Коммунальная социальная политика в ФРГ: основные направления, механизмы реализации, акторы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Михайлова, Анастасия Александровна

• Михайлова, Анастасия Александровна
• кандидат политических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат политических наук Михайлова, Анастасия Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИЯ.

РАЗДЕЛ II

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ФРГ.

РАЗДЕЛ III

ЦЕЛЕВЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ПРОГРАММЫ И ИХ РОЛЬ В АКТИВИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Коммунальная социальная политика в ФРГ: основные направления, механизмы реализации, акторы»

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы местного самоуправления в России важно не только с точки зрения необходимости данного института для осуществления дальнейших демократических преобразований в нашей стране. Муниципальное образование является непосредственно тем «полем», на котором сталкиваются различные интересы различных акторов; тем местом, где граждане государства непосредственно живут и работают. Качество окружающей среды, возможности для получения образования, услуг здравоохранения, наличие рабочих мест в конкретных населенных пунктах определяют уровень развития человеческих ресурсов, и в конечном итоге -конкурентоспособность всего государства. Все это накладывает на органы местного самоуправления - как на власть, во всех отношениях наиболее близкую к гражданам - особую ответственность по проведению самостоятельной локальной социальной политики, и предполагает наличие действенных и эффективных самоуправленческих структур.

Тем не менее, в то время как понятие «социального государства» уже прочно вошло в политический лексикон российских теоретиков и практиков, то словосочетание «социальный город», если и употребляется, то в форме ничем не подтвержденных лозунгов. В этой связи, в условиях реформирования и развития в России системы местного самоуправления, важную роль играет исследование наиболее эффективных моделей общемировой практики самоорганизации и опыта решения социальных проблем на локальном уровне.

Опыт Федеративной Республики Германия (ФРГ) в данной сфере представляет особую ценность потому, что, как и Россия, Германия является, согласно Конституции (в ФРГ - согласно Основному Закону) федеративным, демократическим и социальным государством. Основной Закон ФРГ также гарантирует общинам право «регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества»1. Более того, некоторые проблемы органов местного самоуправления в России и Германии, действующих в рамках федеративного государства, схожи. Коммуны в Германии и муниципальные образования в России призваны справляться с последствиями общенациональных процессов и государственной политики в виде возникновения и роста негативных социальных явлений, не имея возможности кардинально влиять на них. Местное самоуправление в России и Германии ограничено федеральными и региональными правовыми актами в своих действиях, а в качестве субъекта межбюджетных отношений - и в своих финансовых возможностях. Кроме того, общей проблемой местного самоуправления в России и Германии является «недостаточная вовлеченность в МСУ самих граждан, проблема партиципации»2.

Естественно, масштабы и характер вмешательства со стороны властных структур федерального и регионального уровня в область компетенции местного самоуправления, а также объемы ресурсного обеспечения, необходимого для выполнения местным самоуправлением функции полноправного института власти в России и Германии, различны. Если одной из главных проблем германских коммунальных администраций является «делать хоть немного больше того, что они обязаны», то не все российские муниципальные администрации выполняют даже то, что они должны для «решения вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»3. Даже несмотря на заметные негативные тенденции последнего десятилетия, связанные с дефицитом коммунальных бюджетов, сокращением инвестиций коммун4, Германия продолжает оставаться социальным государством, а германские коммуны - социальными коммунами. Местное самоуправление

1 Основной Закон Федеративной Республики Германия, ст. 28, п. 2.

2 Из доклада М. Бюрша, депутата Бундестага, на международной конференции «Демократическое представительство интересов населения в местных органах власти. Опыт Германии и России» (Берлин, 1-2 октября 2004 года, по материалам сайта межрегионального ного фонда информационных технологий // www.rrifit.ru.

3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 1, ст. 1

4 Deutscher Stadtetag. Aktuelle Finanzlage der Stadte - Riickblick auf 2005 und Prognose fUr 2006 // www.staedtetag.de.

Германии функционирует в пределах развитого правового, и что также важно - институционального поля, на котором взаимодействует, по сравнению с Россией, огромное количество акторов, представляющих интересы различных групп населения. Несомненным также является различие в статусе местного самоуправления как субъекта публичной власти в России и Германии.

Однако не стоит забывать, что путь Германии к становлению в качестве социального и демократического государства был, хоть сравнительно и недолог, но неоднозначен. После падения фашистского режима возвращение к традициям местного самоуправления стало вкладом в возвращение утерянной национальной идентичности5. За более чем 60 лет, прошедших с тех пор, немецкими городами и общинами был накоплен бесценный опыт как теоретического, так и прикладного характера; разработаны подходы и опробованы модели по решению социальных проблем местного сообщества. Поэтому исследование основных направлений и механизмов реализации социальной политики коммун в Германии представляется актуальным для российской политической науки.

Степень научной разработанности проблемы. Среди работ, затрагивающих проблемы диссертационного исследования, можно выделить несколько групп. Во-первых, труды по проблематике местного самоуправления современных российских ученых, в том числе научные разработки С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, JI.B. Гильченко, А.Н. Дементьева, Н.А. Емельянова, А.А. Замотаева, JI.E Лаптевой, Н.П. Медведева, В.Г. Мостового, Е.А. Незнамовой, Н.П. Постового, А. И. Черкасова, и др.6 И хотя значительная часть трудов

5 Saldern A. Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung in Deutschland // Roth R./Wollmann H. Kommunalpolitik. Politisches Handeln in den Gemeinden. Leske+Budrich, Opladen, 1994. S. 4.

6 Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1996. №2; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996; Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. №8; Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идей к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998; Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. №3; Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Центр -регионы - местное самоуправление. М., СПб, 2001; Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, названных ученых выполнены в русле заметного доминирования правовой проблематики (в результате чего анализ социально-политического контекста функционирования органов местного самоуправления осуществляется явно недостаточно), изучение этих работ помогло автору в осмыслении сложнейших процессов становления и функционирования местного самоуправления, проблем и трудностей реформирования институтов местной власти в современной России.

Вторую группу работ составили исследования российских авторов вопросов коммунальной и социальной политики в Германии. В особую подгруппу среди них можно выделить труды российских исследователей во второй половине XIX-начале XX, посвященные германскому опыту местного самоуправления, в том числе А.И.Васильчикова, А.Д. Градовского, П.П. Гранского, В.Н. Лешкова и М.И. Свешникова.7 Современный интерес к германской коммунальной и социальной политике проявляется, если и не в большом числе публикаций, то в форме немногочисленных пока международных, всероссийских и региональных конференций, в том числе Интернет-конференций. Например, в октябре 2004 года в Берлине состоялась международная конференция «Демократическое представительство интересов населения в местных органах власти. Опыт Германии и России». В феврале-апреле 2006 года на сайте федерального образовательного портала www.ecsosman.edu.ru была проведена Интернет-конференция на тему поиски, решения. М., Тула, 1997; Замотаев А.А. Реализация конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления // Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции 13-14 апреля 2000 г. М., 2000; Лаптева Л.Е. Центр - регионы - места в России: очерк взаимоотношений в исторической ретроспективе // Центр - регионы - местное самоуправление. М., 2001; Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М., 2005; Мостовой В.Г. Местное / самоуправление в России: концептуально-стратегические аспекты становления и развития. М., Н. Новгород,

2001; Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001; Постовой Н.П. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995; Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление. М., 1998.

7 Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный образ русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869-1971. Т. 1-3; Градовский А.Д. Системы местного самоуправления на западе Европы и России // Сборник государственных знаний. СПб., 1878. Т.6; Гранский П.П. Общинное управление в главнейших государствах Германии. М., 1916; Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе самоуправления. М., 1871; Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора. Основных вопросов местного самоуправления в законодательствах важнейших Европейских государств. 4.2. СПб., 1892. С. 291-296.

Социально-рыночное хозяйство: концепция, практический опыт и перспективы применения в России».

Среди публикаций современных российских авторов следует выделить о работы А.Ю. Ватлина и В.П. Гутника . Гутник В.П., в частности, согласен с мнением тех немецких исследователей, которые утверждают достаточно парадоксальный тезис: именно социальное государство как перераспределительная машина разрушительным образом воздействует не только на экономику и предпринимательскую среду, но и на социальное благополучие.

Большинство же российских публикаций по теме коммунальной и социальной политике в Германии, представлены чаще всего в виде общего и краткого обзора, в главах учебных пособий на тему государственного и муниципального управления, либо теории социальной работы, посвященных зарубежному опыту.

Третью группу работ составляют исследования немецких авторов вопросов социальной политики и социального государства. Следует отметить, что термин «социальное государство» (Sozialstaat) впервые был введен в научный оборот в 1950 году немецким исследователем Лоренцем фон Штейном, противоставлявшего социальное государство государству классовому. Штейн считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно "осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве"9. Социальное государство должно не только узаконить и охранять господствующие классы, но и сознательно служить интересам народа. Среди современных немецких исследователей, внесших вклад в развитие

8 Ватлин А.Ю. Германия в XX веке. М., 2002; В.П. Гутник Рыночная демократия в действии. Современное политико-экономическое устройство развитых стран. М., 2005.

9 Stein L. von. Gegenwart und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876. S. 215. 7 концепции социального государства, а также посвятивших свои работы истории и теории социальной политики, необходимо выделить прежде всего Ю. Алльмендигер, Г. Байра, Г. Брауна, А. Вагнера, Б.Венера, Г.Геллера, Д. Дёринга, Ф. Кауфмана, Э. Метцгер, Л. Неймана, Ф. Нульмейера, Ю. Офнера, I Ф. Пильца, Г. Риттера, Р. Хаузера, Э.-У. Хустера, М. Шмидта и др.10 Список ученых, посвятивших свои труды социальной политике, может быть продолжен практически до бесконечности.

Четвертую группу исследовательских работ, затрагивающих тему данной диссертации, образуют исследования, посвященные коммунальной политике, или коммунальной науке, как ее называют в Германии. При этом различают коммунальную науку в узком и широком смысле слова11.

В узком смысле коммунальная наука означает исследование правовой природы, практики управления и процесса принятия решений в коммуне и тем самым близка таким областям науки, как право и политология. В широком понимании коммунальная наука охватывает весь спектр задач коммун, сближая ее с экономией и социологией, демографией и статистикой, экологией, географией и историей, планированием ландшафтов и инженерным делом.

В контексте данной работы примечательно то, что, как история коммунальной политики началась, собственно, с социальной политики, так и история коммунальной науки началась с исследования социальных

10 Allmendiger J./Ludwig-Mayerhofer W. Soziologie des Sozialstaats. Gesellschaftliche Grundlage, Historische Zusammenhange und aktuelle Entwicklungstendenzen. Weinheim, 2000; Bair H. Ehrlichkeit im Sozialstaat. Zurich, 1988; Braun H./Niehaus M. Sozialstaat Bundesrepublik Deutschland auf dem Weg nach Europa. Frankfurt/M., New Jork, 1990; Heller H. Rechtsstaat oder Diktatlir. Frankfurt/M., 1930; D6ring D. Sozialstaat in der Globalisierung. Frankfurt/Main, 1999; Gall L. Liberalismus und "burgerliche Gesellschaft". Zu Charakter und Entwicklung der liberalen Bewegung in Deutschland // Historische Zeitschrift. 1975. Bd. 220; Hauser R. Die Zukunft des

Sozialstaats. Berlin, 2000; Huster E.-U./Boeckh J./Benz B. Sozialpolitik in Deutschland. Wiesbaden, 2004;

Kaufmann F. Sozialpolitik und Sozialstaat: Soziologische Analysen. Opladen, 2002; Metzger E./ West K. Aktivierender Sozialstaat und politisches Handeln. Marburg, 2000; Neumann L./Schaper K. Die Sozialordnung der Bundesrepublick Deutschland. Frankfurt/M., New York, 1998; Nullmeier F. Politische Theorie des Sozialstaats. Frankfurt/M., 2000; Ofner J. Studien sozialer Jurisprudenz. Wien, 1894; Pilz F. Der Sozialstaat: Ausbau-Kontroversen-Umbau. Bonn, 2004; Ritter G. Der Sozialstaat - Entstehung und Entwicklung im internationalen Vergleich. Munchen, 1989; Schmidt M. Wohlfartsstaatliche Politik. Institutionen, politischerProzess und Leistunsprofil. Opladen, 2000; Wehner B. Der neue Sozialstaat. Opladen, 1992.

11 Spiegel E., Kommunalforschung - zwischen Kommunalrechtswissenschaft und empirischer Sozialforschung // Roth R./Wollmann H. Kommunalpolitik. Politisches Handeln in den Gemeinden. Leske+Budrich, Opladen, 1994. S. 52.

1 о вопросов . Уже в 60-х годах XIX века во многих городах были учреждены статистические службы, занимавшиеся исследованием семей, домохозяйств и их жилищных условий. В 1873 году представителями исторической школы национальной экономии был основан «Союз социальной политики», занимавшийся проведением исследований на различные злободневные темы: условия жизни молодых работниц фабрик, потребность в жилье беднейших слоев населения, плохое состояние здоровья городских детей, и т.д. С тех самых пор статистика и социологические исследования стали основами коммунальной социальной политики. А отличительной чертой коммунальной науки является ее практическая направленность, выражающаяся в том числе в разнообразных формах кооперации и сотрудничества научно-исследовательских институтов с коммунальными администрациями и институтами коммунальной политики.

Среди исследователей истории местного самоуправления в Германии следует в первую очередь выделить: Г. Велинга, Г. Зиверта, Г. Кроома, А.

1 3

Залдерна, В. Рибхегге . Современные исследователи У. Андерсен, Г. Волльманн, Г. и К.-Г.Нассмахер, Т. Пфицер, Г. Пюттнер, Р. Рот, Д. Рухт, Г. Шнейдер, Д. Эйсель посвятили свои исследования различным аспектам коммунальной политики в Германии14. Кроме того, большое число исследований в коммунальной науке в Германии затрагивает непосредственно тему диссертации - коммунальную социальную политику и

12 Friedrich Н. Staatliche Verwaltung und Wissenschaft - Die wissenschaffliche Beratung der Politik aus der Sicht der Ministerialbiirokratie. Frankfurt/M., 1970; Grauha, R. Lokale Politikforschung, 2. Bde. Frankfurt/M., New-York, 1975; Haus W. Kommunalwissenschaftliche Forschung, Stuttgart u. a., 1966; Hesse J. Kommunalwissenschaften in der Bundesrepublik Deutschland. Baden-Baden, 1989; Piittner G. Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, 6 Bde. Berlin u.a., 1982.

13 Croom H. u.a. Kommunale Selbstverwaltung im Zeitalter der Industrialisierung. - Stuttgart 1971; Ribhegge W. ) Die Systemfunktion der Gemeinden - Zur deutschen Kommunalgeschichte seit 1918, in: Aus Politik und

Zeitgeschichte, В 47/73; Saldern, A. von. Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung in Deutschland, in: Roth, Roland/WoIImann, Hellmut (Hrsg): Kommunalpolitik. Politisches Handeln in den Gemeinden. Leske+Budrich, Opladen 1994, S. 4-15.

14 Andersen U. Kommunale Selbstverwaltung und Kommunalpolitik in Nordrhein-Westfalen. - Koln, Stuttgart, Berlin, Mainz 1987; Gisevius W. Leitfaden durch die Kommunalpolitik. - Bonn 1999; Nassmacher H./ Nassmacher K.-H. Kommunalpolitik in der Bundesrepublik. - Opladen, 1979; Pfizer T./Wehling H. Kommunalpolitik in Baden-Wllrttemberg. - Stuttgart 1985; PUttner G. Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, Studienbllcher zur Sozialwissenschaften. - Opladen 1984; Roth R./Ruch D. Neue soziale Bewegungen in der Bundesrepublik Deutschland. - Bonn 1991; Roth R./Wollmann H. Kommunalpolitik: Politisches Handeln in den Gemeinden. -Opladen 1994; Schneider H.u.a. Kommunalpolitik auf dem Lande. - Miinchen, 1991. ее различные направления. Среди них в первую очередь стоит отметить работы М. Алиш, Б. Бадуры, Б. Дитца, К. Ленка, Д. Науманна, А. Трояна, Б Штумм, Г. Шуберта, и др.15

Таким образом, становится очевидной глубокая степень изученности I данной темы в исследованиях немецких авторов и недостаток работ по проблематике коммунальной социальной политики в России. Данное обстоятельство, а также степень важности исследования германского опыта реализации коммунальной и социальной политики для России, и предопределили исследовательский аспект диссертационной работы - анализ коммунальной социальной политики в Германии.

Цель и основные задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является комплексный анализ социальной политики, осуществляемой коммунами в Германии, в контексте совершенствования института социального государства. Достижение этой цели предполагает постановку и решение следующих задач: анализ исторического развития, политико-правового статуса и I эволюции моделей местного самоуправления в Федеративной Республике Германия; выяснение роли различных акторов в локальной политике; оценка места и роли коммунальной социальной политики среди других направлений коммунальной деятельности; выявление основных проблем и тенденций, оказывающих негативное влияние на осуществление коммунальной социальной политики; исследование теоретико-методологических подходов и механизмов реализации коммунальной политики в Германии по борьбе с

Alisch М. Sozialvertraglichkeit in der Stadtentwicklungsplanung - Strategien und Hindernisse in der Umsetzung. Vortragsmanuskript, 1994; Badura B./Lenk K. Der Sffentkiche Gesundheitsdienst: Begrabnis oder Neubeginn? // Blanke B./Evers A./ Wollmann H. Die zweite Stadt. Opladen, 1986; Dietz B./EiGel D./Naumann D. Handbuch der kommunalen Sozialpolitik. Opladen, 1999; Schubert H. Sozial- und Armutsberichte als neues Instrument der kommunalen Sozialverwaltung. Ergebnisse einer explorativen Umfrage // Nachrichtendienst des Deutschen Vereins fur ftffentliche und private Vorsorge, Heft 3/1995; Stumm В./ Trojan A. Gesundheit in der Stadt. Modelle -Erfahrung - Perspektiven. Frankfurt/M., 1994. бедностью, безработицей, молодежной, миграционной политики и политики в сфере здравоохранения; анализ основных европейских, федеральных, земельных программ, осуществляемых на коммунальном уровне с целью преодоления негативных социально-экономических явлений и способствования интеграции;

- анализ роли, потенциала и проблем активизации гражданского участия в решении локальных вопросов и социальных проблем на локальном уровне, в том числе анализ опыта основных европейских, федеральных, земельных программ и отдельных коммун в данной сфере.

Объектом исследования является коммунальная социальная политика в Федеративной Республике Германия как подсистема института социального государства. Предмет исследования составляют социально-политические тенденции и факторы, детерминирующие реализацию коммунальной социальной политики.

Методологические основы исследования. Сложность и многогранность такого института, как коммунальная социальная политика, наличие ее отчетливых связей с другими сферами коммунальной политики, предполагают использование различных методологических направлений. Использование конкретно-исторического метода позволило проанализировать динамику эволюции местного самоуправления в Германии, охарактеризовать особенности отдельных этапов. Использование системного метода позволило вычленить институт коммунальной социальной политики из политической системы, рассмотреть его место, роль и функции в совокупности общественных отношений, в федеративной структуре, выяснить границы распределения полномочий федеральных, земельных и коммунальных структур власти в социальной политике, и др. Институциональный метод предоставил возможность рассмотреть коммунальную социальную политику как важнейший институт для выполнения общественных социальных задач с особыми характеристиками, параметрами, внутренней логикой развития, в его взаимосвязи с другими политическими и социальными институтами. Междисциплинарный анализ позволил проследить отчетливые содержательные связи между различными направлениями коммунальной социальной политики в Германии: политикой в области здравоохранения, борьбы с бедностью и безработицей, молодежной и миграционной политикой, а также жилищной политикой и охраной окружающей среды.

Источниковой базой исследования послужили, во-первых, правовые документы, касающиеся вопросов организации и функционирования местного самоуправления в Германии; реализации социальной, молодежной, миграционной политики, политики в области здравоохранения. В частности, это: Основной Закон Федеративной Республики Германия; коммунальные конституции земель Бавария и Баден-Вюртемберг; Европейская социальная хартия; закон о социальной помощи; закон о помощи молодежи; земельные законы об общественной службе здравоохранения.

Вторую группу источников составляют официальные данные Федерального статистического ведомства Германии (www.destatis.de') и отдельных городов и общин по различным социальным явлениям и тенденциям.

В третью группу источников включены средства Интернет, в первую очередь официальные сайты федеральных, земельных органов власти и коммун (например, www.frankfurt.de,www.berlin.de,www.giessen.de, www.offenbach.de,www.duisburg.de,www.kiel.de, и т.д.); политических партий (www.spd.de, www.cdu.de,www.fdp.de, и др., в том числе сайты региональных и коммунальных отделений и фракций); научно-исследовательских институтов: Германского института урбанистики (www.difu.de и www.kommunalweb.de), «Союза коммунальных наук (www.vfk.de), федерального центра политического просвещения (www.bpb.de); сайты коммунальных объединений: Германского союза городов (www.staedtetag.de), форумов по коммунальной тематике (www.kommforum.de); центральные, региональные и локальные сайты европейских, федеральных и земельных программ: сайт программы «Социальный город» (www.sozialestadt.de), исследовательского проекта «Город 2030» (www.stadt2030.de). Локальной повестки дня на 21 век (www.gute-beispiele.net, www.scb.ecolo-bremen.de, и др.). Особую группу сайтов представляют сайты различных обществ: например, Европейского русского альянса (www.eursa.org), благотворительных союзов, занимающихся самостоятельными исследованиями в различных сферах социальной политики, а также фондов, финансирующих политические исследования: фонд Конрада Аденауэра (www.kas.de), фонд Фридриха Эберта (www.fes.de), и др. Большую помощь в изучении актуальных вопросов локальной социальной политики автору оказало изучение сайтов печатных средств массовой информации: www.spiegel.de,www.bild.de, www.stern.de.,www.faz.de, и др.

Научная новизна работы заключается прежде всего в самой постановке проблемы исследования. Данная работа является одним из первых в отечественной политической науке исследованием вопроса организации коммунальной социальной политики в Германии, до сих пор являющейся в России сравнительно малоизученной. С помощью анализа германского опыта организации коммунальной социальной политики автор стремится показать значение самостоятельной социальной политики локальной власти в решении проблем местного сообщества. Новизной является сам исследовательский подход - комплексный (т.е. с учетом социального, политического, правового, экономического и праксиологического аспектов, которые в своей совокупности, собственно, и составляют основное «проблемное поле») к анализу тенденций развития, проблем и перспектив коммунальной социальной политики. Некоторые теоретические подходы к ее организации, статистические данные, анализы успешных практик, в рамках данной работы впервые становятся объектом исследования в российской литературе.

Так, например, впервые рассмотрены инструменты, цели и механизмы реализации программы федерации и земель «Социальный город», направленной на содействие «городским районам с особой потребностью в развитии. Проанализирован вклад исследовательского проекта «Город 2030» в формулирование прогнозов, появление сценариев и видения развития немецких городов, а на основе практических примеров показаны модели сотрудничества администраций коммун и научно-исследовательских учреждений в этой сфере. Рассмотрена роль таких глобальных институтов как Организация Объединенных Наций, Европейский Союз, в решении проблем локальных сообществ, выражающаяся в формулировании приоритетов развития, и, во втором случае, - финансировании программ «Локальная Повестка дня на 21 век» и «URBAN». Подчеркнута значимость потенциала гражданского участия и необходимость его активации, в том числе сформулировано понятие «гражданской коммуны».

Положения, выносимые на защиту:

- местное самоуправление в Германии имеет продолжительную историческую традицию, является одним из символов национальной идентичности и неотъемлемым элементом демократического и социального государства. Анализ коммунальной практики в Германии, однако, осложняется региональным разнообразием моделей общинного устройства. Одной из отличительных характеристик коммунального уровня в Германии является взаимодействие и сотрудничество развитых сетевых структур локальных акторов;

- коммунальная социальная политика в Германии традиционно играет большую роль, и «социальный город» с исторической точки зрения гораздо старше «социального государства». Основными направлениями социальной политики коммун являются политика по борьбе с бедностью, безработицей, молодежная и семейная политика, миграционная и интеграционная политика, а также здравоохранение;

- коммунальная социальная политика осуществляется в условиях глубоких структурных социально-экономических изменений, происходящих в немецком обществе. Эти изменения можно охарактеризовать как: социально-экономическая поляризация, социально-демографическая гомогенизация, социально-культурная гетерогенизация, наряду с социально-пространственными последствиями данных перемен. Коммуны вынуждены справляться в их последствиями, не имея возможности коренным образом изменить ситуацию;

- важнейшими предпосылками эффективности успеха программ и проектов Организации Объединенных Наций (Локальная повестка дня на 21 век), Европейского Союза (URBAN), федерации и земель (Город 2030, Социальный город) по преодолению негативных явлений поляризации, сегрегации и эксклюзии на коммунальном уровне в Германии являются активизация затронутого населения и объединение имеющихся ресурсов;

- Локальная повестка дня на 21 век в городах и общинах разрабатывается на основе Повестки дня на 21 век, принятой на конференции ООН и призванной содействовать устойчивому развитию, в том числе и на локальном уровне. Общественная инициатива URBAN была запущена для поддержки конкурентоспособности городов Европейского Союза, для помощи в их борьбе с социальным расколом, а также в целях психического и экологического обновления;

- Конкурс идей и исследовательский союз «Город 2030» появился по инициативе федерального министерства образования и исследований, чтобы помочь городам-участникам сформулировать свои концепции и видения будущего, а также подготовиться к нему. Программа «Развитие районов с особой потребностью в развитии - Социальный город», поддерживаемая федеральным правительством и землями, призвана внести свой вклад в решение проблем неблагополучных городских районов - и за счет этого улучшить ситуацию во всем городе.

- В рамках данных программ были разработаны и опробованы модели и подходы к активизации граждан, что представляет особую актуальность для России в условиях низкого уровня партиципации граждан в общественной жизни и низкого уровня доверия к органам местной власти.

Целями «гражданской коммуны» являются акцептация, демократизация, солидарность и эффективность. Качество «гражданской коммуны» зависит от распределения сил между гражданами и органами представительной и исполнительной власти в общине. Необходимо расширение возможностей участия граждан в принятии решений на коммунальном уровне в форме прямой и кооперативной демократии. Кроме того, активные граждане нуждаются в активной и активирующей коммунальной политике.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и положения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при дальнейшем изучении широкого спектра тем: социальной политики, организации социальной работы, проблематики местного самоуправления, коммунальной социальной политики в Федеративной Республике Германия.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке и чтении лекционных курсов, а также спецкурсов по политологическим, социологическим, правовым дисциплинам, в написании учебных пособий, и т.д.

Кроме того, практический и теоретический материал, изложенный в данной диссертации, может представлять интерес для практиков, осуществляющих свою деятельность в структурах местного самоуправления в России.

Апробация работы. Основные результаты изложены в публикациях автора, докладывались на научных конференциях и семинарах в Саратовском государственном социально-экономическом университете и Университете Юстуса Либига (Justus-Liebig-Universitat) г. Гиссена, Германия. Диссертация обсуждена на заседании кафедры философии и политологии СГСЭУ и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертация включает введение, три раздела, заключение, список источников и использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Михайлова, Анастасия Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были рассмотрены основные направления, механизмы реализации и акторы социальной коммунальной политики в Германии, которая представляет собой «политический процесс по поводу количественных и качественных стандартов социального обеспечения через службы и учреждения, а также по поводу построения местной системы социального обеспечения». Коммунальная социальная политика с одной стороны является институтом социального государства, подчиняющимся федеральным законам и функционирующим в рамках общегосударственной социальной политики. С другой стороны, коммунальная социальная политика является институтом местного самоуправления, так как именно локальная власть, как власть наиболее близкая к гражданам, призвана наиболее эффективно решать проблемы местного сообщества. Поэтому в данном исследовании невозможно было абстрагироваться от общих особенностей функционирования как коммунальной, так и социальной политики, а также от факторов, влияющих на их развитие.

В результате проведенного исследования можно сформулировать следующие принципиальные выводы:

• Местное самоуправление в Германии имеет продолжительную историческую традицию, является одним из символов национальной идентичности и неотъемлемым элементом демократического и социального государства. Коммунальная политика в ФРГ осуществляется в настоящее время в 13 844 общинах, и в 323 округах, являющихся объединениями общин. Ее анализ, однако, осложняется региональным разнообразием моделей общинного устройства. Одной из отличительных характеристик коммунального уровня в Германии является взаимодействие и сотрудничество развитых сетевых структур локальных акторов. Одной из ключевых тенденций последнего десятилетия является развитие элементов прямой демократии на коммунальном уровне.

• Коммунальная социальная политика является одновременно полем деятельности для социально и политически активных граждан, предметом социально-политических дискуссий и институтом для выполнения общественных социальных задач. Пусть и в ограниченном объеме, она компенсирует функциональные недостатки рынка труда и страховой системы. В ее компетенции находится большая часть социальных услуг. Речь идет как об обязательных задачах, переданных федерацией и землями на муниципальный уровень (от пособий на жилье, помощи психически нездоровым людям до социальной помощи), так и о добровольных задачах (помощь иностранцам, в т.ч. т.н. «нелегалам»; женщинам, потерпевшим насилие; бездомным, и т.д.).

• Прежде всего тяжелое положение коммунальной социальной политики в Германии связано с кризисом государственной социальной политики, возросшей на нее нагрузкой. Причина этого - социальные и политические изменения, произошедшие в обществе. Можно говорить о структурных демографических сдвигах по следующим направлениям:

- снижение рождаемости;

- старение населения;

- рост числа мигрантов.

Эти изменения проявляются в следующих тенденциях: социально-экономическая поляризация, социально-демографическая гомогенизация, социально-культурная гетерогенизация, наряду с социально-пространственными последствиями данных перемен (концентрация целого клубка социальных, экономических, психологических и т.д. проблем в определенных городских районах). Коммуны вынуждены справляться в их последствиями, не имея возможности коренным образом изменить ситуацию.

• В работе были рассмотрены такие направления коммунальной социальной политики, как политика по борьбе с бедностью, безработицей, молодежная и семейная политика, миграционная и интеграционная политика, а также здравоохранение. Такие направления деятельности, как политика по поддержке женщин, пожилых людей, инвалидов, а также превентивные мероприятия в сфере борьбы с наркоманией и алкоголизмом не стали объектом данного исследования прежде всего из-за желания автора сконцентрироваться на анализе основных и наиболее актуальных направлениях деятельности коммун.

Реализация рассмотренных направлений требует скоординированности действий различных коммунальных социальных служб. Требование сотрудничества в значительной степени обусловлено общностью конечных целей и наличием отчетливых содержательных связей между ними, выражающееся в общих проблемах: проблема здоровья детей мигрантов, безработных или получателей социальной помощи; повышение успехов в образовании иностранной молодежи; трудоустройство безработных поздних переселенцев (прежде всего «русских немцев») - получателей социальной помощи, и др. Коммунальная социальная политика, несмотря на ее зависимость в полномочиях и ресурсном обеспечении от земель и федерации, играет важную роль, способствуя преодолению социального раскола на коммунальном уровне.

• Для всех направлений коммунальной деятельности важным является сотрудничество администраций с различными акторами коммунальной политики. В отличие от российского подхода к сотрудничеству с негосударственными организациями, немецкий подход максимально ориентирован именно на негосударственную инициативу, стимулирует ее проявление в сфере социальной работы с населением. Законодательство Германии предполагает делегирование полномочий в реализации любой из задач социальной политики и социальной работы организациям, готовым их разрешать на профессиональной основе, компетентно и эффективно.

• Гражданское участие воспринимается в качестве важного ресурса и партнера коммунальной администрации при эффективном решении проблем локального сообщества. Целями гражданской коммуны являются акцептация, демократизация, солидарность и эффективность. Качество «гражданской коммуны» зависит от распределения сил между гражданами и органами представительной и исполнительной власти в общине. Необходимо расширение возможностей участия граждан в принятии решений на коммунальном уровне в форме прямой и кооперативной демократии. Формы гражданского участия разделяют на диалогоориентированные и не ориентированные на диалог, а также на краткосрочные и долгосрочно институционализованные. К краткосрочным диалогоориентированным формам участия относят гражданские форумы, гражданский бюджет, плановые секции, мастерские будущего, электронную демократию. Краткосрочными, не ориентированными на диалог являются собрания граждан, опросы, и во многих случаях - гражданский бюджет. К долгосрочному, ориентированному на диалог участию относят детские и молодежные парламенты, а также советы по делам иностранцев.

Инструментами активизации гражданского участия на локальном уровне могут стать гражданские фоны, добровольческие агентства, опека над игровыми площадками, а также передача некоторых задач союзам. Кроме того, активные граждане нуждаются в активной и активирующей коммунальной политике.

• Примерами активной и активирующей государственной, земельной и коммунальной политики являются Локальная повестка дня на 21 век (Lokale Agenda 21) Организации Объединенных Наций, общественная инициатива Европейского Союза «URBAN», конкурс идей и исследовательский союз «Город 2030» (Stadt 2030), и программа федерации и земель «Социальный город» (Soziale Stadt).

Реализация данных программ дает необходимые импульсы для развития общин, городов и городских районов. Они различаются по тематике, по источникам финансирования. Но их цели, в принципе, нельзя четко разграничить (неслучайно отдельные проекты получают финансовые средства, участвуя сразу в нескольких программах). Локальная повестка дня на 21 век в городах и общинах разрабатывается на основе Повестки дня на 21 век, принятой на конференции ООН и призванной содействовать устойчивому развитию, в том числе и на локальном уровне. Общественная инициатива URBAN была запущена для поддержки конкурентоспособности городов Европейского Союза, для помощи в их борьбе сегрегацией, и психического и экологического обновления. Конкурс идей и исследовательский союз «Город 2030» появился по инициативе федерального министерства образования и исследований, чтобы помочь городам-участникам сформулировать свои концепции и видения будущего, а также подготовиться к нему. И, наконец, программа «Развитие районов с особой потребностью в развитии - Социальный город», поддерживаемая федеральным правительством и землями, призвана внести свой вклад в решение проблем неблагополучных городских районов - и за счет этого улучшить ситуацию во всем городе.

Общим для всех этих проектов является, в частности, необходимость сотрудничества различных групп локальных и действующих на локальном уровне акторов - политиков и работников администраций, гражданских инициатив и союзов, церквей, профсоюзов, работников научно-исследовательских институтов, а самое главное - граждан, без участия которых невозможен успех никакого проекта. Ведь все эти программы, в конечном итоге, реализуются для людей - жителей городов, общин, городских кварталов, многие из которых оказались в тяжелой жизненной ситуации.

Что же касается перспектив дальнейшей работы автора, то они связаны прежде всего с более детальным изучением представленных в данной работе вопросов, каждый из которых заключает в себе глубокий исследовательский потенциал. Особый интерес для меня представляет коммунальная миграционная политика, а также вопросы, связанные с активизацией гражданского участия, которое является одной из важнейших предпосылок эффективности местного самоуправления. Темой отдельного исследования также может стать проблема реализации местного самоуправления и коммунальной социальной политики в восточных землях Германии. Некоторая общность данной диссертации, возможно, неприемлемая для немецких авторов (для которых многие затронутые здесь вопросы являются самим собой разумеющимся) объясняется малой исследованностью данной темы в российской политической науке и желанием автора как можно полнее проанализировать такой сложный и многогранный институт как коммунальная социальная политика.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Михайлова, Анастасия Александровна, 2006 год

1. Законодательные и нормативные акты

2. Основной Закон Федеративной Республики Германия. Бонн, 2002.

3. Arbeitslosengeld II/Sozialgeld-Verordnung Alg II -V // http://bundesrecht. iuris.de/bundesrecht/algiiv/gesamt.pdf.

4. Asylbewerberleistungsgesetz AsylbLG // http://bundesrecht.juris.de/ bundesrecht/asylblg/ gesamt.pdf.

5. Gemeindeordnung fur den Freistaat Bayern // http://www.jura.uni-osnabrueck.de/institut/ikr/kommunalrecht/gobay.pdf.

6. Kommunaltrager-Zulassungsverordnung // http://bundesrecht. iuris.de/komtrzv/BJNR234900004.html.

7. Kreisordnung fur Schleswig-Holstein KrO - // http://www.jura.uni-osnabrueck.de/institut/jkr/kommunalrecht/lkoschl.pdf.

8. Landkreisordnung fur Baden-Wiirttemberg // http://www.iura.uni-osnabrueck.de/institut/jkr/kommunalrecht/lkobawue.pdf.

9. Sozialgesetzbuch 1. Buch Allgemeiner Teil - SGB I // http://www.sadaba.de/GSBT SGB I.html.

10. Sozialgesetzbuch 2. Buch SGB II // http://bundesrecht. j uris.de/ sgb2/index.html.

11. Sozialgesetzbuch 3. Buch Arbeitsforderung - SGB III // http://www.olaf-nensel.de/on/sgbiii/aktuell.html.

12. Sozialgesetzbuch 5. Buch Gesetzliche Krankenversicherung - SGB V //http://bundesrecht.juris.de/sgb5/BJNR024820988.html.

13. Sozialgesetzbuch 8. Buch Kinder - und Jugendhilfe - SGB VIII // http://bundesrecht.iuris.de/sgb 8/BJNR111630990.html.

14. Sozialgesetzbuch 10. Buch Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz-SGBX// http://bundesrecht.iuris.de/sgb 10/B JNR114690980. html.

15. Sozialgesetzbuch 12. Buch Sozialhilfe - SGB XII // http://bundesrecht.iuris.de/sgb 10/BJNR114690980.html.

16. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона// Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1996. -№2.

17. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

18. Бергман В. Право и система государственной службы в Германии // Проблемы теории и практики управления, 1993.

19. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Гардарики, 2005.

20. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. - №8.

21. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный образ русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869-1971.-Т. 1-3.

22. Ватлин А.Ю. Германия в XX веке. М., 2002.

23. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идей к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

24. Гильченко JI.B. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. - №3.

25. Градовский А.Д. Системы местного самоуправления на западе Европы и России // Сборник государственных знаний. СПб., 1878. - Т.6.

26. Гранский П.П. Общинное управление в главнейших государствах Германии.-М., 1916.

27. Грис Ю. Законодательное регулирование молодежной сферы в Германии: структура федерального закона «О поддержке детей и молодежи» // www.isi.org.ru.

28. Гутник В.П. Рыночная демократия в действии. Современное политико-экономическое устройство развитых стран. М., 2005.

29. Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Центр регионы - местное самоуправление. - М. - СПб, 2001.

30. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М., Тула, 1997.

31. Замотаев А.А. Реализация конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления // Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции 13-14 апреля 2000 г. М., 2000.

32. Лаптева Л.Е. Центр регионы - места в России: очерк взаимоотношений в исторической ретроспективе // Центр - регионы -местное самоуправление. - М., 2001; Медведев Н. П. Политическая регионалистика. - М., 2005.

33. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе самоуправления. М., 1871.

34. Мезинг Ф./Хагелыпмитц X. Без городов не построить государства. Коммунальное самоуправление в Федеративной Республике Германия // BASIS-INFO: IN-PRESS. 2001. №10.

35. Мостовой В.Г. Местное самоуправление в России: концептуально-стратегические аспекты становления и развития. М., Н. Новгород, 2001.

36. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.,2001.

37. Павлов Н.И. Германия на пути в третье тысячелетие. Издательство «Высшая школа». М., 2001.

38. Постовой Н.П. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

39. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора. Основных вопросов местного самоуправления в законодательствах важнейших Европейских государств. 4.2. СПб., 1892.

40. Социальная работа: Введение в профессиональную деятельность: Учебное пособие / Под ред. Козлова А.А. М.: КНОРУС, 2005.

41. Фирсов М.В./Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учебное пособие для вузов. Изд. 2-е доп. и испр. М.: Академический Проект, 2005.

42. Хорсткотте X. Стоит ли нам заново изобретать коммунальную политику? Участие граждан в принятии решений, муниципальная политика и современная администрация в Германии // BASIS-INFO: IN-PRESS. 2000.№1.

43. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление. М., 1998.

44. Эрхард JI. Благосостояние для всех. М., 2001.

45. Achinger Н. Sozialpolitik als Gesellschaftspolitik. Von der Arbeiterfrage zum Wohlfahrtsstaat. Hamburg, 1958.

46. Alber J. Der deutsche Sozialstaat im Licht international vergleichender Daten // Leviathan 26 (2). 1998.

47. Alisch M. Sozialvertraglichkeit in der Stadtentwicklungsplanung -Strategien und Hindernisse in der Umsetzung. Vortragsmanuskript, 1994.

48. Allmendiger J./Ludwig-Mayerhofer W. Soziologie des Sozialstaats. Gesellschafitliche Grundlage, Historische Zusammenhange und aktuelle Entwicklungstendenzen. Weinheim, 2000.

49. Andersen U. Kommunale Selbstverwaltung und Kommunalpolitik in Nordrhein-Westfalen. Koln, Stuttgart, Berlin, Mainz, 1987.

50. ARGEBAU, Ausschuss fur Bauwesen und Stadtebau und Ausschuss fur Wohnungswesen. Leitfaden der Gemeinschaftsinitiative „Soziale Stadt". Zweite Fassung vom 1. Februar 2000.

51. Backer G./Bispinck R./Hofemann K./Naegele G. Sozialpolitik und soziale Lage in Deutschland. 2 Bde. (3. Aufl.). Wiesbaden: Westdeut scher Verlag. 2000.

52. Badura B./Lenk. R. Der Offentliche Gesundheitdienst: Begrabnis oder Neubeginn? // Blanke, B./Evers, A./Wollmann H. Die zweite Stadt. Opladen, 1986.

53. Bair H. Ehrlichkeit im Sozialstaat. Zurich, 1988.

54. Bartscher M. Partizipation von Kindern in der Kommunalpolitik. Freiburg, 1998.

55. Becker H./Franke Th./Lohr R.-P./Schuleri-Hartje U.-K. Das Programm Soziale Stadt: von der traditionellen Stadterneuerung zur integrativen Stadtteilentwicklung // www.sozialestadt.de.

56. Beckmann J./Keck G. Beteiligungsverfahren in Theorie und Anwendung, Akademie fur Technikfolgeabschatzung in Baden-Wurttemberg. Stuttgart, 1999.

57. Bertsch F./Piorkowski M.-B. Impulse fur die neue Politik der Sozialen Stadt // Aus Politik und Zeitgeschichte 3/25, 17 Januar 2005.

58. Blanke T. Die Hartz-Reformen Kurswechsel im Arbeits- und Sozialrecht // Kritische Justiz. H. 1. 2003.

59. Boekh J./Huster E.-U./Benz B. Sozialpolitik in Deutschland. 1. Auflage. VS Verlag fur Sozialwissenschaften, 2004.

60. Bogumil J./Holtkamp L. Burgerkommune konkret: vom Leitbild zur Umsetzung. Ein Leitfaden fur die kommunale Praxis erarbeitet fur den Arbeitskreis Burgergesellschafit und Aktivierender Staat der Friedrich-Ebert-Stiftung. Bonn, 2002.

61. Bogumil J./ Holtkamp L./ KiBler L. Verwaltung auf Augenhohe -Strategie und Praxis kundenorientierter Dienstleistungspolitik. Schriftenreihe Modernisierung des offentlichen Sektors Bd. 19. Berlin, 2001.

62. Bommes M. Migration und nationaler Wohlfahrtsstaat. Ein differenzierungstheoretischer Entwurf. Opladen: Westdeutscher Verlag. 1999.

63. Bommes M./ Scherr A. Soziologie der Arbeit. Eine Einfuhrung in Formen und Funktionen organisierter Hilfe. Weinheim/Miinchen: Juventa. 2000.

64. Bormann M./Stietzel C. Stadt und Gemeinde. Kommunalpolitik in den neuen Landern. Bundeszentrale fur politische Bildung. Bonn, 1993.

65. Braun H./ Niehaus M. Sozialstaat Bundesrepublik Deutschland auf dem Weg nach Europa. Frankfurt/M., New Jork, 1990.

66. Braun H. Burgerliches Engagement: Strukturen und Entwicklungstendenzen. Trier, 1999.

67. Briitt C. Von Hartz zur Agenda 2010. Die Realpolitik im «aktivierenden Sozialstaat» //Prokla. H. 133. 2003.

68. Bundesministerium fur Arbeit und Sozialordnung. Lebenslagen in Deutschland. Der erste Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung. Berlin, 2001.

69. Bundesministerium fur Bildung und Forschung (BMBF). Auf dem Weg zur Stadt 2030 Leitbilder, Szenarien und Konzepte. Ergebnisse des Forschungsverbundes „Stadt 2030". Bonn, Berlin, 2004//www.stadt2030.de.

70. Bundesministerium fur Gesundheit und Soziale Sicherung. Nachhaltigkeit in der Finanzierung der Sozialen Sicherungssysteme. Bericht der Kommission. Berlin, 2003.

71. Bundesministerium fur Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. Nachhaltige Entwicklung in Deutschland: Entwurf eines umweltpolitischen Schwerpunktprogramms. Bonn, 1998.

72. Butterwegge C. Sozialstaat in der «Globalisierungsfalle»? Die neoliberalistische Ideologie und die Realita // neue praxis. H. 5. 1999.

73. CDU (Hg.). Bericht der Kommission: „Soziale Sicherheit" zur Reform der sozialen Sicherungssysteme. Berlin, 29. September 2003.

74. Croom H. u.a. Kommunale Selbstverwaltung im Zeitalter der Industrialisierung. Stuttgart, 1971.

75. Deutscher Bundestag. 6. Familienbericht. Familien auslandischer Herkunft in Deutschland. Leistungen- Belastungen Herausforderungen und Stellungnahme der Bundesregierung, Drucksache 14/4357. 2000.

76. Deutscher Stadtetag. Methodik kommunaler Biirgerumfragen Eine Arbeitshilfe zur Vorbereitung. Durchfiihrung und Auswertung. DST-Beitrage zur Statistik und Stadtforschung Heft 44. Koln, 1997.

77. Deutscher Stadtetag. Aktuelle Finanzlage der Stadte Riickblick auf 2005 und Prognose fur 2006 // www.staedtetag.de.

78. Dienel P. Mehr Mitentscheidung in der Demokratie ist moglich // Aus Politik und Zeitgeschichte. В 24-25/99.

79. Dienel, P. Die Planungszelle Der Burger als Chance. 5. Auflage. Opladen, 2002.

80. Dietz В./ EiBel D./ Naumann D. Handbuch der kommunalen Sozialpolitik. Leske'Budrich Opladen, 1999.

81. Dohne H.-J./Walter K. Aufgabe und Chance einer neuen Stadtentwicklungpolitik. Ziele und Konzeption des Bund-Lander-Programms „Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf- Soziale Stadt" // Bundesbaublatt, H. 5 (1999).

82. Doring D. Sozialstaat in der Globalisierung. Frankfurt/Main, 1999.

83. Friedrich H. Staatliche Verwaltung und Wissenschaft Die wissenschaftliche Beratung der Politik aus der Sicht der Ministerialburokratie. Frankfurt/M., 1970.

84. Gall L. Liberalismus und "burgerliche Gesellschaft". Zu Charakter und Entwicklung der liberalen Bewegung in Deutschland. // Historische Zeitschrift. 1975. Bd. 220.

85. Gebauer R./Petschauer H./Vobruba G. Wer sitzt in der Armutsfalle? Selbstbehauptung zwischen Sozialhilfe und Arbeitsmarkt. Berlin:edition sigma. 2002.

86. Gisevius W. Leitfaden durch die Kommunalpolitik. Bonn, 1999.

87. Hanesch W. Krise und Perspektiven der sozialen Stadt // Aus Politik und Zeitgeschichte. В 50/96. 1996.

88. Hartz P. u.a. Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt Vorschlage der Kommission zum Abbau der Arbeitslosigkeit und zur Umstrukturierung der Bundesanstalt fur Arbeit // www.koelnnetz.de/jusos/hartz/Berichtgesamt.pdf.

89. Haus W. Kommunalwissenschaftliche Forschung. Stuttgart u. a., 1966.

90. Hauser R. Die Zukunfit des Sozialstaats. Berlin, 2000.

91. HauBermann H./ Oswald I. Zuwanderung und Stadtentwicklung. Opladen, 1997.

92. Hauflermann H. Die Krise der „sozialen Stadt" // Aus Politik und Zeitgeschichte. Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament. В 10-11 (1999).

93. Hefty G.-P. Von Stillstand keine Spur. Seit Beginn der neuen Reformara sind mehr als tausend Gesetze verabschiedet worden//Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 15.4.2004//www.faz.de.

94. Heinze R. G. Die blockierte Gesellschaft. Soziookonomischer Wandel und die Krise des „Modell Deutschland". Opladen: Westdeutscher Verlag. 1998.

95. Heller H. Rechtsstaat oder Diktatlir. Frankfiirt/M., 1930.

96. Hermanns K. Die Lokale Agenda 21. Herausforderung fur die Kommunalpolitik // Aus Politik und Zeitgeschichte, В10-11/2000.

97. Herr H. Arbeitsmarktreformen und Beschaftigung: Uber die okonomietheoretischen Grundlagen der Hartz-Kommission // Prokla. H. 129. 2002.

98. Hesse J. Kommunalwissenschaften in der Bundesrepublik Deutschland. Baden-Baden, 1989.

99. Hinte W. Verwaltungsreform und integrierte Stadtentwicklung zwei gegenlaufige Strategien? // vhw Forum Wohneigentum. H. 7. 2000.

100. Holler W. Ziele und Rahmenbedingungen kommunaler Politik, in: Borderding A. u.a. Kommunale Politik. Bonn, 1978.

101. Holtkamp, L. Btirgerbeteiligung in Stadten und Gemeinden -Praxisleitfaden flir die Biirgerkommune. 2. Auflage. Berlin, 2001.

102. Huf St. Sozialstaat und Moderne. Modernisierungseffekte staatlicher Sozialpolitik. Berlin: Duncker & Humblot. 1998.

103. Huster E.-U./Boeckh J./Benz B. Sozialpolitik in Deutschland. Wiesbaden 2004.

104. Joppke M. / Kuklinski O. Anwaltsplanung im Stadtteil Die Miihen erweiterter Btirgerbeteiligung zur Weltausstellung EXPO 2000 // Btihler Th. Btirgerbeteiligung und Demokratie vor Ort. Stiftung MIT ARBEIT. Bonn, 1997.

105. Kaufmann Fr. Herausforderungen des Sozialstaates. Frankfurt/M.: Suhrkamp, 1997.

106. Kaufmann F. Sozialpolitik und Sozialstaat: Soziologische Analysen. Opladen: Leske+ Budrich, 2002.

107. Knemeyer F.-L. Btirgerbeteiligung und Kommunalpolitik -Mitwirkungsrechte von Btirgern auf kommunaler Ebene. 2. Auflage. Landsberg am Lech, 1997.

108. Kosters W. Sozialpolitik trotz Finanzkrise. Wie sozial dtirfen Kommunen noch sein? // KAS-Neuerscheinungen. Materialien fur die Arbeit vor Ort. Nr. 35. Konrad-Adenauer-Stiftung e.V., St. Augustin, 2006.

109. Lamping, W./ Schridde, H./ PlaB, S. / Blanke, B. Der Aktivierende Staat. Positionen, Begriffe, Strategien. Studie fur den Arbeitskreis Burgergesellschaft und Aktivierender Staat der Friedrich-Ebert-Stifitung, Bonn, 2002. (http://fesportal.fes.de).

110. Langfeld G./Mittelbach C./Wezel H./ Wolf G. Nurtingen. Wege zur biirgerorientierten Stadt. Nurtingen, 1999.

111. Leibfried St./Rieger E. Grundlagen der Globalisierung. Perspektiven des Wohlfahrtsstaates. Frankfurt/M.: Suhrkamp. 2002.

112. Lenhardt G./ Offe C. Staatstheorie und Sozialpolitik. Politischsoziologische Erklarungsansatze fur Funktionen und Innovationsprozesse der Sozialpolitik // Kolner Zeitschrift fur Soziologie und Sozialpsychologie. SH 19,1977.

113. Lindner U. Chronische Gesundheitsprobleme: Das deutsche Gesundheitssystem vom Kaiserreich bis zum Bundesrepublik // Aus Politik und Zeitgeschichte, 2003.

114. Loeffelholz H.-D./ Thranhardt D. Kosten der Nichtintegration auslandischer Zuwanderer. Dusseldorf, 1996.

115. Luhmann N. Politische Theorie im Wohlfahrtsstaat. Mlinchen/Wien: Olzog, 1981.

116. Metzger E./West K. Aktivierender Sozialstaat und politisches Handeln. Marburg, 2000.

117. M6hring-Hesse M. Die demokratische Ordnung der Verteilung. Eine Theorie der sozialen Gerechtigkeit. Frankfurt/New York: Campus. 2004.

118. Nassmacher H./Nassmacher K.-H. Kommunalpolitik in der Bundesrepublik. Opladen, 1979.

119. Neumann L./Schaper K. Die Sozialordnung der Bundesrepublick Deutschland. Frankfurt/M., New York, 1998.

120. Nullmeier F./Rub F. Die Transformation der Sozialpolitik. Vom Sozialstaat zum Sicherungsstaat. Frankfurt/New York: Campus. 1993.

121. NullmeierF. Politische Theorie des Sozialstaats. Frankfurt/M., 2000.

122. Oel P. Die Gemeinde im Blickfeld ihrer Biirger. Stuttgart u.a., 1972. 108.0ffe C. Strukturprobleme des kapitalistischen Staates. Aufsatze zur

123. Politischen Soziologie. Frankfurt/M.: Suhrkamp, 1972.

124. Opielka M. Sozialpolitik. Grundlagen und vergleichende Perspektiven. Hamburg, 2004.

125. Ostner I. Wandel der Familienformen und soziale Sicherung der Frau oder: Von der Status- zur Passagensicherung//D6ring D./Hauser R. Soziale Sicherheit in Gefahr. Frankfurt/M.: Suhrkamp, 1995.

126. Pfizer T./Wehling H. Kommunalpolitik in Baden-Wiirttemberg. Stuttgart, 1985.

127. Pilz F. Der Sozialstaat: Ausbau-Kontroversen-Umbau. Bonn, 2004.

128. Puttner G. Handbuch der kommunalen Wissenschafit und Praxis, 6 Bde. Berlin u.a., 1982.

129. Ritter G. Der Sozialstaat Entstehung und Entwicklung im internationalen Vergleich. Munchen, 1989.

130. Rosenbladt, B. Freiwilliges Engagement in Deutschland. Band 1. Gesamtbericht, BMFSFJ. Stuttgart, 2000.

131. Roth R./Wollmann H. Kommunalpolitik. Politisches Handeln in den Gemeinden. Leske+Budrich, Opladen, 1994.

132. Rudzio W. Das politische System der Bundesrepublik Deutschland. 6. Auflage, Leske+Budrich, Opladen, 2003.

133. Sahle R. Gabe, Almosen, Hilfe. Fallstudien zu Struktur und Deutung der Sozialarbeiter- Klient-Beziehung. Opladen, Westdeutscher Verlag. 1987.

134. Schmalriede K. Soziale Stadt-meine Sicht // Soziake Stadt info, №1.2000.

135. Schmidt M. Sozialpolitik in Deutschland. Historische Entwicklung und internationaler Vergleich. 2., vollstandig uberarbeitete und erweiterte Auflage. Opladen: Leske + Budrich, 1998.

136. Schmidt M. Wohlfartsstaatliche Politik. Institutionen, politischerProzess und Leistunsprofil. Opladen, 2000.

137. Schneider H.u.a. Kommunalpolitik auf dem Lande. Munchen 1991.

138. Schroder G./ Blair T. Der Weg nach vorne fur Europas Sozialdemokraten // Blatter fur deutsche und internationale Politik. H. 7. 1999 // www.blaetter.de/kommenta/ dok30799.htm.

139. Scholz J. 5 Jahre »F6rdern und Fordern« in der Stadt Koln // neue praxis. H. 4. 2004.

140. Schubert H. Sozial- und Armutsberichte als neues Instrument der kommunalen Sozialverwaltung. Ergebnisse einer explorativen Umfrage // Nachrichtendienst des Deutschen Vereins fur offentliche und private Vorsorge, Heft 3/1995.

141. Schulze-Boing M.: Erfolg ohne Mandat: Die Kommunen als arbeitsmarktpolitische Akteure in Deutschland // KiBler L. u.a. Kommunale Arbeitsmarkt- und Beschaftigungspolitik. Deutschland und Frankreich im Vergleich. Frankfurt/New York, 2005.

142. Siegel N. Baustelle Sozialpolitik. Konsolidierung und Ruckbau im internationalen Vergleich. Frankfurt/New York: Campus, 2002.

143. Simon K. Representative Demokratie in groBen Stadten. Melle, 1988.

144. Sozialhilfe in Deutschland 2003. Entwicklung, Umfang, Strukturen // www.destatis.de.

145. Sozialhilfebericht 2005//www.destatis.de.

146. Spiegel E. Kommunalforschung zwischen Kommunalrechtswissenschaft und empirischer Sozialforschung // Roth, R./Wollmann H. Kommunalpolitik. Politisches Handeln in den Gemeinden. Leske+Budrich, Opladen, 1994.

147. Spindler H. Aktivierende Ansatze in der Sozialhilfe // Dahme, H.-J. u.a. Soziale Arbeit ffir den aktivierenden Staat. Opladen, Leske + Budrich, 2003.

148. Spindler H. Keine Grundsicherung ffir Arbeitsuchende. Statt Leistungsanspruch mit Mitwirkungspflichten bleibt nur eine Arbeitspflicht mit nachgelagertem Leistungsanspruch // Soziale Sicherheit 52 (10), 2003.

149. Stier-Somlo F. Handbuch des kommunalen Verfassungsrechts in PreuBen. Mannheim, 1928.

150. Stumm B./Trojan A. Gesundheit in der Stadt. Modelle Erfahrung -Perspektiven. Frankfurt/M., 1994.

151. Thielen H. Soziale Stadt soli lebenswert ffir alle sein // der stadtetag, H. 8. 2000.

152. Trojan A./ Stumm В./ SuB W. / Zimmermann I. Stadtentwicklung und Gesundheit // Dietz В./ EiBel D./ Naumann D. Handbuch der kommunalen Sozialpolitik. Leske+Budrich, Opladen, 1999.

153. Ullrich C. Die soziale Akzeptanz des Wohlfahrtsstaates: Ergebnisse, Kritik und Perspektiven einer Forschungsrichtung//Soziale Welt 51 (2), 2000.

154. Urban H.-J. Reformoptionen im Sozialstaat. Uber die Perspektiven des sozial regulierten Kapitalismus // Schmitthenner H./ Urban H.-J. Sozialstaat als Reformprojekt. Optionen ffir eine andere Politik. Hamburg: VSA, 1999.

155. Urban H.-J. Leitbilder und Reformfelder einer solidarischen Sozialpolitik // IG Metall. Debatten-Buch fairteilen. Schwalbach/Ts.: Wochenschau-Verlag, 2002.

156. Vobruba G. Politik mit dem Wohlfahrtsstaat. Frankfurt/M.: Suhrkamp.1983.

157. Vobruba G. Der wirtschaftliche Wert der Sozialpolitik. Berlin: Duncker & Humblot, 1989.

158. Vogel В. Neue Ungleichheiten im Wohlfahrtsstaat. Die politische Ordnung sozialer Verwundbarkeit und prekaren Wohlstands// Zeitschrift fur Sozialreform 50 (1-2), 2004.

159. Wehling H.-G./Kost A. Kommunalpolitik in den deutschen Lander. Eine Einfuhrung. Bundeszentrale fur politische Bildung, 2003.

160. Wehner B. Der neue Sozialstaat. Opladen, 1992.

161. Zimmermann M. Lokale Agenda 21. Ein kommunaler Aktionsplan fur die zukunftsbestandige Entwicklung der Kommune im 21. Jahrhundert // Aus Politik und Zeitgeschichte, В 27/97.

162. Диссертации и авторефераты

163. Бурулов Р.Н. Роль муниципалитетов в создании благоприятной предпринимательской среды. Дис. .канд. экон. наук. Элиста. 2005. 182 с.

164. Добрынина СЛ. Педагогические условия социальной адаптации молодых переселенцев (российских немцев) в ФРГ. Дис. . канд.пед.наук. Томск. 2000. 328 с.

165. Лаврова Ю.А. Медицинское страхование в ФРГ и возможность использования этого опыта в условиях современной России. Дис. .канд. экон. наук. Москва. 2003. 192 с.

166. Невский С.И. Модель социально-рыночного хозяйства в Германии: концептуальные основы и практика функционирования. Дис. .канд. экон. наук. Москва.2004. 237 с.

167. Нечаев Д.Н. Неправительственные организации как фактор политического развития России и ФРГ: сравнительный анализ. Дис. .д-ра полит, наук. Орел. 2005. 415 с.

168. Садриев Г.К. Субъекты Федерации в системе федеративных отношений в России и ФРГ (Сравнительное исследование). Дис. .канд.полит.наук. Казань. 2004. 153 с.

169. Сидорова Д.Г. Информационно-политические составляющие социальных реформ в ФРГ. Дис. .канд. полит, наук. Казань. 2003. 214 с.