Кластерная технология в управлении социальной сферой региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат наук Шаповал, Жанна Александровна

• Шаповал, Жанна Александровна
• кандидат наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат наук Шаповал, Жанна Александровна

ВВЕДЕНИЕ ...................................... 3

РАЗДЕЛ I . ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ 7^bE^J^I^3

ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ КЛАСТЕРНОЙ ТЕХНОЛОГИИ В УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА..................... 20

РАЗДЕЛ II . ДИАГНОСТТЖА УСЛОВИЙ ПРИМЕНЕНИЯ

КЛАСТЕРНОЙ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНОЙ

СФЕРЕ РЕГИОНА. . . '............... 66

РАЗДЕЛ III . АДАПТАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА К ПРИМЕНЕНИЮ КЛАСТЕРНОЙ ТЕХНОЛОГИИ............. 112

ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................... 152

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................ 162

ПРИЛОЖЕНИЯ................................... 191

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Кластерная технология в управлении социальной сферой региона»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Экономические реформы в России могут принести пользу обществу только в том случае, если будут включать меры, направленные на интенсивное развитие его социальной сферы. Очевидно, государство должно утверждать свой престиж не отдельными показательными достижениями, будь то открытия в науке или инновации, а повышением качества повседневной жизни граждан, созданием условий для их духовного, нравственного развития.

В условиях децентрализации государственного управления большая часть полномочий в области социальной политики находится в ведении субъектов Российской Федерации, поэтому можно утверждать, что для преодоления негативных тенденций и решения наиболее острых социальных проблем требуется, прежде всего, совершенствование управления социальной сферой на региональном уровне.

Необходимость модификации управления социальной сферой регионов продиктована несколькими обстоятельствами. Во-первых, недостаточной результативностью государственной социальной политики, выражающейся в сохранении серьезных социальных проблем: бедности, высокого уровня дифференциации доходов, низкого качества социальных услуг, дефицита объектов социальной инфраструктуры.

Во-вторых, сложившаяся модель управления социальной сферой во многом исчерпала свои возможности и демонстрирует низкую отдачу. Это проявляется в трудностях межведомственной координации, слабом взаимодействии и согласованности интересов государственных и негосударственных институтов в процессе управления. Недостаточная координация действий не позволяет объединить усилия субъектов управления для достижения общих целей развития социальной сферы, затрудняет разработку и реализацию социальных программ и проектов.

3

Данные обстоятельства обусловили необходимость поиска и апробации новых технологий управления социальной сферой региона, основанных на научных принципах, отвечающих требованиям времени, позволяющих объединить, «синергизировать» интеллектуальные, информационные, организационно-технологические ресурсы участников процесса управления. К их числу относится кластерная технология, которая довольно успешно применяется в экономике. Она предполагает построение связей между организациями различных форм собственности, органами управления, научноисследовательскими учреждениями, основанных на горизонтальной координации, сочетании конкуренции и сотрудничества, активном применении информационно-интеллектуальных систем.

Локальная концентрация, дифференциация, и вместе с тем, общность стратегических целей функционирования, взаимосвязанность организаций социальной сферы региона дают основание полагать, что кластерная технология может использоваться в управлении не только его экономическим, но и социальным развитием.

В силу отмеченных обстоятельств диссертационного

исследования определяется;

- во-первых, возрастающей ролью социальной сферы в достижении стратегических целей развития страны, обеспечении материального и духовного благополучия человека, возможностей реализации личностного потенциала;

- во-вторых, недостаточной эффективностью сложившейся в настоящее время модели управления социальной сферой регионов;

- в-третьих, необходимостью поиска и научного обоснования новых перспективных подходов к управлению социальной сферой, обеспечивающих рациональное сочетание интересов и взаимодействие всех участников данного процесса.

Степень научной разработанности темы. Проблемы управления социальной сферой являются объектом исследования представителей как со

4

циологических, так и экономических наук. Это объясняется тем, что она представляет собой сложную, многогранную, динамичную область общественной жизни, и складывающиеся в ней отношения носят комплексный социально-экономический характер.

Управление социальной сферой с экономических позиций исследуется в публикациях Г.А. Ахинова, А.М. Бабича, Р.С. Гринберга, Е.Н. Жильцова,

А.Я. Рубинштейна, С.В. Шишкина'. Работы перечисленных авторов формируют научное направление, определяемое в различных источниках как «экономика общественного сектора», «социальная экономика», «экономика социальной сферы». В данном случае, предметом анализа являются оказываемые в социальной сфере услуги, основные меры государственного регулирования рынков «опекаемых благ», модели и формы социальной политики.

Непосредственно методологические, инструментальные и территориальные аспекты управления социальной сферой нашли отражение в работах таких исследователей-экономистов, как И.А. Авдеева, С.Б. Веселкова,

A. 3. Гусов, Г.С. Дьякова, Г.А. Каррооа, Д.М. Маллкквв, В.О. Нефёдов,

B. M. PpсгaPзeф,A. Ос^овскии ддр

' См.: Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Основы экономики общественного сектора. М., 2008; Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996; Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику // Российский экономический журнал. 1997. № 1. С. 18-29; Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Экономичеекая социодинамика. М., 2000; Рубинштейн А.Я. «Опекаемые блага» и их место в экономической теории // Общественные науки и современность. 2009. № 1. С. 21-31; Рубинштейн А.Я. К вопросу расширения «чиетой теории общественных расходов». М., 2007; Рубинштейн А.Я. Стратегия социального императива // Вопросы экономики. 2008. № 11. С. 15-28; Рубинштейн А.Я. Структура и эволюция социального интереса. М., 2003; Рубинштейн А.Я. Теоретические аспекты еоциальной политики государства // Социальная политика в контексте «нормативной теории государства». М., 2009. С. 16-37; Рубинштейн А.Я. Экономика общественных преференций. СПб., 2008; Шишкин С.В. Экономика еоциальной сферы. М., 2003.

2 См.: Авдеева И.А. Теоретико-методологические аспекты управления еоциальной сферой как социально-экономической системой в условиях формирования конкурентных отношений: дис.... канд. экон. наук. Саратов, 2004; Веселкова С.Б. Совершенствование управления социальной сферой малого города: дис. ... канд. экон. наук. Великий Новгород, 2007; Гусов А.З. Социальные факторы развития материально-производственного сектора российской экономики: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2008; Дьякова Г.С. Инновационное управление социальной сферой: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2003; Карпова Г.А. Перспективы научных исследований в сфере экономики и управления социаль-

5

В социологии сущность социальной сферы описывается двояко. Как социальную структуру или систему социальной стратификации ее рассматривают М.В. Лашина, П.В. Овсейко'. Однако более распространенным в настоящее время является представление о социальной сфере как об относительно автономной и самостоятельной подсистеме общества. Такую позицию разделяют Е.М. Бабосов, Ю.Е. Волков, В.Н. Ковалев, В.П. Милецкий, Л.И. Михайлова, Г.И. Осадчая, С.А. Шавель и др^.

Социологов интересуют механизмы и инструменты реализации социальной политики в регионах и муниципальных образованиях, а также проблемы взаимодействия и согласования интересов различных субъектов в процессе управления, вопросы информационного, научно-аналитического, кадрового, организационно-технологического обеспечения управления. Анализу перечисленных аспектов посвящены исследования А.В. Бекузарова, В.И. Волкова, С.Е. Гасумовой, В.И. Гембаренко, И.В. Лосевой, Т.П. Лысенко, Н.В. Оськиной, И.А. Романова, И.И. Санина, О.Ю. Снегирева, Л.В. Хлевного, А.Д. Шопенко, Л.А. Юргановой и др^.

ной сферой // Известия СПбГУЭФ. 2010; Маликова Д.М. Экономический базис управления социальной сферой промышленно развитого региона: дис.... канд. экон. наук. Ижевск, 2009; Нефёдов В.О. Государственное регулирование отраслей социальной сферы: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2010; Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М., 1989; Суховский А. Государственное регулирование социальной сферы в развитых странах Запада // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 8. С. 23-34.

'См.: Лашина М.В. Взаимосвязь основных сфер развитого социалиетичеекого общества. М., 1983; Овсейко П.В. Социальная сфера: традиции и современность // Куда идет Россия?.. Власть, общество, личность. М., 2000. С. 319-323.

2 См.: Волков Ю.Е. Социальные отношения и социальная сфера // Социологические исследования. 2003. №4. С. 34-41; Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. М., 2003; Милецкий В.П. Социальное гоеударство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ): автореф. дис. ... д-ра полит, наук. СПб., 1998; Михайлова Л.И. Методологические подходы и логика мониторингового исследования социальной сферы роесийского общества // Социальная политика и социология. 2009. № 1, С. 12-14; Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М., 2003; Осадчая Г.И., Роик В.Д. Социальные аспекты экономической безопасности России. М., 2006; Осадчая Г.И. Социальная жизнь россиян: изменения и проблемы. М., 2006; Осадчая Г.И. Социальное знание и социальная практика. М., 2003; Шавель С.А. Социальная сфера и мотивация творческой активности: автореф. дис.... д-ра соц. наук. Минск, 1990.

См.: Бекузаров А.В. Становление институциональных основ социальной сферы Республики Северная Осетия-Алания: автореф. дие. ... канд. соц. наук. М., 2009; Волков В.И., Юрганова Л.А. Субъекты управления социальной сферой региона: условия и механизмы

6

Большое значение для исследования проблем управления социальной сферой имеют работы, в которых аншшзируются терретиоо-методологические основы социальной политики в регионе, а также проблемы взаимодействия различных уубъетоов в процссее ее тeaтизaиии (А.Н. Аверин, Л.Д. Быкова, Н.А. Волгин, М.К. Горшков, И.А. Григорьева, Л.В. Константинова, Ю.А. Красин, В.А.Медведев, Л.Л . Мехришвили, П.В. Романов, Т.Ю. Сидорина, Е.Р. Смирнова, Е.Н. Сочнева, Н.Е. Тихонова, А.Е. Чирикова, Л.И. Якобсон, В.Н. Ярская)'.

оптимального взаимодействия. Екатеринбург, 1998; Гасумова С.Е. Процесс информатизации социальной сферы современного российского общества: социологический анализ: ав-тореф. дис. ... канд. соц. наук. Екатеринбург, 2008; Гембаренко В.И. Управление социальной сферой местного сообщества: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. соц. наук. М., 2004; Лосева И.В. Управление социальной сферой северного монопрофильного города: автореф. дис. ... канд. соц. наук. Тюмень, 2001; Лысенко Т.П. Управление социальной сферой региона: на материалах Тульской области: автореф. дис. ... канд. соц. наук. М., 2000; Мошегова А.Т. Стратегия развития социальной сферы крупного города: выбор приоритетов: автореф. дис. ... канд. соц. наук. Новосибирск, 2000; Оськина Н.В. Модернизация управления региональной системой социальной защиты населения // Вестник ОГУ. 2007. № 9. С. 47-52; Романов И.А. Методологические основы социальной стратегии. ПКЕ: http://beregrus.ru/ (дата обращения: 1.09.2009); Санин И.И. Управление социальной сферой в регионе. М., 2003; Снегирев О.Ю. Управление социальной сферой крупных городов в условиях общественной трансформации: изменение роли градообразующих предприятий: автореф. дис. ... канд. соц. наук. Екатеринбург, 2007; Хлевной Л.В. Управление социальной сферой крупнейшего города в современной России: дис.... канд. соц. наук. Краснодар, 2004; Шопенко А.Д. Управление развитием социальной сферы региона в условиях реформирования экономики России (социологический анализ). СПб., 2007.

' См.: Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 2006; Быкова Л.Д. Содержательная модель региональной социальной политики // Вестник Омского университета. 1997. Вып. 2. С. 75-78; Волгин Н.А. Корпоративная социальная политика как ресурс развития России // Социология власти. 2003. № 3. С. 115-123; Горшков М.К., Тихонова Н.Е., Мареева С.В. Роль социальной политики в повышении конкурентоспособности России на международной арене // Россия в глобальных процессах: поиски перспективы. М., 2008; Григорьева И.А. Социальная политика: взаимодействие государства, общества и человека: автореф. дис. ... д-ра соц. наук. СПб., 2005; Константинова Л.В. К понятию «социальная политика» в современной общественной теории // Управленческое консультирование. 2005. № 2. С. 108-124; Константинова Л.В. Трансформация социальной политики: проблемы соответствия институциональных, практических и дискурсивных параметров // Вестник Томского государственного университета. 2009. № 2(6). С. 49-60; Медведев В.А., Красин Ю.А. Гордиев узел социальной политики // СОЦИС. 2007. № 11. С. 23-29; Мехришвили Л.Л. «Социальное» в системе категорий социальной политики // Вестник СамГУ. 2006. № 10/1 (50) С. 55-61; Римский В.Л. Социальная политика как метод решения социальных проблем // Общественные науки и современность. 2006. № 5. С. 92-96; Романов П.В., Смирнова Е.Р., Ярская В.Н. Новый социальный менеджмент и реформы российской социальной политики // Мир России: Социология, этнология. 2008. Т. 17, № 3. С. 109-131; Сидорина Т.Ю. Социальная по-

7

В силу значительной динамики социальной сферы, довольно большое число публикаций отечественных исследователей посвящено анализу процессов модернизации социальной политики, проблем социального развития, реформирования и трансформации социальной сферы, государственного управления ею (Е.М. Авраамова, Е.Ш. Гонтмахер, А.В. Клюев, Н.М. Плискевич, Н.П. Попов, Н.М. Римашевская, В.Д. Роик, О.И. Шкаратан, В.И. Якунин)'.

Существенное значение для анализа сложившейся практики, организации и технологий управления социальной сферой региона имеют исследования, посвященные теории социальных технологий, их использованию в управлении различными областями общественной жизнедеятельности, публикации по проблемам социально-технологической культуры специалиста (В.П. Бабинцев, Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко, В.И. Патрушев, Ю.П. Сурмин,

литика в обществе вертикального контракта // Мир России: Социология, этнология. 2007. Т. 16. № 2. С. 107-126; Сидорина Т.Ю. Социальная политика - попытка философской интерпретации // Вопросы философии. 2005. № 12. С. 20-29; Сочнева Е.Н. Основные формы и направления совершенствования социальной политики государства. М., 2008; Чирикова А.Е. Социальные реформы в современной России: в оценках региональных лидеров // Социологические исследования. 2007. № 11. С. 41-49; Якобсон Л.И. Социальная политика: попечительство или солидарность? // Общественные науки и современность. 2008. № 1. С. 69-80; Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1. № ЕС. 11-28.

' См.: Авраамова Е.М. Средний класс эпохи Путина // Общественные науки и современность. 2008. № 1. С. 28-36; Гонтмахер Е.Ш. Дискуссия по проекту социальной доктрины // Уровень жизни населения регионов России. 2008. № 5. С. 43-45; Гонтмахер Е.Ш. Российская модернизация: институциональные ловушки и цивилизационные ориентиры // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 10. С. 3-11; Гонтмахер Е.Ш. Социальные реформы. Что завтра? М., 2005; Клюев А.В. Приоритеты социальной сферы в условиях современного российского общества // Управленческое консультирование. 2006. № 4. С. 169-177; Плискевич Н.М. Социальный компонент трансформационных процессов. М., 2008; Попов Н.П. Главные социальные проблемы России последнего десятилетия. URL: http://ria-stk.rrUmi/adetail.php?ID=39422 (дата обращения: 10.01.2011); Римашевская Н.М. Реформирование социальной сферы Рос-

сии: проблемы, поиски решения. URL: http://www.socpolitika.rU/ms/social_policy_research/d iscussion/document372.shtrnl (дата обращения: 10.01.2011); Римашевская Н.М. Человек и реформы: Секреты выживания. М., 2003. Шкаратан О.И. Социальная политика. Ориентир - новый средний класс // Общественные науки и современность. № 4. 2006. С. 39-53; Якунин В.И., Роик В.Д., Сулакшин С.С. Социальное измерение государственной экономической политики. М., 2007.

8

Н.В. Туленков)'; теоретические исследования в области социального управления и социологии управления (Ю.Е. Волков, В.Л. Романов, М.Н. Руткевич, А.В.Тихонов, О.А. Уржа)2.

Ряд важных для диссертационного исследования теоретических положений, характеризующих процессы управления в регионах, сформулирован в публикациях по региональной социологии (Л.В. Володарская, В.В. Маркин, А.А. Нелюбин, И.П. Рязанцев, В.И. Сигов)\

Специфика применения новых технологий и подходов в практике управления социальной сферой на региональном и местном уровнях исследуется Е.С. Бакановой, Я.А. Воронцовым, В.М. Геращенко, О.В. Дурандиной,

С.М. Емельяновым, Л.А. Кривоносовой, Ю.Ю. Отварухиной, И.В. Разорви-ным, Е.А. Свистуновой, М.В. Широчкиным\

* См.: Бабинцев В.П. Теоретические основы исследования социальных технологий в управлении // Технологии управления социальной сферой региона. Курск, 2011. С. 6-42; Бабинцев В.П. Социально-технологическое образование будущего чиновника // Социология образования. 2010. № 8. С. 15-24; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. Белгород, 1996; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процесеами. М., 1993; Патрушев В.И. Основы общей теории социальных технологий. М., 2008; Сурмин Ю. П., Туленков Н.В. Теория социальных технологий. К., 2004.

2 Волков Ю.Е. Управление как вид социальной деятельности // Социология власти. 2005.

№ 5; Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. URL:

http://spkurdyumov.narod.ru. (дата обращения: 10.01.2011); Руткевич М.Н. Социологические проблемы управления социальными процессами. М., 1980; Тихонов А.В. От социологии менеджмента к социологии управления // СОЦИС. 2011. № 2. С. 39-48; Уржа О.А. Стратификация и социальное управление. М., 2000.

3 См.: Володарская Л.В. Социальная политика властных структур региона как фактор стабильности общества: автореф. дис. ... канд. соц. наук. Тюмень, 1998; Маркин В.В., Нелюбин А.А. Социальное моделирование пространственных трансформаций. Мониторинг региональных органов влаети // Россия реформирующаяся. Ежегодник. Вып. 8. М., 2009. С. 75-90; Маркин В.В. Социальное моделирование российских регионов: инновационный фактор устойчивого развития // Инновации. 2008. № 10. С. 105-111; Маркин В.В. Социальное программирование: теоретико-методологические проблемы. Пенза, 1998; Рязанцев И.П. Социально-экономические отношения «регион-центр»: теория, методология, анализ. М., 1998; Сигов В.И. Управление социальным развитием региона.: автореф. дис. ... д-ра соц. наук. Ленинград, 1990.

4 См.: Баканова Е.С. Новые институционально-экономические механизмы в социальной сфере. Инновации. 2008. № 10(120); Воронцов Я.А. Программирование развития социальной сферы региона: автореф. ... дие. канд. экон. наук, СПб., 2002; Геращенко В.М. Технология социальной паспортизации населения в управлении социальной сферой региона: дис. ... канд. соц. наук. Белгород, 2007; Дурандина О.В., Разорвин И.В. Социальный маркетинг как инновационный метод управления социальной сферой: муниципальный аспект

9

Особую важность для определения направлений совершенствования действующей в регионах системы управления социальной сферой на основе использования кластерной технологии представляют исследования зарубежных и отечественных ученых, посвященные теории кластеров и кластерного подхода, методам создания и поддержки развития кластеров, реализации кластерной политики. Эти вопросы довольно детально рассматривают Б.Д. Бабаев, Р. Вернер, М.П. Войнаренко, Ю.В. Громыко, Д.В. Грушевский, О.И. Жданова, Н.А. Корчагина, Л.С. Марков, А.А. Мигранян, М. Портер, М.В. Слипен-чук, С.А. Суспицын, Т.В. Ускова, Г.Р. Хасаев, Т.В. Цихан, Г.А. Яшева и др'.

// Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. 2008. № 3. С. 60-67; Емельянов С.М., Широчкин М.В. Информационно-коммуникативное обеспечение развития социальной сферы крупного города как социальная технология. 2009. № 2(24). С. 133-143; Кривоносова Л.А. Качество жизни и технологии моделирования региональной социальной политики // Ученые записки. 2005. № 4. С. 78-80; Отварухина Ю.Ю. Исследование и разработка концепции и методов управления социальной сферой: дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2000; Свистунова Е.А. Социальная сфера малого города как объект управленческой деятельности: дис. ... канд. соц. наук. М., 2004.

' См.: Бабаев Б.Д. Кластерный подход и региональные точки экономического роста: теоретико-методологические аспекты. Иваново, 2009; Вернер Р. Особенности самоорганизации социально-экономических систем // Экономическое возрождение России. 2005. № 1(3). С. 44-48; Войнаренко М.П. Кластерные модели объединения предприятий в Украине // Экономическое возрождение России. 2007. № 2(12). С. 75-86. Громыко Ю.В. Что такое кластеры и как их создавать? URL: www.innosys.spb.ru (дата обращения: 10.01.2011); Грушевский Д.В. Развитие бизнес-кластеров в экономическом пространстве регионов юга России: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Волгоград, 2009; Дырдонова А.Н. Оценка эффективности кластерных образований в регионе // Регионология. 2010. № 4. С. 83-88; Жданова О.И. Кластерная стратегия управления промышленными предприятиями как фактор повышения конкурентоспособности: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2008; Корчагина Н.А. Кластерная политика - технология повышения эффективности управления компаниями. Астрахань, 2009; Лапыгин Ю.Н. Сетевой принцип организации работы кластерных структур // URL: http://joumal.vlsu.ru (дата обращения: 10.01.2011); Ларина Н.И. Региональные кластеры и территориально-производственные комплексы как формы территориальной организации производства // Регион: экономика и социология. 2007. № 4. С. 126-138; Марков Л.С. Проблемы реализации кластерной политики // Научный эксперт. 2007. № 4. С. 20-30; Марченко Г.В. Кластерный подход к экономическому развитию регионов. URL: http://www.raexpert.ru (дата обращения: 10.01.2011); Мигранян А.А. Теоретические аспекты формирования конкурентоспособных кластеров в странах с переходной экономикой. URL: http://www.krsu.edu.kg/vestnik/2002/v3/al5.html (дата обращения: 10.01.2011); Портер М.Э. Конкуренция. М., 2006; Слипенчук М.В. Формирование финансово-промышленных кластеров: региональный фактор глобализации. М., 2009; Суспицын С.А. Измерения и анализ пороговых значений в региональных кластерах // Регион: экономика и социология. 2007. № 1. С. 69-86; Ускова Т.В. Развитие региональных кластерных систем. URL: http://jn.vscc.ac.ru/content (дата обращения: 10.01.2011); Хасаев Г.Р.

10

Проблемы применения кластерного подхода и технологии в управлении социальной сферой региона и ее отраслями исследованы в сравнительно небольшом количестве публикаций отечественных ученых. В частности, использование кластерного подхода в качестве основы управления здравоохранением региона изучается в настоящее время А.С. Баниным, Л.С. Гринкевичем, Е.Г. Дорожкиной, В.В. Суворовой*. Формирование кластерных структур в сфере образования региона анализируется Н.С. Алексаниной, И. Игнатовой, А.Р. Шайдуллиной, Е.Н. Се-мыкиной, А.В. Смирновым, Е.А. Тебеньковой, Д.Ю. Лапыгиным, Г.А. Корецким^.

Оригинальная концепция формирования кластерных структур в социальной сфере представлена в исследовании Н.И. Ларионовой, обосновывающей идею создания в регионе целостного социального кластера, включающего учреждения образования, здравоохранения, охраны обще-

Кластеры: через партнерство к будущему. URL: http://www.poria.ru/fi1es/23l.doc (дата обращения: 10.01.2011); ЦиханТ.В. Кластерная теория экономического развития. URL: www.jurenergo-kiev-uastatti/invl/.doc (дата обращения: 10.01.2011); Ялов Д.А. Кластерный подход как технология управления региональным экономическим развитием. иКЬ: www.subcontract.ru (дата обращения; 10.01.2011); Яшева Г.А. Кластерная политика в повышении конкурентоспособное^ национальной экономики: методика формирования // иКГ: http://e-joumaLspa.msu.ru (дата обращения: 10.01.2011).

' См.: Банин А.С. Новые подходы к интеграции рыночных институтов в системе здравоохранения региона // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 3. С. 44-/0; Банин А.С., Гринкевич Л.С. Совершенствование методов управления учреждениями здравоохранения в России // Вестник Томского государственного университета. 2006. № 292. С. 105-113; Суворова В.В., Дорожкина Е.Г. Формирование кластеров в здравоохранении как условие реализации политики сбережения и развития человеческих ресурсов // Экономический вестник Республики Татарстан. 2010. № 1. С. /-12.

См.: Алексанина Н.С. Управление образованием с опорой на кластерный подход // МИТС-НАУКА. 2006. № /. С. 9; Игнатова И. Кластерный подход в управлении учреждением образования // Народное образование. 2009. № 8. С. 62-66; Лапыгин Д.Ю., Корецкий Г.А. Контуры регионального образовательного кластера. иКТ; http;//joumaL'vlsu.ruimd ех.рЬр?1һ=264 (дата обращения: 10.01.2011); Семыкина Е.Н. Кластерный подход как управленческий ресурс в образовании и воспитании // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Т. 82. № 2. С. 141-144; Смирнов А.В. Образовательные кластеры и инновационное обучение в вузе. Казань, 2010; Тебенькова Е.А. Кластерный подход к управлению инновационными процессами в региональной системе образования // Инновации в образовании. 2010. № 10. С. 109-119; Шайдуллина А.Р. Кластер как механизм интеграции образовательных учреждений и предприятий // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. 2009. № 4. С. /0-/9.

11

ственного порядка, культуры, спорта, досуга, общественные и религиозные организации*.

В целом, анализ научных работ по предмету исследования позволяет утверждать, что, несмотря на появление в последнее время публикаций, в которых рассматриваются вопросы применения кластерного подхода в социальной сфере, технологические аспекты преобразования действующей на региональном уровне системы управления в связи с внедрением кластерного подхода не изучены в достаточной степени. Практически не исследованными с социологических позиций являются возможности и необходимость использования кластерной технологии в управлении социальной сферой региона, проблемы интеллектуального, кадрового и организационного обеспечения ее применения. Следовательно, данные аспекты требуют дополнительного анализа.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Шаповал, Жанна Александровна, 2011 год

Другие источники

282. Выступление В. В. Путина на расширенном заседании Государственного совета 2.02.2008 г. «О стратегии развития России до 2020 года» [Текст] // Среднерусский вестник общественных наук. - 2008. - № 2 (7). - С. 127-137.

283. Доклад ИНСОР «Обретение будущего». Стратегия 2012 [Текст]. - М., 2011.-322 с.

284. Информационно-аналитический отчет по итогам социологического исследования «Оценка эффективности деятельности органов власти и управления Белгородской области». - Белгород, 2009.

285. Социальное управление: Словарь-справочник [Текст] / Под ред.

В. И. Дообеньковв,И. М. Слепенковв. - М. : МГУ, 1999. - 228 с.

286. Социальные технологии: Тлкоовый ловвакь [Текст] / Под рдд.

Л.Я. Дятченко, В. И. Иванова. - М.; Белгород: Луч. Центр социальных технологий, 1995. - 309 с.

287. Социальный атлас российских регионов [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.socpol.ru/atlas.

190

ПРИЛОЖЕНИЯ

191

ПРОГРАММА социологического исследования «Организация управления социальной сферой Белгородской области»

иройтамы

В условиях признания государством человека как безоговорочной ценности и приоритета стратегического развития особую важность приобретает управление социальной сферой территории. Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь регионального социума.

Социальная сфера, будучи чрезвычайно сложным и многообразным явлением общественной жизни, обладает относительной самостоятельностью, имеет специфические закономерности функционирования и развития, что позволяет выделить ее в качестве социологической категории и самостоятельного объекта изучения. Социальная сфера региона представляет собой сложноорганизованную подсистему регионального социума, основными задачами которой являются воспроизводство жизнедеятельности социальных субъектов, сохранение и непрерывное воспроизводство человеческого потенциала и предоставление услуг населению в рамках реализации социальной политики государства.

Управление социальной сферой региона, представляющее собой процесс целенаправленного организующего воздействия многоуровневой структуры органов управления на социальную сферу, предполагает применение специфических технологий и методов для обеспечения материального и духовного благополучия населения.

Региональное управление социальным развитием характеризуется сложностью взаимосвязей и взаимодействий большого количества субъектов - федеральных и региональных государственных структур, органов местного самоуправления, учреждений и организаций различных форм собственности. Процесс управления социальной сферой характеризуется информативностью, комплексным характером принятия решений, и включает многоуровневый анализ, диагностику жизненных проблем и потребностей населения, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития региона. Организация процесса управления социальной сферой представляет собой всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы.

В целом, от организации и координации конкретных действий органов управления зависит состояние социальной сферы региона, решение наиболее острых социальных проблем.

В настоящее время для регионов России и муниципальных образований развитие социальной сферы является одной из важнейших стратегических задач, о чем свидетельствуют разрабатываемые и принятые концепции долгосрочного развития. Более того, как на федеральном, так и на региональ

192

ном уровнях, в том числе и в Белгородской области реализуется довольно большое количество проектов и программ социальной направленности. Это, с одной стороны, свидетельствует о государственной значимости и необходимости развития человеческого потенциала, а с другой - косвенно указывает на неразрешенность многих организационных и теоретикометодологических проблем управления социальной сферой, на недостаточную эффективность существующей системы управления социальным развитием региона.

Данное обстоятельство обусловило необходимость поиска новых подходов и технологий в региональном управлении социальной сферой, основанных на научных, адаптивных, инновационных принципах. Одним из перспективных в данном отношении может стать кластерный подход. К настоящему времени его использование занимает одну из ключевых позиций как в стратегии развития страны, так и ряда регионов и муниципальных образований.

Учитывая локальную концентрацию, дифференциацию и вместе с тем общность стратегических целей функционирования, взаимосвязанность организаций социальной сферы региона, можно полагать, что кластерный подход может быть основой управления не только экономическим, но и социальным развитием территории. Следовательно, актуализируются методологические вопросы изучения возможностей совершенствования управления социальной сферой региона на основе кластерного подхода.

Си^яень лробламы

Социологическому анализу, разработке теоретико-методологических вопросов управления социальной сферой на региональном и местном уровнях, повышению эффективности государственного управления социальным развитием посвящены труды Э.Р. Аветисяна, В.И. Волкова, С.Е. Гасумовой,

B. И. Гембаренко, В.М. Геращенко, Г.А.Ковалевой, И.В. Лосевой, Т.П. Лысенко, А.Т. Мошеговой, И.А. Романова, В.М. Рутгайзера, И.И.Санина,

C. В. Соловьевой, О.Ю. Снегирева, Л.В. Хлевного, А.Д. Шопенко'.

См.: Аветисян Э.Р. Процессы реформирования социальной сферы современного российского общества: социологический анализ: автореф. дне. ... канд. соц. наук. Ставрополь, 2009; Волков В.И., Юрганова Л.А. Субъекты управления социальной сферой региона: условия и механизмы оптимального взаимодействия. Екатеринбург, 1998; Гасумова С.Е. Процесс информатизации социальной сферы современного российского общества: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. соц. наук. Екатеринбург, 2008; Гембаренко В.И. Управление социальной сферой местного сообщества: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. соц. наук. М., 2004; Геращенко В.М. Технология социальной паспортизации населения в управлении социальной сферой региона: дис. ... канд. соц. наук. Белгород, 2007; Ковалева Г.А., Пешина Э.В.Управление социальной сферой: нормативный подход. Екатеринбург, 2000; Лосева И.В. Управление социальной сферой северного монопро-фильного города: автореф. дис. ... канд. соц. наук. Тюмень, 2001; Лысенко Т.П. Управление социальной сферой региона: на материалах Тульской области: автореф. дис. ... канд. соц. наук. М., 2000; Мошегова А.Т. Стратегия развития социальной сферы крупного города: выбор приоритетов: автореф. дис.... канд. соц. наук. Новосибирск, 2000; Романов И.А. Управление социальной сферой региона: на примере Приморского края: автореф. дис. ... канд. соц. наук. М., 1998; Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М.,

193

Разработке, систематизации и раскрытию основных категорий социологии социальной сферы, технологиям моделирования, диагностики и прогнозирования социальных ситуаций и процессов, методологии исследования социальной сферы посвящены работы В.Н. Ковалева, Г.И. Осадчей* *.

Весьма полно в отечественной исследовательской традиции представлена группа работ, в которых проблемы управления социальной сферой региона рассматриваются с экономической точки зрения. Это работы таких авторов как И.А. Авдеева, С.Б. Веселкова, Г.С. Дьякова, Г.В. Калинина, О. Кушнарева, Е.Г.Лаптева, Д.М. Маликова, М. Николаев, Ю.Ю. Отварухина, А.И. Салжани-цын, И. Сергеев, И.М. Соломко, А. Суховский, Н.Г. Трегулова^.

Существенное значение для понимания проблем управления социальной сферой региона имеют работы, посвященные принципам, формам и направлениям федеральной и региональной социальной политики, особенностям её формирования и механизмам реализации, анализу различных мо-

1989; Санин И.И. Управление социальной сферой в регионе. М., 2003; Соловьева С.В. Новые подходы в управлении учреждениями социальной сферы Германии: социологический аспект: дис. ... канд. соц. наук. Н. Новгород, 2005; Снегирев О.Ю. Управление социальной сферой крупных городов в условиях общественной трансформации: изменение роли градообразующих предприятий: автореф. дис. ... канд. соц. наук. Екатеринбург, 2007; Хлев-ной Л.В. Управление социальной сферой крупнейшего города в современной России: дис. ... канд. соц. наук. Краснодар, 2004; Шопенко А.Д. Управление развитием социальной сферы региона в условиях реформирования экономики России (социологический анализ). СПб., 2007.

* См.: Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. М., 2003; Осадчая Г.И. Социальная жизнь россиян: изменения и проблемы. М., 2006; Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М., 2003; Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. М., 1999.

2 См.: Авдеева И.А. Теоретико-методологические аспекты управления социальной сферой как социально-экономической системой в условиях формирования конкурентных отношений : дис.... канд. экон. наук. Саратов, 2004; Веселкова С.Б. Совершенствование управления социальной сферой малого города: дис. ... канд. экон. наук. Великий Новгород, 2007; Дьякова Г.С. Инновационное управление социальной сферой: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2003; Калинина Г.В. Некоторые вопросы управления социальным развитием региона // Регионология. 2006. № 3. С. 157-165; Кушнарева О. Регулирование общественного благосостояния: региональный уровень // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 2. С. 29-35; Лаптева Е.Г., Фролов Е.Б. Социальная инфраструктура региона: проблемы теории и практики. Иваново, 2006; Маликова Д.М. Экономический базис управления социальной сферой промышленно развитого региона: дис. ... канд. экон. наук. - Ижевск, 2009; Николаев М. Приоритетные проекты - стратегия решения социальных проблем // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 1. С.6-12; Отварухина Ю.Ю. Исследование и разработка концепции и методов управления социальной сферой: дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2000; Салжаницын А.И. Современные проблемы развития материальной базы отраслей социальной сферы России. М., 2002; Сергеев И., Кирсанова Н. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования // Экономист. 2007. № 5. С. 46-55; Соломко И.М., Ткачук Л.И. Расходы на социальную сферу: порядок планирования и финансирования. Хабаровск, 2003; Суховский А. Государственное регулирование социальной сферы в развитых странах Запада // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 8. С. 23-34; Трегулова Н.Г. Управление социальной сферой: институты, экономика, финансы. Шахты, 2006.

194

делей государственной социальной политики. Это работы А.Н. Аверина, Д.В. Битуевой, Е. Васильевой, М.К. Горшкова, И.А. Григорьевой, В. Люблинского, В.Л. Римского, Е.Н.Сочневой, Н.А. Товмы, Н.В. Фещенко,

A. Е. Чириковой, Л.И. Якобсона'.

В ряде публикаций - Б.В. Бойцова, А.И. Добрыниной, В.В.Дробышевой,

B. М. Жеребина, Р.Т. Закирова, С. Камолова, Л.А. Кривоносовой, Г.П. Пет-ропавловой, Н.Н. Ренкаса, Т.А. Салимовой, Н.Н. Сиволапа, И.А. Филюкова, Т.Ю. Черкашиной, Д.Н. Шайкина - исследуются вопросы повышения уровня благосостояния населения, представлены различные методологические подходы к оценке качества жизни в российских регионах и муниципальных образованиях, а также анализируется влияние реализуемых социальных проектов и программ на интегральные показатели качества жизниГ

' См.: Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 2006; Битуева Д.В. Формирование региональной социальной политики в условиях дифференциации российского пространства // Региональная экономика и управление. 2007. № 2. URL: http://region.mcnip.ru (дата обращения: 15.03.2010); Васильева Е. Оценка эффективности социальной политики: региональная практика // Власть. 2008. № 12. С.29-33; Горшков М.К. Тихонова Н.Е., Мареева С.В. Роль социальной политики в повышении конкурентоспособности России на международной арене // Россия в глобальных процессах: поиски перспективы. М., 2008; Григорьева И.А. Социальная политика: взаимодействие государства, общества и человека: автореф. дис. ... доктора соц. наук. СПб., 2005; Люблинский В. Социальная политика в странах Запада - пример для России? // Власть. 2008. № 11. С. 31-35; Римский В.Л. Социальная политика как метод решения социальных проблем // Общественные науки и современность. 2006. № 5. С. 92-96; Сочнева Е.Н. Основные формы и направления совершенствования социальной политики государства. М., 2008; Товма Н.А. Общегосударственные факторы, принципы и концепции активной социальной политики. URL: www.inion.ru (дата обращения: 15.03.2010); Фещенко Н.В. Механизм формирования и реализации региональной социальной политики. Хабаровск, 2008; Чирикова А.Е. Социальные реформы в современной России: в оценках региональных лидеров // Социологические исследования. 2007. № И. С. 41-49; Якобсон Л.И. Социальная политика: попечительство или солидарность? // Общественные науки и современность. 2008. № 1. С. 69-80.

2 См.: Бойцов Б.В., Кузнецов М.А., Элькин Г.И. Концепция качества жизни. М., 2007; Добрынин А.И., Ивлева Е.С., Плотников В.А. Социально-экономические программы роста экономики и качества жизни // Экономика и управление. 2006. № 1. С. 23-29; Дробышева В.В., Герасимов Б.И. Интегральная оценка качества жизни населения региона. Тамбов, 2004; Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения: основные категории, характеристики и методы оценки. М., 2002; Закиров Р.Т. Оценка социально-экономического развития региона на основе анализа качества жизни населения: автореф. дис. ... канд. экон, наук. СПб., 2006; Камолов С. Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики // Власть. 2008. № 12. С.34-38; Кривоносова Л.А. Качество жизни и технологии моделирования региональной социальной политики // Ученые записки. 2005. № 4. С.78-80; Петропавлова Г.П. Качество жизни населения региона: методология исследований и факторы роста: дис. ... д-ра экон. наук. М., 2008; Ренкас Н.Н. Качество жизни: региональный аспект. Великий Новгород, 2006; Салимова Т.А. Формирование стратегии и тактики управления качеством жизни в регионе // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 2. С. 60-66; Сиволап Н.Н. Оценка уровня благосостояния населения региона // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 8. С. 192-195; Филюков И.А. Качество жизни населения как показатель эффективности социально

195

Ряд отечественных исследователей в последние годы активно изучали проблемы формирования человеческого капитала (или потенциала) как главного ресурса устойчивого социально-экономического развития региона. В частности, для темы нашего исследования представляет интерес анализ, осуществленный в книгах и статьях Ю.Г. Быченко, С.А. Дятлова, С.Г. Ерохина, О.В. Заборовской, И.Н. Краковской, В.В. Ложко, О.В. Синявской'.

Также представляют интерес результаты исследований более широкого контекста регионального управления. Теоретические и методологические аспекты управления социально-экономическим развитием региона отражены в работах многих отечественных ученых, в частности: А.Г. Гранберга, В.Г. Игнатова, В.В. Кистанова, В.Н. Лексина, В.П. Орешина, В.В. Смирнова^. Основы методологии управления устойчивым развитием региона, факторы и условия устойчивого развития, вопросы развития ресурсного потенциала

экономического управления в регионе: автореф. дис. ... канд. соц. наук. М., 2009; Черкашина Т.Ю. Субъективное качество жизни населения: интегральная оценка и частные индикаторы // Регион: экономика и социология. 2006. № 3. С. 97-111; ШайкинД.Н. Сущность и проблемы оценки качества жизни // Региональная экономика: теория и практика. 2007. №7. С. 118-120.

' См.: Быченко Ю.Г. Управление развитием человеческого капитала. Саратов, 2005; Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. СПб., 1994; Ерохин С.Г. Развитие человеческого капитала в условиях становления постиндустриального общества. М., 2007; За-боровская О.В. Условия формирования и развития человеческого капитала в регионе: методология анализа и оценки. Гатчина, 2005; Краковская И.Н. Человеческий капитал региона: проблемы сохранения и развития // Регион: экономика и социология. 2007. № 4. С. 170-178; Ложко В.В. Теоретические основания формирования человеческого капитала как главного ресурса регионального социально-экономического развития. URL: http://www.m-economy.ru (дата обращения: 15.03.2010); Синявская О.В. Основные факторы воспроизводства человеческого капитала// Экономическая социология. Т. 2, № 1. 2001. С. 43-87.

2 См.: Гранберг А.Г. Региональное развитие и региональная экономика в России: десять лет спустя // Регион: экономика и социология. 2004. № 1; Гранберг А.Г. Пространственный аспект социально-экономического развития // Россия в 2008 - 2016 годах. Сценарии экономического развития. М., 2007. С. 178-184; Игнатов В.Г., Игнатова Т.В., Кетова Н.П. Региональные стратегии и технологии экономического развития. Ростов н/Д., 1999; Ки-станов В.В. Объединение регионов России: преимущества для управления и предпринимательства: к реформе территориального устройства. М., 2007; Лексин В. «Региональные столицы» в экономике и социальной жизни России // Вопросы экономики. 2006. № 7. С. 84-93; Орешин В.П. Регулирование региональной экономики: специфика и альтернативы. М., 2001; Смирнов В.В. Особенности формирования модели эффективного социально-экономического развития региона // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 7. С. 19-24; Смирнов В.В. К вопросу об организации эффективного управления развитием региона // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 4. С. 48-57.

196

территории рассматриваются в работах Л. Гуриевой, М.Ю. Калинникова, Л.И. Ушвицкого'.

Особую важность для изучения организационных проблем управления социальным развитием региона имеют работы, в которых анализируется процесс программно-целевого управления, практические особенности реализации целевых программ, методология разработки, качество программирования развития региона. Это работы И.В. Булавина, А.И. Добрынина, И.В. Митрофановой, Е.И. Муравьева, Ю.В. Росляка, Ш.М. Салихова, В. Тамбовцева^.

Практические и теоретические аспекты стратегического управления, особенности разработки долгосрочных концепций и планов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований рассматривают в своих работах Б.С. Жихаревич, Б.Н. Кузык, К. Ларионов, И.А. Романов, В.Е. Рохчин, Б.Д. Теуважуков, И.Д. Тургель, Л.Н. Фролова^. Вопросы оценки эффективности регионального управления, выбора показателей эф

' См.: Гуриева Л. Стратегия устойчивого развития региона // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 2. С. 46-52; Калинников М.Ю. Теоретико-методические основы концепции устойчивого развития региона // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 9. С. 14-18; Калинников М.Ю. Анализ управления устойчивым развитием // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 11. С. 24-28; Ушвицкий Л.И. Социально-экономическая устойчивость региона: состояние и проблемы развития // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 8. С. 29-33.

2 См.: Булавин И.В. Анализ качества программно-целевого планирования в условиях реализации социально-экономической стратегии региона // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 6. С. 17-28; Добрынин А.И. Социально-экономические программы роста экономики и качества жизни // Экономика и управление. 2006. № 1. С. 23-29; Митрофанова И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 5. С. 42-46; Муравьев Е.И. Совершенствование методологической базы разработки и реализации региональных программ социально-экономического развития // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 4. С. 40-45; Росляк Ю.В. Становление новой системы прогнозов и программ социально-экономического развития регионов // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 7. С. 3-6; Салихов Ш.М. Некоторые аспекты программирования регионального социально-экономического развития Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 7. С. 41-48; Тамбовцев В. Программы развития: к методологии разработки // Вопросы экономики. 2007. № 12. С. 96-110.

3 См.: Жихаревич Б.С. Реализация, мониторинг и корректировка стратегического плана // URL: http://www.citystrategy.leontief.net (дата обращения: 15.03.2010); Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. М., 2009; Ларионов И.К. Стратегия социального управления. М., 2004; Романов И.А. Методологические основы социальной стратегии. URL: http://www.beregrus.ru (дата обращения: 15.03.2010); Рохчин В.Е. Теоретикометодологические основания стратегического анализа развития региона // Экономика и управление. 2007. № 4. С. 113-117; Теуважуков Б.Д. Стратегия управления социальной сферой сельских территорий: на материалах Кабардино-Балкарской Республики: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Нальчик, 2006; Тургель И.Д., Батиевская В.Б. Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона // ЧиновникЪ. 2004. № 2. С. 38-41; Фролова Л.Н. Стратегический подход к выработке социальной политики региона. URL: http://koet.syktsu.ru/vestnik/otredakcii.htm (дата обращения: 15.03.2010).

197

фективности деятельности региональных органов исполнительной власти изучаются Н.В. Климовой, В. Житковым*.

Проблемы формирования кластерных систем, использования кластерного подхода в практике регионального управления социально-экономическим развитием исследуют в своих работах А.С. Банин, В. Бурр, Ю.В. Громыко, Д.П. Карпова, Ю.Н. Лапыгин, Н.И.Ларина, Л.С. Марков, Г.В. Марченко, А.А. Мигранян, М.Э. Портер, Е.И. Рубинштейн, В.Е. Сакто-ев, С.А. Суспицын, О.А. Федорова, Г.Р. Хасаев, Т.В. Цихан, Г.Г. Шалмина, Д.А. Ялов, Г.А. Яшева^.

В процессе анализа сложившейся практики управления социальной сферой были использованы выводы, сформулированные в ходе изучения

* См.: Климова Н.В. Инновационный подход к оценке эффективности управления регионом // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 3. С. 28-31; Житков В. Процедура оценки эффективности социально-экономического управления // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 4. С. 21-31.

2 См.: Банин А.С. О формировании кластеров в системе здравоохранения региона. URL: www.bali.ostu.ru (дата обращения: 15.03.2010); Бурр В. Концепция устойчивого конкурентного преимущества // Проблемы теории и практики управления. 2004. № 4. С. 105-113; Громыко Ю.В. Что такое кластеры и как их создавать? URL: www.innosys.spb.ru (дата обращения: 15.03.2010); Лапыгин Ю.Н. Сетевой принцип организации работы кластерных структур. URL: http://joumal.vlsu.ru (дата обращения: 15.03.2010); Ларина Н.И. Региональные кластеры и территориально-производственные комплексы как формы территориальной организации производства // Регион: экономика и социология. 2007. № 4. С. 126-138; Марченко Г.В. Кластерный подход к экономическому развитию регионов. URL: www.raexpert.ru (дата обращения: 15.03.2010); Мигранян А.А. Теоретические аспекты формирования конкурентоспособных кластеров в странах с переходной экономикой. URL: www.krsu.edu.kg/vestnik/2002/v3/al5.html (дата обращения: 15.03.2010); Портер М.Э. Конкуренция. М., 2006; Рубинштейн Е.И., Наумов В.А. Этархическая система управления в межотраслевом кластере // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 2. С. 28-33; Сактоев В.Е. Методические основы реализации кластероориентированной региональной политики // Экономика и управление. 2006. № 3. С. 62-65; Суспицын С.А. Измерения и анализ пороговых значений в региональных кластерах // Регион: экономика и социология. 2007. № 1. С. 69-86; Федорова О.А. Кластерный подход как инструмент повышения конкурентоспособности региона // Регионология. 2007. № 3. С. 77-84; Хасаев Г.Р. Кластеры: через партнерство к будущему. URL: http://www.poria.ru/files/231.doc (дата обращения: 15.03.2010); Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития. URL: www.jurenergo.kiev.ua/statti/invl5.doc (дата обращения: 15.03.2010); Шалмина Г.Г. Кластеры в экономике России // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 6. С. 9-16; Ялов Д.А. Кластерный подход как технология управления региональным экономическим развитием. URL: www.subcontract.ru (дата обращения: 15.03.2010); Яшева Г.А. Кластерная политика в повышении конкурентоспособности национальной экономики: методика формирования. URL: http://e-joumal.spa.msu.ru (дата обращения: 15.03.2010).

198

процесса управления, социальных технологий, социального проектирования и прогнозирования, социальной инноватики'.

Анализ работ, опубликованных по теме исследования, показывает, что в большинстве источников обсуждаются лишь отдельные аспекты изучаемой проблемы, однако не решены многие вопросы, связанные с возможностями совершенствования управления социальной сферой в современных условиях, в том числе и на основе использования кластерной технологии.

Таким образом, анализ актуальности темы и представление об уровне ее разработанности в научной литературе позволяют сформулировать основную проблему исследования. Она определяется противоречием между объективной потребностью в совершенствовании управления социальной сферой региона и недостаточно полным представлением о состоянии системы управления и социальной сферы региона, а также возможностях повышения эффективности управления на основе кластерного подхода.

^ельм исследования является диагностика состояния управления социальной сферой Белгородской области.

Задачи исследования;

- выявление мнения респондентов о социальных проблемах и результативности управления социальной сферой региона;

- анализ мнения специалистов и экспертов о проблемах управления социальной сферой региона;

- анализ экспертных оценок кластерной технологии управления социальной сферой региона.

0бъек^о.м исследования являются 1) население Белгородской области;

2) специалисты по управлению социальной сферой Белгородской области;

3) эксперты.

Лребме^ исследования - мнение населения, специалистов и экспертов о состоянии и проблемах управления социальной сферой области.

Теоретическая интерпретация основные понятий

Жизненная проблема - осознание человеком невозможности разрешения жизненные затруднения средствами наличного знания и опыта.

Информационно-аналитическое обеспечение процесса управления социальной сферой региона - своевременное предоставление лицам, принимающим решения по вопросам управления социальной сферой региона, объективной, актуальной, исчерпывающей и достоверной информации о состоя

' См.: Бестужев-Лада И.В. Социальное прогнозирование. М., 2001; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. Белгород, 1996; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. М., 1993; Луков В.А. Социальное проектирование. М., 2004; Основы современного социального управления / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2000; Патрушев В.И Основы общей теории социальных технологий. М., 2008; Тощенко Ж.Т. Социология. М., 2005; Усманов Б.Ф. Социальная инноватика. М., 2007.

199

нии управляемых объектов и внешней среды - социальных потребностях, проблемах, социальной политике, проблемах в организации управления.

/Унфоржяция - сведения, знания, сообщения, которые содержат необходимые данные для принятия управленческих решений и их реализации.

Лдйры уяряслсния - работники (служащие), профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций управления.

Лдчсс/ияо жизни - категория, характеризующая условия жизни и степень удовлетворенности основных, социально обусловленных материальных и духовных потребностей населения. О качестве жизни можно судить на основании: 1) сравнения потребления и некоторых стандартов, принятых в референтной группе или в обществе в целом; 2) сравнения потребления со средними значениями по населению наиболее развитых стран. Включает не только качественные характеристики питания, одежды, комфортности среды обитания, жилища и других сторон непосредственного жизнеобеспечения, но и оценку услуг здравоохранения и образования, условий труда и досуга, удовлетворения информационных, образовательных и культурно-духовных запросов населения.

Ллас/иер - сконцентрированная по географическому признаку группа взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, а также торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу (М.Портер).

Алнс/и^р с социальной с^&сро рсаионн - совокупность локально сконцентрированных взаимосвязанных органов управления, организаций и учреждений социальной сферы различных форм, объединенных общими интересами, отношениями сотрудничества и конкуренции, взаимодействующих в рамках единой информационно-коммуникационной среды, реализующих совместные проекты и программы, направленные на улучшение качества и доступности социально значимых услуг.

Лласшерная /иакнолоамя - комплекс последовательных процедур, направленных на формирование и развитие кластеров, включающий проектирование их структуры, налаживание коммуникации, сотрудничества, укрепление взаимосвязей и кооперации между потенциальными участниками кластеров, стимулирование конкурентных отношений, гибкое управление ресурсами в рамках реализуемых совместных проектов.

Аажмуникация - процесс обмена информацией любого вида между различными системами связи.

ТСонқир^нция - соперничество нескольких субъектов в достижении схожей цели.

Абн/ироль - функция управления, устанавливающая степень соответствия принятых решений фактическому состоянию социальной системы, выявляющая отклонения и их причины.

200

Лощзеращия - форма организации труда, при которой определенное количество людей совместно участвует в одном или в разных, но связанных между собой процессах труда, или система, состоящая из кооперативов и их объединений, целью которой является содействие членам кооперации в сфере производства, торговли и финансов.

- согласование действий элементов внутри социальной системы и внешних систем по отношению к рассматриваемой системе для достижения общих целей.

ЛДе/иоЭы - способы воздействия субъекта управления на

объект для достижения поставленных целей.

Л/они/иррина - регулярное измерение и учет важнейших показателей осуществления деятельности в соответствии с согласованным графиком, ресурсами, инфраструктурой и ожидаемыми результатами. Задача мониторинга состоит в отслеживании изменений, которые происходят с течением времени в ресурсах, процессе и конечных результатах, при помощи ведения учётных записей, создания системы регулярной отчетности, а также проведения исследований среди поставщиков и получателей государственных услуг.

сщрук/иурл - состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенной цели.

Лтщнироблние - функция управления, процесс разработки планов, где предусматриваются сроки, этапы и показатели управленческой деятельности, просчитываются необходимые ресурсы и возможный конечный результат.

TZo/ирейнос/ии - осознанные человеком, объективно обусловленные запросы и нужды в необходимых для его существования материальных, духовных, социальных благах, без получения которых невозможна полноценная материальная и духовная жизнь. Материальные и духовные потребности личности, группы формируются под воздействием экономических условий, социокультурных факторов и характеризуются, с одной стороны, их минимально приемлемым и гарантированным обществом уровнем, с другой -уровнем возможностей и притязаний самих социальных субъектов.

- вероятностное суждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности.

- совокупность приемов и способов согласования целей с имеющимися ресурсами. Разработка программы предполагает: построение дерева целей, мероприятий, определение ресурсов, сравнение альтернативных вариантов и выбор наилучшего.

- доскональное знание своего дела, существа выполняемой работы, сложных связей явлений и процессов, возможных способов и средств достижения намеченных целей; способность к интеграции знаний, умений и навыков и их эффективному использованию в условиях быстро меняющихся требований внешней среды.

/Трофее - управленческая деятельность объединенных в

определенную структуру субъектов управления социальной сферой, направ

201

ленная на достижение целей путем реализации функций управления, применения соответствующих принципов и методов управления.

Рбзрль/иаАиибнпстиь ^и/?а#Л(?//ия - конечный социальный результат управленческой деятельности.

Ресурсы - запасы сырья, земли, кадров, управленческих знаний и навыков, научных данных, которые используются в процессе управления.

Решение <улрасленческ#е - социально-психологический и интеллектуальный акт выбора одной или нескольких альтернатив из множества возможных вариантов.

Социальная ()илслосл1икн - 1) изучение социальных мотивов и причин поведения личности или группы, поиск социальных детерминант процессов и явлений общественной жизни. Основной целью является выявление социального содержания факторов, действующих во всех сферах общественной жизни; 2) установление степени соответствия (несоответствия) параметров социальной реальности (ресурсов, свойств, социальных установок) социальным показателям и нормативам.

Социальная ин^&рас/ирун/иура - комплекс предприятий и учреждений, технических средств, предназначенных для удовлетворения многообразных потребностей личности и семьи, включающий: а) систему учреждений социального обслуживания населения (помощь семье, детям, инвалидам, другим депривированным группам); б) систему учреждений и служб непосредственного жизнеобеспечения всех граждан (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное обслуживание, транспорт); в) удовлетворение высших потребностей самореализации личностного потенциала индивида (трудовая и гражданская, политическая деятельность, информационные и культурнодуховные запросы).

Социальная иолии^ика - 1) в узком смысле - система конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения; 2) в более широком смысле - система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, главная цель которых являются - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Социальная ироблама - это объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества противоречие; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления. Подразделяются на локальные, затрагивающие частные социальные аспекты общественной жизни (например, интересы конкретных индивидов, групп населения: инвалидов, пожилых и т.д.); социальные проблемы, возникающие на ^?оене социальных ынстииицпиоб (здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.д.); социальные проблемы, требующие структурных преобразований общественной системы в целом (социальные реформы).

Социальная с<%,сра региона - 1) целостная, сложноорганизованная подсистема регионального хозяйства, основными задачами которой являются воспроизводство жизнедеятельности социальных субъектов, сохранение и непрерывное воспроизводство человеческого капитала и предоставление

202

услуг населению в рамках реализации социальной политики государства; 2) совокупность отраслей, предприятий и организаций, непосредственно оказывающих влияние на качество и уровень жизни населения - культуру, образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство.

Смцмальимя эксяср/имзя - проводимое специалистами исследование, включающее диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования.

Сицмииссмчсскос млянмробяямс - вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Стратегическому планированию присущи адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и с учетом этого организовать процесс его эффективного функционирования, а также учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние.

7&кнолоамя уи/телсимя - осуществляемая системой управления последовательность действий по выбору целесообразных процедур и выполнению входящих в них информационных и организационных воздействий, обеспечивающих преобразование, перевод социальной системы в желаемое состояние.

Уирмслсммс социальном стером рсамоня - процесс организующего воздействия субъекта управления (многоуровневой структуры органов управления) на объект управления (социальную сферу региона) с применением специфических принципов, технологий и методов для обеспечения развития отраслей социальной инфраструктуры и воспроизводства жизни регионального социума.

//слсиолн^пнис - процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа потребностей и учета имеющихся реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

203

При проведении исследования будет использована система понятий, построенная по принципу «дерева целей». При этом исходным понятием является понятие с<э%мдльном сферой

На основании сформированного «дерева целей» предлагается система эмпирических индикаторов, подлежащих измерению.

Модель понятий-индикаторов, используемых в исследовании

Управление социальной сферой региона

Состояние социальной сферы региона

* социальные проблемы региона

* жизненные проблемы населения региона

* качество жизни населения

* уровень жизни населения

* уровень социально-экономического развития региона

* оценка социальной политики

* удовлетворенность деятельностью органов власти

Состояние системы управления социальной сферой региона

* нормативно-правовая база управления

* организационная структура управления

* информационно-аналитическое обеспечение

* профессиональная компетентность кадров

< мотивация персонала

* обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами

* информационная открытость

* социальная диагностика

* социальная экспертиза

* прогнозирование

* стратегическое планирование

* программирование

* принятие управленческих решений

* мониторинг

Кластерная технология управления социальной сферой региона

* условия функционирования кластеров

* механизмы создания кластеров

* результативность функционирования кластера

204

Понятие-индикатор Эмпирические индикаторы Вопросы в анкетах

Состояние социальной сферы региона - оценка социальных проблем региона; - наличие жизненных проблем у населения региона; - оценка уровня социально-экономического развития региона; - оценка социальной ситуации в регионе; - оценка социальной политики в регионе; - уровень доверия населения к власти; - уверенность в будущем; -удовлетворенность населения: - жизненной ситуацией; - жилищными условиями; - условиями труда; - условиями досуга; - качеством и доступностью услуг здравоохранения; - качеством и доступностью услуг образования; - качеством и ' доступностью услуг учреждений социальной защиты; - уровень доходов; - уровень потребления. Анкета 1, вопросы 1-8;11-19. Анкета 2, вопросы 1-4; Анкета 3, вопросы 15-18.

Состояние системы управления социальной сферой региона - оценка нормативно-правовой базы управления социальной сферой; - оценка ресурсной обеспеченности управления; - оценка организационной структуры управления; - оценка уровня информационноаналитического обеспечения; - уровень профессиональной компетентности кадров; - оценка мотивов и стимулов профессиональной деятельности; оценка иракжмкм.' - социальной диагностики; - использования социальной экспертизы; - прогнозирования развития социальной сферы; - стратегичеекого планирования; - разработки и реализации программ социального развития; - принятия управленческих решений; - мониторинга социальной сферы; - оценка уровня информационной открытости; - ощущение изменений в организации управления социальной сферой. Анкета 1, вопросы 20-21; Анкета 2, вопросы 5-33; Анкета 3, вопросы 1-5, 19-24.

Кластерная технология управления социальной сферой региона - оценка опыта использования кластерной технологии в практике регионального управления; - наличие (отеутствие) барьеров при использовании кластерной технологии в управлении социальной сферой региона; - оценка условий формирования кластеров в Анкета 2, вопросы 34-37; Анкета 3, вопросы 6-14; 26-28.

205

социальной сфере региона; - оценка механизмов создания кластеров в социальной сфере региона; - оценка преимуществ и недостатков использования кластерного подхода в управлении социальной сферой региона; - оценка результатов функционирования кластеров в социальной сфере региона; - оценка необходимости использования кластерной технологии в управлении социальной сферой региона.

Методика проведения исследования

Основным методом сбора первичной социологической информации является метод анкетного опроса. Предполагается проведение населения по проблемам управления социальной сферой области (Анкета 1).

Проект выборки

Для решения задач исследования наиболее целесообразной является квотная выборка, позволяющая построить микромодель генеральной совокупности - населения Белгородской области.

Выбор данной выборки определяется наличием статистических сведений (параметров квот), дающих характеристику населения с социальнодемографической точки зрения. В качестве квотных признаков выступают: место жительства (город - село), пол, возраст. Выборка является районированной и многоступенчатой. В ней каждое последующая единица отбора является гнездом единиц более низкого уровня. Доля респондентов по каждой единице отбора соответствует доле данной группы населения в генеральной совокупности. Отбор респондентов производился в 5 городах и 5 муниципальных районах Белгородской области.

Выборочная совокупность составляет 700 респондентов.

Данная выборка является репрезентативной по отношению к генеральной совокупности.

Распределение респондентов по основным квотным признакам с разбивкой по муниципальным образованиям приведено в таблицах.

206

Население области

Доля в генеральной совокупности Количество анкет

Белгород 43% 300

Алексеевский район 11% 75

Грайворонский район 4% 29

Губкинский городской округ 20% 142

Новооскольский район 8% 54

Шебекинский район 14% 101

Всего 100% 700

Городское население

Численность населения, чел. Доля в генеральной совокупности Количество анкет

г.Белгород 358286 0,65 300

г.Губкин 86554 0,16 75

г.Шебекино 45507 0,08 37

г.Алексеевка 39340 0,07 33

г.Новый Оскол 20126 0,04 20

всего 549813 1,00 465

Сельское население

Численность населения, чел. Доля в генеральной совокупности Количество анкет

Губкинский гор.округ 33574 0,23 54

Шебекинский р-н 41551 0,28 66

Алексеевский р-н 25396 0,17 40

Новооскольский р-н 23725 0,16 38

Грайворонский р-н 23524 0,16 38

всего 147770 1,00 235

г. Белгород

Возраст Всего Мужчины Женщины

Численность населения,чел. Количество анкет Численность населения, чел. Количество анкет

18-29 86 39934 41 43817 45

30-39 50 22808 24 25025 26

40-49 56 24683 25 30247 31

50-59 51 21694 22 28228 29

60 и более 56 19261 20 35205 36

Всего: 300 128380 132 162522 168

207

Алексеевский район

насади

Возраст Всего Мужчины Женщины

Численность населения,чел. Количество анкет Численность населения, чел. Количество анкет

18-29 13 4279 6 4467 6

30-39 8 2919 4 2728 4

40-49 9 2992 4 3357 5

50-59 8 2659 4 2944 4

60 и более 8 2088 3 3829 5

Всего: 45 14937 21 17325 24

С^л&ск^^ населен

Возраст Всего Мужчины Женщины

Численность населения, чел. Количество анкет Численность населения,чел. Количество анкет

18-29 5 1940 3 1795 3

30-39 5 1657 2 1718 2

40-49 6 2101 3 1802 3

50-59 4 1490 2 1459 2

60 и более 10 2388 3 4742 7

Всего: 30 9576 13 11516 17

Губкинский городской округ

нлсад^ние

Возраст Всего Мужчины Женщины

Численность населения, чел. Количество анкет Численность населения, чел. Количество анкет

18-29 25 8641 12 8890 13

30-39 17 5814 8 6250 9

40-49 22 7255 10 8378 12

50-59 17 5552 8 6247 9

60 и более 20 4758 7 9408 13

Всего: 102 32020 46 39173 56

208

Сельское население

Возраст Всего Мужчины Женщины

Численность населения, чел. Количество анкет Численность населения,чел. Количество анкет

18-29 8 2794 4 2840 4

30-39 6 2005 3 1976 3

40-49 7 2599 4 2479 4

50-59 6 2109 3 2308 3

60 и более 12 2763 4 5420 8

Всего: 40 12270 18 15023 22

Шебекинский район

ЛараЭснае население

Возраст Всего Мужчины Женщины

Численность населения, чел. Количество анкет Численность Количество анкет

населения, чел.

18-29 12 4216 6 4400 6

30-39 9 2978 4 3295 5

40-49 10 3311 5 4022 6

50-59 10 3126 4 3960 6

60 и более 12 2804 4 5548 8

Всего: 54 16435 23 21225 31

Сельснае население

Возраст Всего Мужчины Женщины

Численность населения,чел. Количество анкет Количество населения Количество анкет

18-29 9 3210 5 3072 4

30-39 7 2294 3 2430 3

40-49 9 3140 4 3071 4

50-59 7 2518 4 2712 4

60 и более 16 3761 5 7593 11

Всего: 47 14923 21 18878 26

209

Новооскольский район

население

Возраст Всего Мужчины Женщины

Численность населения,чел. Количество анкет Численность населения,чел. Количество анкет

18-29 6 2042 3 2017 3

30-39 4 1253 2 1352 2

40-49 5 1508 2 1828 3

50-59 4 1386 2 1630 2

60 и более 5 1283 2 2464 4

Всего: 25 7472 11 9291 14

Сельскне население

Возраст Всего Мужчины Женщины

Численность населения, чел. Количество анкет Численность населения,чел. Количество анкет

18-29 5 1790 3 1656 2

30-39 4 1456 2 1409 2

40-49 5 1892 3 1844 3

50-59 4 1530 2 1485 2

60 и более 10 2334 3 4763 7

Всего: 29 9002 13 11157 16

Грайворонский район

Возраст Всего Мужчины Женщины

Численность населения, чел. Количество анкет Численность населения,чел. Количество анкет

18-29 6 2456 4 1825 3

30-39 4 1444 2 1555 2

40-49 5 1936 3 1860 3

50-59 4 1311 2 1361 2

60 и более 8 1972 3 3839 5

Всего: 29 9119 14 10440 15

210

Кроме опроса населения предполагается проведение анкетного опроса специалистов (государственных и муниципальных служащих - сотрудников органов управления социальной сферой) по проблемам организации управления социальной сферой региона (выборочная совокупность - 154 респондента) на основе квотной выборки (Анкета 2).

Государственные служащие

Численность служащих, чел. Количество анкет

Департамент образования, культуры и молодежной политики 34 10

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения 24 7

Управление по труду и занятости населения 14 4

Управление культуры области 17 5

Управление по делам молодежи области 5 2

Управление социальной защиты населения области 45 12

Управление физической культуры и спорта области 8 2

Всего 147 42

Муниципальные служащие

Численность специалистов, чел. Количество анкет

Администрация г.Белгорода 126 37

Администрация Губкинского городского округа 91 27

Администрация Шебекинского района и г.Шебекино 44 15

Администрация Алексеевского района и г.Алексеевка 42 15

Администрация Новооскольского района 33 12

Администрация Грайворонского района 31 11

Всего 367 117

Для обеспечения объективности результатов исследования предполагается проведение экспертного опроса, направленного на анализ мнений специалистов о проблемах управления социальной сферой региона (20 экспертов). Задача экспертного опроса - придать максимально возможную достоверность результатам анкетного опроса, осуществить их интерпретацию и сформулировать практические рекомендации (Анкета 3).

211

Критериями отбора экспертов являются: стаж научно-

исследовательской работы в сфере социологии управления, государственного управления; наличие научных публикаций по проблемам управления социальной сферой, социальной политики, государственного и муниципального управления.

Сроки лроя^ания иссл^Эоядния; январь-март 2010 года.

Обрдбо^кд р^зуль^д^о# со^иолоаич^скоао иссл^Эоедния осуществляется с помощью компьютера при применении методов структурного, сравнительного, факторного анализа, группировки и типологизации социальных переменных.

^до^ и обработка Юдиных с исиол&зосдниам иро^рд^^иосо иро^ук^д <^4-сис^амд» (й^рсил

7-м — «С^озЭдммбм коррбкизмробкдслоздряибрамбнных».

При переводе данных в компьютер вопросы анкет и графы документов преобразуются в первичные переменные и формируют словарь первичных переменных, а варианты ответов на вопросы преобразуются в значения переменных. Таким образом, словарь первичных переменных содержит максимально полную информацию о структуре данных инструментария.

Значениями первичных переменных могут быть текст либо числа. В зависимости от этого переменные могут быть текстовыми либо числовыми. Текстовые переменные подразделяются на альтернативные и неальтернативные. Неальтернативные текстовые переменные используются для оперирования списками, допускающими множественный выбор.

2- м эими — «7?еоЭЭанных».

Ввод данных осуществляется в режиме программы «ДА-система» -«Ввод и корректировка данных».

3- м

Основным режимом обработки данных является получение и визуальный анализ таблиц распределений. Этот режим необходим для общей оценки ситуации и формулировки более сложных задач анализа. На данном этапе используется «Конструктор таблиц распределений». Иногда по ходу анализа возникает необходимость в формировании новых, вторичных переменных на основе тех, что уже имеются в словаре. Типы вторичных переменных: текст/альтернативная; текст/неальтернативная; число. Вспомогательные режимами программы, которые используются на данном этапе, являются «Вывод одномерных таблиц» и «Вывод двумерных таблиц».

212

Л/?мло.э/семме 2

Анкеты исследования

Анкета 1 Участнику исследования!

Кафедра социальных технологий Белгородского государственного университета проводит социологическое исследование по проблемам организации управления социальной сферой Белгородской области. Просим Вас принять в нем участие и ответить на вопросы данной анкеты. Для этого необходимо обвести или подчеркнуть номер того варианта ответа, который соответствует Вашему мнению. Если у Вас имеются другие суждения, то впишите их в соответствующих пунктах анкеты. Анкета анонимная и указывать свою фамилию не нужно.

1. В какой мере Вас устраивает жизнь, которую Вы ведете?

1 В полной мере 3 Скорее не устраивает 5 Затрудняюсь отве-

2 Скорее устраивает 4 Абсолютно не устраивает тить

2. Как, по Вашему мнению, изменится Ваша жизнь в текущем году?

1 Думаю, что произойдут перемены к лучшему 3 Думаю, что произойдут перемены к худшему

2 Думаю, что все останется по-прежнему 4 Затрудняюсь ответить

3. Насколько Вы удовлетворены следующими сторонами своей жизни:

Вполне удовлетворен Отчасти удовлетворен Не удовлетворен Затрудняюсь ответить

1 Ваша личная безопасность и безопасность членов Вашей семьи 1 2 3 4

2 Материальное положение Ваше и Вашей семьи 1 2 3 4

3 Творческая самореализация 1 2 3 4

4 Ваш социальный статус, положение в обществе 1 2 3 4

5 Среда обитания, экология в месте Вашего проживания 1 2 3 4

6 Социальная инфраструктура в месте Вашего проживания (дороги, магазины, детские, образовательные учреждения) 1 2 3 4

7 Состояние Вашего здоровья и здоровья членов Вашей семьи 1 2 3 4

8 Участие в общественной и политической жизни 1 2 3 4

4. Что сейчас больше всего осложняет жизнь Вашей семьи? (укажите не более 3-х вариантов ответа)

1 Низкие доходы, нехватка денег 9 Усталость, переутомление

2 Проблемы с трудоустройством 10 Безысходность, отсутствие перспектив в жизни

3 Плохое здоровье, трудности с лечением 11 Пьянство, наркомания кого-либо из членов семьи

4 Плохое жилье 12 Выплата долгов, ссуд, кредитов

5 Бытовые трудности 13 Трудности с воспитанием детей

6 Получение образования 14 Hovroe (укажите)

7 Плохие отношения в семье 15 Затрудняюсь ответить

8 Недостаток свободного времени

5. На чью помощь в первую очередь Вы рассчитываете в трудных жизненных ситуациях?

1 Только на самого себя 6 На благотворительную помощь

2 На своих родственников, друзей 7 На помощь церкви

3 На помощь предприятия, организации, где рабо- 8 Затрудняюсь ответить

4 На помощь государства 9 Hovroe (укажите)

5 На помощь общественных организаций 10 Затрудняюсь ответить

213

6. Как бы Вы охарактеризовали социальную политику в нашем регионе?

1 Эффективная, соответствующая интересам большей части населения

2 Относительно эффективная, соответствующая интересам некоторой части населения

3 Неэффективная, практически отсутствует

4 Затрудняюсь ответить

7. Ощутили ли Вы лично на себе результаты социальной политики в нашем регионе?

1 Да 2 Нет 3 Затрудняюсь ответить

8. Доверяете ли Вы следующим государственным органам и должностным лицам:

Полностью доверяю Доверяю отчасти Совершенно не доверяю Затрудняюсь ответить

Губернатору Белгородской области 1 2 3 4

Правительству Белгородской области 1 2 3 4

Главе администрации Вашего города, района 1 2 3 4

9. Как Вы считаете, в какой степени решению социальных проблем региона способствуют действия:

В значительной степени В незначительной степени Вообще не способствуют Затрудняюсь ответить

Федеральных органов власти 1 2 3 4

Региональных органов власти 1 2 3 4

Вашей городской, районной администрации? 1 2 3 4

10. Должны ли наряду с государственными учреждениями в решении социальных проблем участво-

вать:

Да Нет Затрудняюсь ответить

Общественные организации 1 2 3

Население 1 2 3

Бизнес 1 2 3

11. Как бы Вы оценили в настоящее время материальное положение Вашей семьи?

1 Хорошее 2 Среднее 3 Плохое 4 Затрудняюсь ответить

12. К какой группе населения Вы, скорее всего, отнесли бы Вашу семью?

1 Мы едва сводим концы с концами, денег не хватает даже на продукты

2 На продукты денег хватает, но покупка одежды вызывает финансовые затруднения

3 Денег хватает на продукты и одежду, но покупка товаров длительного пользования, бытовой техники является для нас проблемой

13. Если Вы работаете, то удовлетворены ли Вы

4 Мы можем без труда приобретать вещи длительного пользования, но затруднительно приобретать действительно дорогие вещи

5 Мы можем позволить себе достаточно дорогие покупки - машину, квартиру, дачу и многое другое

6 Затрудняюсь ответить

... (если не работаете - переход к вопросу 14)