Государственное управление и государственное регулирование в области использования атомной энергии в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Колтышев, Максим Сергеевич

• Колтышев, Максим Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Колтышев, Максим Сергеевич

Введение.

1. Теоретико-правовые проблемы исследования государственного управления и регулирования в сфере использования атомной энергии.

§ 1. Понятие управления и регулирования в науке административного права.

§ 2. Объект государственного управления и регулирования в области использования атомной энергии.

§ 3. Субъекты и механизм государственного управления и регулирования: понятие и основные элементы.

2. Государственное управление использованием атомной энергии.

§ 1. Общие вопросы государственного управления использованием атомной энергии и его соотношение с государственным регулированием безопасности при использовании атомной энергии.

§ 2. Государственное управление объектами использования атомной энергии как федеральным имуществом.

§ 3. Государственное управление в сфере обращения с радиоактивными отходами.

3. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

§ 1. Обязательные требования в области использования атомной энергии.

§ 2. Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии.

§ 3. Надзор за обеспечением ядерной и радиационной безопасности и принуждение.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное управление и государственное регулирование в области использования атомной энергии в Российской Федерации»

Актуальность исследования. Энергия атомного ядра является в настоящее время единственным известным источником энергии, способным обеспечить человечество тепловой и электрической энергией на ближайшие тысячелетия. Если не будет найден источник энергии, основанный на каких-либо новых физических принципах, то не более чем через 100 - 150 лет широкое использование атомной энергии станет неизбежным вследствие исчерпания запасов традиционных энергоресурсов, при постоянно возрастающем потреблении энергии. Известные в настоящее время возобновляемые источники энергии, такие как энергия Солнца, ветра, морских приливов, земного ядра, биомассы, а также более широкое внедрение энергосберегающих технологий должны внести существенный вклад в энергообеспечение населения Земли, но они не способны полностью заменить используемые сейчас газ, нефть и уголь. Наблюдаемый в последние годы значительный рост мировых цен на нефть и газ уже привел к так называемому «ядерному ренессансу», к возрождению во многих странах интереса к атомной энергетике и пересмотру стратегических планов и программ ее развития.

Другой сферой применения атомной энергии остается ядерное оружие, от которого наша цивилизация на настоящем этапе своего развития отказаться не способна. Прошедшая в 2005 году в Нью-Йорке конференция по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия наглядно это продемонстрировала, показав, что Договор находится на грани краха и существует угроза распространения ядерного оружия как среди тех, кто им уже обладает, так и среди тех, кто желает его имегь.

Опыт Хиросимы, Нагасаки и Чернобыля наглядно продемонстрировал ту опасность, которую представляет собой атомная энергия, используемая в качестве оружия или используемая в мирных целях, но вышедшая из-под контроля человека. Хочется верить, что когда-нибудь человечество полностью откажется от ядерного оружия, а пока представляется необходимым приложить максимум усилий для обеспечения его нераспространения, а также для обеспечения приемлемого уровня безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.

Одной из мер для достижения этих целей, наряду с научными, техническими и организационными мерами, является создание нормативной правовой базы, регулирующей отношения в этой области, как на международном, так и на национальных уровнях.

Несмотря на то, что в стране принят и действует системообразующий Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»1 (далее - Закон об атомной энергии), а также ряд других законодательных и подзаконных актов, регулирующих деятельность в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, практика работы органов государственного управления использованием атомной энергии показывает недостаточность и противоречивость действующей нормативной правовой базы в этой сфере.

Особую актуальность данная проблема приобретает в связи с планируемыми реструктуризацией и развитием атомной отрасли Российской Федерации. В зарубежных государствах законодательство в области использования атомной энергии развивалось с середины прошлого века, одновременно с вовлечением ядерной энергии в практическое использование. В настоящее время в этих странах сформировано достаточно широкое правовое поле, включающее, как правило, несколько

1 Собрание законодательства Российской Федерации 1995, №48 Ст 4552 специальных законов и позволяющее иностранным компаниям успешно развиваться и осваивать новые рынки.

Упомянутый первый российский специальный законодательный акт - Закон об атомной энергии, остается до настоящего времени единственным специальным законом, регулирующим деятельность в области использования атомной энергии. Существует ряд законодательно неурегулированных вопросов, что, с одной стороны, не позволяет осуществлять необходимое государственное управление и регулирование деятельности по использованию атомной энергии, а с другой - препятствует эффективной работе и развитию российских организаций, осуществляющих использование атомной энергии. Среди этих вопросов следует отметить такие, которые связаны с:

- разграничением компетенции между органами государственного управления и органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях;

- государственным управлением оборотом ядерных материалов и ядерных установок;

- обращением с радиоактивными отходами;

- обязательными требованиям к объектам использования атомной энергии и процессам их производства, эксплуатации и утилизации;

- регулированием деятельности, связанной с генерирующими источниками ионизирующих излучений;

- полномочиями органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии по выдаче обязательных для исполнения предписаний и ответственности за их неисполнение.

Проблемы, вызванные указанным несовершенством нормативно-правовой базы и возникающие в повседневной деятельности органов государственного управления использованием атомной энергии, обусловили актуальность данной работы и стимулировали автора на ее проведение.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты правового регулирования использования атомной энергии изучались многими учеными, среди которых, прежде всего, необходимо отметить работы А.И.Иойрыша, Р.М.Тимербаева, А.Б.Чопорняка, С.А.Малинина, А.Н.Мостовец, О.А.Супатаевой, Б.Г.Гордона и других.

Международно-правовые вопросы использования атомной энергии были исследованы в диссертационных работах Е.С.Молодцовой и О.Г.Парамурзовой. С точки зрения экологического права эту проблему изучали А.И.Константинов, С.В.Невейницын и М.С.Лизикова.

Единственным диссертационным исследованием, посвященным отдельным административно-правовым аспектам использования атомной энергии, является диссертация А.И.Грищенко «Особенности лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в мирных целях»1.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую основу настоящего исследования составили труды отечественных и иностранных специалистов в области теории права и административного права, таких как О.С.Иоффе, Д.А.Керимов, С.А.Комаров, Г.В.Атаманчук, Д.Н.Бахрах, А.А.Демин, Ю.М.Козлов, А.Н.Козырин, Б.М.Лазарев, А.Е.Лунев, Г.И.Петров, М.И.Пискотин, Л.Л.Попов, С.Попович, Ю.А.Тихомиров, М.А.Штатина и другие.

Методологическую базу исследования составляют общенаучные методы историко-правового и теоретико-правового анализа, а также формально-юридический и сравнительно-правовой методы.

1 Грищенко А И Особенности лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в мирных целях Дисс. каид юрид наук М 2002 С 6

Цель диссертационного исследования. Целью данной работы является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию российской нормативной правовой базы в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях для обеспечения эффективного государственного администрирования и развития атомной отрасли Российской Федерации.

Задачи диссертационного исследования. Для достижения намеченной цели в ходе исследования решаются следующие задачи:

- раскрыть концептуальные подходы к теоретической интерпретации соотношения понятий государственного управления и государственного регулирования;

- проанализировать международные нормативные правовые акты, действующие российские законы и подзаконные акты, регулирующие использование атомной энергии;

- провести сравнение российского национального законодательства в области использования атомной энергии с аналогичным законодательством зарубежных государств, таких как Швеция, Финляндия, США, Чехия, Украина и других;

- изучить функции и компетенция органов государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, установленные международными документами, правовыми актами зарубежных стран и российскими нормативными правовыми актами;

- выявить пробелы нормативного правового регулирования и противоречия в законодательных и подзаконных нормативных правовых актах, регулирующих использование атомной энергии;

- теоретически обосновать и подготовить рекомендации по совершенствованию российского законодательства, регулирующего отношения в области использования атомной энергии.

Объект диссертационного исследования. Объектом исследования являются урегулированные нравом общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, а также между федеральными органами исполнительной власти и организациями, осуществляющими использование атомной энергии.

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственного управления и государственного регулирования использования атомной энергии, их достаточность, наличие в них внутренних противоречий и их соответствие реально сложившейся общественно-политической и экономической ситуации.

Научная новизна результатов диссертационного исследования. Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из первых комплексных работ, посвященной исследованию отношений между органами государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также между указанными органами с одной стороны, и юридическими лицами, осуществляющими использование атомной энергии, - с другой.

В диссертации предложены новый механизм государственного администрирования ядерных материалов и ядерных установок, а также новая конструкция системы обращения с радиоактивными отходами.

Автором впервые сформулированы и обоснованы выносимые на защиту теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию законодательства в области использования атомной энергии.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В Российской Федерации следует устранить множественность органов государственного управления использованием атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, ибо большинство из определенных таковыми в настоящее время органов не способно выполнять данные функции.

В этих целях необходимо исключить из Закона об атомной энергии норму, предусматривающую процедуру признание органом государственного управления организации способной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения, и дублирующую процедуру лицензирования, осуществляемую органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. При этом необходимо наделить орган государственного регулирования безопасности полномочиями по надзору за финансово-экономическим состоянием обладателей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии.

2. Развитие атомной энергетики вызывает необходимость законодательно разрешить нахождение ядерных материалов и не имеющих оборонного назначения ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов не только в собственности Российской Федерации, но и в собственности хозяйственных обществ, не менее 51 процента акций (долей) которых находятся в федеральной собственности. При этом вместо заключения договоров на передачу ядерных материалов в пользование юридическим лицам, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен выдавать разрешения на совершение сделок с ядерными материалами.

3. Поскольку в настоящее время допускается нахождение в собственности юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, необходимо разрешить нахождение в собственности юридических лиц пунктов хранения этих радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

4. Выявлена необходимость законодательно закрепить обязанность организации, осуществляющей деятельность, в результате которой образуются радиоактивные отходы, гарантировать наличие средств, необходимых для их захоронения и установить санкции в виде лишения лицензии за неисполнение этой обязанности. Надзор за исполнением данной обязанности должен быть возложен а органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

5. Представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающие особенности обязательной сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, пунктов хранения и радиационных источников в части подтверждения на соответствие не только требованиям технических регламентов, но и требованиям установленным органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

6. Радиационные источники, в которых генерируется ионизирующее излучение, целесообразно вывести из сферы действия Закона об атомной энергии, поскольку они не обладают специфическими, присущими только объектам использования атомной энергии, свойствами. Лицензирование деятельности, связанной с генерирующими источниками ионизирующих излучений должно осуществляться органами регулирования промышленной безопасности, а не органами регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

7. Органы государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии необходимо в законодательном порядке наделить полномочиями по выдаче обязательных для исполнения предписаний и установить админис1рагивную ответственность за невыполнение таких предписаний.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования могут быть использованы для повышения эффективности государственного управления и государственного регулирования и совершенствования действующего законодательства в области использования атомной энергии.

Кроме того, возможно использование указанных результатов при чтении особенной части административного права и специализированных курсов атомного права, а также в дальнейших научных исследованиях правовых проблем использования атомной энергии.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации докладывались на проводимых в Российском университете дружбы народов научных конференциях и рассматривались на заседаниях кафедры административного и финансового права РУДН.

Отдельные положения исследования обсуждались на заседаниях координационных и совещательных органов Федерального агентства по атомной энергии.

Структура и содержание диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, состоящих из девяти параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Колтышев, Максим Сергеевич

Заключение

В заключение исследования хотелось бы отметить следующее.

Действующее российское законодательство, регулирующее использование атомной энергии нуждается в более четком определении предмета правового регулирования относительно использования атомной энергии в мирных целях, в оборонных целях, а также деятельности, связанной с разработкой, производством, эксплуатацией и ликвидацией ядерного оружия и ядерных установок военного назначения. Возможно, этому будет способствовать принятие федеральных законов «О ядерном оружии» и «О ядерных установках военного назначения», разработка которых предусмотрена Основами государственной политики Российской Федерации в области ядерной и радиационной безопасности, утвержденными Президентом Российской Федерации 4 декабря 2003 г.

Закон об атомной энергии содержит нормы, которые невозможно в полной мере реализовать на практике, а также нормы, противоречащие действующему гражданскому и бюджетному законодательству, в частности Гражданскому кодексу Российской Федерации и Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Предлагается исключить из указанного Закона норму, предусматривающую признание организации, способной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения, органами государственного управления использованием атомной энергии, как дублирующую процедуру лицензирования, осуществляемую органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. При этом необходимо наделить органы государственного регулирования безопасности полномочиями по надзору за финансовоэкономическим состоянием обладателей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Представляется целесообразным вывести из-под действия указанного Закона радиационные источники, в которых ионизирующее излучение генерируется. Такие источники должны стать предметом регулирования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Представляется необходимым изменить норму Закона об атомной энергии, закрепляющую в исключительной федеральной собственности ядерные материалы, ядерные установки и пункты хранения ядерных материалов. Предлагается установить возможность нахождения указанных объектов использования атомной энергии в собственности хозяйственных обществ, не менее 51 процента акций (долей) которых является федеральной собственностью с сохранением возможности нахождения указанных объектов в оперативном управлении или хозяйственном ведении государственных учреждений и государственных федеральных унитарных предприятий. Одновременно предлагается заменить существующий механизм заключения договоров между уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и соответствующим юридическим лицом на передачу ядерных материалов в пользование этому юридическому лицу, разрешительным порядком совершения сделок с рассматриваемыми объектами.

В действующем российском законодательстве отсутствуют нормы, позволяющие обеспечить безопасность обращения с радиоактивными отходами как того требует Объединенная конвенция. Для ликвидации этого пробела в правовом регулировании представляется необходимой разработка специального федерального закона об обращении с радиоактивными отходами. Прежде всего, этот закон должен будет возложить на лицо, в результате деятельности которого образовались радиоактивные отходы, ответственность за их окончательную изоляцию. Для этого предлагается обязать таких лиц формировать соответствующие финансовые средства.

В случае, если такое лицо эксплуатирует хранилище радиоактивных отходов, наиболее оптимальным представляется вариант, при котором это лицо формирует фонд (резерв) на вывод из эксплуатации этого хранилища и в составе этого фонда предусматриваются средства для оплаты услуг специализированной организации, осуществляющей захоронение радиоактивных отходов.

Если же лицо не имеет своего хранилища радиоактивных отходов, то оно должно внести на банковский депозит сумму, необходимую для оплаты услуг специализированной организации. Банк, в который должны вносится указанные средства должен отвечать установленным Правительством Российской Федерации требованиям, в частности иметь определенный рейтинг международных рейтинговых агентств.

Размер отчислений должен определяться самим лицом, исходя из стоимости услуг по захоронению радиоактивных отходов и ежегодно защищаться им в органах государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Эти же органы должны осуществлять контроль за выполнением обязанности по формированию фонда (резерва) на вывод из эксплуатации хранилища радиоактивных отходов или по внесению средств на утилизацию радиоактивных отходов, и в случае ее невыполнения или выполнения ненадлежащим образом воздействовать на нарушителя путем выдачи предписаний, привлечения к административной ответственности или приостановления действия лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Все упомянутые выше положения, касающиеся регулирования обращения с радиоактивными отходами можно включить в качестве отдельной главы в Закон об атомной энергии, но более предпочтительной представляется разработка нового законопроекта, специально посвященного этому вопросу.

Необходимо внести изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающие особенности обязательной сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, пунктов хранения и радиационных источников в части подтверждения на соответствие не только требованиям технических регламентов, но требованиям установленным органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии необходимо наделить полномочиями по выдаче обязательных для исполнения предписаний. Кроме того, необходимо установить административную ответственности за невыполнение таких предписаний и, следовательно, возложить на органы государственного регулирования при использовании атомной энергии полномочия по привлечению к административной ответственности за указанные правонарушения. Для этого, представляется необходимым внести изменения в Закон об использовании атомной энергии и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Колтышев, Максим Сергеевич, 2007 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. -1993. 25декабря.

3. Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, № 14, ст. 118.

4. Конвенция о ядерной безопасности от 17 июня 1994 г. // Документ МАГАТЭ INFCIRC/449.

5. Конвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 года // Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, № 18, ст. 239.

6. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 11, ст. 3588.

7. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 г. // Документ МАГАТЭ INFCIRC/546.

8. Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, №11, ст. 168.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №32, ст. 3301.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1.

12. Воздушный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1383.

13. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2207.

14. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 11, ст. 1001.

15. Таможенный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст. 2066.

16. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954.

17. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823.

18. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552.

19. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5140.

20. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823.

21. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177.

22. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2222.

23. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 48, ст. 4746.

24. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 141.

25. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4465.

26. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЭ «О сельскохозяйственной кооперации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4870.

27. Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №26, ст. 966.

28. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 № 33, ст. 3430.

29. Закон РСФСР 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 16, ст. 499.

30. Федеральный закон 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №34, ст. 3426.

31. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. №511 «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 12, ст. 1260.

32. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №11, ст. 945.

33. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительнойвласти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №21, ст. 2023.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1205 «О Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 43, ст. 4918.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 29, ст. 3528.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. №316 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, ст. 2779.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3342.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. №371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3261.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. № 265 «Об утверждении Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 17, ст. 1684.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 285 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2567.

41. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 36, ст. 3531.

42. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 355-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 15, ст. 1378.

43. Федеральные нормы и правила НП-030-01 «Основные правила учета и контроля ядерных материалов», утвержденные постановлением Госатомнадзора России от 9 июля 2001 г. №7 // Экологический вестник России, 2001, № 11 12.

44. Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии // Международная жизнь. 1957. №12. - С. 164 - 182.

45. Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» / Ядерне законодавство. Зб1рник нормативно-правових акт1в. - К.: 1н юре. - 1998. - 608 с.

46. Закон Республики Казахстан «Об использовании атомной энергии». // Казахстанская правда. 1997. - 21 апреля.

47. Акт о ядерной энергии (Nuclear Energy Act) от 1987 года Финляндской Республики. / Информация с официального сайта Управления по радиационной и ядерной безопасности Финляндии, http://www.stuk.fi. 25.03.2004.

48. Акт о мирном использовании ядерной энергии и ионизирующей радиации от 1997 года Чешской Республики. Информация с официального сайта Администрации хранилищ радиоактивных отходов. http://www.surao.cz. 06.04.2004.1. Монографии и учебники

49. Административное право: Общая часть: Пер. с сербохорватского / Попович С., Ямпольская Ц.А., Гиренко Ю.С. М.: Прогресс, 1968. - 540 с.

50. Амелина М.Е., Иойрыш А.И., Молчанов А.С. Страхование гражданской ответственности за ядерный ущерб. М.: ИздАТ, 2000. -152 с.

51. Административное право / Под ред. А.Е.Лунева. М.: Юрид. лит., 1970.-600 с.

52. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. -М.: Юристъ, 2004.-697 с.

53. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н.Козырина и М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003. - 464 с.

54. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.

55. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975. - 239 с.

56. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2002. -288 с.

57. Бирюков П.Н. Международное право. М.: Юристъ, 1999. -416 с.

58. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Регулирование ядерной и радиационной безопасности / Колл. авт. М.: МГОФ «Знание», НТЦ ЯРБ, 2003. -400 с.

59. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Госюриздат, 1959. - 535 с.

60. Волков Н.А. О понятии исполнительной и распорядительной деятельности органов Советского государства // Вопросы государства и права. Изд-во Казанского университета, 1959. 234 с.

61. Гордон Б.Г. О тьме истин. Научные и организационные проблемы регулирования безопасности при использовании атомной энергии / Под ред. Ю.Г.Вишневского. М.: НТЦ ЯРБ, 2003. - 301 с.

62. Гордон Б.Г. Правовое и нормативные основы регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии / Под ред. проф. В.М.Баранова. М.: МИФИ, 2000. - 282 с.

63. Гражданское право. Учебник. Часть I / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: Проспект, 1998. - 600 с.

64. Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 384 с.

65. Евратом: правовые проблемы. М.: Наука, 1992. - 240 с.

66. Иойрыш А.И., Чопорняк А.Б. Атомное законодательство капиталистических стран (сравнительно-правовой анализ). М.: Наука, 1999.-319 с.

67. Иойрыш А.И. Атом и право. М.: Международные отношения, 1969.-224 с.

68. Иойрыш А.И. Атомная энергия. Правовые проблемы. М.: Наука, 1975.-216 с.

69. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством в СССР. М.: изд-во МГУ, 1969.- 153 с.

70. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Сущность, функции, методы. М.: Изд-во Моск. у-та, 1971. - 167 с.

71. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. -М.: Юрайт, 1998. 416 с.

72. Комментарий к Федеральному закону «Об использовании атомной энергии» / В.Д.Ахунов, А.М.Букринский, Е.Н.Васильева и др.;

73. Под общей ред. В.К.Гусева и В.Н.Михайлова. М.: ИздАТ, 1998. -288 с.

74. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.-624 с.

75. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.-280 с.

76. Научные основы государственного управления в СССР / Под ред. А.Е.Лунева, М.И.Пискотина, Ц.А.Ямпольской. М.: Наука, 1968. -439 с.

77. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1971. - 260 с.

78. Петров Г.И. Советское административное право. Л.: изд-во ЛГУ,1960. - 344 с.

79. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практ. пособие. 3-е изд. - М.: Дело, 2002. - 512 с.

80. Советское административное право / Под ред. Ю.М.Козлова. -М.: Изд-во МГУ, 1962.-302 с.

81. Советское административное право: Государственное управление и административное право / Под ред. Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева, А.Е.Лунева, М.И.Пискотина. М.: Юрид. лит., 1978. -360 с.

82. Советское административное право: Основы управления народным хозяйством / Под ред. Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева, А.Е.Лунева, М.И.Пискотина. М.: Юрид. лит., 1981. - 280 с.

83. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Издательство г-на Тихомирова М.Ю., 2001. - 652 с.

84. Статьи из журналов и сборников

85. Бахрах Д.Н. Подведомственность юридических дел и ее уровни // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 46 60.

86. Букринский A.M. О необходимости вывода из-под действия Федерального закона «О техническом регулировании» объектов использования атомной энергии // Вестник Госатомнадзора России. 2004. № 1.-С. 19-23.

87. Гусева Т.А., Чапкевич J1.E. Федеральный закон «О техническом регулировании»: достоинства и недостатки // Законодательство и экономика. 2004. № 5. С. 40 45.

88. Демин А.А. административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. №6.-С. 13 14.

89. Дуглас Рош. Ядерное право и хаос // Бюллетень МАГАТЭ. Март 2005, том 46, № 2. С. 10 - 11.

90. Королькова Н. О продвижении проектов строительства новых АЭС в США // Бюллетень по атомной энергии. 2005. № 3. С. 50-51.

91. Кузнецов Е.Н. Иммунитет от взыскания в отношении определенных видов имущества должника (сравнительно-правовой анализ на основе законодательства России и Франции) // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 4. С. 37 44.

92. Малышев А.Б., Гордон Б.Г. «Отступление» ответственности в области использования атомной энергии // Бюллетень по атомной энергии. 2005. № 7. С.

93. Муратов О. О неизбежности развития ядерной энергетики // Бюллетень по атомной энергии. 2005. № 10. С. 8 - 15.

94. Рыбальченко И.Л. Шведская система обращения с радиоактивными отходами // Бюллетень по атомной энергии. 2004. № 3. -С. 16-21.

95. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2. С. 14 22.

96. Сидоренко В.А. О концепции общего технического регламента по ядерной и радиационной безопасности // Бюллетень по атомной энергии. 2005. № 6. С. 46 - 52.

97. Сидоров Ю. Развивается атомная промышленность Индии // Бюллетень по атомной энергии. 2005. № 4. С. 74.

98. Скулкин Н.Н. Концепция обеспечения ядерной и радиационной безопасности в рамках Федерального закона «О техническом регулировании» // Вестник Госатомнадзора России. 2004. № 3. С. 19 - 25.

99. Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. 1999. №11. С. 73 79.

100. Тарараева Е. Китай развивает ядерную энергетику // Бюллетень по атомной энергии. 2005. № 2. С. 74 - 75.

101. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 22 32.

102. Чопорняк А.Б. Правовой режим лицензирования и государственного надзора в сфере использования атомной энергии в ФРГ. В кн. «Правовые проблемы использования атомной энергии». М.: Изд-во ИГиП АН СССР. 1985. С. 116 - 139.

103. Чопорняк А.Б. Ядерная безопасность цена вступления России в ВТО? // Бюллетень по атомной энергии. 2004. № 5.

104. Щенникова JI.B. Право собственности в гражданском законодательстве России // Законодательство. 2000. № 1. С. 10 13.

105. Ярков В.В. Имущественные иммунитеты от взыскания в предпринимательских отношениях // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 10. С. 9 12.1. Энциклопедии и словари

106. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1983. - 840 с.

107. Даль Владимир. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1-4. М.: Рус яз., 1978 1980. Т. 4. P-V. 1980. - 683 с.1. Иностранная литература

108. Буланже В. Разработка ядерного права / Бюллетень МАГАТЭ. 1968, кн. 10, № 3.

109. International Atomic Energy Agency, Legal and Governmental Infrastructure for Nuclear, Radiation, Radioactive Waste and Transport Safety, Safety Standards Series No. GS-R-1, IAEA, Vienna (2000).

110. Handbook on nuclear law / C.Stoiber. et al.. Vienna: International Atomic Energy Agency, 2003. - 170 p.1. Диссертации

111. Грищенко А.И. Особенности лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в мирных целях. Дис. канд. юрид. наук. М. 2002. 253 с.

112. Молодцова Е.С. Мирное использование ядерной энергии и охрана окружающей среды. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2002. 270 с.