Государственное регулирование школьного питания в системе потребительского рынка национальной экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Пугачева, Светлана Николаевна

• Пугачева, Светлана Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Пугачева, Светлана Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ В СИСТЕМЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Сущность, роль и место школьного питания в структуре потребительского рынка национальной экономики.

1.2. Теоретические основы государственного регулирования системы школьного питания в России.

1.3. Методы текущего и стратегического менеджмента как фактор повышения эффективности школьного питания в реформируемой экономике.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ШКОЛЬНЫМ ПИТАНИЕМ КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ.

2.1. Анализ особенностей механизма государственного регулирования школьного питания как части системы общественного питания в России

2.2. Характеристика мировой практики обеспечения устойчивого развития и государственного регулирования системы общественного питания.

2.3. Исследование регулирующих возможностей организационно-экономических моделей системы школьного питания в России.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИХ

ОСНОВ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

3.1. Разработка принципиальных подходов формирования системы организации школьного питания в системе общественного питания в России.

3.2. Формирование организационной структуры управления как фактора повышения экономической эффективности общественного питания в стране.

3.3. Направления совершенствования организационно-экономической модели системы школьного питания.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование школьного питания в системе потребительского рынка национальной экономики»

Актуальность темы исследования. Вопросы совершенствования макроэкономических регуляторов хозяйствования относятся к числу ключевых проблем преобразования национальной экономики России. К тому же формирование новой социально-экономической среды существенно меняет положение и роль социально ориентированных предприятий в национальном хозяйстве Российской Федерации и жизни общества, вносит значительные коррективы в механизмы внешнего и внутрифирменного регулирования их деятельности, ставит перед ними целый ряд новых сложных задач. И именно к таким социально ориентированным предприятиям в отрасли общественное питание относятся предприятия, обеспечивающие питанием учащихся образовательных учреждений.

Добиться кардинального изменения в улучшении школьного питания можно, прежде всего, за счет мер по совершенствованию организации и государственного регулирования отрасли. В этой связи предстоит дальнейшее развитие механизмов координации и контроля в системе школьного питания на основе рационального распределения функций в деятельности различных органов городского и территориального управлений, контролирующих и надзорных органов и служб, организаций и учреждений города, то есть всех участников и организаторов школьного питания.

Необходимость скорейшего формирования благоприятной внешней и внутренней экономико-организационной среды для функционирования системы общественного питания, и, особенно, школьного питания, как социально значимой составляющей системы, а также недостаток ряда методических разработок в этой области обусловили выбор темы настоящего исследования и определили его цель.

Цель и задачи исследования. Целью является разработка теоретических и методических положений, направленных на повышение эффективности государственного регулирования и организации школьного питания в системе потребительского рынка национальной экономики.

Для достижения данной цели в работе поставлены и решены следующие задачи: анализ современного состояния и определение сущности, роли и места школьного питания на потребительском рынке национальной экономики; исследование теоретических аспектов и обоснование необходимости государственного регулирования системы школьного питания; выявление методов текущего и стратегического менеджмента как фактора повышения эффективности управления системой школьного питания в реформируемой экономике; анализ возможностей использования мирового опыта государственного регулирования системы общественного питания в российской практике; определение факторов повышения экономической и социальной эффективности системы общественного питания в условиях рыночной экономики; разработка предложений по усилению инструментов государственной поддержки предприятий школьного питания, в том числе функционирующих на потребительском рынке города Москвы, а также совершенствованию внутрихозяйственного механизма; обоснование и предложение направлений совершенствования организационно-экономической модели системы школьного питания. Объект исследования - предприятия школьного питания, в том числе города Москвы, во взаимодействии с системой государственного регулирования.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических моделей управления системой школьного питания.

Теоретической и методологической базой послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в области макроэкономики, государственного регулирования, общественного питания, совершенствования хозяйственного механизма, стратегического менеджмента. Использовались работы российских ученых: труды Абалкина Л.И., Аверина А.Н., Бадалова Л.М., Баскова Л.П., Брагина Л.А., Варфоломеевой В.Л., Волкова О.И., Гарнова А.П., Гретченко А.И., Малышкова В.И., Масанского С., Пивоварова В.И. Попова В.А., Тарханова А.В., Шульги В.А., а также зарубежных авторов: Алле М., Ансоффа И., Котлера Ф., Ламбена Ж., Ларрена Ф.Б., Меннинга Н., Мескона М.К., Сакса Дж.Д., Самуэльсона П.А. и других.

Исследование выполнялось с учетом директивных документов по социально-экономическим проблемам, в том числе законодательства Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, директивных материалов Правительства Москвы. В процессе работы применялись методы факторного анализа, системного анализа, экспертных оценок и группировок.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений государственного регулирования системы обеспечения питанием школьников как составляющей потребительского рынка России с целью повышения ее экономической и социальной эффективности.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и составляющие научную новизну, являются следующие: обоснована необходимость государственного регулирования системы общественного питания с целью обеспечения максимально благоприятного экономического климата для деятельности социально значимых предприятий; сформулированы концептуальные основы стратегического менеджмента предприятий, обеспечивающих питанием школьников, на потребительском рынке национальной экономики; при этом предприятие школьного питания рассматривается как открытая система, и его экономическая эффективность зависит от адекватной адаптации к изменениям внешней среды; - установлены стратегические направления развития системы общественного питания, состоящие в развитии сети предприятий общественного питания; формировании организационной структуры управления отраслью; разработке системы подготовки кадров для предприятий общественного питания; развитию инфраструктурного и информационного обеспечения на государственном уровне; определены факторы, влияющие на формирование организационной структуры управления предприятиями общественного питания, и выявлена их роль в ее формировании; предложено создание нового структурного подразделения в составе органов исполнительной власти на уровне муниципалитетов, основной функцией которого является анализ внешней среды функционирования предприятий общественного питания и разработка маркетинговых стратегий; предложены направления совершенствования организационно-экономической модели системы школьного питания с учетом выявленных сильных и слабых сторон предприятий школьного питания, а также возможностей и угроз со стороны внешней среды. Практическая значимость исследования. Результаты проведенного исследования носят как теоретико-методологический, так и практический характер. Практическое значение исследования заключается в разработке предложений, методических подходов и рекомендаций по совершенствованию разноуровневых регуляторов хозяйствования с целью повышения эффективности системы школьного питания. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами федерального и регионального управления - при подготовке нормативно-правовых документов, регулирующих сферу общественного питания, и методических материалов; при формировании оптимальной структуры управления отраслью; при определении стратегии дальнейшего развития системы социально ориентированного питания; предприятиями, обеспечивающими питанием школьников - при разработке стратегии своего развития, формировании организационной структуры, развитии механизмов саморегулирования.

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации разработки нашли применение в хозяйственной деятельности ГУП ШБС "Эллипс". При участии автора проводилась разработка новой организационной структуры предприятия, разрабатывался механизм взаимодействия с органами государственного управления и инфраструктурными звеньями системы школьного питания.

Основные положения, теоретические и практические аспекты исследования докладывались на городских, всероссийских и международных научно-практических конференциях в 2002-2004 годах, а также публиковались в научных журналах по проблемам макроэкономики.

Разработки диссертации используются в настоящее время в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 148 страниц основного текста, 14 таблиц, 21 рисунок, 160 наименований библиографических источников и 4 приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Пугачева, Светлана Николаевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Одно из основных направлений социально-экономического развития России - развитие потребительского рынка, и, в частности, системы общественного питания. Однако, для повышения эффективности социально ориентированных предприятий, в том числе и комбинатов школьного питания, развития системы общественного питания в России требуется скорейшее формирование гибкого и эффективного механизма взаимодействия государственных и рыночных структур, а также совершенствование комплексной системы поддержки социально ориентированных предприятий потребительского рынка.

Школьное питание в России представляет собой значительный сегмент отрасли общественное питание. Ретроспективный анализ развития отрасли выявил, что на протяжении всего периода централизованного управления экономикой отрасль общественное питание как социально ориентированная пользовалась поддержкой государства для своего развития. В частности, для развития предприятий использовались бюджетные ассигнования, отчисления от объемов жилищного строительства, кредиты (под реальный ссудный процент), собственные средства предприятия (амортизационный фонд и прибыль).

С началом перестройки экономических и политических основ общества регулирующая роль государства ослабла, и система предприятий общественного питания перестала эффективно функционировать, их число значительно сократилось. Кроме того, в новых социально-экономических условиях перед государством возникает ряд сложных задач, связанных с обеспечением социальных гарантий населению. В этой связи, государственное регулирование системы общественного питания представляется необходимым, и должно быть направлено на обеспечение максимально благоприятного экономического климата для деятельности социально значимых предприятий.

2. Функция государственных органов регулирования заключается в контроле основных пропорций и составляющих рынка, влияющих на макропоказатели, которые в свою очередь позволяют сохранять ориентацию рынка на потребности общества с одновременным обеспечением сбалансированности рынка. При этом государственное регулирование решает экономические задачи, обеспечивающие социальную защищенность населения.

Одной из важнейших задач государственного регулирования и поддержки системы общественного питания является формирование системы ее инфраструктурного обслуживания, включающей в себя: информационно-консультативное обеспечение; подготовку и повышение квалификации работников предприятий общественного питания; формирование материально-технической базы системы социального питания; кредитную поддержку (предоставление льгот по кредитам социально значимым отраслям системы общественного питания); маркетинговое консультирование. Кроме того, развитие общественного питания немыслимо без технического переоснащения школьных комбинатов питания. На эти цели считаем необходимым выделять средства как из федерального, так и региональных бюджетов.

3. Экономические составляющие элементов механизма государственного регулирования, проводимых в жизнь через налоговую, кредитно-финансовую, ценовую и инвестиционную политику государства, оказывают влияние на развитие системы общественного питания.

Важный инструмент государственного экономического регулирования потребительского рынка представляет собой налоговая политика. Налоговые методы распределения прибыли могут обеспечить единый подход к оценке результатов хозяйственной деятельности всех без исключения предприятий.

Финансовый аспект деятельности предприятий общественного питания по мере перехода к рыночным отношениям и нарастания объема оборота заключается в необходимости привлечения кредитных финансовых средств. В современных условиях наиболее подходящей является кредитно-денежная политика, обеспечивающая гибкий подход к кредитованию предприятий. В этом случае можно наиболее оптимальным образом учесть специфику предприятий, их социально-ориентированную или коммерческую направленность с осуществлением кредитования сильных предприятий и предоставлением дотации социально значимым.

В соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется государственное регулирование наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Ограничение размеров наценки препятствует необоснованному завышению цен при обслуживании учащихся.

Государственное регулирование может осуществляться посредством разработки нормативных актов и положений, позволяющих определять источники и условия формирования инвестиционных фондов для финансирования развития сети предприятий школьного питания.

4. Выполненный анализ хозяйственной практики, исследование материалов ряда социологических опросов и информационно-статистических данных за 2001-2004 гг. свидетельствует, что значительная часть предприятий, обеспечивающих питанием школьников, еще недостаточно готова к переходу на новые принципы деятельности и не имеет четкой линии поведения в современных условиях. Вместе с тем, повышение экономической эффективности школьного питания во многом зависит и от степени совершенства организационно-экономического механизма на макроуровне. В этой связи концепция макроэкономического регулирования деятельности предприятий системы школьного питания должна опираться на следующие основные положения:

- экономическое регулирование в системе школьного питания должно осуществляться с применением государственного экономического регулирования на базе саморегулирования предприятий общественного питания;

- государственное регулирование должно быть направлено на решение проблемы развития предприятий системы школьного питания и представлять собой целенаправленное воздействие субъектов регулирования на деятельность предприятий, при этом целевой ориентацией государственного регулирования должно явиться формирование системы инфраструктурного обслуживания.

5. Современная структура обеспечения питанием школьников представляет собой сложный комплекс, динамизм и слаженность работы которого обеспечивается соответствующим механизмом управления, регулирующим внутриотраслевые отношения. Формирование системы организации общественного питания невозможно без определения стратегии развития отрасли, которая, в свою очередь, напрямую зависит от деятельности конкретных предприятий. Ориентируясь на модель будущего поведения, предприятия общественного питания постепенно модифицируют свою структуру, формы и методы работы, т.е. формирование и уточнение стратегии хозяйственного развития предприятий общественного питания является решающим фактором изменения их организационных структур.

Стратегические направления развития отрасли состоят в формировании новой организационно-экономической модели: совершенствование системы государственного регулирования отрасли, внедрение новых технологий и форм обслуживания и развитие сети комбинатов школьного питания. Такая организация производства школьного питания позволит обеспечить высокое качество приготовляемой продукции и повысить уровень обслуживания в школьных столовых за счет применения максимально эффективных технологических и организационных решений.

6. Экономическая деятельность предприятий общественного питания в условиях рынка предполагает формирование типовой организационной структуры управления. Система обеспечения питанием школьников, несмотря на свое особое положение (форма собственности, социальная направленность), функционирует в условиях рынка и в этом случае формирование организационной структуры управления имеет особое значение для повышения экономической эффективности комбинатов школьного питания.

При разработке структуры управления на предприятиях питания необходимо, в первую очередь, выделять целевые функции, которые обеспечивают производственный процесс и нацелены на конечный продукт, включают в себя: процесс создания продукта, предложения продукта, маркетинг и финансирование предприятия. Функциональные элементы оказывают поддержку целевым функциям и включают в себя планирование и контроль качества. Оптимальной в современных условиях представляется структура, включающая следующие блоки: экономический, коммерческий, социального управления и совершенствования и технического развития.

7. Аппарат управления современным предприятием должен выполнять многообразные функции, включающие аналитическую работу по изучению: состояния рынка, спроса и предложения товаров (работ, услуг); стратегического планирования; координации взаимодействий субъектов и объектов управления и их полномочий; организации рекламной, коммерческой и производственной деятельности; стимулирования и активизации работы персонала; проектирования организационной структуры управления. В этой связи, в структуре органов исполнительной власти представляется целесообразным создать специальный орган, занимающийся изучением внешней среды функционирования предприятий общественного питания. Например, в структуре Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы создать рабочую группу по анализу внешней среды функционирования предприятий общественного питания и разработке маркетинговых стратегий. Одновременно, в структурах предприятий общественного питания ввести в штатное расписание должность маркетолога, среди функциональных обязанностей которого можно назвать:

- изучение и анализ внешней среды функционирования конкретного предприятия питания;

- разработка стратегических направлений развития предприятия с учетом тенденций рынка;

- исследование возможности применения новых технологий.

В новых условиях хозяйствования предприятиям требуются специалисты в области экономики, маркетинга, логистики. Современная ситуация на потребительском рынке не позволяет каждому предприятию выделить в своей структуре такие должности. В этой связи осуществление поддержки социально-значимых предприятий общественного питания в этих областях, по нашему мнению, могли бы взять на себя государственные органы управления.

8. Любую организационную структуру определяют факторы. Для предприятий общественного питания, по нашему мнению, основными факторами, определяющими организационную структуру, являются следующие: тип и классность предприятий питания, объем продаж, ассортимент реализуемой продукции и качество обслуживания, номенклатура предоставляемых потребителям услуг, квалификация персонала предприятий питания, внешняя среда.

9. Ориентация школьного питания на индустриализацию имеет несомненные преимущества и позволяет снизить стоимость завтраков и обедов при должном уровне их качества. Прикрепление школ к специализированным комбинатам школьного питания (школьно-базовым столовым) по территориальному принципу, которое подразумевается индустриализацией, позволит упростить схему управления организацией школьного питания, осуществлять контроль за качеством питания учащихся, проводить целевое дотирование питания.

10. Организация производства на принципах логистики позволяет значительно сократить логистические издержки, которые даже в развитых странах составляют, по некоторым оценкам, от 14 до 70% стоимости конечной продукции. Для сокращения логистических издержек требуется разработка методических материалов по организации производства на принципах логистики для комбинатов школьного питания. Разработку материалов, по нашему мнению, следует поручить ведущим вузам страны в области логистики.

11. В качестве мер государственного регулирования требуется формирование системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий общественного питания. Разработка системы подготовки кадров должна включать: проведение анализа обеспеченности системы общественного питания профессиональными трудовыми ресурсами; прогнозирование и определение структуры потребности в профессиональных кадрах системы общественного питания; разработку образовательных программ с учетом удовлетворения потребности системы общественного питания в квалифицированных специалистах.

Для финансирования подготовки кадров для системы общественного питания следует привлекать средства из различных источников: федеральный и региональный бюджеты, фонды (в том числе международные), спонсорство; а также осуществлять обучение на коммерческой основе.

12. Функционируя в условиях рыночной экономики, комбинаты школьного питания не лишены экономических проблем, некоторые из которых возможно решить, не прибегая к государственному финансированию. Привлечению дополнительных финансовых средств возможно за счет увеличения выручки от свободной продажи и увеличения оборота школьных столовых (численности питающихся школьников). В качестве рекомендаций предлагаются следующие мероприятия: проведение маркетинговых исследований по выявлению потенциальных потребителей; изучение спроса на продукцию; расширение сбытовой сети; организация качественного и разнообразного питания в школах; подача завтраков и обедов в привлекательной для школьников форме; регулярное изучение мнения организаторов питания в школах и учащихся об организации питания с помощью анкетного обследования; удешевление стоимости обеда за счет доходов от свободной продажи.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Пугачева, Светлана Николаевна, 2004 год

1. Официальные документы

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I, II. М.: Юрист, 2002.

3. О льготе по сбору на нужды образовательных учреждений предприятий общественного питания. Постановление законодательного собрания.

4. О мерах по социальной поддержке многодетных семей. Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431.

5. Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей). Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. №942

6. О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024.

7. О ставках и льготах по налогу на прибыль. Закон города Москвы от 18.06.1997 № 19.

8. О городской программе "Совершенствование организации питания учащихся города на основе внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания на период с 2000 до 2003 года. Постановление Правительства Москвы от 18 июля 2000 г. № 546.

9. О Городской программе "Здоровье детей". Постановление Правительства Москвы от 23 июля 2002 г. № 572-ПП.

10. О предварительных итогах выполнения программы Правительства Москвы на 2002 год и программе Правительства Москвы на 2003 год. Постановление Правительства Москвы от 31.12.2002 N 1080-ПП

11. Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 632-ПП.

12. Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2003 г. и Комплексной программе мер социальной защиты жителей Москвы на 2004 г. Постановление Правительства Москвы от 13 января 2004 г. № 5-ПП

13. О городской целевой программе развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы. Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 2004 г. № 245-ПП

14. О Городской программе "Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города14.15,16.