Государственная власть современной России как фактор формирования местного самоуправления в условиях модернизации политической системы общества тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Бекренев, Павел Юрьевич

• Бекренев, Павел Юрьевич
• кандидат политических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат политических наук Бекренев, Павел Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ДИАЛЕКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРЪвАНИЯ РОССИИ.и

1.1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ.

1.2 ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.3 ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ В РОССИИ: ГОСУДАРСТВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

2.1 РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ.

2.2 ЭВОЛЮЦИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

2.3 ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОМ РЕГИОНЕ РОССИИ: НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

3.1 ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОГО РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ.

3.2 ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА И СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОГО РЕГИОНА.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная власть современной России как фактор формирования местного самоуправления в условиях модернизации политической системы общества»

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что местное N самоуправление является одной из основ конституционного строя современной России. Конституция Российской Федерации закрепила основные принципы организации местного самоуправления, однако до сих пор наше государство находится в стадии поиска наиболее оптимальной и эффективной модели местного самоуправления. Еще в начале 20 века Н.И Лазаревский отмечал, что «несмотря на все то значение, которое самоуправление имеет в общественной жизни всех современных культурных народов, политическая природа его далеко не может считаться окончательно выясненною»1. Мы полагаем, что эта точка зрения сохраняет свою актуальность и в современной науке. Споры относительно природы местного самоуправления, его места в системе властеотношений, полномочий и компетенции не угасают на протяжении многих десятилетий. Их актуальность в настоящее время усиливается проведением очередной реформы, которая выстраивает принципиально новую модель местного самоуправления. Вопросы о роли, и задачах государства в формировании и функционировании данного института, о системе взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, о конституционном принципе отделения органов местного от государственной власти сплетены в N тугой узел противоречий, разрубить который одним махом вряд ли удастся. Одним из принципиальных вопросов, на который предстоит найти ответ, является вопрос о системе взаимодействия между органами государственной власти и местным самоуправлением. Данный вопрос является одним из центральных, так как непосредственно вытекает из таких важнейших вопросов как вопросы о природе местной власти, о предметах ведения и ряда других. Развитие любого общества во многом определяется системой многоуровневого управления - от центрального до муниципального. Хорошо отлаженный механизм взаимодействия и разделения полномочий между

1 Соколов В. А. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 9. ними является основой стабильности любого государства. Сегодняшняя ситуация, в которой местное самоуправление оказывается в процессе коренного реформирования дважды менее чем за десять лет, требует от исследователей особого внимания. Таким образом, актуальность данной проблемы очевидна.

Объектом исследования является государственная политика в области местного самоуправления в условиях реформирования политической системы.

Предметом исследования является формирование механизма взаимодействия институтов местного самоуправления и государственной власти, а также особенности становления местного самоуправления в областях Верхне-Волжского региона. \

Степень разработанности темы. В настоящее время существует большое количество работ, посвященных проблемам взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Множество дискуссий2 среди ученых и практиков вызывал закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28. 08.95 1995 года3. В настоящее время одноименный закон от 6 октября 20034 года так же анализируется многими специалистами5.

2 См., например: Авакьян В. И. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия И: Право. 1996. №2; Город в в процессе исторических переходов. Теоретические аспекты и социокультурные характеристики. М., 2001; Дементьев А. Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Центр - регионы - местное самоуправление / Под. ред. Г. М. Люхтерханд-Михайлевой и С. И. Рыженкова. М., 2001; Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия.- М., 1999; Пронина Л. И. Совершенствование межбюджетных отношений - гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. №5.2000; Ясунас В. И. Основы местного самоуправления. М., 1998 и др.

3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28.08.95 г. № 154 (в ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ. 1995 № 35 ст. 3506.

4 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2006) // СЗ РФ 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

5 Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления. М., 2006; Игнатьев А. В., Янкевич П. Ф. Местное самоуправление в России как социально - историческая форма народовластия и институт публичной власти (региональный аспект). Ярославль. 2006; Пешин Н. Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7; Поддубная О. С. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения между органами государственной власти и муниципальной власти // Право и политика. 2005. №7 и др. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты Российского народовластия. М., 2005; Тимофеев Н. С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9; Усягин А. В. Политическое управление и его территориальные аспекты: российский4опыт. Нижний Новгород, 2005; Черкасов А.И. Правовое

Наряду с этим, в ряде публикаций предприняты попытки провести сравнительно-политический анализ моделей взаимодействия рассматриваемых нами субъектов6.

Избранная в диссертации концептуальная основа анализа взаимодействия органов • государственной власти и органов местного самоуправления основана на работах: Г.В. Атаманчука, И. А. Алебастровой, В.Д. Байрамова, A.B. Васильчикова, JI.A. Велихова, Н.М. Коркунова, Г. В. Барабашева., 3. М. Зотова, В. С. Комаровского, JI. М. Дробижевой, А. И.Черкасова, Б. Н. Чичерина, И. А. Ильина, В. Г. Ледяева и др.7

В представленном исследовании в качестве базовых категорий, на которых строится анализ государственной власти как фактора формирования местного самоуправления использованы категории, разработанные в трудах М. В. Баглая, Д. Н. Бахраха, Г. Бребана, В. И. Васильева, Ж. Веделя, Т. Гоббса, Р. Драго, Д. А. КокорЬва, Б. А Кистяковского, О. Е. Кутафина, В. В. Пылина, В. И. Фадеева, Ю.А. Тихомирова, А. де Токвиля, JI. М. Энтин и др.8 регулирование местного управления в странах современного мира (Обзор) // Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник/ РАН ИНИОН. Центр социальных научно-информационных исследований. Отдел политологии и правоведения, Отв. ред. выпуска В.В. Маклаков, В.И. Фадеев. М., 2005;

6 Игнатьев А, В., Янкевич П. Ф. Местное самоуправление в России как социально- историческая форма народовластия и институт публичной власти (региональный аспект). Ярославль. 2006; Пешин Н. Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7; Реализация требований новой редакции федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления. / Под ред. Широкова А. Н., Юрковой С. Н. М., 2004. и др.

7 Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски иллюзии возможности. М., 1996; Атаманчук Г. В. Управление. Социальная ценность и эффективность. M., 2000; Алебастрова А. И. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: Конституционные аЬгекты. Научно-аналитический обзор. М., 1996; Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М., 1971; Байрамов В. Д. Взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. канд. полит наук. M., 2003; Васильчиков А. В. О самоуправлении. СПб., 1870; Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления. 1995.; Дробижева Л. М. Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. M., 1996; Зотова 3. М. Власть и общество проблемы взаимодействия. М. 2001; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909; Комаровский В. С. Актуальные проблемы политики и политологии. M., 2003; Ледяев В. Г. Власть: Концептуальный анализ. M., 2006; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. M., 1998; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. M., 1899; Ильин И. А. Философия власти. M., 2005.

8 Баглай M. В. Конституционное право России. М., 2006; Бахрах Д. Н. Административное право. M., 2006; Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988; Васильев Р.Ф. Законодательство о принципах организации местного самоуправления и его совершенствование / Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. M., 2000; Ведель Ж. Административное право Франции. M., 1973; Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. Сочинения в 2 т. Т. 2. M., 2000; Драго Р. Административная наука. M., 1982; Кистяковский Б. А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. М., 1916; Кокорев Д. А. Сопоставление правовых

В исследовании теоретических и практических проблем диссертант опирается на работы Р. Г. Абдулатипова, Н. А. Алексеева, А. А. Акмаловой, Г. Вольмана, И.В. Выдрина, Е.В. Гриценко, H.A. Игнатюк, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, А. С. Саломаткина, В.Е. О. Л.Совранской, Н.С. Тимофеева, А. А. Уварова, и др.9

Несмотря на широкийч спектр исследований проведенных данными авторами, работ посвященных особенностям формирования местного самоуправления в областях Верхне-Волжского региона, по нашему мнению, недостаточно. Данное обстоятельство оказало решающее влияние на выбор темы в качестве предмета диссертационного исследования.

Цель н задачи исследования определяются актуальностью изучения проблем формирования местного самоуправления в современной России. В соответствии с данной целью ставятся следующие научные задачи: проанализировать опыт местного самоуправления в России и зарубежных странах, и на . основе обобщения определить возможности его применения в муниципальном строительстве России; рассмотреть существующую систему принципов отношений особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления // Право: теория и практика. 2003. № 9 (24); Кутафин О. Е. Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006; Пылин В. В. Муниципальное право РФ. М., 2003; Токвиль А де. Демократия в Америке. М., 2006; Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2003; Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств, М., 2006.

Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос, государственное устройство России. М., 2000; Алексеев H.A. Муниципальный менеджмент. М., 2006; Акмалова А. А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: Автореферат дис. доктора юридических наук. М., 2003; Еркина Т. Н. Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №6; Волльман Г.Законодательные аспекты децентрализации // Центр, регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимоотношений (Россия и зарубежный опыт). М., 2000; Выдрин И.В. Местное самоуправление ^ Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998; Гриценко Е.В. Органы регионального и муниципального управления в Российской Федерации: проблемы взаимодействия // Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник / РАН ИНИОН. Центр социальных научно-информационных исследований; Отв. ред. выпуска В. В. Маклаков, В.И. Фадеев. M., 2000; Игнатюк Н. А. Замотаев А. А., Павлушин А. В. Муниципальное право Российской Федерации. M., 2005; Кокотов А. Н. Саломаткин A.C. Муниципальное право России: Учебник. M. 2005; Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. M., 1995; Савранская О. Л. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3; Саломаткин А. С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. М., 1995; Тимофеев Н.С. Местное самоуправление и права коренных малочисленных народов Российской Федерации // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и зарубежных стан. M., 2001; Уваров А. А. Местное самоуправление в России. M., 2005. государственной власти и местного самоуправления, выявить их теоретические и практические противоречия; исследовать стратегию формирования государственной политики в сфере взаимодействия с местным самоуправлением; подвергнуть специальному исследованию проблемы существующие в вопросах разграничения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и местным самоуправлением; изучить состояние, эволюцию и перспективы государственного контроля над органами местного самоуправления; проанализировать состояние и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления; определить особенности и специфику формирования местного самоуправления в регионах современной России; выявить проблемы формирования кадрового состава и системы формирования муниципальной службы; сформулировать ^рекомендации по наиболее существенным проблемам местного самоуправления на современном этапе.

Источники н методология исследования. Особенности объекта исследования определили специфику источников исследования как законодательного, статистического, социологического, эмпирического характера.

Теоретико-методологические основы исследования базируются на применении научных методов исследования общественно-политических и социальных проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.Автором применяются методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, математические и статистические, а так же методы политической социологии.

Автором были так же применены:

- конкретно-исторический и диалектический подходы, позволившие рассмотреть институты местного самоуправления и взаимодействие различных социально-политических факторов;

- проблемно-хронологический и сравнительно-исторический методы обработки материалов, которые позволили автору при описании исторического обзора отдельных направлений взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления дать объективную оценку исследованных материалов, фактов и событий;

- типологический метод, взятый за основу при исследовании зарубежного опыта;

- структурно-функциональный метод, методы множественных и парных сравнений, с помощью которых осуществлялся анализ организационных особенностей местного самоуправления на территории Верхне-Волжского и иных регионов России.

Эмпирическую базу исследования составляют:

- федеральные, региональные и местные нормативные акты;

- статистические данные, полученные из ведомственных архивов органов государственной власти и местного самоуправления, а так же из периодической печати;

- данные социологических исследований по проблемам местного самоуправления, проводимых на территории Верхне-Волжского региона и, конкретно в Костромской и Ивановской областях;

Положения диссертации соотнесены с высказываниями, суждениями, оценками известных ученых, работников практических органов, проиллюстрированы ссылками на нормативные акты, в том числе дореволюционные и зарубежные.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- осуществлено комплексное исследование проблем формирования института местного самоуправления, его регулирования органами государственной власти;

- введены в научный оборот нормативные акты, действующие на региональном и местном уровнях;

- выявлены специфические особенности формирования местного самоуправления отдельных регионов;

- даны предложения и рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере регулирования местного самоуправления, а также отдельных институтов местного самоуправления.

Кроме того, научная новизна исследования выражается в положениях, выносимых на защиту, а именно:

- взаимодействие государственной власти и местного самоуправления ч должно строиться исходя из понимания природы местной власти как дуалистической; .

- необходимо продолжить работу по выстраиванию более стройной и непротиворечивой системы принципов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления;

- реформирование местного самоуправления должно осуществляться параллельно с административной реформой; при разграничении полномочий и предметов ведения государственной власти и местного самоуправления целесообразным представляется подход, согласно которому «вопросы» не относящиеся к сфере исключительного ведения муниципальных образований рассматриваются как «вопросы совместного ведения» органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Так же целесообразным для российского законодательства представляется подход, согласно которому предметы ведения муниципальных образований подразделяются на основные и факультативные;

- при анализе территориадьных основ взаимодействия государственной власти и местного самоуправления делается вывод о необходимости их расширения с целью повышения экономического потенциала;

- рассматривая проблемы формирования кадрового потенциала муниципальной службы, автор делает вывод, согласно которому процесс подготовки и переподготовки4 муниципальных служащих выходит за рамки локальных задач и становится общегосударственной задачей.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования заключается в том, что положения, изложенные в представленной работе, могут быть применены в практической работе органов государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательства, регулирующего взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Выводы и предложения могут найти применение в научной и педагогической работе по политологии, в процессе подготовки программ, методических рекомендаций, учебных пособий.

Апробация диссертации. Отдельные положения и выводы диссертации нашли отражение в опубликованных работах автора. Результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях проводившихся в Костромском государственном университете в 2005-2006 годах. Так же положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социально-политических теорий Ярославского университета им. П. Г. Демидова в 2006-2007 годах. По результатам исследования опубликована ч монография и ряд научных статей, методическое пособие вышедшее в Костромском государственном университете им. Н. А. Некрасова. Некоторые вопросы исследования были изложены при проведении лекционных и практических занятий по курсам политологии и муниципального права в Костромском государственном университете. ч

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Бекренев, Павел Юрьевич

Заключение. n

Несмотря на почти десятилетнюю историю существования современного института местного самоуправления в Российской Федерации и установленный в Конституции России 1993 года статус местного самоуправления как самостоятельной формы народовластия, до настоящего времени как среди теоретиков, так и среди практиков муниципального строительства наблюдается довольно широкий разброс мнений по вопросу о роли и месте местного самоуправления в обществе и государстве, об отношениях местных органов с последним. Умы многих отечественных n политологов, юристов, историков направлены на поиск вариантов оптимизации названных взаимоотношений.

Для понимания этих сложных многоплановых процессов полезным является, на наш взгляд, исследование развития института местного самоуправления как в России, так и в зарубежных странах, рассмотренное через призму формирования его отношений с государственной властью, поскольку в гармонизации этих отношений кроется основа стабильности и конституционной безопасности российской государственности.

На основе критического анализа политического и правового регулирования в Российской Федерации, автор пришел к выводу о несовершенстве конституционной нормы статьи 12, закрепившей самостоятельность местного самоуправления и его отделение от системы органов государственной власти, полагая, что включение подобной редакции в Конституцию России было во много обусловлено политическими соображениями.

Зависимость» и «автономия» - парные категории, которые в сочетании, как ни какие другие, передают специфику местного самоуправления, его особенность в системе государственно-управленческих n механизмов.

Идея общественного характера местного самоуправления, тесно связана с признанием его автономии. Сторонники приоритета социального в политической природе местного самоуправления наиболее настойчиво отстаивают лозунги местной автономии. С другой стороны, отстаивание идеи государственной природы местного самоуправления - это попытка сохранить максимальное влияние центральных органов государственной власти на деятельность местных общин.

Однако как, доказывает не только развитие политико-правовой мысли, но и практика, невозможно представить в рамках единого государства и в условиях тесного взаимодействия государства и общества, как политическое» без «социального», так и «автономию» без «зависимости». \

Местное самоуправление .лишенное. одного из названных качеств, неизбежно перерождается в систему либо местного управления, полностью зависимого от управления государственного, правительственного, либо в территориальное общественное самоуправление, не способное осуществлять властные полномочия в отношении не только третьих лиц, но и отдельных членов такого сообщества.

Таким образом, на наш взгляд, в государственной концепции местного самоуправления должны быть отражены элементы, как «политического», так и «социального». Данному требованию наиболее полно соответствует \ именно дуалистическая концепция местного самоуправления, в которой отсутствует противопоставление названных элементов

Данная концепция, по нашему мнению, является более перспективной поскольку: во-первых, включает в себя более широкую методологическую основу; во-вторых, позволят создать более стройную и непротиворечивую систему принципов взаимодействия государственной власти и местного самоуправления; в-третьих, она уже в настоящий момент отражает базовые тенденции, набирающие оборот во взаимодействии государства и местного самоуправления.

Любая муниципальная система непременно испытывает на себе воздействие таких элементов как правовая система государства, форма государственного правления, государственное устройство и политический режим.

Во взаимоотношениях государства и местного самоуправления данные тенденции проявляются, как правило, через политику централизации и децентрализации. Первая уменьшает влияние правового плюрализма, обычаев, местных нормативных актов и усиливает воздействие на местах федеральных (общегосударственных актов). Вторая - действует в обратном направлении, ослабляя федеральное (общегосударственное) влияние и усиливая воздействие местных актов.

На формирование государственной политики в области местного самоуправления современной4 России самое серьезное влияние оказывают отношения федеральной власти и,регионов.

Если ранее возможности органов государственной власти субъектов федерации оказывать влияние на муниципальные образования ограничивалась за счет сокращения полномочий в данной сфере, то в настоящее время подобный результат достигается за счет резкого увеличения количества муниципальных образований. Как известно, чем более многочисленным является объект управления, тем более усложненным является данный процесс.

До тех пор, пока отношения субъектов федерации и федеральной власти не выйдут на принципиально. иной уровень взаимодействия, пока не будет проведена административная реформа, закладывающая организационные основы для экономического развития и эффективного управления мы не сможем добиться от взаимодействия органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления тех результатов, которые представляются нам в наших ожиданиях после очередных выборов или начала проведения очередной реформы.

В ходе исследования нами рассматривались проблемы формирования территориальных основ местного самоуправления.

При этом нами было установлено, что сущностными признаками территориальной организации местного самоуправления являются: охват территорией муниципальногаобразования места проживания всех жителей, которые объединены общими местными интересами, иначе говоря, места проживания территориальной общности, и обеспечение совпадения территории муниципального образования с территорий, необходимой для удовлетворения ее местных интересов.

Именно территориальная общность, а не отдельные индивиды, ее составляющие, является субъектом местных интересов. Об этом свидетельствует то, что, во-первых, местные интересы могут быть реализованы только сообща. Во-вторых, местные интересы представляют собой не индивидуальное, а общее, благо, так как имеют характер, присущий всем людям, независимого от социального статуса. В-третьих, местные интересы относятся, как к субъекту, к численно не определенной массе людей. В-четвертых, в составе местных интересов находятся потребности, вызванные необходимостью поддержания жизнедеятельности самого сообщества, как объективно существующего социального организма. Их реализация носит обязательный характер и уже может не совпадать с интересами отдельных индивидуумов. Наличие территориальной общности является важнейшим критерием формирования территориальной основы местного самоуправления. Вторым критерием является проживание на принципе самообеспечения (наличие собственной инфраструктуры для удовлетворения основных задач местного значения). На сегодняшний день в Ярославской, Костромской, Ивановской и иных областях Верхне-Волжского региона (как и в большинстве других субъектов РФ) вновь создаваемые муниципальные образования поселенческого уровня (особенно это касается сельских поселений, имеющих низкий налоговый потенциал) не обладают достаточными собственными финансовыми средствами для формирования доходной части бюджета в рамках, предусмотренных федеральным законодательством налоговых поступлений. Расходные полномочия местных бюджетов существенно превышают доходную базу местного самоуправления. Строится дотационная пирамида: субъект дает деньги муниципальным районам, которые в свою очередь перераспределяют часть средств среди поселений. Недостаточное финансирование местного самоуправления, предусмотренное федеральным законодательством, по сути, N делает основную цель реформы - улучшение жизни населения - недостижимой. Значительное количество структурных, организационных, имущественных, финансовых проблем не решает поставленных реформой задач. Как было отмечено ранее реформы по укрупнению муниципальных образований с целью повышения экономического потенциала прошли во всех европейских станах. На наш взгляд, Россия так же должна следовать данной тенденции. Зарубежный восполнения недостаточности ресурсной базы для решения вопросов местного значения подсказывает несколько возможных вариантов. Первый из них говорит о том, что законодателем должны быть предусмотрены формы межмуниципального сотрудничества, предполагающие делегирование полномочий и передачу финансовых средств (посредством создания «специальных округов» либо «союзов» и «ассоциаций» муниципальных образований наделенных определенными полномочиями).

Другим путем является укрупнение существующих муниципальных образований до максимально возможных пределов, но с тем, чтобы в результате местное самоуправление не было упразднено.

Все из рассмотренных моделей структуры муниципально-территориального деления могут быть реализованы в духе местного самоуправления при соблюдении определенных условий. Поэтому единообразного способа решения проблемы структуры муниципально-территориального деления быть не может. Множественность типов территориальных общностей и связей между ними обусловливают необходимость применения разнообразных конструкций муниципальнотерриториальной организации и, как следствие, разнообразных моделей организации органов местного самоуправления.

Так же, хотелось бы отметить, что эффективное выполнение органами местного самоуправления поставленных задач напрямую связано с формированием дееспособного, адекватно воспринимающего современные реалии корпуса муниципальных служащих. От их профессиональной подготовленности, умения адаптироваться в рыночных методах хозяйствования напрямую зависит уровень и качество жизни людей в конкретных городах, сельских поселениях. В настоящий на районном уровне в Ярославской, Ивановской, Костромской областях наблюдается значительный кадровый голод. Значительную часть муниципальных должностей (в том числе руководящих) - занимают работники со средним образованием. Формирование органов местного самоуправления на уровне поселений существенно осложняет кадровую проблему, вызывает потребность в специалистах, которых необходимо не только подготовить, но и удержать в поселениях. Экономически эта задача тесно связана с недостаточностью налоговой4 базы местного самоуправления. Безусловно, проблему подготовки специалистов для работы в органх местного самоуправления необходимо учитывать при проведении реформ в сфере образования. Диссертантом обоснован вывод о том, что задача формирования, подготовки, . переподготовки муниципальных служащих выходит за рамки локальной и становится в ряд общегосударственных проблем. В этой сфере как ни в какой иной, необходимо тесное взаимодействие муниципальных органов с государственными. Анализ муниципальной службы проведенный рядом исследователей доказал сходство данного института4 с государственной службой, в связи с чем многолетние традиции, опыт подготовки государственных служащих, в том числе в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, могут с успехом быть адаптированы для формирования ядра муниципальных служащих.

Институциональный анализ местного самоуправления критическая оценка практики муниципального строительства помогли автору сформулировать новые предложения государственной политики в сфере местного самоуправления и выводы о необходимости корректировки существующих направлений. Вместе взятые они, по нашему мнению, стали бы необходимой подпиткой, способной задать правильный алгоритм современному местному самоуправлению в России.

Заключительный вывод, который можно сделать из результатов настоящего диссертационного исследования, состоит в том, что местное самоуправление и государственная власть, как две формы осуществления власти народом, являются органическими частями общего государственного механизма. Задача укрепления государственной власти не может быть решена в отрыве от укрепления местного самоуправления. Их деятельность, исходя из общности задач,, должна, обрести необходимую взаимосвязь, на основе органичной и продуктивной системы взаимодействия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Бекренев, Павел Юрьевич, 2007 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31. 07. 98. № -145 ФЗ (в ред. 02.02.2006) // Российская газета 12. 08.1998.

3. Городовое положение (1892) // Свод законов Российской империи. Т. 2. кн.1.М., 1910.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29. 12. 2004. № 190-ФЗ (в ред. от 27.07.2006) // Российская газета № 290. 30. 12. 2004.

5. Гражданский кодекс, российской Федерации от 30. 11. 94. № 51-ФЗ // Российская газета 8.12.1994.

6. Европейская Хартия о местном самоуправлении. // Собрание законодательства РФ. 1998 г. №36. Ст. 4466.

7. Закон Латвии от 5 июня\1994 «О самоуправлениях» // Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

8. Закон Республики -Армения • от 7 мая 2002 «О местном самоуправлении» // Хрестоматия по Конституционному праву зарубежных стран. М., 2003.

9. Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. №167 12 в ред. закона 10 января 2000 г. №362 «О местном управлении и самоуправлении в республике Беларусь»

10. Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации: проект Федерального закона разработанный Верховным судом Российской Федерации. // Гарант: Комп. программа систематизации Российского Законодательства,

11. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации-России от 12. 04.1978 (в ред. 10.12.1992)// ведомости ВС РСФСР. 1978. №15. Ст. 407.

12. Конституция Российской Федерации от 12. 12. 93. // Российская газета 1993,25 декабря.

13. О контрольно-ревизирнном комитете Костромской области: Постановление Губернатора от 31.10. 2002. №405. (в ред. от 03.04.2006) // Северная правда. №233. 26.11.2002.

14. О контрольно-счетной палате Костромской областной Думы: Закон Костромской области от 29. 03. 99. №55 (в ред. от 25.01. 2006) // Северная • правда. №68.13.04.1999.

15. О контрольно-счетной палате Ярославской области: Закон Ярославской области от 26. 01. 2000 № 5-з (в ред. от 29.06.2006) // Губернские вести. Спецвыпуск "Документ", N 12, 01.02.2000.

16. О координационных чи консультативных органах, создаваемых администрацией города Костромы: Постановление Администрации города Костромы от 31. 01. 96. № 242 // Консультант плюс: Компл. программа систематизации российского законодательства.

17. О Костромской областной думе: Закон Костромской области от 01. 04. 1996 (в ред. от 12.07. 2006) // Северная правда № 6. 09.04.1996.

18. О мерах по привлечению жителей города Ярославля к участию в деятельности по охране общественного порядка: Постановления Мэра г. Ярославля от 20.03.2006 N 851 // "Губернские вести", 27.03.2006.

19. О местном референдуме в Ярославской области: Закон Ярославской Области № 17-3 от 25 мая 2004 г // Губернские вести", N 73,30.05.2004.

20. О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике: Законе Кабардино-Балкарскрй Республики от 18 октября 1995 г. // Консультант плюс: Компч программа систематизации российского законодательства

21. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06. 07. 91. № 1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

22. О муниципальной службе в Костромской области: Закон Костромской области от 30. 04. 1997. №7 (ред. от 28.04.2006) // Северная правда. № 88. 13.05.1997.

23. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 08. 01.1998 № 8-ФЗ (в ред. от 25.07.2002) // СЗ РФ. 12. 01. 1998. №2. Ст. 224.

24. О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области: Закон Ярославской области от 21.12.2004 N 65-з // «Губернские вести», № 70,23.12.2004.

25. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996. № 7-ФЗ (в ред. от 02.02.2006.) // СЗ РФ. 15.01.1996.

26. О политическом консультативном совете при главе самоуправления г.ч

27. Костромы: Постановление Администрации города Костромы от 27. 12. 2001. № 4656 // Консультант плюс: Компл. программа систематизации Российского законодательства.

28. О положении «О контрольно-счетной комиссии думы города Костромы: Решение Думы города Костромы от 27. 11. 2003. №215 // Костромской курьер. № 51-52. 23.12.2003-31.12.2003.

29. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13. 01.1995 №7-ФЗ // "Российская газета", N 9-10,14.01.1995.ч

30. О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Ярославской области в переходный период: Закон Ярославской области от 28. 12. 2005 № 90-з // Губернские ведомости. № 73.28. 12. 2005.ч235

31. О представительных органах первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований Ярославской области: Закон Ярославской Области от 30. 03. 2005. №-17 з //"Губернские вести", N 73, 05.04.2005.

32. О проведении аттестации муниципальных служащих администрации города Костромы: Постановление Администрации города Костромы от 27. 12. 2001. №4665.

33. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11. 04. 98 № 55-ФЗ // СЗ РФ 1998. №15. Ст. 1695.

34. О решении вопросов местного значения органами местного самоуправления поселений. ^входящих в состав Переславского муниципального района: Постановление администрации Ярославской области от 19.04.2006 № 64-а // Губернские ведомости № 25. 03.05.2006.

35. О решении вопросов местного значения органами местного самоуправления поселений входящих в состав Большесельского муниципального района: Постановление администрации Ярославской области от 19.04.2006 № 67-а // Губернские ведомости № 25. 03.05.2006.

36. О решении вопросов местного значения органами местного самоуправления поселений входящих в состав Борисоглебского муниципального района: Постановление администрации Ярославской области от 19.04.2006 № 69-а // Губернские ведомости № 25. 03.05.2006.

37. О решении вопросов местного значения органами местного самоуправления поселений входящих в состав Даниловского муниципального района: Постановление администрации Ярославской области от 19.04.2006 № 69-а У/Губернские ведомости № 25. 03.05.2006.

38. О совете по местному самоуправлению при Законодательном Собрании Ивановской области: Постановление Законодательного Собрания от 09. 07. 2001 №220 (в ред. от 25. 11. 2004) // Собрание Законодательства Ивановской области. №16 (178), 31.08.2001.

39. О создании комиссии по реформе местного самоуправления при администрации области: Постановление от 12. 01. 2006 № 23 // Консультант плюс: Компл. программа систематизации российского законодательства.

40. О средствах массовой информации: Федеральный закон от 27. 12. 1991 № 2124-1//"Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1992, N 7, ст. 300.

41. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25. 09. 97. № 126-ФЗ (в ред. от 28.12.2004) // Российская газета 30.09.1997

42. Об административных судах в Российской Федерации: проект4

43. Федерального закона № 7886-3 разработанный Верховным судом Российской Федерации // Гарант: Комп. программа систематизации Российского Законодательства. . I.

44. Об информации информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20.02.1995 № 85-ФЗ. // "Российская газета", N 39,22.02.1995.

45. Об образовании: Закон от 10. 07. 1992. № 3266-1 (в ред. от 6. 97. 2006) //СЗРФ. 15.01.1996. №З.Ст.150.

46. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон РСФСР от 12. 04. 90.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 16. Ст. 216.

47. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 17. 03. 97 №154-ФЗ (в ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ. 1995: №"35. Ст. 3506.

48. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 25. 07.2006) // СЗ РФ 06. 10. 2003. № 40. Ст. 3822

49. Об общих принципах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 24. 06.99 № 119-ФЗ (в ред. от 25.07.2006) // Российская газета. 27. 07. 1999

50. Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области: Закон Ярославской области от 07. 04. 2003 (в ред. 19. 12.2005) // Губернские вести. № 24. 13.04.2003

51. Об основах муниципальной службы в РФ: Федеральный закон от 08.01.1998 №-8 ФЗ (вред, от25.07.2002)//СЗ РФ. 12.01.1998. №2. Ст. 224.

52. Об Уставе Тверской области: Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 05. 11. 1996 № 436 (в ред. 10. 02. 2004) // Тверские ведомости № 98 (4-10 декабря). 1998.

53. Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом: Закон Костромской области от 30.12.2004 №237-ЗКО (ред. от 22.11.2005) // Деловое обозрение. №434. 17.02.2005.

54. Об экологическом контроле на территории Ярославской области: Закон Ярославской области от 29. 06. 2006 (в ред. от 29. 06. 2006) // Губернские вести. №28. 09.05.2002.

55. Положение о проведение аттестации муниципальных служащих: Принят законодательным . ~ Собранием. 22 04. 1999. // Собрание законодательства Ивановской области. № 10. (124). 31.05.1999.

56. Устав (Основной Закон) Владимирской области: Закон Владимирской области от 14. 08.2001. №62-03 (в ред. от 08.08. 2005) // Владимирские ведомости. №152-153,23.08. 2001.

57. Устав (Основной Закон) Ивановской области: Закон Ивановской области от 08. 05. 1996. № 20-03 (в ред. от 31. 03.2005) // Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания. №5 (170). 15. 04. 2005.

58. Устав (Основной Закон) Костромской области: Закон Костромской области от 07. 07. 1995. № 9 (в ред. от 07. 07. 1995) // Костромской край № 129.14. 07. 95, № 130.15.07.95.

59. Устав Ярославской области: Закон Ярославской области от 23. 05. 1995. №5-з (в ред. от 17.10.2005) // Северный край № 126. 07.07.1995.

60. Уставе (Основном Законе) Алтайского края: Закон Алтайского края от 5 июля 1995 // Консультант плюс: Комп. программа систематизации российского законодательства.

61. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ1. СТАТЬИ.1. На русском языке.

62. Административная реформа и реформа местного самоуправления (Материалы научно-практической конференции). Иваново, 2006.ч

63. Административное право зарубежных стан. / Под ред. Козырина А.Н. Штатиной М. А. М., 2005.

64. Административно-территориальное устройство России. / Под ред. Пыжикова А. В. М., 2003 г.

65. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Государство и право. 1997. №5.

66. Алебастрова И.А. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистичиских странах // Право и жизнь. 1995. №7.

67. Алексеев H.A. Муниципальный менеджмент. М., 2005.ч

68. Алексеев О.Б., Генисаретский» О.И., Щедровицкий П.Г. Муниципальная повестка дня: местное самоуправление в структуре российской государственности // Полития. 1998-1999. № 4(10).

69. Андриченко JI.B. Правовой статус Национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации (Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации) М., 2005.

70. Анисимов С. На регионы России надвигается опричнина // Независимая газета, 2002 19 августа.ч

71. Антология русской классической социологии. М., 2005.

72. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 2003.

73. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975.

74. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006.

75. Байниязов Р. С. Правосознание и российский правовой менталитет // Правоведение. 2000. №2.

76. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М., 1971.

77. Барабашев Г.В. Ответственность органов управления перед Советами // Советское государство и право. 1981. N 5.

78. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.

79. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации. М., 2006.

80. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

81. Берг О. В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4.

82. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

83. Бурдье П. Социология политики. М., 1993.

84. Васильев А. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. www.http//:npaBOBefl. ru-сайт: юристов России. 10.05.2005.

85. Васильев В.И. «Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления» «Журнал российского права». 2006. № 3.

86. Васильев Р.Ф. Законодательство о принципах организации местного самоуправления и его совершенствование. В кн. (Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ). М., 2000.

87. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и\иностранных земских и общественных учреждений. T. I. СПб., 1869.

88. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

89. Велихов JI. А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институтмуниципального управления. 1995.\

90. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

91. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления. М., 2006.

92. Говоренкова Т. М. Читаем Велихова вместе. М., 1999.

93. Голубчиков Ю. Н. Мнацаканян Р. А. Исламизация России: тревожные сценарии будущего. М., 2005.:

94. Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М., 2002.\

95. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. III. Органы местного управления. Ч. 1. СПб., 1883.

96. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.

97. Гулидов П.В. Органы • местного самоуправления как органы опеки и попечительства: основные проблемы и перспективы реформирования // Право и политика. 2005. № 12.

98. Гусенбеков И. И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6.

99. Данкенс Д. С. Муниципальная бюджетная система в Нидерландах // Государство и право. 1993. №1.

100. Доклад Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления «О проблемах соответствия норм законодательства Российской Федерации требованиям международных договоров Российской Федерации в сфере местного самоуправления». М., 2000.

101. Дорошенко Е. Самоуправление дарутся «сверху» //Время МН от 28. 03. 2003 г.//Время МН от 28. 03.2003 г. // Время МН от 28. 03. 2003.

102. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. М., 1996.

103. Евшурова А. Н. Местная власть в Европе. М., 2005.

104. Елистратов А. И. Основные начала административного права. Изд. 1917.

105. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903.

106. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие длк высшей школы. М., 2006.

107. Еркина Т.Н. Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.

108. Ерошенко Н. Н. Опыт самоуправления территорий за рубежом. Киев, 1992.

109. Животовская И. Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии М., 1994.

110. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы. М., 1925. 51.3амотаев А. О соотношении понятий «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица» // Муниципальная власть. 1998. №4.

111. Игнатьев А. В., Янкевич П. Ф. Местное самоуправление в России как социально- историческая форма народовластия и институт публичной власти (региональный аспект). Ярославль, 2006.

112. Игнатюк H.A. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2005.

113. Иеринг Р. Интерес и право. Ярославль, 1880.

114. Исин В. М. Вопросы местного самоуправления СПБ., 1904.•• •'!•;: .:•!;■! .

115. Йожа 3. Структура и функции местного и территориального самоуправления: международный сравнительный анализ // Государственная служба за рубежом: Реферативный бюллетень. М., 2000. №1(32).

116. Казаков А. И. Объединение регионов веление времени // Федеральный справочник. Вып. 16. М., 2005.

117. Кармолицкий А.А. К войросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Сер. Право. 1993. №3.

118. Кнеймаер Ф. Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки). М., 2006.

119. Кноринг В. И. Основы государственного и муниципального управления. М„ 2005.

120. Ковалев А. К. Финансовые проблемы местной власти // Муниципальный менеджмент // Сборник статей. М., 2006.

121. Козлов Ю. М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Серия Право. Г993. № 2.

122. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. N 2.

123. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. Баглая М. В., Лейбо 10. И. Энтина ЛГМ;М., 2004.

124. Конституционное (государственное) право зарубежных стан. Т. 2. М., 2004.

125. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

126. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2.

127. Кочерин Е. А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000.

128. Краснов М. А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

129. Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995.

130. Кутафин О. Е. Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

131. Кэмпбел Д., Стоунхаус Д., Хьюстон Б. Стратегический менеджмент / Пер. с англ. М., 2005. 4

132. Лабулэ Э. Государство и его пределы. СПб., 1868.

133. Лесаж М. Судебный контроль за администрацией во Франции.//Советское государство и право. 1981. N 11.

134. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по «Положению» 1864 г., Января 1. М., 1865.

135. Лобода Т. И. Реформа местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.

136. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. N 1; 4

137. Мельников С. И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма // Законодательство и экономика. №12. 2003.

138. Местное самоуправление / Отв. ред. X. Пиндт М., 1995.

139. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / под общ. ред. Н.И. Медведева, А.И. Ракитина и др. М., 1995.

140. Мокрый В. С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления. // Финансы. № 6. 2001.

141. Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

142. Муниципальное право зарубежных стран / Под ред. В.В. Еремяна. М., 2006.

143. Неважжай И. Д. Типы правовой культуры и формы правосознания // Правоведение. 2000. № 2.

144. Некенов А. В. О конституционном принципе финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансовое право. 2004. №5.

145. Никифоров Н. В. Финансовая , база.местных органов власти западных стран. М., 1994.

146. Новиченко О. В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ // Государственная власть "и местное самоуправление. 2005. №12.

147. Новиченко О. В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федрации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7.

148. Нольде Б. Э. Очерки русского государственного права. СПб., 1911.

149. Органы местного самоуправления Центральной и Восточной Европы и в СНГ, Антология описательных материалов. Будапешт, 1994.

150. Пешин Н. JI. Принципы построения модели модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

151. Пешин Н. JI. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. №4.

152. Поддубная О. С. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения между органами государственной власти и муниципальной власти // Право и политика. 2005. №7.

153. Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Нижний Новгород Москва, 2005.

154. Пылин В. В. Муниципальное право РФ. М., 2003.

155. Радченко В. Административные суды призваны защитить человека от произвола недобросовестных^иновников // Российская юстиция. N 3. март 2004.

156. Районирование СССР / Под ред. Егорова К. Д. M-JL, 1926.

157. Регулирование вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. М., 2004.

158. Ржевский В. А. Территориальная организация Советского государства. Саратов, 1966. .: -.

159. Савранская О. JI. О вопросах местного самоуправления» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.

160. Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

161. Салов О. А. Местное самоуправление сегодня. М., 2001.

162. Саломаткин А. С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. М., 1995.

163. Саломаткин А. С. Государственно-правовые проблемы территориальной организации Российской Федерации. Конституционно-правовой аспект // Конституция Российской Федерации и проблемы ее реализации: Сб. науч. тр. Челябинск, 1999.

164. Самойлов С. Н. О состоянии региональной и местной демократии в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №5.

165. Сергеев А. А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999.

166. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты Российского народовластия М., 2005.

167. Серков П. Введение административного судопроизводства -конституционный долг законодателей // Российская юстиция. № 12. декабрь. 2003.

168. Серков П. Введение административного судопроизводства конституционный долг законодателей // Российская юстиция. № 12. декабрь. 2003. ,.ч

169. Система муниципального управления: учеб. Для вузов / под ред. Зотова В. Б. СПб., 2006.

170. Соболева JI. Б. Место исполнительных органов местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление М., 2006. №1.

171. Соколов В. А. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

172. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография под общ. ред. В.И. Жукова. М.,2000.

173. П.Тимофеев А. Г. Самоуправление и автономия. СПб., 1906.

174. Тимофеев Н. С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.

175. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление и права коренных малочисленных народов Российской Федерации // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и зарубежных стан. М., 2001.

176. Тихомиров Ю. А. Публичное право М., 1995.

177. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2006.

178. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.

179. Толстых В.И. Общественное сознание: социальная природа, функция, формы // Общественное сознание и его формы. М., 1986.

180. Транин А. А. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М., 1984.

181. Трофимова И. Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

182. Троцкий JI. Д. Моя жизнь. Опыт автобиографии. М., 1991.

183. Уваров А. А. Местное самоуправление в России. М., 2005.

184. Усманова Р. М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3.

185. Усягин A.B. Политическое управление и его территориальные аспекты: российский опыт. Нижний Новгород, 2006.

186. Френкель 3. Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношение с кооперацией. М., 1999.

187. Френкель 3. Г. Основы общего городского благоустройства. М., 1926.

188. Хаманева Н.Ю Реформа судебной власти: нужны ли административные суды в России? // Гражданин и право. N 5. май 2001.

189. Хорев В. С. Территориальная организация общества (актуальные проблемы регионального управления и планирования СССР). М., 1981. Цунэо И. Современное право Японии. М., 1994.

190. Чеботарев Г. Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления. Тюмень, 2006.

191. Черкасов А. И. Правовое. регулирование местного управления в странах современного мира (Обзор) // Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник. М., 2000.

192. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

193. Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 2003.

194. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. №8.

195. Чхиладзе Л. Т. Муниципальная история Грузии (К постановке проблемы) // Политика и общество. 2004. N 1.

196. Чхиладзе Л. Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы // Право и политика. 2005. № 9.

197. Чичерин Б. Н. Государство и земство // Чичерин Б. Вопросы политики. М., 1903.

198. Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1899.

199. Шафир М. А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1983.

200. Шишков М. К. Административно-территориальное устройство и территориальные основы местного самоуправления субъектов Российской Федерации (на примере Самарской области). Самара, 2005.

201. Шкель Т. Партия представляет и рекомендует // Российская газета. 4 октября. 2005.

202. Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 2006.

203. Якимов В. В. Управленческий округ проблемы взаимодействия смуниципальными образованиями // Государственная власть и местноесамоуправление: проблемы, пути взаимодействия. Екатеринбург, 1997.

204. Ясунас В. А. Основы местного самоуправления. М., 1998.41. На иностранных языках

205. Bealey F. Democracy in the Contemporary State. Oxford.1998. Bird R. Intergovernmental Finance and Local Taxation in Developing Countries // Public Administration and Development. Chichester, 1990, vol. 10, №3.

206. Decentralization and Local Gowernment. New Brunswick, 1988. P. 103.

207. Jackson R. The Machinery of Local Government. P.6

208. Local Gowernment in Europe: Trends and Developments. Houndmills,1991. P. 177.

209. Local Gowernment in Israel. Lanham, 1998. P. 24.

210. Mayer 0. Deutsches Verwaetungsrecht. В. 1. Munchen und Leipzig. 1924.1. S. 122-203. . . .

211. Meny Y. Gowernment and Politics Western Europe: Britain, France, Italy,

212. Germany. Oxford, 1993. P. 297.

213. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ.

214. Акмалова А. А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: Автореферат дисс. доктора юридических науКчМ-, 2003.

215. Байрамов В. Д. Взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. канд. полит наук. М., 2003.

216. Лагуткин О. А. Адекватность конституционной модели местного самоуправления политико-правовой системе Российской Федерации: Автореферат дисс. канд. полит. Наук. М., 2001.

217. Малов С. Г. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и муниципальными уровнями власти какч251фактор укрепления федерализма: Автореф. дис. канд. полит наук. М., 2003.

218. Наймушина С. Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и органов местногосамоуправления в Российской Федерации: Автореферат дисс.\кандидата юридических наук. М., 1999.

219. Ойдуп Т. М. Распределение власти в городе в условиях реформирования органов местного самоуправления в России: Автореферат дисс. кандидата социологических наук. М., 2003.