Конституционно-правовое обеспечение деятельности главы государства Администрацией Президента Российской Федерации в сфере учета и анализа обращений граждан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Хараджиев, Михаил Федорович

• Хараджиев, Михаил Федорович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хараджиев, Михаил Федорович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН.

1.1 .Развитие демократической сущности конституционного права граждан на обращения в деятельности Администрации Президента

Российской Федерации.

1.2.Цели и принципы конституционно-правового обеспечения деятельности Президента Российской Федерации в сфере рассмотрения обращений граждан.

1.3.Организация рассмотрения обращений граждан в Администрации

Президента Российской Федерации: конституционно-правовая аналитика.

ГЛАВА Н. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ПО РАСМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН.

2.1 .Обеспечение деятельности главы государства по исполнению законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в РФ.

2.2.Контрольно-аналитическая деятельность Администрации Президента РФ: ответственность за учет и анализ обращений граждан к главе государства.

2.3.Конституционные гарантии президентского рассмотрения обращений граждан на современном этапе развития общества.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое обеспечение деятельности главы государства Администрацией Президента Российской Федерации в сфере учета и анализа обращений граждан»

4

Актуальность исследования. Провозглашение в конституционно-правовой форме участие граждан в управлении делами государства1, в том числе посредством обращений для решения не только частных, личных, но и государственных, общественных вопросов, требует обеспечения (реализации и юридической гарантированное™) права на обращения граждан, что проявляется в наличии у главы государства специального аппарата — Администрации; Президента Российской Федерации (в дальнейшем -Администрации) для учета и анализа обращений граждан;

Принятие Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» стало основополагающим нормативно-правовым актом прямого действия для Администрации Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности главы государства в сфере учета и анализа обращений«граждан.

Необходимость проведения научного исследования обусловлена возросшими демократическими возможностями реализации конституционного права граждан на обращения, появившимися в результате действия настоящего Федерального закона, превращающего в реальность конституционно-правовое' обеспечение деятельности главы государства в этой сфере.

Актуальность темы исследования состоит и в том, чтобы посредством анализа института Администрации Президента Российской?, Федерации выявить объем информации о деятельности главы государства, имеющего стратегические полномочия как в управлении государством, так и в осуществлении контроля за реализацией обращений граждан в процессе становления новых правоотношений информационного общества, личности и институтов прямой демократии.

1 Конституции Российской Федерации. //Российская газета. 1993. 25 декабря

Между тем уровень демократизма, ответственности, в том числе исполнительской дисциплины по выполнению требований правовых актов о своевременном учете и анализе обращений граждан, остается недостаточно высоким. Отмечается низкая правовая культура в этом деле как должностных лиц государственных и муниципальных органов, так порой грубые и массовые нарушения прав и законных интересов граждан с органами власти.

Одна из основных причин сложившейся ситуации — недостатки в организационной деятельности министерств, комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, необеспеченность с их стороны действенного контроля и необходимого спроса с должностных лиц за безусловное исполнение требований законодательства о реализации принципов всеобщего права на обращения - свободы, гласности и объективности при их рассмотрении, равной ответственности должностного лица и заявителя при разбирательстве поставленных гражданами вопросов. Только при устранении этих причин конституционная норма права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления превратится в действенный элемент системы защиты прав, свобод и законных интересов граждан не только в Администрации Президента Российской Федерации, но и по месту их работы и жительства.

Организация эффективного президентского контроля способствует формированию и совершенствованию механизма государственного и муниципального управления, организации и развитию с участием Администрации Президента Российской Федерации системы юридико-аналитической деятельности по рассмотрению обращений граждан, именуемой в настоящей диссертации как конституционно-правовая аналитика.

Актуальность темы обусловлена также явной недостаточностью обобщающих научных исследований по проблемам правового обеспечения Администрацией Президента Российской Федерации деятельности главы государства в сфере реализации права граждан на обращение как комплексного конституционно-правового института, многогранно отражающего положение дел о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, позволяющего объективно оценивать реагирование органов ! государственной власти и местного самоуправления на запросы населения и развивающегося информационного общества.

Степень научной разработанности. Вопросы теории и практики защиты прав человека нашли отражение в трудах С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, И.Н.Барцица, Л.Ф.Болтенковой, С.В.Бошно, А.В.Васильева, Н.В.Витрука, Л.Д.Воеводина, Ю.А.Дмитриева, В.А.Карташкина, А.Д.Керимова, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, Е.А.Лукашевой, О.О.Миронова, И.В.Понкина, В.А.Прокошина, Б.А.Страшуна, Е.В.Халиповой, Н.Ю.Хаманевой, И.Д.Хутинаева, Н.М.Чепурновой, Б.С.Эбзеева и др.

Непосредственно исследованию права граждан на обращения в органы государственной власти посвящены работы Д.Н.Бахраха, А.С.Загребельного, М.А.Миронова, А.А.Муравьева, А.Ф.Ноздрачева, А.М.Тарасова, М.Л.Энтина и др.

Значительное внимание проблемам государственного контроля за состоянием обращений граждан как демократического института уделяется и зарубежными учеными: А.Ангеловым, Й.Беттхерат, А.Гором, Г.Друри, Р.Корсам, 0:Реннеем, А.Ройса, П.Стайновым, Д.Паломбо и др.

Вместе с тем, изучение литературы показало, что значительное внимание ученых к функционированию института президентства в основном концентрируется на освещении статуса главы государства. Цельного системного рассмотрения роли Администрации Президента Российской Федерации в конституционно-правовом обеспечении деятельности главы государства в сфере учета и анализа обращений граждан не имеется.

Настоящая тема диссертации в качестве конституционно-правового исследования способствует восполнению этого пробела.

Объект исследования. Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционно-правового обеспечения деятельности Главы Российского государства в процессе учета и анализа обращений граждан.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые и организационные аспекты роли Администрации Президента Российской Федерации в обеспечении деятельности главы государства по рассмотрению обращений граждан.

Основная цель диссертационного исследования состоит в обосновании с позиций конституционного права теоретических основ статуса Администрации Президента Российской Федерации в сфере обеспечения деятельности главы государства по реализации конституционно-правового института обращений граждан, неразрывно связанного с реализацией и защитой основных прав и свобод человека и гражданина; разработке предложений, направленных на эффективность президентского контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов по соблюдению порядка рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления; обобщении отечественного опыта при решении подобного рода вопросов.

Указанная цель предопределила следующие задачи исследования: раскрытие теоретико-методологических проблем, связанных с ролью Администрации Президента Российской Федерации, в обеспечении деятельности главы государства по реализации права граждан на обращения как конституционно-правового института; исследование статуса Администрации Президента Российской Федерации, форм и методов ее работы как государственного органа, обеспечивающего деятельность главы государства в сфере обращений граждан, вплоть до обращения в Конституционный Суд РФ и межгосударственные органы по защите прав и свобод личности; установление масштаба и объектов президентского контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений; совершенствование механизма реализации права на обращение в Администрации Президента Российской Федерации; обоснование предложений по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности главы государства - гаранта соблюдения права граждан на обращения; определение путей повышения роли Администрации Президента Российской Федерации в достижении эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в исследуемой сфере общественных отношений.

Методологическими основами исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме этого, использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, а также контент-анализ документов.

Теоретическую основу диссертации составляют научные труды по проблемам прав человека, реализации права граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления с позиций конституционного, административного, информационного права, а также иных научных дисциплин, относящихся к теме исследования.

Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы, распоряжения, поручения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, а также нормативно правовые акты органов исполнительной власти в России и ряде зарубежных демократических государств.

Нормативную базу диссертации составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующие деятельность органов государственной власти по реализации конституционного права граждан на обращения, защиту своих прав и свобод.

Эмпирическая база исследования основывается на анализе правоотношений по правовому обеспечению деятельности главьь государства в сфере реализации конституционного права граждан на обращения.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное исследование, в котором выявлены теоретические основы правового обеспечения деятельности Президента Российской« Федерации по рассмотрению обращений граждан как конституционного института эффективной реализации полномочий главы государства в этой сфере.

Раскрывает демократизм правового статуса и конституционно-правовых основ деятельности Администрации Президента Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в развитии форм и методов, направленных на реализацию Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В исследовании впервые после принятия настоящего Федерального закона и созданной на его основе нормативно-правовой базы анализируются проблемы обеспечения Администрацией Президента Российской Федерации реализации права гражданина на рассмотрение обращения как комплексного института конституционного права в системе правоотношений, позволяющего выражать как интересы отдельной личности, объединений граждан, так и гарантировать их безопасность в связи с обращениями.

Согласно п. «и» ст. 83 Конституции Российской Федерации, впервые комплексно, во взаимосвязи раскрывается сущность правового и организационного обеспечения деятельности главы государства

Администрацией Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина и реализация конституционного права граждан на обращения, причем в единстве с ответственностью за нарушение законодательства о порядке их рассмотрения.

В соответствии с п. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72, п. 2 ст. 77 и другими положениями Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по-новому, исходя из Стратегии развития информационного общества, рассматривается деятельность Администрации Президента Российской Федерации по обеспечению взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, общественных институтов, местного самоуправления. Информационная инновационность обеспечивает достижение целей реализации прав граждан в их индивидуальных и коллективных обращениях в государственные и муниципальные органы, ; эффективное осуществление конституционно-правовых норм, определяющих требования к обращениям и обязательности принятия их к рассмотрению как важнейшего средства развития информационного общества в России.

На основе проведенного анализа предложен к разработке спецкурс.для юридических вузов «Конституционно-правовая аналитика обращений граждан», который отражает универсализм, широкое применение изучаемых конституционно-правовых отношений реализации права граждан на обращения- в трех аспектах: институциональном, информационно-функциональном и структурном:

Конкретные; проявления научной новизны работы заключаются в следующем:

- разработан и уточнен? ряд базовых понятий: «сущность конституционно-правовой аналитики рассмотрения обращений граждан», «правовой порядок контрольно-аналитической деятельности Администрации

Президента Российской Федерации» в данной сфере; «законные интересы граждан, обратившихся к главе государства» и др.; обоснованы с позиции системного подхода предложения по укреплению единства обеспечения деятельности главы государства и осуществлению контроля за исполнением его решений при рассмотрении обращений граждан путем принятия Федерального закона «О государственной системе развития информационного общества в сфере обращений граждан»; исследованы с информационно-инновационных позиций компетенция Администрации Президента Российской Федерации, развитие структуры ее органов в данной сфере, в частности, посредством создания в Администрации Информационно-аналитического центра обобщения опыта рассмотрения обращений граждан; предложена методика подготовки и проведения контрольно-аналитической деятельности подразделений Администрации при обеспечении главы государства новейшими-средствами для статистики учета и анализа обращений граждан, объединения усилий всех ветвей власти под организационным руководством Президента Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту. В диссертации, кроме выше изложенных, сформулированы и обоснованы содержащие элементы новизны теоретические положения, практические выводы, предложения и научно-практические рекомендации. 1. Доказана необходимость распространения действия законодательства об обращениях не только на российских, но и на отдельные группы иностранных граждан с целью дальнейшей интеграции Российской Федерации в глобальное информационное и правовое пространство, в процесс международного информационно-правового сотрудничества, обеспечения гражданам правовых гарантий обращения в межгосударственные органы по защите прав и основных свобод человека и гражданинав соответствии с общепринятыми международными принципами, нормами и договорами, с Конституцией Российской Федерации.

2. Сформулированы принципы, в соответствии с которыми осуществляется рассмотрение обращений граждан законности, гласности, информационной обеспеченности, объективности, ответственности, системности, эффективности в обеспечении деятельности главы государства в сфере обращений граждан. Разработана не только концепция конституционно-правовой аналитики обращений граждан, но и вопросы методики и совершенствования на ее основе контрольно-аналитической деятельности Администрации Президента РФ в этой сфере.

3. Предложен механизм обеспечения деятельности главы государства по реализации права на обращения как системы, направленной на защиту основных прав< и свобод, обратной информационной связи между гражданами и органами государственной власти. Сделан вывод: особым участником конституционно-правовых отношений, обусловленных обращениями граждан, является Администрация Президента Российской Федерации, должностные лица которой интегрируют и дифференцируют результаты деятельности всех участников процесса рассмотрения обращений граждан.

4. Обоснован тезис о том, что, в конечном счете, субъектом данных правоотношений, без которого они. не могут существовать, является I гражданин; выступающий не только в" роли автора письма, заявителя, жалобщика, но и участника управления делами государства. С этой целью использован инновационно-правовой подход к прямым и обратным связям в системе рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, позволивший учитывать в правотворчестве поставленные в них актуальные вопросы жизнеобеспечения населения, осуществлять интересы гражданина, которые являются глубинным источником принимаемых Президентом Российской

Федерации и его- Администрацией мер по решению вопросов и проблем, поставленных в обращениях членов гражданского общества.

Теоретическая значимость- исследования. В диссертации предложены меры, способствующие совершенствованию деятельности управленческого аппарата главы Российского государства, в том числе по повышению роли конституционного института обращений граждан в правотворческой, контрольной, информационной деятельности и кадровой политике.

Представлены теоретико-практические обобщения- и- научно-практические рекомендации, ориентированные на решение задач дальнейшего совершенствования работы по конституционно-правовому обеспечению Администрацией деятельности Президента Российской Федерации в сфере реализации права граждан на обращения, а также законодательства, регулирующего правоотношения, обусловленные обращениями-относительно положения дел в области защиты политических, экономических, социальных, культурных, экологических и других конституционных прав граждан.

Установлена взаимозависимость между конституционно-правовой обеспеченностью деятельности главы государства и уровнем защищенности права граждан на обращения, между наличием необходимого законодательства и отражением в нем в качестве приоритетных мер усиления ответственности государственных органов и должностных лиц за обеспечение законности и правопорядка при рассмотрении* обращений граждан.

Указанные элементы инновационности диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории российского конституционализма и ее конкретного направления — конституционно-правовой аналитики обращений граждан.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения автора направлены на использование в правотворческой и правоприменительной практике органов государственной власти, а также в деятельности всех субъектов конституционно-правовых отношений.

Полученные результаты могут быть использованы в дальнейших исследованиях, посвященных проблемам конституционно-правового положения Администрации Президента Российской Федерации, регулирования защиты прав и свобод человека и гражданина, а также при подготовке учебных и методических пособий, направленных на освещение широкого спектра проблем; связанных с действием конституционно-правового института обращений граждан в Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации положения и выводы одобрены на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной, службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Ряд выводов, предложений и рекомендаций автора нашел отражение в коллективных научных записках, которые были направлены и использованы в государственных органах власти и управления. Теоретические положения диссертации апробированы в процессе чтения автором лекций для работников органов прокуратуры.

Теоретические предложения и выводы диссертационного исследованиям получи л и. отражение впубликациях автора.

Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами диссертации, отражает ее логику и состоит из двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Хараджиев, Михаил Федорович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В результате проведенного исследования очевиден вывод о том, что в конституционно-правовом обеспечении деятельности главы государства важная роль принадлежит Администрации Президента РФ, постоянно укрепляющей каналы обратной связи с гражданами России посредством рассмотрения их обращений к Президенту страны. Контрольно-аналитическая деятельность Администрации в сфере обращений граждан как неотъемлемая часть государственного управления в конечном счете направлена на достижение целей управления, решение задач, стоящих перед государством.

С принятием Конституции РФ 1993 г. произошли существенные изменения в системе работы с обращениями граждан, определились новые субъекты контроля в этой сфере. При этом Президент с его Администрацией, который занимает стратегический статус, имеет полномочия как в управлении государством в целом, так и в осуществлении контрольно-аналитической деятельности в рассматриваемой сфере.

Контроль за исполнением Федерального закона РФ «О'* порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указов, распоряжений и поручений главы государства, принятых в их исполнение постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также нормативных правовых актов судебных органов, органов власти субъектов Федерации составляет неотъемлемую часть системы государственного управления и является наиболее действенным средством повышения эффективности деятельности органов государственной исполнительной власти в сфере обращений граждан.

2. Однако необходимо обратить внимание на то, что уровень исполнительской дисциплины, в том числе в работе с обращениями граждан, остается низким. Часть нормативных правовых актов, включая и те из них, которые приняты Президентом, исполняются с нарушением установленных сроков, не в полном объеме и с различными отклонениями. Одна из основных причин такой ситуации - недостатки в деятельности министерств и ведомств, федеральных служб и федеральных агентств, сбои в действенности контроля, а также недостаточно высокий спрос с должностных лиц за безусловное и своевременное рассмотрение обращений граждан.

В этой связи необходимо последовательно обеспечивать рост эффективности президентского рассмотрения обращений граждан, что будет, способствовать формированию и совершенствованию механизма государственной власти, организации и развитию системы управления органами исполнительной власти, в том числе и Аппарата Администрации Президента РФ.

3. Теоретические положения по вопросам организации президентского рассмотрения обращений граждан, включая его понятие, признаки/ которые заключаются в субъектах, формах и методах его проведения, следует отличать от учета и анализа обращений как со стороны самого Президента Российской Федерации, так и специализированных органов его Администрации. В. первом случае речь идет о научной системе управления процессом рассмотрения обращений. А во втором — практической деятельности в этой области Президента как основного субъекта с иными субъектами и объектами, к числу которых относятся и органы Администрации Президента РФ.

Место и роль президентского1 рассмотрения обращений граждан в системе государственного управления в целом, а также его соотношение с ведомственным контролем требуют развития концепции совершенствования президентского контроля за деятельностью органов, обеспечивающих порядок рассмотрения обращений с учетом комплексного и системного подходов.

Особенности и содержание деятельности субъектов президентского рассмотрения обращений граждан по выполнению законов РФ, указов, распоряжений, поручений, посланий Президента, принятых в их исполнение, постановлений, распоряжений, поручений Правительства, федеральных программ, включая контроль, учет и анализ обращений, отражаются в их конституционно-правовой аналитике обращений граждан. Последняя охватывает также технологии основных форм президентского рассмотрения обращений (проверки исполнения принятых соответствующих нормативных правовых актов, в том числе комплексные, целевые, специальные контрольные; основные направления взаимодействия Администрации Президента с иными государственными структурами).

Данная деятельность Администрации понимается как деятельность по учету, анализу и контролю, поскольку включает выявление и анализ фактического положения дел, его сопоставление с намеченными целями, оценку контролируемой деятельности и принятие мер по устранению вскрытых недостатков. Таким образом; Администрация обеспечивает реализацию ряда функций, наиболее важные из которых — информационная, организующая, социально-политическая, диагностическая, оперативная, защитная и предупредительная. При этом, возникает необходимость обеспечения государственного контроля за деятельностью соответствующих государственных органов по сдерживанию и выявлению отклонений, нарушений и ошибок в реализации соответствующих нормативных правовых актов, в порядке рассмотрения обращений граждан, совершенствовании работы государственных органов.

4. Анализ показывает институт президентского рассмотрения обращений граждан не только занимает особое место в системе государственного управления, но и отличается многонаправленностью и упорядоченностью, системностью работы в этой' области. В силу особого конституционного статуса Президента Российской Федерации рассмотрение охватывает фактически все основные сферы жизнедеятельности общества. Особое место при этом отводится президентскому контролю за деятельностью Администрации, в том числе ее подразделений. Поэтому президентское рассмотрение — это деятельность как самого Президента, так и структурных подразделений его Администрации, включая субъекты, цели и задачи президентского контроля, объекты, предметы контрольно-аналитической деятельности, процедуры и методику контроля.

Анализ роли, места и степени участия Администрации Президента в обеспечении учета и анализа обращений граждан позволяет сделать вывод, что ее статус как системообразующего ядра президентского органа необходимо повышать посредством целесообразного расширения компетенции. При этом Управление Президента по работе с обращениями граждан должно быть наделено всеми правами самостоятельно и оперативно определять цели и объекты контроля.

5. На наш взгляд, в перспективе необходимо сконцентрировать внимание Администрации Президента на оценке факторов, ослабляющих устойчивость функционирования системы органов, занятых в сфере обращений, а также на разработке институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, которые составляют угрозу выполнению основных целей и задач системы рассмотрения обращений, включая использование ресурсов других государственных органов, при главенствующей роли президентского рассмотрения.

В связи с актуальностью данного вопроса в условиях реформирования системы государственного управления; укрепления властной вертикали, целесообразно (в соответствии с . конституционными полномочиями Президента и его Администрации) при главе государства сформировать Информационно-аналитический центр. Основными задачами которого могут быть: создание единой информационной базы контроля о соблюдении порядка рассмотрения обращений, в том числе исходя из многофункциональной деятельности Администрации; организация своевременного обмена информацией для подготовки и осуществления проверок; осуществление взаимодействия и координации субъектов учета, анализа и контроля. В случае необходимости правомерным должно стать согласование организационных аспектов их работы (создание специальных групп научных и практических работников, совместных комиссий; обеспечение соблюдения установленных стандартов служебной деятельности сотрудников; разработка проектов соответствующих нормативных правовых актов, должностных инструкций; формирование необходимой нормативной правовой базы и др. Такой центр будет осуществлять сбор и совместный анализ с представителями контрольных и аналитических органов информации, оценку и систематизацию данных предыдущего контроля деятельности, состояния объектов контроля; их структуры, динамики, прогнозирования развития, а также решать ряд других вопросов, связанных с обращениями граждан.

6. Вместе с тем правильно разработанная и проводимая конституционно-правовая политика в сфере рассмотрения обращений отражает реальные потребности для решения объективно назревших государственных проблем, создает возможности для прогнозирования и моделирования перспектив дальнейшего развития президентского рассмотрения обращений граждан. Неотъемлемой частью этих проблем стало применение новых форм и методов регулирования общественных отношений, которые обусловлены требованиями конкретных этапов совершенствования системы государственного управления процессом реализации вопросов, поднимаемых в обращениях, предложениях органов государственной власти и местного самоуправления. Результатом принятых мер должно быть реальное отражение состояния деятельности органов исполнительной власти по исполнению ими требований соответствующих нормативных правовых актов.

Анализ деятельности Администрации Президента и ее органов, в частности, дает основание внести предложение о закреплении полномочий по изданию нормативных актов, обязательных для исполнения министерствами, ведомствами и другими организациями, не только в форме предписаний, но и в форме указаний, методических инструкций и рекомендаций.

Необходимо также внести изменения и дополнения в Положение об Администрации Президента, предусмотрев в нем механизм более эффективного реагирования руководства Администрации на предписания Управления по работе с обращениями граждан, Контрольного управления и других самостоятельных подразделений Администрации.

7. Анализ информационно-аналитических функций подразделений Администрации Президента на основе конституционно-правовой аналитики обращений к главе государства убеждает, что любое реформирование является созидательным, если предполагает эффективное осуществление целей, принципов и направлений изменения фундамента государственного регулирования отношений, прочные гарантии необратимости демократических преобразований в сфере работы с обращениями граждан на основе конституционных принципов и статуса Президента.

Главное в данном процессе - динамизм, устойчивость отношений, действенность теории конституционно-правовой аналитики обращений граждан. Научные основы, которые включают современные достижения теории государства, права и управления, конституционного законодательства и правовой информатики, в значительной мере опосредованно отражают роль Администрации Президента РФ в определении информационно-аналитических ориентиров.

Всесторонний подход к определению этих информационно-аналитических ориентиров позволяет выделить три классифицирующих уровня: мировоззренческий; фундаментально-прикладной и эмпирический.

Информационно-аналитические отношения в сфере обращений граждан основаны на четком разделении и поляризации прав и обязанностей. На одной стороне отношений находится субъективное право граждан на обращений, на другой — юридическая обязанность, в том числе и Администрации Президента, рассмотреть обращение по существу поднятых вопросов. Смешение этих прав и обязанностей способно разрушить систему данных правовых отношений:

С точки зрения аналитики правовое отношение к этой проблеме имеет информационная модель, в которой ценность или качество информации о состоянии дел с рассмотрением обращений, воспринимаемой органами государственного управления, зависит от того, насколько последние подготовлены к восприятию данной информации. Модель отражает конструктивные особенности нормореализационных систем, обеспечивающих вполне определенные формы деятельности. Именно наличие информационных моделей внешнего и внутреннего взаимодействия субъектов обеспечения правового порядка рассмотрения обращений является главным- условием создания управленческих устройств, способных к решению проблем в этой сфере. Ибо налицо позитивные стороны в правоприменении, потому что происходят изменения в содержательной (материальной) стороне решений; организационно-процессуальной стороне принятия и выполнения решений, а также изменения функциональной направленности механизма рассмотрения обращений граждан.

8. Информационно-правовое обеспечение решений по вопросам обращений к главе государства обладает целостной структурой (субъект-объект;' информационные связи между ними; информационный массив данных; правовой механизм, приводящий в движение эту систему). В зависимости от правового статуса подразделений Администрации Президента на различных стадиях процесса информации между ними, возникают самые различные отношения.

Во-первых, это право на информационные технологии нормореализации и их элементы. Во-вторых, ограничение прав на информацию, доступ и распространение информации, личных прав в связи с защитой государственной тайны, на личную тайну, деятельность в области информационного обслуживания. В-третьих, обязанности: по формированию и обеспечению информационными ресурсами; созданию условий развития информатизации, прав юридических и физических лиц, государства; использованию информации в соответствии с законодательством. В-четвертых, ответственность: за нарушение прав и, свобод граждан, прав юридических лиц, создание недоброкачественной продукции информатизации; за нарушение обязательств в отношении субъектов по поводу информации и продуктов информатизации в сфере обращений граждан.

9. В итоге сделанного анализа содержания конституционно-правовой аналитики в тесной связи с отраслями публичного права определены информационно-аналитические ориентиры, подчиненные восстановлению гуманистических концепций прав человека и гражданина. Становится очевидной необходимость разработки законодательства о профилактике правонарушений в сфере обращений. В последнем необходимо предусмотреть, правовые нормы, определяющие принципы взаимодействия различных субъектов профилактики, порядок обмена информацией и проведения совместных мероприятий в этой сфере общественных отношений. Законодательство должно опосредовать меры, приемы и методы предупредительной работы, доказавшие свою оптимальность в многолетней практике предупреждения правонарушений в данной сфере, устанавливать правовой порядок их осуществления сегодня и на перспективу.

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ источников и

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хараджиев, Михаил Федорович, 2008 год

1. Нормативно-правовые источники

2. Декларации прав и свобод человека и гражданина. Утверждена Постановлением ВС РФ от 22 ноября 1991 г. № 1920-1// Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000.

4. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.,2004.

5. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 3- ФКЗ // СЗ РФ. 2007. №10. Ст. 1147.

6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 16.10.2006г.) «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета от 18.10.2006.

7. Арбитражный процессуальный кодекс от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ (с изм. от 2.10.2007г.) // Российская газета от 6.10.2007.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (в ред. от 6.12.2007г.) // СЗ РФ от 22.10.2007.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 309-Ф3 (с изм. от 1.12.2007г.) // СЗ РФ от 3.12.2007. Российская газета от 5.12.2007.

10. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г. № 2446-1 (в ред. от 2.03.2007г.) «О безопасности» // СЗ РФ от 5.03.2007. Российская газета от 6.03.2007.

11. Закон Российской Федерации от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ (в ред. от 4.12.2007г.) «О федеральной службе безопасности» // Российская газета от 8.12.2007.

12. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993г. № 4866-1 (в ред. от 14.12.1995г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СЗ РФ. 1995. №51. Ст.4970.

13. Закон Российской Федерации от 25 июля 1993г. № 5242-1 (в ред. от 18.07.2006г.) «О прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета от 27.07.2006.

14. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изм. от 25.10.2007г.) // Российская газета от 27.10.2007.

15. Федеральный закон от 4 мая 1999г. № 96-ФЗ (в ред. от 31.12.2005г.) «Об охране атмосферного воздуха» // КонсультантПлюс на 1.01.2006.

16. Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23.12.2003г. № 177-ФЗ (с -.-изм. от 29.12.2004г.) // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 23.

17. Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005г. № 32-Ф3 // СЗ РФ.2005. № 15. Ст. 1277.

18. Закон Российской Федерации от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

19. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992г. № 2300-1 (в ред. от 21.12.2004г.) «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5275.

20. Закон Российской Федерации от 11 января 1996г. № 11-ФЗ (с изм. от 5.03.2004г.) «Об образовании» // СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 835.

21. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993г. № 4530-1 (в ред. от 18.07.2006г.) «О вынужденных переселенцах» // Российская газета от 27.07.2006.

22. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. № 1032-1 (с изм. от 18.10.2007г.) // СЗ РФ. 2007. № 43. Ст. 5084.

23. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 1 мая 1999г. № 88-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2214.

24. Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ (в ред. от 26.06.2007г.) «Об охране окружающий среды» // СЗ РФ от 2.07.2007. Парламентская газета от 3.07.2007.

25. Федеральный закон от 27 декабря 1991г. № 2124-1 (в ред. от 5.08.2000г.) «О средствах массовой информации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 333.

26. Федеральный закон от 22 августа 1996г. № 125- ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» (с изм. от 10.01.2003г.) // СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 163.

27. Федеральный закон «Об информации, информационных и о защите информации» от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.

28. Федеральный закон от 19 февраля 1993г. № 4528-1 (в ред. от 30.12.2006г.) «О беженцах» // Российская газета от 3.06.2007.

29. А. Федеральный закон от 8 марта 2006г. № 40-ФЗ «О ратификации конвенции организации объединенных наций против коррупции» // Российская газета от 21 марта 2006.

30. Федеральный закон от 22 августа 1996г. № 125-ФЗ (с изм. от 23.11.2003г.) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 163.

31. Федеральный закон от 26 сентября 1997г. № 25-ФЗ (в ред. от 29.06.2004г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1977. №39. Ст. 4465.

32. Федеральный закон от 8 января 1998г. № 8-ФЗ (в ред. от 25.07.2002г.) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 224.

33. Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ (с изм. от 26.06.2007г.) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ от 2.07.2007. Парламентская газета от 3.07.2007.

34. Федеральный закон от 31 февраля 2007г. № 32-Ф3 (в ред. от 4.12.2007г.) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета от 8.12.2007.

35. Федеральный закон от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ (в ред. от 4.12.2007г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 8.12.2008.

36. Федеральный закон от 27 мая 2007г. № 58-ФЗ (в ред. от 11.11.2003г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

37. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2007г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

38. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

39. Указ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст.

40. Указ от 6 ноября 1996 г. № 1536 «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5241.

41. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СР РФ. 2003. №30. Ст. 3046.

42. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945

43. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023

44. Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2004 № 400 (в ред. от 22.02.2005г.) «Об Администрации Президента Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

45. А. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003г. № 306 (в ред. от 9.03.2004г.) «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Российская газета от 12.03.2004.

46. Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490- (в ред. Указов Президента РФ от 07.06.2004-№ 726, от 01.08.2005 № 903, от 20.03.2007 № 370) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

47. Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.

48. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

49. Послания Президент РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2000-2007 г.г.

50. Стратегия развития информационного общества в России // http://kremlin.ru/text/docs/2007/07/138695. shtml

51. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

52. Административно-правовой статус гражданина. М., 2004.

53. Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование. Проблемы теории и практики. Волгоград, 2004.

54. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде.1. СПб., 2003.

55. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2006.

56. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М, 2000.

57. Баранов П.П. Законность гражданское общество - прав и свободы граждан. Монография. Ростов-н/Д., 2005.

58. Бачило И.А. Информационное право. Основы практической информатики. М., 2001.

59. Бондарчук Р.Ч. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». М., 2007.

60. Бутрос-Гали Б. ООН и права человека. М., 1995.

61. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М., 2003.

62. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. М.,2001.

63. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. М., 2003.

64. Глущенко П.П., Белозеров Б.П., и др. Правозащитная деятельность: теория, практика, перспектива. СПб., 2003.

65. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в РФ. Учебник. М., 2002.

66. Гойман В.И., Иванец Г.И. Гражданское общество и государство // Общая теория государства и права. Курс лекций/ Под общ. ред. В.И. Гоймана. Вып. 1.М., 1995.

67. Гошуляк В.В. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., 2006.

68. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред. Ф.М. Рудинского. М., 2006.

69. Дьяков C.B. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., Норма 1999.

70. Енгибарян P.B. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007.

71. Зиновьев A.B. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб. Герда, 2000.

72. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007.

73. Ильин Ю.Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире. М., 2007.

74. Киллен К. Вопросы управления / Пер. с англ. М., 1981

75. Ковалева H.H. Информационное право России. М., 2007.

76. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

77. Комментарий к Конституции РФ. М, 1996.

78. Конституционные права и свободы человека и гражданина. Учебник для вузов /Под ред. О.И. Тиунова. М., 2005.

79. Конституция Российской Федерации: Комментарий. //Общая редакция Кудрявцева Ю.В. М., 1994.

80. Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый ' / словарь конституционных терминов и понятий. СПб., 2004.

81. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2005.

82. Лукин В.П. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2006 г. М., 2007.

83. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд РФ., М. 1998.

84. Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М., 1998.

85. Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика. М., 2001.

86. Миронов М., Сурков А., Повов С. Научно-практичческий комментарий к ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (постатейный). М., 2006.

87. Наш трудный путь к праву: Материалы философско-правовых чтений памяти акад. B.C. Нерсесянца. М., 2006.

88. Никитов В.А. Информационное обеспечение государственного управления. М., 2000.

89. Новиков A.B. Обращения граждан: монография. Воронеж, 2007.

90. Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления: правовая основа, порядок и сроки рассмотрения. М., 2006.

91. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения: Сб. норматив, актов / Сост. М.А. Миронов и др. Под общ. ред. М.А. Миронова.М., 200.1

92. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 18-е. М, 1986.

93. Проблемы общей теории права и государства. / Под ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н., проф. B.C. Нерсесянца. М, 1999.

94. Проблемы теории государства и права 11 Под ред. д.ю.н., проф. М.Н. Марченко. С., 2001.

95. Прокошин В.А. Юридическая аналитика: управленческое право в жизни человека и общества. М., 2004.

96. Скифский Ф.С. Ответственность за конституционные правонарушения. Тюмень, 1998.

97. Социальное управление: Словарь. М., 1994.

98. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965.

99. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние. М., 2003.

100. Теория государства и права // Под ред. проф. М.М. Рассолова, В.О. Лучина; Б.С. Эбзеева. М., 2007.

101. Теория государства и права / Под ред. д.ю.н., проф. В.К. Бабаева. М., 2002.

102. Теория государства и права / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М. 2000.

103. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина и Б.С. Эбзеева. М., 2000.

104. Фалмер Роберт. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. М, 1992. Т. 1-5.

105. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2001.

106. Хлобустов О., Фыкунов В. Права человека и интересы национальной безопасности. М., 1999.

107. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

108. Юридический словарь. М., 2007.

109. Юридический справочник о порядке обращения граждан и рассмотрения жалоб. Волгоград. 2007.

110. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях, авторефераты

111. Вардуль Н. Как Путин будет управлять страной. Коммерсантъ. 2000. 13-14 мая.

112. Васильева Л.Н. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования.// Журналроссийского права 2000. № 19.

113. Вискулова В.В. К вопросу об укреплении конституционного права граждан на обращения в органы власти // Право и безопасность. 2004. №4(13).

114. Витрук Н.В. Конституционный суд РФ на защите основных конституционных прав и свобод граждан. // Права человека и правоохранительная деятельность. Волгоград. 1995.

115. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) //Контроллинг. 1991. № 4.

116. Воронов В. За чем следит «государево око» // Президентский контроль. 2002. № 6.

117. Дегтев В.Г. Эволюция правовой базы института Президентства в Российской Федерации // Право и управление. XXI век. 2005. № 1.

118. Журнал «Наша власть: дела и лица». 2003. № 2.

119. Журнал российского права. 2001. №11.

120. Иванов О.В. Осуществление гражданами права на информацию при направлении обращений в государственные органы // Право в Вооруженных силах. 2007. № 3.

121. Калашкарян P.A. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь // Государство и право. 2000. № 2.

122. Лопатин В.Н. Информационно-правовой статус гражданина в административных правоотношениях // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004.

123. Мамонтов В.В. Защита прав соотечественников-конституционный принцип государственной политики России // Правоведение. 1998. №1.

124. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. №1.

125. Миронов М.А. Обращения граждан как конституционноправовой институт. Проблемы реализации: автореферат дис. . доктора юридических наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Москва, 2002.

126. Окуньков JI.A. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 5.

127. Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2007. №5.

128. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства. Журнал российского права. 2002. № 3.

129. Рудакова H.A. Конституционное право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления: автореферат дис. . кандидата юридических наук/ Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Москва, 2002.

130. Самощенко И.С. О формах осуществления функций государства// Советское государство и право. 1956. № 3.

131. Скрябина М.В. Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти: автореферат дис. . кандидата юридических наук/ С.-Петерб. ун-т МВД РФ. 2007.

132. Синякин И.Н., Синюков В.Н. Права личности в России: их обеспечение и защита ОВД // Государство и право. 2000. №1.

133. Тарасов A.M. Президентский контроль // Вестник МВД России. 2000. № 3.

134. Шигин Н.С. Обращения граждан как способ защиты субъективных прав // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004.