Государственно-правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Гукетлова, Даханаго Магомедовна

• Гукетлова, Даханаго Магомедовна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гукетлова, Даханаго Магомедовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Государство и средства массовой информации: исторический генезис развития и сущность государственно-правового регулирования в современных условиях

§ 1. Возникновение и эволюция форм государственно-правового регулирования средствами массовой информации в России

§ 2. Понятие и правовая характеристика средств массовой информации в современном государстве

§ 3. Место и значение средств массовой информации в российском государстве 38 lb

§ 4. Государственная политика в области массовой информации в России

§ 5. Правовой статус граждан Российской Федерации в области массовой информации

ГЛАВА 2. Организационно-правовые основы функционирования средств массовой информации

§ 1. Правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации ц

§2. Правовой статус редакции средств массовой информации

§ 3. Правовой статус журналиста

§ 4. Правовое регулирование сети Интернет

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственно-правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России»

Актуальность темы исследования. Развитие информатизационного комплекса в современной России сопряжено с определёнными трудностями, к которым относятся отсутствие необходимой нормативной базы, позволяющей прогнозировать развитие средств массовой информации (СМИ); неразработанность целенаправленной государственной политики в области развития средств массовой коммуникации; неполное финансирование компаний, которые относятся к области государственного управления и недостаточное финансирование компаний, которые находятся в частичной государственной собственности; отсутствие рынка продукции компаний СМИ, специфичность продукции, производимой компаниями СМИ, которая ранее была государственной собственностью и отличалась постоянством в области формы и содержания.

В настоящее время государственно-правовое регулирование СМИ в Российской Федерации не основано на чётко выстроенной научной концепции и поэтому имеет целый ряд серьёзных недостатков, прежде всего потому, что оно не предусматривает идею создания единого информатизационного комплекса. По представлениям автора, в настоящее время следует отказаться от организационно-бюрократического понимания информатизационного комплекса и решать проблему его формирования исходя из диалектического понимания необходимости взаимосвязанного регулирования всех отраслей информации. Эта взаимосвязанность должна выражаться в корреспондировании законодательной базы отдельным составляющим информатизационного комплекса. Все принимаемые законы должны учитывать общность конечных целей функционирования отдельных его отраслей и секторов.

Однако в отраслевом (информационном) законодательстве практически не обозначена роль государства в качестве регулятора межотраслевых связей. Многоведомственность управления информационной сферой не способствует решению горизонтальных проблем, препятствует созданию единого информационного пространства. По мнению автора, необходимо создание и беспрепятственная реализация такой законодательной базы, основой которой должна стать общность конечных целей всех составляющих единого инфор-матизационного комплекса.1

Анализ правового регулирования взаимоотношений государственной власти и СМИ в России показывает крайнюю противоречивость этого процесса. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124 — 1 «О средствах массовой инЛ формации» [далее — Закон (О СМИ)], несмотря на все его недоработки, закрепивший в качестве главного достижения баланс интересов государства и общества, в настоящее время приходит во всё большее противоречие с последующими правовыми актами, в которых тенденция ограничения свободы СМИ обнаруживается достаточно явно. В результате этого происходит постепенный отказ от принципов государственной политики в области массовой информации . Основополагающим в этом процессе является тот факт, что эти тенденции проявляются не только в конкретных действиях исполнительной власти, но и в принятии новых законодательных актов, всё более ограничивающих свободу СМИ.

Государственно-правовое обеспечение деятельности СМИ призвано упорядочить движение информационных потоков, создать условия для развития гражданского общества, цивилизованного диалога власти, общества, граждан, обеспечить нормальные условия деятельности журналистов и перевести социальные конфликты в плоскость конструктивных дискуссий.4

Значительный комплекс правовых проблем стоит перед Российским государством в деле совершенствования организационно-правовых основ функционирования СМИ. В этом аспекте своевременным представляется уг

1 См.: Курочкина А. А. Формирование системы управления средствами массовой информации. Дис. . канд. юрид. наук. - СПб.: 1999. - С. 87-88

2 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 7. Ст. 300.

3 См.: Курочкина А. А Формирование системы управления средствами массовой информации. Дис. канд. юрид. наук. - СПб.: 1999.- С. 97-98

4См.: Алхутова Г. А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности. Дис. . канд. юрид. наук. - М.: 2002. - С. 2. дублённый анализ административно-правового статуса организаций, осуществляющих производство и выпуск СМИ (редакций), правового регулирования их организации и деятельности, совершенствования форм и методов управления ими.

Всё это обуславливает необходимость исследования как государственно-правовых, так и административно-правовых аспектов в функционировании СМИ.

Степень разработанности темы. Вопросы, связанные с исследованием СМИ, деятельности государства по их правовому регулированию, форм и функционального назначения были и остаются одними из центральных в государственно-правовой науке.

Вопросам законодательства и его применения в области СМИ посвящены работы Г. А. Алхутовой, К. К. Арсеньева, В. В. Балытникова, Ю. М. Батурина, И. JI. Бачило, С. В. Большакова, С. Н. Братановского, А. Б. Венгерова, С. JI. Давтяна, JI. JI. Ермиловой, Ю В. Калинина, В. А. Копылова, А. А. Ку-рочкиной, В. Н. Монахова, В. Б. Наумова, Д. В. Огородова, М. В. Понярской, Ю. Г. Просвирина, М. М. Рассолова, А. Г. Рихтера, А. Р. Ратинова, А. К. Симонова, В. Н. Соловьёва, М. А. Федотова, А. М. Хасанова, С. Е. Чаянова, В. JL Энтина и других.

Их выводы и рекомендации оказали положительное влияние на совершенствование законодательства о СМИ и практики его реализации, они также послужили базой для дальнейших теоретических исследований, в том числе некоторых заключений и предложений данной работы.

К большому сожалению, практически отсутствует государственно-правовые исследования проблем СМИ в России. Появившиеся в последние годы работы учёных Г. А. Алхутовой, В. В. Балытникова, С. Н. Братановского, М. А. Федотова, С. Е. Чаннова, хотя и затрагивают те или иные государственно-правовые аспекты СМИ в стране, однако не дают целостного представления о роли государственного регулирования в указанной сфере. Отсутствует единая концептуальная модель, которая включала бы в себя в диалектическом единстве соотношение таких феноменов, как государство - право — управление - СМИ.

Естественно, автор не претендует на исчерпывающее и всестороннее исследование данной проблемы. Тем не менее, настоящая работа, как представляется, может стать одним из шагов в этом направлении.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области государственно-правового регулирования средств массовой информации.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые и административно-правовые аспекты во взаимоотношении государства и средств массовой информации.

Целью работы является комплексное, с позиций системного подхода исследование и характеристика содержания государственно-правового регулирования СМИ, определение понятия государственной политики в указанной области, выявление основных тенденций её развития, а также выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности СМИ в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: анализ становления и развития форм государственно-правового регулирования СМИ в России;

- определение понятия и правовая характеристика СМИ; изучение места и значения СМИ в Российском государстве; анализ сущности государственной политики в области СМИ в России;

- исследование специфики правового статуса граждан Российской Федерации в области массовой информации; изучение проблем правового регулирования организации и деятельности СМИ;

- анализ правового статуса редакции СМИ;

- рассмотрение основных прав и обязанностей журналистов; изучение правовой природы сети Интернет как специфической разновидности СМИ.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационной работы является общенаучный диалектический метод познания. Автором также использованы специальные методы: формальнологический, системный, структурно-функциональный и другие общенаучные методы исследования, а также научные методы — аналогии, поиска закономерностей, сравнительного правоведения и т. д.

Нормативно-правовую базу составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты.

Учитывая комплексный характер анализа, позволяющего во всей полноте раскрыть феномен государственно-правового регулирования СМИ, диссертационная работа написана в аспекте междисциплинарного научного (конституционно-правового и административно-правового) исследования.

Для обеспечения достоверности проведённого изучения в работе содержится анализ правовых актов органов государственного и муниципального управления. При анализе проблем функционирования СМИ были организованы и проведены необходимые социологические исследования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных системных исследований государственно-правовых вопросов функционирования СМИ в России в современных условиях. Диссертация содержит совокупность аргументированных выводов и рекомендаций, которые отличаются новизной и актуальностью в постановке отдельных теоретических и практических проблем, самостоятельностью их решения.

В ходе научного анализа некоторые вопросы были поставлены диссертантом впервые, другие (традиционные для данной проблемы) рассмотрены более глубоко и всесторонне, третьи трактуются по-новому с учётом достижений теории и практики государственного регулирования и развития законодательства о СМИ.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, которые характеризуют новизну проведённого исследования:

1. Изучение нормативных правовых актов о деятельности печати и других СМИ в их историческом развитии способствует уточнению современных представлений о месте и роли СМИ в обществе, о пределах и возможностях государственного участия в информационных процессах, а также закономерностях и циклах развития отношений государства и СМИ. В ходе проведённого анализа в диссертации установлена диалектическая взаимосвязь между демократическими реформами 90-х годов в России и имеющейся нормативно-правовой основой сегодняшнего функционирования СМИ. Таким образом, государственно-правовое регулирование отношений, возникающих в в области функционирования СМИ, обуславливается конкретно-исторической обстановкой в стране, традициями, менталитетом, принадлежностью к той или иной правовой системе.

2. Само понятие СМИ имеет неоднозначную трактовку в специальной литературе. По мнению автора наиболее адекватной правовой природе СМИ представляется определение средства массовой информации как результата интеллектуальной деятельности, имеющего название в качестве средства индивидуализации и форму периодического печатного издания, радио

- , теле - , видеопрограммы , кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения массовой информации.

3. В определении места и роли СМИ в российском государстве следует учитывать взаимодействие, реальные противоречия между двумя основными функциями СМИ. С одной стороны они призваны обеспечить информационное обслуживание процесса функционирования властных структур, с другой их задачей является информационное обеспечение процесса реализации многообразных потребностей и интересов частных лиц, социальных слоёв и групп, гражданского общества в целом.

4. Основой государственной политики в области СМИ являются принципы: демократизации, государственности, свободы массовой информации, правового регулирования, государственной поддержки, социального партнёрства, открытости политики. Один из главных — конституционный принцип свободы массовой информации. Понятие свободы массовой информации автором определяется, как возможность беспрепятственно распространять средствами массовой информации в адаптированной для восприятия форме сведения, отражающие реальные события и предназначенные для неопределённого круга лиц. Свобода массовой информации должна реализовываться в определённых законодательных рамках, для того, чтобы выполнять свои функции в обществе. Введённое ст. 4 Закона «О СМИ» ограничение на злоупотребление свободой массовой информации направлено на защиту граждан, воспринимающих информацию, защиту интересов государства и распространяется на субъектов информирования в сфере уголовно-правовых отношений.

5. Определяющими аспектами взаимодействия государственной и муниципальной власти со СМИ являются: государственная поддержка СМИ; взаимодействие государственной и муниципальной власти и СМИ по представлению официальной информации СМИ и обязанность государственных СМИ публиковать сообщения и материалы федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обязанность государственных и муниципальных органов реагировать на публикации в СМИ; контроль государства за СМИ.

Государство предоставляет СМИ установленные законом льготы и в ряде случаев осуществляет прямую финансовую поддержку. Однако современное состояние СМИ России позволяет говорить о прохождении этапа формирования данного института, что указывает на необходимость пересмотра некоторых законодательных позиций в области предоставления льгот СМИ.

6. Основные права и обязанности граждан в информационной сфере закреплены в Конституции РФ и конкретизируются в других нормативных актах. Все информационные права граждан могут быть дифференцированы на пять групп:

- право свободно искать и получать информацию;

- право свободно производить информацию;

- право свободно передавать и распространять информацию;

- право владеть информацией на праве собственности;

- право защищать информацию, носящую конфиденциальный характер.

Одним из главных требований при осуществлении прав граждан в области массовой информации является её достоверность, понимаемая в диссертации как объективная и точная информация, которая передаётся без содержательных разрывов применительно к конкретным условиям места и времени восприятия, а также представляется потребителю в полном объёме.

7. Специфическое содержание государственно-правового регулирования СМИ обуславливает применение специальных правовых методов, таких как регистрация, лицензирование, аккредитация, заключение контрактов. Анализ практики функционирования СМИ показывает, что многие нормы положений, регулирующих указанную разрешительную деятельность неконкретны, расплывчаты, особенно в части формирования условий конкурса, что создаёт предпосылки для принятия произвольных решений при подведении итогов конкурса.

8. В силу относительной новизны и высокой социальной роли информационных процессов в сети Интернет, а также особенностей существующей системы права в России регулирование отношений в области массовой информации происходит в рамках различных отраслей права — конституционного (право на информацию), гражданского (договора по оказанию услуг доступа в сеть Интернет, электронные сделки и расчёты), административного (законодательство о связи, информационная безопасность). «Множественность» регулирования порождает наличие несбалансированной системы юридических дефиниций, разные подходы к определению субъектов, участвующих в указанных правоотношениях при использовании сети Интернет и, соответственно, сосуществование различных способов определения прав и обязанностей субъектов этих отношений.

Научно-практическая значимость и апробация результатов диссертационной работы. Научно-практическая ценность проведённого исследования определяется тем, что оно посвящено важной как в теоретическом, так и в практическом плане проблеме государственно-правового регулирования СМИ. Основные положения диссертации являются шагом в направлении дальнейшей разработки проблемы эффективного правового обеспечения функционирования СМИ в России, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации.

Материалы исследования могут быть полезны при изучении учебных дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право», «Административное право», «Гражданское право» студентами юридических вузов, учебных дисциплин «Информационное право», «Государственное управление средствами массовой информации», изучаемых студентами факультетов журналистики.

Сформулированные в диссертации выводы и практические рекомендации могут быть использованы также в сферах правовой жизни: в научных исследованиях по проблемам государственно-правового регулирования отношений в социально-культурной сфере; в правотворческой деятельности государственных органов по совершенствованию механизма правового регулирования СМИ; в практической работе государственных, муниципальных, общественных объединений и других форм собственности организаций СМИ.

Апробация результатов исследования отражена в опубликованных диссертантом научных и практических работах по данной тематики, а также при ведении учебного процесса в Кисловодском институте экономики и права.

Основные результаты работы прошли апробацию на межвузовских научных конференциях: «Государство и право: итоги XX века» (Кисловодск, сентябрь, 2001 г.), «Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы» (Кисловодск, март, 2003 г.), на научном семинаре молодых учёных (Кисловодск, май, 2004 г) и ряде конференций Кисловодском института экономики и права.

Структура диссертации включает введение, две главы, объединяющие девять параграфов, заключение и библиографический список литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Гукетлова, Даханаго Магомедовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (концептуальные выводы)

В заключение проведённого исследования проблем государственно-правового регулирования СМИ в России можно отметить, что в диссертации установлена тесная взаимосвязь между демократическими реформами 90-х годов в России и имеющейся нормативно-правовой основой сегодняшнего функционирования СМИ. Исторический анализ форм государственно-правового регулирования СМИ в России показывает, что они в значительной степени обусловлены конкретно-исторической обстановкой в стране, традициями, менталитетом и принадлежностью к той или иной правовой системе.

Исследуя понятие и значение СМИ в современной России, а также виды действующих СМИ, мы пришли к выводу, что национальная система нормативно-правового регулирования деятельности СМИ в России в своей основе по формальным признакам адаптирована к правовым принципам, на базе которых строится организация и деятельность международной правовой системы СМИ.

Зная о традиционно значительной роли государства в политической системе Российского общества, важно правильно определить стратегию государственной политики в отношении создания предпосылок и условий для построения правового государства и формирования гражданского общества. Свобода массовой информации, т. е. возможность беспрепятственно распространять средствами массовой информации в адаптированной для восприятия форме сведения, отражающие реальные события и предназначенные для определённого круга лиц, создаёт необходимые условия для демократического развития любого государства.

Однако следует учитывать необходимость правового регулирования свободы. Необходимость заключается в том, чтобы установить правовые формы реализации данной свободы и запретить любые злоупотребления.

Свобода массовой информации должна реализовываться в определённых законодательных рамках, для того, чтобы выполнить все свои функции в обществе. Необходимо, чтобы право защищало свободу массовой информации от ограничений и различного рода ущемлений. Всё это достигается посредством закрепления в Конституции соответствующих норм, а также разработки соответствующего Конституции законодательства.

Обогащению содержания свободы массовой информации служат нормы, содержащиеся в статье 29. Так, ч. 1 гарантирует каждому свободу мысли и слова, ч. 4 — право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, ч. 3 — недопустимость принуждения человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Тем самым подчеркивается, во-первых, относительная обособленность этих самых свобод, во-вторых, их глубинная генетическая взаимосвязь, в-третьих, взаимодополнение их юридического содержания. Так, в сфере массовой информации им непосредственно корреспондируют закреплённые в ч. 1 ст. 47 Закона «О СМИ» права журналиста искать, запрашивать, получать и распространять информацию, излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью, отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям.

Среди конституционных гарантий свободы массовой информации следует назвать также свободу экономической деятельности и право частной собственности, закреплённые в статьях 8, 34 и 35 Конституции, а также принцип идеологического разнообразия (ст. 13), предусматривающий, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Тем самым формируются определённые защитные механизмы, чтобы противостоять попыткам сворачивания информационного плюрализма, в том числе путём концентрации и монополизации средств массовой информации.

В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации выступают также нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (с. 3 ст. 41), закрепляющие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (ч.1 си 44), открытость заседаний палат Федерального Собрания (ч. 2 ст. 100), открытость судопроизводства (ч.1 ст. 123) и т. д.

Конституцией также закреплена возможность законодательного освобождения от обязанности давать свидетельские показания (ч. 2 ст. 51), что уже заранее было предусмотрено Законом «О СМИ», закрепившим обязанность журналиста и редакции сохранять конфиденциальность информации и её источника (Ст. 41: абз. 5 ч. 1 ст. 49) . Таким образом, ныне преодолено противоречие между нормами Закона «О СМИ» и Уголовно-процессуальными кодекса РСФСР, которое ране выдвигалось в качестве обоснования поправки, обязывающей журналистов раскрывать источник доверительной информации органам дознания и предварительного следствия.1

Наравне со свободой деятельности СМИ на законодательном уровне закреплена и их независимость, которая является необходимым условием деятельности свободных СМИ. Вследствие того, что понятие свободы и независимости СМИ связаны и дополняют друг друга, их необходимо рассматривать вместе. Представляется целесообразным введение в дефинитивный ряд СМИ России понятие «независимость» наравне с понятием «свободы» и обеспечение реального соблюдения независимости комплексом запрещающих и обязывающих норм на законодательном уровне.

Важнейшей проблемой, требующей решения на современном этапе, должно стать регулирование государственных ресурсных возможностей. В этой связи требует нового взгляда и нового отношения теоретическое осмысление информатизационного комплекса как системы, выработка новых представлений о направленности протекающих в нём процессов, установление приоритетов его развития. В настоящее время под влиянием научно-технического прогресса и постепенного создания информационного общества происходит перераспределение приоритетов в сфере потребления информации населением и в нашей стране. Процесс приобщения к потреблению информации главным образом в домашних условиях почти не поддаётся регулированию. Развитие телевидения делает этот процесс всё более привлекательным и доступным для широких слоёв населения. Эта тенденция ещё более усиливается мощным развитием видеотехники.

Правовое регулирование взаимоотношений СМИ с гражданами и организациями построено таким образом, что каждому праву гражданина корреспондируется юридическая обязанность редакции СМИ или должностного лица. Одним из главнейших требований, предъявляемых к информации, является её достоверность. К правовым проблемам обеспечения достоверности информации следует назвать отсутствие чётко зафиксированных в законодательстве о СМИ научно выработанных критериев её достоверности. На наш взгляд, под достоверностью информации следует понимать объективную и точную информацию, которая передаётся без содержательных разрывов, применительно к конкретным условиям места и времени восприятия, а также представляется потребителю в полном объёме.

Реализация прав граждан в области массовой информации обеспечивается системой соответствующих гарантий, обеспечивающих эту реализацию. Важнейшей комплексной гарантией является сам комплексно-правовой режим нашего государства, базирующийся на гласности действий органов государственной власти и местного самоуправления; объединений граждан, других организаций. Политические гарантии связаны с дальнейшим проведением демократических преобразований, что, несомненно, будет способствовать наиболее полной реализации права на получение информации. К организационно-техническим гарантиям относится в первую очередь система телекоммуникаций страны, позволяющая передавать значительные объёмы информации с большой скоростью практически в любой конец страны, что обеспечивает единство её информационного пространства. Юридическими гарантиями являются конкретные правовые нормы, защищающие право граждан на информацию.

Значительный потенциал развития и совершенствования функционирования СМИ в России заложен в повышении эффективности правового регулирования их организации и деятельности. Специфика содержания государственно-правового регулирования СМИ обуславливает применение специальных правовых методов (регистрация, лицензирование, аккредитация, конкурс) Анализ практики функционирования СМИ показывает, что многие нормы, положения, регулирующие указанную разрешительную деятельность, нуждаются в существенной корректировке, так как носят расплывчатый, неконкретный характер.

При исследовании особенностей видов средств массовой информации России, было определено, что, имея фактические признаки средства массовой информации, Интернет по формальным признакам не является средством массовой информации. По данной причине Интернет не имеет чёткого правового поля деятельности, что соответственно влечёт безсубъективность распространения массовой информации и отсутствие правовой возможности воздействия и наложения ответственности за распространением информации, наносящей вред общественным интересам.

180

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гукетлова, Даханаго Магомедовна, 2005 год

1. Нормативно-правовые акты и официальные документы.

2. Конституция Российской Федерации. М.: 1993.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина, от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1999.-№ 52.-Ст. 1865.

4. О чрезвычайном положении: Федеральный Конституционный Закон от 30 мая 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -23.-Ст. 1.

5. О чрезвычайном положении: Федеральный Конституционный закон от 30 мая 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 23. Ст. 2277.

6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ред. 07.08. 2000.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. - № 24. - Ст. 407.

7. Кодекс об административных правонарушениях (ред. От 30 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. № 1.— Ст.1.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

9. О печати и других средства массовой информации: Закон СССР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 26. - Ст. 690-700.

10. Об экономической поддержке районных (городских) газет: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. (в редакции Федерального закона от 02.01.2000 г, № 15-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№48.-Ст. 4559.

11. О рекламе: Федеральный закон от 18 июля 1995 г. (в редакции Федеральных законов от 18.06.01.г. № 76-ФЗ; от 14.12.01. № 162-ФЗ; от 30.12.01) 196-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 30. Ст. 2864.

12. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.-№ l.-Ст. 1.

13. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» (редакция от 17.07.99) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 8. - Ст. 600.

14. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 30. Ст. 2864.

15. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг» (редакция от 07.08.99) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996.-№ 17.-Ст. 1918.

16. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (редакция от 29.12.2000) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. № 39. - Ст. 4857.

17. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 28. — Ст. 3677.

18. Постановление Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211 «О регулировании издательской деятельности в РСФСР» (в редакции от 05.08.2000) // Первоначальный текст опубликован не был.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1992 г. № 216 «О порядке взимания регистрационного сбора при регистрации средства массовой информации» // Первоначальный текст опубликован не был.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 15 «Вопросы обеспечения полиграфического производства» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1994. - № 3. - Ст. 274.

21. Приказ Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации от 18 ноября 1999 г. № 44 «О порядке оформления и выдачи свидетельств о регистрации средств массовой информации» // Официально опубликован не был.

22. Монографии, учебники, учебные пособия.

23. Анисимов A. JI. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданскоправовая защита. М.: 1994.

24. Багдикян Б. Монополия средств массовой информации: Пер. с анг. М.: 1987.

25. Бахрах Д. М., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право.-М.: 2004.

26. Братановский С. Н. Правовое регулирование информационной сферы в России. Саратов, 2003.

27. Братановский С. Н. Гражданское право. Ч. 1. М.: 2000.

28. Давтян С. Л. Правовые основы функционирования редакции. — М.: 2002.

29. Дармидонтов Г. Ф. Классификация явлений юридического быта, относимых к случаям применения фикций. Казань, 1985.

30. Ефремова О. М., Ратинов А. Р. Смысл и бессмыслица аккредитации / Техника юридической безопасности для журналиста. — М.: Изд-во «Галерея», 2001.- 110 с.

31. Журналист в поисках информации. — М.: Изд-во «Галерея», 2001. — 110 с.

32. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / Научно-практический комментарий профессора Федотова. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

33. Законы и практика средства массовой информации в странах СНГ и Балтии. М.: Изд-во «Галерея», 1999. - 224 с.

34. Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. М.: 1997.

35. Кин Джон. Средства массовой информации и демократия. — М.: 1994.

36. Козлова Н. В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ. М.: 1993.

37. Комментарий к Закону Российской Федерации о средствах массовойинформации. М.: «Галерея», 2001. - 416 с.

38. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 552 с.

39. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1996.-664 с.

40. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Отв. ред. В. И. Радченко. — М.: 1994.

41. Конин Е. М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций. Саратов, 2001.

42. Конституция Российской Федерации. Комментарий / под общ. редакцией Б.Н. Топорина, Ю. М, Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. — 624 с.

43. Копылов В. А. Информационное право России. М.: 2002.

44. Костюк В. Н. Деньги и их роль в экономической эволюции. М.: 1994.

45. Мальцев Г. В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 190 с.

46. Мартемьянов М. С. Хозяйственное право. М.: 1994.

47. Овсепян Р. П. История новейшей отечественной журналистики. — М.: Изд-во МГУ, 1999. 304 с.

48. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык. - 1989.

49. Петровский С. В. Правовое регулирование оказания Интернет услуг. — М.: 2000.

50. Понятие чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и средств массовой информации. М.: 1997.

51. Правовое поле журналиста / Науч. ред. Б. И. Варецкий. — М.: Славянский диалог, 1997. 591 с.

52. Правовое положение совместных предприятий на территории СССР. — М.: 1988.

53. Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М.: Издание Государственной Думы, 1997. - 584 с.

54. Представительная демократия и электорально-правовая культура. — М.: 1997.

55. Российское административное право (часть Особенная). — Волгоград, 2002.

56. Современное право средств массовой информации в США /под редакцией Рихтера А. Г. М.: Центр «Право и СМИ», 1997. - 256 с.

57. Судебная палата по информационным спорам. Нормативные акты. Комментарии. Обзор практики. М.: Юрид. лит., 1995. — 192 с.

58. Теплюк В. М. Этика журналистского творчества. М.: 1998.

59. Тоффлер А. Эко-шок. М.: 1990.

60. Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. М.: 2002.

61. Чаннов С. Е. Информационное право России. — М.: 2000.

62. Энтин В. JI. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы.-М.: 1997.

63. Энтин В. JI. Правовое регулирование деятельности прессы за рубежом (обзор законодательных документов). М.: 1992.

64. Эрделевский А. М. Компенсация морального вреда: анализ и комментарий законодательства и судебной практики. — М.: БЕК, 1999. — 227 с.3. Статьи

65. Батурин Ю. Защита чести и достоинства по российскому праву: ситуативная матрица // Законодательство и практика СМИ. — 1997. № 12.

66. Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Пора ли «Священной корове» на бойню, или что таит модернизация закона о СМИ // Законодательство и практика средств массовой информации. 1998. № 12.

67. Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Каким быть закону о печати // Журналист. 1989. -№ 3. - С. 36.

68. Батурин Ю. М. Законодательство о СМИ // Международная жизнь. — 1993.-№ 10.-С. 36.

69. Батурин Ю. М. Цензура против гласности: от Ивана Грозного до 1917 года // Советское государство и право. 1989. - № 3. - С. 134-143.

70. Бахтина К. Правовое просвещение граждан с использованием средств массовой информации // Советская юстиция. 1996. - № 9. - С. 24.

71. Борисов К. Г. Правовые формы партнёрства ЕС в сфере коммуникаций и информационных услуг // Московский журнал международного права. -1998.-№ 2.-С. 84-110.

72. Брагина А. Самый гуманный в Европе? // Законодательство и практика средств массовой информации. 1996. - № 5. - С. 15-19.

73. Брагина А. Статья 10 // Законодательство и практика средств массовой информации. 1996. -№ 6.-С. 4-10.

74. Васильчук Ю. А. Эпоха НТР: новые основы массового производства и общества // Полис. 1996. - № 2. - С. 8-11.

75. Воинов А. Е. Анализ действующего законодательства о средствах массовой информации // Еврофорум.- 1996. — № 1.

76. Втулевский А. Господа, за всё заплачено // Новые времена (Саратов). — 2004. 17 декабря.

77. Гаврилов Э. П. Признание недействительным свидетельства о регистрации СМИ // Законодательство и практика средств массовой информации. -2000.-№ 11.

78. Гаврилов Э. П. Авторское право, смежные права и деятельность средств массовой информации // Законодательство и практика средств массовой информации. 1996. -№ 1. — С. 1-15.

79. Герр Хефлинг, вы соврамши // Известия. — 2000. - 26 февраля.

80. Добрынин И. М., Матейкович М. С. Региональное законодательство от количества к качеству // Государство и право. 1999. - № 10. - С. 115-119.

81. Духно Н. А., Ивакин В. И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 12-17.

82. Ермошин Г. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 1998. - № 8. - С. 26-29.

83. Ефимова П. П. Право на информацию // Российская Федерация сегодня. 1998. - 20. - С. 49-53.

84. Закон СССР о печати и других средства массовой информации. М.: Изд-во «Галерея», 2001. - 110 с.

85. Замятина JI. Прокуратура и СМИ // Законность. 1996. - №8. С. 18-23.

86. Игнатов Н. Г., Мотков С. И. Роль средств массовой информации в процессе формирования общественного мнения // Вестник МГУ. Серия 10. Журналистика. 1997. -№ 1. - С. 19-26.

87. Информационные споры и право // Журнал российского права. — 1999. -№ 3-4. С. 225-229.

88. Калятин В. О. Проблемы установления юрисдикции в Интернете // Законодательство. 2001. - № 5.

89. Комлев Ю. Ю., Демидов В. Н., Толчинский JI. Г. Средства массовой информации и формирование общественного мнения о правоохранительной деятельности // Государство и право. 1997. - № 8. - С. 110-114.

90. Копылов В. А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. - № 6. - С. 101-110.

91. Кудрявцев М. Способы защиты чести, достоинства и деловой репутации в современном российском праве // Законодательство и практика средств массовой информации. 1998. - № 9-10. - С. 25-40.

92. Липатов А. Ю. Основные направления демонополизации в отрасли // Вестник связи. 1994. - № 2.

93. Макагонова Е. В. Смежные права // Законодательство и практика средств массовой информации. 1996. - № 9. — С. 1-4.

94. Малеин Е. С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. - № 6. - С. 23-32.

95. Малиновский А. Судебная палата по информационным спорам: структура и полномочия // Российская юстиция. 1994. - № 10. - С. 12-13.

96. Мелюхин И. С. Государство и Интернет // Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. - № 11. - С. 5-9.

97. Мелюхин И. С. Интернет и правовое регулирование // Законодательство и практика средств массовой информации. 1996. - № 1-12. - С. 1-10.

98. Михайлов В. Право на информацию // Закон. 1999. - № 10. - С. 3643.

99. Монахов В. Н. Законодательная база доступа к информации: состояние, пути развития // Российская журналистика: свобода доступа к информации.-М. 1996.-С. 162-170.

100. Монахов В. Н. Защита персональных данных и свобода массовой информации: грани сопряжения // Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. — № 1. — С. 26-27.

101. Нуриджанов Г. Какая она новая журналистика // Российская газета. — 2000. - 28 октября.

102. Паринова Е. С. Законодательное ограничения на рекламу в России // Законодательство и практика средств массовой информации. 1998. — № 5. — С. 15-19.

103. Самохвалов А. С. Регистрация СМИ // Среда. 1996. - № 3.

104. Ткач А. Н. СМИ: проблемы и перспективы распространения продукции сексуального характера // Юрист. 2000. — № 9. — С. 30-33.

105. Трофименко В. Какими нормативными актами регулировать «Сетевые» отношения // Российская юстиция. -2000. — № 9.

106. Федотов М. А. Закон о СМИ и конституционные нормы в России // Законодательство и практика средств массовой информации. — 1995. — № 9. С. 12-15.

107. Федотов М. А. Экология информации // Российская юстиция. — 1999. — № 12.-С. 29-30.

108. Яковенко И. «Общественная экспертиза» глобальная система борьбы за права человека // Правозащитник. - 2000. - № 1.

109. Якушев М. А. Интернет и право // Законодательство. 1997. — № 1.

110. Диссертации и авторефераты диссертаций

111. Авраменко В. А. Правовое регулирование деятельности средства массовой информации. Дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2001.

112. Алхутова Г. А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности. Дис. . канд. юрид. наук. М.: 2002.

113. Балытников В. В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации. Дис. . канд. юрид. наук. М.: 2000.

114. Душанова JI. А. Правовые фикции. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Волгоград, 2004.

115. Курочкина А. А. Формирование системы управления средства массовой информации. Дис. . канд. юрид. наук. СПб.: 1999.

116. Малахов С. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети. Дис. . канд. юрид. наук. — М.: 2001.

117. Наумов В. Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

118. Просвирин Ю. Г. Теоретико-правовые аспекты информации в современном российском государстве. Дис. . докт. юрид. наук. -М.: 2002.

119. Соловьёв В. Н. Государственная политика в области книгоиздания в условиях рынка. Дис. . канд. соц. наук. М.: 1998.

120. Хасанов А. М. Средства массовой информации и российская государственность: политико-правовые проблемы. Дис. . канд. юрид. наук. Уфа, 2000.