Государственный финансовый контроль в социальной сфере, ориентированной на повышение ее результативности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Карепина, Оксана Ивановна

• Карепина, Оксана Ивановна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Карепина, Оксана Ивановна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические проблемы государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений.

1.1. Гносеологическое исследование сущности и содержания государственного финансового контроля.

1.2. Систематизация классификационных признаков государственного финансового контроля в социальной сфере.

Глава 2. Анализ современного состояния государственного финансового контроля в социальной сфере.

2.1. Особенности организации государственного финансового контроля в социальной сфере.

2.2. Проблемы использования современных видов, форм и методов государственного финансового контроля в учреждениях отраслей социальной сферы. 76 23. Усиление роли государственного финансового контроля в процессе бюджетирования, ориентированного на результат.

Глава 3. Перспективы развития государственного финансового контроля в социальной сфере, ориентированного на результат.

3.1. Адаптация зарубежного опыта аудита эффективности государственных расходов к отечественной практике государственного финансового контроля.

3.2. Реформирование бюджетного учета - основа повышения результативности государственного финансового контроля

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный финансовый контроль в социальной сфере, ориентированной на повышение ее результативности»

Актуальность темы исследования. В числе стратегических и тактических целей бюджетной политики Российской Федерации важная роль отводится реализации бюджетной реформы, направленной на более эффективное управление государственными финансовыми ресурсами. Одним из приоритетов реформы стало развитие системы финансового контроля.

Концепция реформирования бюджетного процесса определила суть современного этапа реформы, заключающуюся в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках обозначенных среднесрочных ориентиров и оценки эффективности бюджетных расходов.

Анализ показывает, что в настоящее время в организации государственного финансового контроля имеет место целый ряд проблем и противоречий как субъективного, так и объективного характера, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности государственного финансового контроля. Особенно актуальным представляется уточнение роли, функций и места контрольных органов в обновленном бюджетном процессе, степени их участия в оценке результативности расходования бюджетных средств, разработка процедур и методологии контроля обоснованности планирования и использования бюджетных средств, а также системы оценки результативности деятельности бюджетополучателей в социальной сфере.

Следует подчеркнуть, что экономическая ситуация в социальной сфере за прошедшие годы улучшилась, наметилась позитивная тенденция, выразившаяся в увеличении объемов расходования бюджетных средств всех отраслей социальной сферы. Так, в 2006г. планировалось увеличить в 3,1 раза по сравнению с 2001 г. общий объем расходов федерального бюджета на социальную сферу, в т.ч. на здравоохранение - в 6,4 раза; на образование - в 4 раза; на культуру, искусство - в 4 раза. Кроме того, в настоящее время, начали реализовываться национальные проекты, в рамках которых только в 2006 г. планировалось направить в сферу здравоохранения 62,6 млрд. руб., в сферу образования 21,68 млрд. руб.

В условиях ежегодного роста объемов финансирования отраслей социальной сферы актуальной является организация действенного государственного финансового контроля за результативным и эффективным использованием учреждениями бюджетных и внебюджетных средств. Социальная обстановка в стране не изменится к лучшему до тех пор, пока государственный финансовый контроль не станет общественной потребностью, всеобъемлющим и действенным элементом управления, позволяющим обеспечить эффективность расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности.

Необходимость дальнейшей научной разработки проблем государственного финансового контроля в социальной сфере определили актуальность темы и выбор основных направлений исследования.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по исследуемой проблеме показал, что различные аспекты развития системы финансового контроля достаточно обстоятельно освещены отечественными учеными и. практиками. В ходе исследования автор опирался на труды М.П. Афанасьева, Д.И. Баркана, И.А. Белобжецкого, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Иткина, Е.А. Кочерина, В.В. Соловьева, П.Н. Жевтяк, Н.И.Химичева и др.

Проблемы государственного финансового контроля исследовались С.А. Агапцовым, В.В. Бурцевым, Ю.М. Ворониным, Ю.А. Данилевским, В.Г. Пансковым, Б.Г.Преображенским, В.М. Родионовой, C.B. Степашиным, Н.С. Столяровым, В.А. Жуковым, П.В. Черномордом, С.О. Шохиным, В.И. Шлейниковым и др.

В числе наиболее значимых работ, опубликованных российскими экономистами по вопросам аудита эффективности в государственном финансовом контроле, - труды М.П.Афанасьева, Е. М. Гутцайт, P.E. Мешалкиной, С.Н.Рябухина, А.Н. Саунина, E.H. Синевой, Е.Е. Смирнова и др.

Отмечая многообразие теоретических подходов и прикладных исследований по поднимаемой проблеме, следует подчеркнуть, что авторами не акцентировалось внимание на отдельном рассмотрении организации государственного финансового контроля в рамках бюджетных учреждений социальной сферы. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью проведения реформы бюджетного процесса предопределило выбор основных направлений научного поиска.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы в контексте реформы бюджетного процесса развить теоретико-методологические подходы к организации государственного финансового контроля в социальной сфере для выработки научно-обоснованных рекомендаций по обеспечению эффективности государственных расходов, которые позволят результативно осваивать выделенные ассигнования и достигать конечные общественно значимые и измеримые результаты.

Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение ряда задач: о уточнить содержание и иерархические связи понятий «государственный финансовый контроль», «государственный финансовый контроль в социальной сфере» и «аудит эффективности государственных расходов» на основе современного парадигмального анализа финансовых отношений в социальной сфере в условиях рынка; о предметно исследовать современную классификацию государственного финансового контроля с методологической и методической точек зрения; о определить на основе комплексно-системного подхода специфические особенности организации государственного финансового контроля в социальной сфере; концептуально обосновать теоретико-методологические подходы к организации государственного финансового контроля в основных отраслях социальной сферы с целью определения направлений его развития и совершенствования; детально исследовать специфику, тенденции и перспективы ведомственного контроля в приоритетных отраслях социальной сферы и направления его совершенствования в современных условиях; о обосновать необходимость внедрения аудита эффективности использования государственных финансовых ресурсов как новационного метода государственного финансового контроля в социальной сфере и дать авторское видение критериальных показателей эффективности использования финансовых ресурсов бюджетополучателями.

Объект н предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются контрольно-ревизионные процедуры в социальной сфере, осуществляемые органами государственной власти, управления и специализированными структурами.

Предметом исследования послужили теоретические и методические аспекты государственного финансового контроля в социальной сфере, обеспечивающие его результативность, эффективность и действенность.

Теоретико-методологической основой диссертации явились исследования ведущих отечественных ученых-экономистов и практических работников, посвященные изучению вопросов государственного финансового контроля, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблеме, публикации в периодической печати.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК РФ 08.00.10. - финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2. Государственные финансы, п. 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны.

Ииструментарио-методический аппарат. Исследование проводилось с применением общенаучных методов познания: наблюдения, сравнения, исторической аналогии, системного логико-смыслового анализа, синтеза теоретического и практического материала. Их совокупный аналитический потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в рамках проведенного диссертационного исследования.

Ииформацнонно-эмпирнчсская база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов, методических рекомендаций и инструктивных документов по организации государственного финансового контроля; отчетно-аналитической информации Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ; Контрольно-счетной палаты Ростовской области, информации официальных сайтов компьютерной сети "Интернет"; материалов монографий, статей отечественных экономистов в периодических изданиях, материалов научно-практических конференций по исследуемой проблеме.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования. Необходимость повышения результативности расходов учреждении, оказывающих социальные услуги, и оптимизация управления их финансовыми ресурсами, требует изменений в осуществлении процедур государственного финансового контроля, в качестве основных из которых выступают аудит эффективности и мониторинг социальной сферы, способствующие достижению соответствия системы контроля подвергаемым преобразованиям в ходе реформирования бюджетного процесса

Положения, выносимые на защиту.

1. Усиление активной роли государства в использовании динамично возрастающих объемов государственных финансовых ресурсов, направляемых в социальную сферу, повышает значение государственного финансового контроля за результативным, целевым использованием бюджетных средств. Организация эффективной системы государственного финансового контроля в социальной сфере требует теоретически обоснованного определения государственного финансового контроля, его функций, целей и роли в социальной сфере.

2. Отсутствие единых классификационных признаков и единой методологии проведения контрольных мероприятий сдерживают дальнейшее развитие теории и практики государственного финансового контроля. Неопределенность в трактовке основополагающих понятий приводит к необходимости проведения четких граней между используемыми в классификации государственного финансового контроля терминами, что в свою очередь, потребовало выработать и обосновать авторский подход к систематизации общих классификационных признаков государственного финансового контроля. В основу общей классификации государственного финансового контроля в диссертационном исследовании положены такие критерии, как: субъекты, объекты, виды и формы государственного финансового контроля, временной период осуществления контрольных действий, методы и методические способы (приемы), информационная база.

3. Комплексный анализ нормативно-законодательной базы государственного финансового контроля свидетельствует о дублировании функций и параллелизме в работе контролирующих органов. Результат дублирования проявляется в отсутствии скоординированност и слаженности в деятельности органов государственного финансового контроля и негативно отражается на его эффективности, в т.ч. и в социальной сфере.

4. Эффективное развитие государственного финансового контроля в социальной сфере требует наличия «Единой концепции организации государственного финансового контроля в социальной сфере региона». Основные ее положения, сформулированные в диссертационной работе, являются новыми и охватывают: понятое, цель, задачи, принципы, функции, объекты и субъекты системы государственного финансового контроля в социальной сфере и магистральные пути ее реформирования.

5. Современный этап реформирования бюджетного процесса в стране проявляется в смещении акцентов бюджетного процесса от затратного управления бюджетными расходами в сторону управления расходами, ориентированными на достижение конкретного конечного экономического и социального результата. Сложность и многоплановость этой проблемы в социальной сфере охватывает широкий спектр вопросов, связанных с модернизацией существующей системы государственного финансового контроля, что, по мнению автора, выражается в усилении роли и значения ведомственного контроля. Организация ведомственного контроля в новых экономических условиях требует новых принципов и методик его проведения, в частности широкого использования мониторинга, который приобретает рыночный оттенок и является новационной формой в системе государственного финансового контроля. .

Научная новизна результатов исследования состоит в решении проблем ввода в систему государственного финансового контроля инновационных форм и методов реализации контрольных мероприятий в учреждениях социальной сферы, ориентированных на повышение результативности их функциональной деятельности в условиях реформы бюджетного процесса.

В работе получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:

- расширен понятийный аппарат в сфере государственного финансового контроля, предложена новая дефиниция «мониторинг социальной сферы», трактовка которой, с учетом закономерностей развития рыночной экономики, представлена как форма государственного финансового контроля, реализуемая через систему наблюдений за динамикой критериальных оценочных показателей результативности использования государственных финансовых ресурсов и аналитической оценки управления ими на уровне бюджетополучателей;

-выработан авторский подход к классификации государственного финансового контроля в социальной сфере, заключающийся не только в обозначении и детализации классификационных признаков, но и в выявлении их специфических отраслевых особенностей, позволяющих получать объективную и достоверную информацию о состоянии законности и финансовой дисциплины, выявлять причины и условия, способствующие финансовым правонарушениям на подконтрольных объектах социальной сферы, с целью их предотвращения и пресечения;

- уточнено понятие «аудит эффективности государственных социальных расходов», который автором рассматривается как метод государственного финансового контроля, позволяющий оценить рациональность, действенность и экономность использования финансовых ресурсов и управления собственностью государственных учреждений отраслей социальной сферы, в условиях усиления их ориентации на повышение результативности, и дано авторское видение критериальных показателей результативности на примере учреждений высшей школы;

-обоснованы направления реализации контрольных процедур за движением финансовых ресурсов в социальной сфере в процессе их формирования, распределения и использования, отраженные в предложенной автором «Единой концепции государственного финансового контроля в социальной сфере региона», содержащей рекомендации для всех отраслей социальной сферы в качестве методологической и методической реализации мероприятий государственного финансового контроля;

-выявлена специфика реализации контрольных мероприятий, учитывающая особенности планирования, финансирования и использования средств на текущее содержание и развитие предметной деятельности бюджетополучателей таких отраслей социальной сферы, как здравоохранение и образование, в условиях их функционирования в рыночном поле и углубления хозяйственной самостоятельности, что позволит усилить действенность государственного финансового контроля;

-предложен алгоритм построения системы мониторинга в социальной сфере, заключающийся в установлении логической последовательности этапов (начального этапа, включающего подготовку информации, и этапа непосредственного анализа информации о процессе использования финансовых ресурсов) и отражающий результаты управления финансовыми ресурсами бюджетными учреждениями, оценку последствий от управления ими, анализ текущих результатов и определение возможности использования их в среднесрочном планировании, с целью усиления роли ведомственного вида государственного финансового контроля, призванного обеспечить эффективность исполнения управленческих функций руководителями бюджетных учреждений, путем систематического анализа результатов текущей деятельности бюджетных учреждений.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в научном обосновании теоретических подходов к формированию эффективной системы государственного финансового контроля в социальной сфере. Теоретические выводы и результаты работы могут быть использованы для дальнейшего исследования государственного финансового контроля в социальной сфере, уточнения терминологического аппарата, корректировки методологических подходов к организации системы государственного финансового контроля в социальной сфере и оценке эффективности использования бюджетных средств, направляемых в социальную сферу.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций по повышению результативности бюджетных расходов, которые необходимы при формировании законотворческих и нормативных основ функционирования целостной системы государственного финансового контроля в социальной сфере. Представленные в диссертации положения могут быть использованы в практической деятельности контрольно-счетных органов и отраслевых министерств социальной сферы.

Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования по совершенствованию системы государственного финансового контроля в социальной сфере докладывались на региональных и межвузовских конференциях.

Материалы исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам: "Государственный финансовый контроль", "Финансы", "Бюджет и бюджетная система РФ" в Ростовском государственном экономическом университете "РИНХ", при проведении занятий в системе повышения квалификации по специальности 08.04.00 "Финансы и Кредит".

Автор диссертационной работы принял участие в выполнении научноисследовательских тем:

1. 2004г. Хоздоговорная тема № 815/04 «Стратегия управления финансами в регионе». Заказчик - Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва;

2. 2005г. Хоздоговорные темы: № 815/10-05 «Стратегическое финансовое планирование территориальных финансов, ориентированное на результат». Заказчик - Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва; № 815/11-05 «Планирование территориальных финансов, ориентированное на результат». Заказчик -Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва.

Основные положения диссертации опубликованы в 14 научных работах общим объемом 32,47 п. л., в том числе авторский объем - 13,05 п. л.

Логическая структура и объем диссертации. Диссертация соответствует теме, целям и задачам исследования. Работа изложена на 201 странице машинописного текста, состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Диссертационная работа проиллюстрирована 8 таблицами, 31 рисунком, 15 приложениями.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Карепина, Оксана Ивановна

Результаты исследования, проведенные в диссертационной работе позволили сформулировать и обосновать теоретические и практические выводы и рекомендации по дальнейшему совершенствованию государственного финансового контроля в социальной сфере. В соответствии с целями и задачами исследования в диссертации рассмотрены следующие проблемы.

Первая группа проблем связана с анализом методологических аспектов теории и практики функционирования государственного финансового контроля в РФ. Концептуально экономическое содержание государственного финансового контроля рассматривается с методологических позиций, как понятие, непосредственно порожденное сущностью и функциями категории финансов, государственных финансов, государственных расходов и как сфера деятельности органов государственного управления.

На основе конструктивной научной полемики с российскими экономистами автор приходит к выводу, что государственный финансовый контроль является самостоятельным элементом процесса государственного управления, имеющий свою специфику, целевую направленность, определенное содержание, формы и способы существования. Отсутствие в работах экономистов советского и постсоветского периодов единства мнений в трактовке понятия «государственный финансовый контроль» вызвало необходимость критически рассмотреть содержание данных в экономической литературе определений государственному финансовому контролю и дать собственное.

Принципиальным моментом для современного понимания сущности государственного финансового контроля является научно - обоснованная классификация, которая позволяет глубже понять сущность каждого элемента управления государственными финансовыми ресурсами, раскрыть механизм функционирования возникающих при этом отношений между субъектом и объектом контроля, выявить специфические особенности различных составляющих данного механизма. Обзор экономической литературы свидетельствует о наличии множественности точек зрения по проблеме классификации государственного финансового контроля. В диссертационном исследовании рассмотрены принципиальные позиции экономистов по проблемам классификации государственного финансового контроля, систематизированы их взгляды и предложена авторская классификация государственного финансового контроля.

Анализ действующей организационной структуры, а также нормативно-законодательной базы государственного финансового контроля выявил наличие в стране многочисленных системно не связанных контролирующих органов, дублирование, пересечение и параллелизм выполняемых ими функций, что значительно снижает эффективность государственного финансового контроля, а зачастую делает ее недостижимой. Данный вывод позволяет автору обосновать необходимость и целесообразность организационно-структурных преобразований в системе государственного финансового контроля, направленных на достижение результативности использования бюджетных средств. Эффективность ГФК в таких условиях трудно достижима. Поэтому назрела необходимость реформирования ГФК, так как эффективность и действенность его системы напрямую зависят от успешного решения проблем совершенствования организационно-структурных вопросов.

Эффективность ГФК в таких условиях трудно достижима. Поэтому назрела необходимость реформирования ГФК, так как эффективность и действенность его системы напрямую зависят от успешного решения проблем совершенствования организационно-структурных вопросов. Для преодоления теоретических проблем целесообразно учесть предлагаемые нами моменты:

- дать научное определение термину «государственный финансовый контроль»;

Наличие закона о государственном финансовом контроле позволит на основе общих положений разработать инструкции, учитывающие специфику каждой отрасли национального хозяйства, в частности в отраслях социальной сферы мы считаем возможным:

- дать определение «государственного финансового контроля в социальной сфере», выведенное нами из общего определения государственного финансового контроля с учетом специфики учреждений социальной сферы предметной деятельности;

- определить классификационные признаки государственного финансового контроля. При разработке классификационных признаков социальной сферы исходить из общих классификационных признаков государственного финансового контроля;

-на основе преобразования системы органов государственного финансового контроля, регламентировать взаимодействие органов государственного финансового контроля, с целью исключения в проведении контрольных мероприятий дублирования и параллелизма.

Вторая группа проблем связана с исследованием современного состояния государственного финансового контроля в социальной сфере, результаты которого позволили автору разработать методические рекомендации по совершенствованию процесса проведения финансового контроля с учетом особенностей предопределенных отраслевой неоднородностью, функциональной и организационной спецификой, предметной деятельностью учреждений, составляющих социальную сферу, многоканальностью их финансирования. Отраслевая неоднородность социальной сферы проявляется в объединении в ее составе отраслей, имеющих существенные различия: организационные, функциональные и др. Каждая отрасль в свою очередь подразделяется на подотрасли.

В современных экономических условиях особенности социальной сферы, оказывающие влияние на виды, формы, методы государственного финансового контроля проявляются в многоотраслевом характере и многоканальном финансировании социальной сферы; функциях и предметной деятельности ее бюджетных учреждений. Виды, формы и методы контроля не могут быть однотипными для учреждений всех отраслей социальной сферы. Поэтому возникает необходимость создания адекватного механизма государственного финансового контроля, учитывающего отраслевые особенности учреждений социальной сферы. В научном исследовании обосновывается положение, что единство целей, задач и функций бюджетных учреждений социальной сферы, с одной стороны, и разноплановость предметной деятельности учреждений различных отраслей и подотраслей составляющих социальную сферу, с другой стороны, должны найти отражение в организации государственного финансового контроля в социальной сфере. В процессе проведения контрольных процедур необходим учет двух сторон одного и того же процесса: целевой установки функционирования социальной сферы, как сферы удовлетворения социальных, экономических, гуманистических потребностей населения и специфических условий деятельности исполнителей указанной цели бюджетных учреждений.

Только системно организованный государственный финансовый контроль способен оказывать продуктивное воздействие на определение эффективности и результативности использования финансовых ресурсов. Поэтому стимулом, повышающим действенность государственного финансового контроля в социальной сфере является разработка «Единой концепции государственного финансового контроля в социальной сфере». В ходе диссертационного исследования автор сформулировал свои предложения по:- содержанию общих единых основ методологической и методической базы проведения государственного финансового контроля; -внедрению научно-технических разработок, с целью создания единой информационной системы государственного финансового контроля в социальной сфере; -определению места аудита эффективности в системе государственного финансового контроля и разработки механизма его использования; -определению критериальных показателей эффективности использования финансовых ресурсов в социальной сфере; -повышению роли ведомственного контроля, как наиболее эффективного по причине близости к объектам контроля и наличия профессионально подготовленных специалистов.

Единая методология проведения государственного финансового контроля в социальной сфере, может служить основой для разработки конкретных методических указаний по осуществлению государственного финансового контроля в каждой из отраслей социальной сфере и послужит отправным пунктом для разработки в рамках отдельной отрасли и подотрасли присущие только ей методические приемы и способы.

В диссертационном исследовании доказывается целесообразность возложение функций предварительного контроля на отраслевые министерства, а функции текущего контроля в части эффективного использования финансовых ресурсов закрепить за отраслевыми министерствами и Казначействами. Последние должны проверять правильность оформления расчетно-денежных документов: реестров, платежных поручений, чеков, ведомостей оборотов и остатков на лицевых счетах, вести журнал учета платежных поручений, чеков, картотеку. Предложение обосновывается большим объемом учетной информации проверяемой Казначействами, что занимает большую часть рабочего времени сотрудников и негативно сказывается на полноте охвата всех сторон деятельности бюджетных учреждений и снижает эффективность контроля. Последующий контроль это функция Счетной палаты.

Автор считает, что в условиях перехода от бюджетного финансирования к управлению бюджетными ресурсами, ориентированными на конечный результат роль ведомственного контроля повышается и ставит под сомнение позицию экономистов о неэффективности ведомственного контроля. Однако в настоящее время актуальным является не только выявление нецелевого и незаконного использования государственных финансовых ресурсов, но и определение результативности бюджетного финансирования роль внутриведомственного государственного финансового контроля возрастает. В диссертационном исследовании доказывается целесообразность повышения роли ведомственного контроля, но уже используя иную методологию и принципы его организации. Главные распорядители и распорядители бюджетных ассигнований, зная специфику своей отрасли, будут разрабатывать реальные цели на основе соизмерения показателей оценки планируемых результатов в сравнении с фактически достигнутыми. Расширение функций ведомственного вида государственного финансового контроля возможно за счет внедрения новой формы контроля - мониторинга. Актуальность использования мониторинга как формы государственного финансового контроля и исследование в связи с этим теоретико-методологических подходов к внедрению его в практику деятельности социальных учреждений позволили автору разработать алгоритм построения системы мониторинга в социальной сфере.

Фактором, снижающим эффективность контрольных мероприятий в социальной сфере является отсутствие системной и комплексной стандартизации государственного финансового контроля, которая позволила бы унифицировать, регламентировать, координировать деятельность всех участников контрольного процесса. В диссертационной работе определены возможности стандартизации.

Проблемы государственного финансового контроля в социальной сфере непосредственно связаны с проблемами внедрения в практику финансовой деятельности метода бюджетирования, ориентированного на конечный результат, предусматривающего обязательную положительную отдачу от использования государственных финансовых ресурсов. Метод бюджетирования требует новых приемов и способов проведения контрольных операций, позволяющих делать выводы о целесообразности, результативности и эффективности использования бюджетными учреждениями государственных финансовых ресурсов. Проведенные в процессе исследования результаты сравнительного анализа организации государственного финансового контроля в социальной сфере до и после внедрения бюджетирования, ориентированного на результат позволяют сделать вывод, что изменения, произошедшие в организации государственного финансового контроля в социальной сфере в условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на результат сводятся к расширению функций государственного финансового контроля за счет внедрения нового метода контроля - аудита эффективности и новой формы - мониторинга.

Третья группа проблем диссертационного исследования рассматривает перспективы развития государственного финансового контроля в социальной сфере во взаимосвязи с внедрением в практику контрольной деятельности аудита эффективности использования бюджетных средств, который призван наполнить систему государственного финансового контроля в РФ качественно новым содержанием. Сущность аудита эффективности социальных расходов и возможность его применения в РФ рассмотрена в диссертационной работе с теоретических позиций и определена как новый метод государственного финансового контроля. В диссертационной работе систематизированы объекты аудита эффективности с выделением федерального и регионального уровня и на этой основе системно представлены объекты аудита эффективности социальной сферы с выделением основных принципов организации аудита эффективности, вытекающее из предметной специализации бюджетных учреждений. Проведенный в работе сравнительный анализ опыта организации государственного финансового контроля с использованием метода аудита эффективности в Великобритании, США, Германии и Канады выявил положительные стороны этого метода и обосновал возможности использования его в практике организации государственного финансового контроля в РФ.

Рассматривая проблемы перспективного развития государственного финансового ко1ггроля в социальной сфере необходимо учитывать не только реформирование бюджетного процесса, при котором формирование и использование бюджетных средств осуществляется на основе бюджетирования ориентированного на результат, но и непосредственно связанного с ним процесса реформирования бюджетного учета, в результате которого 10. 02.2006 года введена в действие Инструкция по бюджетному учету № 25н. Анализ, указанной инструкции, позволил сделать вывод о том, что она не лишена недостатков, к числу которых следует отнести отсутствие единого баланса. Введение единого плана счетов не привело к созданию единого учета исполнения бюджета; не введен в состав балансовых счетов такой балансовый счет как "Лицевые счета бюджетополучателей", движение средств, на которых должно быть главным объектом учета казначейского исполнения бюджета; нарушена форма баланса в бюджетных учреждениях в связи с отсутствием раздела «денежные средства»; предусмотрена громоздкая система балансовых счетов, что приводит к избыточному документообороту.

В завершении рассмотрения проблем автором сформулированы предложения по совершенствованию организации государственного финансового контроля в социальной сфере, с помощью разработки, уточнения, утверждения и введение в действие соответствующих нормативно-законодательных актов, рациональной организации, стандартизации контрольной деятельности, а также затронуты некоторые проблемные вопросы и пути их решения, направленные на повышение результативности государственной социальной политики.

Заключение

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Карепина, Оксана Ивановна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрист, 1997. - 31 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 29.12.04 г. с изм. и доп. Режим доступа: http ://www. mzsrrf.ru.

3. Об образовании. Федеральный закон от 23декабря 2003 №186-ФЗ.-М.:Омега-Л, 2004.-56с.

4. О принятии и реализации федеральных целевых программ. Федеральный закон от 27декабря 1996 г.Режим Ä0CTyna:http://www.C0nsultant.ra.

5. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г.). Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.). Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7. О Федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон от 28 декабря2000 г. N 150-ФЗ//Российская газета.- 2000- 28 декабря, -с.3-5.

8. О Федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от 28 декабря2001 г. N 194-ФЗ // Российская газета.- 2001- 28 декабря, -с.3-5.

9. О Федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон от 28 декабря2002 г. N 176-ФЗ // Российская газета,- 2002- 28 декабря, -с.3-5.

10. О Федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от 28 декабря2003 г. N 186-ФЗ // Российская газета.- 2003- 28 декабря, -с.3-5.

11. О Федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон от 28 декабря2004 г. N 176-ФЗ //Российская газета.- 2004 28 декабря, -с.3-5.

12. О Центральном банке РФ: Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ

13. Российская газета.- 2003 -11 июля. -с. 5-6.

14. О федеральном казначействе: Указ Президента РФ от 8 декабря 1992г. №1556// Российская газета,- 1992 10 декабря, -с. 5-8.

15. О Главном контрольном управлении Президента РФ: Указ Президента РФ от 16 марта 1996. № 383 (в ред. Указ Президента РФ от 27июня 2000 № 1192 // Собрание Законодательства РФ.- 1996.- №12. -ст.4657.

16. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ от 25 июля 1996. №1095 // Бюджетные и некоммерческие организации. 1997.- № 3.с. 14-16.

17. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. N 1095 (с изменениями от 18 июля 2001 г.)

18. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 2003г. №306 (с изменениями от 9 марта 2004г.). Режим доступа: http://www.consultant.ru.

19. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004г. №314// Российская газета.-2004-12 марта с.6.

20. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 703 // Собрание законодательства РФ.-2004.-. № 49 ст.4657

21. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ 2004-2006 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 //Финансовый бизнес. 2004.-№ 9.-С.23-25.

22. О Правительственной Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2004 г. № 225.Режим дocтyпa:http://www.consultant.ru.

23. Положение о Министерстве финансов РФ: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. Режим доступа:http://www.consultant.ru.

24. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу: Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004г. Режимдоступа: http://www.consultant.ru.

25. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004г. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

26. Об упорядочении инспекционно-контрольной деятельности в системе образования: Приказ Министерства образования РФ от 5 октября 1999. № 473. Режим доступа:Ьйр:/Луи^.соп8и11ап1.ги.

27. Об утверждении инструкции по бюджетному учету: Приказ Министерства финансов РФ от 26 августа 2004г. №70н //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2004.- №41, №42. с.2-4,4-7.

28. О порядке проведения контрольных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности: Приказ Министерства Здравоохранения от 10 июня 2002. № 123.Режим дocтyпa:http://www.consultant.ru.

29. О результатах проверки Счетной палаты РФ: Приказ Министерство Здравоохранения от 29 июня 2000г. № 233. Режим доступа:http://www.mzsrrf.ru.

30. О порядке инспектирования: Инструкция к письму Минобразования России от 10 сентября 1999 № 22-06-874. Режим дocтyпa:http://www.consultant.ru.

31. Инструкция о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства Финансов РФ от 14 апреля 2000 № 42н. Режим дocтyпa:http://www.consultant.ru.

32. О работе с рекомендациями об инспектировании в системе Министерства общего и профессионального образования РФ: Инструктивное письмо

33. Министерства общего и профессионального образования РФ от Пиюня 1998. № 33. Режим доступа:Ьир://шш^топ.£ОУ.ги.

34. Об обеспечении инспекционно контрольной деятельности: Письмо Министерства образования РФ от Юсентября 1999 № 22-06-874. Режим дocтyпa:http://www.mon.gov.ш.

35. Об осуществлении контрольных функций органов управления образованием: Письмо Министерства образования РФ от 22июня 2000 № 22-06723. Режим доступа:http://www.mon.gov.ru.

36. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств: Приказ Министерства Финансов РФ от Пиюня 1995г. № 49.Режим доступа: http://www.consultant.ru.

37. Об инспекционно контрольной деятельности в образовательных учреждениях: Положение Минобразования России от Юсентября 1999 № 22-06874. Режим дocтyпa:http://www.mon.gov.ru.

38. Об инспекционной деятельности муниципальных органов управления образованием: Положение Минобразования России от Юсентября 1999 № 2206-874. Режим дocтyпa:http://www.mon.gov.ru.

39. Об инспекционной деятельности органа управления образованием субъекта РФ: Положение Минобразования России от Юсентября 1999 № 22-06874. Режим доступа:http://www.mon.gov.ru.

40. Положение о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004г. №506. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

41. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ 25 апреля 2005 г.// Российская газета,- 2005- 26 апреля, -с.2-7.

42. О проведении проверок в образовательных учреждениях: Рекомендации Министерства общего и профессионального образования РФ и Государственного антимонопольного комитета Министерства РФ от 11 сентябрь 1998 г. № 01-52-213/31-16.

43. Агапцов С.А. Особенности национального государственного финансового контроля // Финансовый контроль. 2002.-№ 5-С. 21-28.

44. Александрова Е.И. Башкайкина H.A. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств//Финансы и кредит. 2004.-№20(158)-С. 8-12.

45. Алешин С.М. Смета расходов социально-культурных учреждений.-М.:НИФИ МФ РФ, 1994.

46. Арапов В.Д. Перспективы развития бюджетного учета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005.№1(121).-С 24-26.

47. Аудиторские стандарты для госконтроля // Контроллинг. 1991 .№ 3.-С 33.

48. Афанасьев В.Т. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.-267 с.

49. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат.// Вопросы экономики. 2004.-№ 9-С.-19.

50. Афанасьев М.П. Взаимосвязь аудита эффективности и финансового анализа.// Финансовый контроль.- 2003.-№ 10.-С.25.

51. Бажанов М., Игнатьев В. Как потратить полтора миллиона/ Медицинская газета -1992.-7августа с. 10

52. Барыкин A.C. Капитализм это не панацея/ Финансовая газета -1992- № 30, с. 15-17.

53. Батанов Г. Целевые программы: практика использования//Финансовый контроль -2003.- №6.с.25.

54. Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой-М.: 1979г

55. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России// Финансы.-1998. №4.-с.8-10.

56. Белуха Н.Г. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1991.

57. Боголепов М. Государственный контроль.- Энциклопедический словарь «Грант» русского библиографического института т.16.: М:, 1914 г.

58. Бойко И.К. Вопросы учета бюджетных обязательств.// Финансы 2005- № 5.-С.7-8.

59. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. М., 2002. Режим доступа: http://www.hse.ru.

60. Бородин А.Н. О результативности расходования бюджетных средств.// Финансы.-2005. №9.-с.8.

61. Будни Счетной палаты (Внедрение аудита эффективности использования бюджетных средств) // Финансовый контроль. -2004.-№12.с.7.

62. Буркин А.И. Финансирование сферы культуры и искусства в индустриально развитых странах // Финансы и кредит.- 2005- № 27.С.6-9.

63. Бурков С, Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля //Российский экономический журнал. -2000г.-№ 9.-е. 14-16.

64. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. -М.: Маркетинг, 2000.

65. Бурцев В.В. О вопросах стандартизации государственного финансового контроля// Финансовый бизнес.- 2004.-№ I.e. 6-10.

66. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля.// Финансы.-2001.-№ 6.-е Л 0-12.

67. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002. с.99

68. Бюджетное послание Президента РФ «О бюджетной политики на 2003 г.»

69. Финансы.- 2002,- № б.-с.З-б.

70. Бюджетное послание Президента РФ «О бюджетной политики на 2006 год» //Финансы.- 2005.- №6.-с.3-6.

71. В дополнение к финансовому контролю аудит эффективности// Аудитор.-2003-№ 1.-с.7.

72. Ванштейн Э.Г. Ревизия и контроль в банках.- М.: Высшая школа, 1984.

73. Ватне Д.А. Экспертные системы: цель аудита и инструменты аудитора/ Контроллинг.- 1992- № 2, с. 15.

74. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. -М.: МИНХ, 1988.

75. Власова Ю. На контроле опыт.// Финансовый контроль.- 2004- № 3 .-с.9.

76. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. -М.: Юридическая литература, 1973.

77. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере //Экономист. 2001.- № 1 .-с.5-6.

78. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука.- М.: Изд.дом «Финансовый контроль», 2003 г.

79. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат// Вопросы экономики.- 2005.- № 2.-С.7-11.

80. Годовой доклад контрольно-ревизионного управления Великобритании/ Контроллинг.-1992.- № 2.- с. 14.

81. Горбунов О.Н. Финансовое право М.: Юнити, 2002.

82. Государственный контроль (1811-1911). Спб., 1911. Режим доступа: http ://www.ach.go v.ru.

83. Грачев Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль .М.: Изд. дом «Камерон», 2004.

84. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.

85. Гришин А. Какой закон нам нужен?// Финансовый контроль.- 2003 .-№ 8.-с.7-9.

86. Грызлов Б. «К лучшей медицине в мире» /Социальное обеспечение.- 2005.-№ 12.-c.15.

87. Гутцайт Е. М. Об оценке эффективности в задачах государственного финансового контроля// Аудитор.- 2004- № 8.-е. 16-19.

88. Дадашев А.З. Системный эффект.// Финансовый контроль.-2002.-№ 5. -с.40.

89. Данилевский Ю.А. Аудит: организация и методика проведения.- М.: Бухгалтерский учет, 1992.

90. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля// Бухгалтерский учет. -1996 № 3.-е. 11-14.

91. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования.- М.: 1989.

92. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль: нарушения и наказания.// Бухгалтерский учет.- 2004.-№3.-с.9-10.

93. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля// Финансы.-2005. №2.-с.17-19.

94. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых программ М.: Медицина 2000.

95. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М.: 1999.

96. Закон Великобритании о финансовом контроле от 1983 г. // Бюллетень Счетной палаты РФ.- 2003 -№ 9.

97. Закон о Генеральном аудиторе Канады от 1977 с изм. от 1995. Режим доступа: http://www.ach.gov.ru.101.3евайкина А.Н. Аудиторская деятельность как вид финансового контроля.// Аудитор,- 2004.- №4.-с. 7-10.

98. Зуева И.А. Пути внедрения государственного аудита //Финансы.- 2005.-№6.-с.12-14.

99. Зырянова Т.В., Терехова O.E. Концепция реформирования бюджетного учета.//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2005.-№8(128).-с.16-19.

100. Иванова О.Б., Романова Т.Ф. и др. Стратегическое территориальноефинансовое планирование, ориентированное на результат: Монография/ РГЭУ «РИНХ».-Ростов-н/Д, 2005.

101. Игнатов В.Г., Батурина JI.A. Экономика социальной сферы. Уч. пос. Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 2001.

102. Ю9.Ицкович Б.Ф. Концепция государственного контроля в Российской Федерации.//Финансы и кредит. 2004 №.-20(158) (продолжение).-с.12-15.

103. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей// Финансы.- 2001.- № 9.-е.5-7.

104. Каким быть финансовому контролю в России?// Аудитор.- 2004.- №1 .-с.9-11.

105. Капитализм-это не панацея//Финансовая газета.- 1992.-№30, с. 15-17.

106. Карасик М.А. Финансы предприятий и объединений- М., 1974 г.

107. Кармоков X. Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. 2000.-№3.-с.22-26.

108. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования// Финансы.-2001 .-№ 4.-е. 14-18.

109. Козырева А. Какой закон нам нужен? // Финансовый контроль.- 2003.- № 8.- с.58-60.

110. Колбин Г., Шелютто Ф. Высшие контрольные органы Канады// Контроллинг.- 1991.- №4.-с.35-37.

111. Конституции США Раздел 3 ст. 12. Режим доступа: http://www.ach.gov.ru.

112. Кочановский Д.Е. Порядок и создания службы внутреннего аудита и организация ее работы.// Финансы.- 2003.- № 12.С.47-49.

113. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. -М.: Экономика, 1982. -c.l 1.

114. Крамаровский J1.M. Ревизия и контроль: Учебник для вузов.-4-e изд.переработанное и дополненное. М.: Финансы и статистика, 1988.-c.2-9.

115. Кузнецов С. Не в ущерб качеству //Президентский контроль.- 2000. № 5.С.38-39.

116. Кушнарь А. Отмычки для бюджета.//Финансовый контроль. -2002.-№ 4. с. 14.

117. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008гг.: от управления затратами к управлению результатами.//Финансы.- 2005.- № 9. с.25-28.

118. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат. Международный опыт и российская перспектива // Финансы.- 2004.- №3.c.3-8.

119. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории: Монография/ Ростовская государ. экон. академия.- Ростов н/Д., 2000.-е. 178.

120. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории.// Финансы.- 2001.- № З.с. 23-24.

121. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля.// Финансы.-2002 №8.с.6-8.

122. Лимская декларация руководящих принципов контроля// Контроллинг.-1991.-№1.с.З-6.

123. Маклева И.Г. Реформирование бюджетного учета.//БиНо: бюджетные учреждения.- 2004.-№1.с.12-16.

124. Материалы «круглого стола» на тему: Совершенствование законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений// Финансы.- 2005.-№1 l.c.25-30.

125. Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. // Под общ. ред. Степашина C.B. М.: 2003. с.8.

126. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля. М.: Финансы и статистика, 1988.

127. Мешалкина P.E. Аудит эффективности объективная необходимость.// Финансы.- 2005-№2. с. 12-15.

128. Мешалкина P.E. Теоретические вопросы государственного финансового контроля.// Финансы.- 2003.- №12. с. 14-17.

129. Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятия.- М.: Финансы и статистика, 1994.- с. 32.

130. Мстиславский В.А., Соколова И.Р. Ведомственный контроль: состояние и перспективы // Финансы -2005.- № 3. -с.3-7.

131. Мухаметдинова Н. Финансирование социальной сферы // Экономист. -2002.- № 2 -с. 3-6.

132. Наринский А. С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994.

133. Неизвестный В.А. О парламентских и государственных контрольно-ревизионных органах ФРГ// Контроллинг.- 1991- №2.-с.36.

134. Овсянников Л. Н. Насущная необходимость закона // Финансы 2004.- № 3.- с. 61

135. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система. //Финансы. 2000. -№12.-с.21-22.

136. Овчинников Г.В. Осуществление государственного контроля в сфере налогообложения // Финансы.- 2004.- №1.- с.57.

137. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 18-е изд., стереотип. - М.: Рус.яз.,1986.145.0льсевич Ю., Мазарчук В. О специфике экономических институтов социальной сферы//Вопросы экономики,- 2005.-№5.с.З-7.

138. Ориентация на конечный результат//Финансовый контроль.- 2003.- № 8.-С.4.

139. От аудита соответствия к аудиту эффективности // Аудитор.- 2003.- № 8.С.5-7.

140. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли. Режим дocтyпa:http.7/www.economy.gov.ш.

141. Официальный сайт Счетной палаты РФ. Режим доступа: http:// www.ach.gov.ru.

142. Пансков В. Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны // Финансы. -2001.- №9.-с. 24-25.

143. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране.// Финансы.-2002.-№ 5.-C.4-8.

144. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал.- 2002.- № 6. с. 10.

145. Пантелеев А.Ю., Гачинский-ВА. Казначейские учреждения Российского государства Сибирской губернии Ульяновской области Ульяновск: Изд-во УГУ,2003 с.40.

146. Пискарёва Ю.М. Организация бюджетного учета.//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2005. -№1(121).-с.З-5.

147. Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. -М.: Юристъ, 1998 г. -с.109.

148. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании / Контроллинг-1991.- №4 с. 4-7.

149. Преображенский Б.Г. Каким быть финансовому контролю в России//Аудитор.— 2004. -№1, с.8.

150. Преображенский Б.Г. От аудита соответствия к аудиту эффективности.//Аудитор.— 2003. -№8.с.5-8.

151. Ревизионные стандарты ИНТОСАИ, ст. 183.: Режим доступа: http://www.ach.gov.ru.

152. Ревизия и контроль: Уч. Пособие/ Мельник М.В., Пантелеев A.C., Звездин A.JI. /Под ред. Мельника М.В.- М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. 275.

153. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России// Финансы и кредит.-2003. №3.с.4-7.

154. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.

155. Романова Т.Ф., Баранцева О.В. Финансирование социальной сферы: теория и методология: Монография/РГЭУ.: Ростов н\Д, 2003. с. 185.

156. Российский статистический ежегодник, 2004 г.

157. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы.- 2003.- № 4.-С.24-26.

158. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. M.: Изд.дом «Финансовый контроль», 2004.

159. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле// Финансы 2004 № 9.-С.5-7.

160. Синева E.H. Аудит эффективности как фактор повышения результативности деятельности контрольно-счетных органов РФ// Финансы и кредит.- 2004- № 17.-е. 18-21.

161. Синева E.H. Модельный закон ключ к построению единой системы внешнего государственного финансового контроля.//Финансы и кредит.- 2004.- №> 19.-е. 16-17.

162. Смирнов Е.Е. Аудит в интересах РФ./ Аудитор.- 2004.- №6. -с.7-9.

163. Смирнов И.Е. Дополнение к финансовому контролю аудит эффективности.// Аудитор.-2003 -№ 1.-е. 4-6.

164. Совершенствование хозяйственного механизма в производственных объединениях. Под ред.П.Н.Жевтяка Л.: Лениздат, 1983.

165. Соколов В., Бурков С. Государственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением бюджетных ресурсов.//Российский экономический журнал.-2000. №4.- с.8-10.

166. Солжаницин А.И. Современные проблемы развития материальной базы отраслей социальной сферы России -М.: Издат-во ООО «ПрофВариант» 2002. с. 17.

167. Соловьев В.В. Экономический контроль в системе управления.-М.: Финансы и статистика, 1986.

168. Соловьев В.Г. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. М.: Финансы и статистика, 1983 с.23.

169. Стандарты аудита государственных организаций. Изданы начальником Главного контрольно-финансового управления США. 1994. Июнь. С. 13.: Режим доступа: http://www.ach.gov.iu.

170. Степашин C.B. Новые задачи — новые способы решения // Финансовый контроль.- 2001.-№ 1. с. 14.

171. Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. — Спб.: Питер, 2004.

172. Сюн Ю. Вертикаль государственного контроля.// Финансовый контроль.— 2004. -№6.-с.6.

173. Тарасов А. Государственный финансовый и административный контроль за рубежом.// Финансовый контроль.- 2003. -№5.-с.6-7.

174. Тарасов А. Как нам организовать контроль?// Финансовый контроль.- 2004. -№5, с.54.

175. Теоретический и практический аспект аудита эффективности// Финансовый контроль. -2004.- №11 .с.22-27.

176. Тимошенко И.Г. Парламентский контроль в Великобритании/ Журнал российского права. -2000.- № 9.-е.7-9.

177. Управление социальной сферой/ Под ред. Гордина В Э. СПб., 1998.

178. Федеральная государственная служба статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru.

179. Финансы / Под ред. Родионовой В.М. -М.: Финансы и статистика, 1993.

180. Финансы/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной,- М.: ЮНИТИ. 1999.

181. Финансы/ Под ред. проф. М.Ф. Романовского. М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.

182. Финансы/ Учебник под ред. В.В.Ковалева.- M.; ТК Велби, ИЗД. Проспект, 2004.

183. Химичева Н.И. Финансовое право М.: Юрист, 2003 г.

184. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и науки (государственный финансовый контроль). — М.: 2000.

185. Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие. //Финансы.- 2005. Mi8.-c.5-8.

186. Шевлоков В. Финансовый контроль как функция финансового управления.//Финансы. 2001. №1 .-с.7-9.

187. Шелюто Ф.Е. Как Главное Контрольное управление США обслуживает Конгресс.//Контроллинг.- 1991.-№3.-с.6-9.

188. Шохин С. О., Воронина JI. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика. 1997.

189. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.

190. Экономический словарь. Режим доступа: http:// www.mega.km.ru.

191. Amstrong R Cost, control or both? || HIth.Serv. Mang. 1989 - Vol.85.№5 p. 3.

192. Lee R. Jr., Johnson R., Joyce Ph. Public Budgeting Systems, p. 393.

193. System-oriented Effectiveness Audit. Concept & implementation. Swedish National Audit Bureau. Stockholm. 1985, с 2.1. ПРИНЦИПЫзаконное независимо гласности объективности ответствен сбалансиро системти сти ности ванности ности

194. Информационной обеспеченностиV

195. Постоянства и комплексности