Государственный заказ как форма государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Гущин, Алексей Юрьевич

• Гущин, Алексей Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гущин, Алексей Юрьевич

Введение

Глава 1. Методы и формы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

1.1 Институциональная роль государства в развитии

предпринимательства

1.2 Трансформация методов и форм государственного регулирования предпринимательства в условиях инновационного развития

экономики

1.3 Зарубежный опыт поддержки и регулирования

предпринимательства

1.4 Государственный заказ в системе форм государственного регулирования и

поддержки предпринимательства

Глава 2. Анализ эффективности системы государственного заказа как формы поддержки предпринимательской деятельности

2.1 Понятие эффективности в системе государственного заказа, её виды

2.2 Методика оценки эффективности функционирования системы

государственного заказа

Глава 3. Направления развития государственного регулирования предпринимательства посредством совершенствования системы государственного заказа

3.1 Модель организации эффективного взаимодействия государства и предпринимательства в системе государственного заказа

3.2 Направления поддержки малого предпринимательства посредством государственного заказа

3.3 Принципы и инструменты регулирования конкуренции в системе

государственного заказа

Заключение

Список использованных источников

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный заказ как форма государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности»

Введение

Мировая практика показывает, что в экономически развитых странах государственные заказы широко используются как один из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики за счет селективной поддержки предпринимательства. Государство, посредством государственных закупок, имеет возможность целенаправленного влияния на предпринимательство, что может быть использовано в современных посткризисных условиях для придания динамики и направления развития экономики в целом.

Система государственного заказа представляет собой совокупность отношений между заказчиками, органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, участниками размещения заказов, возникающие при планировании, размещении государственных заказов, а так же заключении и исполнении контрактов.

Система государственного заказа является одним из важнейших институтов государственного сектора и всей системы государственного регулирования предпринимательства. В условиях любого типа экономики государство выступает в качестве крупнейшего потребителя товаров, работ услуг для общественных нужд.

В России на протяжении многих лет ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн. руб., 2008 г. - 7 трлн. руб., 2009 г. - 9,8 трлн. руб., 2010 г. - 10,2 трлн. руб., в 2011 г. - более 11 трлн. руб. Вместе с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путём проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн. руб., в 2008 - более 4 трлн. руб., в 2009 г. - более 4,5 трлн. руб., в 2010 г. - более 5 трлн. руб., в 2011 г. - около 5,3 трлн. руб.1

Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения - М.: ЮД: Юстицинформ, 2012. С. 3

Государственный заказ в условиях рынка - это не рецидив плановой экономики, а инструмент обеспечения устойчивости совокупного спроса. Он стимулирует как экономику в целом, так и отдельные «пласты» экономической системы.

Система государственного заказа представляет собой сложный многоступенчатый механизм, функционирование которого направлено, с одной стороны, на упорядоченное и экономное расходование бюджетных средств, а с другой - на создание организационного и институционального феномена квазирынка, существование которого является эффективным механизмом интегрирования различных форм предпринимательства в народнохозяйственный комплекс.

Таким образом, система государственного заказа является механизмом регулирования предпринимательской деятельности. И именно от степени эффективности развития данного инструмента во многом зависит развитие предпринимательских структур, поскольку привлекая предпринимательство к исполнению государственных заказов, государство стимулирует развитие конкуренции, расширяя экономические возможности физических и юридических лиц, тем самым способствуя развитию предпринимательства в целом.

Указанные обстоятельства определили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Изучению различных направлений влияния государственного заказа на экономическую систему, в том числе -предпринимательство, посвящён достаточно широкий круг исследований как зарубежных, так и отечественных учёных.

Проблемы теории развития предпринимательства и государственного заказа нашли отражение в трудах таких зарубежных учёных как Д. Норт, В. Ойкен, М. Портер, П.Самуэльсон, Дж. Стиглиц Й. Шумпетер, и другие.

Среди российских учёных, которые посвятили свои труды исследованию

государственного заказа как инструмента макроэкономического регулирования и поддержки предпринимательской деятельности следует выделить: Л.И. Абалкина, О.В. Анчишкину, А.Н. Асаула, М.В. Афанасьева, Н.В. Афанасьеву, О.М. Воробьеву, В.А. Гневко, O.A. Демидова, А.И.Добрынина, М.Я. Евраева, Л.Г. Каранатову, К.В. Кичика, В.А. Кныша, И.В. Кузнецова JI.J1. Лозенко, Н.В. Нестеровича, В.А. Плотникова, Д.А. Рубвальтера, И.И. Смотрицкую, В.А. Федоровича, A.A. Храмкина, Л.И. Якобсона, A.A. Яковлева.

Несмотря на наличие значительного объёма теоретических исследований в рассматриваемой области, можно констатировать недостаточность научно-теоретических разработок в аспекте поддержки предпринимательской деятельности через механизм государственного заказа: методы поддержки предпринимательства, в том числе, предоставление преференций субъектам малого предпринимательства, адаптация зарубежного опыта поддержки предпринимательства с помощью государственного заказа, способы осуществления государственного заказа, модель взаимодействия государства и предпринимательства для оптимизации деятельности участников размещения заказа и др. Это обуславливает необходимость проведения дельнейших исследований.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования

является научная разработка и обоснование методических и практических рекомендаций по поддержки предпринимательства в рамках системы государственного заказа.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

1. Исследование влияния государственного заказа на развйтие экономики предпринимательских структур.

2. Проанализировать зарубежный опыт поддержки и регулирования предпринимательства в системе государственного заказа и определить возможности его адаптации в российских условиях.

3. Разработать критерии оценки эффективности и систему мониторинга государственного заказа как форму регулирования деятельности предпринимательства на уровне территориальной единицы (района).

4. Определить направления совершенствования способов размещения государственного заказа как фактора поддержки предпринимательства.

5. Разработать методические рекомендации по формированию централизованной системы размещения государственного заказа на уровне территориальной единицы (района).

Объектом исследования выступает развитие предпринимательских структур в процессе формирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе регулирования и поддержки предпринимательства в рамках системы государственного заказа.

Диссертационная работа по объекту и предмету исследования соответствует пункту 8.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» Паспорта спег^иальности 08.00.05 -Экономика и

Методологическую, информационную и теоретическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, труды российских и зарубежных учёных, занимающихся изучением проблем обеспечения общественных потребностей, государственного регулирования предпринимательства, управления государственными заказами, статистические сборники, информационные ресурсы сети Интернет.

Эмпирическая и правовая база исследования представлена официальными данными и аналитическими материалами Минфина РФ, Минэкономразвития РФ, Росстата, ФАС России, международных организаций, справочно-правовой системой Консультант, законодательными и нормативными актами РФ и Санкт-Петербурга.

Используемые методы исследования: экономический, финансовый, функциональный анализ, методы экономической статистики, методические подходы теории исследования операций и экономической кибернетики, а также всеобщие методы исследования - описательный, анализ и синтез, обобщение, наблюдение, моделирование, прогнозирование, научная абстракция.

Рабочая гипотеза исследования. На данном этапе развития экономики существуют ряд «барьеров», недостатков, препятствующих системе государственного заказа стать не только эффективным государственным институтом, но и действенным инструментом поддержки предпринимательства. Существующие недостатки системы государственного заказа самым непосредственным образом сказываются на развитии предпринимательства. Причём это развитие может носить деформированный характер. Если система государственного заказа характеризуется отсутствием добросовестной конкуренции, ответственности, бюрократичности со стороны госсектора, то предпринимательские структуры начинают принимать те «правила игры», которые диктует государство. Таким образом, государство индуцирует развитие коррупции и слабой мотивации при исполнении контракта, возникновение квазиконкуренции. Также необходимо отметить, что на данный момент не существует определённой политики, комплекса мер, направленных на поддержку предпринимательства - в первую очередь малого и среднего. Существующие меры зачастую носят декларативный характер, не обеспечивая полноценной поддержки предпринимательству, а функционирующие рычаги государственной поддержки носят неоднозначный характер.

Научная новизна исследования заключается в теоретической

разработке и обосновании методических рекомендаций по модернизации системы государственного заказа как элемента регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

1.Уточнена функциональная структура системы государственного заказа, в которой выделяется функция поддержки предпринимательства, направленной на оптимизацию предпринимательской деятельности в системе государственного заказа с учётом масштабов всего госсектора и объёмов его нужд.

2.Выявлены положительные элементы зарубежного опыта регулирования и поддержки предпринимательства через механизм государственного заказа (подача совместной заявки на участие в процедуре несколькими хозяйствующими субъектами, установление предквалификации, альтернативность способов размещения заказа и др.), при адаптированном внедрении которых в российские условия возможно получение положительного эффекта, обеспечивающего модернизацию существующей российской системы государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур.

3.Разработана система показателей оценки эффективности государственного заказа, отличающаяся интегрированным рассмотрением совокупности частных оценочных параметров видов эффективности, что позволяет достичь объективности при комплексной оценке эффективности государственных закупок и их влияния на предпринимательство.

4. Обоснованы способы трансформации процедуры запроса котировок (перевод процедуры в электронную форму, сокращение сроков подачи заявок, упрощение заключения договора и др.), направленные на оптимизацию транзакционных издержек предпринимательских структур и формирование среды добросовестной конкуренции.

5. Разработана авторская модель централизованного управления заказами на

уровне территориальной единицы (района), включающая систему их планирования, размещения, заключения контракта, аудита, позволяющая регламентировать закупочную деятельность государственных учреждений, снизить негативные эффекты для добросовестных предпринимателей и повысить эффективность управления государственными заказами.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в углублении научных знаний в области государственного регулирования и управления государственными заказами, рассматриваемыми как форма государственной поддержки предпринимательской деятельности, что развивает теорию предпринимательства в части, во-первых, расширения спектра инструментов государственного регулирования и поддержки предпринимательства, во-вторых, выявления новых факторов формирования его конкурентной среды, в-третьих, развития методов оценки эффективности господдержки предпринимательской деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в том, что его результаты и выводы, во-первых, направлены на повышение эффективности российской системы государственных закупок и могут использоваться в работе государственных органов исполнительной власти при выработке соответствующих программ развития и модернизации; во-вторых, ориентированы на применение в системе управления государственными закупками на уровне территориальной единицы (района); в-третьих, возможно их использование в качестве методического материала руководителями и специалистами организаций государственных заказчиков в работе с исполнителями государственных заказов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и прошли апробацию на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: «Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса и перехода к инновационному развитию»

(Санкт-Петербург, 2010 г.); «Современные проблемы менеджмента» (Санкт-Петербург, 2010 г.); «Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития - 2011» (Санкт-Петербург, 2011 г.); «Инновационные механизмы управления и модернизации экономики» (Санкт-Петербург, 2011 г.); «Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика» (Курск, 2011 г.); «Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития - 2012» (Санкт-Петербург, 2012 г.). Ряд результатов исследования используется в деятельности ГКУ «Централизованная бухгалтерия администрации Фрунзенского района».

Основные выводы диссертационного исследования опубликованы в 12 печатных работах, общим объемом 4.9 п.л., в том числе 3 статьи в научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации, для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Структура диссертации. Диссертационная работа (180 страниц) состоит из введения, трех разделов, 9 параграфов, заключения, списка используемой литературы, включающего 182 наименования.

1 Методы и формы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

1.1 Институциональная роль государства в развитии

предпринимательства.

Национальная экономика формируется из отдельных экономических субъектов: транснациональные корпорации, домохозяйства,

предпринимательские структуры, бюджетные учреждения и др. Каждый из этих видов экономических агентов формирует свою экономическую политику исходя из собственных экономических интересов и целей. Но какую бы нишу не занимал экономический субъект, вне зависимости от организационно-правовой формы, он находится в рамках экономического поля и институтов, формируемых на государственном уровне.

Один из основоположников институционализма Дуглас Норт, определяет понятие институт следующим образом: институты - это «правила игры» в обществе. Или, более формально, - это ограничения, изобретенные самими людьми, формирующие взаимодействие между экономическими агентами2. Функционирование институтов определяется родом их деятельности, культурными традициями и многими другими факторами, в числе которых

о

эффективность является далеко не определяющим параметром. Институты различают по формам; существуют как формальные, так и неформальные. Формальные выражаются в форме нормативно-правовых актов, органов государственной власти, системы программирования и прогнозирования. Неформальные выражаются в форме обычаев, традиций и принципов. Именно в совокупности данных форм институтов выражается система государственного регулирования.

2 Норт Д. Понимание процесса экономических изменений. М.: ИД «ГУ ВШЭ», 2010. С.15

3 Юрина Е.А., Кузьменко С.Ю. Роль государства в реализации направлений модернизации институциональной структуры в экономике постиндустриального общества// Социально-экономические явления и процессы. 2009. №3. С. 94

На протяжении нескольких столетий в экономической науке господствовали принципы, основывающиеся на ограниченном вмешательстве государства в экономику. Одним из основных постулатов приверженцев классической экономической теории, ограниченного вмешательства государства являлся принцип laissez-faire, что означает «позволять делать», в дословном переводе с французского языка. Данный принцип декларирует минимальное вмешательство государства в поведение хозяйствующих субъектов: фирм, домохозяйств, продавцов и покупателей, то есть экономику в целом. Регулирующие участие государства при такой модели выражается в организации сегментов безопасности, культуры, экологии и выполнении ряда социальных функций.

Необходимо отметить, что принципы, декларируемые, в работах А. Смита, столкнулись не только с положительными отзывами, но и с резкой критикой современников. К примеру, практически современник А. Смита, выдающийся политический деятель США, первый министр финансов, Александр Гамильтон, считал произведения Смита чисто теоретическими, расходящимися с практическими хозяйственными реалиями. В соответствии с воззрениями А. Гамильтона: «Ничем не ограниченный дух предпринимательства есть путь к произволу, а в итоге к насилию и войне»4. Помимо принципа laissez-faire в экономической теории А.Смита существовал взгляд на эгоизм экономических интересов как на необходимый компонент всех экономических отношений. Но, здесь важно подчеркнуть, что этот эгоизм проявлялся в рамках заданных «правил игры» и таким образом, эгоизм одних не препятствует действиям других субъектов рыночных отношений. Если таких условий не существует, мы имеем эгоистичную войну «всех против всех».5 Продолжая рассматривать «пробелы» концепции, стоит отметить, что модель нерегулируемого рынка является односторонней и весьма спорной, так же

4 Miller J.C. Alexander Hamilton: Portrait in Paradox. N.Y.. 1959. P.75

5 Мамонтов В.Д., Осадчая Т.Г. Российское предпринимательство: тенденции движения к новой экономике // Социально-экономические явления и процессы. 2011. №9. С. 110

необходимо отметить оправдание кризисных явлений при данной модели. В рамках классической экономической теории кризисы происходят, но только при влиянии каких-то мощных внешних факторов, например война, стихийное бедствие. В случае отсутствия негативных внешних факторов, сама по себе рыночная экономика внутренне бескризисна. Функции государства при такой модели сводятся к его идентификации в качестве «ночного сторожа».

Исторические истоки классической либеральной концепции уходят в философию агностицизма. Формирование идей и теорий Адама Смита, в том числе теории саморегулируемого рынка, прошло под влиянием агностического учения Д. Юма. Невозможность управления экономическими процессами, в первую очередь обусловлено их непознаваемостью. Замысел Бога недоступен для человека, таким образом, лучшее управление экономикой, чем заданное свыше, не удастся построить.

Развитие капиталистической модели экономики и увеличение частоты кризисов перепроизводства привело к развитию новых экономических теорий. Самые новаторские мысли в экономической науке принадлежали английскому экономисту Джону Мейнарду Кейнсу. Его теория развивалась многими последователями и к настоящему времени представляет собой полноценную ветвь экономической теории. Так или иначе, именно кейнсианство стало одним из главных направлений экономической мысли XX века.

Прежде всего, в противовес классикам Кейнс утверждал, что свободной рыночной экономике присуща внутренняя неустойчивость. То есть, сама по себе модель рыночной экономики стремится к кризисным явлениям. Вектор направления может изменить только активное государственное регулирование. Несмотря на то, что свободная рыночная экономика стремится к кризису, для неё так же характерно отсутствие социальной направленности, что ведёт к так называемым «провалам рынка». «Провалы рынка» представляют собой неспособность рыночной модели и её механизмов удовлетворять важные для общества социально-экономические проблемы. Таким образом,

несовершенство рыночных институтов и инструментов говорит о необходимости государственного вмешательства в экономику.

Таким образом, государственное регулирование направленно на сглаживание кризисных явлений, которые характерны для рыночной экономики, а также направлено на аспекты экономической деятельности, с которыми рыночная экономика справиться не может. Перевод таких отраслей как образование, здравоохранение, культура на рыночные отношения затрудняет доступ к ним большей части населения, поэтому в отношении регулирования предложения такого рода смешанных благ государство играет значительную роль.6

В условиях кризисного состояния экономики государственная помощь должна вести к восстановлению долговременной жизнеспособности предприятий и отраслей путем решения проблем, а не только путем нормативно-правового поддержания статус-кво. Государство, пока еще являющееся самым крупным акционером ряда ключевых предприятий, должно

п

играть в их судьбе более существенную роль.

Практический опыт более чем двадцатилетнего развития рыночных отношений в России наглядно подтверждает истину давно открытую не только на Западе, но и на Востоке, что без государственного регулирования экономики добиться значимых сдвигов в социально-экономическом развитии страны невозможно. Применение опыта государственного регулирования, накопленного в других странах помогло бы избежать целого ряда ошибок при переходе к рыночной экономике.

Необходимо также отметить, что одной из стран, которая успешно использовала опыт государственного регулирования, является Великобритания. К традиционным формам государственного регулирования экономики со времён Кейнсианской революции относят кредитно-денежную и бюджетную

6 Токарева O.E. Государство как поставщик общественных благ в современной экономике // Альманах современной науки и образования. 2008. №9. С. 229

7 Зюбанов Ф.С. Оценочные подходы к государственному регулированию конкурентной сферы предпринимательства//Бизнес в законе. 2010. №2. С. 211

политику государства. Именно им отводят роль главных регулирующих инструментов в достижении полной занятости, стабильности цен, экономического роста. Официально принятие этих целей было сделано в Белой Книге под названием «политика занятости», опубликованной в мае 1944 г. Этот документ, под которым подписались представители всех партий, послужил основой для создания системы государственного регулирования.

Государство принимает в качестве одной из своих главных целей и обязанностей поддержание высокого и стабильного уровня занятости в послевоенном периоде - говорится в первом же предложении данного документа. Развитие системы государственного регулирования в стране связано с преодолением послевоенные последствий. Основной бич послевоенного времени - безработица - преодолевается посредством общественных работ и прямого кредитования потребителей. Внедрение системы экономического планирования, вызванное успешным выполнением первых советских пятилеток, привело к тому, что Великобритания довольно быстро восстановилась после Второй Мировой войны. Один из английских экономистов Дж. Гроув назвал 1930-е годы эпохой растущего общественного спроса на планирование. Безусловно, планирование является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. В настоящее время особое значение приобретает концепция неоклассического синтеза, сущность которой заключается в том, что для обеспечения полной занятости и экономического роста необходимо использовать сочетание рыночных и плановых методов хозяйствования.8

С учётом многовекового опыта развития экономической мысли, необходимо выделить и ряд других инструментов государственного регулирования которые могут реализовываться в стране с любой экономической системой. Выделим основные:9

8 Багиев Г.Л., Трефилова И.Н. Механизмы и инструменты регулирования в сфере предпринимательства: основные теоретические и практические подходы // Проблемы современной экономики. 2011. №4. С. 165

9 Самаруха В.И., Краснова Т.Г. О степени участия государства в рыночной экономике // Известия иркутской государственной экономической академии. 2010. №1. С. 50

1. создание единственного информационно-правового поля для всех субъектов экономики государства, развитие сферы услуг, прежде всего образования и научного обслуживания, базирующегося на управлении знанием;

2. реставрация научно-технических, трудовых, материальных, природных воспроизводственных процессов всех сегментов экономики государства, регионов и муниципальных образований;

3. снижение криминализации всех сфер деятельности и минимизация сектора теневой экономики и неформальных финансов;

4. стимулирование совокупного спроса на услуги и продукты национального производства;

5. развитие межрегиональных и внутренних рынков

Дополнительно стоит выделить такие направления государственного регулирования как: фискальная политика, антимонопольное регулирование, оптимизация экстерналий, оптимизация уровня занятости.

События (начиная с 2006-2008 гг.) в мировой экономической системе, которые характеризуются развитием кризисных явлений, так и формированием инновационно-ориентированных экономик, заставляют многих теоретиков в очередной раз пересматривать взгляды на роль государства в экономической системе общества. Палитра точек зрения разнообразна, но все сходятся как минимум на одном — в период кризиса экономическая функция государства должна возрастать. Также и в процессе перехода к новой инновационной экономике важнейшая роль принадлежит государству как основному рычагу регулирования, и как стратегическому институту, формирующему вектор развития. На сегодняшний день в мире нет ни одной страны, где государство в той или иной степени не участвовало бы в экономической жизни общества. Разными являются лишь масштабы и механизмы этого участия.10

10 Там же С. 49

Помимо радикальных точек зрения, среди экономистов достаточно часто встречается позиция ученых, которые придерживаются концепции «маятника» в отношениях государства и рынка. Эта позиция ясно выражена у А. Шаститко: «Новейшая экономическая история дает основания утверждать, что существует определенная цикличность в изменении соотношения между масштабами государственного вмешательства и действием рыночного механизма... Рефлекторная реакция на кризисные явления — усиление государственного вмешательства, поскольку предшествующий период характеризовался значительным расширением свободы рынка. Доминирующая оценка текущего состояния мировой экономики сводится к тому, что финансовые рынки были чрезмерно либерализованы. Такая «рефлекторная реакция» — важнейший элемент в маятниковом движении соотношения между государственным регулированием и самоорганизацией рыночного механизма»1'.

В настоящее время в системе экономических отношений общества происходят радикальные изменения, которые заставляют по-другому взглянуть на роль и место государства в современной экономике, на его систему взаимоотношения с предпринимательскими структурами. Происходящие в обществе как положительные, так и негативные процессы должны привести к усилению роли государства в решении стратегических проблем, стоящих перед обществом, в том числе межнациональных общемировых проблем. Современные субъекты экономических отношений (к примеру, транснациональные корпорации) становятся столь мощными, что без контроля и надзора со стороны государства могут играть отнюдь не только положительную роль в развитии человеческого общества, а дестабилизирующую и разрушающую. Их потенциальные возможности, основанные на принципах капитализма и свободной, бесконтрольной экономики, могут привести человечество к кардинальным негативным изменениям.

" Шаститко А. Е. Мировой финансовый кризис — возможность для ремонта институтов? // Вопросы экономики. 2008. № 12. С. 140

Рыночные принципы в экономике получили широкое распространение в мире благодаря присущим им механизмам свободной конкуренции и предпринимательства. Этому способствовало имущественное обособление субъектов хозяйствования. В тоже время для регулирования роста производства и уровня жизни населения недостаточно рыночного механизма и конкуренции. Главное оптимизировать соотношения между экономическими механизмами рынка и системой государственного регулирования. Опыт развитых стран подтверждает такую необходимость. Так США, Германия, Япония и Швеция значительно усовершенствовали государственные методы воздействия на экономику и социальную сферу и добились, в том числе положительных результатов инновационного развития экономики. Низкая результативность инновационной деятельности малых предприятий обуславливается в основном двумя группами препятствующих факторов: экономическими и производственными. Наибольшее воздействие оказывают экономические факторы: недостаток собственных денежных средств; недостаточная финансовая поддержка со стороны государства; дороговизна нововведений; низкий платежеспособный спрос на новые продукты; высокий экономический риск и длительные сроки окупаемости нововведений и т.д.12

Во многих странах поняли бесперспективность и ограниченность свободного развития, так называемого «чистого» капитализма, обостряющего социальные противоречия. С середины 1970-х годов в развитых странах рыночной экономики начался процесс дерегулирования, то есть сокращения масштабов государственного вмешательства в процесс воспроизводства. Однако это не означало ослабление функций государства, а наоборот - их усложнение.13

Применительно к рыночным условиям специально необходимо выделить функцию государственной поддержки предпринимательства, поскольку

12 Гамидулаев Р.Б., Гамидулаева Л.А. Организационно-экономические факторы инновационной деятельности и формы её поддержки в малом предпринимательстве // Организатор Производств. 2008. №2. С.76

13 Девяткова О.И. Особенности государственного вмешательства в регулирование предпринимательства // Вестник Тюменского государственного университета. 2005. №4. С. 24

предпринимательство является важнейшим социально-экономическим институтом, который является одним из столпов, на которых базируется любая экономическая модель современного государства.

Необходимо выделить функцию государственной поддержки предпринимательства. Поскольку предпринимательство является важнейшим социально-экономическим институтом, который является одним из столпов, на которых базируется любая экономическая модель современного государства. Для реализации социально-хозяйственных функций института предпринимательства государству необходимо создавать условия, поддерживающие предпринимательские структуры. Целесообразно реализовывать комплекс мер по созданию и поддержке предпринимательской деятельности как важнейшего элемента экономики.

В соответствии с классическими теориями предпринимательства, субъектами предпринимательства являются хозяйствующие субъекты, которые активно осуществляют комбинации факторов производства, как это следует из концепции предпринимательства Ж.Б. Сэя. Новые комбинации заключаются в изготовлении неизвестного потребительского блага или создании нового потребительского качества, внедрении новых способов производства, освоении новых рынков, получении новых источников сырья, внедрения новых методов организации труда.

Ни одна экономическая модель не может динамично развиваться без такого институционального явления как предпринимательство. Без предпринимательства невозможно организовать нормальное и бесперебойное функционирование современной экономики. Предпринимательство представляет собой сложное социально-экономическое явление, базирующееся на инициативе, активности и самостоятельности субъектов экономической деятельности, направленных на организацию производства товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Главная цель всякой предпринимательской деятельности - это производство и распределение материальных или иных благ и услуг потребителям на рынке, для получения прибыли. Одновременно предпринимательство выполняет важные социальные задачи: создание рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней путём выплаты налоговых сборов. Частично можно согласиться с теми исследователями, по мнению которых рыночная экономика сама по себе носит предпринимательский характер. Как утверждал австрийский социолог и экономист Й. Шумпетер, «предпринимательство как экономический фактор по своей значимости стоит на одном уровне с капиталом, трудом и землёй».14 По Шумпетеру, экономическая система саморазвивается только тогда, когда в ней осуществляется не просто рациональные комбинации факторов производства, как это следует из концепции предпринимательства Ж.Б. Сэя, а непрерывно воспроизводятся новые комбинации факторов воспроизводства. Новые комбинации заключаются в изготовлении неизвестного потребителям блага или создании нового качества известного блага, внедрении новых способов воспроизводства (инноваций в процессе производства или коммерческом использовании товаров), освоении новых рынков или новых сегментов рынка, получении новых источников сырья, внедрении новых методов организации труда и т.д. Хозяйственных субъектов, которые активно осуществляют эти новые комбинации в процессе воспроизводства, Шумпетер определил как предпринимателей.15

В России существует своеобразный тип предпринимателей - подлинные предприниматели», пытающиеся реализовать свои способности даже в современных антипредпринимательских условиях и действовать в сфере инновационного воспроизводства на рисковой основе.16

14

Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. М.: Экономика, 2005. С.53

15 Топсахалова Ф.М., Топсахалов P.A. Экономическая сущность и принципы государственного регулирования предпринимательства // Фундаментальные исследования. 2007. №11. С. 71

16 Мухортова A.C. Формирование современного цивилизованного предпринимательства как одна из функций государственного регулирования // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2004. №3. С. 102

Государство эффективно сможет выполнить функцию формирования подлинных предпринимателей путем:

1. обеспечения экономической свободы предпринимательства;

2. создания четких, равных «правил игры» во всем экономическом пространстве России;

3. формирования экономического механизма стимулирования предпринимательства с соответствующей налоговой, кредитной, страховой, амортизационной системами регулирования17

Государственное регулирование предпринимательской деятельности направленно на достижение максимальной эффективности функционирования института предпринимательства минуя все провалы рынка, отрицательные стороны рыночной экономики, несовершенной конкуренции. Государство как регулирующая организация осуществляет корректирующее воздействие на объекты регулирования (отдельные элементы экономической системы, ее подсистемы, процессы) с помощью различных форм и методов с целью содействия или ограничения их развития в интересах всей социально-экономической системы.18 Государственное регулирование

предпринимательства по своей сущности представляет соединение предпринимательских сил с силами государственных структур в единый механизм в целях обеспечения оптимального функционирования рынка.19

Главной задачей предпринимательской деятельности является производство и распределение материальных и нематериальных благ и услуг потребителям на рынке для получения прибыли. В общетеоретическом аспекте предпринимательство выполняет две важные задачи, экономическую и социальную.

17 Там же

18 Куранова H.A., Шилова Л.Д. Теоретические аспекты анализа эволюции государственного регулирования малого предпринимательства// Вестник Тюменского государственного. 2011. №11. С. 34

19 Соловьева O.A. Предпринимательство как объект государственного регулирования // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. №3. С. 20

Экономическая задача состоит в том, что предпринимательство насыщает

рынок товарами и услугами, способствует развитию элементов совершенной

конкуренции, обеспечивает поступление налоговых платежей. Социальная

задача предпринимательства выражается в обеспечении занятости населения,

участии в социальных программах. Предпринимательство, концентрируя в себе

наиболее характерные свойства рыночных отношений, выступает движущей

силой жизнедеятельности и развития рыночной экономики. Содействуя росту

общественного благосостояния, создавая условия для реализации

экономических интересов, способностей, талантов людей,

предпринимательство способствует также национальному единению,

возрождению национального самосознания.20

Некоторые российские исследователи выделяют и другие функции

предпринимательства. К примеру, Т.Н. Кошелева в своей работе «Сущность и

21

значение малого предпринимательства» выделяет экологическую значимость малого предпринимательства. Данная функция основана на сырьевых источниках, используемых субъектами малого предпринимательства, их влияние на окружающую среду. Такая функция является новаторской, и её можно экстраполировать на все формы предпринимательских структур, но, по мнению автора, экологическая функция лежит в пределах экономической функции и значимости предпринимательства.

Участия государства в экономических процессах, представляет собой совокупность мер поощрения предпринимательской активности в нужном для

общества направлении и защиту от нежелательных последствий, соблюдая

22

баланс интересов по четырем основным типам:

20 Мурыгина Л.С. Развитие учения о предпринимательстве // Вестник Челябинского государственного университета. 2005. Т.8 №1. С. 20

Кошелева Т.Н. Сущность и значение малого предпринимательства // Общество. Среда. Развитие. Научно-теоретический журнал. 2009. № 3. С. 23

"" Шлафман А.И. Место государственного регулирования и поддержки предпринимательства в экономических процессах // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный журнал). 2011. №1. С. 25

1. Содействие, включает в себя: поддержка конкурентной среды; государственный заказ; создание инфраструктуры бизнеса; правовое поле для развития бизнеса; защита прав собственности; поддержка уровня занятости для экономически активного населения; обеспечение всех экономических субъектов равным доступом к информационным ресурсам

2. Присутствие, включает в себя: государственно-частное партнерство; производство общественных благ; развитие ключевых отраслей промышленности; создание социально-экономической инфраструктуры; инвестирование НИОКР

3. Контроль, включает в себя: ограничение монополий; бюджетно-налоговое регулирование; денежно-кредитная политика; истощение невозобновляемых ресурсов; предотвращение отрицательных внешних эффектов; территориальное развитие; безопасность продукции и труда

4. Перераспределение ресурсов, включает в себя: для поддержки социальной сферы, образования, науки, культуры; для государственных нужд; для смягчения и снятия социальных противоречий; для поддержания доходов; для поддержки уровня занятости через общественные работы, особенно в кризисные периоды

Регулирование предпринимательской деятельности в сфере экономики заключается, как правило, в использовании различного инструментария, носящего по сути законодательно-административный или экономический характер. Рассмотрим основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности:

• регистрация. Порядок государственной регистрации юридических лиц определяется федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Процесс регистрации является важнейшим этапом, и количество административных барьеров сказывается на качестве

функционирования данного института власти. На этом этапе необходимо соблюдать правило «золотой середины», тот самый оптимум, когда процедура регистрации будет носить упрощённый и прозрачный порядок, но в тоже время, не допускать возможность массовой регистрации фирм однодневок. На данном этапе развития института регистрации разрабатываются различные мультимедийные технологии позволяющие зарегистрировать юридическое лицо с помощью сети Интернет, посредством электронно-цифровой подписи. Такой механизм является инновационным и распространённым в разных странах мира, но опять-таки его необходимо адаптировать к российской экономики и к российской культуре; • господдержка на стартовом этапе деятельности. Для всех видов предпринимательской деятельности начальный этап характерен значительным количеством требуемых государственными органами документов, разрешений, согласований, заключений. К примеру, для открытия предприятия общественного питания требуется не менее двадцати документов со сроком рассмотрения от полугода до года. Причём некоторые разрешения дублируют друг друга. Целесообразно привести пример создания предприятия оказывающего типографские услуги. Помимо указанных затрат на начальном этапе, можно выделить издержки предпринимателей, связанные с обязанностью применять и соответственно приобретать контрольно-кассовую технику. За время, в течение которого решается вопрос об освобождении большого числа предпринимателей от контрольно-кассовой техники, стоимость самой кассовой техники достигла более 25000 рублей, приобретение электронной контрольной ленты защиты - около 8000 рублей, ежегодное обслуживание около 3000 рублей. Совокупные ежегодные затраты на приобретение и обслуживание в России контрольно-кассовой техники, по оценкам специалистов, оцениваются в 30,5 миллиардов рублей и

составляют более 50% суммы собираемого налога ЕНВД (данные 2007

23

года) . В целях снижения издержек на обслуживание контрольно-кассовой техники в разные периоды возникали различные предложения, даже самые невероятные, суть которых заключалась в ликвидации контрольно кассовой техники как рудиментарного инструмента торговли и переход торговой системы к доверительно-налоговым отношениям. К счастью финансовый кризис 2008 года развеял все экономические фантазии относительно применения контрольно-кассовой техники. Сейчас в соответствии пунктом 2.1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу). Таким образом, возможность применения ККТ оптимизирована в соответствии с необходимостью дальнейшего развития предпринимательской деятельности и сокращения чрезвычайно высоких административных издержек; • лицензирование. В целях сокращения административных барьеров при ведении бизнеса в 2001-2007 годах количество лицензируемых видов деятельности в России было сокращено с более чем 1000 до 89 единиц. По приблизительным оценкам экспертов сокращение лицензированных видов деятельности снизило затраты бизнес-структур на 3 млрд. рублей ежегодно;

23 Андриенко Е.П. Волковский В.Г. Орлов A.B. Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и

поисков. М.:НАП «ИНЭК», 2009. С. 57

• проверки. В целом насчитывается около 30 видов деятельности контроля, осуществляющихся в порядке, установленном законами. Контрольные полномочия осуществляют 30 федеральных органов исполнительной власти и контрольные органы 85 субъектов РФ. По данным опроса ВЦИОМ, проведенного в 2006 году, более половины предпринимателей отметили, что за 1 полугодие их посетили в среднем от 1 до 3 проверок. Причём представители таких отраслей как торговля (розничная, оптовая) отмечают, что проверки у них проводят от 6 раз за полугодие. Сама по себе проверка является действенным механизмом контроля и регулирования предпринимательских структур. Но, учитывая коррупционные механизмы ухода от проверок и антисоциальную направленность функционирования бизнес структур всевозможные проверки затормаживают развитие предпринимательства. На преодоление ситуации чрезмерного контроля бизнеса со стороны государственных органов с 1 мая 2009 году вступили в силу поправки к закону "О защите прав юридических лиц при проведении государственного и муниципального контроля". Поправки предусматривают, что плановые проверки, в частности малого бизнеса, в России должны проводиться не чаще, чем раз в три года, а внеплановые должны предварительно согласовываться с прокуратурой. Данные меры разгрузили бизнес от чрезмерных проверок и соответственно штрафов. Учитывая необходимость преодоления посткризисных явлений в экономике, данная мера является довольно эффективной, поскольку напрямую борется с безработицей, что стимулирует спрос и «разгоняет» экономику в целом;

• налогообложение. В фазах развития и поддержки предпринимательских структур система налогов должна играть не только чисто фискальную роль, а быть стимулирующим, инновационным направлением и регулирующим фактором. Проведённые в последние 5 лет меры по

совершенствованию таких видов налоговых режимов как упрощённая система налогообложения, система налогообложения для сельхозпроизводителей, единый налог на вмененный доход позволили в значительной степени снизить налоговую нагрузку на предпринимательские структуры. Указанные меры создали стимулы для перехода субъектов предпринимательской деятельности из сферы «теневой» экономики в сектор «светлой» экономики.

• следует, тем не менее, оптимизировать существующие виды налогов. К примеру, как предлагает Е. Примаков, необходимо освободить от уплаты НДС ввозимое в РФ высокотехнологичное оборудование. Кроме того, целесообразно освободить от уплаты налогов инновационные предприятия. Тем не менее, по оценке Всемирного банка Россия по уровню налоговой нагрузки занимает 116 место в мире;

• общественные организации и предприятия. Более динамичное развитие предпринимательства может быть обеспечено через:

1.Создание механизмов обязательного консультирования исполнительными органами власти предпринимательских структур.

2.Вторым важнейшим элементом выступает институт общественных объединений предпринимателей. Крупнейшими организациями на федеральном уровне, представляющими интересы различных групп предпринимательского сообщества, являются: общероссийская общественная организация «Деловая Россия», торгово-промышленная палата России, Российский союз промышленников и предпринимателей.

В современных условиях любая национальная хозяйственная система рыночного типа функционирует под воздействием 2-х регулирующих механизмов: регулирования из центра, так называемого макроэкономического регулирования и саморегулирующих взаимодействий хозяйствующих субъектов. При этом макроэкономическую политику связывают, прежде всего,

в основном с мерами кредитно-денежного и бюджетно-налогового регулирования, нацеленными на достижение полной занятости, поддержание равновесия совокупного спроса и совокупного предложения, сохранение конкурентных условий функционирования государственного и предпринимательского секторов.

Формируя организационно-хозяйственный механизм в системе предпринимательства (см. рис. 1), государство воздействует на деятельность субъектов хозяйствования с использованием различных форм и методов регулирования. Государство в период становления и дальнейшего развития системы предпринимательских структур выполняет такие функции как:

Рис. 1. Система связей национальной экономики и предпринимательства.

1. Формирование экономического механизма стимулирования предпринимательства через налоговую, кредитную, административно-бюрократическую системы регулирования.

2. Стимулирование и непосредственное воздействие на предпринимательские структуры посредством формирования спроса. Эту функцию полностью обеспечивает система государственного заказа, формируя государственный рынок.

3. Формирование организационных и рыночных элементов инфраструктуры предпринимательства.

Развитие и регулирование предпринимательских структур обеспечивается за счёт форм государственного регулирования. Определим основные формы государственного регулирования предпринимательства.

1. Правовое обеспечение - данная форма регулирования предполагает формирование системы правового обеспечения развития системы предпринимательства путём разработки и внедрения законов, нормативно-правовых актов, которые позволяют обеспечить высокое качество правового поля.

2. Инфраструктурное обеспечение - инфраструктура понятие довольно объёмное, его содержание в экономическом аспекте означает создание дорого, портов, мостов, прочей хозяйственной структуры необходимой как для предпринимательских структур, так и для государственного сектора.

3. Финансовая поддержка - механизм финансовой поддержки и регулирования представляет собой совокупность финансовых технологий, посредством которых государственные институты воздействуют на процессы формирования использования и перераспределения денежных средств системы предпринимательства. В мировой и Российской практике данный механизм включает в себя: регулирование налоговых потоков, инвестиционную поддержку предприятий, кредитные механизмы.

4. Поддержка внешнеэкономической деятельности. Создание системы таможенных льгот и условий благоприятного экспортного климата. Таким образом, учитывая все функции и формы государственного регулирования предпринимательства, необходимо подвести общий завершающий вывод. Государство является институциональным фактором развития системы предпринимательства. Государство формирует условия развития и регулирует их, придаёт необходимый вектор, устанавливая политику развития предпринимательства. То есть государство является тем важнейшим учреждением, благодаря которому предпринимательство существует и развивается как экономическая категория и сектор национальной экономики.

1.2 Трансформация методов и форм государственного регулирования предпринимательства в условиях инновационного развития экономики.

Традиционно признаётся тот факт, что предпринимательские структуры различного характера придают экономике динамизм развития, формируют и мобилизируют финансовые и производительные ресурсы несут в себе мощный антимонопольный потенциал и мультипликативный эффект. Таким образом, можно выделить стабилизирующую роль предпринимательства в национальной экономике. Данная функция невозможна без оказания многомерной поддержки государства.

Предпринимательство как социально-экономическая категория выполняет ряд функций, которые можно интегрировать в 3 основные: Экономическая функция:

• проявляется в наполнении рынка товарами и услугами необходимыми для общества, удовлетворяющими его нужды;

• способствует развитию конкурентных отношений на рынках, что ведёт к применению новых достижений научно-технического прогресса;

• формирует пополнение налогами бюджетов всех уровней.

Социальная функция:

• создание основы для формирования среднего класса, что способствует развитию спроса, соответственно развивает экономику;

• обеспечение социальной защищённости работников путём выплат, отчислений во все государственные фонды, формирования «социальных пакетов»;

• повышение занятости населения и снижение уровня безработицы;

• вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения (инвалидов, учащихся, заключённых)

Некоторые учёные также выделяют третью функцию предпринимательских структур - политическую. Политическая функция проявляется в содействии созданию в стране прослойке общества, выражающей интересы слоя предпринимателей, а также создание особой категории населения, способной реформировать предпринимательские структуры путём лоббирования интересов предпринимателей на высшем политическом уровне.

Согласно части 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Известный российский экономист Абалкин Л.И. определяет предпринимательство как совокупность свойств и факторов, таких как24:

1. Деятельность, направленную на максимизацию прибыли.

2. Процесс организационной новации.

3. Действия, направленные на возрастание капитала и развитие производства.

24 Абалкин Л.И. Предпринимательство, его природа и роль в обновлении общества// Экономика и жизнь. 1991. №29.

4. Специфический вид деятельности направленный на постоянный поиск изменений в существующих формах жизни предприятий и общества, постоянной реализации этих изменений.

5. Определённый стиль хозяйствования.

6. Процесс организации и осуществления деятельности в условиях рынка.

С точки зрения Й. Шумпетера специфическая роль предпринимательства состоит в преодолении инерционности экономической системы и стремления хозяйствующих субъектов действовать в соответствии с установившимися

25

правилами игры. Сама по себе экономическая система согласно И. Шумпетеру обладает значительным инерционным потенциалом. Любая инновационная деятельность сопряжена с большой степенью риска, которого большинство экономических субъектов пытаются избежать.

В результате рождается стратегия действия, основанная на принципах хозяйственного консерватизма, зачастую в ущерб собственной выгоде. Такая инертность, пассивность является свойством любой социально-экономической системы. Поэтому многие субъекты хозяйственной системы не склоны к инновационной деятельности в силу рациональной природы действия. Стремление адаптироваться к устойчивому функционированию заставляют отказываться от выгодных капиталов, внедрения новых технологий, комбинаций производства. В любом случае предпринимательство является важнейшим субъектом национальной экономики. Государство в свою очередь как системообразующий фактор должно устанавливать политику направления и эффективные методы регулирования предпринимательства, как в общих экономических условиях, так и особенно в условиях перехода к инновационному развитию.

ъ Асаул А.Н. Скуматов Е.Г. Локтеева Т.Е. Методологические аспекты формирования и развития предпринимательских сетей. СПб.: «Гуманистика», 2004. С. 5

Исторически можно выделить три основных метода государственного регулирования, метод государственной абстракции, метод умеренного регулирования и административно-командный метод.

Государственная абстракция. Данный метод лежит в основе экономического либерализма, разработан А. Смитом. Роль государства ограничивается функцией ночного сторожа в целях поддержки порядка, охраны, защиты частной собственности, конкуренции. В современных условиях такая модель регулирования будет весьма неэффективна, поскольку будет способствовать развитию теневой конкуренции, одностороннему варианту развития предпринимательства, порождению инерционности

предпринимательских структур.

Умеренное государственное регулирование - государство не вмешивается в действие рыночных сил, по возможности создавая благоприятные экономические условия для эффективного функционирования рынка и предпринимательства. Такой метод регулирования сейчас характерен для российской экономики. Поскольку не существует программы развития предпринимательства, которая включала бы в себя совокупность форм правового, финансового, организационного администрирования. Пока функционируют отдельные фрагменты государственного регулирования предпринимательства, что говорит об умеренном методе государственного регулирования.

Административно-командный метод предполагает жесткое регулирование экономики в целом и предпринимательства в частности основанный на централизации управления, директивном программировании и планировании. Применение данного метода особо эффективно в кризисных условиях и в условиях формирования нового вектора экономического развития.

В экономической науке можно встретить различные подходы к классификации методов государственного регулирования. К примеру, один из

О £\

подходов предполагает объединение всех методов в пять основных групп :

1. Косвенные методы государственного регулирования, выраженные в финансовом и денежном регулировании (установление налоговых ставок, льгот, норм амортизации, гарантии государства под выдаваемые или получаемые кредиты, введение импортно-экспортной пошлины).

2. Прямое государственное финансовое регулирование. Предполагает распределение бюджетных инвестиций, субвенций, дотаций и прочих финансовых потоков.

3. Методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности. Таких как заказы на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование деятельности.

4. Государственное предпринимательство.

5. Программно-целевой метод планирования и управления как форма государственного регулирования.

Ни один из вышеперечисленных методов в «чистом» виде не может быть заложен в основу разработки эффективной политики по развитию предпринимательства. Для того чтобы выработать современную систему поддержки предпринимательства необходимо установить основные принципы взаимоотношений:27

- принцип поддержки позитивных тенденций развития бизнеса (создание благоприятных условий для отечественного производителя, мелкого бизнеса);

- принцип партнерства в современной выработке ряда общих правил игры на рынке и контроле за их соблюдением;

26 Е.А Черныш, Н.П. Молчанова. A.A. Новикова, Т.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. М.: ПРИОР, 2000. С.66

27 Матвеева Н.С. Государственное регулирование предпринимательства // Фундаментальные исследования. 2009. №3. С. 116

- принцип гуманизма и оказание совместной поддержки (сорегулирования) в решении глобальных проблем;

- принцип многообразия применяемых методов регулирования этих взаимоотношений в зависимости от целей и задач (санкций, поощрений, стимулирования и ограничения);

- принцип четкого разделения прав и обязанностей взаимодействующих сторон, относительная их стабильность и минимальная независимость от личных особенностей носителей власти;

- знание и учет корпоративных норм, правил, свойственных негосударственным структурам, использование правовых норм.

Система взаимоотношений предпринимательства и государства основанная на вышеуказанных принципах позволит сформировать импульс развития предпринимательству, что позволит сформулировать принципы государственной поддержки предпринимательства, к которым можно отнести следующие:

1. Принцип организации - представляет собой объединённое, синергетическое взаимодействие ресурсов, органов власти, структурных подразделений, экономической политики и стратегии, направленных на развитие и поддержку предпринимательских структур.

2. Принцип контроля - направлен на выработку индикаторов, показателей эффективности поддержки предпринимательства со стороны государства.

3. Принцип координации - предполагает упорядоченное взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти, ведомств различных государственных структур направленных на поддержку предпринимательства.

4. Принцип защиты - в первую очередь направлен на всемерную защиту предпринимательской деятельности от коррупционных и рейдерских рисков.

5. Принцип содействия и стимулирования - основан на развитии форм поддержки и создания оптимальных условий для предпринимательских структур на всех этапах их функционирования.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательства, основанное на вышеуказанных принципах, представляет собой систему комплексного обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития предпринимательства. Для поддержки предпринимательства государство выполняет ряд функций:

1. Формирование институционального поля. Государство создаёт и устанавливает правила игры посредством административно-правовых механизмов устанавливает налоговую страховую, кредитную и другие системы регулирования.

2. Создание конкурентной среды, способствующей развитию экономической состязательности, где конкурентные преимущества обеспечиваются за счёт непрерывного обновления технологий и техники, внедрении инноваций в производстве и менеджменте. Для национальной экономики любого типа хозяйствования характерен институт регулирования конкуренции как важнейшей категории развития хозяйствующих субъектов. При этом стоит отметить, что свободная конкуренция - понятие довольно утопичное. Всегда существуют механизмы, которые ограничивают действия одних и расширяют возможности других экономических агентов. По этому поводу П. Самуэльсон заметил: «Свободная конкуренция всем хороша, но она никогда не была испытана»28.

3. Создание условий для стабильного увеличения количества товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе. Такое

28. Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс М.: 1964 С.55

возможно только благодаря интеграции науки в сферу воспроизводства на микро- и мезоуровне.

4. Стимулирование и непосредственное формирование спроса на инновационную продукцию.

5. Установление организационной инфраструктуры поддержки предпринимательских структур, которая выражена в создании учреждений, деятельность которых направлена на поддержку предпринимательства посредством информационной поддержки.

6. Обеспечение социальной ориентации предпринимательских структур, направленных на достижение социального эффекта.

Обеспечение данных функций способствует становлению и развитию экономической системы, в том числе её инновационной составляющей. Развитие инновационной составляющей предпринимательства является важнейшим направлением становления инновационной инфраструктуры. Инновационная инфраструктура как базовая составляющая экономики состоит

29

из следующих элементов: Консалтинговые и маркетинговые службы, технополисы, технопарки, наукограды, инжиниринговые и венчурные фирмы. Современный мир входит в новую эпоху, эпоху модернизации и инноваций как социальных, так и экономических. Экономическая модернизация в сторону инновационной трансформации российской экономики не какая-нибудь дань моде и проявления конформизма, а категорическая необходимость. Экономические инновации заключаются в изменении способа производства, внедрении новых технологий производства товаров и услуг, направленных на улучшение потребительских качеств, ценовой доступности, экологичности, социальной востребованности. Экономические инновации вызывают перемены в формах организации производства, управлению ценовым, финансово-

29 Небыков H.A. Инновационная инфраструктура в условиях рынка// Вестник Камчатского государственного технического университета. 2010. №13. С. 36

кредитным, денежным механизмами и способствуют повышению

о г»

эффективности воспроизводства.

Без усовершенствования соответствующих показателей ни конкретный производитель, ни национальная экономика в целом не может быть конкурентоспособна.

Перевод экономики на путь инновационного развития принесет стране значительные стратегические преимущества:

• продажа инновационной продукции на внутреннем и внешнем рынке дадут средства для расширенного воспроизводства и подъёма экономики;

• внедрение инновационной техники и оборудования в реальный сектор экономики позволит повысить их конкурентоспособность;

• развитие инновационного производства позволит повысить занятость населения, восстановить трудовые ресурсы страны.

К сожалению, на современном этапе становления российской экономики существующая система инновационного развития напоминает модель чёрного ящика (рис. 2).

Рис. 2. Модель «черного ящика»

Модель состоит из трёх компонентов. Первый компонент - вход, представляет собой экономические, социальные административные ресурсы. Механизм преобразования - данный компонент осуществляет организационную трансформацию ресурсного потенциала. Выход

30 Лукьянчикова Н.П. Постиндустриальная экономика - экономика инноваций // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2005. №1. С. 6

инновационный продукт как результат. Инновационные процессы и системы складываются под влиянием национальных особенностей, социального, экономического, политического воздействия, образуя многообразие возможностей и условий для инновационного развития. Такое многообразие условий и внешних возмущений можно назвать «ресурсами». Механизм преобразования представляет собой систему трансформации ресурсов в инновационную деятельность, процесс. Конечный этап - выпуск инновационного продукта.

Для оценки инновационного развития необходимо рассмотреть несколько исходных условий:

1. технологический потенциал

2. образовательный потенциал

3. Количество хозяйствующих субъектов в инновационной деятельности.

Рассмотрим подробнее исходные условия. Технологический потенциал в первую очередь выражен в готовности основных фондов к производству новых видов продукции. По данным Росстата степень износа основных фондов в РФ на конец 2010 года составила 47,1 %. Если обратится к аспекту степени износа основных фондов по видам экономической деятельности, то наибольшая степень износа характерна для отраслей сельского хозяйства (42,1%), добычи полезных ископаемых (51,1%), обрабатывающие производства (46,1 %),

31

транспорт и связь (56,4%). Производство и внедрение инноваций в вышеуказанных отраслях первично относительно остальных отраслей, поскольку данные отрасли являются основными отраслями национальной экономики. Таким образом, технологически российская экономика не готова к производству новационных продуктов. Экономике в первую очередь нужна модернизация основных фондов. Второй аспект данного направления основан на образовательном потенциале. Образовательный потенциал, прежде всего,

31 официальный сайт федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/

выражается количественными характеристиками. Такими показателями как объёмы финансирования и научные кадры.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гущин, Алексей Юрьевич

Заключение.

Система государственного заказа является одним из важнейших институтов государственного сектора и всей системы государственного регулирования. В условиях любого типа экономики государство выступает в качестве крупнейшего заказчика, потребителя товаров и услуг для целого ряда отраслей и общественных нужд. Государственный заказ в условиях рынка - это не рецидив плановой экономики, а инструмент макроэкономического регулирования. Используя государственный заказ как инструмент регулирования государство привлекает потенциал предпринимательских структур для обеспечения своих функций. На данном этапе развития существует два направления поддержки предпринимательских структур. Первое это поддержка отечественного производителя, а второе это поддержка отдельных категорий предпринимательства. Приоритетным развитием поддержки является поддержка предприятий внедряющих инновационные технологии. На пути к переходу на инновационные рельсы именно система государственного заказа может стать эффективным инструментом трансформации российской экономики. Можно констатировать, что государственный заказ использует лишь часть заложенного в нём потенциала, поэтому сфера его действия весьма ограничена, что говорит об ограниченной поддержки предпринимательства.

Качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций и задач, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок позволят повернуть вектор государственного развития в сторону модернизации.

В целях оптимизации российской системы государственного заказа с элементами организационной инноватики необходимо обратиться к опыту передовых капиталистических стран, в частности США. Одним из важнейших элементов системы государственного заказа выступает этап финансирования работ выполненных исполнителем. Государственное регулирование в США предусматривает многочисленные методы финансирования и оплаты заказов на поставки товаров и услуг:

1. Заёмные средства частных банков, предоставляемые компаниям под гарантию государства.

2. Поэтапное покрытие заказчиком расходов компании-подрядчика.

3. Авансовые платежи

4. Льготное налогообложение или налоговый иммунитет

Государству, как главному инструменту регулирования, необходимо развивать институт субконтрактации, не только резервируя определенную долю заказа для малых предприятий (раздельная процедура), но и проводя общий конкурс, победитель которого размещает среди малых и средних предприятий заранее определенную долю заказа. Механизм субконтрактации может быть намного эффективней, чем любые льготы, содействуя созданию новых рабочих мест, увеличивая бюджетные доходы за счет налогов, также развивая конкуренцию и стимулируя предпринимательскую инициативу.

Оценка эффективности государственного заказа как базового элемента использования государственных средств подразумевает определение критериев и принципов определения эффективности. Разработка и установление критериев и принципов проводится с целью обеспечения истинности и объективности оценки эффективности. Один из значительных недостатков действующего законодательства заключается в том, эффективность размещения государственного заказа рассматривается только с точки зрения экономии средств и совершенно не учитывает совокупный экономический эффект. Между тем необходимо выделить основные виды эффективности в системе государственного заказа:

1. Общественно-социальная эффективность

2. Бюджетная эффективность

3. Качественная эффективность

4. Эффективность поддержки экономических категорий.

Общественно-социальная эффективность характеризуется социально-экономическими последствиями функционирования системы государственного заказа, учитывая эффекты в смежных отраслях и влияние на социальные процессы. Бюджетная эффективность представляет собой разницу между начальной максимальной ценой (ценой установленной в плане процедур) и конечной ценой государственного контракта. Качественная эффективность -вид эффективности направленный на оценку неколичественных характеристик, таких как надёжность, экологичность, эстетические свойства и другие параметры товаров, работ, услуг.

Эффективность поддержки экономических категорий - данный вид эффективности направлен на оценку участия, в первую очередь субъектов малого предпринимательства в исполнение государственных заказов. Таким образом, эффективность государственного заказа необходимо рассматривать как интегральный показатель эффективности на разных уровнях данной системы, и как синергетический результат взаимодействия всех институтов и механизмов данной системы.

Структура предпринимательских систем, в том числе и системы малого бизнеса, является важнейшим пластом экономики. Малое предпринимательство представляет собой неоднозначное социально-экономическое явление, базирующееся на инициативе, активности, конкурентоспособности субъектов предпринимательства, направленных на организацию производства. Безусловно, что система малого предпринимательства играет большую роль в развитии национальной экономики, поэтому создание системы правовой и экономической поддержки является приоритетной задачей государственной политики регулирования экономики. Государственное регулирование экономики посредством государственного заказа выражается в двух основных макро эффектах:

Экономический - предполагает управление и финансовое обеспечение государственного заказа, стимулирование отдельных отраслей национального хозяйства путём государственного программирования. В рамках экономического эффекта особо следует выделить финансово-кредитную политику для кредитования участников размещения государственного заказа.

Социальный - эффект направлен на упорядочение деятельности социальных сфер экономики, таких как образование, здравоохранение и т.д.

Государственный заказ является значимым инструментом поддержки системы предпринимательства всех уровней и видов. К сожалению, на данном этапе своего развития государственный заказ не всегда выступает полноценным инструментом поддержки предпринимательства и малого предпринимательства в частности. Модернизацию госзаказа как эффективного метода поддержки субъектов малого предпринимательства следует проводить по следующим направлениям:

1. Законодательное и организационное совершенствование подтверждение статуса малого предпринимательства.

2. Разделение контракта на субподряды для малого предпринимательства.

3. Кооперация малых предприятий на торгах.

Совершенствование процедуры запроса котировок одно из возможных направлений улучшения поддержки предпринимательства. Несмотря на то, что процедура запроса котировок является несовершенной в законодательном плане, её возможная модернизация и адаптация к современным условиям позволят достичь определённой эффективности всей системы государственного заказа. По нашему мнению, модернизация процедуры запроса котировок должна быть направлена по следующим направлениям: а) Изменения сроков проведения процедуры. Данное нововведение обусловлено появлением нового «короткого» открытого аукциона в электронной форме. б) Изменение аспектов законодательства о конкуренции, позволяющего заказывать конкретные товары без использования эквивалентов в) Перевод процедуры запроса котировок в электронную форму, по аналогии с открытыми аукционами. Возможное направление модернизации даст огромный кумулятивный эффект, который благоприятно скажется на развитии конкуренции, снизит коррупционные риски и обеспечит прозрачность процедуры запроса котировок.

Модернизация запроса котировок позволит оптимизировать издержки участника размещения заказа, снизить коррупционные риски со стороны заказчика, что в целом будет способствовать развитию добросовестной конкуренции для предпринимательских структур.

Система государственного заказа любого уровня способствует развитию конкуренции, предпринимательской активности, параллельно обеспечивая экономию бюджетных средств. На данном этапе развития системы госзаказа наиболее актуальной проблемой становится форма организации закупочного процесса, то есть создание оптимальных организационных условий для наиболее эффективного и рационального использования государственных ресурсов. По мнению автора, эффективность взаимодействия предпринимательства и государства в системе государственного заказа на районном уровне может быть достигнуто за счёт развития централизованной системы управления государственными закупками.

Централизованная система управления заказами на районном уровне представляет собой систему управления государственными закупками, обеспечивая весь цикл работ по размещению заказа, начиная от корректировки технического задания до подведения итогов закупочных процедур. Централизованная система призвана повысить степень прозрачности, бюджетной и функциональной эффективности, конкурентности. Для участника размещения заказа, потенциального исполнителя государственного контракта характерны транзакционные издержки, но они представляют собой внутрихозяйственную функцию. Важнейшим внешним негативным фактором для подрядчика выступает коррупционный риск. Сфера государственных закупок является одной из самых уязвимых в аспекте формирования коррупционных рисков, поскольку даёт возможность распоряжаться бюджетными средствами. Коррупционные риски возникают на всех этапах государственных и муниципальных закупок. Рассматривая подробнее этот аспект можно выделить следующие этапы:

I. Формирование заказа. На этом этапе коррупционные риски возникают при ценообразовании закупки, формировании условий контракта, критериев допуска к закупке, которые могут выражаться в предоставлении лицензий, разрешений и прочих документов.

II. Размещение заказа. На данном этапе коррупционные риски могут возникать при рассмотрении и оценке заявок, размещении извещения о закупке, заключении контракта.

III. Исполнение заказа. На этом этапе коррупционные риски возникают при администрировании контракта, приёмке выполненных работ или товаров.

Одним из возможных методов формирования эффективной модели взаимодействия государства и предпринимательства в сфере государственного заказа является создание централизованной системы управления государственными заказами.

В современных условиях система государственного заказа является важнейшим и действенным инструментом регулирования национальной экономики. Качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций и задач, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок позволят повернуть вектор государственного развития в сторону модернизации. Несмотря на то, что рыночная экономика условно считается либеральной экономикой, за последнее столетие роль государства в экономике заметно усилилась. Развитие социальных институтов и функций привело к расширению государственного сектора, при этом функционирование госсектора зиждется на потреблении товаров и услуг, выводимых на рынок хозяйствующими субъектами. Именно посредством оптимизации размещения, управления и выполнения государственных заказов формируется механизм развития экономики.

Система государственного заказа является одним из важнейших институтов государственного сектора и всей системы государственного регулирования. В условиях любого типа экономики государство выступает в качестве крупнейшего заказчика, потребителя товаров и услуг для целого ряда отраслей и общественных нужд. Государственный заказ в условиях рынка - это не рецидив плановой экономики, а инструмент обеспечения устойчивости совокупного спроса. Он стимулирует как экономику в целом, так и отдельные «пласты» экономической системы. Государственный заказ как элемент системы государственного регулирования выполняет ряд важнейших функций, основными из которых являются:

1) Потребительская. Заключается в удовлетворении товарами и услугами потребностей государственного сектора экономики, для обеспечения эффективности функционирования всей системы госсектора;

2) Протекционистская. Система государственного заказа способна выступать как элемент протекционистской политики, с помощью которого государство намеренно поддерживает спрос на товары и услуги внутренних производителей;

3) Регулирующая. Государство как крупнейший заказчик может регулировать поддержку структурных субъектов экономики, устанавливая льготы и преференции или барьеры и формируя, тем самым, вектор развития экономики;

4) Социальная. Посредством государственного заказа государство может создавать селективную поддержку занятости, что особо актуально в посткизисный период, помимо этого от слаженности нормативно-организационных аспектов системы госзаказа зависит эффективность функционирования всей социальной системы, которая преимущественно представляет государственный сектор экономики.

Вступление в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» координально изменило систему размещения государственного заказа, формируя новую модель, основанную на принципах развития конкуренции, информационной прозрачности и общественного контроля. За период функционирования 94-ФЗ были достигнуты определённые результаты, так все сведения о закупках стали размещаться на общероссийском официальном сайте, который выступает информационным центром по размещению заказа и проведенным контрольным мероприятиям. Информационная прозрачность оптимизировала деятельность предпринимательских структур в аспекте поиска, планирования и оценки того или иного заказа для возможного участия. Равный по значимости и эффективности стал переход на открытые аукционы в электронной форме. Электронные аукционы значительно снизили риски сговора, недобросовестной кооперации, тем самым, оказывая благоприятное влияние на конкурентную среду. Так же необходимо отметить, что при переходе на электронные аукционы предпринимательские структуры достигли большой степени ликвидности. Другим важнейшим элементом развития системы государственного заказа как фактора поддержки предпринимательства стала процедура обжалования действий заказчика, которые пытаются ущемить права и законные интересы участников размещения заказа.

К сожалению, на данном этапе развития системы государственного заказа существуют ряд «барьеров», недостатков, препятствующих системе государственного заказа стать не только эффективным государственным институтом, но и действенным инструментом поддержки предпринимательства. Недостатки системы государственного заказа проявляются в следующем:

1. бюрократизация. Проведение тендерных и не тендерных процедур требует огромного количества специальных документов, технической документации, значительных трудозатрат, как со стороны государственного заказчика, так и со стороны предпринимательских структур, таким образом, существующая система госзаказа «взращивает» систему транзакционных издержек, что отрицательно сказывается на государственном бюджете, формируют «сверхзатратность» системы государственного заказа;

2. коррупция. Несмотря на все декларированные законодательные инициативы, система госзаказа пронизана неформальными отношениями между представителями бизнеса и государственными заказчиками. Существуют отработанные механизмы по «ограждению» нежелательных конкурентов от выигрыша конкурсной процедуры, что, безусловно, сказывается на имидже самой системы госзаказа, а самое главное -противоречит принципам совершенной конкуренции, интересам государства и общества;

3. проблема соотношения «цена-качество». Ценовой фактор является главным фактором при определении победителя конкурсной процедуры. Главным недостатком ценового критерия является снижение качественных параметров оказания услуг и поставки товаров, что особенно опасно при размещении заказов на строительные работы, социально значимые товары, оказание услуг и др. Неспособность подрядчика обеспечить необходимый объём работ по выигрышной (минимальной) цене оборачивается снижением качественных характеристик работ, заключением дополнительных соглашений, а зачастую расторжением государственных контрактов. Данный факт свидетельствует о том, что система оценки победителя в государственных закупках несовершенна и требует модернизации. В настоящее время в системе госзаказа пока еще отсутствует встроенный институциональный механизм, обеспечивающий выбор оптимального соотношения качества и цены. Создание этого механизма, аналогичного по своей логике рыночному механизму, при учете транзакционных издержек самой системы, означало бы, что госзаказ стал эффективным общественным институтом, прошедшим естественный конкурентный отбор;

4. уязвимость системы ответственности нарушителей госзаказа. Данный недостаток системы государственного заказа выражается в первую очередь в том, что государственный заказчик не защищён перед недобросовестным исполнителем контракта. В системе госзаказа на данный момент отсутствует действенный механизм наказания недобросовестных поставщиков. Даже попадание в реестр недобросовестных поставщиков не исключает возможности участия в новых конкурсных процедурах посредством перерегистрации компании. Поэтому необходимо внедрять новую систему санкций за отказ от исполнения контракта, которая будет основана как на денежном факторе, так и на имиджевом.

Реформа государственного заказа продолжается, поскольку существуют проблемы, которые не позволяют закону выйти на полную мощность. Одним из приоритетных направлений модернизации является развитие института кооперации участников размещения заказа, в целях повышения конкурентоспособности и снижения монополизации. При этом квалификационный отбор происходит на основании анализа документов каждого участника кооперации, а дисквалификация (отклонение) одного участника кооперации должно считаться основанием для отклонения всей заявки. Механизм, предложенный в диссертационном исследовании позволит, в первую очередь повысить конкурентоспособность субъектов малого предпринимательства с другими хозяйствующими субъектами, выступая важным элементов поддержки предпринимательства.

В целях развития существующих способов размещения заказа следует оптимизировать такой способ как запрос котировок. Оптимизация процедуры запроса котировок должна быть направлена по следующим направлениям:

• Изменения сроков проведения процедуры.

• Изменение аспектов законодательства о конкуренции, позволяющего заказывать конкретные товары без использования эквивалентов.

• Перевод процедуры запроса котировок в электронную форму.

При модернизации процедуры запроса котировок она способна стать одним из действенных инструментов размещения государственного заказа. Упрощённый документооборот данного метода оптимизирует издержки поставщика и заказчика, уменьшит риск сговора, что будет способствовать эффективному расходованию бюджетных средств, а так же позволит усовершенствовать существующую систему поддержки субъектов малого предпринимательства в соответствии с вызовами экономической системы.

Изучение и внедрение отдельных элементов характерных для зарубежных систем закупок, в частности США, является другим приоритетным направлением развития государственного заказа в России. Представленные в диссертационном исследовании элементы зарубежного института государственного заказа, можно рассматривать как варианты модернизации отечественной системы, учитывая тот факт, что формирование законопроекта «О федеральной контрактной системе» происходило на основе изучения американского опыта.

Эффективность системы государственного заказа на данном этапе развития расценивается всеми участниками системы как средняя. С одной стороны государственный заказ способствует экономии значительных денежных средств для государства, с другой формирует понятие лжеэкономии, то есть экономии, которая влияет на качество поставленных товаров, выполненных работ, услуг. Любой статистический анализ закупочной деятельности заказчика любого уровня подтвердит фактор экономии при проведении конкурентных процедур (путём проведения торгов), а также без проведения торгов (к примеру, запрос котировок), но иногда снижение при проведении процедуры, впоследствии выражается в поставке некачественных товаров, уклонении от заключении контракта. Разработка антидемпингового механизма может стать центральным механизмом по модернизации системы государственного заказа, которая может повысить эффективность исполнения заказов, снизит риски участия в процедуре недобросовестных участников размещения заказа.

Централизация государственного заказа, по мнению автора, является важнейшим элементов оптимизации всей системы. Централизация размещения государственного заказа будет способствовать развитию конкуренции, стимулированию участия в государственном заказе предпринимательства, мониторингу исполнения заказов. Централизация размещения государственного заказа будет способствовать развитию методического обеспечения заказчиков, контролю, кадровому обеспечению, снижению коррупционных рисков, завышению начальной максимальной цены, снижению прочих злоупотреблений. Организационная инфраструктура централизации позволит выстроить непрерывный процесс управления государственными закупками на стадиях формирования, размещения, исполнения. Централизация государственного заказа рассматривается как механизм государственного регулирования.

В результате проведённого исследования, обозначены направления модернизации системы государственного заказа. Система государственного заказа является мощным механизмом поддержки предпринимательства, к сожаления эффективное функционирование осложнено рядом проблем, которые не дают выйти системе на полную мощность. Некоторые предложенные решения представленные в диссертационном исследовании могут способствовать развитию государственного заказа, оптимизировать деятельность заказчиков и участников размещения заказа, повысить общую и экономическую эффективность.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гущин, Алексей Юрьевич, 2013 год

Список использованных источников.

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2012. - 32 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-J1, 2012. - 224 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, 2012. -720 с.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Рид Групп, 2012. - 432 с.

5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ. - М.: Проспект, 2012. -192 с.

6. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ. - М.: Омега-Л, 2012. - 80 с.

7. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ. - М. Москва, 2008. - 28 с.

8. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3. - М.: ACT, Рид Групп, 2011. - 16 с.

9. Об электронно-цифровой подписи: федеральный закон от 6 апреля 2011 г. №63-Ф3. -М.: Юстицформ, 2011,- 100 с.

10.0 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: федеральный закон от 18 июля 2011 г. №223-Ф3. - М.: Проспект, 2011,- 16 с.

11.0 федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: постановление Правительства Российской

Федерации от 20 июня 2006 г. N 94 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - N 9. - ст. 1017.

12.0 перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства: постановление Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 г. N 642 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - N 46. - ст. 4793.

13.06 утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов: постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2006 г. N 631 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - N 44. - ст. 4602.

14.0 предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. N 175 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. -N 12. - ст. 1135.

15.06 установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства: постановление Правительства

Российской Федерации от 17 марта 2009 г. N 237 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - N 12. - ст. 1438.

16.0 видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара: постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1222 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - N 5. - ст. 526.

17.0 перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - N 9. - ст. 884.

18.06 условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 12 марта 2012 г. N 120 // Российская газета №91 от 25.04.2012 г.

19.Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков: совместный приказ Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н // Российская газета №38 от 22.02.2012 г.

20.0 ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках: приказ Федеральной Антимонопольной Службы 27 августа 2007 г. N 267.

21.0 мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга (с изменениями на 16 января 2012 года): постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2005 года N 1829.

22.Распоряжение комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 13 апреля 2009 года №256 -Р-

23.Распоряжение комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 13 апреля 2009 года №257 -Р-

24.Абалкин, Л.И. Предпринимательство, его природа и роль в обновлении общества / Л.И. Абалкин // Экономика и жизнь. - 1991. -№. - С. 18-22

25.Маркетинг. Словарь. / Г.Л. Азоев и [др.]. - М.: ОАО НПО «Экономика», 2000 - 362 с

26.Азрилиян, А.Н. Большой экономический словарь / А.Н. Азрилян. - М.: Институт новой экономики, 2010 - 1472 с.

27.Алборов, P.A. Оценка эффективности системы внутреннего контроля (аудита) / P.A. Алборов // Вестник Иж-СХА. - 2005. - №1 - С.40-46.

28.Андриенко, Е.П. Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и поисков (Государственное антикризисное управление) / Е.П.

Андриенко, В.Г. Волковский, А.В.Орлов. - 2ое изд., исп. и доп. - М.: ООО ИНЭК, 2009 - 22 с.

29.Анчишкина, О.В. Сфера государственных закупок как объект экономического анализа / О.В. Анчишкина // Этап: экономическая теория, анализ, практика. - 2011. - №1. - С. 73-86

30. Анчишкина, О.В. Технологии и процедуры планирования государственных закупок в рамках федеральной контрактной системы: опыт ФКС США и российские реалии / О.В. Анчишкина // Вестник Института экономики РАН. - 2011. - №4. - С. 73-89

31.Анчишкина, О.В. Национальные контрактные системы: российское перепутье / О.В. Анчишкина // Этап: экономическая теория, анализ, практика. - 2010. - №2. - С. 4-33

32.Арыкбаев, Р.К. Управление рисками при бюджетных закупках / Р.К. Арыкбаев // Региональные проблемы преобразования экономики. -2009. -№1,- С. 264-271

33.Арыкбаев, Р.К. Государственные заказы в системе регулирования предпринимательства / Р.К. Арыкбаев, Э.Д. Газгиреев, Р.А.Набиев. -Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2008. -294 с.

34.Методологические аспекты формирования и развития предпринимательских сетей / А.Н. Асаул и [др.]. - СПб.: «Гуманистика», 2004 - 256 с

35.Асаул, А. Н. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ) / А.Н. Асаул, В.А. Кощеев -СПб.: AHO ИПЭВ, 2009 - 300 с

36.Афанасьев, М.В. Мировая конкуренция и кластеризация экономики / М.В. Афанасьев, J1.A. Мясникова // Вопросы экономики. - 2005. - № 4. - С. 75-86

37.Афанасьева, Н.В. Эволюция подходов к исследованию сферы государственного заказа в Российской Федерации / Н.В. Афанасьева,

Ю.Н. Васильев // Вестник российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). - 2011. - №4. - С. 7-13

38.Афанасьева, Н.В. Государственный заказ в качестве механизма регулирования экономики / Н.В. Афанасьева, Н.В. Сальникова // Журнал правовых и экономических исследований. - 2011. - №4. - С. 11-17

39.Афанасьева, Н. В. Государственный заказ как инструмент макроэкономического регулирования экономики / Н.В. Афанасьева, -СПб.: СЗТУ, 2009 - 160 с

40.Афанасьев, М. В. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В. А. Кныш - СПб.: СПб ГУ ЭФ, 2004 - 214 с

41.Багиев, Г.Л. Механизмы и инструменты регулирования в сфере предпринимательства: основные теоретические и практические подходы / Г.Л. Багиев И.Н. Трефилова, // Проблемы современной экономики. - 2011. - №4 - С. 163-170.

42.Батадеев, В.А. Страхование ответственности по госконтрактам: необходимые изменения в интересах сторон / В.А. Батадеев // Финансы. - 2010. - №1. - С. 44-46

43.Беленький, A.C. О выборе правил проведения одношаговых аукционов в рамках закона 94-ФЗ / A.C. Беленький // Академическое приложение к журналу Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2009. -№3. - С. 2-11

44.Белицын, В.Н. Функционирование логистических систем размещения государственных и муниципальных заказов / В.Н. Белицын // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2011. - №2. - С. 105-110

45.Белобрагин, В.Я. Государственный (муниципальный) заказ / В.Я. Белобрагин, A.B. Николаев // Стандарты и качество - 2011. - №7. - С. 26-28

46.Босин, Е.И. Сравнительный анализ коммерческих условий и формирования цены на международных конкурсных торгах / Е.И. Босин // Российский внешнеэкономический вестник. - 2006. - №12. -С. 26-30

47. Государственная поддержка инновационной деятельности малых наукоёмких фирм в США и ЕС / А.Ю. Вислоусов и [др.]. - М.: ЦИСН, 2007 - С. 56

48.Вольчик, В.В. Всепобеждающий оппортунизм: эволюция институтов размещения государственных заказов в России / В.В. Вольчик // Terra Economicus. Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2009. - Том 7. - № 4. - С. 44-50.

49.Воробьёва, О.М. Порядок расчёта и обоснования начальной цены контракта / О.М. Воробьёва // Государственные и муниципальные закупки - 2011. Сборник докладов VI Всероссийской практической конференции-семинара. - М.: ИД «Юриспруденция», 2012. - С. 149-172

50.Высотский, П.А. Государственное регулирование предпринимательства в современных условиях / П.А. Высотский, В.Е. Зенякин. - М.: Наука, 2008 - 232 с.

51.Газгиреев Э.Д. «Государственное регулирование предпринимательства через систему государственного заказа». Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук. Волгоград 2008. 24 с.

52.Гамидулаев, Р.Б. Организационно-экономические факторы инновационной деятельности и формы её поддержки в малом предпринимательстве / Р.Б. Гамидулаев JI.A. Гамидулаева // Организатор Производств. - 2008. - №2 - С.76-78.

53.Геллер, А.Я. Госзаказ: определение первоначальной цены контракта для торгов. Проблематика определения начальной (максимальной) цены государственного и муниципального контракта / А.Я. Геллер // Российское предпринимательство. - 2010. - №6-2. - С. 56-61

54.Геллер, А.Я. Развитие электронного аукциона как инструмента закупок для государственных нужд / А.Я. Геллер // Креативная экономика. - 2011. - №8. - С. 19-27

55.Геллер А.Я. Предпосылки и пути развития электронного аукциона как инструмента закупок для государственных нужд / А.Я. Геллер // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2011. - №2 (27).-С. 186-190

56.Гневко, В. А. Предпринимательство как стратегический ресурс развития хозяйственной системы / В.А. Гневко - СПб.: СПб АУЭ, 2009 -262 с

57.Говорушко, М.А. Развитие системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд / М.А. Говорушко // Безопасность труда в промышленности. - 2010. - №5. - С. 72-76

58.Гололобов, А.Б. Особые экономические зоны в процессе экономического развития / А.Б. Гололобов // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2009. - №4 -С.92-98.

59.Гунькин, Д.Ю. Госзаказ как механизм поддержки малого предпринимательства / Д.Ю. Гунькин // Качество. Образование. Инновации. - 2009. - №6. - С. 68-69

60.Дамдинов, Д.Д. Малое предпринимательство в современной системе социально-экономических отношений / Д.Д. Дамдинов // Вестник ВСГТУ. - 2010. - №2 - С. 17-23.

61.Девяткова, О.И Особенности государственного вмешательства в регулирование предпринимательства / О.И. Девяткова // Вестник Тюменского государственного университета. - 2005. - №4 - С.21-29.

62.Дегтев, Г.В. Добросовестная конкуренция и открытость конкурсных процедур как экономические категории / Г.В. Дегтев // Этап: экономическая теория, анализ, практика. - 2009. - №1. - С. 33-39

63.Дежкина, Т.Г. Теоретические основы государственного предпринимательства / Т.Г. Дежкина // Проблемы современной экономики. - 2008. - №4. - С. 217-222

64.Демакова, Е.А. Оценка экономической эффективности государственных заказов на закупки товаров / Е.А. Демакова // Экономическое возрождение России. - 2011. - Т.30 № 4. - С. 44-50

65.Демидова, O.A. Влияние взаимоотношений предприятий с властями на участие предприятий в системе госзакупок: эмпирический анализ / O.A. Демидова // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - №1. - С. 133-156

66.Добрынин, А. И. Трансформация рыночной модели хозяйства новой экономики / А.И. Добрынин, - СПб.: АЭУ, 2009 - 290 с

67.Добрынин, А. И. Конструктивное предпринимательство в российской экономике / А.И. Добрынин, - СПб.: ИЭУ, 2004 - 120 с

68.Доронин С.Н. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления / С.Н. Доронин, H.A. Рыхтикова, А.О. Васильев - М.: Форум, 2012 - 232 с

69.Евраев, М.Я. Электронные аукционы в госзаказе становятся сегодняшним днём страны / М.Я. Евраев // Государственные и муниципальные закупки - 2010. Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара. - М.: ИД «Юриспруденция», 2011.-С. 35-43

70.Евраев, М.Я. Концепция реформирования закона 94-ФЗ в рамках построения федеральной контрактной системы / М.Я. Евраев // Государственные и муниципальные закупки - 2011. Сборник докладов VI Всероссийской практической конференции-семинара. - М.: ИД «Юриспруденция», 2012. - С. 79-90

71.Егорова, Н. Е. Малые предприятия: предпринимательские стратегии и кооперация / Н.Е. Егорова, М.А. Маренный - М.: Компания спутник +, 2004 - 199 с

72.3агоруйко, В.В От кейнсианства к монетаризму в государственном регулировании экономики послевоенной Англии / Загоруйко B.B. - М.: МАКС-пресс, 2003. - 226 с.

73.3абузов, P.C. Методика оценки эффективности расходов на закупки для государственных нужд / P.C. Забузов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2006. - №3. - С. 269-273

74.3ибзееева Е.В. Вопросы эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа (опыт закупки услуг по оздоровлению детей в Ростовской области) / Е.В. Зибзеева // Государственные и муниципальные закупки - 2010. Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара. - М.: ИД «Юриспруденция», 2011. - С. 44-50

75.3юбанов, Ф.С Оценочные подходы к государственному регулированию конкурентной сферы предпринимательства / Ф.С. Зюбанов // Бизнес в законе. - 2010. - №2 - С.210-215.

76.Иванов, А.Е. Об использовании аукционов в государственных и муниципальных закупках / А.Е. Иванов // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - №2. - С.56-65.

77.Налоговое стимулирование инновационных процессов / Н.И. Иванова и [др.]. - М.: ИМЭМО РАН, 2009 - 160 с

78.Кандыбко, Н.В. Методологические аспекты формирования контрактной системы закупок оборонной продукции / Н.В. Кандыбко // Вооружение и экономика. - 2010. - №3. - С. 97-105

79.Каранатова, Л.Г. Конкурсная система размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд / Л.Г. Каранатова // Вестник поволжской академии государственной службы. - 2001. - №1. - С. 124131.

80.Каранатова, Л.Г. Государственные закупки и принципы их осуществления / Л.Г. Каранатова // Российское предпринимательство. - 2010. - №2-2. - С. 26-33.

81. Каранатова, Л.Г. Роль государственного заказа в инновационном развитии российской экономики / Л.Г. Каранатова // Государственная служба. - 2010. - №4 (66). - С. 108-110.

82.Каранатова, Л.Г. Использование механизмов государственно-частного партнёрства для реализации инновационных проектов / Л.Г. Каранатова // Экономика и управление. - 2010. - №12 (62). - С. 143146.

83.Каранатова, Л.Г. Роль государственного заказа в развитии инновационной политики страны / Л.Г. Каранатова // Экономика и управление. - 2009. - №12. - С. 70-71.

84.Каранатова, Л.Г. Государственный заказ как один из способов реализации приоритетов экономической политики Российской Федерации / Л.Г. Каранатова // Экономика и управление. - 2010. - №4. -С. 17-19

8 5. Каранатова, Л.Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами / Л.Г. Каранатова // Управленческое консультирование. - 2010. - №2. - С. 140-158.

86.Каранатова, Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными и муниципальными заказами: вопросы теории и

практики: монография / Л.Г. Каранатова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010. -216 с.

87. Каранатова, Л.Г. Механизмы привлечения субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции для государственных и муниципальных нужд: учебное пособие / Л.Г. Каранатова. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2007. - 80 с.

88.Кейнс, Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс, Классики экономической науки - XX век.- М.: Гелиос АРВ, 2011 -352 с

89.Кирикова, O.A. Актуальные проблемы управления рисками при закупках для государственных нужд / O.A. Кирикова // Военная мысль. -2009.-№12.-С. 46-52

90.Кичик, К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения / К.В. Кичик - М.: ЮД: Юстицинформ, 2012 - 260 с

91.Кларк, Д. Б. Распределение богатства / Д.Б. Кларк, Классики экономической науки - XX век.- М.: Гелиос АРВ, 2011 - 368 с

92.Климова, М. В. Государство и частный капитал в поисках прагматичного взаимодействия / М.В. Климова - М.: ИМЭМО РАН, 2009 - 122 с

93.Кныш, В.А. Управление государственным оборонным заказом в условиях регулируемого рынка / В.А. Кныш // Проблемы современной экономики. -2003.- №1.- С. 117-121

94.Кныш, В.А. Маркетинговая концепция управления государственными заказами / Кныш В.А. - СПб.: СПбГПУ, 2003. - 170 с.

95.Козин, М.Н. О необходимости учета сезонных колебаний в определении начальной цены контракта и оценке эффективности государственных закупок / М.Н. Козин, Г.А. Хачатрян // Вооружение и экономика. - 2010. -№3 (11). - С. 105-117.

96.Кореняк, H.H. Трансформация сферы государственного и муниципального заказа на основе парадигмы федеральной контрактной системы / H.H. Кореняк, С.А. Голик // Экономика и управление. - 2011. - №10. - С. 21-25

97.Котельников, В.Ю. От федерального закона №94-ФЗ к федеральной контрактной системе: инновации конкурсных торгов / В.Ю. Котельников, Е.М. Гасанова // Journal of Economic Regulation = Вопросы регулирования экономики. - 2012. - Т.З №1. - С. 5-14

98.Кошелева, Т.Н. Сущность и значение малого предпринимательства / Т.Н. Кошелева // Общество. Среда. Развитие. Научно-теоретический журнал. - 2009. - №3. - С. 18-26

99.Кравцов, А.Д. Характер, масштаб и потенциал влияния государственных закупок на экономику России / А.Д. Рукина //Вопросы регулирования экономики. - 2010. - Том 1. - №3. - С.113-124.

100. Крюкова, Ю.С. Управление эффективностью региональных расходов на государственные закупки товаров (работ, услуг) (на примере Кабардино-Балкарской республики) / Ю.С. Крюкова // Экономическая наука современной России. - 2010. - №2. - С. 82-87

101. Кудрявцева, Т.Ю. Проблемы реформирования российской системы государственных закупок / Т.Ю. Кудрявцева // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. - 2011. -№132. - С. 15-20

102. Кузнецова, И.В. Размещение государственного заказа в кризисный период / И.В. Кузнецова, Т.В. Трефилова // Академическое приложение к журналу Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2010. - №4. - С. 29-48

103. Кузнецов, К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры / К. В. Кузнецов - М.: Альбина Паблишер, 2003 -

339 с.

104. Кумпилов, Т.К. Логистический механизм совершенствования системы государственных закупок в регионе / Т.К. Кумпилов // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. -

2009. - Т.72 №4. - С. 429-431

105. Куранова, H.A. Теоретические аспекты анализа эволюции государственного регулирования малого предпринимательства / H.A. Куранова Л.Д. Шилова // Вестник Тюменского государственного. -2011. - №11 - С.33-36.

106. Лозенко, Л.Л. Развитие механизма взаимодействия предпринимательских и властных структур при исполнении госзаказа / Л.Л. Лозенко, - М.: Издательство «Элит», 2011 - 272 с

107. Лукин, А.Е. Опыт США в налоговом стимулировании корпоративной инновационной деятельности / А.Е. Лукин // Проблемы современной экономики. - 2010. - №1 - С.24 - 28.

108. Лукьянчикова, Н.П. Постиндустриальная экономика - экономика инноваций / Н.П. Лукьянчикова // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2005. - №1 - С.4 - 8.

109. Малкина, М.Ю. Институциональный анализ системы госзаказа в современной России / М.Ю. Малкина // Terra Economicus. Экономический вестник Ростовского государственного университета. -

2010. - Том 8. - № 1,-С. 51-58.

110. Малкина, М.Ю. Эволюция институтов бюджетной системы в современной России / М.Ю. Малкина //Журнал институциональных исследований. - 2010. - Том 2. - № 3. - С.66-74.

111. Мамонтов, В.Г Российское предпринимательство: тенденции движения к новой экономике / В.Г. Мамонтов Т.Г. Осадчая, // Социально-экономические явления и процессы. - 2011. - №9 - С. 109115.

112. Маркеева, A.B. Проблемы становления и перспективы развития российского рынка государственных заказов / A.B. Маркеева // Социально-гуманитарные знания. - 2010. - №6. - С. 167-180

113. Матвеева, Н.С. Государственное регулирование предпринимательства / Н.С. Матвеева // Фундаментальные исследования. - 2009. - №3 - С. 115-118.

114. Морозов, О.В. О подходах к повышению эффективности системы государственных и муниципальных закупок / О.В. Морозов // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. - 2011. - №3. - С. 31-39

115. Мурыгина, J1.C. Развитие учения о предпринимательстве / J1.C. Мурыгина // Вестник Челябинского государственного университета. -2005. -№1 -С.20-22.

116. Мухортова, А.С Формирование современного цивилизованного предпринимательства как одна из функций государственного регулирования / A.C. Мухортова // Вестник Астраханского государственного технического университета. - 2004. - №3 - С. 102105.

117. Небыков, H.A. Инновационная инфраструктура в условиях рынка / H.A. Небыков // Вестник Камчатского государственного технического университета. - 2010. - №13 - С.35 - 40.

118. Неучева, М.Ю. Всемирная торговая организация и особые экономические зоны: проблемы институционального согласования / М.Ю. Неучева // Вестник Бурятского государственного университета. -2010. -№2-С.117- 120.

119. Никифорова, JLB. Управление государственными закупками на региональном и муниципальном уровнях / JT.B. Никифорова // Государственная служба. - 2010. - №4. - С. 53-56

120. Новичкова, O.E. Механизм управления рисками промышленных организаций при выполнении государственных и муниципальных заказов / O.E. Новичкова // Транспортное дело России. - 2009. - №11. -С. 9-11

121. Норин, В.Г. Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства в российской экономике в условиях кризиса /

B.Г. Норин // Власть и управление на Востоке России. - 2011. - №4 -

C.77-81.

122. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт, - М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997 - 187 с

123. Норт, Д. Понимание процесса экономических изменений / Д. Норт, - М.: Гос. Ун-т Высшая школа экономики, 2010 - 256 с

124. Орлов, М.О. Инфраструктурное обеспечение развития малого предпринимательства / М.О. Орлов // Вестник академии. - 2010. - №4. -С. 109-111

125. Передков, A.B. Тенденции развития предпринимательских структур в условиях посткризисной экономики страны / A.B. Передков // Социально-экономические явления и процессы. - 2010. - №3. - С. 203206

126. Пивоваров, А.Н. Зарубежный опыт управления особыми экономическими зонами туристско-рекреационного типа / А.Н. Пивоваров // Вестник Бурятского государственного университета. -2010. - №2 - С.84 - 90.

127. Пискунов, A.A. От закона о госзакупках к формированию федеральной контрактной системы / A.A. Пискунов // Этап: экономическая теория, анализ, практика. - 2010. - №2. - С. 34-38

128. Плотников, В.А. Направления развития институционального регулирования государственных закупок / В.А. Плотников А.Х.

Курбанов II Известия Юго-Западного университета. - 2011. - №2 -С.22-30.

129. Погорельцев, A.C. О совершенствовании способов размещения государственного заказа на инновационные товары, работы, услуг в практике России и ЕС / A.C. Погорельцев // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. - 2010. - Т.37 №2. - С. 298-301

130. Покровская, В.В. Современный зарубежный опыт в области развития государственных закупок / В.В. Покровская Е.А. Ускова // Мировая экономика. - 2008. - №3 - С.25-39.

131. Портер, М. Конкуренция / М. Портер - М.: Вильяме, 2010 - 592 с

132. Портер, М. Конкурентное преимущество. Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость / М. Портер - М.: Альпина Паблишер, 2008 - 720 с

133. Портер, М. Международная конкуренция. / М. Портер - М.: Международные отношения, 1993 - 896 с

134. Пронина, Л.И. Проблемы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и некоторые пути их решения / Л.И. Пронина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2011.-№6.-С. 19-29

135. Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложения / Д. Рикардо, Антология экономической мысли.- М.: Эксмо, 2007 - 960 с.

136. Рожков, М.А. Проблемы госзакупочной деятельности: взгляд заказчика / М.А. Рожков, О.Н. Балаева // Академическое приложение к журналу Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2010. -№4.-С. 11-28

137. Росляк, Ю.В. Формирование контрактной системы в регионах на примере опыта Москвы / Ю.В. Росляк // Этап: экономическая теория, анализ, практика. - 2010. - №2. - С. 72-78

138. Рубвальтер, Д.А. Формирование государственного рынка и механизмы его регулирования / Д.А. Рубвальтер // Экономическая наука современной России. - 2001. - №1. - С. 92-108

139. Рубвальтер, Д.А. Государственная научно-техническая политика и федеральная контрактная система: зарубежный опыт и возможности его применения в России / Д.А. Рубвальтер, С.С. Шувалов // Экономическая наука современной России. - 2008. - №1. - С. 54-72

140. Рубвальтер, Д.А. Федеральная контрактная система: методология разработки, российский опыт и перспективы внедрения / Д.А. Рубвальтер // Экономическая теория, анализ, практика. - 2010. - №2. -С. 53-71

141. Рукина, И.М. Влияние коррупции на состояние экономики государства / И.М. Рукина // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2009. - Том 2. - №6. - С. 43-49.

142. Самаруха, В.И. О степени участия государства в рыночной экономике / В.И. Самаруха Т.Г. Краснова, // Известия иркутской государственной экономической академии. - 2010. - №1 - С.47-55.

143. Самокрутова, О.Г. Проблемы определения начальной цены контракта в системе государственных и муниципальных закупок / О.Г. Самокрутова, Е.С. Новопашина // Власть и управление на Востоке России. - 2009. - № 2. - С. 30-35

144. Самуэльсон, П. Экономика / П. Самуэльсон - М.: Экономика: вводный курс, 1964 - 844 с.

145. Саранцев, В.Н. Роль органов федерального казначейства в федеральной контрактной системе / В.Н. Саранцев // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. - 2012. - №4. -С. 83-87

146. Сироткина, Н.Г. Актуальные проблемы размещения муниципального заказа / Н.Г. Сироткина // Экономика и управление. -2008,-№2.-С. 139-141

147. Ситдиков, С.А. Развитие системы размещения заказов на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда / С.А. Ситдиков // Проблемы современной экономики. - 2011. - №3. - С. 290293

148. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит, Антология экономической мысли.- М.: Эксмо, 2007 - 960 с.

149. Смотрицкая, И.И. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов / И.И. Смотрицкая, С.И. Черных // Вопросы экономики. - 2008. - № 8. - С. 108-118

150. Смотрицкая, И.И. и муниципальные закупки: как добиться эффективности (аудита) / И.И. Смотрицкая // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2008. - №11 - С.40-48.

151. Смотрицкая, И.И. Развитие рынка государственных заказов: проблемы и перспективы / И.И. Смотрицкая // Вестник Института экономики РАН. - 2007. - №3. - С. 23-31

152. Смотрицкая, И.И. Государственные корпорации как субъекты контрактных отношений / И.И. Смотрицкая // Вестник Института экономики РАН. - 2008. - №4. - С. 164-174

153. Смотрицкая, И.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика / И.И. Смотрицкая // Этап: экономическая теория, анализ, практика. - 2010. - №2. - С. 39-52

154. Смотрицкая, И.И. Модернизация системы государственных закупок: новый взгляд на развитие системы / И.И. Смотрицкая // Этап: экономическая теория, анализ, практика. - 2011. - №2. - С. 33-45

155. Смотрицкая, И.И. Государственные закупки в системе мер антикризисного регулирования экономики / И.И. Смотрицкая // ЭКО. -2009.-№7.-С. 144-154

156. Смотрицкая, И. И. Экономика государственных закупок / И.И. Смотрицкая, - М.: Книжный дом «Либроком», 2009 - 232 с

157. Смотрицкая, И.И. Государственные закупки в системе взаимоотношений государства и рынка / И.И. Смотрицкая, С.И. Черных // Общество и экономика. - 2010. - № 1. - С. 78-87

158. Соловьева, O.A. Предпринимательство как объект государственного регулирования / O.A. Соловьева // Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - №3 - С. 19-23.

159. Солтман, Р. Б. Регулирование предпринимательской деятельности в системах здравоохранения европейских стран / Р.Б. Солтман, Р. Буссе, Э, Муссиалос - М.: Издательство «Весь мир», 2002 - 272 с

160. Токарева, О.Е Государство как поставщик общественных благ в современной экономике / O.E. Токарева // Альманах современной науки и образования. - 2008. - №9 - С.229-230.

161. Топсахалова, Ф.М. Экономическая сущность и принципы государственного регулирования предпринимательства / Ф.М. Топсахалова P.A. Топсахалов // Фундаментальные исследования. -2007. -№11 -С.113-115.

162. Турчанинова, Т.В. Некоторые особенности российского опыта в сфере госзаказов при ремонте судов / Т.В. Турчанинова, C.B. Храпов,

A.B. Петрухин // Арктика: общество и экономика. - 2011. - №5. - С. 139-144

163. Федорович, В.А. США: Федеральная контрактная система и экономика. Механизмы регулирования / В.А.Федорович, А.П. Патон,

B.П.Заварухин - Ин-т США и Канады.- М.: Наука, 2002 - 926 с.

164. Федорович, Д.А. Федеральная контрактная система: методология разработки, российский опыт и перспективы внедрения / Д.А. Федорович // Этап: экономическая теория, анализ, практика. - 2010. -№2 - С.54 - 58.

165. Филиппов, А.П. Проблемы информационного обеспечения государственных и муниципальных заказов / А.П. Филиппов // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2010. - №3. - С. 132-135

166. Храмкин, А. А. Противодействие коррупции в госзакупках / A.A. Храмкин, - М.: ИД «Юриспруденция», 2010 - 144 с

167. Черёмухин, С.А. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики / С.А. Черёмухин // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2010. - Т.82 №2. - С. 3136

168. Шамхалов, Ф. И. Государство и экономика: власть и бизнес / Ф. И. Шамхалов - М.: Экономика, 2005 - 714 с.

169. Шаститко, А. Е. Мировой финансовый кризис - возможность для ремонта институтов? / А. Е. Шаститко // Вопросы экономики. - 2008. -№12-С. 54-69 с.

170. Шлафман, А.И. Место государственного регулирования и поддержки предпринимательства в экономических процессах / А.И. Шлафман // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный журнал). - 2011. - №1 - С.25-31.

171. Шумпетер, Й. А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Й. А. Шумпетер, Антология экономической мысли.- М.: Эксмо, 2007 - 864 с.

172. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. / Е.А. Черныш и [др.]. - М.: ПРИОР, 2001 - 452 с

173. Юдкевич, М.М. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок / М.М. Юдкевич С.Г. Пивоваров // Академическое приложение журнала госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2010. - №4 - С. 1-56.

174. Юнусова, П.С. Институциональные проблемы развития системы государственных заказов продовольствия / П.С. Юнусова // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2011. - №1. -С. 179-187

175. Юрина, Е.А Роль государства в реализации направлений модернизации институциональной структуры в экономике постиндустриального общества / Е.А. Юрина С.Ю. Кузьменко, // Социально-экономические явления и процессы. - 2009. - №3 - С.93-101.

176. Яковлев, А.А Реформа системы госзакупок и практика отбора поставщиков для государственных нужд в России в 2004 и 2008 годах / A.A. Яковлев A.A. Демидов, O.A. Демидова //Экономический журнал ВШЭ. - 2010. - Том 14. - №2. - С.202-226.

177. Система госзакупок: на пути к новому качеству / A.A. Яковлев и [др.]. - М.: Гос. Ун-т Высшая школа экономики, 2010-43 с

178. Восстановление инструментария мотиваций в государственном управлении России / В.И. Якунин и [др.]. - М.: Научный эксперт, 2009 - 224 с

179. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации / В.И. Якунин и [др.]. - М.: Научный эксперт, 2009 - 768 с

180. Miller J.С. Alexander Hamilton: Portrait in Paradox. N.Y., 1959. P.75

181. http://www.fas.gov.ru/

182. http://www.gz-spb.ru/

183. http://www.fincom.spb.ru/.

184. http://www.economy.gov.ru/

185. http://www.roskazna.ru/