Государственно-общественная образовательная поддержка малых и средних предприятий в городе Москве: организационные и экономические аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Сильчук, Светлана Геннадьевна

• Сильчук, Светлана Геннадьевна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Сильчук, Светлана Геннадьевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы оказания образовательных услуг в системе государственно-общественной поддержки малых и средних предприятий города Москвы.

1.1. Субъекты малого и среднего предпринимательства в структуре экономики города Москвы: состояние, проблемы, перспективы.

1.2. Система государственно-общественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.3. Оказание образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства как особая форма их государственно-общественной поддержки.

Глава 2. Государственно-общественная система образовательных услуг для малого и среднего предпринимательства города Москвы.

2.1. Анализ состояния государственно-общественной системы образовательных услуг для малого и среднего предпринимательства: масштабы, проблемы и перспективы.

2.2. Особенности и перспективы управления системой образовательных услуг в области малого и среднего предпринимательства.

Глава 3. Совершенствование организационных и экономических механизмов государственно-общественной образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы.

3.1. Приоритетные направления качественного оказания образовательных услуг в области малого и среднего предпринимательства.

3.2. Совершенствование механизмов государственно-общественной образовательной поддержки малых и средних предприятий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственно-общественная образовательная поддержка малых и средних предприятий в городе Москве: организационные и экономические аспекты»

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, социально-экономической и политической значимостью количественных и качественных преобразований субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - МСП), которые являются стратегическим фактором, определяющим устойчивый подъем уровня экономики города Москвы. В силу указанных причин, поддержка МСП рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Правительства Москвы1, решающей двуединую социально-экономическую задачу укрепления состояния экономики города и расширения трудовой занятости москвичей.

Во-вторых, - неизбежностью развития механизмов поддержки (создание продуктивного предпринимательского сообщества, рыночной инфраструктуры, рыночных институтов, законодательных норм) МСП в целях увеличения темпов роста их финансово-экономических и социальных показателей в структуре экономики города Москвы. В этой связи, программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки МСП в Москве должен быть основан на тесном взаимодействии государственных и общественных структур.

В-третьих, - важностью массового роста качественного уровня продуктивной предпринимательской личности и реализации ее человеческого ресурса, что обусловлено необходимостью преобразования МСП как условия выживания и укрепления России при современном росте глобальной конкуренции. В этой связи приоритетной задачей развития государственно-общественной поддержки МСП возникает оказание образовательных услуг в городе Москве. Предоставление доступных и качественных образовательных услуг субъектам МСП становится задачей именно социального характера.

В-четвертых, - потребностью дальнейшего совершенствования оказания образовательных услуг в рамках государственно-общественной системы поддержки МСП города Москвы с целью обеспечения актуальных

1 Постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП «О комплексной целевой программе развития и поддержки развития малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.» " Материалы пленарного заседания Всероссийского форума «Малый и средний бизнес - основа социально-экономического развития России в XXI веке», М, 2008г. образовательных потребностей экономически активного населения и предпринимательского сообщества. В этой связи, необходим ускоренный переход традиционного оказания образовательных услуг для МСП на принципы «экономики знаний»3 с учетом практико-ориентированного подхода, индивидуализации образовательных услуг и ожидаемым результатом - создание востребованного образовательного продукта. Успешное функционирование и повышение качественного состояния самой, системы образовательных услуг МСП прямо зависит от активного и эффективного воздействия государства, общественных организаций (профсоюзов, ассоциаций, объединений), уполномоченных и' профильных организаций, дееспособных в сфере образовательных услуг и поддержки МСП.

Степень разработанности проблемы. Анализ научных работ позволяет сделать вывод о том, что многие аспекты данной проблемы, в той или иной степени, были исследованы российскими и зарубежными специалистами. Теоретико-методологические аспекты эволюции предпринимательства и экономики образования рассматривали в своих работах К. Маркс, А.Маршал, А. Смит, Й. Шумпетер. Научно-практические основы образовательной сферы исследовали в своих работах: Г.Беккер, М. Вебер, П.Дракер, В. Жамин, Р. Капелюшников, М.Лукашенко, А. Панкрухин, Т.Шульц, В. Щетинин. Достойный вклад в развитие теории сегмента образовательных услуг внесли А. Бжихатлова, JI. Котоломова, М. Иванющенкова, В.Мануйлов, В.Рамзаев, В.Солоницин, А. Чепцов. Различные аспекты по вопросам теории и практики образования, государственной образовательной политики, поддержки предпринимательской деятельности в мегаполисе, исследованы в целом ряде работ: А.Бабич, В.Балашова, Г.Балыхина, В.Безлепин, И.Беляниной, А.Блинова, В.Буренина, В.Валентинова, Ю.Васильева, О.Виханского, М.Вышегородцева, В.Година, Т.Григорьевой, А.Грязновой, Л.Евенко, В.Егорова, Е.Егорова, Ю.Екатеринославского, А.Зобова, А.Иоффе, Е.Карпухина, Л.Карелиной, В.Кабакова, В.Кириченко, М.Кларина, С.Кондратьева, Ф.Котлера

3 httpV/www. sciam.ru/2003/11/nauka slitinl

Г.Константинова, Н.Килина, В.Кинелева, А.Колесникова, Я.Кузьминова, К.Норкина, О.В. Лебедева, Л.Любимова, А.Молодчика, С.Мордовина, Д.Павлова, А.Поршнева, И.Резанович, В.Садовничего, А.Тихонова, Р.Фатхутдинова, С.Филоновича, В.Филипова, А.Фурсенко, С.Щенникова, И. Шапкина, А. Шулуса, В.Ященко и других.

Вместе с тем, по мнению диссертанта, требует дальнейшего осмысления проблема совершенствования образовательной поддержки МСП в городе Москве в части организационных и экономических аспектов.

В данном контексте, цель диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП в городе Москве.

Достижение целей исследования потребовало решения следующих задач;

- выявить состояние, проблемы и перспективы МСП в структуре экономики города Москвы; проанализировать и уточнить систему государственно-общественной поддержки МСП города Москвы; охарактеризовать специфику и природу образовательной услуги, предназначенной для МСП;

- раскрыть роль и значимость оказания образовательных услуг в рамках государственно-общественной поддержки МСП города Москвы;

- определить особенности и перспективы управления государственно-общественной системы образовательных услуг МСП; исследовать и уточнить экономические и организационные аспекты государственно-общественной системы образовательных услуг МСП, влияющие на эффективность оказания образовательных услуг в целях удовлетворения актуальных образовательных потребностей экономически активного населения и предпринимательского сообщества;

- выделить приоритетные направления качественного оказания разнообразных образовательных услуг МСП в городе Москве; разработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП с целью развития московской государственно-общественной поддержки МСП.

Объектом исследования является система государственно-общественной поддержки МСП в условиях города Москвы, а предметом исследования -оказание малым и средним предприятиям разнообразных образовательных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования стали методы логики, системного анализа, послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов-практиков посвященные области экономики социальной сферы, экономики образовательных услуг, теории управления, организации и управления предпринимательской деятельности, маркетинга и теории инноваций.

Информационной и фактологической базой исследования послужили следующие материалы: законодательные и другие нормативные акты Российской Федерации, города Москвы, отражающие организационно-экономические условия и стандарты регулирования сферы образовательных услуг, поддержки и развития МСП; материалы российской, московской и международной статистики, Интернет-ресурсов, публикации периодической печати; прогнозные, аналитические, информационные и нормативные материалы Правительства Москвы, информационно-статистические материалы Московского фонда подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности (МФПК), Информационно-аналитического управления Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы; результаты обсуждения поставленных в диссертации проблем на научных конференциях и семинарах.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной ее цели, состоит в разработке комплекса рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических основ государственно:общественной образовательной поддержки МСП в городе Москве.

Основные научные результаты исследования (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту), состоят в следующем:

1. Раскрыто экономическое содержание образовательных услуг как важнейшего элемента государственно-общественной поддержки МСП. Показана приоритетная роль государства и общественных организаций (профсоюзных организаций, ассоциаций, объединений работодателей и др.) в системе образовательных услуг в области субъектов МСП. Главное понимание этого процесса состоит в том, что развитие современного образования в области МСП становится важнейшим социально-экономическим инструментом укрепления российского общества. В этой связи массовый рост адресного повышения профессионального образовательного уровня экономически активного населения выступает сегодня необходимым условием эффективного функционирования предпринимательства, особенно в период структурной перестройки хозяйственных взаимосвязей субъектов рынка.

2. Определены следующие особенности управления системой образовательных услуг: (1) государственно-общественная организация взаимодействия структур в сфере образовательных услуг с целью обеспечения образовательной поддержки кадров субъектов малого бизнеса города; (2) системное обеспечение оптимального взаимодействия двух сфер социально-экономической жизни города - сферы предпринимательства и сферы образовательных услуг; (3) выделение роли и функций уполномоченной управляющей организации в рамках системы; (4) административные механизмы организации (определение целевых групп обучаемых, бюджетирование и контролируемость реализации бюджетных средств); (5) общественные механизмы (целенаправленное привлечение слушателей, анализ потребностей и результатов обучения: взаимодействие с работодателями и работниками); (6) рыночные механизмы (выбор приоритетных направлений обучения; целевое/смешенное финансирование; конкурсные механизмы отбора при оказании образовательных услуг; мониторинг и анализ потребностей в квалифицированных кадрах).

3. Представлена структура государственно-общественного механизма оказания образовательных услуг МСП в Москве, которая создана и постоянно совершенствуется Правительством Москвы. Раскрыты приоритетные направления качественного оказания разнообразных образовательных услуг для МСП. В современных условиях городская система обеспечивает образовательную поддержку МСП и представляет собой единственную в России систему льготного сегмента рынка образовательных услуг, предназначенных для действующих и начинающих субъектов МСП в городе Москве.

4. Сформулированы рекомендации по совершенствованию экономических, организационно-информационных и организационно-методических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы: (1) важнейшим организационно-информационным механизмом является организация оперативного целевого информирования, набора, отбора потенциальных слушателей и формирование учебных групп с учетом краткосрочного периода реализации данных мероприятий; (2) эффективным организационно-методическим механизмом системы образовательных услуг в области МСП является Регламент организации работ по реализации мероприятий в целях обеспечения повышения эффективности образовательных услуг для МСП; (3) особое значение приобретает необходимость выработки стратегии и технологии проектной деятельности образовательных учреждений в условиях развития системы образовательных услуг для рыночной экономики; (4) существенным механизмом является организация регулярного 'делового и творческого взаимодействия субъектов системы образовательных услуг в целях обеспечения повышения эффективности оказания образовательных услуг в образовательных проектах; (5) важным экономическим механизмом становится принцип софинансирования, который создает развитие системы долевого финансирования обучения слушателей за счет сочетания средств городского бюджета, предприятий, физических лиц.

5. Разработана модель государственно-общественной системы образовательных услуг для МСП в городе Москве на 2007-2009 гг. Подчеркнута важная роль в её реализации институтов гражданского общества: профсоюзов, ассоциаций, объединений и других организаций. Уточнены экономические, организационные, методические и информационные механизмы этой модели. В частности, автором выстроена полная модель государственно-общественной системы, включены блоки проведения мероприятий по целевому информированию потенциальных слушателей разнообразных образовательных услуг, проведению анализа потребностей и результатов оказания образовательных услуг, взаимодействию с общественными организациями; разработан регламент и процедуры проведения мониторинга реализации образовательных проектов; уточнены технические требования к организации учебного процесса разнообразных образовательных услуг; разработаны предложения по целесообразности софинансирования слушателями (руководителями и сотрудниками МСП) образовательных проектов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что реализация основных положений, выводов и методических рекомендаций диссертации на практике может быть отражена в нормативно-распорядительных документах Правительства Москвы, ведомственных регламентирующих документах по оказанию образовательных услуг в области МСП и позитивно влиять на совершенствование системы государственно-общественной поддержки МСП, а также достижение устойчивого роста финансово-экономических и социальных показателей МСП в структуре экономики города Москвы.

Отдельные результаты работы могут быть использованы в целях разработки и практической реализации образовательных проектов МСП. Авторские методики и построенная модель системы способствуют эффективной организации и проведению различных межрегиональных мероприятий по обмену опытом в оказании образовательных услуг, предназначенных для МСП.

Апробация работы и внедрение. Результаты исследования были использованы при разработке и практической реализации работ по совершенствованию форм, содержания и управления оказанием образовательных услуг, одобрены и внедрены МФПК4, исполнявшего функции Управляющей организацией в системе образовательных услуг МСП города Москвы. Выводы диссертанта задействованы в рамках реализации международного образовательного проекта «Развитие предпринимательства в молодежной среде» и одобрены Директором Компании "BRIT EDUCATION & TRAVEL LTD". Результаты исследования были внедрены в 2005 году при организации пилотного проекта по обучению 200 специалистов субъектов малого предпринимательства Юго-Восточного административного округа города Москвы (во исполнение постановления Правительства Москвы от 13 декабря 2005 года № 1028-1Ш) и одобрены Заместителем Префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы5. Основные результаты диссертации обсуждались и получили положительную оценку на международных и российских научных конференциях, к числу которых относятся: научно-практическая конференция «Информационные технологии современного бизнеса» (МГТУ «Станкин», 2004), международная научно-практическая конференция «Инновации в бизнес-образовании и подготовка предпринимательских кадров: опыт, проблемы и перспективы» (Лондон-Париж, 2004), международная научно-практическая конференция «Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере образовательных услуг для рыночной экономики: опыт, проблемы и перспективы» (Москва, 2004), первая Национальная конференция "Перспективы развития бизнес-образования в России» (Москва, 2006), международный научно-практический семинар «Государственная политика и инновации в области подготовки

4 Акт МФПК о внедрении результатов диссертационного исследования

Справка о внедрении результатов диссертационной работы от Префектуры ЮВАО г. Москвы предпринимательских кадров» (Лондон, 2006). Основные положения диссертации, выводы и рекомендации использовались при подготовке материалов Аналитической записки «Развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 годы» заседания Правительства Москвы от 19 декабря 2006 года при обсуждении вопроса об итогах реализации городской целевой программы подготовки кадров рыночной экономики на 2004-2006 годы и подготовке кадров малого предпринимательства на 2007-2009 годы.

Различные аспекты исследованных проблем нашли отражение в 9 опубликованных работах автора. Общий объем научных публикаций автора составляет 5,8 п.л., из них лично автором 4,7 п.л.

Структура работы. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Сильчук, Светлана Геннадьевна

Выводы к III главе.

Таким образом, можно сделать выводы относительно основных перспектив системы образовательных услуг в области МСП:

- современный эволюционный период функционирования государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы заключается в создании условий для устойчивого развития экономики города, повышения уровня занятости и качества жизни населения Москвы, обеспечении кадровой поддержки мероприятий Комплексной программы, качественном оказании образовательных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства по тематикам, актуальным для развития городского хозяйства;

- наибольший интерес для города представляют промышленное производство, инновационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное предпринимательство; особое внимание обращается на развитие молодежного предпринимательства;

- ориентация системы образовательных услуг на удовлетворение запросов конкретного заказчика с соблюдением принципа долевого финансирования, который на практике состоит в том, что обучаемый сам, в зависимости от поставленной задачи, с помощью специалистов-консультантов, определяет характер и объем необходимых ему знаний, умений и навыков;

- совершенствование системы образовательной поддержки МСП требует сбалансированного сочетания массовой бизнес-подготовки и целевой переподготовки, повышения квалификации руководителей и квалифицированных специалистов различных отраслевых секторов сферы малого и среднего предпринимательства с помощью образовательных услуг ориентированных на «экономику знаний»;

- существенную роль играет развитие механизмов повышения эффективности оказания образовательных услуг МСП; координационное, организационное, нормативное и методическое обеспечение совершенствования образовательной поддержки МСП в городе Москве МФПК играет важную роль на данном эволюционном периоде развития сферы образовательных услуг в области МСП.

Важнейшей задачей Московского фонда подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности (МФПК) как уполномоченной организации инфраструктуры поддержки МСП является обеспечение качества образовательных услуг для МСП в рамках проектной реализации всех образовательных программ.

Особое значение при реализации образовательных проектов приобретает информационно-представительская и координационная функция менеджеров МФПК в ходе их взаимодействия с различными представителями общественных структур, инфраструктуры поддержки МСП Москвы, префектур и управ районов города, предпринимательских объединений и МСП, средств массовой информации.

Ключевую роль в повышении качества оказания образовательных услуг играет выявление требований слушателей, информации об ошибках реализации учебного процесса, оценки оказанных услуг слушателями. Поэтому изучению мнения и запросов представителей субъектов МСП уделяется особое внимание в работе менеджеров МФПК.

Успешная реализация и развитие Образовательными учреждениями предоставления социально-ориентированных образовательных услуг в образовательных проектах системы образовательных услуг для МСП реально способствует их выходу на рынок образовательных услуг для МСП за счет частного и корпоративного финансирования, развитию корпоративного обучения персонала предприятий и льготных консалтинговых услуг предпринимателям.

Перечисленные экономические, организационно-методические и организационно-информационные механизмы деятельности субъектов системы образовательных услуг для МСП представляют собой модель эффективной государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы. В основе современного периода реализации государственно-общественной образовательной поддержки в рамках Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007 - 2009 гг. существует понимание оказания разнообразных образовательных услуг социального характера.

Заключение.

Исследованная нами модель государственно-общественной образовательной поддержки для малого и среднего предпринимательства в городе Москве представляет собой эффективный механизм государственно-общественного оказания разнообразных образовательных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства содействующий социально-экономическому развитию таких конкретных регионов как город Москва, а также стимулирующий рост количественных и качественных преобразований субъектов малого и среднего предпринимательства и рынка образовательных услуг для субъектов МСП.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Раскрыто экономическое содержание образовательных услуг как важнейшего элемента государственно-общественной поддержки МСП. Показана приоритетная роль государства и общественных организаций (профсоюзных организаций, ассоциаций, объединений работодателей и др.) в системе образовательных услуг в области субъектов МСП. Именно с целью поддержки устойчивого роста экономических показателей деятельности МСП города, создания условий повышения темпов развития МСП, в т.ч. подготовки кадров экономически активного населения Москвы, работающих в приоритетных для города секторах и отраслях экономики, дальнейшей интеграции деятельности малых предприятий в систему городского хозяйства с учетом приоритетов и интересов города, созданы и действуют государственно-общественные структуры: Общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, а также Межотраслевой совет подготовки кадров для рыночной экономики города Москвы, Государственно-общественный совет при ДПиРМП, Московская ассоциация профсоюзов работников малого предпринимательства, Региональное объединение работодателей «Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)», имеющие тесные связи с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.

Однако тот факт, что существует тенденция роста расходов над темпами роста доходов МСП, который в свою очередь приводит к снижению показателя чистой прибыли МСП Москвы, и вместе с тем вытекающие из данной ситуации актуальные проблемы МСП говорят о недостаточной эффективности деятельности государственно-общественной системы поддержки МСП Москвы.

Приоритетной социально-экономической задачей государственно-общественной поддержки МСП становится оказание доступных и качественных образовательных услуг для МСП города Москвы в целях совершенствования их инновационного и производственного потенциала. В этой связи, необходим ускоренный переход образовательных услуг для МСП на «экономику знаний» с учетом практико-ориентированного подхода, индивидуализации образовательных услуг и результатом - создания востребованного образовательного продукта.

2. В диссертации, с учетом современных условий, уточнен характер субъектов рынка образовательных услуг для МСП. Таким образом, мы можем говорить о социально-ориентированном предпринимательстве в сфере образовательных услуг. Главное понимание этого процесса состоит в том, что развитие современного образования в области МСП становится важнейшим социально-экономическим инструментом укрепления российского общества. В этой связи массовый рост адресного повышения профессионального образовательного уровня экономически активного населения выступает сегодня необходимым условием эффективного функционирования предпринимательства,. особенно в период структурной перестройки хозяйственных взаимосвязей субъектов рынка.

3. В диссертации показано, что государственно-общественная образовательная поддержка МСП закономерно отражает значимое место и роль МСП в экономике и жизни г. Москвы. Поэтому Правительством Москвы создана развивающаяся система образовательной поддержки предпринимательства среди экономически активного населения города. Создание и преобразование в Москве государственно-общественной поддержки МСП в сфере образования способствует совершенствованию условий для слияния в одно целое подготовки кадров и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Государственно-общественное оказание образовательных услуг для предпринимателей выявило потребность учета особенностей их образовательных потребностей и соответствующего регулирования сферы образовательных услуг в целом и с учетом их особенностей. Необходимость адресного подхода к обучению представителей МСП вытекает из низкой эффективности стандартных учебных программ, зачастую являющихся упрощенным вариантом того, что преподается менеджерам крупных компаний.

В диссертации выявлено, что главная потребность и успех обучения руководителя и сотрудника МСП состоит не в полученной им информации (знаниях), свидетельстве, а в том образовательном продукте, которым становится его учебно-практическая деятельность в рамках учебного процесса. Эта деятельность организуется как целенаправленное чередование получения учебной информацией с мыследеятельностью и профессиональной деятельностью в тренинговом режиме занятий.

5. По результатам анализа функционирования городских программ подготовки кадров для рыночной экономики города Москвы с 2001 по 2006 гг. были определены следующие особенности управления системой образовательных услуг: (1) государственно-общественная организация взаимодействия структур в сфере образовательных услуг с целью обеспечения образовательной поддержки кадров субъектов малого бизнеса города; (2) системное обеспечение оптимального взаимодействия двух сфер социально-экономической жизни города - сферы предпринимательства и сферы образовательных услуг; (3) выделение роли и функций уполномоченной управляющей организации в рамках системы; (4) административные механизмы организации (определение целевых групп обучаемых, бюджетирование и контролируемость реализации бюджетных средств); (5) общественные механизмы (целенаправленное привлечение слушателей, анализ потребностей и результатов обучения: взаимодействие с работодателями и работниками); (6) рыночные механизмы (выбор приоритетных направлений обучения; целевое/смешенное финансирование; конкурсные механизмы отбора при оказании образовательных услуг; мониторинг и анализ потребностей в квалифицированных кадрах).

Учитывая довольно высокую стоимость многих предлагаемых на рынке образовательных услуг учебных программ, можно сделать вывод об уникальности, своевременности и огромной социальной-экономической значимости реализации Межотраслевой и Городской целевых программ 20012006 годов. Качественно реализованный по требованиям заказчика (МФПК) образовательный проект в рамках Городской целевой программы может превращаться для деятельности образовательного учреждения в основной инструмент его экономической выгоды, обеспечивающим успех деятельности на рынке образовательных услуг. Опыт участия образовательных учреждений в Городской целевой программе создает возможность формирования конкурентоспособной среды образовательных услуг, предназначенных для МСП.

6. В соответствии с поручением Правительства Москвы МФПК как городская организация инфраструктуры поддержки МСП, обеспечивающая потребности города Москвы в квалифицированных предпринимательских кадрах, осуществляет переход от оперативного управления реализацией Программы к стратегическому кадровому обеспечению эффективного развития экономики города, где особое внимание должно уделяться внешнему окружению организации в условиях целесообразного развития городской системы образовательной поддержки. В диссертационном исследовании уточнена стратегия деятельности и развития МФПК, которая учитывает изменения микроэкономических условий, произошедших за последние три года, базируется на анализе внешней и внутренней среды, SWOT- анализе, отражающем преимущества, недостатки, угрозы, возможности и сориентирована на инновационный подход к процессу развития системы образовательной поддержки МСП города Москвы. Стратегической (генеральной) целью МФПК является укрепление ведущей позиции в системе образовательных услуг для МСП в Москве посредством организационно-методической, информационно-аналитической деятельности, проектной организации и реализации качественных и доступных образовательных услуг для обеспечения количественных и качественных преобразований МСП, успешно работающих в реальном секторе экономики и социальной сфере города, для эффективного развития экономики города и экономически активного населения Москвы, в т.ч. молодежи.

7. Создание государственно-общественной системы финансирования и оказания образовательных услуг в области МСП города обеспечивает государственно-общественную образовательную поддержку МСП, регулирование сферы образовательных услуг и социально-экономическое развитие города Москвы (в диссертации построена модель Государственно-общественной системы образовательных услуг с 2000-2006гг.). Вместе с тем, на основе проведенного анализа построена современная структура государственно-общественного механизма организации образовательных услуг для МСП в Москве. В современных условиях городская система обеспечивает образовательную поддержку МСП и представляет собой единственную в России систему льготного сегмента рынка образовательных услуг, предназначенных для действующих и начинающих субъектов МСП в городе Москве.

8. Раскрыты приоритетные направления качественного оказания разнообразных образовательных услуг для МСП: (1) первичная подготовка кадров для МСП (реализация актуальных программ образования для учащейся молодежи, лиц, имевших длительный перерыв в профессиональной деятельности по социально значимым причинам); (2) МВА, переподготовка и повышение квалификации МСП приоритетных отраслевых секторов экономики города Москвы; (3) развитие механизмов повышения эффективности оказания образовательных услуг МСП (повышение квалификации преподавателей; мониторинг и анализ потребностей в квалифицированных кадрах; создание практики оценки профессиональной компетентности обученных специалистов и независимой сертификации обученных работников МСП, что обеспечивает адресную подготовку кадров для современной экономики города, в целях дальнейшего развития системы учета создаваемых профессиональных стандартов для МСП; совершенствование учебного процесса на основе использование накопленного опыта и созданных в рамках системы технологических ресурсов, прежде всего учебно-методических материалов, в том числе на электронных носителях, программно-аппаратных комплексов, учебно-тренировочных полигонов). Вместе с тем, координационное, организационное, нормативное и методическое обеспечение совершенствования образовательной поддержки МСП в городе Москве МФПК играет важную роль на данном эволюционном периоде развития сферы образовательных услуг в области МСП.

9. Выявлено, что развитие системы включает набор мероприятий соответствующий требованиям новой экономики - экономики знаний, обеспечивающий повышение эффективности оказания образовательных услуг в образовательных проектах. Особое значение приобретает принцип софипансировтшя, являющийся основным экономическим механизмов развития системы образовательных услуг для МСП в городе Москве, который создает развитие системы долевого финансирования обучения слушателей за счет различного сочетания средств городского бюджета, предприятий, физических лиц, а также принцип конкурсности при отборе исполнителей образовательных проектов. Появляется необходимость использования рыночных механизмов (выбор приоритетов, целевое, смешенное финансирование, конкурсные механизмы отбора при оказании образовательных услуг) государственно-общественного регулирования оказания образовательных услуг для МСП города Москвы. Важнейшей задачей МФПК является обеспечение качества оказания образовательных услуг в области МСП в рамках проектной реализации всех образовательных программ. Совокупность ожидаемых потребителем параметров качества необходимой ему образовательной услуги и их значения, удовлетворяющие запросы потребителя, и будут составлять ценность образовательной услуги. Поэтому одним из перспективных направлений представляется возможность использования в работе МФПК и Образовательных организаций - субъектов системы подготовки кадров для рыночной экономики города Москвы -подходов и опыта международных стандартов качества ИСО серии 9000:2001.

10. Разработаны рекомендации по совершенствованию экономических, организационно-информационных и организационно-методических основ государственно-общественной образовательной поддержки МСП города Москвы: (1) важнейшим организационно-информационным механизмом является организация оперативного целевого информирования, набора, отбора потенциальных слушателей и формирование учебных групп с учетом краткосрочного периода реализации данных мероприятий; (2) эффективным организационно-методическим механизмом системы образовательных услуг в области МСП является Регламент организации работ по реализации мероприятий в целях обеспечения повышения эффективности образовательных услуг для МСП; (3) особое значение приобретает необходимость выработки стратегии и технологии проектной деятельности образовательных учреждений в условиях развития системы образовательных услуг для рыночной экономики; (4) существенным механизмом является организация регулярного делового и творческого взаимодействия субъектов системы образовательных услуг в целях обеспечения повышения эффективности оказания образовательных услуг в образовательных проектах; (5) важным экономическим механизмом становится принцип софинансирования, который создает развитие системы долевого финансирования обучения слушателей за счет сочетания средств городского бюджета, предприятий, физических лиц.

11. Разработана модель государственно-общественной системы образовательных услуг для МСП в городе Москве на 2007-2009 гг. Подчеркнута важная роль в её реализации институтов гражданского общества: профсоюзов, ассоциаций, объединений и других организаций. Уточнены экономические, организационные, методические и информационные аспекты данной модели. В частности, автором выстроена полная модель государственно-общественной системы, включены блоки проведения мероприятий по целевому информированию потенциальных слушателей разнообразных образовательных услуг, проведению анализа потребностей и результатов оказания образовательных услуг, взаимодействию с общественными организациями; разработан регламент и процедуры проведения мониторинга реализации образовательных проектов; уточнены технические требования к организации учебного процесса разнообразных образовательных услуг; разработаны предложения по целесообразности софинансирования слушателями (руководителями и сотрудниками МСП) образовательных проектов.

Все названные выше параметры развития московской системы образовательных услуг для рыночной экономики находятся сегодня в стадии реализации и требуют некоторого времени для проверки и подтверждения, но имеющийся опыт создания и развития этой системы в предшествующие годы показывает, что научно разработанные подходы и решения Правительства Москвы по вопросам образовательной поддержки предпринимательской деятельности обеспечивают устойчивый рост экономики города.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Сильчук, Светлана Геннадьевна, 2008 год

1. Нормативно-распорядительные акты:

2. Постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006г. N 420-ПП «О Комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.»;

3. Постановление Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. N 838-ПП «О дополнительных мерах по стимулированию роста валового регионального продукта города Москвы»;

4. Распоряжение Правительства Москвы 1 августа 2007 г. N 1640-РП «О Плане основных мероприятий по реализации задач, поставленных в 2007году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации»;

5. Постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 449-1111 «О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2010 года»;

6. Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2007г. N 108-ПП «О подготовке кадров для малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 годы»;

7. Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007г. N 1029-1111 «О развитии сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности в Восточном административном округе города Москвы»;

8. Постановление Правительства Москвы от 19 сентября 2006г. N 696-1111 «О молодежном предпринимательстве в городе Москве»;

9. Постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1036-ПП «О Городской целевой программе развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве "Рабочие кадры" на 20082010 годы;

10. Указ Президента Российской Федерации «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 16.03.1999 N 351, от 15.07.2000 N 1323, от 01.04.2003 N 382, от 09.09.2006 N 985);

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007г. № 177 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 2012/13 учебных годах»;

12. Распоряжение Правительства Москвы от 29 января 2008г. N 147-РП «Об организации работ по выполнению Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства»

13. Федеральный закон от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

14. Федеральный закон от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

15. Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве» (в ред. Законов г. Москвы от 21.02.2001 N 6,от 09.11.2001 N 65, от 29.05.2002 N 29,от 28.12.2005 N2).

16. Распоряжение Мэра Москвы от 24.05.2000г. № 552-РМ «О создании межотраслевого совета по проблемам подготовки кадров для рыночной экономики».