Институт омбудсмана в системе гарантий защиты прав граждан: Теоретико-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Заворотнюк, Наталия Юрьевна

• Заворотнюк, Наталия Юрьевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Заворотнюк, Наталия Юрьевна

Введение.

Глава 1 Юридические гарантии прав и свобод гравданина: понятие и виды.

1. Общие гарантии.

2. Специально-юридические гарантии.

2.1. Внутриведомственный контроль.

2.2 .Межведомственный (надведомственный) контроль.

2.3. Судебная защита прав и свобод личности.

2.3.1. Административная юстиция.

2.3.2. Судебная защита от неправомерных действий государственных органов и должностных лиц в РФ.

2.3.3. Конституционная юстиция как гарантия прав граждан.

2.4. Петиция.

2.5. Прокуратура.

2.6. Нотариат.

2.7. Адвокатура.

2.8. Международные гарантии защиты прав человека.

2.8.1. Развитие международных механизмов защиты прав человека и рассмотрение индивидуальных жалоб.

2.8.2. Европейские органы по защите прав человека.

2.8.3. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).

2.8.4. Петиция.

Глава 2. Институт омбудсмана как гарантия прав граждан.

1. Понятие института омбудсмана.

2. Модели омбудсмана.

2.1. Скандинавская модель.

2.1.1 Шведская модель.

2.1.2. Особенности моделей омбудсманов других скандинавских стран.

2.2. Англо-американская модель.

2.2.1. Британский парламентский уполномоченный.

2.2.2. Омбудсманы в США и Канаде.

2.3. Континентально-европейская модель.

2.3.1. Французский посредник (медиатор).

2.3.2. Испанская модель (народный защитник).

2.4. Европейский омбудсман.

2.5. Российская модель.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт омбудсмана в системе гарантий защиты прав граждан: Теоретико-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. Конституции развитых государств, равно как и Конституция Российской Федерации 1993 г., провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

Мировая практика показывает, что даже в странах с развитыми системами контроля - конституционного, административного, общесудебного -ощущается настоятельная потребность в дополнительных публично-правовых средствах защиты прав граждан, что свидетельствует о явной недостаточности и ограниченности их традиционных гарантий.

Это относится, в частности, и к специально-юридическим гарантиям. Так, существующие судебные механизмы защиты прав гражданина сопряжены для него с весьма значительными финансовыми издержками. Кроме того, обращение в институты конституционного контроля сопряжено с жесткой фильтрацией подобных обращений. Наконец, в силу явной перегруженности административных и конституционных судов, а также судов общей юрисдикции время ожидания решения неуклонно увеличивается, что явно не способствует росту эффективности этих институтов.

В качестве важного инструмента защиты прав человека и укрепления законности в работе государственных органов выступает институт омбудсмана (омбудсмена)1. Омбудсман становится институтом, ограничивающим до известной степени всевластие государства, инструментом взаимодействия государственных органов и гражданского общества.

В настоящее время институт омбудсмана функционирует не только на национальном, но и наднациональном, (например, омбудсман Европейского Союза), а также корпоративном (в организациях, на предприятиях, в учебных заведениях) уровнях. Идет активная диверсификация данного института. Все

1 В литературе встречаются оба написания этого термина. Автор рассматривает их как равнозначные. это вместе взятое требует глубокого теоретико-правового и политико-социологического анализа.

Актуальность темы подтверждается все увеличивающимся количеством диссертаций и монографий, посвященных институту омбудсмана. Среди них можно назвать диссертации А.А. Бегаевой, Н.В. Кузьминых, JI.K. Лазаря, З.М. Шабановой .

В своей работе диссертант опирается на исследования отечественных специалистов в области теории государства и права, конституционного права России и зарубежных стран, международного права, права ЕС.

Так, проблемы сущности и содержания понятия гарантий прав граждан и механизмов их защиты, гарантий законности и правопорядка активно обсуждались и продолжают обсуждаться в работах М.М. Абдулаева, B.C. Афанасьева, М.И. Байтина, Н.Ю.Зиновьевой, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.М. Чхиквадзе.

В конституционно-правовом плане проблематика института омбудсмана и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации рассматривалась в работах А.С. Автономова, М.С. Башимова, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, Т.А. Васильевой, В.В. Комаровой, И.А. Ледях, О.О. Миронова, М. А. Могуновой, Н.Г Салищевой, В.А. Туманова, Н.Ю. Хаманевой.

Изучению роли и функций омбудсманов (комиссаров) в международной защите прав граждан, призванных своей деятельностью способствовать обеспечению международных стандартов в области прав человека, посвящены работы В.А. Карташкина, А.И. Ковлера, В.В. Соколова, Б.Н. Топорнина, К.Б. Трумпеля, Л.М. Энтина.

Помимо исследований указанных отечественных авторов в диссертации использованы работы зарубежных теоретиков - Г. Брука (Великобритания), Б.

2 См.: Кузьминых Н.В. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в странах СНГ. Автореф. канд. дисс. М.: 2004; Шабанова 3. М. Специализированные уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странах. Автореф. канд. дисс. М.: 2004; Бегаева А.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Автореф. канд. дисс. М.: 2004; Лазарь Л.К. Роль и функции омбудсменов (комиссаров) в международной защите прав человека. Автореферат канд. дисс. М.: 2004 и др.

Визера (Австрия), А. Кариолы (Италия), Э. Цоллер и Ф. Люшера (Франция), А. Лопес-Пины и А. Хиль-Роблеса (Испания), М. Хартвига и X. Штайнбергера (Германия) др.

В отечественной правовой литературе, в сущности, отсутствуют работы, в которых бы вопросы места и роли института омбудсмана в системе гарантий законности, прав граждан и его взаимодействия с иными судебными и квазисудебными институтами защиты прав граждан исследовались в сравнительном теоретико-правовом плане. На это обстоятельство обращают внимание ведущие теоретики права3. Настоящая работа посвящена выявлению роли и значения института омбудсмана в системе гарантий прав граждан, механизмов их защиты, как в зарубежных странах, так и Российской Федерации в их теоретико-правовом аспекте.

Цели и задачи исследования. Работа имеет своей целью выявление места и роли омбудсмана в системе гарантий прав граждан - как внутригосударственных, так и международных.

Поставленная цель достигается в ходе решения следующих общих и частных задач: исследования механизмов защиты прав граждан и их институциональных и правовых гарантий;

- анализа нормативных актов ряда зарубежных стран и Российской Федерации, регламентирующих деятельность омбудсманов;

- выявления причин создания и распространения института омбудсмана;

- раскрытия содержания и классификации моделей омбудсмана;

- выявления правого и общественно-политического статуса омбудсмана в различных правовых системах;

- раскрытия механизма взаимодействия омбудсмана с иными институтами защиты прав граждан и властно-политическим структурами;

3 См.: Байтин М.И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на рубеже веков. М.: Издательский дом «Право и государство», 2005. С. 411

Объектом диссертационного исследования являются права человека и механизмы их защиты.

Предметом диссертационного исследования является место, роль и функции института омбудсмана в системе внутригосударственных и международных гарантий прав гражданина в РФ и зарубежных странах и правовая база, на основе которой осуществляет свою деятельность омбудсман.

Методологические основы диссертационного исследования. Основу методологии изучения института омбудсмана как компонента системы гарантий прав и свобод граждан составили общенаучные методы познания -диалектико-материалистический, системный, исторический, логические и др. Использовались также частнонаучные и специальные методы, в том числе, формально-юридический, конкретно-социологические, статистические и др. Важную роль сыграло применение сравнительно-правового метода.

Выводы и предложения диссертации опираются на анализ международно-правовых и отечественных источников права, на труды отечественных и зарубежных авторов по теории права и государства, конституционному праву, международному праву и др., а также на работы по философии, социологии и другим отраслям знаний. Использовались материалы периодической печати и судебная практика.

Научная новизна исследования. Настоящая работа представляет собой одно из первых в отечественной теоретико-правовой литературе комплексных исследований, посвященных месту и роли омбудсмана в системе гарантий прав гражданина и механизме их защиты.

В диссертационном исследовании:

- раскрыта система гарантий прав гражданина на современном этапе;

- определено место института омбудсмана в механизме защиты прав граждан;

- указаны причины развития института омбудсмана в современных условиях России и ряда зарубежных стран;

- выявлено общее и особенное современных моделей омбудсмана; показан механизм взаимодействия омбудсмана с органами государственной власти и управления;

- исследована правовая база, на основании которой осуществляет свою деятельность омбудсман;

- выявлены основные тенденции развития института омбудсмана в современных условиях;

- показана роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в развитии механизмов защиты прав граждан в РФ.

Таким образом, на примере избранной темы автор показывает значение института омбудсмана в системе гарантий прав граждан, механизме их защиты. В диссертационном исследовании выявлена также роль Уполномоченного по правам человека в РФ в процессе развития и укрепления механизмов защиты прав граждан в современной России в условиях декларированной правовой государственности.

Диссертант формулирует, аргументирует и выносит на защиту следующие основные положения и выводы, в которых также нашла отражение научная новизна работы:

1. В развитом демократическом обществе гарантиям защиты и обеспечения прав человека придается системный характер. Основными внутригосударственными гарантиями прав граждан являются судебные и квазисудебные органы. Субсидиарной гарантией прав граждан, дополняющей внутринациональные инструменты их защиты, становится международная защита прав человека, включая институт международного омбудсмана, являющегося средством дополнительного, вспомогательного контроля государственных органов «извне».

2. Эффективное функционирование института омбудсмана в качестве гаранта защиты прав граждан и законности в целом возможно лишь при условии бесперебойного функционирования совокупного правоохранительного и правозащитного механизма государства, системы жесткого взаимного контроля государственных органов, высокой правовой и управленческой культуры, делающими, в частности, возможным пересмотр правомерных, но несправедливых решений управленческих органов и должностных лиц.

3. Институт омбудсмена следует рассматривать как специфическую разновидность контрольных органов государства, берущего на себя функции внесудебного рассмотрения дел в условиях все более усложняющейся и дорожающей системы судебного разбирательства и выполняющего функцию восстановительного правосудия.

4. В системе юридических гарантий защиты прав и свобод граждан Конституция РФ закрепляет как традиционные институты (судебные и административные формы защиты), так и новые, не обретшие еще прочных традиций в российской правовой системе и практике: деятельность Президента как гаранта прав человека, парламента, Правительства, Уполномоченного по правам человека.

5. Тенденции развития института омбудсмана в России, воспринявшей в целом его скандинавскую модель, соответствуют общемировым, о чем свидетельствует развитие института регионального и регионального специализированного уполномоченного по правам человека.

Теоретическое и практическое значение диссертационной работы. В исследовании в теоретико-правовом плане показано общее и особенное в институциональной системе защиты прав граждан, ее механизмах как в Российской Федерации, так и за ее пределами. Его результаты могут быть использованы в преподавании курсов теории государства и права, конституционного права зарубежных стран, теории прав человека.

Положения и выводы, содержащиеся в исследовании, могут представлять интерес для депутатов, государственных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования одобрены и рекомендованы к защите на кафедре «Теории и истории государства и права. Государственного права» Московского государственного индустриального университета (ГОУ МГИУ).

Материалы диссертации используются в учебном процессе при чтении курсов Теории прав человека, Теории государства и права, Конституционного права зарубежных стран, Конституционного права Российской Федерации Московского института предпринимательства и права.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Заворотнюк, Наталия Юрьевна

Заключение.

В развитом демократическом обществе гарантиям защиты и обеспечения прав человека придан системный характер. Юридические гарантии, посредством которых обеспечивается осуществление охраны и защиты прав и свобод граждан, занимают в системе гарантий прав и свобод граждан особое место. В конечном счете, именно через юридические гарантии, реализуется вся система обеспечения субъективных прав, действие норм правоустанавливающего и правовосстанавливающего характера, непосредственно обеспечивающих реальный правовой статус личности

Наличие эффективных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина всеми государственными структурами — неотъемлемый атрибут правового государства. Основными внутригосударственными гарантиями прав граждан как в РФ, так и за рубежом являются судебные и квазисудебные органы. Что касается защиты индивида в странах западной демократии, то здесь ведущую роль играют органы административной юстиции и конституционного надзора.

Субсидиарной гарантией прав граждан, дополняющей внутринациональные инструменты их защиты становится международная защита прав человека, включая институт международного омбудсмана.

Институт омбудсмана, являясь «системно-внесистемным» органом, учреждался с учетом специфики государственно-административной системы соответствующих стран, что обусловливает его различное положение в системе гарантий защиты прав граждан, объем полномочий и схемы корреспондирования с органами власти и управления соответствующего государства.

Учреждение института омбудсмана как гаранта защиты прав человека и гражданина - итог кризиса всей административно-управленческой системы западных стран, системы защиты прав граждан, остро нуждающейся в контроле «извне».

Институт омбудсмана наряду с парламентской, судебной, административной и иными формами контроля и надзора представляет собой важное, но вспомогательное средство в механизме защиты прав граждан, являясь одновременно специфическим элементом системы охраны правопорядка и гарантом законности.

Являясь независимым посредником между гражданином и государственными органами, омбудсман не наделен юридически властными полномочиями, в силу чего его решения не носят императивного характера.

В силу этого эффективное функционирование института омбудсмана в качестве гаранта защиты прав граждан и законности в целом возможно лишь при условии бесперебойного функционирования совокупного правоохранительного и правозащитного механизма государства, системы жесткого взаимного контроля государственных органов, высокой правовой и управленческой культуры, делающими, в частности, возможным пересмотр правомерных, но несправедливых решений управленческих органов и должностных лиц.

Широкая распространенность института омбудсмана свидетельствует о том, что данный институт проявил гибкость и высокую адаптивность, способность «вписываться» в самые различные правовые системы.

Институт омбудсмана следует рассматривать как специфическую разновидность контрольных органов государства, берущего на себя функции внесудебного рассмотрения дел в условиях все более усложняющейся и дорожающей системы судебного разбирательства.

Работа омбудсмана, с одной стороны, близка к деятельности конфликтолога, а с другой - к полю восстановительного правосудия, когда целью ставится не кара виновному, а восстановление мира в обществе. Как показывает практика, существенную часть рабочего времени занимают системные проверки работы тех или иных правительственных служб или агентств. При этом основной целью таких проверок является выстраивание, отлаживание в этих ведомствах эффективной внутренней системы работы с жалобами и обращениями граждан. Отсюда понятно, почему данный институт все исследователи относят к одному из важных правовых а 275 механизмов предупреждения коррупции .

Институт омбудсмана расширяет традиционные контрольные функции парламента в отношении других государственных органов. Поэтому многие страны мира дополнили уже существующие формы контроля еще одной моделью - моделью «омбудсман».

Основными функциями института омбудсмана и особенностью его положения в системе гарантий прав граждан являются содействие более эффективной работе власти, содействие гражданам в восстановлении нарушенных властью прав, функция посредника, моста между обществом и властью. Наконец, омбудсман является механизмом контроля за

• деятельностью исполнительной власти, особенно ее среднего и нижнего уровня.

Существование этого института способствует развитию и совершенствованию нетрадиционных способов воздействия на административное поведение.

В системе юридических механизмов защиты прав и свобод человека Конституция РФ закрепила как традиционные институты (судебные и административные формы защиты), так и новые, не обретшие еще прочных традиций в российской правовой системе и практике - Президента как гаранта прав человека, парламента, Правительства, Уполномоченного по правам человека.

Тенденции развития института омбудсмана в России, воспринявшей в целом его скандинавскую модель, соответствуют общемировым, о чем свидетельствует развитие института регионального уполномоченного по правам человека.

275 Основы противодействия коррупции (системы общегосударственной этики поведения) / Науч. редактор C.B. Максимов и др. М.: Спарк. 2000.

Значение института омбудсмана как гаранта прав граждан не следует, однако и переоценивать, поскольку он сам в процессе своего функционирования объективно подвержен бюрократизации и заорганизованности, о чем свидетельствует опыт Франции, России и ряда других стран.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Заворотнюк, Наталия Юрьевна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.-М.: Юридическая литература, 1995.

2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

3. ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14.12 95 № 197 ФЗ)// СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4970

4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 мая 2000 г. N 397-III ГД "О мерах по реализации предложений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации"

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»//Бюллетень Верховного Суда РФ, № 1, 1996

6. Определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2001 г. N 200-0 "По жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской

7. Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Н.Н.Чипурдычастью второй статьи 336 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР"

8. Закон Московской области от 12 января 2001 г. N 4/2001-03 "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" (принят решением Московской областной Думы от 27 декабря 2000 г. N 25/119)

9. Решение Московской областной Думы от 3 апреля 2002 г. N 16/14 "О деятельности уполномоченного по правам человека в Московской области"

10. Международные договоры и соглашения

11. Ф 11. Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском

12. Союзе, Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты. М.: НОРМА, 1999.

13. Договор о Европейском Союзе. Консолидированный текст // Европейское право. М.: НОРМА, 2000.

14. Договор, учреждающий Европейское сообщество. Консолидированный текст//Европейское право. М.: НОРМА, 2000.

15. Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.

16. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 «Верховный ф комиссар по поощрению и защите всех прав человека» от 20 декабря 1993 г.

17. Соглашение о межведомственном сотрудничестве между Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Аппаратом Уполномоченного по правам человека Республики Перу (Лима, 9 марта 1999 г.)

18. Договор о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченным Верховной Рады• Украины по правам человека (Москва, 22 марта 1999 г.)

19. Единый европейский акт // Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. М.: НОРМА, 1994.

20. Договор, учреждающий Европейское Сообщество (консолидированный текст с учетом Ниццских изменений// Витвицкая О., ГорнигГ. Право Европейского Союза. СПб.: Питер, 2005

21. Ниццский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты // Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. М.: Норма, 2003.1. Монографии.

22. Абдулаев М.М. Личность и государство. М.: 1998

23. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: Инфограф. 1999.

24. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Изд-во «Проспект», 2005.

25. Байтин М.И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на рубеже веков. М.: Издательский дом «Право и государство», 2005.

26. Башимов М.С. Институт омбудсмана (Уполномоченного по правам человека и гражданина) в РФ и за рубежом. М.: 1997

27. Башимов М.С. Институт омбудсмана (уполномоченного по правам человека)/ Астана: Foliant, 2002.

28. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Закону об Уполномоченном по правам человека. М., 1998.

29. Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996

30. Бойцова В.В. Правовой институт омбудсмана в системе взаимодействия государства и гражданского общества: (В 2 кн.)/Твер. гос. ун-т. Тверь, 1994.

31. Бойцова В.В. Британский Уполномоченный по делам администрации/Твер. гос. ун-т.- Тверь, 1992.

32. Бойцова JI.B. Правовой институт омбудсмана в условиях современного общественного развития, М.: ИНИОН, 1992.

33. Бойцова В.В. Народный правозащитник: статус и функционирование, Тверь -1994

34. Большая Советская энциклопедия/ под ред. Прохорова A.M., Т. 18 М.: Советская энциклопедия, 1974.

35. Большой энциклопедический словарь / под ред. A.M. Прохорова, М.: Советская энциклопедия, 1991.

36. Боннар А. Греческая цивилизация. Ростов на Дону: Феникс,1994.

37. Боков Х.Х., Перфелиев М.Н., Солопов Е.Ф. Институт омбудсманов, М.: ВИУ, 1998.

38. Брук Г. Судебный контроль за соблюдением прав человека // Судебный контроль и права человека М., 1996.

39. Брэбан Г. Французское административное право. М., Наука, 1988

40. Васильева Т.А. Средства защиты прав человека в странах Запада// Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГП РАН 1994

41. Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза. СПб.: Питер, 2005

42. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России М., 1997

43. Глобализация и развитие законодательства (очерки) / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М: НОРМА, 2004.

44. Глушкова С.И. Права человека в России. М.: Юристь, 2005

45. Голландская правовая культура. М., 1998.

46. Гомьен Д. «Путеводитель по Европейской конвенции о защите прав человека» Страсбург, 1994.

47. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах чело века и Европейская социальная хартия: Право и практика. Пер. с англ. М., 1998

48. Государственное право Германии. М., 1994.

49. Государственная служба основных капиталистических стран. М.,1977.

50. Гриненко А.В., Жариков Ю.С. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: НОРМА, 2005

51. Даниленко Г. М. Международная защита прав человека: Вводный курс. М., 2000.

52. Денкович Д. «Медиатор. Французский омбудсман». Белград. 1983

53. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 г. М.: 2003

54. Дэйвис К. Право Европейского Союза. Киев: «Знания», 2005

55. Европейское право. (Отв. ред. JI.M. Энтин.) М.: НОРМА 2005

56. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. Т. 2. М.: НОРМА, 2000.

57. Защита прав жертв террористических актов и иных преступлений. Специальный доклад Уполномоченного по нравам человека в Российской Федерации. М., 2003

58. Защита прав человека в современном мире. М.: ИГП РАН, 1993

59. Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

60. Испания. Конституция и законодательные акты. М. 1982.

61. Италия. Конституция и законодательные акты. М. 1988.

62. История Древнего Рима / Под ред. В.И. Кузицина. М.: Высшая школа, 1994.

63. Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

64. Карташкин В. А. Международные механизмы зашиты прав человека. М.: Норма, 2003.

65. Кечекьян С.Ф. Государство и право Древней Греции М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1963.

66. Князькин С.А. Омбудсман в России: международно-правовой анализ законодательных актов субъектов РФ, Казань: Стиль, 1999г.

67. Ковлер А.И. Антропология права. М.: НОРМА-ИНФРА* М.: 2002

68. Конституционное право государств Европы. М.: Волтерс Клувер,2005

69. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГП РАН 1994.

70. Конституции буржуазных государств Европы. М. 1957.

71. Конституция Швеции. М. Юридическая литература, 1981.

72. Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004

73. Комиссии и уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов/ М.: Норма,2002.

74. Ледях И.А. Защита прав человека и конституционное правосудие /Права человека и политическое реформирование. М.: ИГП РАН 1997

75. Лентовска Ева. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам. Т.1, 1997.

76. Лесницкая Л. Ф., Хаманева Н.Ю. Гражданин обратился с жалобой/М.: Знание, 1990.

77. Лукашук И. И. Глобализация, государство, право. XXI век. М.,2000.

78. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: М.: Юнити-дана, 2002.

79. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.,1993

80. Мальцев В.А., Сантуш Р.Д. Роль правового института омбудсмана в системе контроля соблюдения прав и свобод личности/Воронеж. Гос. Ун-т. -Воронеж, 1997.

81. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

82. Механизм защиты личности по антидискриминационному законодательству//Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993.

83. Миронов О.О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 г. // Защита прав человека. Сборник документов 2001-2003. М., 2003.

84. Миронов О.О. Восстановление нарушенных прав граждан: Примеры правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в 2001г.М.Юриспруденция, 2002.

85. Миронов О.О. Защита прав человека: Сб. док. Уполномоченный по правам человека в РФ/М.: Юридическая литература, 2001.

86. Миронов О.О. Неправительственные правозащитные организации РФ: Справочник Уполномоченного по правам человека в РФ/М.: Республика,2002.

87. Моргунова М.А. Государственный строй Швеции/ М. 1983.

88. Мовчан А. П. Международная защита прав человека. М., ЮЛ,1958.

89. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

90. Морщакова Т. Судебная защита основных прав граждан в общем и конституционном судопроизводстве: соотношение и особенности//Судебный контроль и права человека. Материалы Российско-Британского семинара. Москва, 12—13 сент. 1994 г. М., 1996.

91. Никеров Г. И. Административное право США. М., 1977

92. Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород, 1993.

93. Общая теория права и государства. Под ред. В.В.Лазарева М.: Юристъ, 2005

94. Общая теория прав человека. / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: НОРМА, 1996.

95. Основы противодействия коррупции (системы общегосударственной этики поведения) / Науч. Редактор С.В. Максимов и др.-М.: Спарк.2000.

96. Основы теории правового статуса личности в социалистическом обществе. М., 1979

97. Охрана прав граждан зарубежных стран: институт омбудсмана (сравнительный аспект). С. Обзоров. М. 1991.

98. Поляков А. В. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. — СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004

99. Права человека и политическое реформирование. М.: ИГП РАН1997

100. Права человека. М.: НОРМА-ИНФРА*М. 2004

101. Права человека. Итоги века, тенденции, перспективы. Рук. авт. коллектива чл.-корр. РАН Е.А. Лукашева. М: Издательство НОРМА, 2002

102. Право Европейского Союза. Документы и комментарии. М., 1999.

103. Правовое государство в России: замысел и реальность. М., 1995.

104. Пух И.Омбудсман сфера полномочий, правомочия и практика. Лондон. 1987г.

105. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма Львов, 1974.

106. Селиверстов В.И., Радкевич B.C. Защита прав человека в местах лишения свободы: Сб. норматив, актов и офиц. док. / М.: Юриспруденция, 2003.

107. Соколов А.Н., Трумпель К.Б. Парламентский омбудсман: генезис, функционирование, тенденции развития./ Калининград: Изд-во Балт. ин-та экономики и финансов,2000.

108. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы//Совет Европы и Россия. Спецвыпуск. Екатеринбург, 2002

109. Советский энциклопедический словарь / под ред. A.M. Прохорова, М.: Советская энциклопедия, 1989.

110. Современный немецкий конституционализм. М.: ИГП РАН, 1994

111. Социалистическая концепция прав человека М., Политиздат,1986.

112. Социалистическое правовое государство, концепция и пути реализации. М., 1990

113. Сравнительное конституционное право. М.: «Международные отношения», 2002

114. Судебные системы западных государств. М., 1997.

115. Сунгуров А.Ю. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ/ СПб.: Норма, 2003.

116. Сунгуров А.Ю., Шишлов А.В. Сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах РФ, СПб.: Норма, 1999.

117. Топорнин Б.Н. Европейское право. М.: ЮРИСТЪ, 2001

118. Туманов В. А. Европейский Суд по правам человека. М.: Норма,2001.

119. Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные, СПб.: Норма, 2001.

120. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М. 1982.

121. Французская республика. Конституционные и законодательные акты. М. 1989.

122. Хаманева Н.Ю. «Уполномоченный по правам человека -защитник прав граждан»/ М.: ИГиП РАН, 1998.

123. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти, М.: ИГПАН, 1997.

124. Хаманева Н.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону" Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"/ Правовая система «гарант».

125. Хаманева Н.Ю. Охрана прав граждан в зарубежных странах: институт омбудсмана: (сравнительный аспект): Научно-аналитический обзор: Специализир. информ. по общеакадемич. прогр. «Человек, наука, общество: комплекс, исследование», М.: ИНИОН, 1991.

126. Хиль-Роблес, Альваро Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана), М.: Изд. Фирма «Ad Marginem»,1998.

127. Цымбалова Н., Институт омбудсмана в современном мире: история развития и общая концепция. СПб.: Стратегия,2003.

128. Чечот Д. М. Административная юстиция (теоретические проблемы). Д., 1973.

129. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека: Ленинские идеи и современность. М., 1978

130. Швеция. Конституция и законодательные акты. М. 1983

131. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М.: Институт Государства и права РАН, 1998.

132. Энтин М. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы М., 1992.

133. Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.

134. Alain S. Mescheriakoff. Le Mediateur: Un Ombudsman francais.

135. Anderson S.V., Moore J. E. Establishing ombudsman offices: resent experience in the United States. Honolulu, 1971.

136. Gellborn.Walter Ombudsman and others: Citizen's Protector in Nine Countries, Harvard University Press, 1967.137. «The Ombudsman». Published by the Danish Ombudsman and the Ministry of Foreign Affairs. Department of Information. Copenhagen, 1995

137. John Bainebridge Problemes politiques et sociaux L' Ombudsman. -Documentation Francaise, 1971, num.65.

138. Hurwitz S. The activities of Ombudsman. Copenhagen, 1966.

139. Hurwitz Stephan Le controleur general de LAAdministration civile et militaire au Danemark. Documentation Francaise , num. 65.

140. Huntington S. The Third Wave : Democratization in the Late Twenties Century. Norman & London: Univ. of Oklahoma Press. 1991.

141. Mikael Hiden. The Ombudsman in Finland: the first fifty years.- IGE

142. Owen S. The Ombudsman: Essential Elements and Common Challenges. In: The international Ombudsmen Anthology. The Hague e.a.: Kluwer Law International, 1999.1. Статьи.

143. Алексейчук E.B. Уполномоченный по правам человека в РФ//Юридическая наука Сибири. Кемерово, 1997.

144. Альварес Г.М., Бутусова Н.В. К развитию института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: применимли опыт Испании на российской почве?// Конституционное и муниципальное право.№3.2003.

145. Аметистов Э.М. Защита прав и свобод человека внесудебными органами/Юбеспечение прав и свобод человека в национальном праве. Сб. обзоров. М.-1989г.

146. Аметистов Э.М., Холланд М. Защита прав граждан в России и США: глазами друг друга.- Нью-Йорк; Москва, 1993.

147. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в РФ//Журнал российского права. 1998.№7.

148. Боботов С.В., Васильев Д.И. Французская модель правового государства// Советское государство и право. 1990. №1.

149. Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Настоящее и будущее российского омбудсмана/ЛОридический мир. М.,2003 №3.

150. Бойцова В.В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных государствах// Президентский контроль.-М.,1996.№2.

151. Бойцова В.В. Национальный омбудсман королевства Нидерландов и Уполномоченный по правам человека РФ: опыт сравнительно-правового анализа//Голландская правовая культура.

152. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмана в России./Шравоведение. 1994. №4.

153. Бойцова В.В. Нетрадиционные механизмы защиты гражданских прав в Великобритании// Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты прав граждан. Тверь, 1997.

154. Бойцова В.В., Бойцова J1.B. Феминистская юриспруденция: пойдет ли Россия по пути Запада?//Рос. юстиция.- М., 1995. №10.

155. Бойцова В. Нужна ли нам административная юстиция? // Сов. юстиция. 1993. № 7

156. Бутусова Н.Г. Конституционно-правовой институт уполномоченного по правам человека в РФ: опыт, проблемы, перспективы//Журнал российского права. М.,1999.№7/8.

157. Введение в шведское право/ под ред. Крылова Б.С. М.: Юридическая литература, 1986.

158. Гарднер М. Омбудсман по-английски// Контролинг. 1994. №3.

159. Гладышев В. Институт народного защитника (омбудсмана) в Испании//Конституционный вестник. 1992. №13.

160. Глухова А.А. Проблема законодательного регулирования и правовое положение уполномоченного по правам человека в РФ//Проблема государственного строительства и правового регулирования.- Владивосток, 1999.

161. Грудцына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности: теоретический аспект // Законодательство и экономика, N 8, август 2003 г.

162. Дельбофф Ж. Уполномоченный по правам человека во Франции/Юбщая тетрадь, 2001, 3 (18).

163. Европа. 1996. № 5 (28). Сентябрь октябрь С. 5-6.

164. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Государство и право 1992 № 8

165. Замышляев Д.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. 2002. №3.

166. Кикоть В. О необходимости введения должности Народного правозащитника//Конституционный вестник. 1991.№8.

167. Колесова Н. Несудебные формы обеспечения прав и свобод гражданина во Франции// Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

168. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в РФ//Государство и право. 1999.№9.

169. Лентовска Ева Омбудсман и права человека// Конституционное право: восточноевропейское обозрение.- М.: Чикаго, 1995.

170. Лентовска Ева. Омбудсман в странах Восточной и центральной Европы (Польский опыт)//Российский бюллетень по правам человека. 1995 .№7.

171. Лентовска Ева Институт омбудсмана в Европе: В чем сходство и в чем отличие польского института омбудсмана от подобных институтов в других странах Европы// Рос. бюл. По правам человека.- М.,1995.-Вып. 7.

172. Ливеровский А., Романков Л., Худяков А., Худяков А. О правовом статусе уполномоченного по правам человека//Ученые записки, выпуск второй.- СПб.: Институт права, 1999.

173. Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения//«Правоведение», 2000, № 5.

174. Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана (история, основные функции и особенности деятельности) в скандинавских странах// Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. М.,1986.№ 94.

175. Миронов О.О. Уполномоченный по правам человека в РФ: становление нового института//Ежегодник российского права. 1999.

176. Миронов О.О., Лебедев А.И. Международная деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ//Международное публичное и частное право.2002. №3(7).

177. Миронов О.О. Уполномоченный выслушивать и решить//Российский адвокат М., 1998.№6.

178. Никеров Г. И. Вопросы административного права и процесса в США // Сов. государство и право. 1987. № 10.

179. Никеров Г.И. Административно-процессуальное право США // Государство и право. 1997. № 12.

180. Отчет о нарушениях прав человека в Москве в период чрезвычайного положения в октябре 1993 г.: Доклад правозащитного центра «Мемориал»// Правозащитник. 1994.;№2.

181. Прецедент в Европейском суде по правам человека.//Государство и право. №12.2001.

182. Ракитская И.А. Эволюция института омбудсмана в Швеции//Северная Европа: Пробл. истории. М., 1999.

183. Ремнев В. И. Право жалобы и административная юстиция в СССР// Сов. государство и право. 1986. № 6

184. Решетов Ю.А. Возбуждение национальной вражды в контексте международного права, зарубежной и российской судебной практики // Московский журнал международного права 1992. № 3

185. Сажина В. В. Административная юстиция Великобритании//Сов. государство и право. 1983. № 12.

186. Сироткин С. Омбудсман особый институт защиты прав человека// Права человека: история, теория и практика. М.: 1995.

187. Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института омбудсмана// Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман/ СПб., 1999.

188. Сунгуров А.Ю. Институт уполномоченного по правам человека как один из важных механизмов становления демократической власти в России // Вестник Института цивилизации.- Владикавказ, 1998,- Вып.1.

189. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть//Сов. Государство и право. 1990.№2.

190. Трумпель К.Б. Уполномоченный Бундестага ФРГ по обороне как пример деятельности военного омбудсмана// Правоведение. СПб.№4.

191. Хаманева Н.Ю. Правовой институт Уполномоченного по правам человека//Гражданин и право.2002.№6.

192. Хаманева Н. Ю. Административная юстиция в США//Государство и право, 1993. № 3

193. Хаманева Н.Ю. Омбудсман в охране прав граждан в сфере государственного управления//Советское государство и право. 1990. №9.

194. Хаманева Н.Ю. Место и роль института омбудсмана в системе правового контроля//Изв. Вузов. Правоведение. Д., 1992.№2.

195. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности//Государство и право. М.,1997. №9.

196. Хиль-Роблес, Альваро Испании очень повезло несмотря на долгие годы диктатуры, определенные условия для демократии уже существовали.// Индекс / Досье на цензуру:50 лет около декларации, 1998, №2.

197. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты//Советское государство и право. 1990. №8.

198. Шеенков А.Г. Уполномоченный по правам человека- защитник военнослужащих и членов их семей// Право в Вооруженных силах. М.,1999. №9. С. 16-20.

199. Шемшученко Ю., Мурашин Г. Институт омбудсмана в современном буржуазном праве // Сов. Государство и право. 1971. №1. С. 139.

200. Яровая И.О. Российский институтский Омбудсман грез и действительности/Московский журнал международного права.-М.,2000.№3. С. 107-110.

201. Hurwitz Stephan Le controleur general de L Administration civile et militaire au Danemark. Documentation Francaise , num. 65.

202. Poole K. Unated Kingdom // International handbook of the Ombudsman: Country Survey / Caiden E. (ed.).- Westport, 1983.

203. Rapport Annuel du Mediateur, 1973, Paris- Documentation Francaise.

204. Reid C.T. The Polish Ombudsmen//Review of socialist law. 1998. Vol. 14,h.3.

205. Rosen W. Das System der Ombudsman Amter im Verinigten Konigreich von Grossbritanien und Nordirland // Schr. reihe des Inst, fut internationals Recht der Uniyersitat Basel. Basel; Frankfiirt.M., 1982.

206. Stacey F. Ombudsman compared . Oxford, 1978.

207. The World Book Encyclopedia. Field Enterprise as Educational Corporation .N.Y. / Holbert N. Corrol/ 1972. V. 14

208. Доклады Уполномоченного по правам человека в РФ

209. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронова в 2002 году

210. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2000 году / Уполномоченный по правам человека в РФ.- М.: Юридич. лит., 2001.

211. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год. М.: Юриспруденция, 2005.

212. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2005 году. М.: 2006.

213. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Защита прав жертв террористических актов и иных преступлений» от 20 марта 2003 года.

214. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Права и возможности инвалидов в Российской Федерации 10 сентября 2001 года.