Институциональные преобразования в АПК: Теория, методология, практика тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Палаткин, Иван Викторович

• Палаткин, Иван Викторович
• доктор экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации доктор экономических наук Палаткин, Иван Викторович

Введение

Теоретические и методологические основы институциональных преобразований в АПК

1.1. Сущность институционализма, необходимость проведения 14 институциональных преобразований в АПК

1.2. Этапы проведения институциональных преобразований в аграрном секторе экономики

1.3. Современные теоретические и методологические подходы 48 к институциональным преобразованиям в АПК

1.4. Информационно-консультационные службы как новый ин- 61 статут социально-экономических преобразований в АПК

Институциональные преобразования в АПК и их особенности на региональном уровне

2.1. Реформирование АПК Пензенской области и его социаль- 78 но-экономические последствия

2.2. Социально-экономические предпосылки институциональ- 98 ных преобразований в АПК региона

2.3. Экономические институты аграрного рынка региона

2.4. Формирование системы информационно-консультационной службы области

Финансово-экономическое оздоровление сельскохозяйствен- 163 ных организаций

3.1. Методика финансово-экономического мониторинга сель- 163 скохозяйственных организаций

3.2. Финансово-экономическое оздоровление сельскохозяйст- 184 венных организаций

3.3. Региональная политика финансово-экономического оздо- 198 ровления сельскохозяйственных товаропроизводителей

3.4. Информационно-консультационное обслуживание финан- 210 сово-экономического оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей и институциональных преобразований в сельском хозяйстве 4. Основные направления повышения эффективности инсти- 227 туциональных преобразований в АПК и механизмы их реализации

4.1. Интеграция и финансово-экономическое оздоровление 228 сельскохозяйственных организаций

4.2. Формирование сельскохозяйственной кредитной коопера- 250 ции на региональном уровне

4.3. Совершенствование системы информационно-консуль- 268 тационного обслуживания институциональных преобразований в сельском хозяйстве региона

4.4. Создание рыночной инфраструктуры поддержки сельского 284 предпринимательства и повышения качества жизни

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институциональные преобразования в АПК: Теория, методология, практика»

В девяностые годы XX столетия в России активно разрабатывалась и реа-лизовывалась политика, направленная на институциональные преобразования сельского хозяйства. Одно из важных мест в радикальном изменении аграрной экономики отводилось процессу реформирования сельскохозяйственных предприятий. Несмотря на меры, предпринятые в переходный период - создание и формирование многоукладной экономики на селе, закрепление прав выбора форм хозяйствования сельскими товаропроизводителями - в последнее десятилетие их финансово-экономическое состояние остается крайне сложным.

В результате недостаточно эффективной политики перевода агропромышленного комплекса на рыночные отношения подавляющая часть сельскохозяйственных организаций практически всех регионов страны оказалась неплатежеспособной. В Пензенской области из 496 хозяйств 309 (62 %) являются финансово-неблагополучными. По нескольку лет не получая прибыли, не имея оборотных средств, эти предприятия не могли вести даже простого воспроизводства. Значительно разрушен их производственный и социальный потенциал.

Затяжной аграрный кризис в стране преодолевается с большим трудом. Это обусловлено влиянием макроэкономических и внутрихозяйственных факторов: снижением финансовых потоков и капитальных вложений в АПК; допущенной поспешностью при проведении приватизации земли и имущества колхозов и совхозов; ростом диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; сокращением реальных доходов и платежеспособности большинства населения, что уменьшает спрос на агропродовольственном рынке; снижением уровня технической оснащенности сельхозпроизводства; поспешностью реформирования организационно-правовых форм хозяйствования; падением инвестиционной привлекательности отрасли; недостаточностью кадрового обеспечения, неподготовленностью работников управленческой сферы к деятельности в условиях рыночной экономики, а также отсутствием необходимых институтов, обеспечивающих проведение аграрной реформы.

Повышение эффективности институциональных преобразований на основе дальнейшего реформирования сельскохозяйственных организаций, совершенствования их организационно-производственных структур и финансово-экономического оздоровления, создания необходимой социально-экономической инфраструктуры в АПК приобретает особую актуальность и требует разработки целостной федеральной и региональной аграрной политики, а также организационных механизмов ее реализации.

Одна из ведущих ролей в решении данной проблемы отводится информационно-консультационным формированиям АПК как новому институту, обеспечивающему осуществление эффективных институциональных изменений в сельском хозяйстве, а также основных направлений финансово-экономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций на региональном уровне.

Степень изученности проблемы. Проблемы институционализма исследовались в трудах зарубежных ученых-экономистов: Т. Веблена, Р. Коуза, Д. Нор-та,О.УльянсонауР. Познёра, JL Мизеса, Ф. Хайека, М. Вебера и других. Институциональное направление в нашей стране развивается О. Ананьевым, В.Г. Гадаеt вым, М. Дерябиной, В.В. Зотовым, Р. Капелюшниковым, ^.С. Львовым, В. Макаровым, А. Олейником, В. Тамбовцевым, 'А. Шас'тико и другими. Первая серьезная попытка изучения экономических институтов аграрного рынка осуществлена учеными А.И. Амосовым, А.Ф. Серковым, Л.И. Крутовой, С.Б. Огнивцевым. Различные аспекты деятельности информационно-консультационной службы в процессе реализации институциональных преобразований сельского хозяйства исследованы в трудах ученых-аграриев: Д.С. Алексанова, П.Н. Андреева, В.М. Баутина, Е.И. Бересневой, Г.В. Беспахотного, М.Я. Веселовского, A.M. Га-• таулина, В.В. Козлова, Л.С. Колотова, В.М. Кошелева, Э.Н. Крылатых, В.В. Лазовского, В.В. Маковецкого, В.В. Милосердова, И.М. Михайленко, А.Е. Романова, Б.А. Рунова, И.С. Санду, А.И. Филатова и др.

Методологические вопросы функционирования аграрного сектора освещены в работах Н.Д. Кондратьева, А.В. Чаянова, И.Н. Буздалова, Г.И. Шмелева,

P.P. Гумерова и др. Решению проблем формирования системы экономических отношений в аграрном секторе, адаптации производителей к рыночным условиям хозяйствования посвящены труды А.А. Никонова, А.Б. Соскиева, М.Г. Рат-гауза, Е.В. Серовой, О.Г. Строковой и др. Различным аспектам финансово-экономического оздоровления неплатежеспособных хозяйств посвящены работы ряда экономистов, политиков и практиков: А.В. Гордеева, А.В. Гусенкова, М.П. Козлова, Г.В. Кулика, Б.И. Пошкуса, П. Тиллака, В.Я. Узуна, В.Н. Хлыстуна, Н.И. Шагайды, Д.Б. Эпштейна и др.

В период становления рыночных отношений проблема институциональных преобразований в аграрном секторе приобретает большую значимость как методологического, так и теоретического плана. При этом необходимо подчеркнуть, что характерными чертами работ названных выше ученых-экономистов является то, что они рассматривают отдельные элементы и механизмы реализации институциональных преобразований в основном на начальном этапе перехода АПК на рыночный путь развития. В связи с этим недостаточная разработанность проблемы институциональных преобразований в АПК, а также острая потребность ее изучения на постприватизационном этапе формирований отношений определили актуальность исследования этой темы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является научное обоснование теоретических основ и направлений осуществления институциональных преобразований в АПК с учетом формирования организационно-экономического механизма по их реализации и роли института информационно-консультационной службы в процессах реформирования и финансово-экономического оздоровления сельскохозяйственных организаций.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи: уточнена сущность институционализма, раскрыты этапы проведения институциональных преобразований в аграрном секторе экономики страны; обоснована роль информационно-консультационной службы как нового института реформирования АПК; дана оценка процессам реформирования аграрного сектора региона, изучены социально-экономические последствия реформирования сельскохозяйственных организаций, их финансово-экономическое состояние и обоснована необходимость продолжения эффективных институциональных преобразований в АПК; разработана методика финансово-экономического мониторинга сельскохозяйственных организаций; обоснованы основные направления совершенствования региональной политики финансово-экономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций и сформулированы приоритеты институциональных преобразований в АПК; разработаны организационно-экономические механизмы создания интегрированных агропромышленных формирований и кредитных кооперативов с привлечением ресурсов неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций; сформулированы предложения по совершенствованию системы информационно-консультационного обслуживания в АПК региона; разработана перспективная структура региональной рыночной инфраструктуры поддержки сельского предпринимательства, включая модель социально-культурного центра.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики, организации, управления агропромышленным комплексом и социологии.

В качестве общеметодологической основы исследования были приняты системный и ситуационный подходы. Широкий круг и разнохарактерность задач исследования предопределили целесообразность различных подходов и методов. В частности, для анализа развития во времени использовались дескриптивный и ретроспективный подходы, также применялись структурно-функциональный и конструктивный методы для обоснования свойств и параметров проектируемых объектов, а также абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, монографический, анкетирования, организационного и экономико-математического моделирования.

Объектом исследования явились сельскохозяйственные организации, районные агропромышленные объединения, кредитные кооперативы, информационно-консультационные формирования.

Предмет исследования - структурные преобразования в агропромышленном комплексе и закономерности, вытекающие из этих процессов. Особое внимание уделено проблемам финансово-экономического оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, разработке региональной политики реформирования сельскохозяйственных организаций, механизмам создания и функционирования агропромышленных объединений, информационно-консультационных служб, кредитных кооперативов.

Информационная база исследования включила: статистические и аналитические материалы Госкомстата России, Минсельхоза России, информационно-консультационной службы АПК России, «РосАгроФонда», материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров; рекомендации по рассматриваемым вопросам; действующие нормативные и правовые акты, а также их проекты.

Достоверность и точность полученных результатов определяется широким использованием и обобщением статистического материала; данных годовых отчетов, документов бухгалтерского учета и анализа сельскохозяйственных организаций; материалов Управления сельского хозяйства Пензенской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Пензенской области, областного информационно-консультационного центра и его филиалов, районных управлений сельского хозяйства и продовольствия.

Научная новизна исследования заключается в следующем: обоснована необходимость использования теории институциональной экономики (в т.ч. категории «институты», под которыми понимаются устойчивые функциональные организационно-символические единицы общества, несущие его нормативно-ценностные и культурные характеристики) в анализе преобразований в аграрном секторе экономики и разработке направлений их совершенствования; выявлены особенности и научно обоснована необходимость проведения институциональных преобразований в аграрном секторе экономики страны с учетом преобразования отношений собственности и перехода к новым экономическим формам хозяйствования, а также перестройки отношений аграрной сферы с другими отраслями народного хозяйства; обоснована целесообразность использования информационно-консультационных формирований в качестве нового института в проведении преобразований в региональном АПК; разработана методология проведения финансово-экономического мониторинга сельскохозяйственных организаций, позволяющая оценить на основе применения индекса финансового благополучия кредитоспособность и финансово-экономическую устойчивость хозяйств, провести их группировку по уровню финансово-экономического состояния, выработать предложения по каждой группе; сформулированы основные направления совершенствования региональной политики финансово-экономического оздоровления неплатежеспособных сель-хозорганизаций, заключающиеся в реструктуризации задолженности, реорганизации неплатежеспособных хозяйств, развитии процессов интеграции и кооперации, привлечении инвестиций в развитие сельского хозяйства, бюджетной поддержке, создании рыночной инфраструктуры, разработке и реализации социально-экономических программ. предложено методическое обоснование создания и функционирования районных агропромышленных объединений, организуемых на основе ресурсов неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций и обеспечивающих объединение сельскохозяйственных предприятий различной степени платежеспособности с целью эффективного перераспределения ресурсов, повышения инвестиционной привлекательности, снижения издержек производства и обращения, эффективного решения кадровых вопросов. разработаны предложения по формированию системы информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей региона, включающая организацию Областной информационно-консультационной службы в форме автономной некоммерческой организации с сетью межрайонных информационно-консультационных центров; разработана и апробирована организационно-экономическая модель сельскохозяйственного кредитного кооператива как института финансирования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий и личных подсобных хозяйств области и даны предложения по формированию за счет средств участников кооперации залогового фонда, а также организации коммерческой структуры, обеспечивающей централизованный сбыт продукции членов кооперации; предложена схема взаимодействия новых экономических институтов муниципального образования: районного агропромышленного объединения, кредитного, страхового и снабженческо-сбытового кооперативов, агентства поддержки сельскохозяйственного бизнеса, информационно-консультационного центра, муниципального сельскохозяйственного рынка и социально-культурного центра.

Практическое значение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы вошли в Концепцию Программы экономического развития Пензенской области (раздел «Агропромышленный комплекс), а также Программы Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы. Разработанная методика финансово-экономического анализа была оформлена в виде электронной программы «РосАгроФондом», одобрена Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и успешно используется в ряде регионов Российской Федерации.

Особая практическая значимость проведенного научного исследования заключается в том, что отдельные ее положения использованы при разработке и реализации региональной политики по финансово-экономическому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, одобренной комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Ассоциации «Большая Волга».

Материалы исследования нашли применение при разработке методических подходов по созданию районных агропромышленных объединений - РАО «Согласие» и РАО «Мокшанское». Предложения по организации районного сельскохозяйственного кредитного кооператива и реструктуризации бизнеса в сельскохозяйственных организациях реализуются в Иссинском и Лунинском районах Пензенской области.

Результаты по исследованию роли информационно-консультационной службы (ИКС) в институциональных преобразованиях в региональном АПК рассматривались и получили положительную оценку на заседании секции Научно-технического совета Минсельхоза России.

Представленные в диссертации теоретические и практические положения, методологические подходы, практические результаты, предложения и рекомендации апробированы на научно-практических конференциях (международных, всероссийских, региональных, межвузовских).

Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке учебных пособий по дисциплинам «Финансы и кредит», «Организация консультационной службы в АПК», «Кооперация и агропромышленная интеграция в АПК» в Пензенской государственной сельскохозяйственной академии.

Структура и объем работы. Работа изложена на 340 страницах печатного текста, состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, 8 приложений, включает 32 таблицы и 35 рисунков. Список использованной литературы включает 334 наименования.

По результатам исследований опубликовано 60 научных работ общим объемом 42 п.л.

Во введении обоснована актуальность темы, изложены цели, задачи и методы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические и методологические основы институциональных преобразований в АПК» рассматриваются сущность институционализма, необходимость проведения институциональных преобразований в АПК, этапы проведения институциональных преобразований в аграрном секторе экономики; современные теоретические и методологические подходы к институциональным преобразованиям в АПК; определена роль информационно-консультационной службы как нового института по осуществлению социально-экономических преобразований в АПК.

Во второй главе «Институциональные преобразования в АПК и их особенности на региональном уровне» проанализированы процессы реформирования АПК Пензенской области и его социально-экономические последствия, выявлены предпосылки дальнейших институциональных преобразований в АПК региона; проведен анализ экономических институтов аграрного рынка региона; рассмотрен процесс формирования системы информационно-консультационного обслуживания субъектов АПК.

В третьей главе «Финансово-экономическое оздоровление сельскохозяйственных организаций» разработана методология проведения финансово-экономического мониторинга сельскохозяйственных организаций; дана оценка финансово-экономического состояния отрасли сельского хозяйства и сельскохозяйственных организаций области; обоснованы направления по совершенствованию региональной стратегии финансово-экономического оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей; рассмотрены процессы информационно-консультационного обслуживания институциональных преобразований в сельском хозяйстве.

В четвертой главе «Основные направления повышения эффективности институциональных преобразований в АПК и механизмы их реализации» сформулированы и научно обоснованы направления государственной политики, способствующие повышению эффективности институциональных преобразований в АПК; разработана организационная модель создания интегрированных агропромышленных формирований на основе объединения ресурсов неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций административного района и бюджетной поддержки региона; предложена организационно-экономическая схема образования сельскохозяйственного кредитного кооператива с участием неплатежеспособных хозяйств; раскрыты основные направления совершенствования системы информационно-консультационного обслуживания институциональных преобразований в сельском хозяйстве региона; обоснована организационная структура региональной ИКС и схема взаимодействия с товаропроизводителями, научными и учебными учреждениями, органами управления АПК области; предложена инфраструктурная схема поддержки сельского предпринимательства на муниципальном уровне, обоснованы приоритетность, необходимость формирования и организационные модели социально-культурных центров в региональном АПК.

В заключении сделаны основные выводы и предложения по результатам проведенных исследований.

1. Теоретические и методологические основы институциональных преобразований в АПК

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Палаткин, Иван Викторович

Выводы и предложения

1. Современный институционализм - это направление экономической теории, изучающее отношения между государствш.хозяйствующими субъектами и индивидуумами. При этом, институциональная теория обеспечивает тесную взаимосвязь экономической науки и социологии.

Объектом изучения институционализма являются институты представляющие собой устойчивые функциональные, организационные и символические единицы общества, являющиеся воплощением нормативно-ценностных и культурных характеристик и играющие важную роль в области принятия и направленности экономических решений.

2. Институциональные преобразования в АПК представляют собой, во-первых, комплексную перестройку государственно-правового механизма регулирования воспроизводственных процессов в аграрном секторе; во-вторых, создание и развитие организационных структур в сфере агропромышленного производства адекватных рыночным условиям хозяйствования (агрохолдингов, агропромышленных объединений, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и т.д.); в-третьих, изменение всей системы финансирования, кредитования, страхования, информационно-консультационного обслуживания, создание соответствующей инфраструктуры в АПК; в-четвертых, коренное изменение социальных условий в деревне, включая повышение жизненного уровня и приостановление деградации крестьянства.

3. Исследование понятий, содержания экономических институтов, а также проблем институциональных преобразований в агропромышленном комплексе в условиях российской социально-экономической действительности показывает, что проводимые в российской аграрной экономике преобразования не учитывали неподготовленности сельских товаропроизводителей к вводимым «сверху» институциональным преобразованиям. Отсутствие реального механизма реализации нововведений, недооценка значимости институциональных факторов при реформировании аграрного сектора, бессистемность и радикализм привели к тому, что процессы аграрных преобразований привели к существенному снижению эффективности сельскохозяйственного производства и уровня жизни на селе,

4. Институциональные преобразования в сельском хозяйстве включают три основных этапа: первый этап (1990-1994 гг.) - была проведена трансформация земельной собственности (преобразование колхозов и совхозов с передачей их имущества новым собственникам), произошло существенное обострение аграрного кризиса, сокращение объемов производства, резкого уменьшения инвестиций, увеличения импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Усилилась финансовая неустойчивость хозяйств и ухудшился их кадровый потенциал; второй этап (1995-1998 гг.) - за этот период новые организационные формы, возникшие ранее в сельском хозяйстве, были реформированы в соответствие с законодательством, при этом кризисная ситуация в АПК продолжала оставаться довольно острой, развивался процесс недофинансирования сельскохозяйственных организаций и дроблением их на более мелкие структуры; третий этап (начиная с 1999 г. - по настоящее время) - характеризуется началом процесса передела земли и других ресурсов «хронически неплатежеспо-' собных» сельскохозяйственных предприятий в пользу новых собственников. Кризисное состояние в аграрном секторе экономики сохраняется, в тоже время наблюдается незначительное увеличение сельскохозяйственного производства в ряде хозяйств, сокращение площади сельскохозяйственных угодий, урожайность остается на низком уровне, поголовье скота не растет, остается низкой инвестиционная привлекательность на фоне практически полного физического и морального износа основных производственных фондов, ухудшаются социальные условия сельского населения.

5. В результате реализации институциональных преобразований в аграрном секторе экономики сформировалась многоукладность. В Пензенской области были созданы новые организационно-правовые формы (на базе существующих сель

• скохозяйственных организаций), в их числе: 37 акционерных обществ, 90 обществ с ограниченной ответственностью, 47 государственных и муниципальных унитарных предприятий, 206 сельскохозяйственных производственных кооператива. y В рЬзужгятёрроведения земельных преобразований в регионе была создана новая структура землевладения и землепользования: в государственной собственности находится 876,6 тыс. га (33 %), за негосударственными организациями и объединениями закреплено 216,4 тыс. га (8 %), кроме того, сельские жители получили право собственности на землю площадью 1582,4 тыс. га (59%).

6. Решение проблемы эффективных институциональных преобразований в АПК требует в первую очередь решения неотложных задач финансово-экономического оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая реструктуризацию задолженности; реформирование неплатежеспособных хозяйств, в том числе, перераспределение их земель и активов наиболее эффективным собственникам; финансово-экономический мониторинг сельскохозяйственных организаций; привлечение частных инвестиций в развитие сельского хозяйства области; организацию районных агропромышленных объединений на основе ресурсов неплатежеспособных хозяйств и областного бюджета; разработку кредитной, налоговой и страховой политики; формирование регионального сельскохозяйственного рынка, в том числе создание товароприпроводящей системы оптовых и муниципальных сенных рынков, рыночной инфраструктуры, кредитных и страховых кооперативов, информационно-консультационных центров и агентств поддержки бизнеса; эффективную кадровую политику; реструктуризацию бизнеса предприятий; эффективную бюджетную поддержку и реализацию социально-экономических программ, с целью повышения уровня жизни сельского населения.

7. Особое значение в процессе производственной и финансовой стабилизации сельскохозяйственных организаций приобретает проблема улучшения качественного состава управленческих кадров в АПК, их закрепляемости в хозяйствах на основе повышения материальной ответственности и заинтересованности; сокращения текучести руководителей хозяйств, повышения их профессионального уровня и приобретения навыков работы в рыночных условиях. Улучшение обеспечения сельского хозяйства квалифицированными кадрами с учетом изменившихся социально-экономических условий требует поэтапного решения проблем закрепляемости кадров в сельском хозяйстве.

На первом этапе заключаются договоры на целевую подготовку, проводится работа по подготовке нормативно-правовой базы. На втором — осуществляется , профориентационная, на третьем этапе принимается соответствующая нормативно-правовая база, решаются вопросы финансирования, работает конкурсная комиссия, заключаются со студентами, обучающимися по целевому направлению, и руководителями этих хозяйств, дополнительные соглашения, в которых предусматривается участие выпускников и сельхозорганизаций в реализации Программы «Дом для молодой семьи». На четвертом этапе решаются вопросы непосредственного трудоустройства молодых специалистов в хозяйствах.

8. Мировой опыт и отечественная практика показали, что при проведении институциональных преобразований на региональном уровне одна из ведущих ролей отведена региональным информационно-консультационным формированиям, предоставляющих сельхозтоваропроизводителям различные услуги в области: реформирования сельхозорганизаций и разработки антикризисных программ; совершенствования управления, планирования, организации производства, переработки продукции и ее реализации; предоставления юридических консультаций с разъяснением основ законодательства, нормативно-правовых актов, других правовых документов;: выработки методологии финансово-экономического мониторинга и последующего его проведения; прогнозирования производства и разработки предложений по восстановлению платежеспособности и их реализации; помощи в создании эффективных объединений сельхозпроизводителей — производственных, финансово-кредитных, торгово-снабженческих и продовольственных кооперативов, производственных ассоциаций фермеров; содействия инновационно-инвестиционной деятельности, оказания помощи в подготовке бизнес-планов, инвестиционных проектов и др., поиске отечественных и зарубежных инвесторов; внедрения достижений науки и передового опыта; осуществления обучения сельхозпроизводителей путем проведения семинаров и др.; организации инновационно-демонстрационной деятельности, создании опытных полей, ферм, проведении выставок, ярмарок и других мероприятий. Широкий круг решаемых проблем в агропромышленном комплексе наглядно демонстрирует необходимость организации и развития информационно-консультационных центров как нового института осуществления социально-экономических преобразований в аграрном секторе экономики страны.

9. С целью разработки эффективных антикризисных программ и создания необходимых экономических условий, обеспечивающих стабильный рост производства сельскохозяйственной продукции, необходим глубокий и всесторонний анализ финансово-экономического положения сельскохозяйственных организа ций. При проведении такого анализа возникают сложности, связанные с дифференциацией хозяйств в соответствии с их финансово-экономическим состоянием. В связи с этим для принятия необходимых управленческих решений становится актуальным финансово-экономический мониторинг сельскохозяйственных организаций. Разработнная методика оценки финансово-экономического состояния сельскохозяйственных предприятий позволяет сгруппировать хозяйства на основании интегрированного показателя — индекса финансового благополучия на 5 групп и оценить фактическое состояние хозяйств и выработать наиболее эффективные направления их оздоровления.

10. Как одно из направлений финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций разработан механизм формирования интегрированных структур в виде различных организационных моделей районных агропромышленных объединений. Рассматривая в целом перспективное развитие интеграционных процессов с позиции финансово-экономического оздоровления сельскохозяйственных организаций в сложившихся экономических условиях, создание районных агропромышленных объединений является наиболее эффективным средством решения проблемы неплатежеспособности сельскохозяйственных организаций. В условиях Пензенской области районные агропромышленные объединения организованы на основе ресурсов неплатежеспособных хозяйств и бюджета области, при этом они формируют для привлечения инвестиций общий залоговый фонд, учреждают новую структуру управления, которая обеспечивает централизованное управление товарно-денежными потоками и материальными ресурсами.

11. Предложенная организационно-экономическая модель сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, имеющая единый залоговый фонд, будет способствовать решению проблем обеспечения хозяйств-членов кооператива оборотными средствами посредством аккумулирования и перераспределения инвестиций, контроля над товарными потоками производимой сельскохозяйственной продукции, выхода на оптовый сельскохозяйственной рынок, привлечению максимального количества членов в состав кооператива.

12. В качестве одного из приоритетов информационно-консультационного обслуживания институциональных преобразований в сельском хозяйстве региона необходимо считать создание региональной информационно-консультационной службы на базе института переподготовки и повышения квалификации кадров АПК в форме автономной некоммерческой организации с устойчиво функционирующей сетью межрайонных консультационных центров. Создаваемая сеть ин формационно-консультационной службы должна обеспечить единое информационное пространство в аграрном секторе экономики региона и стать эффективным институтом институциональных преобразований в сельских территориях.

13. Одним из ключевых направлений ускорения институциональных преобразований в АПК на муниципальном уровне является организация соответствующей рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие сельских территорий и поддержку сельского предпринимательства. Рыночная инфраструктура поддержки сельского предпринимательства включает: агентства поддержки сельского предпринимательства, информационно-консультационный центр, систему сельскохозяйственных кооперативов (кредитный, страховой, торгово-закупочный), муниципальный рынок, районные агропромышленные объединения. При этом целесообразна инвестиционная поддержка создаваемых инфраструктурных организаций из бюджетов всех уровней на стадии их формирования на муниципальном уровне, организация гарантийных фондов для кредитных и страховых кооперативов. В социальном плане необходимо считать формирование и развитие социально-культурных центров, оснащенных необходимой материально-технической базой, средствами коммуникаций, что требует реализации комплексных региональных программ обеспеченных достаточным финансированием.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Палаткин, Иван Викторович, 2004 год

1. Федеральный Закон РФ от 30 ноября 1995 года № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» // Российская газета. 1995. - 6 декабря.

2. Федеральный Закон РФ от 8 декабря 1995 года № 195-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм. от 7 марта 1997 года, 18 февраля 1999 года) // Российская газета. 1995. — 16 декабря.

3. Федеральный Закон РФ от 8 января 1998 года № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Российская газета. 1998. - 20, 21 января.

4. Федеральный Закон РФ от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

5. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1994 года № 874 «О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области» // Экономика сельского хозяйства России. 1994. - № 10. - С. 18-19.

6. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 18 января 1999 года № 25 «О некоторых мерах по реформированию агропромышленного комплекса Волгоградской области».

7. Постановление Главы Администрации Белгородской области от 14 декабря 1999 года № 710 «О мерах по экономическому оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий области».

8. Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 22 июня 1998 года № 380 «О дальнейшем развитии информационно-консультационной службы в системе АПК» // Сельскохозяйственные вести. 1998. - № 5-6. - С. 9.

9. Авеьянова Е.В., Янбых Р.Г. Кооперативные формы финансовой взаимопомощи в сельской экономике России и региональные особенности их поддержки // Предпринимательство в России. М., 1998. - №1 - С.26-32.

10. Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. М.: Политиздат, 1991.-С. 72.

11. Автономов В., Ильина О., Макашев Н.Н. История экономических учений. -М.:Инфра,2000.-319с.

12. Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспективы: Научные труды ВИАПИ РАСХН.-М.: Энциклопедия российских деревень, 2000.-Вып.4.-432 с.

13. Аграрная реформа: Орловский вариант //Твоя земля-2000 № 5.- С. 1-16.

14. Аграрной политике новый курс! // Экономика с.-х. и перераб. предприятий. - 1998.-№ 12. -С. 2-4.2326