ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА УРОВНЕ РЕГИОНА тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат наук Игошина Дарья Романовна

• Игошина Дарья Романовна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Игошина Дарья Романовна

Введение

Глава 1. Теоретические основы регулирования естественных монополий

1.1. Характеристика естественных монополий

1.2. Эволюция методов государственного регулирования естественных монополий

1.3. Зарубежный опыт реформирования естественных монополий... 39 Глава 2. Особенности антимонопольного регулирования

естественных монополий (на примере Владимирской области)

2.1. Характеристика деятельности естественных монополий на уровне региона

2.2. Современное состояние механизма антимонопольного регулирования естественных монополий на уровне региона

2.3. Особенности анализа естественно-монопольных рынков

Глава 3. Концепция реформирования механизма

антимонопольного регулирования естественных монополий на уровне региона

3.1. Направления реформирования механизма антимонопольного регулирования естественных монополий на уровне региона

3.2. Подход к оценке эффективности деятельности антимонопольных органов на уровне региона

Заключение

Библиографический список

Приложение А. Объем оказанных услуг субъектами естественных монополий по сферам деятельности в стоимостном выражении в

2013 гг

Приложение Б. Перечень показателей, выбранных для расчета ИПЭГОем и пояснения к ним

Приложение В. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынках услуг по водоснабжению и водоотведению в пгт.

Вольгинский Петушинского района Владимирской области

Приложение Г. Порядок расчета ИПЭГОем для территориальных органов ФАС России и региональных органов, регулирующих цены и тарифы, во Владимирской, Нижегородской и Тульской областях в 2011 -2013 гг

ВВЕДЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА УРОВНЕ РЕГИОНА»

Актуальность темы исследования.

Инфраструктурные отрасли связывают в единое целое все сферы экономики, обеспечивая их надежное, бесперебойное функционирование. Электроэнергетика, железнодорожный и трубопроводный транспорт, аэропорты и транспортные терминалы, организации, занимающиеся газо-, тепло- и водоснабжением, услуги общедоступной электрической и почтовой связи - это все естественные монополии, которые обеспечивают своей деятельностью создание существенной доли валового внутреннего продукта страны. Эффективное функционирование этих отраслей сегодня - залог процветания страны завтра.

Важная роль, которую играют естественные монополии в экономике страны, обуславливает необходимость контроля деятельности таких организаций со стороны государства. Малейшее нарушение хозяйственной деятельности таких организаций приведет не только к кризису национальной экономики, но и к возникновению социальной нестабильности, поскольку от доступа населения к продуктам, производимым естественно-монопольным сектором, от качества этих продуктов зависит уровень и качество жизни населения. Поэтому каждое решение в процессе реформирования естественно-монопольного сектора экономики должно быть продумано тщательным образом.

На хозяйственную деятельность субъектов естественных монополий значительное влияние оказывают органы государственной власти, регулирующие их. В конечном итоге деятельность естественных монополий напрямую зависит от того, насколько эффективной окажется деятельность регулирующих органов. Однако в настоящее время вопрос о форме и инструментах государственного воздействия на естественные монополии остается открытым не только в России, но и во многих странах мира.

В Российской Федерации естественные монополии находятся под жестким государственным контролем с момента их возникновения. Начиная с 2000-ых

годов, вместе с реформированием естественно-монопольного сектора стартовал ряд реформ, направленных на повышение эффективности работы государственных органов, регулирующих естественные монополии. Антимонопольные органы претерпели реструктуризацию, за каждым из них был закреплен ряд функций. Тем не менее, уровень эффективности работы регуляторов остается недостаточно высоким. Открытыми остаются вопросы о способах оценки деятельности органов регулирования и контроля естественных монополий, механизме определения результатов их деятельности и критериях измерения их эффективности. Этими проблемами и обусловлена актуальность диссертационного исследования.

Следует отметить, что проблемы, приводящие к низкой эффективности государственных органов, регулирующих естественные монополии, на федеральном и региональном уровнях разные. Процесс реформирования регулирующих естественные монополии органов в большей степени затрагивает интересы федеральных органов власти. Актуальными остаются проблемы государственного регулирования, вытекающие из особенностей функционирования региональных антимонопольных органов.

Степень разработанности проблемы. Научная разработанность проблем естественных монополий достаточно глубока. К началу XX века в мировой практике при формировании антимонопольной политики использовался незыблемый постулат о взаимоисключении конкуренции и монополии. Эта идея с учетом всех отрицательных последствий монополизма заложила основу для закрепления за монополиями в целом, и естественными монополиями в частности, устойчивого негативного мнения.

Тема «естественного» монополизма и его отрицательного воздействия на экономику была поднята Дж. Б. Кларком, А. Курно, А. Маршалом, Дж. Робинсон, М. Фридменом, Э. Чемберлином и др. Лейтмотивом работ перечисленных экономистов стала идея о том, что конкуренция и монополия - не противоположные полюса, а крайние состояния одного процесса - процесса функционирования рыночного механизма.

Основываясь на теориях исследователей XX века, была разработана система государственного регулирования естественных монополий. К этим экономистам следует отнести У. Баумоля, Г. Демсеца, Р. Коуза, К. Менара, Д. Норта, Дж. Панзара, О. Уильямсона, и др. Д. Арментано занимался изучением антитрестовского законодательства и пришел к выводу, что не естественные монополии опасны для эффективного функционирования рыночного механизма, а антимонопольное законодательство приводило к подавлению конкуренции. Этот факт заставил западных экономистов пересмотреть модели государственного регулирования естественных монополий в пользу их либерализации.

В отечественной научной литературе вопросы, связанные с естественными монополиями и их регулированием, разработаны не достаточно. Большая часть исследований проводилась для отдельных отраслей и поэтому в них отсутствует фундаментальный характер. Наиболее системный подход представлен в трудах С. Авдашевой, А. Арбатова, А. Городецкого, В. Исаева, И. Князевой, В. Кокорева, Е. Корольковой, Д. Львова, Е. Малинниковой, А. Никифорова, Ю. Павленко, Е. Пономаренко, Н. Розановой, А. Шаститко и др.

Кроме того, в отечественной экономической литературе и практике большую популярность получили зарубежные модели государственного регулирования естественных монополий без адаптации к российским условиям.

Научная проработка вопросов природы естественной монополии и идентификации ее субъектов, оптимального уровня вмешательства органов государственной власти в естественно-монопольные сферы экономики, методов и приемов государственного регулирования естественных монополий, возможности внедрения конкурентных начал на естественно-монопольные рынки в условиях российской экономики, безусловно, велика. Ввиду того, что эффективность деятельности, как самих естественных монополий, так и органов государственной власти, регулирующих их, остается недостаточно высокой, считаем необходимым еще раз обратиться к способам решения перечисленных проблем. Этим и определяется актуальность диссертационного исследования.

Цель исследования - разработать подходы к оценке эффективности деятельности органов государственной власти, регулирующих функционирование естественных монополий, на уровне региона.

Для достижения цели диссертационного исследования необходимо выполнить ряд задач:

- уточнить понятие «естественная монополия»;

- выявить особенности анализа естественно-монопольных рынков;

- проанализировать инструменты государственного регулирования естественных монополий;

- рассмотреть зарубежный опыт реформирования естественных монополий;

- провести анализ деятельности естественных монополий (на примере Владимирской области);

- выявить проблемные зоны в механизме антимонопольного регулирования естественных монополий на региональном уровне;

- обозначить направления реформирования механизма антимонопольного регулирования естественных монополий;

- предложить новые подходы к оценке эффективности деятельности государственных органов власти, регулирующих естественные монополии.

Объектом исследования являются реальные экономические связи и процессы, возникающие на естественно-монопольных рынках.

Предметом исследования стали экономические отношения, возникающие между субъектами естественных монополий и регулирующими их деятельность органами государственной власти.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили фундаментальные и прикладные исследования в области теории и практики деятельности естественных монополий и их государственного регулирования.

Обозначенные в исследовании задачи решались посредством системного и комплексного подхода с применением методов структурного, статистического, сравнительного и факторного анализа, а также эмпирического исследования.

Информационной базой исследования являлись материалы статистических сборников Федеральной службы государственной статистики, данные официальных отчетов о деятельности ФАС России, ОАО «РЖД», данные Института исследования проблем естественных монополий, публикации в научных журналах, материалы интернет - ресурсов.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, Постановления Правительства РФ, регулирующие деятельность естественных монополий в РФ.

В ходе исследования получены следующие научные результаты.

1. Уточнено определение естественной монополии (ЕМ). Новизна подхода заключается в учете не только технико-экономического критерия (эффекта масштаба), но социальных и стратегических характеристик ЕМ. Естественная монополия - это особая структура рынка, обеспечивающая инфраструктурное единство экономики страны или региона, в которой субъекты естественной монополии функционируют в условиях полного или частичного отсутствия конкуренции в силу технологических, социальных, стратегических и экономических особенностей, что требует постоянного государственного регулирования и контроля этих субъектов с целью предотвращения злоупотребления ими доминирующим положением на рынке.

2. Проанализирован зарубежный опыт регулирования ЕМ, дополнены преимущества и недостатки методов антимонопольного регулирования. Рассмотрен зарубежный опыт реформирования естественно-монопольных сфер: выявлены положительные и отрицательные последствия реформирования ЕМ в разных странах. Уточнены причины низкой эффективности методов антимонопольного регулирования ЕМ в России: ограниченный перечень методов преимущественно тарифного регулирования; отсутствие критериев структуры оптимальной цены; трудности выявления реальных затрат ЕМ при тарифном

регулировании; проблемы построения конкурентных рынков с совместимыми конкурентными сегментами ЕМ. Рассмотрена практика использования концессионных соглашений в РФ, на основе которой выявлены сложности применения этого метода в РФ.

3. Выявлены недостатки механизма антимонопольного регулирования на региональном уровне: сложности идентификации ЕМ; отсутствие инструмента анализа естественно-монопольных рынков; использование преимущественно тарифных методов регулирования; дублирование функций антимонопольных органов; отсутствие полного единого реестра субъектов ЕМ; отсутствие способов оценки эффективности деятельности антимонопольных органов. Предложены направления совершенствования механизма антимонопольного регулирования: авторский подход к определению ЕМ; авторский алгоритм анализа естественно-монопольных рынков, позволяющий идентифицировать хозяйствующий субъект в качестве ЕМ; расширение перечня методов регулирования ЕМ (стандартизация, концессии); устранение институциональных пробелов в законодательстве; использование нового механизма распределения функций между антимонопольными органами на уровне региона; оценка эффективности деятельности антимонопольных органов.

4. Действующий порядок анализа рынка, используемый для идентификации хозяйствующего субъекта в качестве ЕМ, не учитывает особенностей естественно-монопольных рынков: определяются только географические границы рынка, рассчитываются нерепрезентативные для ЕМ коэффициенты, отсутствуют критерии выбора методов регулирования ЕМ. Предложен авторский набор показателей для анализа рынков ЕМ: коэффициенты государственного участия и государственных гарантий в финансировании ЕМ, коэффициент субсидирования, коэффициент вертикальной дезинтеграции. Для анализа естественно-монопольных рынков предлагается использовать также следующие показатели: уровень доходов потребителей, уровень вертикальной интеграции ЕМ, их стратегическое значение для экономики страны и региона.

5. Разработаны авторские рекомендации к оценке эффективности антимонопольного регулирования ЕМ на региональном уровне. Рассчитан ИПЭГОем для антимонопольных органов во Владимирской, Тульской и Нижегородской областях. Этот показатель позволяет ранжировать регулирующие органы в соответствии с эффективностью их деятельности, проследить динамику изменения этого показателя; выявить факторы, влияющие на изменение эффективности работы антимонопольных органов.

Теоретическая значимость исследования заключается в возможности применения положений и выводов исследования в качестве методологической основы реформирования механизма государственного регулирования естественных монополий. Основной целью реформирования должен стать рост эффективности этих органов. Предложенный механизм взаимодействия системы антимонопольных органов на региональном уровне призван решить вопросы дублирования функций и снизить административное давление на естественные монополии, что в конечном итоге приведет к увеличению уровня эффективности регулирующих органов.

Практическое значение исследования заключается в том, что теоретические выводы и заключения могут применяться при внесении поправок в действующее законодательство.

Подход к оценке эффективности деятельности антимонопольных органов, поможет выявить причинно-следственные закономерности изменения эффективности их работы.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных курсов по экономической теории, региональной экономике, государственному регулированию экономики, экономике отраслей.

Апробация и внедрение основных результатов исследования.

Теоретические результаты исследования на отдельных его этапах докладывались и обсуждались:

1ИПЭГОем - интегральный показатель эффективности деятельности государственных органов, регулирующих естественные монополии

- на Международной научно-практической конференции «Проблемы модернизации региональных социально-экономических систем в условиях инновационных преобразований» в ноябре 2012г.;

- на V, VI Международных научно-практических конференциях «Гутманские чтения» в мае 2012г. и 2013 г. соответственно;

- на III Международной заочной научно-практической конференции «Современная экономика: теория и практика» в мае 2014 г.;

- на III Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы науки, технологии и производства» в ноябре 2014 г.;

- на VIII научно-практической конференции «Гутманские чтения» в мае 2015 г.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 18работ, из которых 7 работ - в изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и науки России, общим объемом 5,64 п.л. (авторских— 5,38п.л.).

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

1.1. Характеристика естественных монополий

Категория «естественная монополия» твердо закрепилась в экономическом лексиконе. При этом определение «естественной монополии», на наш взгляд, в достаточной мере устарело.

В классическом сравнительном анализе конкурентных и монопольных рынков предпочтение отдается первым ввиду большей эффективности. На практике отдельные структуры демонстрируют, что конкурентные рынки не всегда эффективны. Такие структуры относят к естественно-монопольным рынкам. Появление естественно-монопольных рынков обусловлено большей в сравнении с конкурентными рынками эффективностью.

Основные черты естественных монополий, которые неразрывно связаны с причинами возникновения этого экономического явления, следующие.

1. Наличие сетевых структур (трубопроводный транспорт, линии электропередач, система водоснабжения, железнодорожные пути) - одна из главных особенностей естественных монополий. Это присуще отраслям, оказывающим коммунальные услуги, железнодорожному и трубопроводному транспорту. Считается, что конкуренция в таких условиях невозможна ввиду высоких невозвратных затрат.

2. Рядом особенностей обладают активы естественных монополий, которые представлены в телефонных линиях связи, железных дорогах и пр. Эти активы носят специфический характер и не могут использоваться на других рынках, что осложняет возможность их продажи.

3. Для отраслей естественных монополий характерны барьеры выхода на рынок. Фирма (или вся отрасль) становится естественной монополией, если одна эта фирма производит более дешевый продукт, нежели две и более фирм. Эта фирма-производитель устанавливает размер необходимых капитальных затрат.

4. Экономия от масштаба. Отрасль попадает в категорию естественных монополий, если производство товара в любых количествах одним предприятием позволяет существенно снизить издержки, нежели производством этого товара занимались бы несколько фирм.

В отрасли, для которой характерна экономия от масштаба, кривые спроса и издержек представлены на рис. 1.1.1. С ростом объемов производства средние издержки снижаются, что свидетельствует об установлении предельных издержек на уровне ниже средних.

i I

Цены, издержки

Рисунок 1.1.1 - Экономия от масштаба в условиях естественной

монополии

Источник: Князева И.В. Антимонопольная политика в России

В точке Е2 устанавливается монопольная цена при фиксированном объеме выпуска, в которой предельные издержки равны средним издержкам. Прибыль монополии в этой точке будет равна площади фигуры РтАСтКЕ2. В случае, если анализируемая отрасль была конкурентной, равновесие достигалось бы в точке Е1. Но равновесие может установиться в точке Е1 только в краткосрочном периоде.

Если устанавливать цену на уровне предельных издержек, то предприятие несло бы постоянные убытки, так как средние издержки были бы выше цены. На графике убыток равен длине отрезка СЕ1 для каждой дополнительной единицы товара. Эта отрасль не может долго находиться в состоянии конкуренции из-за экономии от масштаба при любых объемах производства2.

«Естественность» монополии вытекает из того, что данная рыночная структура минимизирует издержки. Если в отрасли появляется вторая фирма и объемы производства первой делятся пополам между двумя фирмами, то средние издержки начинают расти по мере уменьшения объемов производства. Постепенно отрасль начнет превращаться в естественно - монопольную. Когда в такой отрасли появляется несколько фирм, то одна фирма может резко снизить цену при одновременном увеличении объемов выпуска, что создаст условия для недополучения прибыли остальным игрокам на рынке. Этот процесс будет происходить до тех пор, пока единственный продавец снова не достигнет экономии от масштаба. В итоге «естественность» монополии формируется под

-5

действием свободных рыночных сил3.

5. Товары, производимые естественными монополиями, не поддаются аккумулированию и хранению, а их поставка должна быть непрерывной и бесперебойной.

6. Контроль над редкими и важными ресурсами - еще одна причина существования монополий. Это могут быть сырье, знания, запатентованные технологии.

7. Очень низкая эластичность спроса или ее отсутствие приводит к появлению естественных монополий. На естественно-монопольных рынках спрос на товар полностью неэластичен - при росте цены объем спроса изменяется незначительно.

8. Государственные ограничения появления новых фирм в отрасли - еще одна причина существования монополий. Государство предоставляет некоторым

2 Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Нац. экономика»/ И.В. Князева. - 2-е изд., перераб. - Москва: Издательство «Омега - Л», 2007. -с. 22-23

3 Есипов, В. Е. Цены и ценообразование: учеб. пособие/В.Е. Есипов. - 4-е изд. - СПб.: Питер, 2007 - с. 67

фирмам лицензию на реализацию определенных благ. В некоторых странах государственные монополии имеют право на продажу табака, в некоторых право на импорт определенных товаров предоставляется одной компании.

Для появления естественных монополий может быть несколько причин. Государство предоставляет исключительное право конкретной фирме из-за того, что в данной отрасли существует экономия от масштаба. В данном случае появление естественной монополии обусловлено интересами общества. Одновременно с этим государство всегда стремиться снизить социальные потери, вызванные чрезмерной неэффективной монополизацией. Поэтому необходимо регулировать деятельность фирм, которым предоставлены исключительные права и привилегии. Посредствам патентного права государство способствует ускорению научно-технического прогресса.

Примерами естественных монополий, которые имеют важнейшее значение для общества, являются обеспечение водой, газом и электроэнергией населения и промышленности, а также канализация и телефонная связь. Эти отрасли относятся к естественным монополиям ввиду существования экономии от масштаба, но требуют государственного регулирования для пресечения попыток злоупотребления монопольной властью. В странах Европы и США эти отрасли находятся или под государственным контролем, или в государственной собственности, что обеспечивает приемлемый для общества уровень цен4.

Исходя из основных отличительных особенностей этого экономического явления сформулировано не одно определение естественной монополии.

Князева И.В. дает определение естественной монополии через «экономически целесообразную рыночную ситуацию»5. Далее она делает акцент лишь на технологических особенностях рынка, позволяющих удовлетворять спрос более эффективно на монопольном рынке, а не на конкурентном.

В этом подходе естественная монополия отождествляется с ситуацией. Ситуация - это состояние, формируемое под воздействием различных условий и

4 Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Нац. экономика»/ И.В. Князева. - 2-е изд., перераб. - Москва: Издательство «Омега - Л», 2007. -с. 92

5Там же, с. 24

обстоятельств. В сущности «ситуация» является неким временным, непостоянным и нестабильным явлением. В таком случае встает важный вопрос, какими способами можно регулировать и контролировать нестабильную ситуацию на рынке. Кроме, того Князева И.В. делает акцент только на технологические особенности производства, в то время как социальные и экономические особенности не менее важны для понимания сущности естественных монополий.

Макконнел К.Р. и Брю С.Л. определяют естественную монополию через отрасль и подчеркивают важную особенность этого экономического явления -экономию на масштабе: «это отрасль, в которой экономия, обусловленная ростом масштабов производства...»6. В этом определении не указаны иные специфические особенности деятельности естественных монополий. Кроме того, естественные монополии в качестве отрасли должны подвергаться отраслевому инструментарию регулирования. В настоящее время методами антимонопольного регулирования являются методы, применяемые к отдельным предприятиям -субъектам естественных монополий. С практической точки зрения появляются несоответствия между этой трактовкой естественной монополии и реальным механизмом ее регулирования.

В одной из экономических энциклопедий дано определение естественной монополии как «разновидности абсолютной монополии», позволяющей

п

«удовлетворять большой совокупный спрос в условиях минимизации затрат» . Этот подход базируется на экономических особенностях (производство товаров и услуг одним предприятием позволяет сделать это с наименьшими затратами, нежели несколькими фирмами) и социальных (общественные интересы). Этот подход не учитывает технологические особенности.

Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) подходит к определению естественной монополии как к состоянию товарного рынка, «при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в

6 Макконнел, К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика: в 2 т./К.Р. Макконнел, С.Л. Брю: пер. с англ. 11-е изд. Т. 2. М.: Республика, 1992. - С. 94 - 95

7 Румянцева, Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. 3-е изд./Е.Е. Румянцева. - М.: ИНФРА - М, 2010. -VI, 826 с. 379

силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот

о

товар, чем спрос на другие виды товаров» .

В Законе о естественных монополиях этот субъект экономики определен как состояние товарного рынка. Этот подход схож с подходом Князевой И.В. Состояние, так же как и ситуация, носит временный характер до тех пор, пока не выльется в систему взаимосвязанных структурных элементов.

Трактовка естественной монополии, которая приведена в Законе о естественных монополиях, не подчеркивает особой роли этих отраслей в жизни общества и экономике государства. Используемое определение не делает акцентов на безусловной необходимости применения методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Оно построено на целесообразности использования антимонопольного регулирования, а не на результатах экономического анализа, что является недопустимым.

Основной характеристикой, на основании которой хозяйствующий субъект идентифицируется как естественная монополия, является экономия на масштабе производства. Однако эта характеристика не всегда является достаточным условием для этого. Средние издержки снижаются при росте масштабов производства только на предприятиях инфраструктурных отраслей. На предприятиях неинфраструктурных отраслей рост объемов производства ведет к росту средних издержек.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Игошина Дарья Романовна, 2015 год

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации (1993): [принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ)] [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 1993. - 12 дек.- Режим доступа: https://www.consultant.ru/popular/cons/

2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации №401-ФЗ [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2011. - 22 нояб.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122740/

3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о естественных монополиях №147-ФЗ [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 1995. - 19 июл.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/

4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о защите конкуренции №135-ФЗ [электронный ресурс] // Консультант плюс - 2006. - 8 июл. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/

5. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках № 948-1 (утратил силу) [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 1991. - 22 март. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51/

6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о концессионных соглашениях №115-ФЗ[электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2005. - 6 июл.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/

7. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности №99-ФЗ [электронный ресурс] // Консультант

плюс. - 2011. - 4 мая. - Режим доступа: http ://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/

8. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации №59: федер. Закон [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2006. - 21 апр. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/

9. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов №216-ФЗ[электронный ресурс] // Гарант. - 2012. - 23 дек. - Режим доступа: http : //base.garant.ru/70273206/1/#text

10. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета за 2012 год №254-ФЗ[электронный ресурс] // Гарант. -2013. - 18 сент. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70462800/1/#text

11. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета за 2011 год №151-ФЗ[электронный ресурс] // Гарант. -2012. - 21 сент. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70236010/1/#text

12. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон об электроэнергетике №35[электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2003. - 21 февр.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/

13. Российская Федерация. Постановления. Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» № 189 [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2004. - 7 апр. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47331/

14. Российская Федерация. Постановления. Постановление «Вопросы Федеральной службы по тарифам» № 204 [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2004. - 9 апр. - Режим доступа: http : //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47332/

15. Российская Федерация. Постановления. Постановление о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам Федеральной антимонопольной службы № 744 [электронный ресурс] //

Консультант плюс. - 2009. - 15 сен. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=91804

16. Российская Федерация. Постановления. Постановление об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе № 331 [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2004. - 30 июн.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48611/

17. Российская Федерация. Постановления. Постановление об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам № 332 [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2004. - 30 июн. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_483 89/

18. Российская Федерация. Постановления. Постановление Правительства РФ о системе отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий №638 [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2003. - 20 окт.- Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=44776

19. Российская Федерация. Приказы. Приказ об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации № 25125 [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2012. - 25 май. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_134063/

20. Российская Федерация. Приказы. Приказ об утверждении положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы № 30 [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2011. - 26 янв. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112084/

21. Российская Федерация. Приказы. Приказ об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке № 220 [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2010. - 28 апр. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103446/

22. Российская Федерация. Приказы. Приказ об утверждении графика проведения конкурсных процедур по передаче в концессию объектов коммунальной инфраструктуры № 123 // Консультант плюс. - 2013. - 21 нояб.

23. Российская Федерация. Распоряжения. Распоряжение Правительства РФ План мероприятий («дорожная карта») «развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» №2579-р [электронный ресурс]// Консультант плюс. - 2012. - 28 дек.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140480/

24. Владимирская область. Постановления. Постановление губернатора Владимирской области об утверждении долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года» № 94[электронный ресурс] -2012. - 2 фев. - Режим доступа: kep.avo.rrnProgramma.doc

25. Владимирская область. Постановления. Постановление губернатора Владимирской области об утверждении положения о Департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области №766 [электронный ресурс]. - 2005. - 27 дек. - Режим доступа: http://dtek.avo.ru/?q=department/rules

26. Владимирская область. Указы. Указ губернатора Владимирской области об утверждении стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и среднесрочного плана развития владимирской области на 2009 - 2012 годы № 10 [электронный ресурс] // Консультант плюс. - 2009. - 2 июн. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi

Книги

27. Доминик Т. А. Антитраст против конкуренции: пер. с англ. /Доминик Т. Арментано. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. - 432 с.

28. Белоусова, Н.И. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий/ Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева. - М.: КомКнига, 2006. - 320 с.

29. Есипов, В. Е. Цены и ценообразование: учеб. пособие/В.Е. Есипов. -4-е изд. - СПб.: Питер, 2007 - 184 с.

30. Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Нац. экономика»/ И.В. Князева. - 2-е изд., перераб. - Москва: Издательство «Омега - Л», 2007. - 493 с.

31. Коуз, Р. Фирма, рынок и право: пер. с англ./Р. Коуз М.: Новое издательство, 2007. — 224 с.

32. Кочеван, В.А. Муниципальное регулирование локальных (местных) естественных монополий: монография / В.А. Кочеван, Г.Л. Силина. - Муром: издательство ЧП Коськин А.М., 2002 - 110 с.

33. Макконнел, К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика: в 2 т./К.Р. Макконнел, С.Л. Брю: пер. с англ. 11-е изд. Т. 2. М.: Республика, 1992. -400 с.

34. Мартусевич, Р. А. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве / Р. А. Мартусевич, С.Б. Сиваев, Д. Ю. Хомченко. -М.: Фонд «Институт экономики города». - 2006. - 244 с.

35. Нагимова, А. М. Эффективность деятельности государственных органов управления как фактор повышения качества жизни в регионе: проблемы оценки и измерения/А.М. Нагимова. - Казань: Казан.гос. ун-т, 2009. - 188 с.

36. Пармененков, К.Н. Управление процессом развития конкуренции и монополизации в условиях повышения конкурентоспособности России/К.Н. Пармененков. - М.: ИНФРА - М, 2009. - 80 с.

37. Пономаренко, Е.В. Экономика и финансы общественного сектора. Учебник для магистров/Е.В. Пономаренко.- М.: МИГСУ, 2011. - с. 348

38. Робинсон, Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции: Пер. с англ/Дж. Робинсон. - М.: Прогресс, 1986.

39. Румянцева, Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. 3-е изд./Е.Е. Румянцева. - М.: ИНФРА - М, 2010. - VI, 826 с.

40. Савицкая, Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учеб.пособие /Г.В. Савицкая. - 7-е изд., испр. - Мн.: Новое издание, 2002. - 704 с.

41. Супоницкая, И.М. Монополии и антимонополистическое движение в США конца XIX века/И.М. Супоницкая. - Институт всеобщей истории АН СССР, 1991. - 140 с.

42. Чемберлин, Э. Теория монополистической конкуренции (Реориентация теории стоимости)/пер. с англ. Э. Г. Лейкина и Л. Я. Розовского. — М.: Экономика, 1996. — 351 с.

43. Шумпетер, И. Теория экономического развития: Пер. с нем. B.C. Автономова и др. М.: Прогресс, 1982 - 455 с.

Диссертации

44. Банникова, М.А. Функционирование и особенности регулирования естественных монополий в российской экономике: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.01/Банникова Марина Александровна. - М., 2003. - 158 с.

45. Белова, И.Е. Совершенствование государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.01/Белова Ирина Евгеньевна. - М., 2010. - 172 с.

46. Белоусова, Н.И. Методология структурного регулирования российских естественных монополий на федеральном и региональном уровне: диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук: 08.00.05/Белоусова, Наталья Ивановна - М., 2009. - 265 с.

47. Мишарин, Д.А. Государственное регулирование деятельности естественных монополий: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.01/Мишарин Дмитрий Александрович. - М., 2009. -220 с.

48. Омельченко, А.О. Либерализация деятельности и государственное регулирование естественных монополий в современной России: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.01/0мельченко Ольга Александровна. - М., 2006. - 181 с.

49. Пасько, А.В. Эволюция системы регулирования естественных монополий: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.01/Пасько Анатолий Владимирович. - М., 2006. - 166 с.

50. Трачук, А.В. Теоретико-методологическое обоснование совершенствования механизма деятельности естественных монополий: диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук: 08.00.05/Трачук Аркадий Владимирович. - М., 2010. - 456 с.

Статьи

51. Белоусова, Н.И. О государственном реформировании естественных монополий в экономике России/Н.И.Белоусова, Е.М.Васильева, В.Н. Лившиц // Общество и экономика. - 2002. - № 1. - с. 19-45

52. Белоусова, Н.И. Реформирование естественных монополий в России: законодательные аспекты/ Н.И.Белоусова, Е.М.Васильева, В.Н. Лившиц // ЭКО. М., - 2001. - №3. - с. 49-64

53. Вишневер, В.Я. К вопросу о государственном регулировании естественной монополии/В.Я. Вишнер // Финансовый капитал: механизм движения: Сб. науч. тр. - М.: Логос, 2000. - с.124-140

54. Игошина, Д.Р. Особенности анализа конкурентных и естественно-монопольных рынков / Д.Р. Игошина // Экономика и предпринимательство. - 2015. - № 6 (ч. 1). - с. 977-979.

55. Кашинцева, Д.Р. Анализ деятельности естественных монополий во Владимирской области/Д.Р. Кашинцева //Динамика сложных систем XXI век. -2013. - №2. - с. 23-27

56. Кашинцева, Д.Р. Анализ проблем и проблемных ситуаций при регулировании деятельности естественных монополий во Владимирской области/ Д.Р. Кашинцева// Динамика сложных систем XXI век. - 2013. - №4. - с. 43-46

57. Кашинцева, Д.Р. Механизм регулирования деятельности естественных монополий / Д.Р. Кашинцева// Региональная экономика: проблемы теории и

практики / Межвузовский сборник научных трудов: Владим. Гос. Гуман. Ун-т. -Владимир, 2010 г. - с. 20-26

58. Кашинцева, Д.Р. Направления стратегического развития естественных монополий в России / Д.Р. Кашинцева // Региональная экономика: проблемы и перспективы: материалы IV международной научно-практической конференции / кол.авт.; под общей редакцией Дигилиной О.Б. и Илларионова А.Е. - Владимир : Атлас, 2011. - с. 32-34

59. Кашинцева, Д.Р. Направления стратегического развития транспортной системы Владимирской области / Д.Р. Кашинцева // Региональная экономика: опыт и проблемы. (Материалы VI международной научно-практической конференции) / под общей ред. Дигилиной О.Б. и Илларионова А.Е. - Владимир: РИО Владимирский филиал РАНХиГС, 2013. - с. 144-149

60. Кашинцева, Д.Р. Направления стратегического развития энергетической отрасли Владимирской области / Д.Р. Кашинцева // Динамика сложных систем XXI век. - 2013. - №4. - с. 23-25

61. Кашинцева, Д.Р. Современные подходы к определению конкуренции и монополии / Д.Р. Кашинцева // Проблемы и перспективы развития региональных социально-экономических систем: материалы международной научно-практической конференции / под общ. ред.: Р.В. Скуба, Г.А. Трунин.; ред. кол.: А.М. Саралидзе [и др.]. - Владимир, ВООО ВОИ, 2013. - с. 87-93

62. Малинникова, Е.В. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий / Е.В. Малинникова//Экономически журнал ВШЭ. - 1998. - №3. - с. 342-357

63. Новиков, В.В. Что такое антимонопольное законодательство и как оно борется против конкуренции: Экономическая теория права /В.В. Новиков //Экономическая теория преступлений и наказаний: Экономическая теория права. Научный журнал. - М.: Изд-во РГГУ. - 2002. - Вып. 6. - с. 105-117

64. Пономаренко Е.В. Реформы общественного сектора в современной России / Е.В. Пономаренко // Вестник РУДН. Серия: экономика. - 2011. -№5. - с. 119-132

65. Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в Российской Федерации. - М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2014. - 52 с.

66. Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в Российской Федерации (статистика за 2014 год и прогнозы на 2015 год). - М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2015. - 68 с.

67. Свистунов, Н. Концессии — инструмент активизации международных инвестиционных проектов в России / Н. Свистунов // Проблемы теории и практики управления. - 2004. - № 3. - стр. 75-79.

68. Ходарев, А.С.Анализ возможности адаптации зарубежного опыта управления предприятиями водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации/А.С. Ходарев/ЛЕКЕЛ ЕСОШШСШ. - 2008. - №3. - часть 2. - том 6.

- с. 333 - 338

69. Щербина, М.В. Особенности государственного регулирования естественных монополий в России /М.В. Щербина // Бизнес Академия. - 2002. -№ 10(20). - с.32-38

70. Янков, Ю.П. К вопросу о совершенствовании системы государственного регулирования деятельности естественных монополий / Ю.П. Янков // Вестн. мол. ученых БГУЭП (Прилож. к "Изв. БГУЭП"). - 2002. - № 1(2).

- с. 65-67

Электронные ресурсы

71. Антимонопольное регулирование. Решения по делам: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vladimir.fas.gov.ru/taxonomy/term/3?type=solution

72. Беляева, Н.Е. Государственное регулирование и реформирование естественных монополий на примере зарубежного железнодорожного транспорта [Электронный ресурс] /Н.Е. Беляева// Экономика железных дорог. - 2011. - №1. -Режим доступа: http://www.mcfr.ru/journals/203/1156/36610/36613/

73. Величина прожиточного минимума во Владимирской области: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://alikabuh.ru/prozhitochnyj-minimum-po-vladimirskoj -oblasti.html

74. Владимирская область в цифрах. Краткий статистический сборник: [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://vladimirstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/vladimirstat/ru/publications/offici al_publications/electronic_versions/

75. Владимирским УФАС России внесены изменения в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов по состоянию на 16.06.2014: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://vladimir.fas.gov.ru/news/10281

76. Голомзин, А. Трудное расставание с монополизмом [Электронный ресурс] /А. Голомзин// Отечественные записки. - 2013. - №3 (54). - Режим доступа: http://www.strana-oz.ru/2013/3/trudnoe-rasstavanie-s-monopolizmom

77. ДиЛоренцо, Томас. Миф о естественной монополи. (Thomas DiLorenzo. The Review of Austrian Economics Vol. 9, No. 2 (1996): 43-58), перевод с английского - Львин Б.// [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sapov.ru/novoe/n00-45.htm

78. Доклад за 2012 год факт для ФСТ^ос. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента цен и тарифов администрации Владимирской области [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http : //dtek.avo .ru/? q=node/203

79. Доклад за 2013 год факт для ФСТ^ос. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента цен и тарифов администрации Владимирской области [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http : //dtek.avo .ru/? q=node/203

80. ЖКХ - зарубежный опыт. Как организованы управляющие компании за рубежом [Электронный ресурс]/ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. - Режим доступа: http://dgkh.mos.ru/international-experience-of-housing/international-experience-on-

solution-of-problem-issues-in-the-sphere-of-housing-and-communal-service/questions-

of-management/housing-and-communal-services-foreign-experience-as-organized-

management-companies-abroad-/

81. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики/ международный опыт реформирования электроэнергетики. Англия и Уэльс [Электронный ресурс]. - 2003. - Режим доступа: http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/foreign/show.cgi?content.htm

82. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики/ международный опыт реформирования электроэнергетики. США [Электронный ресурс]. - 2005. - Режим доступа: http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/foreign/show.cgi?content.htm

83. История Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //dtek.avo .ru/?q=departament/history

84. Нижегородская область в цифрах. 2014: Крат. стат. сб./Нижегородстат - Нижний Новгород: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://nizhstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/nizhstat/ru/publications/official_public ations/electronic_versions/

85. О ФСТ. История создания федерального регулирующего органа в России:[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.fstrf.ru/about/activity/17

86. Общие сведения о Федеральной антимонопольной службе: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/about/overview/

87. Основные показатели деятельности естественных монополий: Единая межведомственная информационно-статистическая система: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fedstat.ru/indicators/start.do

88. Основные показатели деятельности естественных монополий: Центральная база статистических данных: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cbsd.gks.ru

89. Отчет о работе комитета Тульской области по тарифам в 2011 году: [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http: //www.tula.eias.ru/group s/page-555. htm

90. Отчет о работе комитета Тульской области по тарифам в 2012 году: [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http: //www.tula.eias .ru/files/otchet/otchet2012 .pdf

91. Отчет о работе комитета Тульской области по тарифам в 2013 году: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http: //www.tula.eias .ru/files/otchet/otchet2013 .pdf

92. Отчет о работе Нижегородского УФАС России по итогам 2011 года: [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://n-novgorod.fas .gov.ru/report/8294

93. Отчет о работе Нижегородского УФАС России по итогам 2012 года: [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://n-novgorod.fas .gov.ru/report/9923

94. Отчет о работе Нижегородского УФАС России по итогам 2013 года: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://n-novgorod.fas .gov.ru/report/12248

95. Отчет о результатах деятельности Службы за 2011 год (Региональная служба по тарифам Нижегородской области): [Электронный ресурс]. - 2012. -Режим доступа: http://www.rstno.ru/regulatory/standarts.php

96. Отчет о результатах деятельности Службы за 2012 год (Региональная служба по тарифам Нижегородской области): [Электронный ресурс]. - 2013. -Режим доступа: http://www.rstno.ru/regulatory/standarts.php

97. Отчет о результатах деятельности Службы за 2013 год (Региональная служба по тарифам Нижегородской области): [Электронный ресурс]. - 2014. -Режим доступа: http://www.rstno.ru/regulatory/standarts.php

98. Отчет о результатах и основных направлениях деятельности департамента цен и тарифов администрации Владимирской области в 2013 году: [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://dtek.avo.ru/?q=node/203

99. Отчет о результатах и основных направлениях деятельности департамента цен и тарифов администрации Владимирской области в 2012 году: [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://dtek.avo.ru/?q=node/203

100. Отчет о результатах и основных направлениях деятельности департамента цен и тарифов администрации Владимирской области в 2011 году: [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://dtek.avo.ru/?q=node/203

101. Отчет по итогам работы за 2011 год (Тульское УФАС России): [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://tula.fas.gov.ru/report/7158

102. Отчет по итогам работы за 2012 год (Тульское УФАС России): [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://tula.fas.gov.ru/report/8231

103. Отчет Федеральной службы по тарифам о результатах деятельности в 2013 году и задачах на среднесрочную перспективу: [Электронный ресурс]. -2014. - Режим доступа: http: //www.fstrf. ru/about/activity/reports/12

104. Отчет Федеральной службы по тарифам о результатах деятельности в 2012 году и задачах на среднесрочную перспективу: [Электронный ресурс]. -2013. - Режим доступа: http://www.fstrf.ru/about/activity/reports/10

105. Отчет Федеральной службы по тарифам о результатах деятельности в 2011 году и задачах на среднесрочную перспективу: [Электронный ресурс]. -2012. - Режим доступа: http://www.fstrf.ru/about/activity/reports/8

106. Отчетные формы за 2011 год (Владимирское УФАС России): [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http: //vladimir.fas .gov.ru/reports?&page=1

107. Отчетные формы за 2012 год (Владимирское УФАС России): [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http: //vladimir.fas .gov.ru/report/9159

108. Отчетные формы за 2013 год (Владимирское УФАС России): [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http: //vladimir.fas .gov.ru/report/9917

109. Перечень регулируемых организаций (Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области) по состоянию на 9.07.2014: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://dtek.avo.ru/?q=supplying_organizations

110. Пояснительная записка к Отчету Тульского УФАС России по итогам работы за 2013 год: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http: //tula.fas. gov.ru/report/9262

111. Правительство Тульской области. Постановление от 28 августа 2014 г. № 424 об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально демографическим группам населения по тульской области за II квартал 2014 года: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http: //soctula.ru/vpm. html

112. Предложения ФАС России по корректировке законодательства о естественных монополиях // Федеральный справочник [Электронный ресурс]. -2010. - Режим доступа: fas.gov.ru/files/23424/TezisyGolomolzin.doc

113. Расходы населения на услуги ЖКХ - рейтинг регионов 2014. Рейтинг регионов по доле расходов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) по итогам 2013 года: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://riarating.ru/infografika/20140815/610626645.html

114. Реестр субъектов естественных монополий (ФСТ) по состоянию на 01.07.2014: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http: //www.fstrf.ru/about/activity/reestr

115. Саакян, Ю. О. Государственное регулирование естественных монополий и его границы / Ю.О. Саакян // Федеральный справочник [Электронный ресурс]. - 2008. - Режим доступа: http://ipem.ru/index.php/2008-08-13-11-25-22/2008-08-15-13-17-11/499-2008-12- 17-07-58-26.html

116. Саакян, Ю. О. О необходимости внесения корректировок в определение понятия субъекта естественной монополии в нормативном правовом поле / Ю.О. Саакян // Федеральный справочник [Электронный ресурс]. - 2006. -Режим доступа: http://www.ipem.ru/index.php

117. Сапожникова, Н.Т.Естественная монополия: опыт реформирования электроэнергетики Великобритании [Электронный ресурс] / Н.Т. Сапожникова, С.И. Сауткин//Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - № 6. - Режим доступа: http://www.cfin.ru/press/management/2001-6/13.shtml

118. Сведения о поступлении и расходовании средств федерального бюджета по Владимирскому УФАС России за 2011 г.: [Электронный ресурс]. -

2012. - Режим доступа: http://vladimir.fas.gov.ru/report/8165

119. Сведения о поступлении и расходовании средств федерального бюджета по Владимирскому УФАС России за 2012 г.: [Электронный ресурс]. -

2013. - Режим доступа: http://vladimir.fas.gov.ru/report/8962

120. Сведения о расходовании бюджетных средств департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области за 2013 года: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://dtek.avo.ru/?q=node/203

121. Сведения о расходовании бюджетных средств департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области за 2012 года: [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://dtek.avo.ru/?q=node/203

122. Сведения о расходовании бюджетных средств департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области за 2011 года: [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://dtek.avo.ru/?q=node/203

123. Сколько население платит за услуги ЖКХ в различных регионах. Рейтинг регионов по доле расходов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) по итогам 2012 года: [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://riarating.ru/infografika/20130702/610572024.html

124. Социально-экономическое положение Тульской области за 2013 год: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http://tulastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tulastat/ru/publications/official_public ations/electronic_versions/

125. Тарифы на электроэнергию и услуги ЖКХ. Доступность для потребителей: [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: http: //www.news .elteh.ru/arh/2012/76/13.php

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Объем оказанных услуг субъектами естественных монополий по сферам деятельности в стоимостном выражении

в 2005 - 2013 гг.

Сфера деятельности естественных монополий Наименование региона 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Транспортировка газа по трубопроводам Владимирская область, млн. руб. 829,93 1065,04 1130,25 1284,44 1520,66 1694,02 1920,23 2374,96 3085,73

Доля в Центральном федеральном округе, % 0,07 0,06 0,05 0,04 0,04 0,05 0,04 0,04 0,06

Услуги по передаче электрической энергии, услуги по оперптивно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуги по передаче тепловой энергии Владимирская область, млн. руб. 31859,85 38208,41 43837,58 52542,51 47989,80 55063,81 60281,29 65166,06 68584,30

Доля в Центральном федеральном округе, % 7,54 7,33 7,16 7,20 7,26 4,54 3,62 5,00 4,28

Железнодорожные перевозки Владимирская область, млн. руб. 6087,26 7275,77 7800,31 8763,64 8519,25 10036,93 10377,43 11599,23 12016,80

Доля в Центральном федеральном округе, % 3,81 4,62 4,23 4,35 7,37 2,67 2,23 4,63 4,64

Продолжение приложения А

Сфера деятельности естественных монополий Наименование региона 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201369

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Услуги почтовой связи Владимирская область, млн. руб. 459,90 528,16 640,13 794,66 852,16 938,84 - - -

Доля в Центральном федеральном округе, % 3,10 2,79 2,67 2,83 2,98 2,49 - - -

Услуги электрической связи Владимирская область, млн. руб. 1442,51 1351,39 1564,51 2211,70 2347,47 2513,48 2456,64 2682,45 2589,17

Доля в Центральном федеральном округе, % 1,38 1,17 1,40 1,79 1,99 1,98 1,71 2,09 1,85

Услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры Владимирская область, млн. руб. - 20276,17 24331,77 28136,71 31555,17 40889,1 1 39983,11 40871,75 43897,46

Доля в Центральном федеральном округе, % - 4,71 4,45 10,35 3,62 3,65 3,11 3,07 3,09

69 Данные для организаций, оказывающих услуги почтовой связи в 2011, 2012, 2013 гг. и услуги по водоснабжению и водоотведению в 2005 г. на сайте Федеральной службы государственной статистики не загружены

Приложение Б

Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынках услуг по водоснабжению и водоотведению в пгт. Вольгинский Петушинского района Владимирской

области

I. Общие положения

Изучение рынков услуг по сбору, очистке, распределению воды, удалению и обработке сточных вод (услуги водоснабжения и водоотведения) в пгт. Вольгинский Петушинского района Владимирской области проведено в связи с поступившим обращением МУ МП ЖКХ п. Вольгинский по факту применения ООО «Технопарк «Вольгинский» в расчетах за услуги водоснабжения и прием

-5

сточных тарифов в размере 5,87 руб. за 1 м без учета НДС (водоснабжение -

-5

холодная вода) и 15,05 руб. за 1 м без учета НДС (водоотведение), утвержденных для ОАО «Покровский завод биопрепаратов».

Анализ и оценка состояния конкурентной среды на данных товарных рынках проведены на основании полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьей 23 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (в части определения доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке).

Целью исследования является определение долей ООО Технопарк «Вольгинский» на товарных рынках для установления доминирующего положения.

В качестве источников информации о рынках использовались сведения, представленные ООО «Технопарк «Вольгинский» (601125, Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский, ИНН 3321029448, ОГРН 1103316001161).

II. Временной интервал исследования товарных рынков

Временной интервал исследования рынков услуг по сбору, очистке, распределению воды, удалению и обработке сточных вод (услуги водоснабжения и водоотведения), за который анализируется информация - 2011 год.

III. Продуктовые и географические границы товарных рынков

Продуктовые границы. Процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), обращающихся на одном и том же товарном рынке, включает:

- предварительное определение товара;

- выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

- определение взаимозаменяемых товаров.

Предварительное определение товара может быть проведено на основе общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической

деятельности, а также на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к естественно-монопольным видам деятельности отнесены водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно ст. 3 Закона № 147-ФЗ естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

На период с 1 января 2008 года по 1 января 2013 года введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) без отмены Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), принятого данным документом.

Для целей государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянский (фермерских) хозяйств используется ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1) (письма ФСН России от 11.07.2008 № ЧД-6-6/488@ и от 25.09.2008 № ЧД-6-6/671@)

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) 029-2001, услуга водоснабжения относится к разделу Е «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», подразделу ЕА «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и воды», классу 41 «Сбор, очистка и распределение воды»; услуга водоотведения относится к разделу О «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», подразделу ОА «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», классу 90 «Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность».

Согласно информационному письму территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области от <.. .> г. № <.. .> ООО «Технопарк «Вольгинский» в качестве дополнительных кодов присвоены: «Сбор, очистка и распределение воды» (код ОКВЭД - 41.00), «Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность» (код ОКВЭД - 90.00).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № <...> от 25.06.2012 г., сформированной по состоянию на 25.06.2012 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Владимирской области, ООО «Технопарк «Вольгинский» осуществляет сбор, очистку и распределение воды (код ОКВЭД - 41.00), удаление сточных вод, отходов и аналогичную деятельность (код ОКВЭД - 90.00).

В соответствии с п. 2.1 Устава ООО «Технопарк «Вольгинский» одними из основных видов деятельности Общества являются сбор, очистка и распределение воды, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

Согласно Справке ООО «Технопарк «Вольгинский» водозаборные сооружения принадлежат ОАО «Покровский завод биопрепаратов», поставляющему хозяйственную питьевую воду ООО «Технопарк «Вольгинский», которое очищает ее и распределяет по своим сетям потребителям, следовательно, ООО «Технопарк «Вольгинский» осуществляет очистку и распределение воды.

Таким образом, продуктовые границы исследуемых товарных рынков определены согласно ОКВЭД по товарным позициям:

Код 41.001.1 «Сбор и очистка воды»;

Код 41.00.2 «Распределение воды»;

Код 90.00 «Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность».

В рамках проводимого анализа будет исследована конкурентная среда на трех товарных рынках. Товары-заменители отсутствуют.

Географические границы. Согласно информации, предоставленной ООО «Технопарк «Вольгинский» по запросу территориального антимонопольного органа, территорией обслуживания является пгт. Вольгинский Петушинского района Владимирской области.

Согласно Свидетельствам о государственной регистрации права Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты, участвующие в водоснабжении и водоотведении:

1. Сети водоснабжения, протяженность 9811,1 м, адрес объекта: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <...> г., серия <...> № <...>).

2. Воздуходувка (очистные сооружения), общая площадь 402,5 кв. м., адрес объекта: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <.> г., серия <.> № <...>).

3. Наружная сеть воздуходувка (очистные сооружения), протяженность подземной прокладки 229 п.м., адрес объекта: Владимирская область,

Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <...> г., серия <...> № <...>).

4. Сбросной коллектор (очистные сооружения), протяженность 1275 м., адрес объекта: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <.> г., серия <.> № <...>).

5. Дренажные сети и ливневая канализация, материал труб-керамика, глубина прокладки - 2 м, адрес объекта: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <.> г., серия <.> № <...>).

6. Сети канализации, протяженность 7232,48 п.м., адрес объекта: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <...> г., серия <...> № <...>).

7. Насосная станция хлораторная, общая площадь 80,2 кв.м., адрес объекта: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <...> г., серия <...> № <...>).

8. Хлораторная (очистные сооружения), общая площадь 272,9 кв.м., адрес объекта: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <.> г., серия <.> № <...>).

9. Инженерные сооружения для очистки канализационных стоков, протяженность 15253 куб.м., адрес объекта: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <.> г., серия <.> № <...>).

10. Напорный коллектор от КНС до очистных сооружений, протяженность 2372 п.м., вид прокладки - подземная, адрес объекта: Владимирская область,

Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <...> г., серия <...> № <...>).

11. Канализационная насосная станция хозяйственной зоны, общая площадь 261 кв.м., адрес объекта: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский (Свидетельство от <.> г., серия <.> № <...>).

Данные объекты переданы в собственность на основании Актов приема-передачи недвижимого имущества от 01.02.2011 г. (№№ 1 и 11) и от 15.08.2010 (№№ 2-10).

Географические границы товарных рынков предоставления услуг по сбору и очистке, распределению воды, удалению и обработке сточных вод совпадают с границами зон обслуживания ООО «Технопарк «Вольгинский».

Таким образом, географические границы исследуемых товарных рынков определены как территория расположения потребителей, охваченных присоединенной водопроводной сетью и системой канализации ООО «Технопарк «Вольгинский», в административных границах пгт. Вольгинский Петушинского района Владимирской области.

IV. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарных

рынках

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по водоснабжению, включаются организации, осуществляющие поставку воды, водоотведению - организации, осуществляющие отведение сточных вод потребителей на очистные сооружения.

Основными потребителями услуг водоснабжения и водоотведения ООО «Технопарк «Вольгинский» являются юридические лица (предприятия, организации и учреждения любой формы собственности) и индивидуальные предприниматели, расположенные на территории п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области.

Как следует из справки ООО «Технопарк «Вольгинский» водозаборные сооружения принадлежат ОАО «Покровский завод биопрепаратов», на балансе первого находятся водопроводные сети и очистные сооружения. На территории пгт. Вольгинский не существует других очистных сооружений, что касается водозаборного узла, то имеющиеся водозаборы реабилитационного центра ЗАО «Генериум», ООО «Славянская аптека», Научного биотехнологического центра имеют малую производительность и предназначены только для локального обеспечения своих предприятий, т.к. не подключены к наружным коммуникациям.

Проектная производительность водозаборных сооружений составляет 5000 куб. м. в сутки, фактическая - 2540 куб. м. в сутки. Очистные сооружения имеют проектную производительность - 6712 куб. м. в сутки, фактический приток сточных вод составляет 2729 куб.м. в сутки. Следовательно, имеется возможность для дополнительного подключения абонентов в рамках проектных значений производительности водозаборных и очистных сооружений.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ООО «Технопарк «Вольгинский» в установленных географических и продуктовых границах товарных рынков является единственным продавцом.

V. Объем товарных рынков и доли хозяйствующих субъектов на данных товарных рынках Объем товарных рынков определяется:

1. по сбору и очистке воды в указанных географических границах общим объемом очистки воды за 2011 г.;

2. по распределению воды в указанных географических границах общим объемом отпуска воды потребителям за 2011 г.;

3. по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности в указанных географических границах общим объемом удаления и обработки сточных вод за 2011 г.

Доли ООО «Технопарк «Вольгинский» на рассматриваемых товарных рынках определяются по формуле: Б! = V / V.

1. Общий объем рынка по сбору и очистке воды за 2011 г. равен объему очистки воды ООО «Технопарк «Вольгинский» в 2011 г. Таким образом, доля рассматриваемого хозяйствующего субъекта в 2011 г. в обозначенных географических границах рынка составляет 100%.

2. Общий объем рынка по распределению воды за 2011 г. равен объему отпуска воды ООО «Технопарк «Вольгинский» потребителям в 2011 г. Таким образом, доля рассматриваемого хозяйствующего субъекта в 2011 г. в обозначенных географических границах рынка составляет 100%.

3. Общий объем рынка по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности за 2011 г. равен объему удаления и обработки сточных вод ООО «Технопарк «Вольгинский» в 2011 г. Таким образом, доля рассматриваемого хозяйствующего субъекта в 2011 г. в обозначенных географических границах рынка составляет 100%.

Объем товарных рынков и доли Общества представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объем товарных рынков и доли ООО «Технопарк «Вольгинский» в 2011 г

Товарный рынок Объемы сбора, очистки и распределения воды, удаления и обработки сточных вод, тыс. м3 Доля хозяйствующего субъекта, %

Сбор и очистка воды А 100

Распределение воды В 100

Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность С 100

Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает

государственное регулирование тарифов на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.

Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области № 61/12 от 15.12.2011 г. «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение» для ООО «Технопарк «Вольгинский» установлены и введены в действие тарифы:

- на холодную воду с календарной разбивкой: с 16 января 2012 г. по 31 декабря 2013 года для потребителей в размере 6 руб. 46 коп. за 1 куб. м (без учета НДС), для населения в размере 7 руб. 62 коп. за 1 куб. м (с учетом НДС);

- на водоотведение:

• с 16 января 2012 г. по 30 июня 2012 г. для потребителей в размере 15 руб. 93 коп. за 1 куб. м (без учета НДС), для населения в размере 18 руб. 80 коп. за 1 куб. м (с учетом НДС);

• с 01 июля 2012 г. по 31 декабря 2013 г. для потребителей в размере 16 руб. 52 коп. за 1 куб. м (без учета НДС), для населения в размере 19 руб. 49 коп. за 1 куб. м (с учетом НДС).

Выводы

1. В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 08.07.2006 г. «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из проведенного анализа следует, что за рассматриваемый период ООО «Технопарк «Вольгинский» занимало доминирующее положение с долей 100% в географических границах территории расположения потребителей, охваченных присоединенной водопроводной сетью и системой канализации ООО «Технопарк «Вольгинский», в административных границах п. Вольгинский Петушинского района Владимирской области по следующим товарным позициям:

- «Сбор и очистка воды» (код ОКВЭД - 41.00.1);

- «Распределение воды» (код ОКВЭД - 41.00.2);

- «Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность» (код ОКВЭД - 90.00).

2. В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства (для предупреждения злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке услуг) в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции» предлагаю включить в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, ООО «Технопарк «Вольгинский»:

ИНН Наименование хозяйствующег о субъекта с указанием организационн о-правовой формы Адрес (место нахождения) Наименован ие товара, работ, услуг Код по группиро вкам общерос-сийскихк лассифи-каторов Доля хозяйствующего субъекта на рынке, % Географические границы рынка

1 2 3 4 5 6 7

«Сбор и Территории расположения потребителей, охваченных

очистка 41.00.1 >50 присоединенной

воды» водопроводной сетью ООО «Технопарк «Вольгинский»,

332102944 8 ООО «Технопарк 601125, Владимирска я область, Петушински й район, пгт. Вольгинский «Распределение воды» 41.00.2 >50 в административных границах пгт. Вольгинский Петушинского района Владимирской области

«Вольгинский» «Удаление сточных вод, Территории расположения потребителей, охваченных системой канализации ООО

отходов и аналогичная 90.00 >50 «Технопарк «Вольгинский», в административных

деятельность границах пгт. Вольгинский

» Петушинского района Владимирской области

Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на локальных рынках услуг по

теплоснабжению в г. Киржач Владимирской области

I. Общие положения

Изучение локальных рынков услуг по теплоснабжению в г. Киржач Владимирской области проведено в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства № К-664-03/2011, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия «Красный Строитель» городского поселения г. Киржач (далее - МУП «Красный Строитель», Предприятие) по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (нарушение порядка ценообразования).

Анализ и оценка состояния конкурентной среды на данных товарных рынках проведены на основании полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьей 23 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (в части определения доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке).

Целью исследования является определение долей МУП «Красный Строитель» на товарных рынках для установления доминирующего положения.

В качестве источников информации о рынках использовались сведения, представленные МУП «Красный Строитель» (место нахождения Предприятия: 601010, Владимирская область, г. Киржач, мкр.Красный Октябрь, ул. Первый проезд, д. 7, ОГРН 1113316000984, ИНН 3316018472, КПП 331601001).

II. Временной интервал исследования товарных рынков

Временной интервал исследования локальных рынков услуг по теплоснабжению, за который анализируется информация, июль - ноябрь 2011 г. (период осуществления МУП «Красный Строитель» деятельности по теплоснабжению).

Ш.Продуктовые границы товарных рынков

Процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), обращающихся на одном и том же товарном рынке, включает:

- предварительное определение товара;

- выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

- определение взаимозаменяемых товаров.

Предварительное определение товара может быть проведено на основе общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, а также на основе нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление), теплоснабжение - деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Процесс теплоснабжения включает в себя три стадии: производство, передачу и распределение (сбыт) тепловой энергии.

В отличие от других товаров тепловая энергия не может складироваться и запасаться впрок в объемах, достаточных для коммерческих целей, а используется тогда, когда теплоноситель с запасенной в нем тепловой энергией, полученной от сжигания топлива (или другим способом), начинает поступать в теплоизолирующие установки потребителей. При этом тепловая энергия передается потребителям по тепловым сетям и поэтому режимы потребления энергии у одних потребителей влияют через сеть на режимы других потребителей. Указанные свойства тепловой энергии, как товара, отражены в Гражданском Кодексе РФ. Товары-заменители отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МУП «Красный Строитель» Предприятие создано в целях обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории г. Киржач, обеспечения населения городского поселения г. Киржач качественными жилищно-коммунальными услугами. Согласно п. 2.2 Устава Предприятие в установленном законом порядке осуществляет также следующие виды деятельности: производство, транспортировку (передачу) и реализацию тепловой энергии, обеспечение ею коммунально-бытовых и других потребителей; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Согласно информационному письму территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области № <...> от <...> г.

МУП «Красный Строитель» присвоены коды ОКВЭД: 40.30.14 - «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными»; 40.30.2 - «Передача пара и горячей воды (тепловой энергии), 40.30.3 - «Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».

Таким образом, продуктовые границы исследуемых товарных рынков определены согласно ОКВЭД по товарным позициям:

- код 40.30.14 «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными»;

- код 40.30.2 «Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)»;

- код 40.30.3 «Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)».

Следовательно, в рамках проводимого анализа будет исследована

конкурентная среда на трех товарных рынках.

IV. Географические границы товарных рынков

Процедура определения границ территории, на которой покупатель приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара покупателем (покупателями);

- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара покупателем, учитывается следующее:

- требования к условиям транспортировки товара (обеспечивающие сохранение потребительских свойств товара и прочие требования);

- организационно-транспортные схемы приобретения товара покупателями;

- возможность перемещения товара к покупателю или покупателя к товару;

- наличие, доступность и взаимозаменяемость транспортных средств для перемещения рассматриваемого товара (покупателя рассматриваемого товара);

- расходы, связанные с поиском и приобретением товара, а также транспортные расходы.

Так как МУП «Красный Строитель», согласно п. 2.1 Устава, создано в целях обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территории г. Киржач, обеспечения населения городского поселения г. Киржач качественными жилищно-коммунальными услугами, то территорией обслуживания Предприятия является г. Киржач Владимирской области.

На балансе Предприятия находится следующее имущество, участвующее в процессе теплоснабжения:

- здание квартальной котельной с оборудованием - г. Киржач, мкр. Красный Октябрь <...>;

- котельная КВАМ-0,1Г - г. Киржач, мкр. Красный Октябрь <...>;

- сети отопления, 7224 м - г. Киржач, мкр. Красный Октябрь;

- сети горячего водоснабжения, 5557 м (магистральные) - г. Киржач, мкр. Красный Октябрь;

- сети горячего водоснабжения, 2993 м (квартальные) - г. Киржач, мкр. Красный Октябрь;

- сети теплоснабжения, 3824 м (квартальные) - г. Киржач, мкр. Красный Октябрь;

- сети теплоснабжения, 7952 м - г. Киржач, мкр. Красный Октябрь;

- теплотрасса, 175 м - г. Киржач, мкр. Красный Октябрь, ул. Фрунзе;

- тепловая магистраль (4х575 м) - г. Киржач, мкр. Красный Октябрь <...>;

- сети теплоснабжения - г. Киржач, мкр. Красный Октябрь (<...>).

Всё перечисленное имущество, участвующее в процессе теплоснабжения, является муниципальным, находится в собственности городского поселения г. Киржач, закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения на основании Постановления Главы администрации муниципального образования городского поселения г. Киржач Киржачского района № <...> от <...> г. «Об адресе местонахождения МУП «Красный Строитель» городского поселения г. Киржач и закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества».

Кроме того, МУП «Красный Строитель» заключены договора на оказание услуг теплоснабжения с физическими лицами, юридическими лицами (предприятиями, организациями и учреждениями любой формы собственности) и индивидуальными предпринимателями, расположенными в географических границах (территории обслуживания) хозяйствующего субъекта.

Произведенная тепловая энергия, как уже указывалось ранее, не может складироваться, отсюда следует, что тепловая энергия, произведенная котельным агрегатом (котельными агрегатами), установленным (установленными) в котельной (источнике теплоснабжения) на выходе сразу же попадает в систему тепловых сетей, связывающую источник теплоты и потребителей тепловой энергии.

Рис. 1. Система теплоснабжения МУП «Красный Строитель»

Потребитель, технологически присоединенный к конкретному источнику теплоснабжения (котельной), имеет реальную возможность приобрести данный товар только у одного продавца. Следовательно, технологическое присоединение

является условием, ограничивающим экономические возможности приобретения товара покупателем.

Таким образом, географические границы исследуемых товарных рынков определены как территория расположения потребителей, охваченных присоединенными тепловыми сетями и подключенных к котельным МУП «Красный Строитель», в административных границах г. Киржач Владимирской области.

V. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рынках

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.

Покупателями произведенной (выработанной) тепловой энергии могут являться физические лица, юридические лица (предприятия, организации и учреждения любой формы собственности) и индивидуальные предприниматели.

В настоящее время у потребителей в обозначенных географических границах имеется возможность получать тепловую энергию для целей горячего водоснабжения и отопления только от единственного продавца данного товара -МУП «Красный Строитель».

Таким образом, из вышеизложенного следует, что МУП «Красный Строитель» в установленных географических и продуктовых границах товарных рынков является единственным продавцом.

VI. Объем товарных рынков и доли хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рынках

Объем товарных рынков определяется:

1. по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными в указанных географических границах общим объемом производства пара и горячей воды (тепловой энергии) в 2011 г. - за период июль-ноябрь 2011 г.;

2. по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) в указанных географических границах общим объемом передачи пара и горячей воды (тепловой энергии) в 2011 г. - за период июль-ноябрь 2011 г.;

3. по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) в указанных географических границах общим объемом распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) в 2011 г. - за период июль-ноябрь 2011 г.

Доли МУП «Красный Строитель» на рассматриваемых товарных рынках определяются по формуле: = V / V.

1. Общий объем рынка по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными равен объему производства пара и горячей воды (тепловой энергии) МУП «Красный Строитель» за период июль-ноябрь 2011 г. и составляет ААААА Гкал. Таким образом, доля МУП «Красный Строитель» на данном товарном рынке в обозначенных географических границах равна 100%.

2. Общий объем рынка по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) равен объему передачи пара и горячей воды (тепловой энергии) МУП «Красный Строитель» за период июль-ноябрь 2011 г. и составляет ВВВВВ Гкал. Таким

образом, доля МУП «Красный Строитель» на данном товарном рынке в обозначенных географических границах равна 100%.

3. Общий объем по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) равен объему реализации пара и горячей воды (тепловой энергии) МУП «Красный Строитель» за период июль-ноябрь 2011 г. и составляет ССССС Гкал. Таким образом, доля МУП «Красный Строитель» на данном товарном рынке в обозначенных географических границах равна 100%.

Таким образом, общий объем товарного рынка по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) равен общему объему товарного рынка по производству пара и горячей воды (тепловой энергии).

В таблице 1 представлены объемы рассматриваемых товарных рынков и доли МУП «Красный Строитель».

Таблица 1

Объем товарных рынков и доли МУП «Красный Строитель»

Товарный рынок Объемы товарных рынков, июль-ноябрь 2011 г., Гкал Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке, %

Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) ААААА 100

Передача пара и горячей воды (тепловой энергии) ВВВВВ 100

Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) ССССС 100

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» предусматривают государственное регулирование тарифов на тепловую энергию.

Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 25.08.2011 г. № 36/1 «О тарифах на тепловую энергию» с 5 сентября 2011 года для МУП «Красный Строитель» установлен тариф на тепловую энергию в размере 1279,03 руб. (НДС не облагается) для потребителей (бюджетных и иных), оплачивающих производство и передачу тепловой энергии.

Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 25.08.2011 г. № 36/2 «Об установлении тарифа на горячую воду» для МУП «Красный Строитель» с 25 сентября 2011 года по 31 декабря 2012 года установлен и введен в действие тариф на горячую воду, отпускаемую потребителям, в размере 112 рублей 30 копеек за 1 куб. м (НДС не облагается).

Выводы:

Из проведенного анализа следует, что за рассматриваемый период МУП «Красный Строитель» занимало доминирующее положение с долей 100% в географических границах территории расположения потребителей, охваченных присоединенными тепловыми сетями и подключенных к котельным МУП «Красный Строитель», в административных границах г. Киржач Владимирской области последующим товарным позициям:

- «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД - 40.30.14);

- «Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)» (код ОКВЭД - 40.30.2);

- «Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» (код ОКВЭД -40.30.3).

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства (для предупреждения злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке услуг) в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции» предлагаю включить в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, МУП «Красный Строитель»:_

ИНН Наименование хозяйствующег о субъекта с указанием организационно -правовой формы Адрес (место нахождения) Наименовани е товара, работ, услуг Код по группировк ам общерос-сийскихклас сифика-торов Доля хозяйствую щего субъекта на рынке, % Географические границы рынка

1 2 3 4 5 6 7

3316018472 Муниципально е унитарное предприятие «Красный Строитель» городского поселения г. Киржач 601010, Владимирска я область, г. Киржач, мкр. Красный Октябрь, ул. Первый проезд, д. 7 «Производств о пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» 40.30.14 >50 Территория расположения потребителей, охваченных присоединенными тепловыми сетями и подключенных к котельным МУП «Красный Строитель», в административных границах г. Киржач Владимирской области

«Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)» 40.30.2

«Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» 40.30.3

Приложение В

Перечень показателей, выбранных для расчета ИПЭГОе

и пояснения к ним

Экономический эффект

1. Расходы федерального бюджета Российской Федерации, направленные на содержание федеральных/региональных органов исполнительной власти, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, функционирующих на естественно-монопольных рынках. Представлен в официальной отчетности. Чем ниже, тем меньше давление на федеральный бюджет, тем лучше. Измеряется в рублях.

2. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на содержание работников органов государственной власти и органов местного самоуправления в расчете на одного жителя региона. Чем ниже, тем меньше давление на федеральный бюджет, тем лучше. Измеряется в рублях.

Социальный эффект

1. Доля обязательных затрат на товары/услуги субъектов естественных монополий в величине прожиточного минимума субъекта Российской Федерации. Чем ниже, тем меньше давление на потребителя, тем лучше. Измеряется в процентах.

2. Среднемесячный объем расходов на товары/услуги предприятий -субъектов естественных монополий на среднюю семью региона. Чем ниже, тем меньше давление на потребителя, тем лучше. Измеряется в рублях.

3. Доля расходов на товары/услуги субъектов естественных монополий в структуре потребительских расходов одного члена домохозяйства. Чем ниже, тем меньше давление на потребителя, тем лучше. Измеряется в процентах.

Для первых трех показателей используются данные о затратах на жилищно-коммунальные услуги - обязательные ежемесячные затраты. В расчетах используются данные ООО «Рейтинговое агентство «РИА Рейтинг», созданного на базе Центра экономических исследований «РИА-Аналитика» РИА Новости.

4. Объем товаров/услуг в стоимостном выражении, произведенных субъектами естественных монополий, в регионе. Для анализа используется показатель оборота естественных монополий. В оборот субъектов естественных монополий включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров (без налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей). В обороте естественных монополий продукция несобственного производства занимает ничтожную часть 1-2% (см. главу 2, пункт 2.1) (исключение составляет только транспортировка газа по трубопроводам). Для отражения масштабов деятельности естественных монополий показатель оборота этих организаций является наиболее показательным. Измеряется в рублях.

5. Доля товаров/услуг в стоимостном выражении, произведенных субъектами естественных монополий, в общем объеме валового регионального продукта. Измеряется в процентах.

Эффект функционирования системы органов государственной власти, регулирующих естественные монополии

1. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) органов, регулирующих субъекты естественных монополий, в регионе. Натуральный показатель.

2. Минимальное количество документов, необходимых для возбуждения дела о нарушении субъектов естественных монополий антимонопольного законодательства. Натуральный показатель.

3. Минимальное количество документов, которые необходимо предоставлять субъекту естественных монополий в органы, регулирующие их деятельность, по запросам. Натуральный показатель.

4. Рассмотрено заявлений органом государственной власти, регулирующим естественные монополии. Натуральный показатель.

5. Возбуждено дел органом государственной власти, регулирующим естественные монополии. Натуральный показатель.

6. Выдано предписаний органом государственной власти, регулирующим естественные монополии. Натуральный показатель.

7. Возбуждено дел об административном правонарушении органом государственной власти, регулирующим естественные монополии. Натуральный показатель.

8. Общая сумма наложенных административных штрафов, перечисленных в бюджет. Стоимостное измерение.

Приложение Г

Порядок расчета ИПЭГОем для территориальных органов ФАС России и региональных органов, регулирующих цены и тарифы, во Владимирской, Нижегородской и Тульской областях в 2011 - 2013 гг.

Таблица 1

Статистическая информация для расчета ИПЭГОем для Владимирского, _Нижегородского и Тульского УФАС России в 2011 году_

Показатели Р1 ВО НО ТО

1 2 3 4 5

Бюджетный эффект

Численность населения региона, чел. 1 436 531 3302298 1547438

Расходы федерального бюджета Российской Федерации, направленные на содержание федеральных/региональных органов исполнительной власти, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, функционирующих на естественно-монопольных рынках, руб. Р!эб 14700839 32518192,6 13911413,2

Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на содержание работников органов государственной власти и органов местного самоуправления в расчете на одного жителя региона, руб. Р2эб 0,0977 0,1016 0,11

Социальный эф( )ект

Размер прожиточного минимума на душу населения в регионе, руб. 5983 5950 5630

Доля расходов на ЖКУ в структуре потребительских расходов одного члена домохозяйства, % Рэс 11,24 10,54 10,98

Среднемесячный объем расходов на ЖКУ на среднюю семью региона, руб. (экспертная оценка в среднем по России) Р2эс 1271 1271 1271

Доля обязательных затрат на товары/услуги субъектов естественных монополий в величине прожиточного минимума субъекта Российской Федерации (расходы на ЖКУ),% Р3эс 21,24 21,36 22,58

Число естественных монополий в регионе Р4эс 139 258 6

Оборот естественных монополий в стоимостном выражении, млн. руб. Р5эс 75035,58 626385,04 39106,48

Валовой региональный продукт в основных ценах, млн. руб. 261222,60 770774,00 279879,30

Доля продукции/услуг в стоимостном выражении, произведенной субъектами естественных монополий, в общем объеме валового регионального продукта, % Рбэс 28,72 81,27 13,97

Эффект функционирования системы государственных органов, регулирующих естественные монополии

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) органов, регулирующих субъекты естественных монополий Р эфс 30 56 34

Показатели Р1 ВО НО ТО

1 2 3 4 5