Гражданский контроль как фактор укрепления пограничной безопасности Российской Федерации: политологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Баранов, Сергей Викторович

• Баранов, Сергей Викторович
• кандидат политических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат политических наук Баранов, Сергей Викторович

Введение

Оглавление

Глава I. Теоретико-методологические основы политологического анализа гражданского контроля и его осуществления в сфере обеспечения пограничной безопасности.

1.1. Гражданский контроль над военно-силовыми структурами государства: необходимость, сущность, основные функции

1.2. Структура гражданского контроля в сфере обеспечения пограничной безопасности и его осуществление.

Глава LI. Современное состояние гражданского контроля в сфере обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации и приоритетные направления его совершенствования.

2.1. Состояние и основные тенденции развития гражданского контроля в системе защиты и охраны Государственной границы России.

2.2. Приоритетные направления совершенствования гражданского контроля как фактора укрепления пограничной безопасности Россий- 142 ской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданский контроль как фактор укрепления пограничной безопасности Российской Федерации: политологический анализ»

Пограничные органы федеральной елужбы безопасности России, переживая современную стадию реформирования, продолжают решать сложные задачи по обеспечению национальной безопасности страны - защите и охране жизненноважных интересов личности, общества и государства на государственной границе.

Становление и развитие демократических устоев российского государства, закрепленных в Конституции, предполагают обеспечение надежного гражданского контроля над силовыми структурами, в том числе и в решении задач обеспечения пограничной безопасности. Отдельные элементы гражданского контроля специальных служб и Вооруженных Сил Российской Федерации возникли и стали проявляться вместе с образованием институтов демократии и гражданского общества. Однако о существовании стройной и эффективной системы гражданского контроля как действенного механизма пока еще говорить рано. К тому же, сама идея гражданского контроля рядом высших государственных чиновников, военачальников и политиков в Российской Федерации не вполне осознанна и воспринята, так как сильны еще традиции прежнего административно-командного стиля управления, не приемлющего какого-либо контроля со стороны общественности и отдельных граждан.

Этим в значительной мере обусловлена актуальность исследования проблемы формирования и функционирования гражданского контроля над системой государственного управления органов исполнительной власти Российской Федерации, продвигающейся по пути демократии.

Наличие гражданского контроля как показателя зрелости гражданского общества необходимо для дальнейшего развития гражданского общества в России, повышения социальной роли его институтов по мере демократизации общественной жизни. За полтора десятка лет активных преобразований в нашей стране идея гражданского контроля над государственными структурами, которая ранее встречалась лишь в политической теории и которую выражали, в основном, правозащитники и отдельные политики1, приобрела формы государственной задачи, которую поставил Президент РФ В.В. Путин на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации 13 сентября 2004 года: «В этой связи считаю продуманной I идею образования общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы, и что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение. Фактически речь идет о гражданском контроле за работой госаппарата включая правоохранительные органы и специальные службы, что, сегодня, на мой взгляд, чрезвычайно важно»-.

Кроме того, необходимость исследования гражданского контроля актуализируется следующими обстоятельствами.

Во-первых, накоплением и усложнением проблем в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и специальных службах российского государства. Достаточно упомянуть о наличии коррупции, низком боевом потенциале отдельных частей и соединений, нерациональном расходовании бюджетных средств, выделяемых силовым ведомствам, нарушениях прав военнослужащих и других негативных проявлениях.

1 См.: Гражданский контроль над армией - сердцевина военной реформы // Независимая газета. - 1997 - 7 июня; Мы помогаем государству стать правовым // Невское время. - 1998 - 26 мая; Жириновский В.В. Армия. - М.: Издание Либерально-демократической партии России, 2002; Явлинский Г. После трагедии в Осетии // wvvvv.yavlinsky.ru - 7.09.2004. - 12.35.; Золотарев В.А. Элемент демократии // Независимое военное обозрение. - 2004 - 17 - 23 сентября и т.п.

2 См.: Официальный сайт Президента Российской Федерации http//ww\v.kremlin.ru/text/appears/2004/09/76651 .shtml. - 14.09.2005. - 16.05.

Во-вторых, необходимостью укрепления пограничной безопасности России, которая может быть достигнута только естественным соединением усилий гражданского общества и государства, включением общественных механизмов в этот процесс и гармонизацией военно-гражданских отношений. Другими слова!\1И, налицо объективная потребность выработки варианта модели гражданского контроля в пограничной сфере в условиях построения многоуровневой системы демократического руководства военно-силовыми структурами, обеспечивающей пограничную безопасность и политическую стабильность страны.

В-третьих, недостаточной теоретико-поли тологической разработкой проблемы гражданского контроля, особенно применительно к сфере пограничной безопасности Российской Федерации.

Стенепь научной разработанности проблемы. Исследование темы гражданского контроля берет свои истоки в гносеологических и праксеоло-гических идеях античных философов. Уже Платон и Аристотель1 оперировали концепцией взаимоотношений армии, общества и государства, которая сформулирована в идее так называемого «платоновского» государства. Несмотря на относительную неразвитость тогдашней политической сферы, в представлениях этих философов гражданин в городе-полисе выступал уже как непосредственный участник государственно-публичной жизни, влияя на принятие политических решений.

Рассматривая категории «государство» и «гражданское общество», проблемы контроля политической власти со стороны «граждан» затрагивали такие мыслители, как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж,-Ж. Руссо, И. Кант, Г. Гегель". Ставя в своих работах вопросы соотношения

1 См.: Платон. Государство // Платон. Собр. Соч.: В 4 т. - М., 1994. - Т.З. - С. 128 - 193; Аристотель. Политика // Аристотель. Соч. в 4 т. Т.4 - М.: Мысль, 1984.-С. 414 -494.

2 См.: Макиавелли И. Государь. - М.: Планета, 1990; Гоббс Т. О гражданине. Левиафан // Гоббс Т. Избр. произв. В 2 т. Т.2. - М.: Мысль, 1964. - С. 345 -425; Локк Дж. Два трактата о правлении // Локк Дж. Соч. в 3 т. Т.З - М., власти и человека, каждый из вышеупомянутых ученых выходит на новый уровень понимания проблемы влияния различных общественных групп па политическую власть, по сути, закладывая теорию гражданского общества. Достаточно вспомнить широко известное произведение Ж.-Ж. Руссо об общественном договоре, в котором он показывает недостаточность единовременного участия народа в установлении государственного устройства, санкционирования законов и выборов должностных лиц. Руссо настаивает на своеобразном социальном контроле посредством проведения обязательных периодических собраний граждан, на которых обсуждались бы вопросы доверия власти и способы воздействия па нее в общественно-значимых целях1. В «Философии права» Г. Гегель конкретно указывает, что злоупотребления государственных чиновников невозможно предотвратить только построением иерархии ответственности: необходим «контроль снизу»2 через наделение соответствующими правами общины и корпорации.

В особую группу следует выделить взгляды философов и общественно-политических деятелей эпохи формирования гражданских обществ в Европе. Так как ими в значительной мере была показана роль народных масс в политике вообще, но не был выделен «гражданский контроль» над воеппо-силовыми структурами государства как самостоятельный общественно-политический феномен. Это, прежде всего, А.Токвиль, К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И. Ленин, ГТ.А. Сорокин, И.А. Ильин, Ш. де Голль1.

1998. - С. 218-422; Монтескье III. О духе законов // Монтескье Ш. Избр. произв. - М., 1995. - С. 168-280; Руссо Ж. Об общественном договоре // Руссо Ж.-Ж. Избр. соч. в 3 т. Т.2. - М., L961. - С. 286 - 3 10; Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане // Кант И. Соч. в 6 т. Т.6. — М., 1966. - С. 7 - 21; Гегель Г. Философия права // Гегель Г. В.Ф. Соч.в 8 т. Т.7. - М. -Л., 1934.-С. 15-262.

1 Руссо Ж.-Ж. Указ. соч.

2 Гегель Г. Философия права. -М.: Мысль: 1990, - С. 335.

3 См.: Токвиль А. Демократия в Америке. М. , 1992. - С. 467 - 480; Маркс К. Тезисы о Фейербахе // Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.З.- С. 1 - 4; Маркс К. Экономические рукописи 1857-1859 гг. // Там же, т.46, Ч.1.- С.46 -48, 99 - 103, 214 - 220; Ленин В.И. Государство и революция. Полн. собр.

Дальнейшие исследования, посвященные месту и роли гражданского контроля над армией и силовыми структурами, в основном затрагивают вопросы интерпретации явления, противоположного гак называемому «прсто-рианству», то есть самостоятельному вмешательству военных в политику. Это работы Ю. Бина, Г.Г. May за, Э. Нордлингера, Дж. Маккартни, Ю.В. Мамонтова, В.В. Серебрянникова, LLI. Риббека, С. Хантингтона1 и других, в которых также затрагиваются и раскрываются общие подходы к регулированию гражданской и военной сфер общества, положения армии в обществе. Следует отметить, что в работах зарубежных специалистов отчетливо прослеживаются взаимосвязи концепций гражданского контроля и национальных, исторических особенностей, традиции того или иного государства. соч., т. 33; Сорокин П.А. Система социологии, т. I - 2, 1920; Ильин И.А. О монархии и республике // Вопросы философии. 1991. NN 4-5; Климов С.И. Воепио-философские проблемы в теоретическом наследии Шарля де Голля: Дис. канд. филос. наук,- М.: ВУ, 1997.

1 См.: Бин Ю. Гражданско-воеипые отношения при переходе от коммунизма: Китай и Россия. - М. ВУ, НИ ГО НИ, 1996; Рич Д. Структура и функции вооруженных сил в неструктупрованном обществе. Гуманизм - новая миссия для военных? - М., ВУ, НИГОНИ, 1996.; Маккартни Джеймс П. Отношения между военными и гражданскими в демократическом обществе, перспективы американского генерала. - М., ВУ, НИГОНИ, 1996; Мамонтов Ю.В. Марксистско-ленинская концепция армии и её реализация в развитии современных революционных вооружённых сил: Дис. . д-ра филос. паук.- М.: ВГ1А, 1987; Мамонтов Ю.В. Социально-политические тенденции развития армий в современную эпоху: Дис. . канд. филос. наук. - М.: ВПА, 1975; Мауз Г.Г. Демократический контроль и процесс продвижения офицеров по службе. - М., 1997; Николз Томас М. Структура советских гражданско-военньгх отношений. - М., ВУ, НИГОНИ, 1996; Нордлингер Э. Демократический контроль над армией. — СГГб, 1996; Редигер Ф. Концепция интеграции вооруженных сил и гражданского общества//Соответствие законодательства РФ в военной сфере международным правовым нормам. - СГГб, 1996; Серебрянников В.В. Социология войны. — М., 1997; Серебрянников В.В. Армии в меняющемся мире // Свободная мысль. - 1998 - №2; Уиифрей Р. Роль Вооруженных Сил в демократическом обществе // Гражданское общество и Вооруженные Силы. — М., 1996; LLI. Рибекка JT. Пересмотр гражданско-военпых отношений: теория согласия. - М., ВУ, НИГОНИ, 1996; Huntington S.P. The Soldier and the State. The Teory and Politics of Civil-Military Relations. - London. 1957.

Следующая группа работ отечественных ученых выделяется наибольшей конкретикой принципов, субъектов, объектов, форм и методов демократического контроля над военно-силовыми структурами нашего государства с учетом мирового опыта и политической обстановки. Их авторы — О.А. Бельков, Ю.В. Мамонтов, Ю.Н. Мотин, С.А. Проскурин, В.М. Родачии, А.Н. Шахов, М.Н. Шахов, А.А. Юдин и другие1.

В диссертационных исследованиях С.А. Бровко, В.А. Греджева, Ю.В. Гуськова, B.C. Емеца, А.Н. Метельского, И.В. Мухина, В.А. Попикова, В.А. Сергеева, А.И. Кирсанова, А.А. Кулакова и других" теория вопроса рассмот

1 См.: Бельков О.А. Гражданский контроль за военно-силовыми структурами государства. - М., 1996; Мотин Ю.Н. Проблемы гражданского контроля за деятельностью религиозных организаций среди военнослужащих // Гражданский контроль за военной сферой РФ: сущность и формирование механизма реализации. - М, 1998; Проскурин С.А. Проблемы развития военно-гражданских отношений в условиях реформы вооружённых сил и военного строительства // Там же; Родачин В.М. Армия и политическая власть // Военная мысль. 1993. N 5; Шахов А.Н. Гражданский контроль над ВС в условиях переходного политического режима в России // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы. - М., 1994; Шахов М.Н. Гражданский контроль над духовно-идеологической сферой жизни Вооруженных Сил: военно-патриотическая составляющая // Армия и общество. 1999, №2; Юдин Л.А., Турко Н.И. Гражданский контроль над законотворчеством и формированием нормативно-правовой базы - важное условие обеспечения безопасности РФ // Гражданский контроль за военной сферой РФ: сущность и формирование механизма реализации.- IV!., 1998 и другие. См.: Бровко С.Л. Военно-гражданские отношения: содержание, типология и особенности в России: Дне. . канд. филос. наук.- М.: ВУ, 1997; Греджев В.А. Взаимодействие военной организации государства и гражданского общества (социально-философский анализ): Дис. . канд. филос. наук. - М.: ВУ, 2003; Гуськов Ю.В. Армия в политической системе современного общества (на опыте России): Дис. . капд. филос. паук. - М.: ГА ВС, 1993; Емец В. С. Влияние гражданского общества на военную организацию государства: Дис. . канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1998; Мстсльский А.Н. Социально-философский анализ характера взаимосвязи армии, государства и общества: Дис. . капд. филос. наук. - М.: АФПС, 2003; Мухин И.В. Армия как объект общественной регуляции (социально-философский анализ): Дне. . канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1997; Попиков В.А. Система гражданского контроля армии в современном обществе (социально-философский анализ): Дис. . канд. филос. иаук,-М.: ВУ, 1999; Сергеев В.А. Военно-организационная система: сущность, рена более подробно в связи с организацией практической деятельности субъектов гражданского контроля над военными институтами государства.

Следует особо отметить работы отечественных ученых В.М. Аниси-мова, О.А. Белькова, И.Н. Панина, В.М. Родамина, А.А. Тиморина1, повлиявшие па выработку позиции диссертанта.

Признавая научно-практическую значимость отмеченных трудов и заслуги авторов, необходимо отметить, что в целом работы, в которых гражданский контроль и пограпнчпая безопасность были бы интегрально связаны в единую концепцию, отсутствуют. Не в полной мере псследовапы противоречия в отношениях государства и общества по вопросам пограничной политики, как детерминанты гражданского контроля над субъектами пограничной безопасности. Не изучена специфика гражданского контроля оперативно-служебной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности России в условиях реальной социально-политической обстановки в государстве и военно-полптнческой обстановки в приграничных регионах. В связи с этим назрела необходимость использовать для глубокого аггализа гражданского контроля комплексный политологический подход, прежде всеструктура, процессы функционирования (филос,- соц. анализ): Автореф. дис. . канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1995; Кирсанов А.И. Влияние гражданского общества на пограничную безопасность России: Дис. . канд. полит, наук. — М: АФПС, 2003; Кулаков А.А. Гражданский контроль над армией: мировой опыт и российская специфика: Дис. . канд. филос. паук. - М.: ВУ, 1998 и другие.

1 См.: Анисимов В.М. Гражданский контроль за внутренней жизнью воепно-силовых структур: проблемы теории и оргапизацнопно-практпческой деятельности // Там же; Панин И.Н. О сущности и содержании гражданского контроля // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы. -М., 1994; Бельков О.А. Гражданский контроль - условие и средство оптимизации военной деятельности российского государства // Гражданский контроль за воеггнои сферой РФ: сущность и формирование механизма реализации. - М., 1998; Политические институты гражданского общества и координация их деятельности в пограничной сфере // Гуманитарные основы управленческой деятельности в войсках и органах пограничной службы России: Учебник / Под ред. В.М. Родачина - М.: АФПС, 2000; Тиморин А.А. Армия и общество: Дис. . д-ра филос. паук / ВПА им. В.И. Ленина. - М., 1972. го, институциональный и деятельностный. Многие представления о гражданском контроле носят дискуссионный характер и, вследствие этого, требуют более глубокой проработки и теоретического обогащения.

Недостаточность изученности важной категории политологии -гражданский контроль, рассматриваемый автором исследования как фактор укрепления пограничной безопасности, сдерживает разработку практических, научно-обоснованных рекомендаций по формированию пограничной политики государства, определению направлений воздействия гражданского общества на пограничные органы с целью достижения наибольшей эффективности их деятельности и гармонизации отношений с государством в пограничной сфере.

Таковы объективные причины, вызывающие необходимость постановки и решения рассматриваемой научной и практической проблемы в рамках специального диссертационного исследования. Они явились объективным основанием для разработки темы и обусловили её цель.

Объектом исследования является сфера отношений гражданского общества и государства в условиях перехода посттоталитарных обществ к демократии.

Предметом исследования является становление и функционирование гражданского контроля над силовыми структурами как фактора укрепления пограничной безопасности Российской Федерации.

Цель исследования представляет собой обоснование места и роли гражданского контроля пограничной сферы в общей системе гражданского контроля над государственными органами исполнительной власти Российской Федерации, раскрытие приоритетных направлений его осуществления и совершенствования в интересах укрепления пограничной безопасности страны.

Задачи исследования:

- установить теоретическое и практическое значение, сущность и функции гражданского контроля над силовыми структурами государства в условиях становления демократического политического режима;

- выявить подсистему гражданского контроля в сфере обеспечения пограничной безопасности России, его структуру и специфику осуществления;

- раскрыть современное состояние и тенденции развития контроля гражданским обществом государства в системе защиты и охраны государственной границы России;

- определить приоритетные направления развития гражданского контроля, предложить целостную концепцию его осуществления и функционирования как фактора укрепления пограничной безопасности.

Основная гипотеза заключается в предположении тесной взаимосвязи между меняющимся качеством пограничной безопасности и степенью развития гражданского контроля, потребность в котором окончательно не сформирована в сознании управленческих кадров силовых структур, сотрудников специальных служб, в условиях незавершенности продвижения российского общества к устойчивому демократическому состоянию. Традиция доминирования государства над обществом в России, преобладания интересов государственной власти над интересами общества и личности, неразвитость гражданского сознания и культуры у большинства россиян препятствуют равноправному партнерству государственных органов и должностных лиц с институтами становящегося гражданского общества.

В этих обстоятельствах наиболее целесообразным способом развития гражданского общества и становления эффективного гражданского контроля является инициированная президентом страны В.В. Путиным и его ближайшим окружением, навязываемая сверху практика поддержки руководителями регионов ростков гражданского общества, приучения их к диалогу с его институтами, к готовности воспринимать кри тику со стороны граждан.

При культивировании подобного подхода с одновременным развитием гражданского сознания россиян, гражданский контроль может стать важнейшим внутриполитическим фактором укрепления пограничной безопасности, позволяющим повысить эффективность оперативно-служебной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности.

Теоретической базой диссертации являются работы отечественных и зарубежных философов, политологов и представителей других наук, государственных и политических деятелей, посвященпые анализу политического процесса, демократии, противоречиям гражданского общества и государства, системы гражданско-военных отношений и отдельных её компонентов, а также необходимости гражданского контроля. Кроме того, автор широко использует теоретические положения целого ряда диссертаций и материалов периодической печати.

Методологическая основа исследования базируется на политологической, социологической, социально-философской традициях рассмотрения мира как единого целого в его взаимозависимости, преемственности и развитии. Классические работы, затрагивающие различные аспекты взаимодействия гражданского общества и государственных институтов, концепции военно-гражданских отношений, требования политологического анализа процессов, регулирующих воздействия общества на военгю-силовые структуры, позволили автору определиться с путями достижения цели диссертации. Кроме того, функционально-деятслыюстнын и институциональный подходы в исследовании гражданского контроля дополнены транзитивным анализом переходов от авторитарных к демократическим режимам, что позволило точнее раскрыть роль и значение политических институтов современной России.

Эмпирическую основу работы составляет практика функционирования гражданского общества в развитых демократических странах и в Российской Федерации по контролю над деятельностью силовых структур. Также использован оперативно-служебный опыт пограничных органов по обеспечению пограничной безопасности на этапах становления и разви тия гражданского общества и правового, демократического государства; данные и обобщенные выводы социологических исследований; официальные документы; материалы прессы, а также результаты наблюдений и практического опыта службы автора.

Научная новизна исследования.

Диссертация представляет собой оригинальное исследование, посвященное влиянию гражданского контроля на пограничную безопасность. Научная новизна данной работы определяется авторским взглядом на гражданский контроль как на один из факторов укрепления пограничной безопасности. Новационные компоненты диссертации:

Во-первых, авторское понимание политологических аспектов гражданского контроля над военно-силовыми институтами государства как фактора укрепления системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Во-вторых, выявление места и роли подсистемы гражданского контроля в сфере пограничной безопасности, его структуры и основных аспектов осуществления, а также проблемного поля задач контроля в условиях становления гражданского общества и правового демократического государства в России.

В-третьих, в раскрытии содержания современного состояния институтов гражданского контроля Российской Федерации по вопросам пограничной политики и выявлении основных тенденций его развития с позиций функциональпо-деятелыюстного, институционального и культурпо-цивилизационного подходов.

В-четвертых, в выявлении и обосновании приоритетных направлений развития гражданского контроля в интересах укрепления пограничной безопасности.

На защиту выносятся следующие положения:

Г Определение гражданского контроля над военно-силовыми структурами государства как фактора укрепления национальной безопасности.

Гражданский контроль над силовыми структурами — независимый от государства демократический механизм в системе обеспечения национальной безопасности, при котором институты гражданского общества через органы представительной власти или непосредственно осуществляют мониторинг и корректирование военпо-силовой политики и практики.

Вышеприведенная дефиниция основана па демократических принципах построения правового государства, в котором гражданский контроль -одна из функций гражданского общества. Лексема «гражданский» в определении подчеркивает реальную независимость институтов гражданского общества от государства, указывает на значение гражданского контроля в системе обеспечения национальной безопасности, обуславливая его цель и политическую необходимость.

2. Организационно-функциональная модель гражданского контроля в пограничной сфере, которая является частью формирующейся в России общей системы контроля гражданским обществом государственных органов исполнительной власти.

Структурно специфика функционирования субъектов гражданского контроля позволяет разделить его по видам: парламен тский, общественный и личностный. В широком смысле объектом гражданского контроля в пограничной сфере выступает формирование и осуществление пограничной политики государством. Субъекты реализуют свои контролирующие функции в двух направлениях: политическое (контроль пограничной политики государства и политических сил, оказывающих на нее влияние) и ведомственное (непосредственный контроль ведомств, отвечающих за обеспечение пограничной безопасности).

В политологическом аспекте, политическое направление гражданского контроля пограничной сферы представляется наиболее важным, особенно в условиях объективной закрытости спецслужб. Наглядно это направление представляется триадой «пограничная политика — гражданский контроль — пограничная безопасность», в которой контроль гражданского общества выглядит проверкой соответствия проводимой пограничной политики состоянию пограничной безопасности и контролем политических решений по проблемам ее обеспечения.

3. Становление гражданского контроля в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации проходит в условиях перехода от посттоталитарного общества к демократическому (политического транзита) со всеми присущими сложностями и противоречиями. Переходному типу гражданского контроля в пограничной сфере присущи основные тенденции: а) проявляющаяся политическая интеграция;

В политической сфере гражданского общества происходит сокращение политических партий, способных влиять на силовые структуры и формировать систему гражданского контроля. Кроме того, данные социологических опросов, анализ результатов исследований политологов и наблюдения публицистов наглядно показывают па общее уменьшение политической активности граждан, для которых проблемы контроля соответствия пограничной политики уровню пограничной безопасности продолжают оставаться уделом «большой» политики.

Данная тенденция вытекает из политологической оценки современного состояния гражданского общества и силовых структур России, которая свидетельствует о процессе снижения политизации пограничников, понимании ими своего места в системе разделения труда и приоритета гражданской позиции при принятии решений по обстановке, а также об удовлетворенности со стороны гражданского общества политическим статусом пограничных органов феб России. б) последовательное сокращение конфликтного потенциала;

Стабилизация политической жизни, усталость общественнополитических сил России от радикальных политических реформ последних двух десятилетий, а также понятная гражданам пограничная политика и повышение социального статуса пограничных органов феб России, привели к возникновению нового типа взаимоотношений государства и общества в пограничной сфере, пришедшего па смену «конфликтного». В дальнейшем, в связи с продолжением интегрирования пограничников в структуры федеральной службы безопасности России, переходом па комплектование военнослужащими по контракту и повышением расходов государственного бюджета на реализацию пограничной политики, конфликтный потенциал гражданского контроля будет уменьшаться. в) значительное расширение сферы правового регулирования. В декабре 1994 года Россия в рамках ОБСЕ подписала Кодекс поведения, который касается военно-политических аспектов безопасности1. Согласно кодексу государство с 1 января 1995 года взяло на себя обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с международными нормами военпо-граждапских отношений и принципами гражданского контроля над военной сферой. Фактически проделанная работа в этом направлении, а также еще не утвержденные, но разработанные и разрабатываемые законодательные инициативы позволяют выделить отмеченную тенденцию. Предстоит выработка поправок и дополнений в российское законодательство с участием не только представительных органов гражданского общества. Так, к примеру, до сих пор законодательно не определено само понятие «гражданский контроль» с четко обозначенными его функциями, правами государственных политических институтов, а также неправи тельственных организаций и граждан в сфере такого контроля.

4. Приоритетные направления совершенствования гражданского контроля в интересах пограничной безопасности Российской Федерации: а) гражданско-правовое;

Законодательная незавершенность сдерживает формирование системы гражданского контроля. Правовое оформление такого сложного социально-политического механизма, с сочетанием его разных видов и взаимодействием на разных уровнях, требует времени и научного обеспечения. По мнению автора, эта проблема наиболее важная, и решать ее нужно совместными усилиями органов власти, политических и общественных организаций. Эффективность гражданского контроля в пограничной сфере, а следовательно и

1 См.: http://www.echo.msk.ru/interview/20972/Lndex.html. - 20.06.2007. - 21.05. качество пограничной безопасности, напрямую будет зависеть от соответствия национального законодательства политической потребности.

Данное направление включает в себя разработку и введение в повседневную практику руководящих документов, основанных па концептуальных положениях российского законодательства о гражданском контроле. В настоящее время как рядовые граждане, так и сотрудники пограничных органов не знакомы с теоретическими и практическими основами гражданского контроля, его ролыо и местом в укреплении пограничной безопасности, а также с технологиями (алгоритмом действий) его осуществления. б) политико-образовательное;

Данное направление должно способствовать целенаправленному улучшению информационно-воспитательной работы и гуманитарной подготовки кадров пограничных органов федеральной службы безопасности России.

При реализации этого направления особое внимание необходимо уделять политологическим знаниям и привитию демократической политической культуры пограничникам. Что не преследует цель превращению каждого сотрудника пограничных органов в политика. Только с помощью знаний о политике возможно подготовить пограничника к выполнению именно гражданских функций в общественной жизни. Безусловно, служба на государственной границе и гражданский контроль являются таковыми. Это необходимо для понимания сотрудниками не только своей государственной (служения конкретному политическому режиму), но и, прежде всего, своей общественной принадлежности.

Знания о политической реальности помогают современной социализации личности и формированию ее политической (гражданской) культуры, приобщению к демократическим ценностям1.

1 См.: Щербинин А.И. Политическое образование как фактор политического процесса. Дис. . д-ра полит, наук. - М.: РАГС, 2000.

Организация пограничных органов, несмотря на кажущуюся ее внешнюю закрытость от общественных институтов, имеет возможности для культивирования и воспитания политической культуры, основанной на демократических принципах. Без последней сотрудники пограничных органов будут не способны на конструктивное взаимодействие с обществом в целях преодоления недостатков в защите и охране границы. Без политологических знаний трудно развить правосознание «граждан в погонах», что необходимо при построении правового государства.

По нашему мнению, политология имеет общее профессиональное значение для пограничников, так как формирует профессиональные качества. Поэтому, сотрудники пограничных органов федеральной службы безопасности России получая только общую политическую теорию, без прикладных политологических дисциплин (политическая философия, политическая психология, полигтехнологии, сравнительная политология и др.), лишаются большой области знаний, влияющих па их профессиональную компетенцию. в) общественно-организационное.

В целях совершенствования гражданского контроля назрела необходимость создания в пограничных органах реально независимых от служебного руководства общественных организаций. Такой подход усилит корпоративный гражданский контроль, основное преимущество которого - действие внутри организации, то есть фактически контроль будет осуществляться профессионально компетентными в области защиты и охраны государственной границы людьми, что достаточно эффективно с точки зрения управленческих аспектов контроля. Основное преимущество внутриведомственного контроля, ко торое в настоящее время практически не используется, состоит в его возможности контролировать закрытые сферы деятельности пограничников без опасения утечки информации.

Авторитетные общественные организации пограничников могли бьг служить не только звеном внутреннего гражданского начала, элементом социальной защиты от несправедливости начальства, но и основой для интеграции с институ тами гражданского общества, одним из элементов оптимизации отношений гражданского общества и государства в пограничной сфере. Это, в свою очередь, поможет преодолению негативного отношения пограничников к вопросам гражданского контроля и сделает пограничные органы федеральной службы безопасности России более понятными для граждан страны.

Практическая значимость исследования. Результаты диссертации могут быть использованы на федеральном, региональном и местном уровнях в законодательной практике, относящейся к формированию системы гражданского контроля как фактора укрепления пограничной безопасности. Теоретические положения и выводы будут способствовать гармонизации отношений гражданского общества и государства по пограничным вопросам в целях обеспечения политической стабильности и пограничной безопасности Российской Федерации, конкретизации ряда мероприятий по осуществлению реформирования силовых структур. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в системе подготовки кадров для органов политического руководства и управленческих кадров военно-силовых структур, а также в преподавании социально-гуманитарных дисциплин в вузах ФСБ России. Выносимая на защиту работа позволит не только увидеть значение гражданского контроля в целостной картине политики обеспечения пограничной безопасности, но и попять, какую роль оп играет в динамических изменениях последней. Это в известной мере может помочь в преодолении пассивно-отрицательного восприятия военнослужащими, сотрудниками силовых ведомств и политиками социально-политической категории «гражданский контроль».

Структурно работа состоит из двух глав, введения, заключения и приложения.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Баранов, Сергей Викторович

Выводы по главе:

1. Гражданское общество в России сегодня находится на очередной стадии своего становления. Его институты только формируются и осуществляют попытки контроля государственной политической власти и пограничных органов. Государство само сегодня инициирует активность общественных организаций, в том числе и в военно-силовых структурах, но говорить об успешности этого начинания пока рано в связи незавершенностью российских политических трансформаций: запаздывающей модернизации и демократического транзита. Последствия этого — неустойчивость и переходность фактически всех институтов государства и общества, в том числе и института гражданского контроля.

2. Пограничные органы федеральной службы безопасности России, осуществляя свои функции по охране границы, в настоящее время используют далеко не все возможности гражданского общества в рамках осуществления гражданского контроля.

3. Проблемное поле становления и совершенствования гражданского контроля как фактора укрепления пограничной безопасности с политологической точки зрения на современном этапе определяется посредством:

- непонимания большинством граждан необходимости гражданского контроля;

- использования и изучения только иностранной специфики гражданского контроля при игнорировании опыта политико-общественных органов советских пограничных войск;

- реальной угрозы превращения пограничных органов фсб России в изолированную от общества организацию;

- несовершенством правовой базы;

- явного преобладания в политической системе современной России роли исполнительной власти над законодательной.

4. Вследствие ряда субъективных и объективных' причин в настоящее время в России эффективная система гражданского контроля в пограничной сфере не создана. Неразвитость институтов гражданского общества, в том числе и в пограничных органах фсб России, недооценка преимуществ гражданского контроля в обеспечении пограничной безопасности, как гражданами, так и пограничниками, являются основными причинами подобной обстановки.

169

Заключение

Постановка научной задачи воздействия гражданского контроля на пограничную безопасность была вызвана, с одной стороны, широким вниманием, которое в последнее время уделяется исследователями изучению общей теории демократических процессов. С другой стороны, вызывает озабоченность тенденция добровольного снижения показателей активности граждан в политической жизни страньг и недооценки ими значения этого участия, в том числе и для укрепления национальной безопасности. В общегосударственном плане это означает не только то, что население России по собственной воле позволяет низводить себя до уровня объекта манипулирования, по и то, что в условиях усиления угроз в пограничном пространстве система обеспечения пограничной безопасности не использует большой потенциал своего совершенствования. Все это делало задачу изучения гражданского контроля в контексте национальной и пограничной безопасности актуальной и востребованной.

Подводя итог диссертационному исследованию можно с уверенностью утверждать, что гражданский контроль является важным фактором укрепления пограничной безопасности, воздействующим на политический нейтралитет пограничных органов фсб России, их эффективность, адекватность и перспективы развития. Этот вывод основывается па том, что государственные органы, в том числе и фсб России, в их динамических изменениях и «человек политический» взаимосвязаны и взаимозависимы в условиях демократического политического режима, и гражданский контроль призван гармонизировать это взаимодействие.

Необходимо отметить, что внутри исследования феномена гражданского контроля существуют объективные трудности:

- широта и узость самого понятия «контроль»;

- разграничение между политичностью и научностью современных политологических теорий;

- расхождения в научных подходах к объяснению определений гражданского общества и государства, гражданской культуры и политической культуры;

- отсутствие российского политического опыта гражданского контроля.

Все это предполагало необходимость сочетания комплекса методов исследования.

Зависимость качества пограничной безопасности от состояния системы гражданского контроля была установлена на основе анализа исторического и современного опыта действенности систем обеспечения безопасности России и, преимущественно, западных стран. Анализ литературы по рассматриваемому вопросу показал, что гражданский контроль в звене «силовые структуры - общество» в демократических государствах всегда играет позитивную роль, которая сводится к следующему:

1. Значение контроля гражданского общества над силовыми структурами возрастает в период политических кризисов, когда в интересах всего общества наиболее актуальной проблемой становится удержание военной организации государства в конституционных рамках. Причем в такие периоды контролирующее влияние общества может быть различным. Чаще оно становится фактором сохранения целостности политического режима и способом обуздания политических амбиций силовиков.

2. В условиях ослабления гражданского контроля в целом над государственными органами происходит обособление государства, которое начинает служить своим интересам. Этот же процесс происходит со всеми его структурами, в том числе и с пограничными органами фсб России, которые в таких обстоятельствах уже не способны к эффективным действиям по защите и охране государственной границы.

3. Неразвитость институтов гражданского общества только подчеркивает недостаточность государственных форм контроля. Реагируя на кризис или какие-либо недостатки, государственная система пытается реконструировать себя сама, изменяя некоторые детали. Но именно эти действия и недостаточны. Без контролирующего начала общества пропадает смысл и цель действий государственной машины в ее изначальном демократическом понимании.

4. В данной ситуации правдивому, а следовательно, и необходимому отображению состояния пограничной безопасности соответствуют общественные задачи, связанные с доминированием в гражданском контроле способностей на конструктивное критическое восприятие действительности и воздействие на нее. В этом гражданский контроль выступает инструментом, вносящим перемены в пограничную политику и пограничную безопасность путем учета и согласования (рассогласования) различных сил, влияющих на их реализацию и обеспечение.

Российская специфика, отраженная во взаимодействии гражданского контроля и пограничной безопасности, вытекает из исторического доминирования государственных начал над гражданскими в деле защиты и охраны границ, традиционного доверия общества пограничникам. Это отнюдь не ставит Россию в разряд политически «отсталых» стран, а лишь подчеркивает необходимость дальнейшей работы по развитию гражданской культуры населения параллельно с проведением политических реформ.

Проведенный политологический анализ гражданского контроля как фактора укрепления пограничной безопасности позволяет дать ряд теоретико-методологических и организационно-практических рекомендаций.

Теор ет ико - м ето до л о гическ и е п р е д л о же н и я:

- в процессе дальнейшей теоретической разработки проблемы исследовать взаимодействие уровней и видов гражданского контроля в пограничной сфере;

- целенаправленно исследовать феномены «политическая культура» и «политическое образование» как факторы пограничной безопасности;

- провести анализ гуманитарной составляющей в профессиональной подготовке пограничников различных категорий на предмет ее достаточности;

- обобщить специфику опыта работы общественно-политических и общественных организаций советских пограничных войск КГБ СССР, их влияние на личный состав, качество несения пограничной службы и морально-психологическое обеспечение;

- осуществить анализ и обмен опытом функционирования существующих элементов гражданского контроля (работа с общественностью, взаимодействие со СМИ, работа с жалобами и предложениям и др.) в передовых подразделениях Министерства обороны России, МВД и МЧС.

Организационно-практические предложения:

- Федеральному Собранию Российской Федерации принять ряд законов: «О гражданском контроле над Вооруженными Силами», «О гражданском контроле спецслужб», «О специальном Уполномоченном Государственной Думы по делам спецслужб», «Об общественных объединениях военнослужащих и сотрудников спецслужб», регламентирующих диалектическую целостность механизма гражданского контроля, а также раскрывающих его технологию и методы;

- Пограничным органам федеральной службы безопасности России, используя научный потенциал профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений ФСБ РФ, а также мнения независимых общественных институтов, разработать целесообразные и эффективные способы дальнейшей демократизации служебных отношений и диалога с обществом; разработать и включить в учебные программы гуманитарных и общественных дисциплин курсы лекций о гражданском контроле; стимулировать деятельность собственных общественных объединений.

На сегодняшний день перед гражданским контролем в условиях усложняющегося политического мира и быстро меняющейся обстановки па государственной границе встают новые проблемы. Теоретическое отставание и практическая неадекватность в процессе гражданского контроля пограничной сферы могут привести к выработке неправильной пограничной политики и неудовлетворительному обеспечению пограничной безопасности.

Применительно к современной России можно утверждать, что недостатки в организации и проведении гражданского контроля представляют собой комплекс проблем: от отсутствия государственной стратегии, неразработанности теории, соответствующей российским переходным реалиям, до несогласованности действий субъектов и объектов. Практический опыт автора работы и его коллег, стран с развитыми демократическими традициями показывает, что гражданский контроль востребован обществом, а политическая практика и пограничная безопасность выигрывают от его осуществления. На сегодняшний день, когда угрозы национальной безопасности носят глобальный характер, перед всеми гражданами-патриотами стоит задача стать активными субъектами политического процесса с видением объективной и целостной картины политического мира, в силу того, что только гак можно в рамках гражданского контроля выступать непосредственными участниками создания эффективной и адекватной угрозам системы обеспечения пограничной безопасности.

174

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Баранов, Сергей Викторович, 2008 год

1. Аристотель. Соч. в 4-х томах. - V1.: Мысль, 1984. - Т. 4. - 480 с.

2. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. / Пер. с франц. Г.И.Семенова М.: Текст, 1993.-302 с.

3. Бабуркин С.А. Гражданский контроль как категория военной политологии // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы / Ассоциация военно-политических и военно-исторических исследований. — М., 1994; С. 10 - 15.

4. Бакеркина В.В., Шестакова JI.J1. Краткий словарь политического языка. — М.: ACT Асгрель. Русские словари, 2002. 283 с.

5. Барабин В. Воеино-полптическая деятельность государства (социально-философское исследование). VI.: Петровская академия паук и искусств, 1999,- 141 с.

6. Бельков О.А. Контроль за военно-силовыми структурами // Конституционная демократия и граждапско-военные отношения / Материалы российско-американского семинара. М.: Научная книга, 1997. - С. 62 - 65.

7. Берталанфи JI. Общая теория систем: критический обзор.// Исследования по общей теории систем (сборник). М.: Прогресс, 1969. — 520 с.

8. Бессарабов В.Г. Контроль общественными объединениями и гражданами за деятельностью прокуратуры РФ // Философские науки, 2001. № 2. - С. 18.

9. Бин Ю. Гражданско-воснпые отношения при переходе от коммунизма: Китай и Россия. М. ВУ, НИГОНИ, ПО № 2751 1996; - 27 с.

10. Большаков А.С. Михайлов А.И. Современный менеджемепт: теория и практика. СПб.: Питер, 2002. - 411 с.

11. Владимиров А.И. Тезисы к стратегии России. М.: ЮКЭА. - 2004. - 711 с.

12. Воробьев Э.А. О законодательной деятельности в сфере военно-гражданских отношений // Законодательство в сфере военно-гражданских отношений, М., 2003, - С. 17.

13. Гвишиани ДМ. Организация и управление. М.: Наука, 1972. - С. 380 - 418.

14. Гоббс Т. О гражданине. Левиафан // Гоббс Т. Избр. произв. в 2 т. Т. 2. — М.: Мысль, 1964.-425 с.

15. Гегель Г. Философия права // Гегель Г.В.Ф. Соч. в 8 т. Т. 7. — М. JL, 1934.

16. Гражданское общество и вооруженные силы. Материалы российско-американского научно-практического семинара 13-17 мая 1996 года М.: Научная книга, 1996; - 76 с.

17. Гришин М.Л., Губченко В.Л., Дмитриев В.А. и др. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения. Монография. — М.: Издательская группа «БДЦпресс», 2001. 276 с.

18. Даль Р. Демократия и её критики. М.: РОССПЭН - «Университетская библиотека», 2003. — 576 с.

19. Законодательство в сфере военно-гражданских отношений / Под ред. А.И. Никитина. М.: Из-во Центра политических и международных исследований (Россия), 2003.-148 с.

20. Золотарев В.А. Элемент демократии // Независимое военное обозрение. — 2004. 17-23 сентября.

21. Ильин И.А. О монархии и республике // Вопросы философии. 1991. № 4 5.

22. Жириновский В.В. Армия. — М.: Издание Либерально-демократической партии России, 2002, 288 с.

23. Касьян А.А. Гуманитаризация образования: некоторые теоретические предпосылки // Педагогика. 1998. - № 2.

24. Квасова И.И. Социология культуры. М.: РУДН, 2005. - 182 с.

25. Киршин Ю.Я. Армия XXI века и гражданский контроль // Независимое военное обозрение. 2004 — 19-25 ноября.

26. Краткая философская энциклопедия. М.: Издательская группа «Прогресс» - «Энциклопедия», 1994. - 576 с.

27. Краткий словарь по социологии. М., 1988, - 269 с.

28. Координация усилий в сфере охраны государственной границы объективная необходимость // Вестник границы России. 1995, №10.

29. Коэн Джин Л., Арато Эндрю. Гражданское общество и политическая теория. М.: Весь мир, 2003. - 782 с.

30. Кудияров В.А. Пограничные пространства России // Вестник границы России. 1996. - № 2.

31. L. Лейпхарт А. Демократия в многосос тавных обществах: сравнительное исследование. / Пер.с англ. под ред. A.M. Салмина, Г.В.Каменской. -М.: Аспект Пресс, 1997. — 287 с.

32. Лекторский В.А. Гуманизация, гуманитаризация и культурологический подход к образованию // Вопросы философии. 1997. - № 2.

33. Ленин В.И. Государство и революция. // Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33.

34. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. // Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 36.

35. Локтионов М. Системный подход в менеджементе. М: Генезис, 2000. - 288 с.

36. Макиавелли Н. Государь. М.: Планета, 1990. - 79 с.

37. Маккартни Джеймс П. Отношения между военными и гражданскими в демократическом обществе, перспективы американского генерала. — М., ВУ, НИГОНИ, 1996.

38. Маркс К. Тезисы о Фейербахе // Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 3.

39. Маркс К. Экономические рукописи 1857-1859 гг. // Соч., т. 46, Ч. 1 .С. 46 48, 99 - 103, 214 - 220.

40. Маслюк С.Г. Влияние военной части общества па военно-граждапские отношения // Актуальные вопросы развития военно-гражданских отношений. Российско-британская группа по созданию образовательных программ. М. - С. 30.

41. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. Социальная структура и аномия. // Социологические исследования. 1992. - № 2 - 4.

42. Монтескье Ш. О духе законов // Монтескье Ш. Избр. произв. М., 1995. - 460 с.

43. Мухин В. Военный фактор украинской револЕоции // Независимая газета. 2004.-30 ноября.

44. Национальная безопасность и геополитика России, 2003. № I - 2 (42 -43),-С. 5.

45. Ненашев М.П. Гражданское общество России и роль в его становлении общественных объединений. М., 2001. - 218 с.

46. НКВД в современном кино // Дуэль. — 2006. 11 апреля.

47. Нордлинджер Э. Демократический контроль над армией. СПб., 1996. -137 с.

48. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Изд. 6-е, стереотип. М., Советская энциклопедия, 1964.

49. Панин И.Н. О сущности и содержании гражданского контроля // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы / Ассоциация военно-политических и военно-исторических исследований. М., 1994.

50. Парламентское обозрение / Совет Федерации / Материалы пресс-службы, -2006, -№ 16(32).

51. Парсопс Т. Система современных обществ. М.: АспектПресс, 1998. - 270 с.

52. Платон. Государство // Платон. Собр. Соч.: В 4 т. М., 1994. - Т. 3. - С. 128- 193.

53. Пограничная политика: совершенствование нормативно-правового обеспечения // Вестник границы России, 1996. № 7.

54. Пограничная политика Российской Федерации / Под ред. А. Николаева. -М.: Граница, 1998.-543 с.

55. Политическая наука в России: интеллектуальный поиск и реальность. Хрестоматия / Отв. ред.- состав. Воскресенский А.Д. М.: МОНФ; ООО «Издательский центр научных и учебных программ», 2000. — 684 с.

56. Проблемы пограничной политики Российской Федерации. Научно-информационной сборник. М.: Граница, 1996.

57. Рёдигер Ф. Концепция интеграции вооруженных сил и гражданского общества // Соответствие законодательства Российской Федерации в военной сфере международным правовым нормам. СПб.: ПОО «Гражданский контроль», 1996. - 118 с.

58. Резник Ю.М. Гражданское общество как объект социологического познания // Вестник МГУ, сер. 18. 1995. - № 2. - С. 30 - 46.

59. Робертсон Д. Ставка на оборонную дипломатию // Независимое военное обозрение, 1998. - № 18.

60. Рогов С.М. Гражданско-военные отношения в демократическом обществе // Безопасность. 1996, № 5 - 6. - С. 62 - 64.

61. Родачин В.М. Армия и политическая власть // Военная мысль. — 1993. № 5. - С. 12- 19.

62. Родачин В.М. ФПС России и национальная безопасность страны // Вестник границы России, 1996. — № 6.

63. Романов С.Л. Российские регионы в трансграничном сотрудничестве // Международная жизнь, 1997. № 1 1 - 12.

64. Руссо Ж. Об общественном договоре. Трактаты. / пер. с фр. М.: «Канон-пресс», «Кучково поле», 1998. - 416 с.

65. Рыбалкин Н.Н. Пограничная политика. В 2-х частях.- М.: АПВ РФ, 1995.

66. Серебрянников В.В. Генералы п политики // Безопасность. 2001 - № 7 - 12.

67. Серебрянников В., Дерюгин Ю. Социология армии. М.: НСПИ РАН, 1996.-304 с.

68. Серебрянников В.В. Армии в меняющимся мире // Свободная мысль. — 1998. -№ 2.

69. Сорокин П.А. Система социологии, т. 1 2, П., 1920.

70. Спасибепко С.Г. Общество как субъект социальной жизни // Социально-политический журнал. 1995. - №1. - С. 72 - 82.

71. Стоктон П.Н. О разграничении полномочий // Конституционная демократия и граждапско-военные отношения / Материалы российско-американского научно-практического семинара. М.: Научная книга., 1997. С. 73 - 79.

72. Социальное управление. Словарь справочник / Под ред. В.И. Добренько-ва, И.М. Слепенькова. — М.: Издательство Московского университета, 1994. — 200 с.

73. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. — 529 с.

74. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право, 1990. № 2. — С. 51.

75. Хантингтон С. Третья волна: Демократия на исходе века. — М., 2003. — 368 с.

76. Феноменальное интервью Олега Дерипаски // V1P — бюллетень «Время Евразии». № 2,2006.

77. Черкасенко А.И. Гражданский контроль как приоритет военной реформы (на примере Японии) // Военная реформа. — М.: Обновление, 1991. С. 68.

78. Шафритц Дж., Хайд А. Классики теории государственного управления: американская школа. — М.: Из-во Московского университета, 2003. — 800 с.

79. Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия: некоторые вопросы теории. 2-е изд. — М.: Политиздат, 1974; 336 с.

80. Шахов М.Н. Гуманно-демократическое содержание гражданского контроля общества над Вооруженными Силами // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы. М., 1994. - С. 23 - 27.

81. Шершнев Л.И. Гражданско-военные отношения в демократическом обществе (материалы международной конференции 24 мая 1996 года в институте США и Канады РАН) // Безопасность, 1996 № 5 - 6. - С. 83 - 86.

82. Шершнев Л.И. Общественная система в системе национальной безопасности // Безопасность — 1996. № 7 - 12. - С. 21 - 26.

83. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981; - 300 с.

84. Щербаков А.С. Пограничная безопасность России и система ее обеспечения // Безопасность, 1996. № 1 - 2.

85. Щербаков А.С. Актуальные проблемы современной пограничной политики. М.: РИА «Новости», 1997. - № 1.

86. Диссертационные исследования и авторефераты:

87. Акопов JI.B. Демократический контроль как государственно-правовой институт: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. - 195 с.

88. Веремьев В.Н. Политический механизм реализации военной мощи современных государств: Дис. . канд. филос. наук. — М.: ВУ, 1996; 168 с.

89. Герасимов А.В. Общественное мнение и военная политика: Дис. . д-ра филос. наук. М.: ГА ВС, 1995; - 373 с.

90. Греджев В.А. Взаимодействие военной организации государства и гражданского общества в современной России (социально-философский анализ): Дис. . канд. фил. наук. М.: ВУ, 2003; - 150 с.

91. Гуськов Ю.В. Армия в политической системе современного общества: Дис. . канд. филос. наук. М.: ГА ВС, 1993; - 174 с.

92. Емсц B.C. Влияние гражданского общества па военную организацию государства: Дис. . канд. филос. наук.- М: ВУ, 1998; 176 с.

93. Кирсанов А.И. Влияппе гражданского общества на пограничную безопасность России: Дис. . канд. полит, наугс. М.: АФПС, 2003; - 189 с.

94. Климов С.П. Военно-философские проблемы в теоретическом наследии Шарля де Голля: Дис. . канд. филос. наук,- М.: ВУ, 1997. 204 с.

95. Кулаков А.А. Гражданский контроль над армией: мировой опыт и российская специфика: Дис. . канд. филос. наук. М.: ВУ, 1998. - 191 с.

96. Мамонтов Ю.В. Марксистско-ленинская концепция армии и её реализация в развитии современных революционных вооруженных сил. Дис. . д-ра филос.- М.: ВПА, 1987. 345 с.

97. Метельский А.Н. Социально-философский анализ характера взаимосвязи армии, государства и общества: Дис. . канд. филос. наук.- М.: АФПС, 2003;

98. Мухин И.В. Армия как объект общественной регуляции (соц. филос. анализ): Дис. . канд. филос. наук.- М.: ВУ, 1997. - 13 1 с.

99. Попиков В.А. Система гражданского контроля армии в современном обществе (социально-философский анализ): Дис. . канд. филос. наук. — М.: ВУ, 1999.-191 с.

100. Сергеев В.А. Военно-организационная система: сущность, структура, процессы функционирования (филос.- соц. анализ): Дис. . канд. филос. паук. М.: ВУ, 1995,- 193 с.

101. Синельников В.М. Общественный контроль как фактор коммунистического воспитания. Дис. канд. фил. наук. М.: АОН при ЦК КПСС, 1981,- 180 с.

102. Столяров Н.К. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика). Автореферат дис. . д-ра экон. наук, Российский государственный социальный университет, М. 2006. - С. 17 - 18.

103. Тиморип А.А. Армия и общество: Дис. . д-ра филос. паук / ВПА им. В.И. Ленина. М., 1972. - 525с.

104. Шабардин П.М. Армия и политика в современную эпоху: Дис. . д-ра.филос. паук,- М.: ВУ, 1996. 414 с.

105. Шахов А.Н. Политический потенциал в системе оборонной мощи государства: Дис. . д-ра филос. наук. М.: ГА ВС, 1993. - 368 с.

106. Щербинин А.И. Политическое образование как фактор политического процесса. Дис. . д-ра полит, иаук. М.: РАГС, 2000, - 427 с.

107. Законы и законодательные акты:

108. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература., 1993.-64 с.

109. Федеральный закон Российской Федерации от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 Об Общественной палате Российской Федерации // Российская газета (федеральный выпуск) № 3739. 2005,- 7 апреля.

110. Федеральный закон Российской Федерации от I апреля 1993г. «О государственной границе Российской Федерации». М.: Граница, 1995.

111. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» http://www.rg.ru/2005/12/29/rassledovanie-dok.html - 8.07.2007. - 15.14.

112. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. №82 -ФЗ «Об общественных объединениях»http://www.consultant.rU/popular/obob/76l.html#pl44 21.06.2007. - 20.18.

113. Федеральный закон Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 131 — ФЗ «О государственной тайне». — М.: Юридическая литература. 1998.

114. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 г. № 61 — ФЗ «Об обороне». Собрание законодательства Российской Федерации. № 23. - 3 июля 1996 г.-С. 5699.

115. Федеральный закон Российской Федерации от 22 февраля 1995 г. (с изм. внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 № 194 ФЗ) «О федеральной службе безопасности». - http://www.rsb.ru/under/ofsb.html. - 5.05.2007. - 23.10.

116. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. // Информационное общество, 2000. № 3.

117. Конституция Республики Крым, статья 118.-http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1992konst.htm 21.06.2007. - 20.49.

118. Иностран r-гые источи и ки:

119. Kennedy G. The Military in the Third World. London, 1974. - P. 7.

120. Galbrait J. How to Control the Militari. N.Y., 1967. - P. 21 - 24.

121. Grundgesetz fur die Bundesrcpublik Deutschland 11 Bundeszentrale fur politische Bildung. Bonn - 2003. - S. 69.

122. Hassel F. Kreml-Parteien siegen wieder // Frankfurter Rundschau. 2007. — 13. Marz, S. 5.

123. Huntington S. The Soldier and the State. The Theory and Politics of Civil-Military Relations. Cambridge, London: The Belknap Press of Haward University Press, 1985.-P. 112 - 180.

124. Janowitz M. The Professional Soldier: a social and political portrait. — N.Y., 1971.-P. 220.

125. Quiring M. Russlands wahre Machthaber // Die Welt. 2006. - 14.Dezember. S. j.

126. Stepan A. Rethinking Military Politiks. 1988. - P. 4.

127. Woddis J. Armies and politics. New York, 1978. - P. 9.

128. Schiff Ribecca L. Civil-Military Relations Reconsidered: A Theory of Concordance // Forces and Society. Fall. - 1995. - Vol. 22. - № I. - P. 8.

129. Studienplan fur die einheitliche Ausbildung der Anwarterinnen und Anwarter des hoheren Polizeivollzugsdienstes // Polizei Furungsakademie. Minister. — 2001.-S. 214.1. Источники сети Интернет:

130. Премьер-министр Фиджи отвел два года на проведение выборов. -http://www.lenta.ru/news/2006/12/07/fiji/- 16.09.2007. 16.22.

131. Переворот в Таиланде / Российская газета. -http://www.rg.ru/sujet/2750.html.- 16.09.2007,- 16.28.

132. Перу может пойти по стопам Венесуэлы.http://wvm.poHt.ra/news/2006/04/07/walkthiswayjDrint.html 16.09.2007. - 16.32.

133. Выборы Президента в Пакистане пройдут в начале октября / Информационное агенство «Росбалт». http://www.rosbalt.ni/2007/9/l 5/413986.html. -16.09. 2007. - 16.36.

134. Всероссийский центр изучения общественного мнения. -hltp://wciom.m/arI<diiv/tematicheskii-arldiiv/iLeni/single/2642.html 20.01.2007. -19.05.

135. Милиция глазами независимых социологов. Сайт МВД России. -http://www.mvdinform.ru/news/4445/ 20.01.2007. - 19.20.

136. Явлинский Г. После трагедии в Осетии. www.yavlinsky.ru - 7.09.2004. - 12.35.

137. Проект Федерального закона «О гражданском контроле и управлении военной организацией и деятельностью в Российской Федерации» -http://www.memo.ru/hr/gosduma/Wypl5/grazhcnt.htm. 21.09. 2004. - 10.00.

138. Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс- выпуск № 658 http://wciom.ru/arkhiv/tematichcskii-arkhiv/iLem/single/4258.html -21.04.2007. - 23.20.

139. Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс- выпуск № 373. http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/2202.html -21.04.2007.- 23.40.

140. П.Бызов JT. Ценности, которые пас объединяют. http://wciom.ru/novosti/v-centre-vnimanija/publikacija/single/4439.html - 21.04.2007. - 23.47.

141. Аналитический цент Юрия Левады. Уровень одобрения деятельности В. Путина на посту Президента России -http://www.levada.ru/prezident.html 22.04.2007. - 01.41.

142. ВЦИОМ: политические рейтинги января.http://www.vsluh.ru/news/politics/73804.html?print=l. 16.09.2007,- 17.23.

143. Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск № 573. http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/3562.html. -22.04.2007. - 22.51.

144. Мониторинг заявлений и комментариев оппонентов о деятельности партии «Единая Россия» / Центр социально-консервативной политики -http://www.cscp.ni/clauses/3/2625/ 25.04.2007. - 20.43.

145. Российские политические партии.http://news.moscow-info.ru/redirect/news/1988. 25.04.2007. - 23.11.

146. Гусейнов В. Усиление государственности тесно переплетается с авторитаризмом//Агентство политических новостей. -http://www.apn-nn.ru/pubs/326.html. 1.05. 2007. - 12.36.

147. Тронов А., Лукояиов А. Философия разрушения пограничной безопасности. -http://www.novoemncnie.ru/rassl/details/index.html?id=168. 26.06.2007. 23.31.

148. Проничев В. Затраты на содержание одного километра госграницы в 2007 году увеличились па 100 тыс. рублей глава Погранслужбы ФСБ РФ -http://www.interfax.rU/r/B/politics/23.html?menu=D&idissue=l 1757704. -26.06.2007. - 23.03.

149. Всероссийский центр изучения общественного мнения. Пресс-выпуск № 451. http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arlchiv/item/single/2642.html -5.05.2007.-22.20.

150. Фонд «Общественное мнение» Выпуск №34 от 12 сентября 2002 года. -http://bd.fom.ru/report/cat/humdrum/work/profession/d023607/printable/ -5.05.2007.-22.51.

151. Радиостанция «Эхо Москвы» / Владимир Путин доволен работой ФСБ в 2006 году, гарантирует ей и ее сотрудникам всяческую поддержку и ставит перед спецслужбой новые задачи.http://www.echo.msk.ru/news/357503.phtml. 16.09.2007. - 18.08.

152. Литвиненко А. ФСБ Взрывает Россию.http://www.e-lib.info/book.php7kNI 121022198&р=0 16.09.2007,- 18.13.25. http://www.newsru.com/russia/12dec2006/kgbforever.html. 14.05.2007. 20.59.

153. При ФСБ России создан Общественный совет / Российское информационное агентство «Новости». -.http://www.rian.ru/defensesafety/20070517/65606060.html 16.06.2007. - 22.59.

154. Цифры и факты. День пограничника. -http://www.monitonng.ru/press-center/faets/. 19.06.2007. - 21.41.

155. Юшенков С. / Радиостанция «Эхо Москвы». -http://www.echo.msk.ru/interview/20972/index.htm!. 20.06.2007. - 21.05.

156. Н. Саркози высказался за парламентский контроль над спецслужбами Франции. http://www.russia-today.ru/2003/no10/10question.htm. - 8.07.2007. - 1.40.

157. Гражданский контроль в Перми. http://www.control.prpc.ru/ - 8.07.2007. -22.51.

158. I. Ежегодный доклад Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2007 год» (проект). http://www.oprf.ru/publications/resuUs/530/2374 - 7.01.2008. - 17.20.187