Государственное регулирование развития сферы туризма в Чувашской республике: социолого-управленческий аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Михопаров Николай Иванович
Михопаров Николай Иванович
кандидат наук
2023
- Специальность ВАК РФ00.00.00
- Количество страниц 189
Оглавление диссертации кандидат наук Михопаров Николай Иванович
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования развития сферы туризма в России
1.1. Основные характеристики общего состояния и территориальные особенности организации сферы туризма в современной России
1.2. Модели и методологические подходы государственной поддержки и регулирования развития сферы туризма: отечественный и
зарубежный опыт
Глава 2. Региональные особенности и проблемы развития сферы туризма
в Чувашской Республике
2.1. Исследование туристической привлекательности природных и культурно-исторических ресурсов Чувашии
2.2. Социологический анализ и оценка деятельности органов государственной власти, способствующей развитию сферы туризма
в Чувашской Республике
Глава 3. Повышение эффективности государственного регулирования развития сферы туризма в Чувашской Республике
3.1. Основные направления развития сферы туризма в Чувашии на основе системной государственной политики
3.2. Технологии внедрения государственно-частного партнерства в систему государственного регулирования развития сферы туризма
в Чувашской Республике
Заключение
Список литературы
Список научных публикаций, в которых изложены основные
научные результаты диссертации
Приложения
Рекомендованный список диссертаций по специальности «Другие cпециальности», 00.00.00 шифр ВАК
Организационно-экономический механизм программно-целевого управления развитием туризма в регионе2006 год, кандидат экономических наук Белов, Георгий Леонидович
Управление развитием въездного туризма на основе системно-маркетингового подхода: на примере туристского комплекса Республики Адыгея2009 год, кандидат экономических наук Дунаевская, Екатерина Александровна
Научно-организационные основы развития физической культуры и спорта в Чувашии2000 год, кандидат педагогических наук Краснов, Вячеслав Максимович
Социально-экономический механизм формирования региональных комплексов туризма2005 год, кандидат экономических наук Никоноров, Сергей Михайлович
Развитие туристской отрасли на Дальнем Востоке России: 1991-2014 гг.2017 год, кандидат наук Куманева, Ирина Петровна
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование развития сферы туризма в Чувашской республике: социолого-управленческий аспект»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России в соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года одной из важнейших государственных задач является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в стране1. Однако, несмотря на это, в России туристская отрасль развивается медленными темпами. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) за 2015-2019 годы в среднем лишь 45% россиян отдыхали в регионе, отличном от региона проживания2, что свидетельствует о необходимости дальнейшего повышения доступности туристских продуктов для жителей страны. Также согласно официальным сведениям Федеральной службы государственной статистики (Росстат) в России практически ежегодно отсутствует рост числа въездных туристских поездок иностранных граждан (в 2015 году - 26,8 млн. человек; в 2016 году - 24,5 млн. человек; в 2017 году - 24,3 млн. человек; в 2018 году - 24,5 млн. человек; в 2019 году - 24,4 млн. человек)3. Кроме того, в соответствии с Рейтингом стран мира по индексу конкурентоспособности сектора путешествий и туризма 2019 года, опубликованным аналитической группой Всемирного экономического форума (ВЭФ), среди 140 стран мира Российская Федерация расположилась только на 39-ом месте4 (рассматривать статистические показатели по туризму в целом в последующие 2020 и 2021 годы не представляется возможным, в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией во всем мире, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)).
1 См.: Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р (ред. от 23.11.2020)) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_333756/ (дата обращения 12.04.2021).
2 См.: Там же.
3 См: Розничная торговля, услуги населению, туризм [Электронный ресурс]. URL: https://www.gks.ru/folder/23457 (дата обращения 12.04.2021).
4 См.: The Travel & Tourism Competitiveness Report 2019. Geneva, 2019.
Не секрет, что в современной России при распределении бюджетных средств к сфере туризма применяется остаточный принцип финансирования. Аналогичная ситуация также выстраивается и на уровне российских регионов. Сегодня во многих субъектах Российской Федерации региональными органами государственной власти не всегда проявляется должное внимание к туристской сфере при реализации местной социально-экономической политики, что, в свою очередь, создает неэффективное государственное управление в отрасли туризма. Так, к примеру, в Чувашской Республике, несмотря на то, что в соответствии с Законом Чувашской Республики «О туризме» туристская деятельность признана одной из приоритетных отраслей региональной экономики5, в настоящее время чувашский туристский продукт слабо представлен на международном, российском и региональном туристских рынках, невзирая на наличие в регионе огромного туристского потенциала. Согласно официальным данным Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в 2019 году доля отрасли туризма в структуре валового регионального продукта Чувашии составила всего лишь 0,1%, тогда как по России она составила 3,4% от валового внутреннего продукта (ВВП)6.
На сегодняшний день уровень темпов развития туристской сферы в субъектах Российской Федерации в первую очередь определяется деятельностью региональных органов государственной власти. Именно от эффективности проводимой региональной политики в сфере туризма зависит возможность налаживания на территории региона благоприятного инвестиционного климата для привлечения федеральных и частных финансовых средств в местную туристскую отрасль. Следовательно, региональная туристская политика оказывает весомое влияние как на формирование уровня конкурентоспособности местного туристского продукта на внутреннем и внешнем туристских рынках,
5 См.: Закон Чувашской Республики от 13.10.1997 № 16 (ред. от 28.04.2018) «О туризме» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/804959266 (дата обращения 13.04.2021).
6 См.: Олег Николаев встретился с представителями туриндустрии Чувашии [Электронный ресурс]. URL: http://www.cap.ru/news/2020/10/16/oleg-nikolaev-vstretilsya-s-predstavitelyami-turin (дата обращения 13.04.2021).
так и на повышение привлекательности облика региона среди потенциальных внешних и внутренних туристов.
В нынешних непростых условиях, когда во всем мире сложилась эпидемиологическая ситуация из-за распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), туристская отрасль стала одной из пострадавших сфер мировой экономики, понеся значительные издержки и потери. К сожалению, данная тенденция затронула и отечественную сферу туризма. Однако, несмотря на это, эпидемиологическая ситуация в нашей стране только актуализировала вопрос о необходимости развития туристской отрасли на уровне российских регионов, в целях популяризации внутреннего туризма среди граждан России. В этой связи роль деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в развитии отрасли туризма на региональном уровне только возрастает и становится еще более ответственной.
Исходя из вышесказанного, в настоящее время в России весьма актуальной является проблема повышения эффективности государственного регулирования развития сферы туризма на региональном уровне. Важность обозначенного вопроса и недостаточность его проработки определили актуальность выбора темы и содержания диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Важные аспекты теоретической и методологической основы исследования отражены в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных различным вопросам государственного регулирования развития сферы туризма. Теоретическим основам научного управления посвящены труды М. Вебера, П. Друкера, Э. Мейо, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Форда, Г. Эмерсона7. Идеи социального управления рассмотрены в работах Ю.П. Аверина, А.Г. Гладышева, Е.Э. Злотницкого, А.В. Иванова, В.Н. Иванова, A.M. Омарова, Г.В. Осипова, А.В.
7 См: Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Друкер П. Энциклопедия менеджмента. М., 2004; Бурганова Л.А., Савкина Е.Г. Элтон Мэйо: теоретик и практик управления. М., 2013; .Тейлор Ф. Принципы научного менеджмента. М., 2001; Управление -это наука и искусство: Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. М., 1992.
Пацулы, Е.П. Тавокина, Е.В. Тихоновой8. Вопросы теории и практики государственного и муниципального управления изложены в научных исследованиях Г.В. Атаманчука, В.Б. Зотова, А.Я. Кибанова, А.И. Радченко, А.И. Турчинова, В.Е. Чиркина9. Теоретические и методологические аспекты социологии управления представлены в трудах таких ученых, как В.И. Башмакова, Т.П. Галкиной, В.Н. Князева, А.И. Кравченко, Р.В. Ленькова В.И., Патрушева, Ж.Т. Тощенко, И.О. Тюриной, О.А. Уржа, В.А Ядова10.
Среди зарубежных и отечественных ученых, занимающихся исследованием проблем сферы туризма как социального феномена, необходимо отметить Е. Коэна, Д. Маккенела, Е.Н. Покровского, Дж. Фроу, Т.И. Черняеву11. Изучению проблем устойчивого развития туристской отрасли и ее регулирования посвящены работы ряда отечественных и зарубежных авторов: А.В. Бабкина, А.И. Балабанова, И.Т. Балабанова, Н.М. Беловой, С.А. Быстрова,
8 См: Аверин Ю.П. Системы социального управления в обществе: модель социологического анализа: дис. ... док. соц. наук: 22.00.01. М., 1997; Гладышев А.Г., Иванов А.В., Иванов В.Н. Социальное управление: теория и методология. М., 2004; Омаров А.М. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980; Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика. М., 2000; Пацула А.В., Злотницкий Е.Э. Социальное управление брендами территорий. М., 2011; Тавокин Е.П. Исследование социально-экономических и политических процессов. М., 2008; Тихонова Е.В. Общественное мнение как инструмент социального управления (концептуальный подход): дис. ... док. соц. наук: 22.00.08. М., 2002.
9 См: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2010; Зотов В.Б. Система муниципального управления. Ростов н/Д, 2010; Кибанов А.Я. Управление карьерным ростом государственных гражданских служащих. М., 2015; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д, 2007; Турчинов А.И. Государственное управление и государственная служба: проблемы теории и практики // Государственная служба. 2012. № 2; Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., 2009.
10 См: Башмаков В.И., Князев В.Н., Леньков Р.В. Социология управления. М., 2013; Галкина Т.П. Социология управления: от группы к команде. М., 2001; Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс. М., 2005; Патрушев В.И. Основы общей теории социальных технологий. М., 2008; Тощенко Ж.Т. Новые идеи в социологии. М., 2013; Уржа О.А. Социология управления: учебное пособие для магистратуры и аспирантуры. М., 2018; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М., 2007.
11 См: Cohen E. Towards a Sociology of International Tourism // Social Research, Vol. 39, 1972; MacCannell D. Staged Authenticity: Arrangements of Social Space in Tourist Setting // American Journal of Sociology, Vol. 79, No. 3, 1973; Покровский Н.Е. Туризм: от социальной теории к практике потребления. М., 2008; Frow J.A. Tourism and the semiotics of nostalgia // Minerva Access is the Institutional Repository of The University of Melbourne, No. 57, 1991; Черняева Т. И. Туристическое потребление: стандартизация впечатлений // Журнал социологии и социальной антропологии. 2009. ^XII. №3(48).
Л.Н. Воронковой, Х. Годфри, Е.А. Джанджугазовой, Л.И. Егоренкова, М.Н. Забаевой, В.А. Квартальнова, Р. Клейна, А.Б. Косолапова, А.С. Лескова, Е.Л. Писаревского, Д.П. Стригуновой, Л.А. Ульянченко, Г.Р. Фаизовой, Г.С. Ферару, Л.И. Черниковой, С.Е. Щеглова, С. Эмсдена, О.В. Яковенко и др.12
Проблеме развития туризма сегодня посвящено достаточно много работ, как диссертационных исследований, так и докладов, выступлений на различных научных и практических конференциях. Авторы рассматривают искомую проблему с разных сторон. Так, Д.В. Забелин, С.Б. Раднаев, И.Н. Филатова в своих диссертациях туризм рассматривают через призму международных отношений, проводя исследование с точки зрения экономиста. Это наиболее
" 13
часто встречающийся подход к исследованию13.
В своей работе Г.И. Афонин приводит философское обоснование туризма как значимого социально-культурного явления, занимающего в жизни общества
12 См.: Бабкин А.В. Специальные виды туризма. Ростов н/Д, 2008; Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма. М., 2003; Белова Н.М. Сельский гостевой туризм: теория и практика. Чебоксары, 2013; Быстров С.А. Туризм: макроэкономика и микроэкономика. СПб., 2008; Воронкова Л.Н. История туризма. Воронеж, 2001; Годфри Х. Стимулирование международного туризма в 21 веке. М., 2000; Джанджугазова Е.А., Черникова Л.И., Фаизова Г.Р. Туризм и региональное развитие в условиях новых российских реалий. М., 2018; Егоренков Л.И. Введение в технологию туризма. М., 2014; Забаева М.Н. Государственное регулирование туризма в России и за рубежом: модели, принципы и методы // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. № 2; Квартальнов В.А. Народная дипломатия и туризм: исторические уроки и новые вызовы времени М., 2005; Клейн Р. Направления государственной политики Европейского союза в области культурного туризма // Финансовый эксперт. 2004. № 4; Косолапов А.Б. География российского внутреннего туризма. М., 2017; Лесков А.С. Перспективы развития туризма в современных условиях // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2007. Т. 18. № 44; Писаревский Е.Л., Бобкова А.Г., Кудреватых С.А. Государственное и муниципальное управление в сфере туризма. М., 2014; Стригунова Д.П. Правовые основы гостиничного и туристского бизнеса. M., 2012; Щеглов С.Е. Динамика и тенденции развития туризма в России // Социальная политика и социология. 2004. № 2; Emsden C. Italy to Outline Plan to Revive Tourism // The Wall Street Journal. 2013; Яковенко О.В., Ферару Г.С. Государственно-частное партнерство как одно из направлений развития туризма на федеральном и региональном уровнях [Электронный ресурс] // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2016. №1 (45). URL: https://eee-region.ru/article/4504/ (дата обращения 14.04.2021).
13 См.: Забелин Д.В. Международный туризм как составляющая сферы услуг России: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14, 08.00.05. Ростов-на-Дону, 2008; Раднаев С.Б. Международный туризм в системе современных международных экономических отношений: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14. М., 2001; Филатова И.Н. Туризм как элемент рыночной экономики современной России: дис. ... канд. соц. наук: 22.00.03. Саратов, 2004.
субъективно-активное место14. В этом же направлении работают Е.В. Васильченко (выявление основных тенденций социокультурного взаимодействия в дискурсе развития студенческого туризма)15, Е.М. Кузьмина (определение особенностей туризма как способа взаимодействия культур)16, В.И. Рогачева (анализ воздействия современных интернет-технологий на развитие туризма)17, М.В. Соколова (рассмотрение феномена туризма как цивилизообразующего фактора)18.
Меры, предложенные Е.Е. Кабановой, затрагивают вопросы формирования комплексного ресурсного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в целях развития туристической привлекательности муниципальных образований19, а О.Н. Тишко делает акцент на методику
выявления потребности в туристских услугах на основе использования системы
" 20 социальных предпочтений населения муниципалитета20.
Научный уровень названных работ достаточно высок, однако спектр научного исследования в них ограничивается рассмотрением отдельных и конкретных задач. При большом количестве научно-практических разработок в области управления сферой туризма в целом технологии и способы управления развитием региональной туристической отрасли исследованы не в полной мере. Теоретико-методологическая база социологического анализа процессов развития сферы туризма российских регионов находится в стадии становления, что затрудняет проведение сравнительных исследований и применение их
14 См.: Афонин Г.И. Туризм как социально-культурное явление: дис. ... канд. филос. наук: 24.00.01. Казань, 2006.
15 См.: Васильченко Е.В. Туризм в системе социально-культурного взаимодействия студенческой молодежи: дис. ... канд. соц. наук: 22.00.06. Тюмень, 2013.
16 См.: Кузьмина Е.М. Туризм как способ взаимодействия культур: дис. ... канд. культ.: 24.00.01. Тюмень, 2005.
17 См.: Рогачева В.И. Туризм как феномен кросс-культурной коммуникации: дис. ... канд. соц. наук: 22.00.06. М., 2003.
18 См.: Соколова М.В. Туризм как культурно-исторический феномен : дис. ... док. культ.: 24.00.01. М., 2007.
19 См.: Кабанова Е.Е. Управление развитием туристической привлекательности муниципальных образований Российской Федерации: социологический анализ: дис. ... канд. соц. наук: 22.00.08. М., 2016.
20 См.: Тишко О.Н. Развитие туризма на муниципальном уровне: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2004.
результатов в практике социального управления. С точки зрения роли и ответственности государственного регулирования развития регионального внутреннего и въездного туризма, связи и взаимодействия власти и бизнеса в туристской отрасли, до сих пор также не было представлено научных работ с опорой на социолого-управленческий подход. Теоретические и методологические проблемы государственного регулирования развития внутреннего и въездного туризма в современной России - это предметное поле, относящееся к области социологии управления. Именно эта отрасль социологического знания призвана исследовать и предложить систему мер, направленную на повышение эффективности государственного регулирования развития сферы туризма.
Отсутствие фундаментальных и основополагающих научных работ, посвященных изучению роли и методов государственного регулирования развития сферы туризма на региональном уровне обусловило необходимость проведения исследования в данном направлении. Кроме того, поскольку Россия - многонациональная страна, и каждый регион имеет свою специфику не только в природно-географическом плане, но и в национальном, то данное исследование в рамках Чувашской Республики вполне обосновано.
Высокая научная и практическая значимость темы диссертационного исследования определили выбор ее объекта и предмета.
Объект исследования - организация системы воздействия органов государственной власти на развитие сферы туризма в России.
Предмет исследования - региональные особенности государственного регулирования развития сферы туризма в Чувашской Республике.
Цель данного исследования - разработать систему мер, направленную на повышение эффективности государственного регулирования развития сферы туризма в Чувашской Республике.
Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач:
1. Выявить основные характеристики общего состояния и территориальные особенности организации сферы туризма в современной России.
2. Рассмотреть модели, методологические подходы отечественной и зарубежной практики государственной поддержки и регулирования развития сферы туризма.
3. Исследовать туристическую привлекательность природных и культурно-исторических ресурсов Чувашии.
4. На основе результатов социологического анализа определить уровень эффективности деятельности органов государственной власти Чувашской Республики, способствующей развитию сферы туризма в регионе.
5. Выработать направления развития сферы туризма в Чувашии на основе системной государственной политики.
6. Разработать предложения по расширению форм взаимодействия и сотрудничества между государством и частной инициативой в сфере туризма Чувашской Республики.
Научная гипотеза. Активное развитие туристской отрасли на региональном уровне возможно при условии повышения эффективности государственного регулирования развития сферы туризма в регионе, внедрения принципов государственно-частного партнерства в систему региональной политики в туристской сфере.
Теоретико-методологическая основа. В качестве теоретической основы в работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих сущность, проблемы и специфику развития туризма. В основу диссертационного исследования положены концепции государственной туристской политики (Г.В. Атаманчук, А.И. Балабанов, И.Т. Балабанов, А.Г. Бобкова, С.А. Быстров, С.А. Кудреватых, Е.Л. Писаревский)21, представления о моделях организации
21 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2010; Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма. М., 2003; Быстров С.А. Туризм: макроэкономика и микроэкономика. СПб., 2008; Писаревский Е.Л., Бобкова А.Г., Кудреватых С.А. Государственное и муниципальное управление в сфере туризма. М., 2014.
макроэкономического регулирования туризма государством (М.Н. Забаева)22, теория социальной инженерии (О.А. Уржа)23, представления о государственно-частном партнерстве как социальной функции (Е.К. Дабагян, Т.М. Матаев, Г.С. Ферару, О.В. Яковенко)24. Системные и междисциплинарные подходы позволили глубоко осмыслить сущность современного туризма, определить его структуры и основные направления деятельности. Проблемный метод поспособствовал обозначению наиболее главных характеристик становления и развития туриндустрии в России, связанных с формированием организационно -управленческих моделей, туристского законодательства, научного и кадрового обеспечения в сфере туризма.
Информационной базой исследования являются международные, федеральные, региональные нормативно-правовые акты, статистические данные, информационно-аналитические материалы международных организаций, федеральных, региональных и местных органов власти. В ходе исследования были использованы как общетеоретические методы (анализ и синтез, дедукция и индукция, сравнение, обобщение), так и эмпирические методы (анализ документов, контент-анализ, социологические опросы - анкетирование и интервью).
Эмпирическую базу исследования составили результаты социологического исследования «Социологический анализ внутреннего туризма в Чувашской Республике». Исследование проведено автором в мае 2017 года. Социологическое исследование было организовано в форме анкетного опроса в
22 См.: Забаева М.Н. Государственное регулирование туризма в России и за рубежом: модели, принципы и методы // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. № 2.
23 См.: Уржа О.А. Социальная инженерия как методология управленческой деятельности // Социологические исследования. 2017. № 10.
24 См.: Дабагян Е.К. Развитие государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Российское предпринимательство. 2015. № 4 (274); Матаев Т.М. Формы государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов // Государственно-частное партнерство. 2014. Т. 1. № 1; Яковенко О.В., Ферару Г.С. Государственно-частное партнерство как одно из направлений развития туризма на федеральном и региональном уровнях [Электронный ресурс] // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2016. №1 (45). URL: https://eee-region.ru/article/4504/ (дата обращения 14.04.2021).
20 муниципальных образованиях Чувашской Республики, включая 4 городских округа. Совокупность выборки составили 225 респондентов, из которых 81 житель региона и 144 эксперта в сфере туризма. Целью исследования являлось изучение текущего состояния сферы туризма в Чувашской Республике, определение степени отношения жителей Чувашии к региональному туристскому продукту и выявление уровня эффективности государственных и муниципальных органов власти Чувашской Республики в регулировании развития сферы туризма в регионе.
Кроме того, эмпирической базой послужили данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат), Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (Чувашстат), Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), результаты исследований Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, Всемирной туристской организации (ВТО), итоги доклада Всемирного экономического форума (ВЭФ) «Рейтинг стран мира по индексу конкурентоспособности сектора путешествий и туризма 2019 года» и др.
Научная новизна исследования:
1. Выявлены общие характеристики современного состояния сферы туризма в Российской Федерации, специфика развития туристской отрасли на уровне российских регионов.
2. Определены ключевые модели и методологические подходы государственной поддержки и регулирования развития сферы туризма в отечественной и зарубежных практиках.
3. Установлены главные приоритеты развития туристской отрасли и первоочередные проблемы в сфере туризма Чувашской Республики.
4. По результатам социологических опросов жителей региона и экспертов в сфере туризма определен уровень эффективности деятельности органов власти в Чувашии в туристской сфере. Выявлены основные негативные факторы, препятствующие развитию отрасли туризма в регионе.
5. Сформулированы и обоснованы авторские предложения по совершенствованию государственного регулирования развития сферы туризма в Чувашской Республике.
6. Разработаны технологии внедрения принципов государственно-частного партнерства в систему государственной политики Чувашии в туристской отрасли региона.
Положения, выносимые на защиту:
1. По результатам исследования определено, что современная российская туристская отрасль обладает рядом преимуществ на внешнем и внутреннем туристских рынках благодаря собственным уникальным туристским ресурсам, а именно: обширной территории, природному разнообразию, насыщенному культурному и историческому наследию в сочетании с фактором неизведанности. Сравнительный анализ территориальных особенностей организации туристской отрасли на уровне российских регионов позволил выявить наличие различий между регионами страны по степени обеспеченности туристскими ресурсами и уровню развития местного туризма. Определены негативные факторы, существенно препятствующие развитию внутреннего и въездного туризма в регионах России - это низкое качество транспортной системы, средств размещения и предприятий общественного питания, обслуживающей и сервисной инфраструктуры; завышенное отношение цены к качеству предоставляемого туристского продукта; неразвитость практики формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в туристскую отрасль. Как показало исследование, специфика российских регионов требует отдельного самостоятельного подхода для определения моделей государственного воздействия на развитие внутреннего и въездного туризма в каждом из регионов.
2. Анализ государственной политики стран, продвигающих национальный туристский продукт на международном туристском рынке, позволил обозначить следующие модели государственного регулирования развития сферы туризма: модель саморегуляции, модель партнерства и модель
администрирования. Исследование показало, что в настоящее время на внутреннем туристском рынке России существует потребность в создании стабильных условий для устойчивого развития туристской индустрии и продвижения национального туристского продукта. Для решения подобного рода задач и проведения эффективной туристской политики в стране необходима не только активная деятельность федеральных органов государственной власти в сфере туризма, но также и деятельность со стороны властей субъектов Российской Федерации.
3. Согласно результатам исследования, Чувашская Республика является регионом с богатым ресурсным потенциалом для успешного развития внутреннего и въездного туризма на своей территории. Сопутствующими факторами для продвижения сферы туризма в Чувашской Республике являются: транспортно-географическое положение региона, этнокультурный потенциал чувашской земли, исторически значимые места, объекты культурного наследия, учреждения культуры, ежегодные событийные мероприятия в регионе. Выявлены следующие основные проблемы в региональной туристской сфере: недостаточное развитие объектов туристской инфраструктуры, неравномерное размещение вдоль автомобильных дорог придорожной инфраструктуры, малое количество экскурсионных туристских маршрутов, недостаточность пунктов реализации сувенирной продукции.
Похожие диссертационные работы по специальности «Другие cпециальности», 00.00.00 шифр ВАК
Административно-правовое регулирование в сфере туризма2014 год, кандидат наук Амирханова, Евгения Александровна
Государственное регулирование и поддержка деятельности организаций в сфере туризма в Республике Башкортостан2013 год, кандидат экономических наук Салишева, Эльвира Габитовна
Совершенствование организационных форм управления в сфере туризма: на примере Чеченской Республики2013 год, кандидат наук Айсханова, Екатерина Султановна
Публичная политика в сфере туризма: совершенствование механизма ее формирования и реализации2010 год, кандидат политических наук Лоншакова, Наталья Евгеньевна
Формирование механизма инвестиционной деятельности в сфере туризма на основе применения системы целевого управления2011 год, кандидат наук Чубарин, Александр Николаевич
Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Михопаров Николай Иванович, 2023 год
/ —
/
13 14
/
У 9 8 9 9
/ 7 6 7 7
У / /
Рисунок 4. Позиции Чувашской Республики в «Экологическом рейтинге субъектов Российской Федерации» за 2012-2021 годы
Чувашия располагает значительными запасами минерально-сырьевых ресурсов. На территории региона зарегистрировано 189 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, имеющих промышленное
127 См.: Водопад «Серебряный каскад» [Электронный ресурс]. URL: https://russia.travel/objects/300161/ (дата обращения 03.05.2021).
128 См.: ЭКО РЕЙТИНГ [Электронный ресурс]. URL: https://greenpatrol.ru/ru/stranica-dlya-obshchego-reytinga/ekologicheskiy-reyting-subektov-rf?tid=434 (дата обращения 30.09.2021).
значение, в том числе: 66 единиц кирпично-черепичного сырья, 51 единица строительных песков, торфа - 38 единиц, карбонатных пород - 20 единиц, керамзитового сырья - 4 единицы, трепела - 4 единицы, сапропеля - 2 единицы, светложгущихся глин - 2 единицы, песчано-гравийной смеси - 1 единица, гипса и ангидрита - 1 единица129.
Одним из главных сопутствующих факторов для развития туристской отрасли в Чувашской Республике является транспортно-географическое положение республики. Транспорт - это наиважнейший компонент материальной базы любой региональной экономики, который играет ведущую роль в решении социальных проблем, обеспечении туристских поездок населения и т.д. При рассмотрении основных особенностей текущей транспортной системы Чувашии можно обозначить следующее: по территории региона проходят важнейшие автомобильные, железнодорожные и водные магистрали страны, соединяющие республику с центральной, северной, восточной и южной частями России, а также с зарубежными государствами.
Автомобильные дороги - это важнейшее звено транспортной инфраструктуры региона. В границах Чувашской Республики располагаются следующие федеральные автомобильные дороги: М-7 «Волга» («Москва -Владимир - Нижний Новгород - Чебоксары - Казань - Уфа»), Р-176 «Вятка» («Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар») и А-151 «Цивильск -Ульяновск» («Чебоксары - Цивильск - Канаш - Ульяновск - Сызрань»). В республике очень высокая степень загрузки автотранспортом автомобильных дорог федерального значения. Так, например, ежедневный автомобильный поток трассы М-7 «Волга» насчитывает около 45 тыс. автомобилей.
В конце 2020 года стало известно о том, что в 2021 году на территории Чувашской Республики начнется строительство части новой платной высокоскоростной автомобильной трассы М-12 («Москва - Нижний Новгород -Казань»), которая станет частью международного транспортного маршрута
129 См.: Сыромятникова О.П. Экологизация управления региональной экономикой (на материалах Чувашской Республики): дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. Чебоксары, 2012. С. 39.
«Европа - Западный Китай». Согласно текущему проекту протяженность автомобильной дороги по Чувашии составит 94 км с двумя транспортными развязками. Завершение строительства запланировано к лету 2024 года130. В апреле 2021 года Президент России В.В. Путин в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию сообщил о том, что с 2021 года строительство автомагистрали М-12 будет продлено до города Екатеринбург131, что, в свою очередь, свяжет Чувашию и Урал с высокоскоростной автомобильной трассой. Строительство новой федеральной автомагистрали через Чувашскую Республику послужит дополнительным импульсом для роста туристского потока в регионе.
По сведениям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в регионе по состоянию на 1 января 2021 года протяженность сети автомобильных дорог общего пользования составила 12 333,8 км, из которых: 325 км - дорожная сеть федерального значения, 1527,4 км - дорожная сеть регионального и межмуниципального значения, 10 481,4 км - дорожная сеть местного значения132. Чувашская Республика по плотности автомобильных дорог (410,2 км дорог с твердым покрытием на 1 тыс. кв. км территории) располагается на уровне стран с развитой рыночной экономикой, но в то же время значительно уступает по техническому состоянию дорожного полотна, которое по транспортно-эксплуатационным показателям не имеет соответствия с нормативными требованиями (77% автомобильных дорог имеет параметры низких категорий)133, что, между прочим, оказывает отрицательное воздействие на развитие туристской отрасли в регионе.
130 См.: В Чувашии приступают к строительству высокоскоростной автомобильной дороги М-12 [Электронный ресурс]. URL: http://mintrans.cap.ru/news/2020/11/20/v-chuvashii-pristupayut-k-stroiteljstvu-visokoskor (дата обращения 03.05.2021).
131 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21.04.2021 «Послание Президента Федеральному Собранию» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382666/ (дата обращения 02.05.2021).
132 См.: Дорожное хозяйство Чувашской Республики [Электронный ресурс]. URL: http://mintrans.cap.ru/action/activity/dorozhnoe-hozyajstvo-chuvashskoj-respubliki/ (дата обращения 03.05.2021).
133 См.: Там же.
Железнодорожный транспорт - это одна из важнейших составляющих частей транспортной системы Чувашской Республики. Длина железнодорожных путей общего пользования в регионе составляет 421,2 км134. По территории Чувашии проходят две железнодорожные линии: «Москва - Казань -Екатеринбург» (обеспечивает транспортную связь республики с центральной частью России, регионами Урала, Сибири и Дальнего Востока) и «Чебоксары -Канаш - Алатырь - Красный Узел» (обеспечивает связь города Чебоксары с линией «Москва - Казань - Екатеринбург» и связь республики с южной и юго-западной железнодорожной сетью России). Через город Канаш, который является одним из важнейших железнодорожных узлов Транссибирской магистрали, круглосуточно проезжают грузовые и пассажирские поезда, соединяя Чувашию кратчайшим путем с металлургическим Уралом, бескрайней Сибирью и Дальним Востоком.
Чувашская Республика через судоходные реки Волга и Сура соединена c международной сетью водных путей. Так, для региона по Волге открыт речной путь в южном направлении до Каспийского, Черного и Азовского морей, a в северном - до Белого и Балтийского морей. Благодаря этому через республику пролегают маршруты речных круизных теплоходов по следующим основным направлениям: «Санкт-Петербург - Волгоград»; «Москва - Ростов-на-Дону»; «Москва - Астрахань»135. В регионе речные причалы для круизных судов имеются в городах Чебоксары, Мариинский Посад, Козловка и Ядрин. В каждом из перечисленных городов существуют разработанные турфирмами специальные экскурсионные программы для круизных туристов, включающие в себя театрализованные встречи гостей по канонам чувашских национальных традиций, знакомство экскурсантов с главными достопримечательностями города, его историей, культурой и бытом чувашского народа.
134 См.: Чувашия в цифрах. 2020: Крат.стат.сб. Чебоксары: Чувашстат, 2020. С. 168.
135 См.: Концепция развития водного такси в Чувашской Республике (утв. распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.08.2015 № 480-р (ред. от 30.07.2019)) [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/428646588 (дата обращения 03.05.2021).
Чебоксарский аэропорт является единственным «воздушными воротами» в Чувашскую Республику. Аэропорт, в котором с октября 1995 года действует международный сектор (сертификат №65А-М), имеет возможность отправлять и принимать пассажирские и грузовые самолеты практически всех типов. В 2016 году согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 20.04.2016 № 726-р (ред. от 30.12.2020) аэропорт столицы Чувашии был включен в перечень аэропортов федерального значения136. Согласно официальным данным Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в 2019 году аэропортом города Чебоксары было обслужено 394,5 тыс. пассажиров, что в 10 раз оказалось больше показателя 2013 года (39,1 тыс. пассажиров)137 (см. рис. 5).
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
Количество обслуженных пассажиров (тыс. чел.)
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Рисунок 5. Количество обслуженных пассажиров аэропортом города Чебоксары за 2013-2019 годы
136 См.: Распоряжение Правительства РФ от 20.04.2016 № 726-р (ред. от 30.12.2020) «Об утверждении перечня аэропортов федерального значения» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/420350751 (дата обращения 03.05.2021).
137 См.: Воздушный транспорт Чувашской Республики [Электронный ресурс]. URL: http://www.mintrans.cap.ru/action/activity/transportnij-kompleks-chuvashskoj-respubliki/vozdushnij-transport-chuvashskoj-respubliki (дата обращения 03.05.2021).
Важнейшим фактором для продвижения туристской сферы в Чувашской Республике является этнокультурный потенциал чувашской земли. Огромный интерес для туристов в «Краю ста тысяч слов, ста тысяч песен и ста тысяч вышивок» представляет его титульный народ - чуваши (сувары) - сумевший сохранить и пронести через многие тысячелетия до наших дней свою древнюю историю, самобытную культуру, национальные традиции, кухню, ремесла, промыслы и др.
Чуваши (сувары) - один из многочисленных народов Российской Федерации. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года численность чувашей (сувар) проживающих на территории России составила 1 435 872 человек, из которых 814 750 человек или 56,7% проживают на территории Чувашской Республики. Предками чувашей являются полукочевые и земледельческие племена древних сувар, которые в У-УП веках жили на Северном Кавказе, а в VIII веке переселились в Среднее Поволжье, где к X веку образовали Волжскую Булгарию - средневековое государство в Восточной Европе. Формирование чувашей в единую народность завершилось на рубеже ХУ-ХУ1 веков, которое происходило на основе сельского суварского населения, не принявшего ислам и сохранившего приверженность к национальным традициям своих предков. В 1551 году чувашский народ мирно вошел в состав Русского государства138.
На территории Чувашской Республики располагаются в большом количестве исторические места различных эпох и периодов. На сегодняшних землях чувашского (суварского) народа 2140-1740 годах до н.э. проживали индоевропейские племена (абашевская культура), имеются упоминания о проживании с IV века финно-угорских племен (мордва и марийцы), в регионе имеются городища времен Волжской Булгарии (Тигашевский археологический комплекс, Большетаябинское городище Х11-Х1У веков). На территории региона
138 См.: Мадуров Д.Ф. Серебряная Булгария. Основные вехи истории. СПб.: Алетея, 2018. С. 34.
располагаются захоронения предметов и кладов монет золотоордынского периода, Казанского ханства и Московского государства.
Немаловажное значение имеют места, связанные с историческими событиями страны и региона, такие как: Сурский и Казанский оборонительные рубежи - рубежи обороны, сооруженные в 1941-1942 годах для задержания гитлеровских войск на подступах к Казани; места прохождения войск царя Ивана Грозного, Степана Разина и Емельяна Пугачева; древние места языческого моления чуваш (сувар) - киремети и т.д. На 1 января 2021 года на территории Чувашской Республики количество объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, охраняемых государством, насчитывается в количестве 676 единиц, из которых 221 объект культурного наследия федерального значения, 455 объектов культурного
139
наследия регионального значения139.
В настоящее время Чувашский край для внутренних и въездных туристов представлен широкой сетью учреждений культуры, которая включает: 6 государственных профессиональных театров и 3 частных театра; 3 государственных музея с 1 филиалом и 16 частных музеев; 3 государственных концертных организаций; 3 республиканских библиотек и 2 региональных культурно-досуговых учреждения. Муниципальная сеть сферы культуры региона включает 684 культурно-досуговых учреждений; 484 общедоступных библиотек; 11 музеев; 5 парков культуры и отдыха; 2 концертные организации140.
Популярными музеями среди жителей и гостей Чувашии являются единственный в России Научно-технический музей истории трактора, в коллекции которого представлены более 36 раритетных колесных, гусеничных, промышленных и трелевочных тракторов; Мемориальный комплекс летчика-космонавта СССР А.Г. Николаева - первый и единственный в стране сельский
139 См.: Культурное наследие [Электронный ресурс]. URL: http://culture.cap.ru/action/activity/kuljturnoe-nasledie (дата обращения 03.05.2021).
140 См.: Отчет о деятельности Минкультуры Чувашии за 2020 год [Электронный ресурс]. URL: http://culture.cap.ru/action/activity/sobitiya/2021-god/rasshirennoe-zasedanie-kollegii-minkuljturi-chuvas/otchet-o-deyateljnosti-minkuljturi-chuvashii-za-20 (дата обращения 03.05.2021).
музей, целенаправленно работающий с космической тематикой; Чувашский государственный художественный музей; Музей В.И. Чапаева - наиболее посещаемый музей в городе Чебоксары, здание которого является уникальным памятником архитектуры второй половины XX века.
В Чувашской Республике весьма в значительном количестве имеются музейные учреждения, деятельность которых направлена на развитие и продвижение в регионе познавательного и этнокультурного туризма. Среди них - это Ибресинский этнографический музейный комплекс под открытым небом, где содержатся более 4-х тыс. экспонатов духовной и материальной культуры низовых чувашей, в том числе крестьянская усадьба начала XIX века, ветряная мельница и др. Это Музей верховых чувашей в селе Моргауши, экспозиции которого посвящены культуре и традициям верховых чувашей, предметам их быта начала ХХ века. Необходимо отметить Чувашский национальный музей, который является крупнейшим хранилищем истории и культуры Чувашии. Фонды музея насчитывают более 160 тыс. музейных предметов.
В деревне Верхние Ачаки Ядринского района располагается Музей натурального хозяйства чувашского крестьянина XIX века. Здесь, помимо представленного чувашского крестьянского подворья конца XIX века, для туристов предоставляется непосредственная возможность выполнить по-старинному полевые работы на приусадебном участке - от посева ржи и льна до выпечки хлеба; заняться ткачеством и приготовлением пива традиционным способом. В течение всего года на территории музея проводятся обрядовые праздники в соответствии с чувашским (суварским) национальным календарем.
В деревне Малый Сундырь Чебоксарского района работает Этнографический центр суваро-булгаро-чувашской культуры «Чемень карди». Музейный комплекс расположен на месте прохождения Сибирского тракта. Экспозиция Центра на богатом историческом материале раскрывает гостям и жителям республики историю и древнюю культуру чуваш - потомка древнего суварского народа. Здесь для туристов представлены подлинные исторические экспонаты, фрагмент средневековой крепости, интерьеры старинной кузницы,
пивоварни, столярной и швейной мастерских и др. Ежегодно на территории музейного комплекса проводятся многочисленные праздники и мероприятия, включая реконструкции исторических событий.
В 2015 году в столице Чувашии городе Чебоксары был открыт Музей чувашской вышивки, который отражает историю вышивки чувашей до XIX века и ее развитие в XX-XXI веках. Музей призван стать привлекательным туристским ресурсом республики для развития этнокультурного туризма.
В 2020 году в Чувашии музеями было организовано 710 выставок, 1890 экскурсий, 2070 музейных лекций и 55 массовых мероприятий. Всего научно-просветительской деятельностью музеев было охвачено более 57 тыс. человек141.
Как уже было отмечено, в Чувашской Республике функционируют местные театры и организовано профессиональное театральное искусство. Прекрасную чувашскую речь и богатый национальный колорит представляет Чувашский государственный академический драматический театр им. К.В. Иванова - первый профессиональный театр чувашского народа, отметивший в январе 2018 года 100-летний юбилей со дня своего основания.
В регионе социальную и культурную миссию в формировании зрительского вкуса и предоставлении публике возможности ознакомиться с лучшими произведениями музыкально-театрального искусства в достойной сценической интерпретации несет Чувашский государственный театр оперы и балета. Большим успехом в республике пользуется Чувашский государственный театр юного зрителя им. М. Сеспеля, который способен покорить даже самого взыскательного зрителя. Славится бережным отношением к богатым традициям русского драматического искусства, неповторимой творческой атмосферой Государственный русский драматический театр. Гостеприимным волшебным домом доброй и мудрой сказки служит Чувашский государственный театр кукол.
141 См.: Отчет о деятельности Минкультуры Чувашии за 2020 год [Электронный ресурс]. URL: http://culture.cap.ru/action/activity/sobitiya/2021-god/rasshirennoe-zasedanie-kollegii-
minkuljturi-chuvas/otchet-o-deyateljnosti-minkuljturi-chuvashii-za-20 (дата обращения 03.05.2021).
Единственным театром в Поволжье, работающим в жанре пантомимы и клоунады, является Чувашский государственный экспериментальный театр драмы.
Высокую музыкальную культуру Чувашии сегодня в республике поддерживают 3 государственных концертных учреждения. Многовековые традиции творчества чувашского (суварского) народа, его богатейшую внутреннюю культуру и необъятную духовную сокровищницу несет в себе Чувашский государственный академический ансамбль песни и танца. Богат и разнообразен репертуар Чувашской государственной академической симфонической капеллы, где гармонично соседствуют фольклор, сложные произведения крупной формы современных чувашских композиторов, русской и зарубежной классики. Чувашская государственная филармония - это центр культурной жизни республики, занимающийся пропагандой классического, современного и чувашского профессионального музыкального искусства.
В 2019 году в Чувашской Республике театрально-концертными учреждениями было проведено 3090 мероприятий, которые посетили 623 тыс.
14?
человек142.
Ежегодно в Чувашской Республике проводятся крупные мероприятия в области музыкального, театрального, культурного наследия и кинематографии, современного изобразительного искусства, международные и всероссийские фестивали национальных культур, мероприятия, направленные на сохранение и развитие народного творчества, как чувашского (суварского) народа, так и народов Российской Федерации. Наиболее значимым из них в контексте развития событийного туризма в регионе является День Республики, включающий в свою программу в качестве основных мероприятий, проводимых в городе Чебоксары, с 1996 года Всероссийский фестиваль народного творчества «Родники России», в котором принимают участие художественные коллективы и
142 См.: Профессиональное искусство и профессиональное образование [Электронный ресурс]. URL: http://culture.cap.ru/action/activity/professionaljnoe-iskusstvo-i-professionaljnoe-obra (дата обращения 03.05.2021).
солисты со всей страны и с зарубежных государств (в 2019 году в фестивале приняли участие 27 коллективов из 25 регионов России, а также ансамбли из Белоруссии и Болгарии); с 2003 года Всероссийский конкурс народных мастеров декоративно-прикладного искусства «Русь мастеровая», на котором демонстрируются созданные умелыми мастерами образцы искусства, отражающие древние традиции и быт, а также современную культуру народов Российской Федерации (в 2019 году в конкурсе приняли участие 80 мастеров из 31 региона); с 2008 года Международный фестиваль фейерверков; с 2013 года чувашский (суварский) национальный праздник плуга и земли Всечувашский «Акатуй», в котором участвуют народные фольклорные и эстрадно-фольклорные чувашские коллективы Чувашской Республики и чувашских диаспор из регионов страны (в 2019 году в мероприятии приняли участие 23 коллектива из 16 регионов России)143.
В Чувашии среди гостей и жителей республики также пользуются большой популярностью следующие ежегодно организуемые в регионе крупные событийные мероприятия - это Международный оперный фестиваль им. М.Д. Михайлова (проводится с 1991 года), Международный балетный фестиваль (проводится с 1997 года), конноспортивный турнир «Игры на Камаевом поле» (проводится с 1998 года), межрегиональный Маресьевский слет друзей малой авиации (проводится с 2004 года), Чебоксарский международный кинофестиваль (проводится с 2008 года), Фестиваль оперетты (проводится с 2009 года), традиционная Цивильская Тихвинская ярмарка и многие другие. С 2015 года в республике проводится ежегодный Всечувашский кинофестиваль «Асам», на котором для ценителей чувашского кинематографического искусства и потенциальных внутренних и въездных туристов осуществляется показ художественных картин чувашских авторов: от жанра комедии до документального этнографического очерка.
143 См.: Народное творчество и социально-культурная деятельность [Электронный ресурс]. URL: http://culture.cap.ru/action/activity/socialjno-kuljturnaya-deyateljnostj (дата обращения 03.05.2021).
В 2017 году Чувашская Республика вошла в Т0П-10 регионов-лидеров по развитию сельского туризма в Российской Федерации144. В настоящее время в республике для любителей сельского туризма насчитывается около 15 сельских гостевых домов и более 10 объектов экологического туризма. За счет внебюджетных источников в регионе разработаны и реализуются масштабные проекты сельского туризма: сельская усадьба «Паснерка», базы отдыха «Медвежий угол» и «Уютный дворик», экологическая турбаза «Глухариная роща», туристский комплекс «Волжская деревня», конно-туристский комплекс «Заимка», сельские гостевые дома и др.
В туристской отрасли большую роль играет развитие народных художественных промыслов. В Чувашии организованная продажа сувенирной продукции осуществляется «Городом мастеров» на Туристском причале Чебоксарского речного порта, фирменным магазином «Паха тёрё» (народная вышивка), специализированным салоном «Народные промыслы», Центром современного искусства, торговым павильоном «Сувениры Чувашии», витринами в гостиницах и санаторно-курортных комплексах, сувенирными отделами в центральных магазинах города Чебоксары и т.д. В целом, в регионе растет перечень современной сувенирной продукции, однако недостаточно количества пунктов их реализации, в частности в муниципальных центрах республики. Кроме того, предлагаемые сувениры в большинстве случаев отличаются дороговизной, в малом количестве производятся сувениры, доступные по цене.
На сегодняшний день доля сферы туризма в структуре валового регионального продукта Чувашской Республики составляет всего лишь 0,1%, тогда как по Российской Федерации - 3,4% от валового внутреннего продукта
144 См.: Ростуризм составил Т0П-10 регионов-лидеров по развитию сельского туризма [Электронный ресурс]. URL: http://xn--80aplem.xn--p1ai/news/Rosturizm-sostavil-T0P-10-regionov-liderov-po-razvitiu-selskogo-turizma/ (дата обращения 04.05.2021).
(ВВП)145. Согласно официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (Чувашстат) туристская отрасль региона в разрезе 5 лет (с 2015 по 2019 годы) показала положительную динамику. За исследуемый период объем услуг, оказанный туристскими организациями республики, вырос более чем в 2 раза и в 2019 году составил 1428,4 млн. рублей146 (см. рис. 6).
^ Объем туристских услуг (млн. руб.)
Рисунок 6. Объем туристских услуг, оказанных населению в Чувашской Республике за 2015-2019 годы
По сведениям Чувашстата на 1 января 2020 года количество туристских организаций в Чувашии составило 245 единиц, из которых: 117 гостиниц и аналогичных средств размещения (гостиницы, мотели, хостелы и др. на 4384 единиц мест), 45 специализированных средств размещения (санатории, пансионаты, профилактории на 7393 единиц мест) и 83 туристских фирм147. В 2019 году туристский поток в регионе по сравнению с 2015 годом вырос
145 См.: Олег Николаев встретился с представителями туриндустрии Чувашии [Электронный ресурс]. URL: http://www.cap.ru/news/2020/10/16/oleg-nikolaev-vstretilsya-s-predstavitelyami-turin (дата обращения 13.04.2021).
146 См.: Розничная торговля, услуги населению, туризм [Электронный ресурс]. URL: https://chuvash.gks.ru/trade (дата обращения 04.05.2021).
147 См.: Там же.
практически в 1,5 раза и составил 305,6 тыс. человек (см. рис. 7). От общего количества туристов число иностранных граждан составило более 5 тыс. человек148. В Чувашии основными въездными туристами являются: бизнес-туристы; отпускники; круизные туристы; транзитные автотуристы; спортивные делегации; туристы, приезжающие на лечение и оздоровление в чувашские здравницы; участники культурно-массовых мероприятий и др.
350 300 250 200 150 100 50 0
2015 2016 2017 2018 2019
® Динамика туристского потока в Чувашии (тыс. чел.)
Рисунок 7. Динамика туристского потока в Чувашской Республике за 2015-2019 годы
По официальным данным Чебоксарского речного порта всего за навигацию 2019 года городским портом было принято 384 круизных лайнера по реке Волга, что на 9,7% больше, чем в 2018 году (350 круизных теплоходов) (см. рис. 8), на борту которых путешествовало более 50,6 тыс. туристов или на 2,5 тыс. туристов больше, чем в предыдущем году (в 2018 году - 48,1 тыс. туристов). В 2019 году продолжительность одной стоянки в речном порту города Чебоксары в среднем составила 5 часов149.
148 См.: Розничная торговля, услуги населению, туризм [Электронный ресурс]. URL: https://chuvash.gks.ru/trade (дата обращения 04.05.2021).
149 См.: Итоги навигации [Электронный ресурс]. URL: https://chport.ru/category/news/ (дата обращения 04.05.2021).
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
384
339
350
298
317
270
213
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
£ Количество заходов круизных судов в Чебоксарский речной порт (ед.)
Рисунок 8. Количество заходов туристских теплоходов в Чебоксарский речной порт за 2014-2020 годы
В 2020 году значительно сократилось количество судозаходов в Чебоксарский речной порт, по сравнению с 2019 годом (см. рис. 8). Всего за 2020 год городским портом было принято 213 круизных лайнера (на 44,5% меньше, чем в 2019 году), на борту которых путешествовало 26,4 тыс. туристов (на 24,2 тыс. туристов меньше 2019 года)150. Данное резкое снижение количества судозаходов в город Чебоксары в 2020 году было вызвано из-за принятых государством на федеральном уровне ряда вынужденных мер по ограничению распространения в стране новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В настоящее время многими экспертами151,152 в числе основных проблем в сфере туризма на уровне российских регионов выделяются проблема недостаточного развития объектов туристской инфраструктуры и проблема отсутствия практики формирования благоприятных условий для привлечения
150 См.: Итоги навигации [Электронный ресурс]. URL: https://chport.ru/category/news/ (дата обращения 04.05.2021).
151 См.: Егоренков Л.И. Введение в технологию туризма: учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 2014. С. 117.
152 См.: Балабанов И.Т. Новые организационные формы туристских предприятий в условиях рыночной экономики. M.: Слово, 1998. С. 53.
инвестиций в региональную сферу туризма. К сожалению, наличие подобных проблем отражается и на уровне Чувашской Республики. Важно понять, что, говоря про развитие туристской инфраструктуры, имеется в виду не только строительство новых объектов размещения туристов, но также возведение сопутствующей инфраструктуры - это объекты туристского показа и индустрии развлечения, предприятия общественного питания, транспортная инфраструктура и т.д.
В республике коллективные средства размещения составляют материальную основу туристской индустрии, ее показатели характеризуют материально-техническую базу туристско-рекреационного комплекса региона. Деятельность названных туристских организаций Чувашии занимает около 0,7% от всего показателя деятельности аналогичных российских организаций и 3,9% от числа организаций, действующих в Приволжском федеральном округе. Согласно статистическим данным в среднем на рынке гостиничного бизнеса Чувашской Республики загруженность гостиниц составляет около 40-50%, дефицит номерного фонда ощущается лишь в периоды проведения массовых мероприятий153. Проблема отсутствия максимальной заполняемости большинства гостиниц и иных коллективных средств размещения Чувашии (включая санатории и базы отдыха), вызвана тем, что многие объекты построены еще в советское время, и к настоящему времени их материально-техническая база обладает проявлениями устарелости. В качестве подходов к решению данной проблемы можно рассматривать такие меры, как модернизация номерного фонда, проведение ремонтных работ или реконструкция зданий.
На автомобильных дорогах Чувашской Республики насчитывается около 435 объектов придорожного сервиса, из них около 30 объектов расположены на федеральной автомобильной дороге М-7 «Волга». Однако, несмотря на это, в регионе отсутствуют в достаточном количестве многофункциональные
153 См.: Голышев И.Г., Тарасов В.Т., Тимофеева С.В. Инновационная модель развития туризма в Чувашской Республике на основе использования ее природно-ресурсного и культурно-этнического потенциала. Чебоксары: Новое Время, 2016. С. 180.
придорожные комплексы, так как большая часть придорожной инфраструктуры в республике в основном сосредоточена вблизи городов и населенных пунктов, крайне неравномерно размещена вдоль федеральных и региональных автомобильных дорог. Для решения обозначенной проблемы необходимо обратить внимание на имеющиеся возможности на рынке придорожного сервиса региона, а именно - ежегодный рост степени загрузки автомобильных дорог автотранспортом. Данный фактор повышает спрос на услуги придорожного сервиса. Увеличение количества объектов придорожного сервиса повысит конкуренцию, что, в свою очередь, улучшит качество предлагаемой продукции.
Также на туристском рынке Чувашии необходимо развивать организованные приюты для туристов на берегах озер и рек, кемпинги (лагеря для автотуристов), дома рыболова и охотника, хостелы с чувашской (суварской) национальной кухней, услуги по прокату туристско-спортивного инвентаря и т.п.
В Чувашской Республике относительно в небольшом количестве разработаны экскурсионные туристские маршруты различной направленности (около 70 единиц по региону)154, при этом, в некоторых муниципальных образованиях республики турмаршруты и вовсе отсутствуют, не практикуются. За последние годы в России ряд региональных программ экскурсионно-познавательного туризма под влиянием конъюнктуры туристского спроса претерпели некоторые изменения в сторону сдвига к повышению роли этнокультурных аспектов. При проектировании туров стали чаще планироваться обзорные экскурсии с посещением крупных музеев, основных историко-культурных памятников и т.д.155 На фоне общероссийских туристских тенденций для Чувашской Республики является весьма актуальным разработка новых туристских маршрутов, специальных туристских программ и мероприятий,
154 См.: Туристский паспорт Чувашской Республики [Электронный ресурс]. URL: http://culture.cap.ru/action/activity/turizm-i-gostinichnoe-hozyajstvo/turistskij-pasport-chuvashskoj-respubliki/gorod-cheboksari (дата обращения 04.05.2021).
155 См.: Скобельцына А.С. Технологии и организация экскурсионных услуг: учебное пособие. М.: Издательский центр «Академия», 2010. С. 48.
учитывающих особенности культурного наследия чувашского (суварского) народа и народов, проживающих на территории республики.
Таким образом, благодаря проведенному научному исследованию региональных ресурсов Чувашской Республики абсолютно уверенно можно отметить о том, что Чувашия является регионом с богатым ресурсным потенциалом для успешного развития на своей территории внутреннего и въездного туризма. Чувашский край - это великолепный уголок Поволжья с уникальным сочетанием древности и современности, что создает прекрасные перспективы для привлечения массового туристского потока в этот регион. Чувашская Республика обладает всеми основными условиями для формирования на своей территории конкурентоспособной, современной и высокоэффективной туристской среды благодаря своим природным, культурно-историческим, экономическим и социальным ресурсам.
2.2. Социологический анализ и оценка деятельности органов государственной власти, способствующей развитию сферы туризма
в Чувашской Республике
В настоящее время в Чувашии туристская деятельность в соответствии с Законом Чувашской Республики «О туризме» признана одной из приоритетных отраслей региональной экономики156. Согласно статье 3 данного Закона в Чувашии государственная политика в туристской отрасли направлена на:
1) содействие развитию туристской деятельности и создание благоприятных условий для туристской сферы;
2) формирование представления о Чувашской Республике, как регионе, благоприятного для туризма;
156 См.: Закон Чувашской Республики от 13.10.1997 № 16 (ред. от 28.04.2018) «О туризме» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/804959266 (дата обращения 13.04.2021).
3) обеспечение равных условий для осуществления туристской деятельности физическим и юридическим лицам, способствование развитию конкуренции;
4) создание нормативно-правовой базы в сфере туризма в соответствии с российским законодательством;
5) разработку эффективного экономического механизма, способствующего развитию туристской индустрии, стимулирующего увеличение туристских потоков и привлекающего инвестиции в сферу туризма;
6) обеспечение повышения потенциала национального туристского комплекса;
7) содействие развитию международного сотрудничества в сфере
157
туризма157.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 13.10.1997 № 16 (ред. от 28.04.2018) «О туризме» в настоящее время государственное регулирование туристской деятельности в республике осуществляется Государственным Советом Чувашской Республики; Кабинетом Министров Чувашской Республики; уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере туризма, и органами местного самоуправления Чувашской Республики. В Чувашской Республике до февраля 2020 года уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере туризма, являлось Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики158, с февраля 2020 года в соответствии с Указом Главы Чувашкой Республики от 06.02.2020 № 20 в функции в сфере
157 См.: Закон Чувашской Республики от 13.10.1997 № 16 (ред. от 28.04.2018) «О туризме» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/804959266 (дата обращения 13.04.2021).
158 См.: Указ Главы Чувашской Республики от 21.12.2013 № 134 (ред. от 30.09.2015) «О мерах по совершенствованию государственного управления в Чувашской Республике» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/460223444 (дата обращения 05.05.2021).
туризма переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики159.
На сегодняшний день в Чувашии государственная политика в туристской отрасли реализуется на основе подпрограммы «Туризм» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434 (ред. от 23.06.2021)160. Целью Подпрограммы является повышение конкурентоспособности туристского рынка Чувашской Республики, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Общий объем финансирования подпрограммы «Туризм» из средств республиканского бюджета Чувашской Республики за 7 лет (2014-2020 годы) (с учетом показателей подпрограммы «Туризм», осуществлявшейся в регионе с 2014 по 2018 годы в рамках предшествующей государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 570 (ред. от 07.12.2018)) составил 303 083,4 тыс. рублей (см. рис. 9). В 2021 году объем финансирования подпрограммы «Туризм» из средств республиканского бюджета предусмотрен в размере 92 129,0 тыс. рублей, что на 56% или 33 070,0 тыс. рублей больше, чем в 2020 году (59 059,0 тыс. рублей)161.
159 См.: Указ Главы Чувашской Республики от 06.02.2020 № 20 «О структуре органов исполнительной власти Чувашской Республики» [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2100202002060001?index=0&rangeSize=1 (дата обращения 05.05.2021).
160 См.: Государственная программа Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434 (ред. от 23.06.2021)) [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/550225792 (дата обращения 30.09.2021).
161 См.: Там же.
100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000
10000 0
22917.3
36821,7
59939,3
83739,4
23119
17487,7
59059
92129
Е Объем финансирования подпрограммы "Туризм" (тыс. руб.)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Рисунок 9. Объем финансирования подпрограммы «Туризм» из средств республиканского бюджета Чувашской Республики
за 2014-2021 годы
В Чувашской Республике в течение шести лет (с 2014 по 2019 годы) Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в качестве республиканского уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику в сфере туризма, реализованы масштабные мероприятия по развитию туристской отрасли в регионе, самыми основными из которых являются:
1) разработка Концепции развития сельского и экологического туризма в Чувашской Республике на 2015-2020 годы162;
2) разработка Концепции развития водного такси в Чувашской Республике163;
162 См.: Концепция развития сельского и экологического туризма в Чувашской Республике на 2015-2020 годы (утв. распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.08.2014 № 513-р (ред. от 30.07.2019)) [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/4117051937marker (дата обращения 05.05.2021).
163 См.: Концепция развития водного такси в Чувашской Республике (утв. распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.08.2015 № 480-р (ред. от 30.07.2019))
3) создание Туристского паспорта Чувашской Республики, содержащего в себе главные достопримечательности городов и районов республики164;
4) создание единого Реестра туристских маршрутов по Чувашской Республике165;
5) разработка Комплекса мер, направленного на формирование комфортной туристской среды на территории Чувашии, на 2017-2020 годы166;
6) утверждение Комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях на 2017-2020 годы;
7) ежегодная организация республиканского конкурса «Лидеры туриндустрии Чувашской Республики», направленного на мотивацию работников туриндустрии Чувашии к достижению наилучших результатов в туристской отрасли;
8) образование межведомственного Совета по развитию туризма в Чувашской Республике, в целях эффективного взаимодействия органов государственной и муниципальной властей Чувашской Республики с региональными организациями туристкой индустрии по вопросам формирования в республике внутреннего конкурентоспособного туристского рынка167 и др.
[Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/428646588 (дата обращения 03.05.2021).
164 См.: Туристский паспорт Чувашской Республики [Электронный ресурс]. URL: http://culture.cap.ru/action/activity/turizm-i-gostinichnoe-hozyajstvo/turistskij-pasport-chuvashskoj-respubliki/gorod-cheboksari (дата обращения 04.05.2021).
165 См.: Реестр туристических маршрутов по Чувашской Республике [Электронный ресурс]. URL: https://poisk-ru.ru/s30521t9.html (дата обращения 05.05.2021).
166 См.: Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.07.2016 № 530-р (ред. от 03.06.2020) «Об утверждении Комплекса мер, направленных на формирование комфортной туристской среды на территории Чувашской Республики, на 2017-2020 годы» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/438978875 (дата обращения 05.05.2021).
167 См.: Приказ Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 25.04.2014 № 01-07/224 «О создании межведомственного Совета по развитию туризма в Чувашской Республике» [Электронный ресурс]. URL: http://culture.cap.ru/news/2014/04/25/ministr-kuljturi-podpisal-prikaz-o-sozdanii-mezhve (дата обращения 05.05.2021).
Дополнительное межотраслевое и межведомственное взаимодействие Минкультуры Чувашии по вопросам развития регионального туризма с 2014 по 2019 годы обеспечивалось в рамках участия в следующих ранее созданных и новообразованных совещательных и координационных органах республики, курирующих туристскую отрасль:
1) Коллегия Минкультуры Чувашии (рассмотрение важнейших вопросов, связанных с деятельностью Министерства);
2) Общественный совет при Минкультуры Чувашии (выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью Министерства; содействие в организации взаимодействия Минкультуры Чувашии с представителями сферы туризма и бизнеса);
3) Координационный совет по развитию туризма в Чувашской Республике (решение и рассмотрение вопросов, возникающих в сфере развития туристской отрасли в Чувашии168);
4) Координационный совет по развитию детского туризма в Чувашской Республике (решение и рассмотрение вопросов, возникающих в сфере развития детского туризма в Чувашии169).
Как было отмечено выше, в Чувашской Республике государственное регулирование туристской деятельности также осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики. К настоящему времени Правительством Чувашии в региональной сфере туризма с 2019 года реализуется туристский проект «Туристский кластер "Чувашия - сердце Волги"» в рамках подпрограммы «Туризм» государственной программы Российской Федерации «Экономическое
168 См.: Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.05.2016 № 175 (ред. от 10.06.2020) «О Координационном совете по развитию туризма в Чувашской Республике» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/438887236 (дата обращения 05.05.2021).
169 См.: Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.06.2016 № 243 (ред. от 10.06.2020) «О Координационном совете по развитию детского туризма в Чувашской Республике» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/438898013 (дата обращения 05.05.2021).
развитие и инновационная экономика»170. В рамках данного Проекта предусмотрена реконструкция Чебоксарского залива и Красной площади города Чебоксары, завершение реконструкции Московской набережной города Чебоксары, создание инженерных сетей к санаторно-курортным комплексам Чувашии. За 2019-2020 годы на реализацию туристского проекта «Туристский кластер "Чувашия - сердце Волги"» всего из средств федерального и регионального бюджетов было направлено 877 160,5 тыс. рублей, из которых 33 300,4 тыс. рублей - средства из регионального бюджета Чувашии. В 2021 году на финансирование Проекта запланировано выделение средств из регионального бюджета в размере 37 215 тыс. рублей, что на 114,5% или 19 872 тыс. рублей больше, чем в 2020 году171 (см. рис. 10).
Рисунок 10. Объем финансирования туристского проекта «Туристский кластер "Чувашия - сердце Волги"» из средств федерального и регионального бюджетов за 2019-2021 годы
170 См.: Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 02.09.2021)) [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/499091764?marker=656010 (дата обращения 30.09.2021).
171 См.: Государственная программа Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434 (ред. от 23.06.2021)) [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/550225792 (дата обращения 30.09.2021).
В целях формирования единого информационного пространства культуры и туризма Чувашии, продвижения чувашского туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках в 2016 году Кабинетом Министров Чувашской Республики был образован Информационный туристский и культурный центр Чувашской Республики172. В 2021 году Туристский центр Чувашии постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.02.2021 № 46 преобразован в Агентство по развитию туризма и индустрии гостеприимства Чувашской Республики173. В настоящее время в качестве основных целей деятельности Агентства определены следующие: продвижение туристского бренда Чувашии; цифровизация чувашской туристской индустрии; создание благоприятных условий для развития предпринимательской и
" " 174
инвестиционной деятельности в туристской индустрии региона и др.174 С 2016 по 2021 годы Информационным туристским и культурным центром Чувашской Республики (Агентством по развитию туризма и индустрии гостеприимства Чувашской Республики) проделана огромная работа по продвижению и демонстрации чувашского туристского продукта на международном и национальном туристских рынках, чему свидетельствует ежегодное участие Чувашской Республики совместно с представителями чувашской туриндустрии через организацию совместной выставочной экспозиции туристского потенциала Чувашского края в международных, всероссийских и межрегиональных туристических выставках и форумах
172 См.: Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.11.2016 № 456 «О переименовании автономного учреждения Чувашской Республики "Республиканская дирекция культурных программ" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики» [Электронный ресурс]. URL: http://www.cap.ru/doc/laws/2016/11/09/ruling_261305 (дата обращения 06.05.2021).
173 См.: Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.02.2021 № 46 «О переименовании автономного учреждения Чувашской Республики "Информационный туристский и культурный центр Чувашской Республики" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики» [Электронный ресурс]. URL: http://www.cap.ru/doc/laws/2021/02/10/ruling-46 (дата обращения 06.05.2021).
174 См.: Там же.
(«Интурмаркет», «MITT», «KITS», «Сельский туризм в России», «Открой Приволжье», «Ориентиры будущего» и др.)175.
В феврале 2020 года в регионе в целях осуществления комплексного анализа социально-экономической ситуации, разработки обоснованных предложений по приоритетным направлениям социально-экономического развития и решения актуальных проблем экономической, финансовой, социальной политики в Чувашской Республике Указом Главы Чувашии был образован Высший экономический совет Чувашской Республики176. В марте 2020 года членами Высшего экономического совета было принято решение о необходимости в разработке Комплексной программы социально -экономического развития Чувашской Республики в качестве плана действий по развитию Чувашии на ближайшие 5 лет. Итоговый вариант Программы был разработан Международным центром развития регионов и представлен в июле 2020 года на расширенном заседании Высшего экономического совета Чувашской Республики. Согласно Комплексной программе сфера туризма станет одним из основных драйверов роста региональной экономики Чувашии. Программа предполагает реализацию комплексных мероприятий по поддержке развития туристской отрасли в республике177. На расширенном заседании Высшего экономического совета Глава Чувашской Республики О.А. Николаев отметил о том, что «обозначенные ориентиры должны быть закреплены. Правительство Чувашской Республики ... подготовит законопроект по утверждению Стратегии развития Чувашской Республики до 2035 года с учетом представленной Комплексной программы социально-экономического
175 См.: Туризм [Электронный ресурс]. URL: http://minec.cap.ru/action/activity/ (дата обращения 06.05.2021).
176 См.: Указ Главы Чувашской Республики от 20.02.2020 № 49 (ред. от 17.02.2021) «О Высшем экономическом совете Чувашской Республики» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/561721264 (дата обращения 07.05.2021).
177 См.: Комплексная программа социально-экономического развития Чувашской Республики на 2020-2025 годы [Электронный ресурс]. URL: http://minec.cap.ru/action/activity/soc-econom-razvitie/kompleksnaya-programma-socialjno-ekonomicheskogo-r (дата обращения: 07.05.2021).
развития Чувашской Республики»178. В ноябре 2020 года Государственным Советом Чувашской Республики был принят республиканский закон «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года»179. В утвержденной Стратегии учтены положения Комплексной программы по развитию сферы туризма в Чувашской Республике.
Также в июле 2021 года распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики в регионе утверждена Концепция развития туризма в Чувашской Республике до 2030 года. Согласно документу, одними из главных задач Концепции являются: повышение позиции Чувашской Республики в рейтинге туристской привлекательности регионов, повышение доходов республиканского бюджета Чувашии от деятельности туристской индустрии, увеличение финансово-инвестиционных потоков в Чувашскую Республику и оборота средств и др.180
В целях повышения туристической привлекательности Чувашии Кабинетом Министров Чувашской Республики в 2020 году было принято решение о развитии направления речного туризма в регионе. Согласно республиканской программе «Развитие культуры и туризма» в 2021 году предусмотрено выделение из средств республиканского бюджета 37 500,0 тыс. рублей на строительство в городах Козловка и Мариинский Посад набережной реки Волга с причальной стенкой и благоустройство прилегающей территории181. В сентябре 2020 года в ходе визита в Чувашскую Республику
178 См.: Комплексную программу социально-экономического развития Чувашской Республики закрепят законом [Электронный ресурс]. URL: http://sec.cap.ru/news/2020/07/25/kompleksnuyu-programmu-socialjno-ekonomicheskogo-r (дата обращения: 07.05.2021).
179 См.: Закон Чувашской Республики от 26.11.2020 № 102 «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года» [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2100202011300027 (дата обращения: 07.05.2021).
180 См.: Концепция развития туризма в Чувашской Республике до 2030 года (утв. распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.07.2021 № 619-р) [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/574815629 (дата обращения 30.09.2021).
181 См.: Государственная программа Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018
Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина между Правительством России и Кабмином Чувашии была достигнута договоренность о выделении в 2021 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 330 000 тыс. рублей на осуществление закупки в 2021 году для нужд Чувашской Республики 3-х пассажирских судов на подводных крыльях «Валдай-45Р»182. В настоящее время Кабинетом Министров Чувашской Республики поставлена задача создания межрегионального речного туристского маршрута по реке Волга с использованием пассажирского судна «Валдай 45Р» из города Чебоксары в город Казань с посещением городов Мариинский Посад и Козловка183.
В 2020 году между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Агентством стратегических инициатив (АСИ) было подписано соглашение о сотрудничестве по развитию промышленного туризма, в связи с чем Чувашия стала одним из пилотных регионов России по развитию направления промышленного туризма. К настоящему времени заявили о желании участвовать в проекте 16 предприятий республики, среди которых: ООО «ПК "Промтрактор"», ЗАО «Сеспель», ООО «Чебоксарский трубный завод», ООО НПП «ЭКРА», ОАО «Букет Чувашии» и др.184
В целях научного исследования современного состояния сферы туризма в Чувашской Республике, определения степени отношения жителей Чувашии к региональной туристской отрасли и выявления уровня эффективности государственных и муниципальных органов власти Чувашской Республики в регулировании развития сферы туризма в регионе в рамках данной
№ 434 (ред. от 23.06.2021)) [Электронный ресурс]. URL:
https://docs.cntd.ru/document/550225792 (дата обращения 30.09.2021).
182 См.: Распоряжение Правительства РФ от 19.02.2021 № 424-р [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202102240022 (дата обращения: 07.05.2021).
183 См.: Спуск на воду «Валдая» для Чувашии прошел успешно [Электронный ресурс]. URL: http://mintrans.cap.ru/news/2021/04/30/spusk-na-vodu-valdaya-dlya-chuvashii-proshel-uspes (дата обращения: 07.05.2021).
184 См.: Отчет о деятельности Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики за 2020 год [Электронный ресурс]. URL: http://minec.cap.ru/action/otchet-o-deyateljnosti-ministerstva (дата обращения: 07.05.2021).
диссертационной работы автором в мае 2017 года в Чувашской Республике было проведено социологическое исследование «Социологический анализ внутреннего туризма в Чувашской Республике». Социологическое исследование представляло собой анкетный опрос, организованный в 20 муниципальных образованиях Чувашской Республики, включая 4 городских округа. Совокупность выборки составила 225 респондентов. В ходе анкетирования были опрошены 81 житель Чувашии и 144 эксперта в сфере туризма, в качестве которых выступили сотрудники Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики; администраций муниципальных районов, городских округов и сельских поселений Чувашской Республики; Информационного туристского и культурного центра Чувашской Республики. Анкетирование являлось анонимным. При проведении опроса жителям республики и экспертам в сфере туризма были предоставлены анкеты разных вариантов, что позволило при проведении социологического исследования увеличить количество разновидности задаваемых вопросов и получить от респондентов ответы, как общего, так и частного характера185.
Для того чтобы тщательно проанализировать полученные социологические данные, необходимо разделить собранные ответы от респондентов на 3 группы: ответы жителей, ответы экспертов, ответы на общие вопросы. Вначале рассмотрим в процентном соотношении полученные ответы на вопросы анкеты от жителей Чувашкой Республики.
Ответы жителей Чувашии. На вопрос «Каким составом Вы любите отдыхать?» голоса респондентов распределились следующим образом: 62,9% -с семьей; 31,4% - с друзьями; 5,7% - один (см. рис. 11).
185 Cm.: Urzha O.A., Mikhoparov N.I., Kryukova E.M., Shalashnikova V.Yu., Sulyagina Yu.O. Sociological analysis of domestic tourism in the Chuvash Republic: current status, existing problems and solutions // Journal of Environmental Management and Tourism, Vol. 8, No. 8 (24), 2017. P.1504-1517.
Рисунок 11. Распределение ответов респондентов на вопрос «Каким составом Вы любите отдыхать?» (в % от числа респондентов)
Анкетируемыми жителями были названы предпочитаемые ими виды отдыха: 25% - экскурсионный тур; 23,4% - выезд на природу; 21,9% - пляжный отдых; 12,5% - пребывание в деревне; 12,5% - посещение культурных мероприятий и др. (см. рис. 12).
30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
25,0% 23,4% ПО/.
■
1 12,5% 12,5%
1 1
1 ■
■ ■
экскурсионный выезд на пляжный пребывание в посещение
тур природу отдых деревне культурных
мероприятий
■ Предпочитаемые виды отдыха жителей Чувашии
Рисунок 12. Распределение ответов жителей Чувашии на вопрос «Какой вид отдыха Вы предпочитаете?» (в % от числа респондентов)
Выяснилось, что из опрошенных жителей региона 66,7% приходилось путешествовать по Чувашской Республике; 76% знают хотя бы одну и более
туристические компании в Чувашии и 52% знают хотя бы одну и более туристских маршрутов в регионе.
В следующем вопросе респондентам нужно было определить по пятибалльной шкале уровень конкурентоспособности и качества туристского продукта Чувашии на туристском рынке. Ответы выстроились следующим образом: 1 балл - 3,7%; 2 балла - 33,3%; 3 балла - 37%; 4 балла - 18,5%; 5 баллов - 7,5% (см. рис. 13).
Рисунок 13. Распределение ответов жителей республики на вопрос «Определите по пятибалльной шкале уровень конкурентоспособности и качества туристского продукта Чувашии на туристском рынке» (в % от числа респондентов)
На вопрос «Замечаете ли Вы государственную поддержку в республике на развитие внутреннего туризма?» респонденты ответили следующим образом: 37% - скорее нет; 37% - скорее да; 3,7% - да; 0% - нет и 22,3% - затруднились ответить (см. рис. 14).
скорее нет ■ скорее да ±1 да ■ затруднились ответить
Рисунок 14. Распределение ответов жителей Чувашии на вопрос
«Замечаете ли Вы государственную поддержку в республике на развитие внутреннего туризма?» (в % от числа респондентов)
В следующем вопросе необходимо было оценить по пятибалльной шкале деятельность органов государственной власти Чувашской Республики по развитию сферы туризма в регионе: 1 балл - 7,4%; 2 балла - 18,5%; 3 балла -48,1%; 4 балла - 26% и 5 баллов - 0% (см. рис. 15).
0,0% 20,0% 40,0% 60,0%
■ Оценка деятельности органов
государственной власти Чувашии по развитию
внутреннего туризма
Рисунок 15. Распределение ответов жителей Чувашии на вопрос «Оцените по пятибалльной шкале деятельность органов
государственной власти Чувашской Республики по развитию сферы туризма в регионе» (в % от числа респондентов)
Жители региона, отвечая на вопрос «Как Вы считаете, проявляется ли в республике заинтересованность со стороны региональных властей в развитии государственно-частного партнерства в сфере туризма?», дали ответы: 48,2% - да, но недостаточно; 18,5% - да; 0% - нет; 33,3% - затруднились ответить.
На вопрос «Как Вы считает, что на Ваш взгляд может стать причиной неэффективного использования региональных ресурсов для развития внутреннего туризма?» от жителей республики получены следующие ответы: 25,6% - отсутствие заинтересованности у представителей бизнеса; 23,2% -неэффективная деятельность органов государственной власти региона; 21% -сильная внешняя конкуренция; 18,6% - отсутствие запроса на региональный туристский продукт; 11,6% - социально-экономическая нестабильность в стране.
Рассмотрев ответы жителей Чувашской Республики на анкетные вопросы социологического исследования можно отметить следующее. Согласно полученным данным к настоящему времени жители Чувашии предпочитают коллективный тип отдыха; проявляют интерес к познанию достопримечательностей республики и имеют желание их объездить, чем объясняется знание каждым вторым респондентом хотя бы одного туристского маршрута в регионе. Кроме этого, 63% из опрошенных жителей Чувашской Республики оценили уровень конкурентоспособности и качества республиканского туристского продукта на среднем и высоком уровнях.
Как показало исследование, только 40,7% из опрошенных жителей Чувашии считают, что в республике осуществляется государственная поддержка развитию внутреннего туризма; 74,1% респондентов оценили деятельность региональных властей по развитию туристской отрасли на среднем и выше среднего уровнях.
Согласно мнению опрошенных жителей Чувашии, в регионе не наблюдается достаточной заинтересованности со стороны органов
государственной власти Чувашской Республики в развитии государственно-частного партнерства на внутреннем туристском рынке. Данный показатель подтверждается ответом на другой вопрос - 48,8% из опрошенных жителей Чувашии в качестве возможных причин неэффективного использования региональных ресурсов для развития внутреннего туризма видят, как в отсутствии заинтересованности в этом у представителей бизнеса, так и в неэффективной деятельности органов государственной власти региона.
Ответы экспертов. Далее рассмотрим в процентном соотношении ответы на вопросы экспертов в сфере туризма.
На вопрос «Обладает ли Чувашская Республика богатым ресурсным потенциалом для развития внутреннего туризма?» 77,8% экспертов ответили положительно.
На следующий вопрос «Какие ресурсы региона наиболее приоритетны для развития внутреннего туризма в республике?» эксперты ответили следующим образом: 37,3% - исторические ресурсы; 23,8% - природно-климатические ресурсы; 19,3% - социокультурные ресурсы; 9,4% - событийные ресурсы; 8,6% -рекреационные ресурсы и др. (см. рис. 16).
40,0% 37,3% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
23,8%
1 19,3%
1
9,4% 8,6%
1 ■
1 1 1 ,1 ,
У
0°
/ У
I Приоритетные ресурсы Чувашии для развития внутреннего туризма
Рисунок 16. Распределение ответов экспертов в сфере туризма на вопрос «Какие ресурсы региона наиболее приоритетны для развития внутреннего туризма в республике?» (в % от числа респондентов)
На вопрос «Достаточно ли в настоящее время в Чувашии выделяется финансовых средств из республиканского бюджета на развитие туристской сферы в регионе» респонденты ответили: 73,6% - недостаточно; 14,4% -достаточно и 11,8% - затруднились ответить (см. рис. 17).
Рисунок 17. Распределение ответов экспертов в сфере туризма на вопрос «Достаточно ли в настоящее время в Чувашии выделяется
финансовых средств из республиканского бюджета на развитие туристской сферы в регионе» (в % от числа респондентов)
Финансовую тему также затрагивал другой вопрос: «Практикуются ли в Чувашии на региональном уровне методы государственной финансовой поддержки местных индивидуальных предпринимателей сферы туризма?». Полученные ответы следующие: 51,4% - нет; 25% - да; 23,6% - затруднились ответить.
На следующий вопрос «Сегодня в Чувашии рассматривается ли сфера туризма органами государственной власти как источник создания новых рабочих мест в республике?» эксперты ответили следующим образом: 59,7% -да; 29,9% - нет; 10,4% - затруднились ответить.
Также респондентам нужно было перечислить проводимые в республике мероприятия по взаимодействию и сотрудничеству органов государственной (муниципальной) власти с организациями сферы туризма: 73,5% экспертов не сумели назвать ни одно мероприятие; 9% - семинары; 8,5% - совещания; 4,8% -форумы; 2,4% - заседания коллегии Минкультуры Чувашии; 1,8% -конференции (см. рис. 18).
9,0%
8,5%
4,8%
120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%
не сумели назвать
семинары совещания форумы
заседания конференции коллегии Минкультуры Чувашии
I Проводимые мероприятия в Чувашии по сотрудничеству в сфере туризма
Рисунок 18. Распределение ответов экспертов в сфере туризма на вопрос «Какие мероприятия проводятся в республике для взаимодействия и сотрудничества органов государственной (муниципальной) власти с организациями сферы туризма?» (в % от числа респондентов)
Экспертам необходимо было назвать реализуемые в Чувашии бизнес-проекты в туристской сфере на основе государственно-частного партнерства: 72,5% - затруднились ответить; 20,8% назвали инвестиционный проект «Создание туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия" Чувашской Республики»; 6,7% - иные ответы.
На вопрос «Ведется ли в Чувашии государственная политика по строительству межрегионального сотрудничества в туристской сфере, в целях развития въездного туризма в республике?» эксперты ответили: 60,4% -да; 29,9% - нет; 9,7% - затруднились ответить.
Также респондентам был задан вопрос, сформулированный следующим образом: «Как Вы считаете, достаточно ли количества специалистов в органах государственной (муниципальной) власти Чувашской Республики, курирующих сферу туризма?». Ответы экспертов: 59% - недостаточно; 20,9% - достаточно; 20,1% - затруднились ответить (см. рис. 19).
Рисунок 19. Распределение ответов экспертов в сфере туризма на вопрос «Как Вы считаете, достаточно ли количества специалистов в органах
государственной (муниципальной) власти Чувашской Республики, курирующих сферу туризма?» (в % от числа респондентов)
Рассмотрев ответы экспертов в сфере туризма на анкетные вопросы социологического исследования нужно отметить о следующем. Согласно мнению большинства экспертов - Чувашская Республика однозначно обладает богатым ресурсным потенциалом для развития внутреннего туризма. Ими в качестве приоритетных ресурсов названы исторические и природно-климатические ресурсы.
Как было отмечено большинством экспертов в ходе анкетного опроса в Чувашской Республике в недостаточном объеме выделяются финансовые средства из республиканского бюджета на развитие туристской отрасли, впоследствии из-за чего в Чувашии региональными властями практически не осуществляются меры по финансовой поддержке местных индивидуальных
предпринимателей, в частности в сельской местности, начинающих или ведущих свою деятельность в туристской сфере.
Весьма поразительным оказался результат о том, что 73,5% из опрошенных экспертов, в качестве которых в большей степени выступили республиканские и муниципальные чиновники, не сумели назвать ни одно мероприятие, проводимое органами государственной или муниципальной власти Чувашской Республики по взаимодействию и сотрудничеству с региональными организациями туристской отрасли. Полученный научным путем статистический показатель свидетельствует о том, что в настоящее время в Чувашской Республике, в частности на уровне муниципальных образований, отсутствует заинтересованность со стороны органов власти в налаживании и осуществлении мер по государственно-частному партнерству на местном туристском рынке.
Далее, из числа опрошенных экспертов 72,5% затруднились отметить хотя бы один бизнес-проект, осуществлявшийся на момент проведения опроса в сфере туризма Чувашской Республики на основе государственно-частного партнерства. Только 20,8% респондентов назвали реализовывавшийся в регионе инвестиционный проект «Создание туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия" Чувашской Республики». Обосновать полученный социологический результат можно тем, что к настоящему времени в структуре органов государственной и муниципальной властей Чувашской Республики не имеется в достаточном количестве специалистов, курирующих сферу туризма.
В то же время, результаты подсчитанных ответов выдали и положительные показатели. В ходе исследования было выявлено, что, несмотря на недостаточное финансирование внутреннего туризма властями региона, органами государственной власти Чувашской Республики все же сфера туризма рассматривается как источник создания дополнительных рабочих мест в регионе. Кроме этого, в целях развития внутреннего и въездного туризма в Чувашии ведется государственная политика по строительству межрегионального сотрудничества в туристской отрасли.
Ответы на общие вопросы. В качестве общих вопросов для жителей региона и экспертов в сфере туризма выступили следующие вопросы.
На вопрос «На региональном туристском рынке достаточно ли широко представлен туристский продукт Чувашии?» респонденты ответили: 64,5% -недостаточно; 10,2% - достаточно; 25,3% - затруднились ответить.
Отвечая на вопрос «На ваш взгляд, развитие каких туристских дестинаций (достопримечательностей) позволило бы увеличить поток въездных (иностранных) туристов в республике?» голоса жителей региона и экспертов в сфере туризма распределились по следующему: 31% -национальных мероприятий; 31% - памятников истории и культурного наследия; 19,6% - памятников природы; 8,4% - средств размещения; 8,4% -развлекательных центров и др. (см. рис. 20).
развлекательные центры
национальные мероприятия
памятники природы
памятники истории и культурного...
средства размещения
□
31,0%
31,0%
■ Туристские дестинации республики, способные увеличить поток въездных туристов в регионе
Рисунок 20. Распределение ответов респондентов на вопрос «На ваш взгляд, развитие каких туристских дестинаций (достопримечательностей) позволило бы увеличить поток въездных (иностранных) туристов в республике?» (в % от числа респондентов)
Следующий общий вопрос для жителей региона и экспертов в сфере туризма был представлен в разных формулировках: для первых - «Какие виды туризма вы бы предпочли для организации вашего отдыха в пределах Чувашии»,
а для вторых - «Назовите виды туризма, которые, на ваш взгляд, наиболее перспективны для развития в Чувашии». Общие ответы следующие: 30,8% -этнокультурный туризм; 20,9% - познавательный туризм; 18,2% -экологический туризм; 17,7% - сельский туризм; 10,1% - событийный туризм и др. (см. рис. 21).
Рисунок 21. Распределение ответов респондентов на вопрос «Назовите виды туризма, перспективные для развития в Чувашии» (в % от числа респондентов)
Очередной общий вопрос для жителей республики и экспертов в сфере туризма также был представлен в разных формулировках: для первых -
«Предпочли бы вы туризм в Чувашии вместо отдыха за пределами региона, если бы в республике предлагался туристский продукт равный по качеству потенциальному внешнему туристскому продукту?», а для вторых - «Как вы считаете, существует ли запрос среди местного населения Чувашской Республики на наличие развитой туристской сферы в регионе?».
Жители республики дали следующие ответы: 18,5% - да; 37% - скорее да; 22,2% - скорее нет; 14,8% - нет; 7,5% - затруднились ответить. Результаты ответов экспертов в сфере туризма выстроились следующим образом: 20,1% -
да; 41,7% - скорее да; 20,1% - скорее нет; 4,2% - нет; 13,9% - затруднились ответить (см. рис. 22).
45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
жители республики эксперты
н да ^ скорее да н скорее нет н нет м затруднились ответить
Рисунок 22. Распределение ответов жителей Чувашии на вопрос «Предпочли бы вы туризм в Чувашии вместо отдыха за пределами региона, если бы в республике предлагался туристский продукт равный по качеству потенциальному внешнему туристскому продукту?» и экспертов на вопрос «Как вы считаете, существует ли запрос среди местного населения Чувашской Республики на наличие развитой туристской сферы в регионе?» (в % от числа респондентов)
В качестве общего вопроса, затрагивающего деятельность региональных властей и органов местного самоуправления по регулированию развития сферы туризма, для жителей региона и экспертов в туристской отрасли выступил вопрос, в котором необходимо было перечислить основные негативные факторы, препятствующие развитию сферы туризма в Чувашской Республике. Ответы респондентов в основном выстроились по следующим блокам: 35,8% -финансовый блок; 15,2% - инфраструктурный блок; 9,1% - блок государственно-частного партнерства; 7,5% - информационный блок; 5,7% -кадровый блок; 24,7% - затруднились ответить (см. рис. 23).
в государственно-частном партнерстве
инфраструктурные
информационные
затруднились ответить
финансовые
кадровые
35,8%
■ Негативные факторы, препятствующие развитию сферы туризма в Чувашской Республике
Рисунок 23. Распределение ответов респондентов на вопрос «Назовите, на ваш взгляд, основные негативные факторы, препятствующие развитию сферы туризма в Чувашской Республике?» (в % от числа респондентов)
В финансовый блок вошли следующие негативные факторы: недостаточное финансирование туристской отрасли из регионального бюджета; отсутствие финансовой поддержки республиканских индивидуальных предпринимателей в сфере туризма; высокая стоимость туристских услуг в регионе; низкий уровень заработной платы местного населения Чувашской Республики.
Негативные факторы, составившие инфраструктурный блок: слабая туристская инфраструктура региона; отсутствие развитой сети общественного питания в муниципалитетах Чувашии; существенное наличие плохих автомобильных дорог в республике; отсутствие в муниципальных районах транспортных средств для организации туристических поездок; отсутствие общего благоустройства; засоренность мусором окружающей среды, в частности придорожных зон и др.
Блок государственно-частного партнерства включает следующие формы ответов: отсутствие заинтересованности у органов государственной и муниципальной властей Чувашии в развитии государственно-частного партнерства в сфере туризма, с одной стороны, и инертность региональных туристских организаций в налаживании с органами власти сотруднических
отношений, с другой; разобщенность туристских организаций и региональной власти в разработке туристского продукта, что делает его однообразным; отсутствие оригинальных идей; отсутствие у органов государственной власти Чувашской Республики полномочий по контролю качества услуг, предоставляемых туристскими организациями республики и т.д.
Информационный блок содержит следующие негативные факторы, имеющиеся в сфере туризма Чувашии: недостаточное информационное (рекламное) сопровождение чувашского туристского продукта на внутреннем и внешнем туристских рынках; малое количество знаков туристской навигации в муниципальных образованиях республики.
Кадровый блок состоит из следующих ответов: отсутствие и/или малое число сотрудников в структуре органов государственной и муниципальной властей Чувашской Республики, курирующих туристскую отрасль; во многих муниципальных районах республики сферу туризма курируют некомпетентные специалисты; преобладание низкого уровня культуры среди обслуживающего персонала в туристских организациях Чувашии; наличие в малом количестве в республике профессиональных экскурсоводов и организаторов туристских мероприятий.
Изучив ответы жителей региона и экспертов в сфере туризма на общие вопросы, можно отметить, что жители Чувашской Республики для организации своего отдыха в пределах региона больше всего предпочитают экскурсионные туры в виде познавательного туризма с посещением памятников истории и культурного наследия, учреждений культуры. Не случайно экспертами в качестве приоритетного ресурса для развития внутреннего туризма в республике больше всего голосов было отдано именно за исторические и социокультурные ресурсы.
Полученные общие ответы респондентов указывают на наличие в регионе положительного тренда на этнокультурный туризм. Опрошенные жители региона и эксперты в сфере туризма рассматривают данный вид туризма не только в качестве приоритетного направления для организации своего отдыха на
территории республики, но и как способ увеличения потока въездных (иностранных) туристов в Чувашской Республике.
Также результаты опроса покали, что 55,5% из числа опрошенных жителей Чувашии проявляют интерес к организации своего отдыха в пределах республики и 61,8% экспертов уверены в том, что в Чувашии среди местного населения есть запрос на наличие в республике развитой туристской сферы. Как мы можем видеть, данные показатели практически абсолютно схожи между собой.
Выяснилось, что, по мнению опрошенных респондентов, в настоящее время на региональном туристском рынке туристский продукт Чувашской Республики не представлен достаточно в широком спектре, это при условиях, когда регион обладает для этого огромными туристскими ресурсами. Кроме этого, респондентами на первое место из негативных факторов, препятствующие развитию сферы туризма в Чувашской Республике, были выдвинуты именно существующие проблемы финансового характера.
Таким образом, благодаря проведенному социологическому исследованию современного состояния внутреннего туризма в Чувашской Республике можно сделать следующий вывод. В настоящее время в Чувашии на рынке туризма существует потенциальный высокий запрос среди местного населения на наличие в республике развитой туристской сферы, на более конкурентоспособный и качественный внутренний туристский продукт, чем ныне имеющийся. Выявленная специфика определенно свидетельствует о наличии благоприятной среды и перспективы для потенциальных инвесторов на республиканском туристском рынке, ибо образовавшийся «туристский запрос» в регионе создает определенные гарантии и возможности для дальнейшего развития туристской предпринимательской деятельности в Чувашской Республике. Однако, несмотря на обладание региона большими туристскими возможностями, на сегодняшний день турпродукт Чувашской Республики на внутреннем и внешнем туристских рынках представлен в узком спектре. Среди основных причин низкой конкурентоспособности чувашского туристского
продукта можно выделить следующие: слабая туристская инфраструктура региона; недостаточное финансирование туристской отрасли из регионального бюджета; наличие кадровой проблемы, как в организациях туризма, так и в органах власти республики; отсутствие взаимной заинтересованности между органами власти Чувашской Республики и туристскими организациями региона для совместного сотрудничества в сфере туризма и т.д.
Согласно полученным научным сведениям проведенного социологического исследования сферы туризма Чувашской Республики к настоящему времени в регионе отмечается отсутствие реализации органами государственной и муниципальной власти Чувашской Республики широкомасштабной и высокоэффективной туристской политики в регионе. Нужно заметить, что развитие и продвижение местного туристского продукта на международном и национальном туристских рынках во многом зависит от осуществления в регионе целенаправленной и активной государственной политики в сфере туризма. Ведь совсем неслучайно в Гаагской декларации по туризму 1989 года четко отмечено о том, что «туризм должен планироваться государственными властями на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов феномена»186.
186 См.: Гаагская декларация по туризму (принята Межпарламентской конференцией по туризму 14.04.1989) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901737419 (дата обращения 30.04.2021).
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
3.1. Основные направления развития сферы туризма в Чувашии на основе системной государственной политики
Как показали итоги проведенного в рамках данной диссертационной работы социологического исследования187, в настоящее время одним из основных негативных факторов, препятствующих развитию сферы туризма в Чувашской Республике, является так называемый «кадровый» вопрос в структуре органов государственной и муниципальной властей Чувашской Республики в отношении регулирования развития сферы туризма в регионе. Нынешняя форма и состав структур органов государственной и муниципальной властей Чувашской Республики всецело отражают и полностью подтверждают объективность выявленных научных данных в рамках диссертационного социологического исследования. Так, согласно Официальному порталу органов власти Чувашской Республики на 2021 год в уполномоченном региональном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную политику в сфере туризма, а именно в Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, в штатном расписании ведомства для курирования туристской отрасли в регионе выделены всего лишь 4 специалиста (госслужащих) в качестве сотрудников «Отдела развития туризма и ремесел»188. Для сравнения, к настоящему времени в Республике Башкортостан в системе органов власти региона для осуществления государственной политики в сфере туризма образован Государственный комитет Республики Башкортостан
187 См.: Urzha O.A., Mikhoparov N.I., Kryukova E.M., Shalashnikova V.Yu., Sulyagina Yu.O. Sociological analysis of domestic tourism in the Chuvash Republic: current status, existing problems and solutions // Journal of Environmental Management and Tourism, Vol. 8, No. 8 (24), 2017. P.1504-1517.
188 См.: Органы власти [Электронный ресурс]. URL: http://www.cap.ru/government (дата обращения 11.05.2021).
по туризму со штатной численностью 20 человек189 (в 5 раз больше, чем в Чувашской Республике), а в соседнем для Чувашии Республике Татарстан -Государственный комитет Республики Татарстан по туризму со штатной численностью 26 человек190 (в 6,5 раза больше, чем в Чувашии). Исходя из этого, можно вполне уверенно утверждать о том, что на сегодняшний день в системе органов государственной власти Чувашской Республики количество госслужащих, курирующих сферу туризма в регионе, не соответствует запросам времени; в Чувашии существует явная необходимость значительного увеличения количества специалистов по туризму в региональной системе органов государственной власти.
К настоящему времени кадровая проблема в системе органов власти Чувашской Республики еще ярче выражена на муниципальном уровне региона. Согласно Официальному порталу органов власти Чувашской Республики на 2021 год в структурах администраций 26 муниципальных образований Чувашской Республики (21 муниципальный район и 5 городских округа) только в администрациях 6 муниципалитетов официально выделены кадры (муниципальные служащие) для курирования сферы туризма на местном уровне. В остальных случаях полномочия по курированию туристской отрасли переданы специалистам, курирующим сферу культуры191. Здесь нужно отметить о том, что муниципальные служащие Отделов культуры курируют широкий спектр направлений - это народное творчество, библиотечное дело, архивное дело, этноконфессиональные отношения, объекты культурного наследия, музеи и др. На практике получается так, что муниципальные специалисты Отделов культуры по факту просто не занимаются сферой туризма, так как они перегружены своим первоочередным направлением деятельности.
189 См.: Структура [Электронный ресурс]. URL: https://tourism.bashkortostan.ru/about/structure/ (дата обращения 11.05.2021).
190 См.: Структура Госкомитета [Электронный ресурс]. URL: https://tourism.tatarstan.ru/structure.htm (дата обращения 11.05.2021).
191 См.: Органы власти [Электронный ресурс]. URL: http://www.cap.ru/government (дата обращения 11.05.2021).
Исходя из вышесказанного, хотелось бы отметить следующее. Сегодня в действительности существующая проблема курирования сферы туризма госслужащими системы органов государственной власти Чувашской Республики тесно переплетена и взаимосвязана с проблемой курирования сферы туризма муниципальными служащими на местном уровне региона. Для решения данных проблем органам власти Чувашской Республики нужно подходить комплексно, ибо обе эти проблемы в целом являются одной общей проблемой в системе публичной власти Чувашской Республики. Всё дело в том, что формальное увеличение количества специалистов по туризму в системе региональной власти само по себе не будет иметь сильной обоснованности и полноценной эффективности, если в каждой администрации муниципального образования республики будет отсутствовать отдельный штатный специалист по туризму, и наоборот, ибо для всецелого развития сферы туризма на территории Чувашской Республики необходимо полноценное реальное взаимодействие регионального центра и муниципальных администраций Чувашии, как это традиционно налажено в других отраслях и сферах (в сфере образования действует система управленческого взаимодействия «Министерство образования региона - Отдел образования администрации муниципалитета», в отрасли строительства/дорожного хозяйства - система «Министерство строительства/Министерство транспорта - Отдел строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ», в отрасли сельского хозяйства - система «Министерство сельского хозяйства - Отдел сельского хозяйства» и т.д.). Следовательно, в целях скорейшего выведения региональной туристской отрасли на новый качественный уровень в настоящее время в системе органов власти Чувашской Республики существует необходимость создания новой условной системы управленческого взаимодействия «Управление туризма Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики - специалисты по туризму администраций всех муниципальных образований Чувашской Республики», а по мере наращивания управленческого опыта и практики взаимодействия регионального центра с администрациями
муниципалитетов по вопросу развития сферы туризма в регионе, в ближайшей среднесрочной перспективе можно будет рассматривать вариант преобразования «Управления туризма» Минэкономразвития Чувашии в самостоятельный Государственный комитет Чувашской Республики по туризму (в долгосрочной перспективе - в Министерство туризма Чувашской Республики), а на местном уровне можно будет рассматривать вариант формирования самостоятельных Секторов (Отделов) по туризму в структуре администраций всех муниципальных образований Чувашской Республики.
Продолжая анализ полученных результатов в рамках проведенного социологического исследования нужно отметить следующее. В современных условиях для успешного продвижения регионального туристского продукта на международном и национальном туристских рынках весьма важным является разработка регионом собственного туристского бренда. Неслучайно на это обратил внимание Глава Чувашской Республики О.А. Николаев в феврале 2021 года во время обращения с Посланием к Государственному Совету Чувашской Республики. В своем Послании руководитель республики озвучил о том, что «региональными властями поставлена задача по разработке республиканского туристского бренда в целях содействия в регионе формированию новых туристских продуктов и их продвижению, как в внутри страны, так и за ее пределами»192. Здесь вполне очевидным является то, что в Чувашии реализация данной задачи намечена в рамках подпрограммы «Туризм» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма», так как Подпрограмма содержит мероприятие «Формирование и продвижение туристского продукта Чувашской Республики»193. Согласно республиканской программе «Развитие культуры и туризма» в 2021 году объем
192 См.: Стенограмма Послания Главы Чувашской Республики на 2021 год [Электронный ресурс]. URL: http://www.cap.ru/events/events/2021-god/yanvarj/2-fevralya-poslanie-glavi-chuvashskoj-respubliki-g/ (дата обращения: 14.05.2021).
193 См.: Государственная программа Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434 (ред. от 23.06.2021)) [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/550225792 (дата обращения 30.09.2021).
финансирования мероприятия «Формирование и продвижение туристского продукта Чувашской Республики» из средств республиканского бюджета составляет в размере 17 414,0 тыс. рублей, а на 2022 год предусмотрено выделение финансовых средств из бюджета Чувашской Республики всего лишь в размере 385,0 тыс. рублей, что в 45 раз меньше, чем годом ранее194 (см. рис. 24).
:: Объем финансирования мероприятия "Формирование и продвижение туристского продукта Чувашской Республики" (тыс. руб.)
2019 2020 2021 2022 2023
Рисунок 24. Объем финансирования мероприятия «Формирование и продвижение туристского продукта Чувашской Республики» подпрограммы «Туризм» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» из средств бюджета Чувашской Республики за 2019-2021 годы и план финансирования на 2022 и 2023 годы
Значительное увеличение объема финансирования мероприятия «Формирование и продвижение туристского продукта Чувашской Республики» из республиканского бюджета в 2021 году, по сравнению с 2020 годом, вызвано тем, что в течение 2021 года в Чувашкой Республике органами государственной
194 См.: Государственная программа Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434 (ред. от 23.06.2021)) [Электронный ресурс]. URL:
https://docs.cntd.ru/document/550225792 (дата обращения 30.09.2021).
и муниципальной власти были организованы и проведены в большом количестве разного рода проекты и мероприятия в рамках проведения в 2021 году в Чувашской Республике Года, посвященного трудовому подвигу строителей Сурского и Казанского оборонительных рубежей в целях увековечения трудового героизма и самоотверженности участников строительства в 19411942 годы Сурского и Казанского оборонительных рубежей на территории Чувашской Республики195.
Согласно анализу целевого расходования за предыдущие годы бюджетных средств республики по мероприятию «Формирование и продвижение туристского продукта Чувашской Республики» можно отметить о том, что данное финансирование практически ежегодно расходовалось региональными власти в основном на организацию республиканской выставочной экспозиции туристского потенциала Чувашии на международных, всероссийских и межрегиональных туристических выставках, таких как «Интурмаркет», «MITT», «KITS» и др.196. Если исходить из того, что в 2022 году и в последующие годы обозначенное Мероприятие подпрограммы «Туризм» будет финансироваться из республиканского бюджета ровно в том объеме, сколько достаточно только для организации участия Чувашской Республики на туристических выставках разного уровня, то возникает абсолютно логичный вопрос: «На какие финансовые средства в регионе будет реализована озвученная Главой Чувашской Республики задача по разработке республиканского туристского бренда?» В данной ситуации Кабинету Министров Чувашской Республики стоит пересмотреть подход выделения финансовых средств из бюджета республики на реализацию мероприятия «Формирование и продвижение туристского продукта Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» в сторону увеличения финансирования
195 См.: Указ Главы Чувашской Республики от 09.05.2020 № 134 «Об объявлении в Чувашской Республике 2021 года Годом, посвященным трудовому подвигу строителей Сурского и Казанского оборонительных рубежей» [Электронный ресурс]. URL: http://www.cap.ru/action/zakonodateljstvo/2020/05/09/decree-134 (дата обращения 30.09.2021).
196 См.: Туризм [Электронный ресурс]. URL: http://minec.cap.ru/action/activity/ (дата обращения 06.05.2021).
Мероприятия с учетом всех обозначенных к настоящему времени задач в рамках данного мероприятия.
В настоящее время в Чувашской Республике является крайне актуальным, в том числе в связи с нынешней эпидемиологической ситуацией в нашей стране и во всем мире, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19), развитие и продвижение на территории региона санаторно-курортного и оздоровительного туризма. Как уже было отмечено ранее в предыдущей Главе, на сегодняшний день в Чувашской Республике функционируют 45 специализированных средств размещения (санатории, пансионаты и профилактории) на 7393 единиц мест197; на территории региона сосредоточены источники различных видов минеральных вод, лечебной грязи, которые входят в основу лечебных процедур в санаториях, профилакториях и бальнеологических лечебницах Чувашии для лечения сердечно-сосудистых и неврологических заболеваний. Данный туристско-рекреационный потенциал Чувашии при содействии со стороны республиканских органов государственной власти можно преобразовать в одно из главных направлений в туристской отрасли Чувашской Республики, а для скорейшего достижения этой цели в регионе необходима не просто разработка новой Концепции, содержащей задачу развития санаторно-курортного туризма в Чувашии, а утверждение региональным Правительством специальной государственной программы Чувашской Республики «Развитие санаторно-курортного комплекса Чувашской Республики».
В настоящее время политика развития туристской отрасли Чувашии весьма малоэффективно осуществляется на уровне муниципальных образований Чувашской Республики. Данное неблагоприятное явление среди муниципалитетов Чувашии ярко отражается на примере Ядринского района Чувашской Республики. Так, согласно официальному сайту Ядринского района в этом муниципалитете местная политика по развитию сферы туризма
197 См.: Розничная торговля, услуги населению, туризм [Электронный ресурс]. URL: https://chuvash.gks.ru/trade (дата обращения 04.05.2021).
проводится на основе подпрограммы «Туризм» муниципальной программы Ядринского района Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма»198, целью которой является повышение конкурентоспособности туристского рынка Чувашской Республики, удовлетворяющего потребности российских граждан в качественных туристских услугах. Подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия:
1) Формирование и продвижение туристского продукта Ядринского района;
2) Развитие приоритетных направлений развития туризма Ядринского района;
3) Развитие инфраструктуры туризма в Ядринском районе;
4) Развитие сети туристских маршрутов по Ядринскому району.
На первый взгляд, исходя из содержания и направления Подпрограммы, можно полагать, что в рассматриваемом муниципалитете Чувашии администрацией района приняты все меры для регулирования развития туристской сферы на местном уровне, однако далеко всё не так. В действительности в муниципальной программе Ядринского района Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» на реализацию мероприятий подпрограммы «Туризм» за 2019-2035 годы всего предусмотрено выделение финансовых средств в размере 0,0 тыс. рублей, в том числе 0,0 тыс. рублей из федерального, 0,0 тыс. рублей из республиканского, 0,0 тыс. рублей из местного бюджетов и 0,0 тыс. рублей из внебюджетных источников. Именно так в реальности выглядит «осуществление» туристской политики не только в Ядринском районе Чувашкой Республики, но и практически во всех муниципалитетах региона, за исключением, к примеру, города Чебоксары.
198 См.: Муниципальная программа Ядринского района Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (утв. постановлением Ядринской районной администрации Чувашской Республики от 29.12.2018 № 973 (ред. от 08.04.2019)) [Электронный ресурс]. URL: http://www.yadrin.cap.ru/deyateljnostj/activity/municipal-programs/novie-municipaljnie-programmi-do-2035-goda/municipaljnaya-programma-yadrinskogo-rajona-chuvas-1 (дата обращения 20.05.2021).
Продолжая исследование Ядринского района Чувашской Республики, хотелось бы отметить следующее. Ядринский район расположен в северозападной части Чувашии, на севере граничит с Республикой Марий Эл, на западе - с Нижегородской областью. Административный центр - город Ядрин, являющийся одним из древних городов Чувашии (основан в 1590 году) -расположен в 79 км от столицы Чувашской Республики - города Чебоксары. По территории района проходит федеральная автомобильная дорога М-7 «Волга» и протекает река Сура. Однако, несмотря на эти и иные туристские ресурсы муниципалитета, в настоящее время в Ядринском районе нет реализуемой целенаправленной туристской политики местной администрацией. Так, например, на сегодняшний день на территории Ядринского района нет гостиниц, отвечающим современным требованиям; в муниципалитете большинство историко-архитектурных объектов находятся в крайне неудовлетворительном состоянии; в районе отсутствуют условия для создания водных маршрутов по реке Сура - нет причалов, маломерных и иных судов; и др. Судя по содержанию муниципальной программы и незаинтересованности местных властей Ядринского района в ближайшей перспективе на территории данного муниципалитета не будет никакой современной туристской инфраструктуры и развитой сферы туризма на местном уровне в целом, ибо, как уже было выше отмечено, в Ядринском районе не предусмотрено вложений финансовых средств из всех возможных финансовых источников на развитие местной туристской отрасли вплоть до 2035 года включительно.
Исходя из всего этого, здесь необходимо отметить следующее. В настоящее время в Чувашской Республике проблема развития сферы туризма на местном уровне является актуальной практически во всех муниципалитетах региона. Эта проблема является крайне острой и запущенной. Как показывает анализ финансовой политики муниципальных образований Чувашской Республики в сфере туризма, на сегодняшний день фактически почти во всех муниципальных программах «Развитие культуры и туризма» муниципальных образований Чувашии подпрограммы «Туризм» имеют всего лишь условный и
формальный характер, так как они реально не подкреплены никакой формой финансирования. На практике в Чувашской Республике органы местного самоуправления занимаются всего лишь созданием видимости развития местной туристской сферы, а не осуществлением реальной туристкой политики на уровне своего муниципалитета. В Чувашской Республике региональному Правительству нужно обратить на данную актуальную проблему особое внимание и принять оперативные меры для ее решения. В качестве одной из форм решения этой проблемы можно рассмотреть такую меру, как софинансирование всех подпрограмм «Туризм» муниципальных программах «Развитие культуры и туризма» муниципальных образований Чувашской Республики через подпрограмму «Туризм» государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма»199. Данная мера, с одной стороны, позволит привлечь финансовые средства из республиканского бюджета в бюджеты муниципалитетов для развития сферы туризма на местном уровне, с другой стороны, само наличие регионального софинансирования обяжет муниципальные образования осуществлять финансирование муниципальных подпрограмм «Туризм» непосредственно из местных бюджетов. Скорейшее внедрение в практику представленной меры в Чувашии оказало бы весьма положительный эффект в развитии туристской отрасли в регионе. Иначе в настоящее время в Чувашской Республике региональные бюджетные средства, выделяемые на развитие сферы туризма, региональными органами государственной власти концентрированно направляются только на развитие туристской инфраструктуры города Чебоксары и его пригорода, что является абсолютно дисбалансированным подходом в политике развития сферы туризма в республике. В действительности туристский потенциал Чувашии сосредоточен не только в столице региона, но и в муниципальных образованиях Чувашской Республики. Именно в провинции по-прежнему сохраняется историческая
199 См.: Государственная программа Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 № 434 (ред. от 23.06.2021)) [Электронный ресурс]. URL:
https://docs.cntd.ru/document/550225792 (дата обращения 30.09.2021).
национальная самобытность чувашского (суварского) народа - то, что, несомненно, также представляет собой огромный интерес для потенциального приезжего туриста в Чувашском крае, как и достопримечательности столицы республики.
Следующей мерой по совершенствованию государственного регулирования развития сферы туризма в Чувашской Республике является такое авторское предложение, как налаживание органами государственной власти Чувашии дополнительных форм взаимодействия с органами местного самоуправления республики, направленных на организацию консультационной деятельности для муниципальных администраций по вопросам развития туристской сферы на местном уровне. В качестве подобных форм взаимодействия регионального центра с муниципальными центрами по вопросам оперативного разрешения образующихся вопросов в деле развития туристской отрасли на местном уровне могли бы послужить такие форматы, как: еженедельные тематические видеоконференции, ежемесячные
правительственные совещания и ежеквартальные семинары с участием представителей туриндустрии Чувашии.
В настоящее время в Чувашской Республике является весьма востребованным и актуальным необходимость использования органами государственной и муниципальной власти республики социоинженерного знания для осуществления туристской политики в регионе. Согласно определению О.А. Уржа, социальная инженерия - это цепочка взаимосвязанных последовательных процедур, направленных на преобразование социальных объектов с целью их совершенствования. Это, безусловно, диагностика состояния социального объекта, прогнозирование его будущего состояния, моделирование нового модернизированного состояния, проведение эксперимента социальной модели, а в случае успешного результата - создание социального проекта нового состояния объекта, разработка социальных технологий реализации проекта, планирование этой работы и построение
эффективных связей в процессе управления реализацией проекта200. Исходя из этого, использование органами публичной власти Чувашской Республики предложения по внедрению и применению социоинженерного подхода при реализации туристской политики в регионе смогло бы поспособствовать повышению эффективности управленческой деятельности властей Чувашии в сфере туризма.
В 2015 году по заказу Администрации города Чебоксары независимая австрийская консалтинговая компания «Kohl & Partner» провела полный анализ туристского потенциала столицы Чувашии и в качестве финального отчета представила разработанный мастер-план по развитию туризма в Чебоксарах. В этом материале австрийскими специалистами, помимо существующих основных проблем в туристской отрасли города, были приведены имеющиеся недостатки в работе Администрации города Чебоксары по регулированию развития сферы туризма. К таковым были отнесены следующие:
• отсутствие у городской администрации ежегодного бюджета на маркетинговые мероприятия в сфере туризма;
• необходимость увеличения в штате администрации города количества специалистов, занимающихся вопросами туризма (всего 2 специалиста)201.
Принимая к сведению данные «Kohl & Partner» необходимо отметить о том, что в действительности обозначенные проблемы, к сожалению, как существовали, так и по-прежнему имеют место быть не только в столице республики, но и во всех муниципальных образованиях Чувашии в целом. В этой связи в настоящее время перед органами государственной власти Чувашской Республики стоит актуальная сверхзадача по побуждению органов местного самоуправления к ведению на муниципальном уровне целенаправленной
200 См.: Уржа О.А. Социальная инженерия как методология управленческой деятельности // Социологические исследования. 2017. № 10. С. 87-96.
201 См.: Мастер-план развития туризма. Чебоксары. Финальный отчет австрийской компании «Kohl & Partner» [Электронный ресурс]. URL: https://moygorod-online.ru/netcat_files/userfiles/57/kohl_partner_cheboksary_t_master_plan_rus_presentation_press_c onference.pdf (дата обращения 24.05.2021).
политики по развитию местного туристского потенциала. Здесь стоит отметить, что целенаправленное формирование серьезного подхода к развитию туризма на местном уровне впоследствии создаст благоприятный фон для налаживания государственно-частного партнерства в сфере туризма на уровне муниципалитетов, что, в свою очередь, поспособствует привлечению частных инвестиций, внебюджетных средств на развитие местной туристской инфраструктуры в Чувашской Республике.
3.2. Технологии внедрения государственно-частного партнерства в систему государственного регулирования развития сферы туризма в Чувашской Республике
Согласно рассмотренным результатам социологического анализа внутреннего туризма в Чувашской Республике202, к настоящему времени в Чувашии зафиксировано отсутствие серьезной заинтересованности у органов государственной, а в большей степени, муниципальной властей Чувашской Республики в сотрудничестве с региональными туристскими организациями для совместного развития внутреннего туристского рынка в республике. Подобное заключение формируется на основании того, что на сегодняшний день практически во всех муниципальных образованиях Чувашской Республики, так или иначе, отсутствуют какие-либо формы взаимодействия муниципальных властей с местными предпринимателями и предприятиями по вопросам развития местной туристской сферы. Исходя из этого, в качестве решения обозначенной проблемы автором диссертации предлагаются к реализации следующие разработанные меры.
Во-первых, органам публичной власти Чувашской Республики нужно активнее привлекать бизнес-сообщества в региональный туристский рынок на
202 См.: Urzha O.A., Mikhoparov N.I., Kryukova E.M., Shalashnikova V.Yu., Sulyagina Yu.O. Sociological analysis of domestic tourism in the Chuvash Republic: current status, existing problems and solutions // Journal of Environmental Management and Tourism, Vol. 8, No. 8 (24), 2017. P.1504-1517.
принципах государственно-частного партнерства. Подобный подход для сотрудничества бизнеса и власти предрасполагает возможностью для налаживания конструктивного взаимоотношения и прочного диалога между ними, что, в свою очередь, будет способствовать значительному ускорению процесса формирования и продвижения чувашского туристского продукта на внутреннем и внешнем туристских рынках. Здесь для сведения хотелось бы упомянуть о том, что с 2013 по 2018 годы в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»203 в Чувашской Республике реализовывался инвестиционный проект «Создание туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия" Чувашской Республики». Главной идеей туристского Проекта стало воссоздание этнической самобытности и духовности, возрождение крестьянского быта и старинных методов натурального хозяйства чувашского (суварского) народа204. «Этническая Чувашия» состояла из двух туристских субкластеров: этнокомплекса «Амазония» в городе Чебоксары и этноэкологического комплекса «Ясна» в Чебоксарском районе. Всего в течение 6 лет на реализацию туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» было направлено инвестиционных вложений в размере 3 598 473 900 рублей, из которых: 1155,1 млн. рублей из средств федерального бюджета, 243 373,9 тыс. рублей из средств регионального бюджета и 2,2 млрд. рублей - финансовые вложения инвестором Проекта205. К концу 2018 года государством, лице Российской Федерации и Чувашской Республики, в рамках инвестиционного проекта был создан комплекс обеспечивающей инфраструктуры из 18 объектов (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение,
203 См.: Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 (ред. от 07.02.2018)) [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/902295121 (дата обращения 01.05.2021).
204 См.: Сводный план туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики. Чебоксары: Новое Время, 2013. С. 5.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.