Государственный сектор в хозяйственных системах: современные тенденции и российская действительность тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Иванов, Дмитрий Викторович

• Иванов, Дмитрий Викторович
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Иванов, Дмитрий Викторович

Введение.

Глава 1. Объективная необходимость и функции государственного сектора в современной рыночной экономике.

1.1. Содержание, функции и тенденции развития государственного сектора в рыночной системе хозяйства.

1.2. Факторы, определяющие масштабы и структуру государственного сектора в рыночной системе хозяйства.

1.3. Особенности взаимодействия государственного и частного секторов в современной системе рыночного хозяйства.

Глава 2. Эволюция государственного сектора в процессе рыночной трансформации централизованной экономики.

2.1. Содержание и функции государственного сектора в различных моделях рыночного реформирования централизованной экономики.

2.2. Приоритеты и тенденции развития госсектора в структуре современной российской экономики.

2.3. Институциональная организация и механизмы функционирования государственного сектора в переходной российской экономике.

Глава 3. Механизмы повышения качества государственной хозяйственной деятельности в современной российской экономике

3.1. Формирование системы индикативного планирования.

3.2. Создание гибких механизмов реализации госсобственности

3.3. Развитие нормативно-правовой базы функционирования госсектора экономики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный сектор в хозяйственных системах: современные тенденции и российская действительность»

Актуальность исследования определяется, во-первых, ключевой ролью государственного сектора в формировании и развитии высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики. Как показывает практика индустриально развитых стран, современное государство аккумулирует в своих руках значительные материальные и финансовые ресурсы. Через систему государственного бюджета консолидируется и распределяется от 30 до 65% ВВП. Государство выступает крупнейшим стратегическим собственником. Так, в США около 20% национального богатства является государственной собственностью, около 90% номенклатуры выпускаемой продукции аккумулируется системой государственных закупок. В странах ЕС на государственных предприятиях занято около 11% всех работающих по найму. В госсекторе производится более 12% вновь созданной стоимости и реализуется более 20% валовых капвложений (без сельского хозяйства). В Италии госсектор дает около 40% ВВП, во Франции этот показатель составляет примерно 30%. В Японии на госпредприятия приходится более 10% основных фондов и около 10% работающих по найму.

Госсектор имеет решающее значение в обеспечении социальной ориентации рыночной экономики. На развитие социальной сферы и поддержание благоприятного социального климата в передовых странах направляется до 40% расходов госбюджетов.

Происходящие в последнее время процессы глобализации, проведение приватизации в ряде развитых стран, как показывает мировая практика, вызывают существенные сдвиги в структуре рыночной системы хозяйства, модифицируют роль и функции госсектора, механизмы его взаимодействия с частным сектором экономию!. Все это актуализирует потребности теоретического анализа экономического содержания и функций госсектора в системе современной хозяйственной и предпринимательской деятельности различных стран, включая Россию.

Во-вторых, противоречивыми результатами реализации стратегии рыночного реформирования отечественной экономию!, базирующейся на концепциях последовательного и неуклонного сокращения государственного участия в хозяйственной жизни страны (программными документами Правительства РФ предусматривается сокращение расходов федерального бюджета с 15,6% в 2002 г. до 13,9% в 2005 г., проведение приватизации в ряде жизненно важных сфер и отраслях национального хозяйства). Подобная практика, с одной стороны, противоречит современным тенденциям становления и развития «смешанной экономики», базирующейся на переплетении и взаимодействии государственного и частного секторов экономики, различных форм собственности, отрицательно сказывается на темпах экономического роста, приводит к неблагоприятным сдвигам в структуре национальной экономики, утрате ее конкурентных преимуществ, усилению социальной напряженности в обществе, — с другой. В этой связи нарастает необходимость по-новому осмыслить и оценить потенциал госсектора в рыночной трансформации отечественной экономики.

В-третьих, отсутствием должного внимания к формированию эффективных механизмов управления и реализации собственности и имущества, остающихся в распоряжении государства. В настоящее время в собственности государства находится около 10 тыс. унитарных предприятий, из которых около 3 тыс. вообще не контролируется Минимущест-вом России и другими органами власти, а из 4308 акционерных обществ только 21,3% начисляли дивиденды на долю участия РФ1. При этом размеры дивидендов составляют около 0,5% прибыли.

В целом отмеченные выше обстоятельства предопределяют важность и необходимость дальнейшего развития исследования ключевых проблем функционирования госсектора как в современной рыночной системе хозяйства, так и в переходной российской экономике.

Степень разработанности проблемы. Многие теоретические аспекты, связанные с характеристикой генезиса социально-экономического содержания, форм, механизмов функционирования госсектора в рыночной системе хозяйства, а также в условиях переходной российской экономики, хозяйственной структуре стран СНГ, других бывших соцстран были исследованы в работах как российских, так и зарубежных ученых и специалистов.

1 См.: Б у р к о в С. Неналоговые доходы от госсобственности и бюджетный потенциал страны // Российский экономический журнал. — 2001. — № 9.

К числу российских ученых, внесших значительный вклад в разработку рассматриваемых проблем, относятся: JI. Абалкин, С. Батчиков, О. Богомолов, А. Бузгалин, В. Букреев, Д. Валовой, Ю. Вин слав, В. Герасименко, С. Глазьев, Р. Гринберг, Е. Жильцов, В. Ивантер, А. Илларионов, Р. Капелюшников, А. Колганов, В. Кошкин, В. Куликов, В. Кульков, Д. Львов, В. Макаров, В. May, А. Мелентьев, А. Некипелов, Л. Никифоров, Ю. Ольсевич, В. Орешин, Ю. Осипов, Н. Петраков, Ю. Петров, А. Пороховский, Л. Резников, Э. Рудык, В. Савченко, В. Тамбовцев, Е. Торкановский, О. Ульямсон, А. Шаститко, С. Шаталин, Н. Шмелев, Н. Федоренко, Л. Якобсон, Ю. Яременко, Е. Ясин.

Среди зарубежных авторов весомый вклад в разработку теоретико-методологических и прикладных вопросов эволюции и функционирования госсектора в условиях развитого рыночного хозяйства и при переходе к рынку внесли: Дж. Гэлбрейт, Дж. Кейнс, Я. Корнай, Д. Норт, Г. Мюрдаль, М. Ослунд, М. Питере, М. Поумер, Д. Сакс, Г. Стиглер, Дж. Стиглиц, Дж. Тобин, Л. Тейлор, С. Уэда, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, К. Эрроу и др.

Таким образом, в настоящее время накоплен значительный теоретический потенциал в исследовании содержания и механизмов функционирования госсектора в различных моделях рыночной и переходной экономики. Вместе с тем нарастание противоречий в реализации рыночной стратегии в развитии как мирового хозяйства, так и национальных хозяйственных структурах различного типа требует дальнейшей теоретико-методологической проработки различных аспектов эволюции государственной хозяйственно-предпринимательской деятельности, ее масштабов, структуры и механизмов функционирования. Подобные теоретические разработки приобретают особое значение для определения стратегии и перспектив развития российской экономию! в долгосрочном периоде.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании стратегических направлений и механизмов совершенствования системы хозяйственно-предпринимательской деятельности государства в трансформационной российской экономике с учетом новейших тенденций развития госсектора в зарубежных хозяйственных системах.

Объектом исследования выступили функционирующие в современных развитых и складывающихся рыночных системах отношения хозяйственно-предпринимательской деятельности государства, а предметом — особенности их эволюции и механизмы совершенствования в трансформационной российской экономике.

Методологической основой диссертации выступили: 1) системный подход к исследуемому предмету; 2) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного регулирования рыночной и переходной экономики; 3) концептуальные положения, изложенные и реализованные в законодательных, нормативно-правовых актах РФ, субъектов Федерации, методических документах органов государственного управления.

Фактологической и статистической базой исследования являются официальные материалы Минэкономики, Минфина, Минимущества, Госкомстата России, информационно-аналитические материалы Правительства РФ, других федеральных и региональных органов госуправления, публикации в специализированных изданиях и средствах массовой информации.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций для дальнейшего развития нормативной и законодательной базы системы государственного регулирования российской экономики, выработке мер по совершенствованию экономических и правовых основ управления деятельностью госпредприятий, формирование механизмов защиты и эффективной реализации государственной собственности и имуществом, находящимися в ведении органов госуправления различного уровня. Представляется целесообразным использование материалов диссертации в преподавании экономических дисциплин в высшей школе, системе подготовки и переподготовки специалистов.

Апробация. Выводы и основные положения диссертации нашли свое отражение в авторских публикациях общим объемом 1,6 п.л. Соискатель принял участие в работе российских и международных конференций.

Основные результаты работы, характеризующие вклад соискателя в разработку поставленных проблем, представлены в заключении к диссертации.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Иванов, Дмитрий Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конкретный вклад в разработку поставленных проблем видится соискателю следующим образом:

1. Выявлены качественно новые признаки, характеризующие содержание государственного сектора в структуре современной рыночной и переходной экономики. Это становление системы государственного хозяйства и соответствующей системы государственного хозяйствования, базирующихся на государственном обобществлении стратегически важных и социально значимых отраслей и народнохозяйственных сфер в целях обеспечения устойчивого экономического роста и национальных конкурентных преимуществ.

2. Предложен методологический подход к характеристике эволюции госсектора в современных рыночных системах, базируемый на выделении его различных структурно-функциональных типов. Представлена совокупность критериальных признаков, характеризующих специфику содержания и объективных границ различных типов госсектора. Во-первых, внутренние, системно-генетические признаки, вытекающие из специфических условий функционирования рыночного хозяйства: тип рыночной экономики (индустриальный, периферийный, комбинированный); вид рынка (конкуренция, олигономия, монополия, нормативно регулируемый); форма рыночной организации хозяйства (как конкретное сочетание первых двух признаков); тип государства и форма реализации властных полномочий. Во-вторых, признаки, вытекающие из специфики экономической политики государства: цели и соответствующие им тип и формы экономической политики; методы и механизмы их реализации. В-третьих, внешнеэкономические и внешнеполитические признаки: способы и методы внешнеэкономической и политической интеграции в мировое хозяйство; организация и характер международной конкуренции; наличие (отсутствие) внешнеэкономических и внешнеполитических угроз.

С учетом этого выделены специфические регионально-национальные (американский, европейский, азиатский) типы государственного хозяйства и государственного хозяйствования и их национальные модели. Охарактеризованы особенности их институционально-структурной организации и механизмов функционирования.

3. Выявлены общие объективные тенденции современной эволюции различных регионально-национальных типов госсектора в развитой рыночной экономике. Во-первых, в развитых странах (США,

Р страны Европы, Япония) с начала 60-х и до середины 90-х гг. XX в. отмечается устойчивый рост доли государственных расходов в ВВП. Во-вторых, в крупных странах с рыночной экономикой (с населением свыше 20 млн. человек) и различным уровнем экономического развития (низкий, средний, высокий) по критерию ВВП на душу населения) выявлена устойчивая тенденция повышения доли государственных доходов и государственных расходов при переходе с низкой на более высокую ступень экономического развития. В-третьих, в крупных развитых странах отмечена устойчивая тенденция к возрастанию относительных и абсолютных размеров государственного финансирования прорывных направлений развития науки и техники, социальной сферы, создание новых информационных систем.

4. На основе обобщения практики рыночного реформирования централизованного хозяйства системно охарактеризованы три модели рыночной трансформации. Это: китайская модель «рыночного социализма», градуалистская модель, реализованная в большинстве бывших европейских соцстран, и либерально-шоковая модель, реализованная в российской экономике. В рамках этих моделей конституированы соответствующие им типы госсектора, во-первых, базисно-развивающий, характерный для модели «рыночного социализма». Определены его специфические признаки. Это: сохранение госсектора в качестве базисной основы экономического строя и социалистической ориентации экономики; обеспечение устойчивого развития базовых отраслей экономики и системы государственных финансов; расширение госинвестиций в структурную перестройку экономики; формирование гибких форм реализации государственной собственности; государственные гарантии прав различных видов собственности. Во-вторых, трансфор-мационно-градуалистский, представленный в моделях реформирования бывших соцстран Европы. Определены его следующие признаки: госсектор перестает быть базисным укладом общественного строя, он выполняет функции производителя «общественных благ», реализуемых на рыночной и нерыночной основе, выступает инструментом антикризисного регулирования трансформационной экономики. В-третьих, трансформационно-шоковый, характерный для российской модели реформирования. Его отличительные признаки: госсектор утратил роль базисного уклада экономического строя и выполняет функции донора олигархических структур; резкое сокращение масштабов госсектора в базовых жизнеобеспечивающих отраслях; размытость прав государственной собственности; низкий уровень управления, преобладающей формой которого стала продажа и силовой передел государственной собственности.

5. Выдвинуто положение о необходимости формирования российской модели «новой экономики», базирующейся на знаниях, интеллекте, информации и обеспечивающей устойчивый рост благосостояния населения, а также соответствующего ей «инновационно и социально ориентированного» госсектора. Его отличительными признаками должны стать: формирование нового технологического базиса, финансовое и ресурсное обеспечение приоритетного развития науки, технологий, образования, наукоемких и высокотехнологичных отраслей; реализация информационного обеспечения субъектов национального хозяйства; развитие инновационного типа конкуренции на основе госзаказов; обеспечение социальной ориентации экономики на принципах социального партнерства.

6. Определены предпосылки становления нового типа госсектора в российской экономике: создание государственных институтов развития в финансовой, инвестиционной, инновационной и социальной сферах национального хозяйства; формирование базовых институтов и инфраструктуры государственного рынка товаров и услуг; создание новых организационно-хозяйственных форм и режимов государственного предпринимательства в базовых отраслях производства и в сфере естественных монополий; формирование институтов право-обеспечения и правозащиты государственной хозяйственной деятельности. Представлены конкретные рекомендации по реализации указанных предпосылок.

7. Определены основные механизмы повышения качества государственной хозяйственной деятельности в российских условиях: развертывание системы индикативного планирования; становление гибких механизмов реализации государственной собственности; развитие нормативно-правовой базы функционирования госсектора. Развернуто охарактеризовано содержание этих механизмов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Иванов, Дмитрий Викторович, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Изд-во «ПРИОР»,1999.— 32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. — М.: Издательская группа «ИНФРА-М — НОРМА», 1997.

3. Российская Федерация. Федеральное Собрание. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РФ от 22.03.1991 № 948-ФЗ (ред. от 06.05.1998) // СЗ РФ.—№26.

4. Российская Федерация. Федеральное Собрание. Об естественных монополиях: Федеральный Закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ // СЗ РФ.— 1995,—№10.

5. Российская Федерация. Федеральное собрание. О государственном оборонном заказе. Федеральный Закон от 27.12.1995 № 213 // СЗ РФ. — 1996.

6. Российская Федерация. Федеральное Собрание. Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса: Федеральный Закон от 24.06.1999 № 122-ФЗ // СЗ РФ. — 1998. — № 48.

7. Федеральный Закон от 02.07.1997 № 123-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1997.30.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных хозяйственных нужд» // СЗ РФ. — 1995. —№28.

9. Постановление Правительства РФ «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» от 26 сентября 1997 г. № 1222 // СЗ РФ. — 1997. — № 40.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» // СЗ РФ. — 1998. — № 27.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения Реестра федерального имущества» // СЗ РФ. — 1998.28.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СЗ РФ.к — 1999.—№39.г

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.1999 № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» // СЗ РФ.— 1999.—№50.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от0912.1999 № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1999. — № 50.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ. — 2000. — № 13.

16. Уставы государственных и муниципальных унитарных предприятий. — М.: Эринформцентр, 2000.

17. О проекте программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.).— М., 2003.* *

18. Александров Ю.Г. Переходная экономика: российская версия. — М.: Ин-т востоковедения РАН, 1999.

19. А л б е г о в а И.М., Е м ц о в Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. — М.: «Дело и Сервис», 1998.

20. Бабич А.М., Павлова Л.М. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 1999.

21. Бизаге А. Государственный сектор и приватизация. — М.: Композит, 1996.

22. Богомолов ОТ. Моя летопись переходного времени. — М.:к Экономика, 2000.

23. Бузгалин A.B., К о л г ан о в А.И. Закономерности и модели переходной экономики. — М.: Изд-во МГУ им. М.В. Ломоносова, 1995.

24. Бьюкенен Д. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном (пер. с англ.). — М.: «Таурус Альфа», 1997.

25. Выбор модели рыночной экономию! / под ред. Э.П. Дунаева. — М.: Диалог-МГУ, 1996.

26. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. — М.: «Евразия», 1995.

27. Гелб Алан X., Грей Ч.У Экономические преобразования в странах Центральной и Восточной Европы (проблемы, тенденции, перспективы) / пер. с англ. — М.: АО Издательская группа «Прогресс», «Универс», 1995.

28. Герасименко В.В. Основы менеджмента. — М.: «ТЕИС», 2000.

29. Государственное регулирование экономию!: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Петрова, М.И. Кныша. — СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т экон. и фин.: Любавич, 1999.

30. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб. пособие. — М.: Изд-во МГУ, 1995.

31. Журавлев В.В., С а в р у ко в Н.Т. Государственный бюджет: коспект лекций. — СПб.: Политехника, 2000.

32. Европа: вчера, сегодня, завтра. — М.: Экономика, 2002.

33. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. — М.: ИМЭиМО, 1990.i

34. К е й н с Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Пер.с англ. — М.: Прогресс, 1978.

35. Кир дина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. — М.: «ТЕИС», 2000.

36. КНР на путях реформ. — М.: Наука, 1989.

37. Как продолжить реформы в России? / Под ред. В.О. Исправнико-ва и В.В. Куликова. — М.: Фонд «За экономическую грамотность», «Российский экономический журнал», 1990.

38. Климова М.В. Эволюция государственного предпринимательства в условиях единого рынка. — М.: ИНИОН РАН, 1997.

39. Корпоративное управление. Владельцы, директора и наемные работники акционерного общества / Пер. с англ. — М.: Джон Уайли Энд Санз, 1996.

40. Кушлин В.И., Ф о л ом ь е в А.Н., С е л е з н е в А.З., Смир-ницкий Е.К. Инновационность хозяйственных систем. — М.: УРСС, 2000.

41. Корнай Я. Путь к свободной экономике (пер. с англ.). — М.: Экономика, 1990.

42. К о у з Р. Фирма, рынок и право. — М.: «Дело Лтд», 1993.

43. Как продолжить реформы в России? / Под ред. В О. Исправнико-ва и В.В. Куликова. — М.: Фонд «За экономическую грамотность», «Российский экономический журнал», 1996.

44. Курс переходной экономики / Под ред. Л.И. Абалкина. — М.: Финстатинформ, 1997.

45. Лебедев В.Г. Производительные силы и социальный прогресс. — М., 1996.

46. Лившиц А. Государство в рыночной экономике / В уч. пособии: Введение в рыночную экономику / Под ред. А. Лившица, А. Никулина. — М.: Высш. шк., 1994.

47. ЛившицА. Экономическая реформа в России и ее цена. — М.: Культура, 1994.

48. Львов Д.С. Экономика развития. — М.: Экзамен, 2002.

49. Мен ар К. Экономика организаций (пер. с фр.). — М.: ИНФРА-М, 1996.

50. Р 55. МогилевскийВ.Д. Методология систем (вербальный подход). — М.: Экономика, 1999.

51. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия (ред. Макаров В.Л., Варшавский А.Е.). — М.: Наука, 2001.

52. Некипелов А.Д. Очерки по экономике посткоммунизма. — М., 1996.58