Государственные закупки в функционировании и развитии региональной экономической системы: на материалах КБР тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Крюкова, Юлия Сергеевна

• Крюкова, Юлия Сергеевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Крюкова, Юлия Сергеевна

Содержание

Введение

Глава 1. Концептуальные аспекты функционирования и развития государственных закупок на мезоуровне организации

экономических отношений

1.1. Функции государственных закупок на мезоуровне

1.2. Структурная позиция государственных закупок во внутренней среде экономической системы региона

1.3. Возможности и ограничения государственных закупок как инструмента управления развитием экономической системы региона

Глава 2. Анализ государственных закупок в экономической системе

Кабардино-Балкарской Республики

2.1. Оценка вклада государственных закупок в развитие воспроизводственного процесса

2.2. Оценка функций и структурной позиции государственных закупок

в экономической системе региона

2.3. Оценка регионального механизма государственных закупок

Глава 3. Обоснование механизма бюджетирования и инструментов повышения эффективности государственных закупок на региональном уровне

3.1. Механизм бюджетирования, ориентированный на конечный результат государственных закупок

3.2. Интегральная методика оценки эффективности региональных бюджетных расходов на государственные закупки

3.3. Региональная комплексная программа развития государственного

сектора, территориального бюджета и государственных закупок

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственные закупки в функционировании и развитии региональной экономической системы: на материалах КБР»

Введение

Актуальность темы исследования. Современный этап развития региональных экономических систем России связан с активным поиском новых подходов и механизмов территориального управления, способных обеспечить эффективное функционирование и развитие различных регионов в усложняющихся условиях рыночной среды, которые формируют новые требования к конкурентоспособности регионов, становящихся субъектами взаимодействия в глобальном хозяйственном пространстве. Изменение схем поступления финансово-инвестиционных, материальных и человеческих ресурсов для экономического развития поставило перед территориями задачу определения своей продуктивной позиции в глобальном воспроизводственном процессе. Данное обстоятельство существенным образом повышает требования к качеству государственного управления ресурсной базой экономического развития регионов и в первую очередь к качеству государственных закупок на данном уровне.

Государственные закупки оказывают многостороннее воздействие на развитие экономической системы региона. С одной стороны, они ориентируют участников локальных рынков, ставя перед ними задачи тактического и стратегического характера, и в данном отношении способны существенно ускорить территориальное развитие. С другой стороны, они формируют определенное бремя финансовых расходов, неэффективность которых сказывается на многих параметрах территориального воспроизводства.

В конкретных условиях развития, сложившихся в региональных экономических системах депрессивного типа, необходимы особые подходы к осуществлению государственных закупок, учитывающие повышенные риски коррупции, потери ресурсов, снижение и без того ограниченного потенциала экономического развития территории. Вхождение регионов России в процесс модернизации повышает потребность в разработке эффективных подходов и механизмов осуществления государственных закупок.

Следует отметить, что в настоящее время практически не учитывается вклад государственных закупок в развитие региона; в хозяйственной практике утвердился специфически затратный подход к «освоению» выделяемых бюджетных ресурсов. Указанное обстоятельство дополнительно актуализирует потребность в углубленной разработке комплексной научной проблемы осуществления государственных закупок на мезоуровне. Среди наиболее востребованных аспектов данной проблемы следует назвать функции государственных закупок и их структурную позицию в экономической системе региона, возможности и ограничения государственных закупок как инструмента управления развитием экономической системы региона, способы оценки вклада государственных закупок в совокупные результаты развития территории.

Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы участия государственных закупок в функционировании и развитии региональных экономических систем разработаны в многочисленных научных трудах российских и зарубежных исследователей. Необходимо выделить следующие основные уровни научной разработки данной проблемы.

Концептуальные аспекты государственного регулирования экономики посредством государственного заказа, воздействия государственных закупок на различные уровни организации воспроизводства исследованы в фундаментальных трудах Э. Аткинсона, Н. Бабинцевой, К. Боумэна, М. Вебера, С. Витте, С. Глазьева, А. Гранберга, В. Ивантера, У. Изарда, Дж. Кейнса, Д. Львова, Г. Мкртчана, Ф. Перру, А. Пигу, Дж. Сороса, Дж. Стиглица, Дж. Ходжсона, С. Шаталина, Б. Штульберга и др.

Функциональные и структурные аспекты формирования государственного заказа, а также осуществления государственных закупок в условиях рыночных преобразований на мезоуровне экономики России рассмотрены в работах Т. Авдеевой, И. Акперова, Н. Альхимовича, Г. Белоглазовой, В. Бело-усова, С. Берлина, А. Богатырева, В. Голика, А. Дикаревой, А. Жданова, Л.

Задорожной, В. Зарубина, Ю. Колесникова, Е. Король, В. Мельникова, В. Овчинникова, Е. Петровой, П. Тихомирова, Е. Усковой, 3. Хашевой, 3. Хуты-за и др.

Проблемы управления бюджетными расходами на региональном уровне раскрыты в работах С. Ананенко, С. Анесянца, А. Бараховского, Е. Дмитришиной, Л. Давлетшиной, В. Климанова, Е. Коровкиной, А. Лаврова, А. Никишина, А. Пири, Е. Савватеева, И. Смотрицкой, А. Храмкина, В. Шевлокова и др.

Институциональные аспекты государственных закупок исследованы в работах О. Бессоновой, А. Ермоленко, Б. Ернзкяна, О. Иншакова, Р. Капе-люшникова, С. Кир диной, В. Маевского, А. Нестеренко, А. Олейника, С. Слепакова, А. Татаркина, В. Тамбовцева, О. Уильямсона, А. Шаститко и др.

В то же время многие существенные аспекты проблемы воздействия государственных закупок на функционирование и развитие региональной экономической системы требуют углубленного изучения, в том числе: функции и структурная позиция государственных закупок на мезоуровне; способы оценки влияния системы государственного заказа на развитие региональной экономики; механизмы взаимосвязи государственного заказа и регионального бюджета; инструменты, обеспечивающие повышение вклада государственных закупок в развитие экономической системы региона. Указанные аспекты обусловили выбор цели и постановку задач данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение основных функций и структурной позиции государственных закупок в экономической системе региона, обоснование эффективных инструментов оценки и активизации вклада государственных закупок в совокупные результаты развития данной системы в условиях современной России.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

- определение основных функций и структурной позиции государ-

ственных закупок в региональной экономической системе;

- выявление возможностей и ограничений государственных закупок как инструмента управления развитием экономической системы;

- анализ функций и конкретного вклада государственных закупок в развитие воспроизводственного процесса территориальной экономической системы Кабардино-Балкарской Республики;

- обоснование эффективных инструментов оценки и повышения вклада государственных закупок в развитие экономической системы региона.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является процесс государственных закупок товаров (работ, услуг) в экономической системе Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом исследования являются функциональное содержание, структурная позиция, инструменты оценки и активизации вклада государственных закупок в развитие региональных экономических систем современной России.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ. Работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 (3) -Экономика и управление народным хозяйством: 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов, оценка их эффективности; 3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля.

Теоретико-методологические основы исследования представлены методологическими подходами, концептуальными положениями теории региональной экономики (функции и структурная организация экономической системы региона, пространственное распределение ресурсов и факторов про-

изводства, локализация функциональных подсистем во внутренней среде региональной системы), институциональной экономики (институты развития, контрактные соглашения, институциональная среда, трансакционные издержки), эволюционной экономики (модернизация региональных экономических систем, формирование «зон развития»), теории стратегического управления (инструменты оценки вклада и инструменты управления развитием, адаптированные к условиям государственных закупок).

Инструментарно-методический аппарат исследования включает следующие научные подходы к анализу процесса развития региональной подсистемы государственных закупок: системный подход (функциональный и структурный аспекты); эволюционный подход; институциональный подход. В работе использованы следующие конкретные методы экономического исследования: факторный анализ развития экономической системы; финансовый анализ; бюджетирование; стратегический анализ; инструментальное проектирование и др.

Информационно-эмпирической и нормативно-правовой базой обеспечения достоверности выводов и рекомендаций, полученных в работе, стали данные следующих источников: труды российских и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики; международные договоры и конвенции; федеральные законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства; законы регионов - субъектов РФ; акты министерств и ведомств РФ; материалы научных конференций; официальные статистические данные, финансовая отчетность коммерческих организаций, действующих на территории Кабардино-Балкарской Республики; сетевые электронные ресурсы; материалы социологических исследований и др.

Рабочая гипотеза исследования сформирована следующей совокупностью взаимосвязанных предположений:

- совокупность государственных закупок во внутренней среде региональной экономической системы последовательно развивается в направлении формирования особой функциональной подсистемы, нацеленной на повыше-

ние конкурентоспособности территории;

- основные функции государственных закупок корреспондируются с функциями экономической системы региона;

- для повышения вклада государственных закупок в совокупные результаты развития региональной экономической системы депрессивного типа в условиях модернизации востребованы инструменты бюджетирования.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Государственные закупки товаров, работ и услуг ориентированы на решение следующего комплекса задач функционирования и развития региональных экономических систем: наращивание потенциала данных систем на основе вовлечения в их оборот дополнительных ресурсов; компенсация последствий «провалов» локальных рынков; поддержка зон перспективного роста; коррекция структурной организации региональных экономических систем; развитие государственно-частного партнерства (ГЧП); социализация хозяйственного пространства региона.

2. Реализация возможностей государственных закупок как инструмента управления развитием экономической системы региона предполагает создание следующих организационных условий: создание подсистемы информационного обеспечения государственных закупок; проведение регулярного мониторинга и экспресс-оценки эффективности территориальных бюджетных расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд; комплексная оценка взаимосвязи государственных закупок с основными результатами развития экономической системы региона.

3. В региональных экономических системах, относящихся к депрессивному типу, приоритетное значение приобретают следующие принципы организации государственных закупок: бюджетирование, ориентированное на конечный результат государственных закупок; независимая экспертиза целевого характера соответствующих государственных расходов; интеграция процессов составления территориального бюджета и планирования регионального заказа в рамках долговременных программ развития террито-

рии.

4. Основными направлениями совершенствования функционирования подсистемы государственных закупок в Кабардино-Балкарской Республике являются: формирование адекватной условиям региона институциональной среды формирования и реализации заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; создание механизма противодействия коррупции в системе государственных закупок; автоматизация ряда процедур государственных закупок.

5. Бюджетирование, ориентированное на конечный результат государственных закупок, включает следующие основные этапы: экономическое обоснование потребности в соответствующих средствах для государственных закупок (установление самой потребности, определение ее размеров, планирование заказа); установление экономически обоснованной начальной (максимальной) цены заказа; оценка надежности поставщика (финансовой устойчивости, выполнения предыдущих заказов); оценка эффективности расходов бюджета на приобретение товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

6. Основными стратегическими задачами подсистемы государственных закупок региона являются: обеспечение необходимого уровня конкурентоспособности региональной экономической системы; поддержка активных зон экономического роста во внутренней среде региона; реализация приоритетов региональной социально-экономической политики.

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в раскрытии основных функций и определении структурной позиции государственных закупок в экономической системе региона, концептуальной разработке механизма бюджетирования, ориентированного на конечный результат государственных закупок; обосновании комплекса инструментов повышения эффективности государственных закупок на мезоуровне экономики современной России.

Полученное в работе конкретное приращение научного знания пред-

ставлено следующими основными элементами:

- раскрыты основные функции государственных закупок в региональной экономической системе: воспроизводственная функция; функция защиты территории от «провалов рынка»; функция преобразования экономической системы региона; функция экономического обеспечения социальных потребностей на мезоуровне; функция поддержки региональной политики; в отличие от ранее полученных результатов указанные функции обеспечивают поддержку основных функций региональной экономической системы;

- определена перспективная структурная позиция государственных закупок во внутренней среде региональной экономической системы - функциональная подсистема региона, ориентированная на совокупность потребностей, курируемых территориальным звеном вертикали государственной власти, а также включенная в процесс интеграционного взаимодействия с государственным сектором региона и территориальным бюджетом; в отличие от ранее полученных результатов раскрыта тенденция развития государственных закупок на мезоуровне организации хозяйственных отношений;

- выявлены основные принципы формирования механизма бюджетирования, ориентированного на конечный результат государственных закупок: принцип системной оценки взаимосвязанных процессов развития государственного сектора, территориального бюджета и региональных государственных закупок; принцип регулярного мониторинга эффективности работы функциональной подсистемы государственных закупок; принцип соотнесения израсходованных бюджетных средств и полученного прироста собственных доходов территориального бюджета; принцип получения «лучшей рыночной стоимости за бюджетные деньги»; в отличие от ранее полученных результатов указанные принципы позволяют сформировать механизм бюджетирования, адекватный региональному уровню государственных закупок;

- обоснован комплекс инструментов повышения эффективности государственных закупок на мезоуровне: интегральная методика оценки эффективности региональных бюджетных расходов на государственные закупки,

ядром которой является использование расчетных «справедливых цен» локального рынка; региональная комплексная программа развития государственного сектора, территориального бюджета и государственных закупок, составляемая на среднесрочный период; в отличие от ранее полученных результатов предложенные инструменты обеспечивают поддержку механизма бюджетирования, ориентированного на конечный результат государственных закупок.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения и выводы уточняют и дополняют ряд положений теории региональной экономики, теории территориального управления, а также могут служить основой для разработки новых подходов и положений концепции формирования функциональной подсистемы государственных закупок применительно к условиям современной России.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: «Региональная экономика», «Территориальное управление», «Стратегический менеджмент», а также спецкурса по проблемам формирования и развития подсистемы государственных закупок.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке механизма бюджетирования, ориентированного на конечный результат государственных закупок, а также региональных проектов и программ, обеспечивающих эффективное и устойчивое развитие государственных закупок на региональном уровне. Основные положения проведенного исследования и рекомендации автора нашли применение в практической деятельности ряда коммерческих организаций, органов территориального управления КБР, а также в учебном процессе организаций сферы ВПО СКФО и ЮФО.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы и получили одобрение на международных, россий-

11

ских и региональных научно-практических конференциях в Москве, Краснодаре, Нальчике, Майкопе, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге (2008-2011 гг.).

Публикации и структура работы. По материалам исследования опубликовано 16 научных работ общим объемом 6,4 п.л., в том числе 4 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы отражает логику и алгоритм решения поставленных целей и задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников. Работа изложена на 180 страницах и содержит 12 таблиц и 11 рисунков.

Глава 1. Концептуальные аспекты функционирования и развития государственных закупок на мезоуровне организации экономических отношений

1.1. Функции государственных закупок на мезоуровне

Современное развитие экономики требует непрерывного совершенствования механизма государственного регулирования. Одним из инструментов государственной политики в области регулирования экономики является государственный заказ, посредством размещения которого осуществляется регулирование отраслевой и региональной структуры экономики. Поэтому в рамках данного исследования представляется необходимым, прежде всего, остановиться на анализе таких категорий, как «государственный заказ» и «государственные закупки». Их история насчитывает несколько тысячелетий, поскольку активность государства как заказчика, покупателя и потребителя благ - весьма древний феномен. Однако мы сконцентрируем внимание на тех точках траектории развития государственного заказа и государственных закупок, которые имели решающее значение.

Одна из таких точек относится к 30-40 гг. XX века, периоду «Великой депрессии». Дж. Кейнс, рассматривая роль государства в период кризисных ситуаций, отмечал необходимость регулирования государством совокупного спроса посредством денежно-кредитной и бюджетной политики. При этом решающее значение в условиях недостаточного совокупного спроса Дж. Кейнс придавал поощрению частных инвестиций (посредством сдерживания роста реальной зарплаты, снижения уровня ссудного процента), увеличению экспорта, росту государственных расходов. В «Общей теории занятости, процента и денег»1 государственный заказ, по мнению Дж. Кейнса, выступает в качестве инструмента поддержания инвестиционной деятельности и расширения расходов государства в целях компенсации недостаточности частного

«эффективного» спроса, способствует содействию расширения физического объема текущего производства и достижению увеличения занятости населения посредством выполнения работ (товаров, услуг), закупаемых по госзаказу, а также поддержания концепции мультипликатора, по которой увеличение занятости населения должно оказать стимулирующее воздействие на производство.

Вторая точка относится к концу XX века, когда многие государства сосредоточили в своих бюджетах до 40-50% ВВП и сформировали огромный рынок «одного покупателя». При этом на первый план вышли проблемы эффективности такого рынка.

Рассматривая пути повышения эффективности государственных расходов, Дж. Стиглиц отмечал, что наиболее перспективным, но пока малоисследованным способом повышения эффективности государства является использование им рынков и рыночных механизмов. Для этого существует несколько путей, одним из которых является использование аукционов как при закупках товаров и услуг, так и при распределении общественных ресурсов. Другими словами, государственные закупки, по мнению Дж. Стиглица, выступают одним из направлений повышения эффективности государства.1

В процессе рыночных преобразований исследование феноменов государственных закупок и государственного заказа получило развитие и в отечественной экономической литературе. При этом значительное внимание уделяется их разграничению.

Как отмечает ряд экономистов, сущность государственного заказа отражается не только в факте заключения договоров, но и в планировании закупок, формировании и официальном закреплении государственного спроса. В этом случае термин «государственная закупка» отражает стадию реализации государственного заказа.2

Экономический словарь определяет государственные закупки как «часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых

1 Стиглиц Д.Э., Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора. - М: ИНФРА-М,

1995.

правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета» \

По мнению И. Смотрицкой, государственные закупки представляют собой «произведенные в стране или за рубежом товары, работы и услуги, закупаемые государством в лице своих уполномоченных органов за счет средств государственного бюджета для нужд собственного потребления и в целях обеспечения населения общественными благами. По своей экономической сущности категория «государственный заказ» отражает общественные потребности, выраженные через государственный спрос, в свою очередь «государственная закупка» по своей сущности является удовлетворенной (обеспеченной) государственной потребностью».2

Л. М. Давлетшина понимает под государственным заказом поручение государства различным организациям на производство товаров или услуг, необходимых для осуществления государственных функций и исполнения международных обязательств, а государственные закупки - это непосредственно процесс осуществления государственного заказа органами государственного управления на конкурентном рынке.3

Государственный заказ, по мнению М. Козина, рассматривается не только как обеспечение государственных нужд, но и как важный инструмент в плане поддержки депрессивных отраслей экономики, развивающии конкуренцию.

В ряде случаев понятие «государственный заказ» раскрывают исходя из макроэкономического обоснования. Например, Т. Файберг отмечает, что «государственный заказ» - это форма организации бюджетного финансирования, имеющая специфические признаки (возмездность и безвозмездность), принципы классификации, а также исторические стадии развития в РФ.5

1 Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. - М.: ИНФРА-М„ 2007. - 495 с.

2 Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.

3 Давлетшина Л. М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики (на примере Республики Татарстан): Дисс. к. э. н. Казань, 2007.

4 Козин М. Н. Государственный оборонный заказ: теория и практика управления рисками: Монография. -Вольск, 2007.

5 Файберг Т. В. Государственный (муниципальный заказ) как форма организации бюджетного финансирования / Автореф. дисс. к. э. н. - Иркутск, 2006.

Необходимо также отметить отсутствие и в действующем законодательстве РФ четкого определения понятий «государственный заказ» и «государственные закупки». Так, в Бюджетном кодексе, определяющем основные принципы финансирования государственных нужд, реализация функций бюджетных учреждений включает оплату поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд в соответствии с размещенными заказами и заключенными контрактами.1

На наш взгляд, существующий подход к разграничению понятий «государственный заказ» и «государственные закупки» не вполне оправдан. В условиях планово-распределительной системы все необходимое производилось государством путем размещения на государственных предприятиях заказа на производство необходимого государству объема продукции. Пришедшая на смену командной экономики переходная, а впоследствии рыночная система, обусловили эволюцию функций государства, изменение форм собственности и как следствие - новый вид сотрудничества государства и частного капитала в удовлетворении государственных нужд в товарах, работах и услугах. Переход к рыночным отношениям привел к необходимости ухода от командно-административной экономики, что привело к трансформации системы государственного планирования в систему государственных закупок. Таким образом, государство из производителя превратилось в заказчика и поставщика общественных благ, что, на наш взгляд, дает возможность употреблять термины «государственный заказ» и «государственные закупки» в качестве синонимов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Крюкова, Юлия Сергеевна, 2012 год

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 01.12.2007, с изм. от 01.01.2008).

2. Федеральный закон от 06.05.1999 г. №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 08.11.2007)

4. Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-Р «О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».

5. Решение Коллегии Счетной палаты РФ от 23.04.2004 года, протокол № 13 (383). «Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств». - М., 2004.

6. Письмо Министерства экономики РФ от 02.06.2000 г. № АС-751/4-605. «Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд».

7. Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 27.03.2003 г. № АШ-815/05. «Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд».

8. Закон КБР от 07.11.2007 г. № 63-P3 «О внесении изменений в закон КБР «О республиканском бюджете КБР на 2008 г.».

9. Постановление Правительства КБР №207-ПП от 10.08.2006 г. «О централизованном размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд КБР».

10. Постановление Правительства КБР от 02.10.2009 г. № 251-1111

«Порядок определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд КБР».

11. Постановление Правительства КБР от 24.08.2006 г. № 218-1111 «О Министерстве здравоохранения КБР».

12. Постановление Правительства КБР от 14.09.2006 г. №249-1111 «О Министерстве строительства и архитектуры КБР» (в ред. от 09.04.2008 г. №66-ПП).

13. Постановление Правительства КБР от 18.12.2007 г. № 326-ПП «О Министерстве по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам КБР».

14. Министерство финансов КБР. «Анализ исполнения республиканского бюджета КБР за 2009-2010 годы и задачи Министерства финансов на 2011 год».

15. Стратегии развития КБР до 2030 года.

16. Заключение Контрольно-счётной палаты Кабардино-Балкарской Республики на проект закона Кабардино-Балкарской Республики «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2011 год».

17. Итоги работы Единой комиссии КБР по размещению заказов для государственных нужд на 01.12.2008 г. // Материалы Государственного Комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд.

18. Постановление Правительства Москвы от 29.12.2009 г. №14401111 «О формировании начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказа на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы».

19. Постановление Правительства Саратовской области от 22.08. 2006 г. №261-П (по состоянию на 23.01.2008 г). «О мерах по повышению эффективности закупок для государственных нужд области и муниципальных нужд».

20. Постановление Администрации Тверской области от 03.03. 2004 г. №20-ПА (по состоянию на 15.08.2006 г.). «Об утверждении порядка оценки целевого использования средств и эффективности произведенных расходов бюджетными учреждениями Тверской области».

21. Постановление Администрации Тульской области от 27.06 2007 г. № 311 «О регулировании деятельности органов исполнительной власти в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Тульской области».

22. Постановление Губернатора Астраханской области от 04.08. 2003 г. № 369. «Об оценке эффективности расходов, осуществляемых из областного бюджета».

23. Постановление Губернатора Самарской области от 30.09.2002 г. №323 «Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности расходов областного бюджета».

24. Постановление Правительства Ульяновской области от 26.06.2007 г. №212 «О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования Ульяновской области»

25. Постановление Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 г. №254 «Об утверждении Положения о методике проведения оценки результативности и эффективности произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края»

26. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.07.2008 г. №155-П «Об утверждении методики определения начальной (максимальной) цены государственного контракта на выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и проект-но-изыскательских работ, финансируемых за счет средств бюджета автономного округа».

27. Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от

03.02.2005г. № 21 «Об утверждении стратегического плана действий органов исполнительной власти Чувашской Республики на 2005-2006 гг. и Методики оценки результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики».

28. Методические рекомендации по разработке прогнозов объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, включая средства государственных внебюджетных фондов, и обоснованию объемов финансирования закупок на 2009 год и на период до 2011 года.

29. Административный регламент по исполнению государственной функции «Разработка и внесение предложений по формированию государственной политики в области здравоохранения, по обеспечению лекарственными средствами больных с социально значимыми заболеваниями». Приложение 1 // Официальная Кабардино-Балкария. № 67-68 от 19.12.2008.

30. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Конкуренция и конкурентная политика в условиях кризиса: структура рынков и роль государственной политики // X Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. - М.: ГУ-ВШЭ, 2010. - Т. 1.

31. Александров О. В., Бараховский А. С. Методические основы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов в Саратовской области. - М., 2004.

32. Альхимович Н. Закупки для государственных и муниципальных нужд // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. №9-10.

33. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций / Под ред. Д. А. Панкова. - М.: Новое знание, 2004.

34. Анализ экономики. Страна, рынок, фирма / Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. - М.: Международные отношения, 1999.

35. Ананенко С. А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных показателей // Финансы. 2004. №9.

36. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный процесс. - Н. Новгород, 1997.

37. Арыкбаев Р.К., Газгиреев Э.Д., Набиев P.A. Государственный заказ как инструмент регулирования предпринимательской деятельности // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Сер.З. Экономика. Экология. - 2008. №2 (13).

38. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики, 2004. № 9.

39. Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Государственные закупки в рыночной экономике. - СПб.: СПбГУЭФ, 2004.

40. Ахполова В.Б. Механизм интеграционного взаимодействия региональных социально-экономических систем в пространстве макрорегиона. - Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2007.

41. Ахполова В.Б. Механизм интеграционного взаимодействия региональных социально-экономических систем в пространстве макрорегиона. Дис. д. э. н. - Майкоп, 2008.

42. Басовский JI.E. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: ИНФРА-М, 1999.

43. Белоусов В.М., Бортник Е.М., Фатеева C.B. Некоммерческие институты: закономерности становления и функционирования. - Ростов-на-Дону: ИнфоСервис, 2003.

44. Беляев Ю.А. Дефицит, рынок и управление запасами. - М.: УДН, 1991.

45. Богатырев А.Д. Механизм оценки и сопоставления конкурсных заявок на поставку товаров, услуг и работ для государственных нужд // Экономические науки. 2007. № 7(32).

46. Болов A.B. Реформирование социально-экономической политики в условиях выхода региона из трансформационного кризиса / Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05. - Майкоп, 2006.

47. Болов A.B. Формирование региональной социально-экономической политики в условиях выхода из трансформационного кризиса. - Краснодар: ЮИМ, 2006.

48. Боумен К. Основы стратегического менеджмента: Пер. с англ. / Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. - М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1997.

49. Брюйн де X., Управление по результатам в государственном секторе. - М.: ИКСИ, 2005.

50. Быстрицкий С.П., Синченко Б.П. Государственное регулирование регионального развития в период становления рыночных отношений. -Петропавловск- Камчатский: Камшат, 1994.

51. Бьюкенен Дж. Избранные труды. М М.: Таурус-Альфа, 1997.

52. Бюджетирование, ориентированное на результаты: анализ мирового опыта и возможностей его распространения в России. Фонд «Институт экономики города». - М., 2004.

53. Ваксова Е.Е. Опыт разработки методик оценки результативности и эффективности расходов региональных бюджетов регионами - участниками проекта «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» // Региональные финансы: эффективность бюджетных расходов на региональном уровне, 2003. - Вып. 5.

54. Васильева Л.С. Финансовый анализ. - М.: КНОРУС, 2007.

55. Вебер А. Теория размещения промышленности. - М.: Книга, 1986.

56. Витте С.Ю. Курс лекций о государственном и народном хозяйстве.-СПб., 1976.

57. Виханский О.С. Стратегическое управление. - М.: Изд-во МГУ, 1999.

58. Власть и рынок: Государство и экономика / М. Ротбард; Пер. с англ. Б. С. Линкера под ред. Г. Сапова. - Челябинск: Социум, 2003.

59. Волкова О. Н. Управленческий учет. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007.

60. Гарнов И. Ю. Государственный заказ: есть противоречия // Бюджетный учет. 2007. № 2.

61. Гергова З.Х. Управление социально-экономической системой региона в контексте перехода от рыночной трансформации к модернизации экономики (на материалах Кабардино-Балкарской Республики)./ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05. - Шахты, 2011.

62. Глазатова М., Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Вопросы экономики. 2001. № 4. - С. 100-110.

63. Глазьев С. Перспективы российской экономики в условиях глобальной конкуренции // Экономист, 2007. №5. - С 3-17.

64. Гришанков М. Из госзаказа «утекло» 300 миллиардов // Известия. 22.12. 2006. №238.

65. Государственные и муниципальные закупки-2011. Сборник докладов VI Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2012.

66. Гранберг А.Г. Региональная экономика. - М.: Наука, 2003.

67. Грызенкова Ю. В. Организация государственных закупок страховых услуг // Организация продаж страховых продуктов, 2007, № 3.

68. Гусев А. Размещение государственного (муниципального) заказа по новым правилам // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 8.

69. Гутман Г.В., Мироедов A.A., Федин С.Ф. Управление региональной экономикой. - М., 2002.

70. Давлетшина JI.M. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики (на примере Республики Татарстан): Дис. к. э. н. - Казань, 2007.

71. Дадьков В. Н., Романова А. А. Анализ финансового положения страховой компании - участника программы страхования имущества, предоставленного банку в залог // Финансы, 2006, № 3.

72. Данилов E.H., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях. - Мн.: Эко-перспектива, 2005.

73. Джаримов A.A. Регион в едином рыночном пространстве. - Ростов-на-Дону: СКНЦВШ, 1995.

74. Дикарева А. А. Подготовка конкурсной документации государственным заказчиком // Ваш бюджетный учет. 2007. № 2.

75. Дрожжин Р.В. Факторы и принципы развития социально-экономической системы региона, локализованной в пространстве субъекта РФ / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Майкоп, 2007.

76. Епифанова Н. Исследование коррупции на основе методов экономической теории // Вопросы экономики. 2007. № 1.

77. Ермоленко А. А. Дорога через административную систему. - Воронеж: ВГУ, 1992.

78. Ефимова Н. П., Ананьева С. А. Федеральные целевые программы: проблемы реализации // Финансы. 2006. № 9.

79. Жданов А. Ю. Управление закупками с использованием конкурсных процедур: технология внедрения и организации. - М.: КНОРУС, 2007.

80. Злобин Д. О. О методологии долгосрочного проектирования бюджетных услуг // Общество и экономика. 2005. № 4.

81. Зорина М.А. Мониторинг эффективности расходов региональных бюджетов / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.10. - Самара, 2009.

82. Зуева А.И. Оценка деятельности государственного учреждения // Финансы. 2006. № 7.

83. Ивантер В.В. Об экономических проблемах Юга России // Стратегии и проблемы региональной экономики. - Ростов-на-Дону: Терра, 2003.

84. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. - М.: Прогресс, 1976.

85. Иншаков О.В. Единство уровней строения объекта, предмета и метода теории хозяйства // Социальная экономика. Международный научно-практический журнал, 2003. № 2. - С. 175-176.

86. Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России. - Волгоград: ВолГУ, 2003.

87. Илющенко Т.М. Факторы и инструменты развития субрегиональной системы курорта Анапа / Автореф. дис. к. э. н.. - Краснодар, 2009.

88. Кабардино-Балкария в цифрах. Статистический ежегодник. -Нальчик, 2008-2011

89. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 1978.

90. Керашев A.A., Керашев A.A. Функциональное содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным образованием. - Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2005.

91. Киргуев А.Т. Формирование экономической политики региона // Научная мысль Кавказа. Специальный выпуск: «СКГМИ-75», 2006.

92. Кирдина С. Г. X и У - экономики: институциональный анализ. -М.: Наука, 2004.

93. Кларк Д.Я., Суэйн Г. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реаль-

ным и сюрреальным. (Предложения по проведению административной реформы в Канаде). - М. Экономическая политика, 2006, № 3.

94. Клейнер Г.Б. Мезоэкономические проблемы российской экономики // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2003. № 2, Том 1.

95. Ковалева Е.А. Роль государственного заказа в развитии региона // Вестник ЧелГу. Серия «Экономика». - Челябинск: ЧелГУ, 2009. № 1(139). -С. 53-67.

96. Козин М. Н. Государственный оборонный заказ: теория и практика управления рисками: Монография. - Вольск, 2007.

97. Козинский A.B. Качественная модель экономического роста и проблема удвоения ВВП. - Челябинск, 2006.

98. Комягин Д.Л. О регистрации договоров поставок для государственных нужд в органах федерального казначейства // Финансы. 1998. № 9.

99. Коробова О. В., Герасимов Б. И., Быковский В. В. Региональная экономика: реструктуризация системы управления развитием региона. -Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002.

100. Король Е.А. Государственные закупки: обзор новых документов // Советник бухгалтера бюджетной сферы, 2007. № 1.

101. Король Е.А. И снова о нем ... П Ваш бюджетный учет. 2007. № 9.

102. Краткое руководство пользователя: Автоматизированная система формирования сводного прогноза объема закупок АС ПОЗ. - М.: Прогноз, 2008.

103. Кузнецова Е.Л. Региональное хозяйство как система интересов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т.6. №3

104. Кузнецова И. Конкурс на коррупцию: почему эффект закона о госзакупках до сих пор остается спорным // Российская газета. 19.03.2008. №58(4615).

105. Кузнецова O.B. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М.: Эди-ториал УРСС, 2002.

106. Лабазнова Е.В., Чистякова Е.А. Подходы к определению начальной (максимальной) цены контракта // Госзаказ. №17. 2009.

107. Лавров А., Бараховский А., Дмитришина Е., Климанов В. Вопросы оптимизации расходов региональных бюджетов // Экономист, 2002. №11.

108. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001 - 2008: от управления затратами к управлению результатами // Финансы, 2005. № 9.

109. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы, 2004. №3. С. 9-14.

110. Лавров A.M., Пири А.К., Брук П.Д. и др. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы, 2006. №10. С. 3-21.

111. Лебедев В. Государственный заказ как система устойчивого развития // Экономист. 2003. № 5.

112. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М, 2000.

113. Лесных В., Попов Е. Минимизация трансакционных издержек. // Общество и экономика, 2005. № 5.

114. Лившиц А .Я., Новиков A.B., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России // Регион: Экономика и социология. 1994. № 3.

115. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы, 2004. №10.

116. Львов Д.С. Путь в XXI век: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. - М., 2001.

117. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. -М.: Экономика, 2001.

118. Любинин Д. А.. Формирование условий для развития партнерства государства и бизнеса // Экономические науки, № 10 (35), 2007. - С. 64-67.

119. Макашина О. В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ. Вып. 1, 2008.

120. Мамбетова Ф.М. Межбюджетные отношения в воспроизводственном процессе на уровне субъекта Российской Федерации / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.10. - Владикавказ, 2005.

121. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. - М.: Экономика, 1998.

122. Матвеева E.H., Бармин Д.А. Вопросы внедрения БОР // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях, 2008. №3.

123. Медведев В.А. Перед вызовами постиндустриализма: Взгляд на прошлое, настоящее и будущее экономики России. - М.: Альпина Паблишер, 2003.-440 с.

124. Мироедов A.A. Совершенствование управления региональной экономикой на базе новой концепции его информационного обеспечения / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук: 08.00.05. - Иваново, 2007.

125. Новоселов А. С. Методологические проблемы управления экономикой региона // Регион: экономика и социология, 2008, № 2. - С. 49-67.

126. Новоселов А. С. Рыночная система региона: воспроизводственный аспект // Регион: экономика и социология, 2007. № 1.

127. Нестеренко А.Н. Экономика и институциональная теория. - М.: УРСС, 2002.

128. Никифорова Л.В. Государственные закупки как фактор развития регионального промышленного сектора / Автореферат диссертации на со-

искание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05. - М., 2010.

129. Никишин А.И. Разработка комплексной системы оценки эффективности деятельности региональных органов государственного управления / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05. -М., 2007.

130. Николаев И., Калинин А. Оценка эффективности системы государственных закупок России // Общество и экономика. 2004. № 10. - С. 91-116.

131. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.

132. Олейник А.Н. Институциональная экономика. - М.: ИНФРА-М., 2000.

133. Осадчая И. М. Государство и рынок // Общество и экономика, 1997. №3-4.

134. Перру Ф. Экономика XX века // А. Бейтон, А. Казорла и др. 25 ключевых книг по экономике. - Челябинск: «Урал ЬТД». Урал - книга», 1999.

135. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. - М.: Прогресс, Универс, 1995.

136. Прохорова В. В. Субрегиональные ресурсы и инструменты интенсивного развития территориальных экономических систем современной России. -М., 2010.

137. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с.

138. Региональная экономика / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ, 1995.

139. Российская Федерация. Актуализированный отчет о состоянии системы государственных закупок страны. - М.: Департамент операционной политики и услуг, 2006.

140. Рябцун В. Электронный рынок государственных закупок в России // Вопросы экономики, 2005. № 4.

141. Селиверстов В. Е. Мифы и рифы территориального развития и региональной политики России // Регион: экономика и социология, 2008. №2.-С. 194-224.

142. Сенова А. X. Региональные особенности развития туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05. - М., 2011.

143. Сигов И.И. Управляющая подсистема экономики регионов: цели, принципы, методы и структура управления // Региональная экономика, 2001. №1.

144. Сильвестрова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение, 2007. № 5.

145. Синева Е. Н. Особенности финансового контроля при БОР // Финансы и кредит, 2007. № 4.

146. Система госзакупок: на пути к новому качеству. Доклад ГУ -ВШЭ// Госзаказ, 2010. №19.

147. Слепаков С. С. Конкурентоспособность экономики курортно-рекреационного региона: детерминанты и перспективы. - Пятигорск: «Вестник Кавказа», 2007.

148. Смотрицкая И. И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы (научный доклад). - М.: 2007.

149. Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.

150. Сорос Дж. Алхимия финансов. - М.: ИНФРА-М, 1998.

151. Стародуб О. Л. Развитие рекреационно ориентированной социально-экономической системы субрегиона в условиях пространственного

обособления и асимметрии хозяйственного процесса во времени / Авто-реф. дис. к. э. н. - Майкоп, 2007.

152. Старо дубровская И. В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации М.: ИЭПП, 2008.

153. Стенограмма «круглого стола» при Совете Федерации РФ (июнь 2007 г.) на тему «Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок как инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств: опыт и перспективы»

154. Стиглиц Д. Э., Аткинсон Э. Б. Лекции по экономической теории государственного сектора. -М.:ИНФРА-М, 1995.

155. Строев Е. С. Самоопределение России и глобальная модернизация (серия «Системные проблемы России»). - М.: Экономика, 2001.

156. Стрюченко Е. С. Оценка эффективности расходов бюджета (на примере Свердловской области) / Диссертация кандидата экономических наук 08.00.10. - Екатеринбург, 2006.

157. Теневая экономика региона: диагностика и меры нейтрализации / Под ред. А. И. Татаркина, В. Ф. Яковлева. - М.: ЗАО Экономика, 2004.

158. Техническое задание: Система автоматизации процесса управления государственными закупками АЦК - Госзаказ. - ООО «Бюджетные и финансовые технологии». - М., 2009.

159. Тихомиров П. А., Ускова Е. А. Текущее состояние и анализ основных проблем практики закупок в регионах. - М.: Весь мир, 2004 / Региональные финансы: совершенствование региональной системы бюджетных закупок. Вып. 8. - С. 6-21.

160. Урусова И. И. Воспроизводственные циклы в экономике региона // Вестник чувашского университета, 2011. № 2.

161. Файберг Т. В. Государственный (муниципальный заказ) как форма организации бюджетного финансирования: Автореф. дис. к. э. н. Иркутск, 2006.

162. Ходжсон Дж. Привычки, правила и экономическое поведение // Вопросы экономики, 2000. № 1.

163. Храмкин А. А. Противодействие коррупции в государственных закупках // Бюджет, 2007. № 4. // www.tendery.ru

164. Челноков И. В., Герасимов Б. И., Быковский В. В. Региональная экономика: организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. -112 с.

165. Черемухин С. А. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики. // Вестник ТГУ. Выпуск 2 (82), 2010.

166. Черных Е. Н. Электронная система закупок как инструмент повышения эффективности расходования бюджетных средств при организации закупок для государственных нужд // Информационные технологии и решения для «Электронной России»: Сборник научных трудов / Комитет по информационным ресурсам. ХМАО, 2003. 4.2. - 143 с.

167. Чичелев М. Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы, 2007. №1.

168. Шишкин А. Г., Шишкина Е. А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс // Финансы, 2006. № 5. - С. 23 - 26.

169. Экономическая теория / Под ред. А. Г. Грязновой, В. М. Соко-линского. - М.: КНОРУС, 2008.

170. Эффективность государственных закупок. Центр Исследований «Сандж» при поддержке Фонда Сорос. - Казахстан, 2007.

171. Якимец В. Н. Механизмы взаимодействия некоммерческих организаций, государства и бизнес-сектора в регионах России: состояние, проблемы и перспективы. - М.: Институт системного анализа РАН, 2000.

172. Яшина Н. И., Борисова С. П. Внедрение БОР как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2007. № 13.

173. Commons J.R. Institutional Economics / American Economic Review. 1981. V.21.

174. Электронный ресурс: Обзор региональных методик оценки эффективности и результативности бюджетных расходов URL: / http:// www.ach-fci.ru/33obl/Activitv/Metod/Metod 15/ftpfile2/html download

175. Электронный ресурс: http://www.regnum.ru/news/1265027.html

176. Электронный ресурс: http://bujet.ru/article/122231 .php

Таблица 1- Уровни организации экономических отношений в глобальной хозяйственной системе1

Уровни организации отношений Характеристика уровней организации отношений и форм пространств

LI. Глобальный мегауровень Производство валового продукта мирового хозяйства, глобальное экономическое пространство

L2. Мезоуровень 1 (мега-микро) Производство в рамках ТНК, группы стран, пространство глобальной интеграции экономических отношений

L3. Макроуровень Производство ВНП, экономическое пространство национальной экономики

L4. Мезоуровень 2 (макро-микро) Производство в рамках ФПГ, регионального или отраслевого комплекса, местного хозяйства, локальное пространство интеграции

L5. Микроуровень Производство в масштабах предприятия, пространство собственности

L6 .Мезоуровень 3 (микро-мини) Производство отдельного продукта или сорта продукта, пространство продукта

L7. Миниуровень Производство в рамках подразделения предприятия, частичное пространство предприятия

L8. Мезоуровень 4 (мини-нано) Производство отдельных свойств продукта, пространство профессиональной группы

L9. Наноуровень Производство в масштабах рабочего места, пространство работника

Керашев A.A. Керашев A.A. Функциональное содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным образованием. - Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2005. - С.63.

Таблица 2- Уровни организации социально-экономических

отношений в формирующейся глобальной системе1

Уровни организации социально-экономических отношений Характеристика уровней организации социально-экономических отношений и форм пространств

Ь1. Глобальный мегауровень Воспроизводство валового продукта и системы отношений всего мирового хозяйства, глобальное социально-экономическое пространство

Ь2. Мезоуровень 1 (мега-микро) Воспроизводство продукта и отношений в рамках ТНК, группы стран, пространство интернациональной интеграции социально-экономических отношений

ЬЗ. Макроуровень Воспроизводство ВНП и общественно-хозяйственной системы отдельной страны, социально-экономическое пространство национальной экономики

Ь4. Мезоуровень 2 (макро-микро) Воспроизводство продукта и общественно-хозяйственной системы отношений в рамках ФПГ, регионального или отраслевого комплекса, местного хозяйства, локальное социально-экономическое пространство интеграции

Ь5. Микроуровень Воспроизводство совокупного продукта и системы отношений в масштабах отдельного предприятия, социально-экономическое пространство собственности

Ь6. Мезоуровень 3 (микро-мини) Воспроизводство отдельного продукта и соответствующей ему подсистемы общественно-хозяйственных отношений, социально-экономическое пространство отдельного продукта

Ь7. Миниуровень Воспроизводство совокупности общественно-хозяйственных отношений в рамках подразделения предприятия, частичное социально-экономическое пространство предприятия

Ь8. Мезоуровень 4 (мини-нано) Воспроизводство совокупности (кластера) свойств продукта, социально-экономическое пространство профессиональной группы (локального совокупного работника)

Ь9. Наноуровень Воспроизводство в масштабах рабочего места, социально-экономическое пространство работника

1 Ахполова В. Б. Механизм интеграционного взаимодействия региональных социально-экономических систем в пространстве макрорегиона. Дис. д. э. н. - Макоп, 2007. - С. 49

Таблица 3 - Преимущества и недостатки законодательного

регулирования системы государственных закупок РФ

Номер закона Преимущества закона Недостатки закона

№97-ФЗ от 06.05.1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» Жестко ограничил круг участников конкурса. Устанавливал только порядок проведения конкурсов

№ 94-ФЗ «О реализации заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 1. Повысил доступность информации о проводимых процедурах размещения заказа на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, нормативно закрепив порядок публикации информации. 2. Предоставил право заказчику, уполномоченному органу устанавливать требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки. 3. Ввел систему административных штрафов за нарушение порядка проведения закупок Отличие норм Закона №94-ФЗ и Бюджетного кодекса в части ограничений на осуществление различных конкурсных процедур

ФЗ от 20.04.2007 № 53-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ» 1. Действие ФЗ № 94 распространяется на заказы вне зависимости от суммы закупок и источников финансирования (бюджетных или внебюджетных) 2. Устранено противоречие норм Бюджетного кодекса и Закона № 94-ФЗ Заказчику запрещено включать в конкурсную документацию, а также документацию об аукционе следующие требования к участнику размещения заказа: - к квалификации, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы; - к деловой репутации; - о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта

№ 218-ФЗ от 24.07.2007 «О внесении изменений в Фе- 1. Расширен перечень случаев, когда допускается из-

деральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ»

менение цены контракта.

2.Квалификация участников конкурса может являться критерием оценки заявок на выполнение работ (услуг) -это позволит достичь оптимального соотношения цены и качества работ по государственному контракту;

3. Государственные заказчики обязаны обеспечить размещение заказа у субъектов малого предпринимательства в пределах от 10 до 20% (в прежней редакции -15%)

4.Предусмотрено создание единого сайта для размещения информации о государственных и муниципальных заказах,

5. Предусмотрено право заказчика в случае нарушения срока исполнения контракта потребовать уплату неустойки в виде штрафа и пени.

Рисунок 1 - Транспонирование отраслевой структуры региональной социально-экономическом системы КБР в контексте ее модернизации1

1 Гергова З.Х. Управление социально-экономической системой региона в контексте перехода от рыночной трансформации к модернизации экономики (на материалах Кабардино-Балкарской Республики) / Автореф. дис. к. э. н.: - Шахты, 2011. - С. 17

Таблица 5 - Показатели закупок товаров для государственных и муниципальных нужд по городским округам КБР в 2010 г. 1

Показатели Ед. измерения 2010

Проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

Всего ед. 4741

Открытые конкурсы ед. 13

Закрытые конкурсы ед. 13

Открытые аукционы ед. 132

Открытые аукционы в электронной форме ед. 132

Запрос котировок ед. 401

Закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика без проведения торгов ед. 346

Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов; запросов котировок ед. 346

Закупки малого объема у единственного поставщика ед. 3849

Количество заключенных контрактов и сделок по торгам и другим способам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

Всего ед. 4723

Открытые конкурсы ед. 12

Закрытые конкурсы ед. 12

Открытые аукционы ед. 132

Открытые аукционы в электронной форме ед. 132

Запрос котировок ед. 384

Закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика без проведения торгов ед. 346

Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов; запросов котировок ед. 346

Закупки малого объема у единственного поставщика ед. 3849

Количество расторгнутых контрактов и сделок

Всего ед. 3

Открытые конкурсы ед. 2

Открытые аукционы ед. 1

Открытые аукционы в электронной форме ед. 1

Закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика без проведения торгов ед. 1

Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов; запросов котировок ед. 1

Составлено автором по материалам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КБР

Показатели Ед. измерения 2010

Закупки малого объема у единственного поставщика ед. 1

Количество обжалований по размещению заказов

Всего ед. 14

Открытые конкурсы ед. 1

Закрытые конкурсы ед. 1

Открытые аукционы ед. и

Открытые аукционы в электронной форме ед. 11

Запрос котировок ед. 2

Закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика без проведения торгов ед. 2

Суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (сделок) по другим способам размещения заказов

Всего тыс. руб. 891796

Открытые конкурсы тыс. руб. 20758

Закрытые конкурсы тыс. руб. 20758

Открытые аукционы тыс. руб. 614071

Открытые аукционы в электронной форме тыс. руб. 614071

Запрос котировок тыс. руб. 108095

Закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика без проведения торгов тыс. руб. 62395

Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов; запросов котировок тыс. руб. 62395

Закупки малого объема у единственного поставщика тыс. руб. 86477

Общая стоимость заключенных контрактов и сделок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

Всего тыс. руб. 880973

Открытые конкурсы тыс. руб. 20751

Закрытые конкурсы тыс. руб. 20751

Открытые аукционы тыс. руб. 613782

Открытые аукционы в электронной форме тыс. руб. 613782

Запрос котировок тыс. руб. 97568

Закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика без проведения торгов тыс. руб. 62395

Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов; запросов котировок тыс. руб. 62395

Закупки малого объема у единственного поставщика тыс. руб. 86477

Общая стоимость расторгнутых контрактов и сделок

Всего тыс. руб. 2509

Открытые конкурсы тыс. руб. 2508

Открытые аукционы тыс. руб. 2492

Показатели Ед. измерения 2010

Открытые аукционы в электронной форме тыс. руб. 2492

Закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика без проведения торгов тыс. руб. 16

Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов; запросов котировок тыс. руб. 16

Закупки малого объема у единственного поставщика тыс. руб. 1

Суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на торги для субъектов малого предпринимательства, в результате которых не заключены контракты

Всего тыс. руб. 115619

Открытые конкурсы тыс. руб. 6800

Открытые аукционы тыс. руб. 96960

Запрос котировок тыс. руб. 11859

Таблица 6.1. - Использование информации о целях и результатах для принятия управленческих решений1

Способ использования Цель

Мониторинг результативности Оценка эффективности реализации программ

Рабочие установки Результаты, которых планируется достичь в ходе осуществления проекта. Являются также базой для сравнения плановых и фактических результатов выполнения программы

Отчеты о результатах Сравнение плановых и фактических результатов выполнения программы. Содержат официальную оценку результатов реализации программы

Аудит результативности программы Содержит независимую оценку достоверности информации, содержащейся в отчетах о результатах

Бенчмаркинг Устанавливает критерии, характеризующие лучшие достижения в той или иной области

Контракты, ориентированные на результат Официальные договоры между государством и поставщиками на поставку / предоставление определенного объема продукта по определенной цене

БОР Выделение ресурсов на достижение целей

Таблица 6.2. - Условия и границы оценки результативности в системе управления (по X. де Брюйну)2

Определение качества работы возможно Определение качества работы затруднено

Организация производит продукт У организации есть обязательства и ценностные ориентиры

Продукт простой Продукт сложный

Организация ориентирована на продукт Организация ориентирована на процесс

Самостоятельная деятельность Совместная деятельность

Продукт производится независимо от других продуктов Продукты взаимозависимы

Причинно-следственные связи известны Причинно-следственные связи не известны

Качество измеримо при помощи индикаторов Качество не измеримо при помощи индикаторов

Единообразный продукт Многообразный продукт

Стабильная внешняя среда Динамичная внешняя среда

1 Макашина О. В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ. Вып. 1, 2008.

2 Там же.