Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ: на примере России и Франции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Серебренникова, Ася Сергеевна

• Серебренникова, Ася Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Серебренникова, Ася Сергеевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы межмуниципального сотрудничества в России и Франции

§ 1. Понятие межмуниципального сотрудничества.

§ 2. Предпосылки межмуниципального сотрудничества.

Глава 2. Межмуниципальное сотрудничество как объект правового регулирования

§ 1. Международно-правовые основы сотрудничества муниципальных образований.

§ 2. Внутригосударственное регулирование межмуниципального сотрудничества в России и Франции.

Глава 3. Формы межмуниципального сотрудничества

§ 1. Создание и деятельность Советов и иных ассоциаций муниципальных образований.

§ 2. Коммерческие и некоммерческие организации в механизме межмуниципального взаимодействия.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ: на примере России и Франции»

Актуальность темы диссертационного исследования. Начатый в 90-х годах процесс преобразований государственного устройства России не мог не затронуть первичный уровень территориальной организации публичной власти - уровень муниципальных образований. Однако многие положения муниципального законодательства не решают вопросов, возникающих в практике реализации местного самоуправления. С целью изменения сложившейся ситуации в 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Актуализация рассмотрения такого аспекта местного самоуправления как межмуниципальное взаимодействие, обусловлена тем обстоятельством, что в настоящее время в рамках муниципальной реформы осуществляется поиск оптимальных путей организации местного самоуправления и определения форм деятельности органов местного самоуправления. Одной из таких форм и выступает сотрудничество муниципальных образований, которое «является одним из способов решения различных задач местного и межтерриториального значения»1.

В российской практике местного самоуправления межмуниципальное сотрудничество развивается как институционально, так и функционально. Такая тенденция обусловлена, в частности, увеличением объема правового регулирования такого сотрудничества, расширением перечня его форм. В этой связи изучение вопросов, связанных с определением понятия, сущностных признаков, форм межмуниципального сотрудничества и оценка законодательства о межмуниципальном сотрудничестве будут способствовать выявлению оптимальных путей развития сотрудничества муниципалитетов, а также делать его максимально результативным. В условиях реформирования местного самоуправления, а также необходимости комплексной защиты прав муниципальных образований, координации их действий, установления

1 Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999. С. 227. взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, реализация сотрудничества муниципалитетов оказывает положительное влияние на процессы осуществления местного самоуправления.

Перенос сроков вступления в силу на всей территории страны Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. дает основания говорить о некотором «торможении» муниципальной реформы. В этой связи использование потенциала межмуниципального сотрудничества для минимизации сложностей, возникающих при реализации реформы, адаптации муниципальных образований к проводимым преобразованиям также представляется оправданным.

Несмотря на то, что практика межмуниципального сотрудничества в нашей стране складывается достаточно динамично, остается немало сложностей как организационного, так и юридического характера. В этой связи целесообразно в одинаковой степени изучать опыт России и зарубежных стран, в частности, Франции, где сотрудничество муниципальных единиц (коммун) осуществляется с 1890 г. и является одним из наиболее распространенных и эффективных способов решения коммунами проблем местного и межтерриториального характера.

Осуществленный диссертантом сравнительно-правовой анализ института сотрудничества муниципалитетов в России и Франции позволяет определить пути совершенствования российского законодательства о межмуниципальном взаимодействии и возможность применения опыта Франции в условиях нашего государства. Заметим, что практика межмуниципального сотрудничества в так называемых «заморских департаментах» Франции складывается в тех же направлениях, что и в самой Франции, поэтому опыт данных территорий не был предметом специального рассмотрения в настоящей работе.

При проведении данного исследования автором были переведены и использованы оригинальные источники французского права, науки и практики в период стажировки в Савойском университете в рамках гранта MIRA (Международная мобильность региона Рона-Альпы) в городе Шамбери в 2004, 2005 гг.

Отметим, что «система местного самоуправления рассматривается большинством исследователей в рамках конкретных муниципальных образований, и ученые часто не затрагивают вопросы их взаимодействия, рассматривая союзы и ассоциации муниципальных образований как самостоятельные образования, не входящие в систему местного самоуправления и не образующие ее. Между тем именно наличие таких объединений позволяет ставить вопрос о создании общероссийской, межрегиональной и региональной систем поддержки местного л самоуправления». Таким образом, несмотря на то, что многие аспекты местного самоуправления, его территориальные, финансово-экономические и иные проблемы все чаще становятся объектами научных исследований, институт межмуниципального сотрудничества пока не получил должного освещения в отечественной юридической науке.

Итак, актуальность избранной автором темы обусловлена, с одной стороны, важностью реформирования местного самоуправления, в том числе межмуниципального сотрудничества, и, с другой стороны, недостаточностью научно-теоретического осмысления данного института. Указанные обстоятельства объясняют необходимость рассмотрения различных аспектов сотрудничества муниципальных образований с целью определения его роли в эффективной реализации местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы диссертации. Современный этап развития российской науки муниципального права характеризуется повышением интереса к изучению и научной разработке вопросов определения рациональных форм функционирования местного самоуправления, защиты прав и законных интересов муниципальных образований, гарантированное™

2 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002. С. 13. местного самоуправления, взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Отметим, что число исследований компаративного характера в науке муниципального права пока незначительно. Однако изучение и обобщение зарубежной правовой практики позволяет сделать выводы о тенденциях развития правовых явлений, а также о допустимости использования опыта других государств в российских условиях.

В имеющихся научных работах комплексно не рассматриваются либо недостаточно разработаны вопросы сотрудничества муниципальных образований как формы реализации местного самоуправления. Отсутствие достаточного теоретического освещения проблемы отражается и на правовом регулировании данного вопроса на федеральном, региональном и местном уровнях, вследствие чего нормативная база межмуниципального сотрудничества характеризуется наличием ряда неточностей и пробелов. Таким образом, необходимо комплексное научное исследование проблем межмуниципального взаимодействия на уровне диссертационного сочинения с целью выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Отдельные теоретические и практические аспекты межмуниципального сотрудничества предметом изучения таких известных отечественных ученых как Авилов С.Е., Агулярная А.В., Бабичев И.В., Бабун Р.В., Бредихин В., Бутов В.И., Васильев В.И., Власенко Н.А., Воронин А.Г., Горбунов Н.М., Горожанин В.А., Гриценко Е.В., Жилякова Е., Игнатов В.Г., Кокин И., Кокотов А.Н., Колосов Н.В., Кутафин О.Е., Ковешников Е.М., Кондратов Ю.В., Миронова Н.И., Половцев И.И., Попов А.И., Постовой Н.В., Саломаткин А.А., Тихомиров Ю.А., Фадеев В.И., Шепелева Е., Шишкина Н.Э., Шишкин С.И., Шугрина Е.С. и другие.

При осуществлении данного диссертационного исследования был проведен сравнительно-правовой анализ института межмуниципального сотрудничества на примере России и Франции, в том числе теоретических источников. Отметим, что проблематика взаимодействия коммун во Франции получила подробное освещение в трудах таких авторов как Аржентьери Л., Багнар Ж., Брейе Т., Бернар-Желабер М.-Ш., Брешон-Мулен Ш., Буржоль М., Ведель Ж., Гибаль М., Годмэ И., Грангийо Б., Гримо Ж., Дантонель Н., Доменак Ж., Жегузо И., Лабиа П., Леруссо Б., Лефевр Ш., Лимузан П., Ложи Ж., Любан Б., Люшер И., Мабило А., Марку Ж., Мартан С., Моке П., Перран Б., Рапп Л., Риго И.-С., Рише Л., Шаминад А. и других.

Нормативную основу исследования составляют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Указы Президента России, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, в работе проведен анализ положений Конституции Франции, Законов Республики Франция, декретов Правительства Франции и актов органов власти коммун.

Эмпирическая основа исследования представлена данными опросов должностных лиц местного самоуправления, проведенных межмуниципальными ассоциациями и диссертантом.

Методологические основы диссертационного исследования. В настоящей работе применялся комплекс методов, позволивший всесторонне исследовать проблемы межмуниципального сотрудничества. Диссертантом использовались такие методы как диалектический, формально-юридический, исторический, лингвистический, системный, структурно-функциональный и статистический.

Изучение вопросов межмуниципального взаимодействия также проводилось при активном применении метода компаративного правоведения, что обусловлено необходимостью осуществления заявленного в теме работы сравнительно-правового анализа рассматриваемого института на примере России и Франции.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при участии муниципальных образований в реализации межмуниципального сотрудничества.

Предметом диссертационного исследования выступают различные теоретические конструкции и концепции российских и французских ученых, нормативные правовые акты, правоприменительная практика в области организации и осуществления межмуниципального сотрудничества.

Целью работы является комплексное сравнительно-правовое исследование процессов межмуниципального сотрудничества в России и Франции, роли данного института в реализации местного самоуправления.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи настоящего исследования: 1. Установить степень разработанности вопросов межмуниципального сотрудничества российской и французской юридической наукой, обобщить и проанализировать научно-теоретическую базу по исследуемой проблеме;

2. Выявить и раскрыть содержание понятия «межмуниципальное сотрудничество»;

3. Осуществить сравнительный анализ российского и французского законодательства о межмуниципальном сотрудничестве на предмет определения потенциала рассматриваемого института и возможного применения в России опыта Франции в области правового регулирования межмуниципального сотрудничества;

4. Исследовать особенности реализации различных форм межмуниципалыюго сотрудничества, таких как создание межмуниципальных организаций, заключение договоров, учреждение совместных координационных органов муниципальных образований, в условиях реформирования законодательства о местном самоуправлении;

5. На основе полученных данных сформулировать выводы и предложения диссертанта по совершенствованию правового регулирования и практики применения межмуниципального сотрудничества для защиты общих интересов муниципальных образований и решения вопросов межтерриториального характера.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые на уровне диссертационного сочинения комплексно исследованы научно-теоретические основы и практика реализации межмуниципального сотрудничества на базе сравнительно-правового анализа соответствующих процессов в России и Франции.

С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. № 131-ФЭ произошло изменение подходов к регламентации общественных отношений в сфере межмуниципального сотрудничества. В условиях реформирования российского муниципального законодательства полезным является изучение опыта Франции, где, как было замечено выше, правовое регулирование межмуниципального взаимодействия осуществляется с 1890 г., и достигнуты определенные положительные результаты.

Сравнительно-правовое исследование позволяет сформулировать новые выводы о сущности института межмуниципального сотрудничества, формах его реализации. Автором также предложены варианты законодательного решения отдельных вопросов, возникающих в практике применения сотрудничества муниципальных образований.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Принцип многообразия форм осуществления местного самоуправления предполагает плюрализм не только способов внутренней самоорганизации местного самоуправления, но и деятельности муниципальных образований вовне, в том числе организации взаимодействия с иными муниципальными образованиями.

2. В целях защиты идеи местного самоуправления в контексте централизации власти, а также для развития межмуниципальных контактов следует нормативно закрепить четкое определение межмуниципального сотрудничества. Это форма реализации местного самоуправления, представляющая собой различные способы совместной деятельности органов местного самоуправления двух и более муниципальных образований, в том числе с учреждением межмуниципальных организаций, при сохранении у муниципальных образований самостоятельного статуса.

3. Анализ функционирования централизованной системы муниципального управления во Франции дает основания утверждать, что в условиях усиления вертикали власти в России межмуниципальное сотрудничество выступает инструментом минимизации сложностей, возникающих при реализации муниципальной реформы и связанных, прежде всего, с увеличением числа муниципальных образований и необходимостью осуществления местного самоуправления в каждом из них.

4. В настоящее время в Российской Федерации межмуниципальное сотрудничество носит преимущественно ситуативный характер, однако, существует тенденция его применения при реализации крупных политических проектов, например, при подготовке и проведении референдума об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также последующей интеграции данных субъектов Российской Федерации.

5. Направлениями развития правовой основы межмуниципального сотрудничества являются увеличение объема правового регулирования сотрудничества, расширение перечня форм сотрудничества, появление императивных норм о Советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В этой связи дано правовое обоснование необходимости закрепления права, но не обязанности муниципальных образований по созданию Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

6. Для обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в России следует применить опыт Франции в сфере правового закрепления и реализации таких механизмов влияния межмуниципальных организаций на государственную политику в области местного самоуправления как наделение межмуниципальных организаций правом законодательной инициативы, проведение согласительных процедур, представительство такими организациями интересов муниципальных образований при решении на государственном уровне вопросов, затрагивающих интересы муниципальных образований.

7. В целях создания механизма функционирования межмуниципальных коммерческих организаций для решения задач местного и межтерриториального характера требуется преодоление противоречий между муниципальным и гражданским отраслями законодательства. В этой связи предложено внесение изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. № 131-Ф3 в части закрепления организационно-правовых форм таких организаций в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования законодательства в части регулирования общественных отношений по вопросам межмуниципального сотрудничества. Речь идет, в частности, о предложениях автора по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Ряд отдельных предложений автора, сделанных в результате осуществления сравнительно-правового анализа института межмуниципального сотрудничества на примере России и Франции, может также найти свое выражение в правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления.

Результаты исследования могут быть также применены в преподавании соответствующего раздела муниципального права, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике, подготовке учебных и учебно-методических пособий.

Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного права Юридического института Иркутского государственного университета.

Основные положения и выводы работы отражены в ряде публикаций в научных журналах, материалах научно-практических конференций, проведенных в городах Ижевске, Иркутске, Красноярске, Москве, использовались для подготовки занятий по муниципальному праву в Юридическом институте Иркутского государственного университета.

Апробация результатов диссертационного сочинения подтверждена изучением и обобщением правотворческой и правоприменительной практики органов государственной власти и местного самоуправления в сфере установления и осуществления межмуниципального сотрудничества.

Структура работы. Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами исследования, включает в себя введение, три главы, содержащие семь параграфов, раскрывающих основные направления исследования, заключение, список использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Серебренникова, Ася Сергеевна

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

Целью проводимой в России муниципальной реформы является обеспечение реального функционирования местного самоуправления и поиск рациональных форм деятельности органов местного самоуправления. Решить ряд проблем в данной сфере был призван Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. № 131-Ф3. Фундаментальным отличием данного Закона от одноименного Закона 1995 г. № 154-ФЗ является централизация нормативного регулирования вопросов местного самоуправления, выражающаяся в исчерпывающем раскрытии подавляющего большинства вопросов организации местного самоуправления на федеральном уровне.

В последнее время одной из наиболее востребованных форм реализации местного самоуправления в нашей стране является межмуниципальное сотрудничество. Важность последнего для решения задач местного и межтерриториального значения проявляется не только в повышенном внимании законодателя к регламентации соответствующих отношений, но и динамично складывающейся практикой, а также ростом числа научно-теоретических исследований.

В диссертации в качестве основного предложен сравнительно-правовой подход к изучению вопросов межмуниципального сотрудничества, основанный на сопоставлении данных о правотворческой и правоприменительной деятельности в рассматриваемой сфере в России и Франции. Компаративный анализ института межмуниципального сотрудничества позволяет определить пути реформирования российского законодательства и возможность применения опыта Франции в российских условиях. Проведение аналогий с процессами организации сотрудничества муниципальных образований во Франции также обусловлено схожими тенденциями правового регулирования межмуниципальных отношений, выражающимися в реализации политики усиления вертикали публичной власти, а также необходимости укрепления местного самоуправления с помощью различных инструментов, в т.ч. межмуниципального взаимодействия.

Изучение института межмуниципального сотрудничества проводилось в рамках рассмотрения принципа многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления. На наш взгляд, данный принцип не ограничивается плюрализмом способов внутренней самоорганизации местного самоуправления. В его содержание следует включать также наличие различных форм деятельности муниципальных образований вовне, т.е. установления и развития взаимодействия с другими муниципальными образованиями, а также представителями органов государственной власти федерального и регионального уровней.

Одним из требований юридической техники является включение в нормативные акты понятийного аппарата, предполагающего наличие четких определений используемых юридических понятий. В результате исследования было сформулировано определение межмуниципального сотрудничества с позиции действующего законодательства и сложившейся практики такого сотрудничества. Кроме того, были выделены следующие сущностные признаки рассматриваемого явления:

1. Межмуниципальное сотрудничество представляет собой механизм взаимодействия муниципальных образований с целью совместного решения ими каких-либо задач.

2. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в различных формах. Таковыми выступают создание межмуниципальных организаций, заключение договоров о сотрудничестве муниципальных образований, об учреждении совместных координационных органов муниципальных образований.

3. Осуществление межмуниципального сотрудничества не предполагает умаления правового статуса муниципальных образований, т.е. передачи полномочий органов местного самоуправления межмуниципальным организациям не происходит.

4. Право муниципальных образований вступать в партнерские отношения между собой свидетельствует о самостоятельности муниципальных образований, прежде всего, организационной.

Далее, при рассмотрении вопроса о предпосылках межмуниципального сотрудничества было установлено, что общей предпосылкой становления и развития межмуниципального сотрудничества является возможность более эффективной реализации местного самоуправления с помощью горизонтальных связей муниципальных образований.

Кроме того, хотя использование межмуниципального взаимодействия имеет в основном ситуативный характер, будучи призванным решать текущие проблемы муниципальных образований, оно применяется и при осуществлении крупных политических проектов. Важность данной составляющей межмуниципального взаимодействия была рассмотрена в работе на примере подготовки и проведения референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

В контексте реформы местного самоуправления в России межмуниципальное сотрудничество выступает инструментом адаптации муниципальных образований к проводимым преобразованиям, компенсации негативных эффектов реформы, например, резкого увеличения числа муниципальных образований, отсутствия слаженной системы межбюджетных отношений, появлением двух уровней местного самоуправления.

Исходя из анализа положений Законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. № 154-ФЗ и 2003 г. № 131-Ф3, уставных документов межмуниципальных организаций и высказываний ученых, можно сделать общий вывод о том, что осуществление межмуниципального сотрудничества определяется следующими основными мотивами:

1) возможностью защиты интересов муниципальных образований посредством создания общих институциональных образований и реализации совместных проектов развития территорий муниципальных образований в условиях централизации власти;

2) возможностью координации деятельности муниципальных образований, обеспечением взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также согласованием политики государства и местного самоуправления в различных сферах;

3) возможностью повышения эффективности решения вопросов местного значения и проблем межтерриториального характера.

Между тем, в условиях реформирования местного самоуправления в России и в целях развития межмуниципального сотрудничества необходимо развивать все возможные направления деятельности межмуниципальных организаций, как политического характера, так и социально-экономического, например, в области выработки единых подходов муниципальных образований в организации совместной эксплуатации природных ресурсов, транспортных коммуникаций, производственной инфраструктуры.

Нормативные предпосылки межмуниципального сотрудничества связаны с правовым регулированием соответствующих процессов. Вопросы межмуниципального сотрудничества регламентируются международно-правовыми актами, федеральным, отчасти региональным законодательством, нормативными актами органов местного самоуправления.

При проведении настоящего исследования было выявлено несколько тенденций развития правовой основы сотрудничества муниципальных образований.

Динамика правового регулирования общественных отношений в сфере сотрудничества муниципальных образований выражается в следующем:

1. Расширение объема правового регулирования соответствующих отношений.

2. Расширение перечня институциональных форм сотрудничества.

3. Изменение характера регулятивного воздействия правовых норм, связанное с появлением императивной нормы о создании советов муниципальных образований в субъектах Российской Федерации.

4. Установление ограничений деятельности межмуниципальных организаций. Функциональные ограничения связаны с невозможностью передачи полномочий органов местного самоуправления на межмуниципальный уровень. Институциональные ограничения сопряжены с наличием установленного перечня организационно-правовых форм.

Таким образом, российское законодательство о межмуниципальном сотрудничестве активно развивается. Вместе с тем, некоторые положения Закона 1995 г. № 154-ФЗ нашли отражение и в Законе 2003 г. № 131-Ф3. Выделим следующие аспекты статики правового регулирования межмуниципальных отношений:

1. Признание института сотрудничества муниципальных образований в качестве одного из механизмов решения муниципалитетами вопросов местного значения.

2. Сохранение целевого компонента сотрудничества: координационная, организационная цели, защита общих интересов муниципальных образований.

3. Наличие нескольких уровней правовой регламентации межмуниципального сотрудничества: федеральный, уровень субъектов Российской Федерации, муниципальный. Отдельно стоит отметить локальное регулирование, т.е. уровень ассоциаций муниципальных образований.

В соответствии с требованиями Закона 2003 г. № 131-Ф3 в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта. Поэтому необходимо, чтобы данный совет был наделен реальными полномочиями по представлению общих интересов муниципальных образований субъекта, оказанию организационно-методической помощи местному самоуправлению. В этой связи следует отразить в учредительных документах основные цели, задачи деятельности советов, а также гарантии их осуществления в соответствии с требованиями законодательства о некоммерческих организациях.

На современном этапе муниципальной реформы спешка с реорганизаций всей системы межмуниципального сотрудничества не вполне оправданна, т.к. более актуальной проблемой представляется реформирование всех сфер функционирования местного самоуправления, что требует согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Для всех ассоциаций муниципальных образований, включая как действующие межрегиональные ассоциации, так и вновь образуемые Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации, основной задачей должно стать участие в указанном процессе в качестве координаторов муниципальной реформы, информационно-методических организаций.

Сравнительно-правовое исследование организации межмуниципального сотрудничества в России и Франции показывает, что, несмотря на некоторые различия в направлениях правового регулирования общественных отношений в анализируемой сфере, использование опыта Франции допустимо в российских условиях. В этой связи аргументирована целесообразность признания судебной защиты прав и законных интересов муниципальных образований в качестве одной из основных функций межмуниципальных организаций, прежде всего, в свете возможного введения в России системы административных судов. Предлагается внесение изменений в гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство России в части изменения подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов в случае введения административных судов, а также наделения Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации (иных ассоциаций) муниципальных образований статусом субъектов, имеющих право обращения в суд в целях защиты прав и законных интересов муниципальных образований.

Позитивным для России является также опыт Франции в сфере правового регулирования форм взаимодействия межмуниципальных ассоциаций и органов государственной власти. В частности, речь идет о наделении таких ассоциаций правом законодательной инициативы, использовании согласительных процедур, представительстве такими организациями интересов муниципальных образований при решении на государственном уровне вопросов, затрагивающих сферу местного самоуправления.

В результате настоящего исследования был сделан общий вывод о том, что дальнейшее развитие института межмуниципального сотрудничества целесообразно вести в следующих основных направлениях:

- реформирование законодательства с целью преодоления коллизий между муниципальным и иными отраслями законодательства, прежде всего, гражданским, в части регулирования отношений межмуниципального сотрудничества;

- широкое применение различных договорных конструкций для установления и поддержания межмуниципальных отношений;

- создание эффективного механизма деятельности не только ассоциаций муниципальных образований, но и межмуниципальных коммерческих организаций.

Таким образом, необходимо внесение корректив в российское законодательство, способствующих развитию межмуниципального сотрудничества для совместного решения муниципалитетами вопросов местного и межтерриториального значения, а также достижения иных целей, названных выше.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Серебренникова, Ася Сергеевна, 2006 год

1. Европейская хартия местного самоуправления. Г. Страсбург, 15 окт. 1985 г. ETS № 122. Электронный ресурс. http://www.conventions.coe.int/ (12 мая 2005 г.).

2. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Г. Мадрид, 21 мая 1980 г. ETS № 106// Собр. законодательства РФ. 2003. - № 31. - Ст. 3103.

3. Конституция Российской Федерации (с изм. от 9 янв. 1996 г., 10 февр. 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г., 25 марта 2004 г., 14 окт. 2005 г.) : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. - 25 дек.

4. О судебной системе Российской Федерации : федер. конституционный закон от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ ( с изм. от 15 дек. 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апр. 2005 г.) // Рос. газ. 1997. - 6 янв.; 2001. - 20 дек.; 2003. - 9 июля ; 2005. - 9 апр.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек.2004 г. № 190-ФЗ (с изм. от 22 июля 2005 г., 31 дек. 2005 г.) // Рос. газ. 2004. -30 дек.; 2005. - 27 июля, 31 дек.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. федер. законов от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ, от 2 нояб. 2004 г. № 127-ФЗ ; от 31 марта2005 г. № 25-ФЗ ; с изм., внесенными постановлениями Конституционного

7. Суда РФ от 16 июля 2004 г. № 15-П, от 17 нояб. 2005 г. № 11-П) // Рос. газ.2004. 27 июля, 31 июля, 5 нояб.; 2005 - 5 апр., 24 нояб.

8. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления : федер. закон от 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 15. -Ст. 1695.

9. О проекте Федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» : постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 июля 2004 г. № 250-СФ // Собр. законодательства РФ. -2004.-№30.-Ст. 3128.

10. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления : указ Президента РФ от 15 окт. 1999 г. № 1370//Рос. газ.-1999.-21 окт.

11. О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации : указ Президента РФ от 22 окт. 1998 г. № 1281 // Рос. газ. 1998. - 31 окт.

12. О подписании Российской Федерацией Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей : распоряжение Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 252-рп // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 31. - Ст. 4015.

13. Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 9 февр. 2001 г. № 196-р // Собр. законодательства. 2001. - № 8. - Ст. 764.

14. Власти федеральные и региональные должны взаимодействовать : распоряжение Правительства РФ от 31 янв. 2000 г. № 162-р // Рос. газ. 2000. -10 февр.

15. О признании утратившими силу отдельных Законов Иркутской области в сфере местного самоуправления : закон Иркутской области от 10 окт. 2005 г. № 64-03 // Вост.-Сиб. правда. 2005. - 20 окт.

16. О рабочей группе по созданию Ассоциации муниципальных образований Новосибирской области : распоряжение губернатора Новосибирской области от 11 мая 2004 г. № 530 // Консультант Плюс Регион Электронный ресурс.: справочная правовая система.

17. О взаимодействии с некоммерческой организацией «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области»: распоряж. губернатора Иркутской области от 4 апр. 2006 г. № 145-р Электронный ресурс. http://www.amio.ru/files/rasporygenie.doc/ (4 мая 2006 г.).

18. Об установлении побратимских связей с городом Дубровник (республика Хорватия) : решение Совета депутатов г. Дубны Московской области от 11 нояб. 2004 г. № PC-12-104 // Встреча. 2004. - 24 нояб. (№ 47).

19. Об утверждении Устава Ассоциации муниципальных образований Ненецкого автономного округа : постановление Нарьян-Марского городского совета от 12 апр. 2001 г. № 18 // Консультант Плюс Регион Электронный ресурс. : справочная правовая система.

20. Об образовании Ассоциации муниципальных образований Ставропольского края : постановление главы г. Ставрополя от 16 марта 1998 г. № 732 // Консультант Плюс Регион Электронный ресурс. : справочная правовая система.

21. Об участии в создании Ассоциации муниципальных образований Курской области : решение Курского городского собрания от 14 апр. 1998 г. № 19-1 PC // Консультант Плюс Регион Электронный ресурс. : справочная правовая система.

22. О вступлении в Ассоциацию муниципальных образований Калининградской области : решение Городского совета народных депутатов г. Калининграда от 12 нояб. 1997 г. № 295 // Консультант Плюс Регион Электронный ресурс.: справочная правовая система.

23. Code general des collectivites locales: insere par Loi organique de la Republique Francaise № 2004-758 du 29 juillet 2004 // Journal officiel. 2004. - 31 juillet. - P. 12567-12764.

24. Code de l'environnement: insere par l'Ordonnance № 2000-914 du 18 septembre 2000 relative a la Partie Legislative du Code de l'environnement // Journal officiel. -2000.-21 septembre. P. 14792-14795.

25. Code de justice administrative: insere par l'Ordonnance № 2000-387 du 4 mai 2000 relative a la Partie Legislative du Code de justice administrative // Journal officiel. 2000. - 7 mai. - P. 6904-6905.

26. Code de l'urbanisme: insere par la loi du 21 janvier 1995 № 95-73 // Journal officiel. 1995. - 24 janvier. - P. 1251-1275.

27. Code general des impots: insere par la loi d'orientation № 95-65 du 19 janvier 1995// Journal officiel. 1995. - 21 janvier. - P. 1106-1107.

28. Relative a la solidarite et au renouvellement urbains: Loi de la Republique Francaise № 2000-1208 du 13 dec. 2000 // Journal Officiel. 2000. - 14 dec. - P. 15627.

29. Relative au renforcement et a la simplification de la cooperation intercommunale: Loi №99-586 du 12juillet 1999//Journal Officiel.- 13 juillet 1999.-P. 10361.

30. Relative a ramenagement et le development du territoire: Loi de la Republique Francaise № 1995-1321 du 4 fevrier 1995 // Journal officiel. 1995. - 9 fevrier. - P. 1231.

31. Relative a l'organisation t erritoriale de la Republique: Loi d'orientation de la Republique Francaise. № 92-195 du 6 fevrier 1992 // Journal officiel. 1992. - 8 fevrier. - P. 2064,2070,2072-2073.

32. Fixation des dates d'exercice des competences de la Communaute urbaine de Strasbourg : Decret du 2 decembre 1967 № 67-1054 // Journal officiel. 1967. - 3 decembre. - P. 11778.

33. Delimitation du perimetre de 1'agglomeration de Bordeaux pour l'application de la loi relative aux Communautes urbaines et fixant le siege de la Communaute: Decret du 11 septembre 1967 № 66-1069 // Journal officiel. 1967. - 14 septembre. -P. 9187.

34. Delimitation du perimetre de l'agglomeration de Lille pour l'application de la loi relative aux Communautes urbaines et fixant le siege de la Communaute : Decret du 11 septembre 1967 № 67-1069 // Journal officiel. 1967. - 14 septembre. - P. 9187.

35. Список специальной литературы

36. Авилов С. Е. Анализ муниципальных правовых актов по вопросам социально-экономического развития жилищно-коммунального комплекса городов Сибири и Дальнего Востока / С. Е. Авилов // Муниципальное право. -2004.-№2.-С. 41-44.

37. Алексеев С. С. Частное право / С. С. Алексеев. М.: Статут, 1999 - 160 с.

38. Ассоциация сельских поселений России открывает представительства в регионах и готовится к съезду // Муниципальная власть. 2005. - № 3. - С. 38.

39. Бабичев И. Правовые и организационные основы создания и деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2005. - № 3. - С. 30-36.

40. Бабичев И. Правовые и организационные аспекты межмуниципального сотрудничества / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2004. - № 6. - С. 25-31.

41. Бабичев И. В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие : дисканд. юрид. наук : 12.00.02 / И. В. Бабичев. М., 1999. - 195 с.

42. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления : учеб. пособие / Р. В. Бабун СПб.: Питер, 2005. - 192 с.

43. Бадалян А. Первое самоуправление / А. Бадалян // Рос. газ. 2005. - 8 июня.

44. Баженов С. Точка опоры : Ассоциация муниципальных образований Иркутской области поддерживает проект газификации Прибайкалья / С. Баженов // Вост.-Сиб. правда. 2005. - 1 дек.

45. Бредихин В. Анализ муниципальных нормативно-правовых актов по вопросам земельных отношений городов Сибири, Дальнего Востока, города Череповца / В. Бредихин // Муниципальное право. 2003. - № 4. - С. 38-42.

46. Буссе Ю. Межмуниципальное сотрудничество: виды, задачи, формы и опыт / Ю. Буссе // Городское управление. 2005. -№ 2. - С. 51-59.

47. Васильев В.И. Каким быть главному Закону о местном самоуправлении?/ В.И. Васильев//Журнал рос. права. -2001. №12. - С. 17-26.

48. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель. М. : б. и., 1986.-378 с.

49. Власенко Н. А. Язык права / Н. А. Власенко. Иркутск : Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1997.- 176 с.

50. Воробьев В. В Кремле обсудили реформу местного самоуправления / В. Воробьев // Рос. газ. 2005. - 14 апр.

51. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление / А. Г. Воронин. -М.: Финансы и статистика, 2003. 176 с.

52. Временное Правительство. Решения о межмуниципальной кооперации // Муниципальное право. 2003.-№ З.-С. 69-71.

53. Выдрин И. В. Муниципальное право России : учебник / И. В. Выдрин. М.: НОРМА, 2005.-320 с.

54. Гимбицкий К. Концепция реализации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Калининградской области / К. Гимбицкий, С. Бабич // Муниципальное право. -2003.-№4.-С. 8-12.

55. Горбунов Н. М. Сотрудничество муниципальных образований : опыт, перспективы Электронный ресурс. / Н. М. Горбунов. -http://www.feststrategy.ru/v2/materials.php?action=show&id=58/ (14 июля 2004 г.).

56. Горожанин В. А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ : учебно-метод. пособие / В. А. Горожанин. -Новосибирск : б. и., 1997. 29 с.

57. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции / Ж. Гримо. -М. :б. и., 1993.- 132 с.

58. Гриценко Е.В. Каковы формы межмуниципального сотрудничества? Электронный ресурс. / Е.В. Гриценко. http://www.federalism.ru/modules.php?name=News&file=:article&sid=40&menu=31 (26 марта 2006 г.).

59. Демин А. В. Нормативный договор как источник административного права / А. В. Демин // Государство и право. 1998. - № 2. - С. 15-21.

60. Демин А. В. Финансовое право предмет, метод, нормы и правоотношения / А. В. Демин. Красноярск : б. и., 1998. - 254 с.

61. Дульман П. Муниципалитеты ищут кадры / П. Дульман // Рос. газ. 2005. -15 февр.

62. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты/В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. -М.: Спарк, 2001.-251 с.

63. Жилякова Е. Состоялись заседания Ассоциации малых и средних городов и президиума Конгресса муниципальных образований / Е. Жилякова // Муниципальная власть. 2004. - № 5. - С. 28.

64. Игнатов В. Г. Местное самоуправление : российская практика и зарубежный опыт : учеб. пособие / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. М. : ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д :«МарТ», 2005. - 352 с.

65. Иркутская область. Принят 21 закон о статусе и границах муниципальных образований области Электронный ресурс. -http://www.amio.ru/ru/news/?news=77/ (14 июля 2005 г.).

66. Казань столица Республики Татарстан Электронный ресурс. -http://www.kazanl000.ru/rus/visit/kazan.htm/ (5 нояб. 2005 г.).

67. Карелия участвует в проекте Совета Европы Электронный ресурс. -http://www.alark.karelia.ru/portal/alark/konkurs/newsitemview?month:int=3&year:i nt=2006/ (19 янв. 2006 г.).

68. Керимов Д. А. Законодательная техника: научно-метод. и учеб пособие / А. Д. Керимов. М.: Аванта+, 2000. - 560 с.

69. Киричук С.М. У нас всех очень мало времени (интервью с президентом Конгресса муниципальных образований С.М. Киричуком): беседу вела JI. Шапиро. Электронный ресурс. http://www.amio.ru/ru/news/?news=2141 (10 мая 2006 г.).

70. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России : теоретико-правовые основы взаимодействия / Е. М. Ковешников. М. : НОРМА, 2002.-272 с.

71. Кокин И. «Разорванный» пакет / И. Кокин // Муниципальное право. 2003. -№ З.-С. 2-5.

72. Кокин И. Программа действий муниципалитета по реализации новой редакции Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / И. Кокин // Муниципальное право. -2003.-№2.-С. 2-10.

73. Кокотов А.Н. Муниципальное право : учебник / А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. М.: Юристь, 2005. - 384 с.

74. Колосов Н. В. Понятие и система гарантий местного самоуправления : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. В. Колосов. Иркутск, 2005. - 27 с.

75. Кондрашов 10. В. Статус органов местного самоуправления при участии в гражданских правоотношениях : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю. В. Кондрашов. Тюмень, 2004. - 26 с.

76. Кораблева И. В Вологде прошло Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России / И. Кораблева // Коммерсантъ. 2005. - 21 февр.

77. Круглов В. Для создания агломерации, объединяющей Иркутск, Ангарск и Шелехов, в настоящее время нет правовой и финансовой основы Электронный ресурс. http://www.snews.ru/?module=second&num=8356/ (19 июля 2006 г).

78. Куликов В. Бюрократам готовят специальный суд/ В. Куликов// Рос. газ. 2004. 16 марта.

79. ИЗ. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М.: Юристь, 2001. - 550 с.

80. Литвинцев Г. Сельский самокат двинулся по пути муниципальной реформы / Г. Литвинцев // Рос. газ. 2005. - 15 июня.

81. Мазаев В. Д. Публичная собственность в России : конституционные основы / В. Д. Мазаев. М.: Городец, 2004. - 384 с.

82. Махлин М. Подготовлена программа пространственного развития России / М. Махлин // Рос. газ. 2005. - 5 апр.

83. Мелехина И. И. Местное сообщество : теоретико-правовой анализ : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. И. Мелехина. Краснодар, 2003. - 27 с.

84. Миронова Н. Современные процессы реорганизации межмуниципального сотрудничества в России / Н. Миронова // Муниципальная власть. 2004. - № 5.-С. 23-29.

85. Миронова Н. Проблемы правового регулирования деятельности межмуниципальных объединений по новому законодательству / Н. Миронова // Муниципальная власть. 2004. - № 5. - С. 23-28.

86. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В. С. Мокрый. М.: б.и., 2003. - 54 с.

87. Научно-практический комментарий к Закону Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области» / отв. ред. Шишкин С. И., Власенко Н. А. Иркутск : б. и., 2001. - 432 с.

88. О проекте Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» / Конституционный Суд Республики Дагестан // Рос. газ. 2001. - 4 янв.

89. Панина Т. 45 километров от Кремля : глава Домодедова Леонид Ковалевский о районных проблемах федерального масштаба / Т. Панина // Рос. газ. 2005. - 20 июля.

90. Плахотнюк В. «Большой Иркутск» под большим вопросом Электронный ресурс.- http://www.virk.ru/print.aspx?article=0a79c2a8-8ael-47d6-aed8-3a75c4308428&nodeid=lffc59c3-9d34-4faf-a51c-l Idb582da5ef (19 июля 2006 г.).

91. Побратимские связи города Ставрополя с городами стран Дальнего Зарубежья Электронный ресурс.http://stavropol.stavkray.ru/city/international/fellowship/index.htm/ (5 нояб. 2005 г.).

92. Половцев И. И. Межмуниципальное взаимодействие на примере Васильевского острова / И. И. Половцев // Сборник статей по проблемам местного самоуправления / под общ. ред. Половцева И. И. Спб., 2002. - С. 4551.

93. Попов А. И. Муниципальное право Москвы : опыт моделирования системного законодательства крупного города : монография / А. И. Попов. -М.: НОУ, 1999.-590 с.

94. Постовой Н. В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России / Н. В. Постовой. М. : Юриспруденция, 1999. - 310 с.

95. Прудников А. С. Муниципальное право России : курс лекций / А. С. Прудников, В. В. Еремян, А. М. Лимонов. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Книжный мир, 2005. - 243 с.

96. Сажина В. В. Административная юстиция : к теории и истории вопроса / В. В. Сажина // Государство и право. 1989. - № 9 - С. 36-43.

97. Саломаткин А. А. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. А. Саломаткин. Челябинск, 1991. - 18 с.

98. Семенихин Н. Административные суды вместо уставных / Н. Семенихин // Независимая газ. 2000. - 20 окт.

99. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления/ А.А. Сергеев. Воронеж, 1999.- 165 с.

100. Система муниципального управления : учебник / под ред. Зотова В. Б. -СПб.: Лидер, 2005. 493 с.

101. Смирнова Е.В. Россия на пороге создания системы административной юстиции/ Е.В. Смирнова //Актуальные проблемы российского права: сб. науч. трудов/ отв. ред. И.М. Мацкевич, Г.А. Есаков. М., 2005. Вып. 1. С. 24-31.

102. Старилов Ю. Н. Административная юстиция: теория, история, перспективы / Ю. Н. Старилов. М.: НОРМА, 2001. - 304 с.

103. Степаненко А.С. Местное самоуправление в Сибири / А. С. Степаненко, А. М. Кузнецова. Иркутск : Изд-во Иркут. гос. техн. ун-та, 2001. - 164 с.

104. Студеникина М. С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании / М. С. Студеникина // Журнал рос. права. 1997. - № 6.-С. 11-20.

105. Тарасов Ю. Реформирование системы местного самоуправления: практика и проблемы кадрового обеспечения (на примере Республики Саха (Якутия) / Ю. Тарасов // Муниципальная власть. 2004. - № 3. - С. 26-27.

106. Теория государства и права: учебник / под ред. Бабаева В. К. М. : Юристъ, 1999.-592 с.

107. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс / Ю. А. Тихомиров. -М. :б. и., 2001.-652 с.

108. Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование : динамика сфер и методов/Ю. А. Тихомиров//Журнал рос. права.-2001.-№ 5.-С. 3-12.

109. Тихомиров Ю. А. Публичное право : учебник / Ю. А. Тихомиров М. : БЕК, 1995.-486 с.

110. Уриханян А. Будущее общероссийской ассоциации : новый Госплан или третья палата Федерального Собрания / А. Уриханян // Муниципальная власть. 2005.-№3.-С. 36-38.

111. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика/ А. Черкасов. М.: ИНФРА-М, 1998.- 160 с.

112. Черепахин Б. Б. К вопросу о частном и публичном праве / Б. Б. Черепахин. -М.: Статут, 1994.- 120 с.

113. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт/ В.Е. Чиркин// Журнал рос. права. 1997. - № 8. - С. 102-111.

114. Шалин А. Кадровый ответ / А. Шалин // Рос. газ. 2005. - 12 мая.

115. Шепелева Е. Конгресс сам себя реформировал / Е. Шепелева // Муниципальная власть. 2004. - № 3. - С. 22.

116. Шереметьева Э. М. Торопиться не спеша (интервью с Президентом Конгресса муниципальных образований Э. М. Шереметьевой) / беседу вела И. Кораблева // Муниципальная власть. 2005. - № 4. - С. 22-24.

117. Шишкин С.И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации/ С.И. Шишкин. Иркутск: б.и., 1996. - 234 с.

118. Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран)/ Н.Э. Шишкина. Иркутск: б. и., 1993. - 121 с.

119. Шугрина Е. С. Муниципальное право : учебник / Е. С. Шугрина. 2-е изд. -М. :Дело, 2000.-495 с.

120. Шураев В.В. Стратегическое управление межмуниципальным взаимодействием в условиях современной России: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05/Шураев В.В. СПб, 2005. - 180 с.

121. Шлямин В.А. Россия в «Северном измерении»/ В.А. Шлямин. -Петрозаводск: б.и., 2002.-241 с.

122. Элеменкин В. Об организации работы региональных ассоциаций муниципальных образований по межмуниципальному сотрудничеству в регионе / В. Элеменкин // Городское управление. 2005. - № 6. - С. 72-83.

123. Яндиев М. Регионы обсуждают бюджетную реформу и воскрешают идею местного саморегулятора / М. Яндиев // Рос. газ. 2005. - 17 июня.

124. Argentieri L. Du risque pour les collectivites territoriales de contracter avec l'Etat/ L. Argentieri // Revue mensuelle. Collectivites territoriales. -Intercommunalite. -2005. - 1. P. 7-29.

125. Baguenard J. La decentralisation / J. Baguenard. Paris : Presses universitaires de France. - 1996.-264 p.

126. Bernard-Gelabert M.-Ch., Labia P. Intercommunalites: mode d'emploi / M.-Ch.Bernard-Gelabert, P. Labia- 2-eme ed. Paris : Economica, 1997. - 314 p.

127. Bourjol M. Intercommunalite et cooperation intercommunale / M. Bourjol-Paris : LSDJ, 1993.-265 p.

128. Brehier Th. Les institutions de l'intercommunalite / Th. Brehier // La gazette des communes. 1998.-20 juin.

129. Brechon-Moulenes Ch. Les organisations intercommunales / Ch. Brechon-Moulenes. Paris, 1988. - 694 p.

130. Chaminade A. La pratique des institutions locales / A. Chaminade. Paris : Editions Litec, 1999.-311 p.

131. Dreyfus J.-Ch. Actualite des contrats entre personnes publiques / J.-Ch. Dreyfus. -Paris: AJDA, 2000.- 124 p.

132. Domenach J. Intercommunalite et democratic locale / J. Domenach. Rennes : Presses universitaires de Rennes, 2001. - 202 p.

133. Guibal M., Rapp L. Contrats des collectives locales / M. Guibal, L. Rapp. -Paris : Editions juridiques Lefevre, 1989. 143 p.

134. Granduillot B. Fiscalite francaise 2004, conforme a la loi de finances 2004 / B. Granduillot. Paris : Gualino Editeur, 2004. - 250 p.

135. Intercommunalite : logiques nationales et enjeux locaux / Sous la direction de Le Saout R. Rennes : Presses universitaires de Rennes, 1997. - P.342 .

136. Jegouzo Y. Intercommunalte, decentralisation et amenagement du territoire/ Y. Jegouzo. Paris, 1997. - 312 p.

137. La Republique decentralisee / Sous la red.de Y. Gaudemet, O. Gohin- Paris: LSDJ Diffuseur, 2004. 309 p.

138. Lefevre Ch. Les institutions d'agglomeration / Ch. Lefevre. Paris : DATAR, 1993.- 132 p.

139. Lerousseau B. De rintercommunalite dans la loi du 6 fevrier 1992/ B. Lerousseau. Paris, 1993. - 163 p.

140. Limouzin P. Les communes et l'amenagement du territoire / P. Limouzin. -Paris : SEDES, 1998.-274 p.

141. Logie G. La cooperation intercommunale en milieu rural, un outil de development/ G. Logie. Paris : Syros, 1992. - 192 p.

142. Lubin B. Les raisons de la loi Chevenement / B. Lubin // L'avenir de rintercommunalite apres les reformes recentes / Sous la red. de N. Damtonel.-Nancy, 1999.-P. 14-23.

143. Luchaire Y. La commune dans la societe francaise / Y. Luchaire. Paris, 1995. -144 p.

144. Mabileau A. Le system local en France/ A. Mabileau. Paris : Montchrestien, 1999.-312 p.

145. Marcou G. La cooperation contractuelle, la ville et le droit / G. Marcou. Paris : L'Harmattan, 1997.-305 p.

146. Moquay P. L'intercommunalite en 12 facteurs : comprendre le contexte local / P. Moquay. Paris : Syros, 1996. - 462 p.

147. Novarina G., Martin S. Decentralisation et intercommunalite / G. Novarina, S. Martin. Paris : Collection Decentralisation, 1998. - 264 p.

148. Perrin B. La cooperation intercommunale: bilan et perspectives / B. Perrin.-Paris, 1994.-417 p.

149. Richer L. La contractualisation comme technique de gestion des affaires publiques / L. Richer. Paris : AJDA, 2003. - 251 p.

150. Rigault J.-C. Etablissements publics de la cooperation intercommunale au coeur de la cooperation intercommunale / J.-C. Rigault. Paris : Editions de Puits Fleuri, 2003.- 196 p.

151. Материалы практики межмуниципального сотрудничества

152. Аграриев Иркутской области и Усть-Орды сплотит рамочное соглашение Электронный ресурс. http://www.regnum.ru/news/522906.html/ (26 марта 2006 г.).

153. Администрация Приангарья плохо подготовилась к национальным проектам Электронный ресурс. http://www.regnum.ru/news/552558.html/ (26 марта 2006 г.).

154. Александр Тишанин предложил объединить Иркутск, Ангарск и Шелехов Электронный ресурс.http://as.baikal.tv/news/new.html?newsid=2006051511 &arch=l 5.5.2006 (19 июля 2006 г.).

155. Ассоциация муниципальных образований Иркутской области. Обучение Электронный ресурс. http://www.amio.ru/ru/school/ (23 янв. 2006 г.).

156. Баратов А. В Ленинский район пустят троллейбусы? Электронный ресурс. http://pda.kp.ru/article.html/use.article.123767.region.urk/ (19 июля 2006 г.).

157. В г. Тюмень 31 марта было проведено 10 Общее собрание Ассоциации «Города Урала» Электронный ресурс. http://www.asdg.ru/obzorslO.html/ (10 апр. 2005 г.).

158. Геоинформационные муниципальные системы Электронный ресурс. -http://www.asdg.ru/projects/gis/index.html/ (23 янв. 2006 г.).

159. Губернатор Александр Тишанин намерен сделать Иркутск городом-миллионником, присоединив к нему Ангарск и Шелехов Электронный ресурс. http://www.ria-sbir.ru/news/print/15385.html (19 июля 2006 г.).

160. Даты образования Советов муниципальных образований в субъектах Российской Федерации Электронный ресурс. http://www.kc-omo.ru/omo~ sovetdat.doc (16 апр. 2006 г.).

161. Информационный бюллетень Ассоциации сибирских и дальневосточных городов № 8 (271) от 17 марта 2005 г. Электронный ресурс. -http://www.asdg.rU/asdghtml/bull/2005/3/170305/asdg-271.htm/ (18 марта 2005 г.).

162. Иркутск, Ангарск и Шелехов могут слить в новый зауральский «миллионник» Электронный ресурс. http://www.obzor.tomsk.ru/news/81176 (19 июля 2006 г.).

163. Консультации Ассоциации муниципальных образований Иркутской области Электронный ресурс. http://www.amio.ru/ru/help/ (23 янв. 2006 г.).

164. Конференция Международной ассоциации породненных городов «Мир во всем мире» 27-31 июля 2005 г., г. Владивосток Электронный ресурс. -http://viba.vl.ru/rus/news/asp?d=20050413111003/ (5 нояб. 2005 г.).

165. Концепция развития Конгресса муниципальных образований Российской Федерации от 2 февр. 2004 г. Электронный ресурс.-http://www.kmo.ru/conception/020204. html/ (10 апр. 2005 г.).

166. Костромская область. Костромские чиновники и депутаты вступают в общественную организацию «Самоуправление России» Электронный ресурс.-http://www.urbaneconomics.ru/news.php?folderid=109&matid=4237&pageid=69 99&from=theme (26 марта 2006 г.).

167. Краткая историческая справка об Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Электронный ресурс. -http://www.asdg.ru/istoria.html/ (13 июля 2005 г.).

168. Муниципальные системы реестра населения Электронный ресурс. -http://www.asdg.ru/projects/people/index.html/ (23 янв. 2006 г.).

169. О задачах по совершенствованию структуры некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области», приему в Ассоциацию вновь образованных муниципальных образований: Решение

170. Общего собрания некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» от 21 февр. 2006 г. Электронный ресурс. http://www.amio.ru/fiIes/reshenieGnatko.doc/ (26 марта 2006 г.).

171. Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: Соглашение между Аларским и Черемховским районами Электронный ресурс. http://www.irkutsk.rfn.ru/rnews.html?id=1031 l&tid=365/ (26 марта 2006 г.).

172. Подписано Соглашение о сотрудничестве между Новым Уренгоем, Пуровским и Тазовским районами Электронный ресурс. -http://www.nakanune.ru/news/podpisanosoglashenieosotrudnichestve/ (19 января 2006 г.).

173. Подписаны соглашения о сотрудничестве Ульяновска с муниципальными образованиями Минской области 21 ноября 2005 г. Электронный ресурс. -http://www.rambler.m/db/news/msg.html?mid=6896903&s=2/ (19 янв. 2006 г.).

174. Проекты Ассоциации по социально-экономическому взаимодействию малых и средних городов России «Муниципальное экономическое развитие (МЭР)» Электронный ресурс. http://www.rustowns.com/about/?menu=27/ (23 янв. 2006 г.).

175. Проекты Союза Российских городов Электронный ресурс. -http://www.lgls.ru/ru/SRG/ (13 июля 2005 г.).

176. Протокол № 1/06 Общего Собрания некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» от 21 февр. 2006 г. Электронный ресурс. http://www.amio.ru/files/protocol2006.doc/ (26 марта 2006 г.).

177. Публикации Ассоциации муниципальных образований Иркутской области: информационные сборники Электронный ресурс. -http://www.amio.ru/ru/mypublic/ (23 янв. 2006 г.).

178. Работа администрации Иркутской области в сфере кадрового обеспечения реформы местного самоуправления Электронный ресурс. http://www.govirk.ru/qa/707.2.html (10 мая 2006 г.).

179. Соглашение о строительстве нового аэропорта между администрацией Иркутской области и Минтрансом РФ будет подписано 12 июля Электронныйресурс. http://www.i3 8.m/index.php?IdAction=docs&Event=read&id=21159 (19 июля 2006 г.).

180. Список муниципальных образований членов Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Электронный ресурс. -http://www.asdg.ru/asdghtml/goroda.htm/ (23 янв. 2006 г.).

181. Список Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации Электронный ресурс. http://www.kc-omo.ru/omo-spisoksovet.doc (19 июля 2006 г.).

182. Стратегия становления и развития Ассоциации по социально-экономическому взаимодействию малых средних городов России «Муниципальное экономическое развитие (МЭР)» Электронный ресурс. -http://www.rustowns.com/about/?menu=29/ (13 июля 2005 г.).

183. Устав Ассоциации малых и средних городов России : принят на Учредительном Собрании Ассоциации 7 сент. 2000 г., с изм. от 30 сент. 2004 г. Электронный ресурс. http://www.amsgr.ru/kmo/association/ustav/ (13 июля 2005 г.).

184. Устав Межрегиональной ассоциации по социально-экономическому взаимодействию малых и средних городов России «Муниципальноеэкономическое развитие» Электронный ресурс. ПЛ. -http://www.rustowns.com/about/?menu=4/ (23 янв. 2006 г.).

185. Устав некоммерческой организации «Ассоциация сибирских и дальневосточных городов» Электронный ресурс. http://www.asdg.ru/asdghtml/ustav/001/doc/ (25 янв. 2006 г.).

186. Что следует знать об Ассоциации по социально-экономическому взаимодействию малых и средних городов России «Муниципальное экономическое развитие (МЭР)» Электронный ресурс. http://www.rustowns.com/about/?menu=2/ (13 июля 2005 г.).

187. Учебные курсы в Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Электронный ресурс. http://www.asdg.ru/TEACH.HTM/ (23 янв. 2006 г.).

188. Charte intercommunale entre les communes de Chambery et Challes-Ies-Eaux, fait a Chambery le 12 mai 2003 Электронный ресурс. http://www.chambery-mairie.fr/ (13 июля 2005 г.).

189. Journal de Chambery metropole Электронный ресурс. -http://www.chambery-metropole.fr/2-intercommunalite.html/ (15 марта 2005 г.)

190. Etat de Г intercommunalite 2005 Электронный ресурс. -http://www.intercommunalites.com/cooper/documents/ETAT2005.pdf/ (15 апр. 2005 г.).

191. Projet «Autoroute Lyon-Turin» Электронный ресурс. -http://www.chambery-metropole.fr/2-intercommunalite.html/(12 апр. 2005 г.).

192. Statuts modifies Iors de Passemblee generate extraordinaire du 11 octobre 2001 Электронный ресурс., -http://www.intercommunalites.com/adcf/statuts.htm/ (12 апр. 2005 г.).