Избирательные и партийные системы современной России: проблемы и тенденции взаимодействия: политико-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Арустамов, Левон Георгиевич

• Арустамов, Левон Георгиевич
• кандидат политических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат политических наук Арустамов, Левон Георгиевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования взаимодействия избирательной и партийной систем ^

1.1 .Сущностные характеристики и функции избирательной и партийной систем.

1.2.Избирательная система как регулятор формирования и развития партийных систем в развитых демократиях.

Глава 2. Формирование и взаимодействие избирательной и партийной систем в современной России на начальном этапе демократического транзита.

2.1.Особенности формирования избирательной и партийной систем демократической России.

2.2.Влияние новой политической системы на формирование избирательного законодательства.

Глава 3. Трансформация институционального дизайна в контексте парламентских выборов 2003 - 2007 гг.

3.1.Модификация избирательной системы в контексте становления модели умеренного плюрализма.

3.2.Новейшее электоральное законодательство и формирование партийной системы с доминирующей партией.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Избирательные и партийные системы современной России: проблемы и тенденции взаимодействия: политико-правовой анализ»

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств.

1. Демократический транзит в качестве главной составляющей предполагает становление честных и свободных выборов. Институт выборов является одним из базовых кластеров современной демократической государственности, выступает главным механизмом легитимации власти, артикуляции и агрегации интересов общественных групп, разрешения социальных противоречий в обществе. Провозгласив свободные выборы наряду с референдумом высшим непосредственным выражением власти народа, Конституция Российской Федерации возвела их в ранг необходимого условия существования и функционирования механизма демократии в нашей стране.

2. Практика становления гражданского общества, формирование правового государства диктуют необходимость создания эффективной партийной системы в обществе. Именно партии могут лучше всего структурировать электоральные предпочтения граждан, представлять различные социальные интересы, определять политический курс и создавать институциональные возможности для отбора и сотрудничества элит.

В условиях трансформации российской политической системы одной из наиболее сложных и противоречивых проблем является поиск нового типа взаимоотношений между властью и партиями как ключевыми участниками политического процесса. Значение этой проблемы особенно велико в условиях, когда российская партийная система находится на этапе становления и развития.

3. Актуальность исследования электоральной деятельности политических партий обусловлена значительной динамикой развития избирательных отношений, периодическими изменениями избирательной и партийной систем. Сложившаяся с начала 90-х годов XX века новая российская политическая система и институт выборов претерпели в последнее десятилетие ряд существенных изменений, среди которых - принятие Федерального закона «О политических партиях», отказ от выборов глав субъектов федерации, переход к полностью пропорциональной избирательной системе на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, упразднение института избирательных блоков, отмена формы голосования против всех кандидатов, отмена порога явки избирателей на выборы и ряд нововведений в регулировании предвыборной агитации.

4. Научный анализ участия политических партий в избирательном процессе предполагает систематизацию и структурную детализацию накопленного теоретического материала в процессе исследования и перехода к формированию всестороннего знания, отражающего российскую практику проведения электоральных процедур.

В целом развитие политической системы, в том числе утверждение партийного плюрализма, становится одним из ключевых факторов модернизационного развития России.

5. В современной российской политической науке ряд существующих электоральных исследований отличает разрыв теоретических разработок и эмпирического анализа, дефицит сравнительных кросс-национальных исследований выборов, что позволяет рассматривать избранную автором диссертации тему как достаточно актуальную и практически значимую.

Степень научной разработанности проблемы.

Поставленные задачи диссертационного исследования, в контексте их научного осмысления и получения новых знаний, обусловили обращение к теоретическим разработкам, послужившим базой для формирования теоретико-методологических подходов и концептуальных основ диссертации.

Основы теоретического изучения проблематики взаимодействия избирательных и партийных систем были заложены М. Дюверже1 в 1945 году, в сформулированных им законах взаимодействия электоральных и партийных систем. В последующем, расширяя спектр альтернативных стратегий, эмпирические проверки действенности построений Дюверже подверглись рассмотрению в исследованиях Д. Рае, У. Райкера, М. Уоллерстайна, в которых исследователи пришли к выводу, что взаимосвязь между электоральными и партийными системами выяснена недостаточно, хотя теоретические положения Дюверже дают возможность увидеть вероятные следствия такой взаимосвязи.

Анализу взаимосвязи партийной и избирательной систем посвящена работа профессора Иельского университета Р. Даля , в которой в качестве одной из основ и одновременно институционального показателя современной демократии, автор отмечает выбор альтернативных политик в результате соревновательных выборов.

Существенную методологическую помощь в подготовке диссертации оказали труды М. Вебера, К. Джанды, А. Лоуэлла, Дж. Лаполамбары, Дж. Сартори4, Р. Таагеперы, М.С. Шугарта5, в которых классифицируются функции и типы избирательных систем, рассмотрены основные концепции теории партийных систем, их роль и место в обществе, институционализация и взаимодействие с институтами власти.

Самостоятельное место автор диссертационной работы отводит научным представлениям в сфере прикладного изучения избирательной

1 Дюверже М. Политические партии. - М.: Академический проспект, 2002; Влияние избирательных систем на политическую жизнь. / М. Дюверже. - М.:, 1998.

2 Rae D. The Political Consequences of Electoral Laws. New Hawan: Yale University Press. 1971. Riker W. Duverger's Law Revisited // Electoral Laws and Their Political Consequences / Ed. By B. Grofman, A. Lijphart. N.Y.: Agaton Press Inc., 1986.

3 Даль P. О демократии. - M.: Аспект пресс, 2000.

4 Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990; Джанда К. Сравнение политических партий: исследования и теория. - М., 1997; Лоуэлл А. Правительства и политические партии в государствах Западной Европы. -М., 1905; Political Parties and Political Development / Ed. By J.Lapolambara, M. Weiner. Princeton, New Jersey, 1966; Sartori J. Parties and Party Systems. -N.Y., 1976.

5 Taarenepa P., Шугарт М.С. Описание избирательных систем. // Политические исследования. 1997. № 3 системы отечественных, ученых В.Я. Гельмана, Е.Е. Скосаренко1, A.B. Иванченко, A.B. Кынева, А.Е. Любарева2, A.B. Зиновьева, И.С. Поляшовой3, в которых дан анализ сущности и функций избирательной системы. Авторами рассматриваются вопросы зарождения и становления современной российской избирательной системы, детализируются преимущества и недостатки отдельно взятой избирательной модели.

За последние годы было проведено немало исследований деятельности политических партий в режиме избирательной кампании, среди которых можно выделить работы Н.В. Анохиной, Е.Ю. Мелешкиной4, Г.В. Голосова, с f\ Н

Г.М. Михалевой, A.B. Иванченко, А.Е. Любарева, С.Е. Заславского . Значительная часть данных работ явила собой исследовательскую реакцию на процесс разработки и принятия Федеральных законов «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Исследователями рассматриваются особенности формирования партийной системы России на каждом из этапов трансформации в контексте

1 Гельман В.Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы // Полис. 1996. № 2; Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике // Полис. 2003. № 4; Эволюция электоральной политики в России: на пути к недемократической консолидации? // Политическая наука, 2005, № 2; Скосаренко Е.Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность. - М.: Формула права, 2007.

2 Иванченко A.B., Кынев A.B., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. - М.: Аспект пресс, 2005.

3 Зиновьев A.B., Поляшова И.С. Избирательная система России. - СПб.: 2003

4 Анохина H.B., Мелешкина Е.Ю. Эволюция структуры партийного спектра в России накануне парламентских выборов 2007 г.//Полис. 2Ó08. № 2; Партии и выборы: Хрестоматия: ч. 1.-М.: ИНИОН РАН. 2004.

5 Голосов Г.В. Форматы партийных систем в новых демократиях: институциональные факторы неустойчивости и фрагментации // Полис. 1998. № 1; Независимые кандидаты и зависимые избиратели: влияние социальных сетей на электоральную политику в России // Полис. 1999. № 4; Сфабрикованное большинство: конверсия голосов в места на думских выборах // Третий электоральный цикл в России, 20032004 / Под ред. В. Гельмана. -СПб.: Европейский Университет в Санкт-Петербурге, 2007; Электоральный авторитаризм в России // Pro et Contra. Т. 12. 2008. № 1; Михалева Г.М. Романтический период формирования российской многопартийности: двадцать лет перестройке, эволюция гуманитарного знания в России. РГГУ.:, 2005; Российские партии в контексте трансформации. М.: Либроком, 2009;

6 Иванченко A.B., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: Аспект пресс, 2006

7 Заславский С.Е. Формирование многопартийности и реформа избирательной системы // Формирование партийно-политической системы в России / Под. Ред. М. Макфола, С. Маркова, А. Рябова. М.: Московский центр Карнеги, Вып. 22,1998. институциональных условий развития партийной системы в тесной связи с моделью избирательной системы.

Разносторонние теоретические и практические подходы к основным электорально-правовым институтам, актуальные проблемы современного российского избирательного права и электоральной практики, проблемы обеспечения конституционной законности избирательного процесса, обеспечения конституционных прав участников избирательного процесса 1 являются предметом исследования ученых С.А. Авакьяна , A.A. Вешнякова , В.П. Волкова, О.П. Дамаскина3, Е.П. Дубровиной, З.М. Зотовой4,

5 6 7

Е.И. Козловой, А.Г. Головина, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, В.Е. Чиркина8.

Проблематика современного партийного строительства в России проанализирована в работах В.Н. Абрамова, Б.А.Исаева, С.Б. Радкевича, В.В. Согрина М.Л. Карапетяна, Ю.Г. Коргунюка, Б.И. Макаренко9.

1 Авакьян С.А. Федеральное собрание - парламент России. М.: 1999; Какая избирательная система лучше? // Российская Федерация сегодня. 2004. № 23.

2 Вешняков A.A. Международные избирательные стандарты // Международная жизнь. 2001. № 3; Избирательное право и избирательный процесс в РФ. - M.: Инфра-М, 2003; Опыт применения пропорциональной избирательной системы: итоги и выводы // Журнал о выборах. 2005. № 3; Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием ГАС «Выборы» // Конституционное и муниципальное право. - М, 2006, № 6

3 Волков В.П., Дамаскин О.В. Проблемы обеспечения конституционной законности избирательного процесса в интересах укрепления российской государственности. -М.: РЦОИТ: Крона, 2009.

4 Дубровина Е.П., Зотова З.М. Партии и выборы: опыт избирательных кампаний 2003-2004 годов. - M., 2005.

5 Козлова Е.И., Головин А.Г. Направления дальнейшего совершенствования системы избирательного законодательства в Российской Федерации // Избирательное законодательство и выборы в регионах: теория и практика. -M., 2005.

6 Кутафин. O.E. Предмет конституционного права. - M., 2001.

7 Лебедев В.А. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы. - М., 2006.

8 Чиркни В.Е. О новом порядке выборов в Государственную Думу России (неофициальная законодательная инициатива) // Право и политика. 2005. № 1; Какая избирательная система нужна России? // Законодательство и экономика. № 1,2005.

9 Абрамов В.Н. Многопартийность в постсоветской России: тенденции, проблемы, общественные потребности. -М., 1997; Исаев Б.А. Зарождение, становление и функционирование партийной системы современной России. - СПб, 1997; Теория партий и партийных систем и методология исследования российской партиомы. СПб: Петродворец, 1998; Радкевич С.Б. Политические партии: общая теория и российские проблемы. - M., 1997. В.В. Согрин. Политическая история современной России. 1985-2001: от Горбачева до Путина. - M., 2001; Карапетян М.Л. Политические партии в судьбе России. СПб.: «Юридический центр пресс», 2009; Коргунюк Ю.Г. Современная российская многопартийность. - M.: Региональный фонд ИНДЕМ, 1999; Становление партийной системы в современной России. -M. 2007; Макаренко Б.И. Институты власти и российский избиратель: взаимовлияние через выборы // Российское общество: становление демократических ценностей. Под ред. М. Макфола и А. Рябова, Моск. центр Карнеги. М., 1999; Партийная система России в 2008-2009 гг.: аналитический доклад. Институт научной информации по общественным наукам - М.: РАН, 2009.

Несмотря на многообразие научных работ, многие из которых использованы в диссертации и составили ее библиографическую основу, следует признать, что комплексные исследования взаимодействия избирательных и партийных систем в контексте современного демократического транзита в России разработаны в недостаточной степени. Выявленные пробелы в теоретическом осмыслении и стали структурной основой представленного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются избирательные и партийные системы в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает взаимодействие и взаимовлияние избирательных и партийных систем современной России.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование специфики и степени влияния избирательных систем в современной России на модификацию партийных систем, разработка на этой основе возможных направлений совершенствования деятельности политических партий в электоральном поле.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач: провести анализ и обобщить теоретико-методологические подходы к изучению сущностных характеристик, функций и моделей взаимодействия избирательных и партийных систем в современных демократиях; рассмотреть особенности формирования и взаимодействия партийных и избирательных систем в современной России на каждом из этапов трансформации политической системы в контексте особенностей политического процесса и институциональных рамок для развития партий; исследовать влияние институциональных изменений на становление и эволюцию избирательного законодательства в Российской Федерации; выявить структурные изменения избирательной системы и степень их влияния на конфигурацию партийной системы в контексте парламентских выборов 2003-2007 гг.; обобщить результаты участия партий в избирательных кампаниях в связи с переходом на пропорциональную систему выборов в парламент и формированием модели умеренного плюрализма; исследовать идеологическую компоненту политический партий и электоральные предпочтения избирателей; провести анализ особенностей формирования современной партийной системы с доминирующей партией и определить возможные векторы трансформационного процесса.

Исследовательская гипотеза диссертации состоит в том, что в условиях демократического транзита ключевое значение приобретает разработка концептуальных и прикладных основ развития эффективной партийной системы во взаимосвязи с избирательной системой, механизмов и способов повышения роли партий в общественной жизни, их способности аккумулировать интересы социальных групп и выделять приоритетные проблемы развития социума, что является одним из факторов модернизационного развития.

Теоретико-методологическую основу исследования составили общенаучные методы и подходы политических и социальных наук. В контексте исторического подхода автором рассматривается изменение условий деятельности партий, внутренняя структура и формы партийной борьбы в избирательном процессе. Институциональный подход позволяет рассмотреть партии, прежде всего как организации, которые действуют согласно законам и юридическим предписаниям, проанализировать роль партий в разработке государственных решений.

Социологический подход использовался в изучении объективной реальности: общества, группы интересов политической системы и политических партий с точки зрения интересов социальной структуры общества и исследуемого предмета. Этот подход органично связывает общество и политическую организацию, посредством которой реализуются социальные потребности.

Участие политических партий в избирательном процессе рассматривается также в контексте междисциплинарных подходов: системного, синергетического, компаративистского, позволяющих всесторонне рассмотреть объект и предмет исследования.

На следующем уровне анализа диссертантом применялись общетеоретические методы исследования, такие как: структурно-функциональный, формально-логический, сравнительный, хронологический, бихевиористский.

Для сбора данных применялись методы опроса и интервью партийных активистов, анализа документальных источников, мониторинга избирательных кампаний.

Эмпирическая база исследования. Источниковую базу исследования составили, прежде всего, нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность политических партий и их участие в избирательном процессе1.

Содержательные аналитические материалы, рассматривающие аспекты участия политических партий в избирательном процессе, опубликованы негосударственными некоммерческими общественными объединениями2.

Статистические и информативные материалы Центральной избирательной комиссии1 позволяют рассмотреть конфигурацию партийной системы и электоральную валидность политических партий.

1 Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», Федеральные законы: «О политических партиях»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; «О выборах Президента РФ»; «О ГАС Выборы»; Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по проверке конституционности законов о выборах, референдумах и политических партиях; Определения Конституционного Суда Российской Федерации по проверке конституционности законов о выборах и референдумах; Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Комментарии к законам.

2 Фонд «Информатика для- демократии»; Институт развития избирательных систем; Российский общественный институт избирательного права; Ассоциация некоммерческих организаций в защиту прав избирателей «Голос»; Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р»; Межрегиональное объединение избирателей; Фонд развития информационной политики; Информационно-исследовательский центр «Панорама»; Международный институт мирового развития; Межрегиональная электоральная сеть поддержки; Московский центр Карнеги; Независимый институт выборов.

В процессе исследования использовались материалы политических партий и избирательных объединений, участвовавших в избирательных кампаниях 1993-2007 гг., опубликованные в печатных и электронных средствах массовой информации, периодические издания, монографии отечественных специалистов, сборники и стенографические отчеты организационных мероприятий, посвященные развитию многопартийности и выборам.

Представители партийного и политического истеблишмента оставили воспоминания и мемуары, а также сборники трудов и выступлений, которые также были использованы автором диссертации.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем: проведен сравнительный анализ современных подходов к пониманию природы избирательных и партийных систем и обоснован вывод об институциональной зависимости между избирательной формулой и конфигурацией партийной системы; структурно проанализирован процесс становления избирательных систем в Российской Федерации и выявлены специфика и характер влияния институциональных изменений на эволюцию избирательного законодательства; выявлены особенности взаимодействия и взаимовлияния партийных и избирательных систем в современной России в контексте трансформации политической системы общества; впервые в предметную часть научного исследования на основе использования контент-аналитических методик включен комплексный анализ стратегий и роли российских политических партий в электоральном процессе;

1 Заключения Центральной избирательной комиссии на законопроекты; Постановления ЦИК, выписки из протоколов, распоряжения; Правовые позиции, выработанные ЦИК России по поступающим обращениям. проанализированы особенности стратификации и политических ориентаций электората в режиме избирательной кампании; определены и аргументировано обоснованы характер и степень влияния структурных изменений избирательной системы на конфигурацию партийной системы в контексте парламентских выборов 2003-2007 гг. в связи с переходом на пропорциональную систему выборов в парламент; на основе анализа эмпирических данных, нормативно-правовой базы деятельности партий в электоральном процессе выявлены положительные аспекты и недостатки участия политических партий в существующей в РФ избирательной модели, предложены возможные направления совершенствования избирательной и партийной систем.

Теоретическая и практическая значимость работы. В работе исследуется совокупность факторов, повлиявших на формирование российской партийной системы, участие партий в избирательном процессе, ввиду чего, выводы и результаты исследования могут быть использованы при анализе современных теорий развития партий в России, для решения теоретических и методологических проблем, в части состояния и перспектив развития партийной системы и избирательного процесса, определения вектора трансформационного процесса.

Положения диссертации могут найти применение при разработке прикладных курсов по политологии, социологии, при проведении практических занятий и семинаров по ряду смежных дисциплин.

Основные положения исследования, выносимые на защиту.

1. Одной из актуальных задач государственного строительства в современной России является становление избирательной системы, основанной на принципах демократического формирования и функционирования выборных властных институтов. Избирательные системы выступают одним из значимых механизмов формирования и трансформации, как отдельных партий, так и партийных систем. Выбор той или иной избирательной модели или ее изменение влияют не только на характер межпартийной конкуренции, но и на становление и функционирование демократического режима в государстве.

2. Неопределенность политико-правового статуса политических партий в сочетании с низким уровнем дифференциации интересов социальных страт общества и регионализмом в российской политике явились факторами, препятствующими становлению валидной партийной системы на начальном этапе демократического транзита. Отсутствие нормативно-правовой основы деятельности партий стимулировало хаотичное создание партий, общественно-политических движений и организаций, по сути, являвшихся протопартиями, не способными выполнять функции политических партий, в классическом представлении.

3. Становление избирательной системы в России проходило в условиях острейшего политического кризиса осени 1993 года. Принятый вариант смешанной избирательной системы обеспечивал в тот историко-политический активное участие партий в формировании Государственной Думы России, в то же время применяемая до 2007 года на выборах в российский парламент мажоритарно-пропорциональная избирательная система с 5% заградительным барьером, приводила к существенной партийной фрагментации и диспропорции представительства политических партий. Партийная система характеризовалась резким идеологическим размежеванием, преобладанием центростремительных тенденций над центробежными.

4. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» определил правовую базу для создания и развития полноценных участников избирательного процесса — политических партий, дал импульс дальнейшему развитию избирательного законодательства. Политические партии стали единственным видом общественных объединений, имеющих право самостоятельно участвовать в выборах, вместе с тем исчезла база для существования региональных партий.

5. Реализация избирательной реформы путем перехода к пропорциональной избирательной системе способствует формированию многопартийной системы и позволяет точнее, чем смешанная система, учитывать политические предпочтения избирателей, способна обеспечить представительство небольшим политических партиям. В настоящее время в Российской Федерации заложены основы электоральной конкуренции, приняты правовые акты, детально регламентирующие многочисленные аспекты избирательного процесса, происходит укрепление традиций избирательной демократии.

6. Тенденции мировой политической практики показывают, что партии, постоянно добивающиеся мажоритарного статуса, по прошествии нескольких избирательных циклов способны затруднить работу парламента, поскольку данная ситуация не стимулирует реализацию основного принципа демократии - сменяемости власти. Наиболее оптимальный модус для гражданского общества и политической системы - функционирование партиомы, при которой обеспечивается сочетание рационального парламентаризма (умеренного числа партий) и доминирующей партии.

7. Развитие партийной системы зависит не только от типа избирательной системы, но и от достаточно четкой социальной стратификации, зрелости гражданского общества, политических институтов, исторических традиций, политической системы, уровня доверия населения политическим партиям. Законодательная база выборов в Российской Федерации в основном сформирована и позволяет проводить их с соблюдением принципов, закрепленных в Конституции. Основные проблемы и противоречия функционирования существующей сегодня избирательной системы и деятельности политических партий носят не столько институциональный характер, сколько находятся в плоскости правоприменительной практики. Многочисленные факты фальсификации итогов выборов, нарушений избирательных прав граждан, равно как и высокий уровень электорального абсентеизма населения, демонстрируют необходимость дальнейшего совершенствования избирательной и партийной систем в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования были представлены в виде докладов на 25-й Всероссийской научной конференции молодых ученых «Реформы в России и проблемы управления» (ГУУ.-26.05.2010-27.05.2010), 15-й Международной научно — практической конференции «Актуальные проблемы управления — модернизация и инновации в экономике» (ГУУ.-27.10.2010-28.10.2010), а также обсуждались на заседаниях кафедры истории и политологии Государственного университета управления. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ.

Структура диссертации. Диссертация построена в соответствии с целью и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, содержащих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Арустамов, Левон Георгиевич

Выводы

В 2004 году Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обратилась к Президенту с предложением о переходе на полностью пропорциональную избирательную систему на федеральном уровне. Эти предложения были реализованы в новом Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

По нашему мнению смешанная избирательная система выполнила свою историческую миссию в условиях переходного периода. Изменившаяся политическая атмосфера в стране и построение «вертикали власти» требовали фрагментации партийной системы реально отвечающей запросам общества. Принятие специального закона о партиях и приведение в соответствие с них избирательного законодательства - меры, направленные на укрупнение партийной системы и стабилизации общественно политической жизни.

1 См.: Макаренко Б.И. Партийная система России в 2008 году. С. 41.

Безусловно, идеальной избирательной системы не существует. Каждая обладает достоинствами и недостатками. Внесенные изменения в 2006-2008 гг. в избирательное законодательство позволили сгладить недостатки классической пропорциональной избирательной системы.

Действующая избирательная система создает стимулы к формированию в России эффективной партийной системы. В отличие от парламента предыдущих созывов Госдума состоит из представителей политических партий. Избирательным законодательством введен институт полусвободного депутатского мандата, запрещающий депутатам переходить в другую фракцию, созданы условия для повышения представительства регионов в парламенте. В избирательном бюллетене отменена графа «против всех» и отменен минимальный «порог явки».

В целом избирательное и партийное законодательство современной России соответствует установленным демократическим нормам. Однако определенную тревогу вызывает правоприменительная практика. В частности парламентские кампании 2003-2007 гг. отличали повсеместное использование «административного ресурса», применение непрозрачных избирательных технологий, а в ряде случаев и подтасовка итогов голосования.

По итогам выборов 2007 года «Единая Россия» получила доминирующее число мандатов в Думе и практически во всех законодательных собраниях субъектов РФ. В этой связи, представляется необходимым транзит «Единой России» из «партии власти» администрируемой «сверху» в классическую доминантную партию, способную генерировать собственную идеологическую платформу, участвовать в выработке правительственного курса, делегировать своих представителей в органы власти всех уровней.

Без реализации данных условий «Единая Россия» скорее всего повторит судьбу ранее существовавших партий власти.

Заключение

Становление избирательной системы и развитие многопартийности в современной России берет начало в позднесоветский период с существования политических клубов и общественных движений, по сути являвшихся протопартиями. Учредительные выборы в парламент в 1993 году проводились на фоне острейшего политического кризиса, когда страна фактически находилась на грани гражданской войны. Нормативно правовая основа выборов базировалась на Положении о выборах, утвержденным Указом Президента. В то же время деятельность партий регламентировала законом СССР «Об общественных объединениях».

В качестве типа избирательной системы была определена смешанная мажоритарно-пропорциональная. В соответствии с Положением о выборах кандидаты в состав нового двухпалатного парламента, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, а списки кандидатов по' общефедеральному избирательному округу только избирательными объединениями. При этом избирательными объединениями признавались общефедеральные партии и политические движения, устав которых был зарегистрирован Министерством юстиции и предполагал участие в выборах. Уникальность ситуации заключалась и в том, что основы новой российской государственности формировались с помощью демократических избирательных механизмов и процедур, при этом система избирательных комиссий их полномочия и правовая база учредительных выборов создавались «на ходу»1.

Для партий и избирательных объединений был введен 5% заградительный барьер по пропорциональной компоненте избирательной системы.

Именно смешанная избирательная система позволяла в максимальной степени обеспечить представительство всем политическим акторам в

1 См.: Выборы в Российской Федерации.-М.: Вэлти. 1998. С. 42-49. парламенте и явилась одним из основных консолидирующих (в определенной степени) факторов общественной жизни.

Правом участия в учредительных выборах обладало 21 политическое объединение. 8 избирательных объединений преодолели 5% барьер и образовали фракции в Государственной Думе.

Одновременно с парламентскими выборами проводился референдум о принятии Конституции Российской Федерации.

Конституция закрепила норму о периодичности проведения выборов, ввиду чего выборы в парламент второго созыва проходили в установленные сроки и предвыборная кампания партий и объединения приобрела характер полноценной. При этом был учтен опыт предыдущей избирательной кампании, когда из-за скоротечности многие вопросы приходилось решать в цейтноте без структурной проработки. Парламентские выборы 1995года уже регламентировались Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым закреплялся тип избирательной системы, и детализировались все необходимые избирательные процедуры. Ранее в 1994 году был принят рамочный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», определявший основные гарантии избирательных прав граждан на всех выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

Преемственность избирательной системы по отношении к выборам 1993 года вполне объяснима наличием «укоренившейся привычки» действовать с позиции рационального консерватизма, а с другой стороны тем, что прошедшие выборы позволили «обкатать» многие демократические процедуры. Например, положительным образом был воспринят в обществе такой важный элемент системы, как применение смешанной системы выборов. Одной из примечательных особенностей кампании по выборам депутатов Госдумы явилось образование единой системы избирательных комиссий1.

Центральной избирательной комиссией было зарегистрировано 43 списка избирательных объединений и блоков.

Вместе с тем, результаты парламентских выборов выявили и негативный аспект функционирования смешанной избирательной системы. Так к примеру из 43 участников парламентской кампании только 4 преодолели 5% заградительный барьер, получив общей сложности 50,5% голосов. Соответственно 39 избирательных объединений и половина избирателей не были представлена в парламенте2.

После назначения Председателем Правительства, а в последующем и избиранием на пост Президента В. Путина магистральным направлением внутренней политики государства явилось построение «вертикали власти», что по нашему мнению отвечало насущным потребностям страны и препятствовало развитию децентрализационных процессов.

В контексте данных преобразований были внесены поправки в действующее избирательное законодательство, прежде всего, направленные на оптимизацию избирательного процесса. Наиболее важным нормативно-правовым документом явилось принятие Федерального закона «О политических партиях». Данный закон вводил обязательные нормы по численности политической партии, организационной и финансовой подконтрольности, право участия в выборах закреплялось только за политическими партиями, вводился запрет на существование и создание региональных партийных организаций Данные новеллы, безусловно, оказали позитивное воздействие на дальнейшую «партизацию» страны.

В 2005 году поправками в избирательное законодательство был осуществлен переход к полностью пропорциональной системе на парламентских выборах, переход от смешанной к пропорциональной системе

1 См.: Сборник «Выборы Государственной Думы - 95 (электоральная статистика)». Группа Меркатор института географии РАН. С. 7.

2 См.: Скрипкина Ж.Б. там же. С. 113 вызвал неоднозначную реакцию в российском обществе. Также был повышен заградительный барьер для прохождения в парламент до 7%.

По мнении одних, такой переход оправдан и будет способствовать развитию партий, их консолидации и укреплению их роли в общественной и государственной жизни, по мнении других это «шаг назад» и «прямой обман» избирателя, т.к. такая система позволяет партиям провести в Думу «нужных людей» зависимых в первую очередь не от избирателей, а от руководства партии1.

Следует признать, что каждый тип избирательной системы имеет свои достоинства и недостатки.

Классическая пропорциональная система имеет ряд характерных недостатков, среди которых: большое количество баллотирующихся партий; образование множества мелких политических групп в парламенте; блокирование, даже с использованием заградительного барьера, искажает представительность в законодательном органе; ущемляются пассивные избирательные права беспартийных граждан; партийный список ущемляет 2 региональные интересы .

Поправками в российское избирательное законодательство данные недостатки были успешно нивелированы: за счет введения требований к численности политических партий, разбивкой федерального списка кандидатов на региональные группы, политические партии обязаны рассматривать предложенную им кандидатуру беспартийного гражданина для включения в федеральный список кандидатов.

Избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы пятого созыва проходила в соответствии с вышеописанными нововведениями. Результаты избирательной кампании были вполне предсказуемыми. Подавляющее большинство избирателей отдали свой голос за «Единую Россию». Помимо «Единой России» парламентские фракции

1 См.: ПляйсЯ.А. Политология в контексте переходной эпохи в России.-М.: РОССПЭН. 2010. С. 302.

2 См.: Борисов И. Современная пропорциональная избирательная система Российской Федерации. -М.: Европа. С.5 сформировали ветераны избирательных кампаний - Коммунистическая партия и Либерально-демократическая партия, а также «Справедливая Россия», образованная в 2006 году на основе объединения левых политических сил - партии «Родина», Российской партии жизни и Российской партии пенсионеров.

Определенную озабоченность, в ходе проведения избирательной кампании, вызывает практически повсеместное использование «административного ресурса», неравноценный для всех участников доступ к средствам массовой информации, фальсификация итогов голосования.

Несмотря на то, что по итогам преобразований политических партий в партийной системе России стало меньше, доля граждан вовлеченных в их деятельность, увеличилась. Динамика политического процесса стимулирует создание новых партийных проектов, в связи с чем в законодательство были внесены изменения, облегчающие процесс образования политических партий1.

Единая Россия» по итогам парламентских выборов 2007 года получила квалифицированное большинство в парламенте и практически во всех законодательных собраниях субъектов Российской Федерации.

По нашему мнению «Единая Россия» из административной «партии власти» должна трансформироваться в классическую доминантную партию, способную формировать правительство и исполнять присущие партии функциональные обязанности.

Как отмечал Салмин A.M. «. почти полвека западные и мыслящие по-западному политологи в среднем раз в десятилетие (обычно по случаю выборов) провозглашали рождение в Индии «современной» партийной системы, но так и не дождались этого. .»2.

1 См.: политические отношения и политический процесс в современной России: учебное пособие/ под общ. ред. В.И. Коваленко.-M.: Изд-во Моск. ун-та. 2010. С. 147.

2 Салмин A.M. указ.соч.С. 63

Совершенно очевидно, что модернизационное развитие России немыслимо без создания эффективной партийной системы. И формирование такой партийной системы должно и может происходить «изнутри».

В каком направлении будет развиваться партийная система?

Ответ на поставленный вопрос — дискуссионный. Многое будет зависеть от позиции федеральной власти и не в последнюю очередь будут иметь значение политическая культура и электоральное поведение граждан, а также как внешнеполитические факторы, так и экономические стимулы.

Без эффективной партийной системы велика вероятность процессов деградации России, как общества, так и экономики и как следствие снижение общего рейтинга конкурентоспособности в современном постиндустриальном мире.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Арустамов, Левон Георгиевич, 2010 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 06.12.1994 г. № 56-ФЗ;

4. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ;

5. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21.06.1995 г. № 90-ФЗ;

6. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997 г. № 124-ФЗ;

7. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24.06.1999 г. № 121-ФЗ;

8. Федеральный закон «О политических партиях в Российской Федерации» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ;

9. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ;

10. Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» от 10.01.2003 г. № 20-ФЗ;

11. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ;

12. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2005 г. № 93-Ф3;

13. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности о органах государственной власти» от 12.06.2006 г. № 106-ФЗ;

14. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) от 12.06.2006 г. № 107-ФЗ;

15. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 05.12.2006 г. № 225-ФЗ;

16. Федеральный закон «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 30.01.2007 г. № 6-ФЗ;

17. Федеральный закон «О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 20.04.2007 г. № 62-ФЗ;

18. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21.07.2007 № 188-ФЗ;

19. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» от 09.02.2009 г. № З-ФЗ;

20. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 05.04.2009 г. № 42-ФЗ;

21. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий» от 28.04.2009 г. № 75-ФЗ;1.. Книги, монографии, журналы, статьи

22. Абрамов Ю.К. Политические партии и движения России. М. 1996.

23. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. Инфрограф. 1999;

24. Айвазян М.С., Леванский В.А., Лысенко В.И., Новикова Т.В. Обновление избирательного законодательства в России // государство и право. 1993 № 8;

25. Анохина Н.В., Мелешкина Е.Ю. Смешанная и пропорциональная избирательные системы в условиях российского президенциализма. Электоральное пространство современной России. Политическая наука: Ежегодник 2008 под ред. А.И. Соловьева. Росспэн. 2009;

26. Андреев А. Политический спектр России. М. 1997;

27. Авченко В. Теория и практика политических манипуляций в России.Электронный ресурс.Режим доступа.www.psyfactor.org/polman.htm;

28. Авакьян С.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. -М.: Норма. 1999;

29. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М. 1996;

30. Ашкеров А.Ю., Бударагин MA., Гараджа Н.В., Данилов В.М., Жаров М.В., Заславский С.Е., Кралечкин Д.Ю., Мартынов К.К. Основы теории политических партий.-М.: Европа. 2007.

31. Анализ электората политических сил России: Сб. ст./ Московский центр Карнеги. М. 1995;

32. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. Норма. 2005;

33. Берлин П.А. Политические партии на Западе. СПб. 1907;

34. Благовещенский Н. Оценка политических позиций в Государственной Думе 3-го созыва по результатам голосований. Индем. 2004;

35. Бунин И., Туровский Р. Третья попытка. Выборы. 2000. Янв. № 1. Электронный ресурс. Режим доступа www.vibory.ru/journal/jlarta2.html;

36. Борисов И. Современная пропорциональная система Российской Федерации.-М.: Европа. 2007;

37. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность//Государство и право. 1995. №7;

38. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации.-М.: Норма.2005;

39. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. М. 1996;

40. Гасанов, Н.Б. Выбор власти, как выбор будущего // Журнал о выборах. -2002. №1;

41. Гельман В.Я., Елезаров В.П. «Учредительные выборы» в контексте российской трансформации //Первый электоральный цикл в России (1993-1996)/Общ.ред.: В.Я. Гельман, Г.В. Голосов, Е.Ю. Мелешкина.«Весь Мир». 2000;

42. Гельман В.Я. Институциональный дизайн: «создавая правила игры» // Первый электоральный цикл в России (1993-1996). / Общ. ред.: В.Я. Гельман, Г.В. Голосов, Е.Ю. Мелешкина. «Весь Мир». 2000;

43. Головин А.Г. Избирательное право России. М. Норма.2007;

44. Гельман В.Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы // Полис. 1996. № 2;

45. Гельман В.Я. Политические партии в России: факторы развития, проблемы типологии и перспективы.- СПб. 1999;

46. Гельман В.Я. От «бесформенного плюрализма» к доминирующей власти?// ОНС. 2006. № 1;

47. Гельман В.Я. Институциональный дизайн: «создавая правила игры» // Первый электоральный цикл в России (1993-1996)/ Общ.ред.: В.Я. Гельман, Г.В. Голосов, Е.Ю. Мелешкина. «Весь мир».2000;

48. Голосов Г.В. «Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ // Полис. 2001. № 1;

49. Гельман В.Я. Политические партии в России: от конкуренции к иерархии. Электоральное пространство современной России. Политическая наука: ежегодник 2008.-М.: Российская политическая энциклопедия. Росспэн. 2009.

50. Дюверже М. Политические партии. Академический проспект. 2002;

51. Дюверже М. Влияние избирательных систем на политическую жизнь. М,1998;

52. Даль Р. О демократии. Аспект пресс. 2000;

53. Дубровина Е.П. Партии и выборы: опыт избирательных кампаний 20032004 гг. М., 2005;

54. Дубровина Е.П. Политические партии как субъекты избирательного процесса. Диссертация кандидата юридических наук. Москва. 2004;

55. Елистратова B.C. Избирательная система России: конституционно-правовые основы и политическая практика. Диссертация кандидата юридических наук. Москва. 2008;

56. Зиновьев A.B., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория практика и перспективы. Юридический центр Пресс. 2003;

57. Зиновьев A.B. Основы Конституционного права. СПб. 1996;

58. Зотова З.М. Партии и общественные организации в политической жизни и управлении обществом. М.: Луч. 1993;

59. Зотова З.М. Выборы в России: взгляд политолога. -М.: Луч. 1996;

60. Зотова З.М. Политические партии России: организация и деятельность. -М.: Луч. 2001;

61. Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. М. 2002;

62. Зеленко Б.И. Партии и выборы в современной России. М. 2003;

63. Зеленко Б.И. Политические партии и развитие гражданского общества в России. М. 2001;

64. Заславский С.Е. Формирование многопартийности и реформа избирательной системы// Формирование партийно-политической системы в России. М., 1998. Вып. 22;

65. Заславский С.Е., Нефедова Т.И. Итоги выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. 1999.: правовой аспект. М. 2000;

66. Исаев Б.А., Баранов H.A. Политические отношения и политический процесс в современной России. Питер. 2009;

67. Иванченко A.B., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. Аспект пресс. 2006;

68. Исаев Б.А. Теория партий и партийных систем. Аспект Пресс.2008;

69. Колосов В., Туровский Р. (1995). Партии в регионах России: география голосований, результаты и возможности. // Sapere Aude. 2;

70. Коргунюк Ю.Г. Современная российская многопартийность. М Индем.1999;

71. Карапетян М.Л. Политические партии в судьбе России.-СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009;

72. Краснов В.Н. Россия: парии, выборы, власть,- М.: Обозреватель. 1996;

73. Курс политологии. Под общ. ред. Грязновой А.Г. 2-е изд.: Инфра-М.2003;

74. Кулик А. Партийная демократия: политические партии в формировании открытого общества.-М.: Луч. 1997;

75. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М. 1994;

76. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России.- М.: Норма. 1999;

77. Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс. Норма: Инфра-М.2010;

78. Мельвиль А.Ю. Политология. Проспект. 2004;

79. Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. Росспэн. 1993;

80. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. М. 2006;

81. Макаренко Б.И. Партийная система в России: эволюция, нынешнее состояние и перспективы. Московский Центр Карнеги. 2001;

82. Мейтус В., Мейтус Вл. Политическая партия: менеджмент избирательной кампании. -К.: Ника-Центр.2005;

83. Махрин А.В. Взаимозависимость партийной и избирательной систем в современной России: диссертация кандидата политических наук. Тула 2009;

84. Наумов В.И. Избирательное законодательство России: этапы становления. М. 1998;

85. Острогорскйй М.Я.Демократия и политические партии. Росспэн. 1997;

86. Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства // Журнал российского права. 1997. №1;

87. Прудников А.С., Гасанов К.К., Виноградов В.А.Избирательное право: учебное пособие для студентов вузов. М.:Юнити-дана. 2010;

88. Пугачев В.В., Соловьев А.И. Введение в политологию. Аспект пресс.2006;

89. Пляйс Я.А. Политология в контексте переходной эпохи в России.-М.: Росспэн. 2010;

90. Политический альманах России 1997. Т. 1. Выборы и политическое развитие/Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. М.: Московский Центр Карнеги. 1998;

91. Скосаренко Е.Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность. -М.: Формула права.2007;

92. Скрипкина Ж.Б. Избирательные системы и технологии: Учебное пособие. -М.:Вузовский учебник.2006;

93. Салмин A.M. Партийная система в России в 1989-1993 годах: опыт становления. -М.: Начала-Пресс. 1994;

94. Ситник А.Ю. Партийная система современной России: тренд моноцентричности. Диссертация кандидата политических наук. Екатеринбург. 2009;

95. Уоллерстайн М. Избирательные системы, партии и политическая стабильность // Полис. 1992. № 5-6;

96. Холодковский К.Г. Парламентские выборы 1999 г. и партийное структурирование российского общества // Полис. -2000. №2;

97. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран.-М.: Юрист.1997;

98. Шмачкова Т.В. Мир политических партий // Полис. 1992. № 1-2;

99. Шмачкова Т.В. Теории коалиции в становлении российской многопартийности // Полис. 1996. №6;

100. Щербак А.Н. Экономический рост и итоги думских выборов 2003 года. Третий электоральный цикл в России, 2003-2004 годы: Коллективная монография/ Под ред. В.Я. Гельмана.-СПб.: Изд-во Европейского университета в Санкт-Петербурге. 2007;

101. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. Форум Инфра-М. 1998;

102. Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России// Полис. 1999. № 4;

103. I Научная литература на иностранных языках

104. Sartori G. Parties and Party Systems. N.Y., 1976;

105. Newmann S. Toward a Comparative Study of Political Parties//Modern Political Parties. Chicago. 1957;

106. O'Donnell G. Delcgalive Democracy//Journal of Democracy. 1994. №5;

107. Colton T. Transitional Citizens. Voter and What influences Them in the New Russia. Cambridge. 2000;

108. Political Parties and Political Development / Ed. By J.Lapolambara, M. Weiner. Princeton, New Jersey, 1966;

109. The Political Consequences of Electoral Laws. New Hawan: Yale University Press. 1971;

110. Riker W. Duverger's Law Revisited // Electoral Laws and Their Political Consequences / Ed. By B. Grofman, A. Lijphart. N.Y.: Agaton Press Inc., 1986;

111. Schneider E. (1995). The Nationalist and Communist Parliamentary Groups in the Russian Stale Duma. Cologne: Bundesinstitut fur Ostwisscnschaftliche und Internationale Studien.