Государственная экономическая политика в сфере издержек защиты прав собственности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Киселева, Ирина Валерьевна

• Киселева, Ирина Валерьевна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Киселева, Ирина Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТРАНСАКЦИОННЫЙ СЕКТОР И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ

1.1. Категория трансакционных издержек.

1.2. Виды трансакционных издержек в переходной экономике.

1.3.Трансакционный сектор экономики и его государственное регулирование

ГЛАВА 2. СУДЕБНЫЕ ИЗДЕРЖКИ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1. Судебные издержки как элемент трансакционных издержек

2.2. Иные издержки защиты прав собственности

2.3. Оценка судебных издержек и эффективность государственной политики в сфере защиты прав собственности

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная экономическая политика в сфере издержек защиты прав собственности»

Актуальность диссертационного исследования. В последние годы экономика России является своеобразной переходной системой. Содержанием этого перехода является развитие рыночных отношений.

Россия переживает сложную не только экономическую, но и социально-политическую ситуацию. Все это требует необходимости анализа данных процессов, нового понимания отношений собственности, роли государства в рыночной экономике. В рамках данного направления исследований особое значение представляет изучение функционирования трансак-ционного сектора экономики и государственной институциональной политики, целью которой является, в частности, введение таких правовых норм, которые способствовали бы ускорению экономического развития путем снижения трансакционных издержек на единицу производимого продукта.

В настоящей работе акцент сделан на исследование проблем государственного воздействия на один из основных элементов трансакционных издержек - издержек по защите прав собственности и, внутри них, на судебные издержки (издержки по отправлению правосудия), которые до настоящего времени привлекают внимание в большей степени специалистов в области права, а не экономистов.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблем тран-сакционного сектора и трансакционных издержек имеет уже довольно длинную историю. Можно назвать уже ставшие классическими работы А.Алчияна, Р. Коуза, О. Уильямсона, Д. Норта, Т. Эггертссона, С. Чена. Среди российских авторов общетеоретическим проблемам неоинститу-ционализма, включая теорию прав собственности, много внимания уделено в работах А.Н. Олейника, Р.И. Капелюшникова, B.J1. Тамбовцева, А.Е. Шаститко и др. Наконец, следует назвать и авторов, которые внесли существенный вклад в исследование трансакционных издержек в российских условиях - В. Кокорев, С. Малахов, В. Радаев, В. Полтерович.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в раскрытии влияния государственной институциональной политики на совершенствование трансакционного сектора и снижение трансакционных издержек, прежде всего судебных издержек.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи исследования: определить содержание трансформационного сектора экономики и механизмы государственного влияния на его функционирование и развитие;

7 ♦ выявить структуру судебных издержек как вида издержек по зал щите прав собственности; разработать методику и провести расчет величины судебных издержек в переходной экономике России; на основе проведенного анализа выработать предложения по подготовке новых нормативных актов с целью снижения издержек по защите прав собственности и повышения эффективности функционирования трансакционного сектора.

Объект исследования. Объектом исследования является трансакци-онный сектор экономики России.

Предмет исследования. Предметом исследования является государственная институциональная политика, направленная на снижение издержек по защите прав собственности.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются концепции институциональной и неоклассической теории, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, а также законодательные акты РФ и субъектов федерации. В ходе исследования использовались и общетеоретические методы исследования: анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, комплексный подход к анализу.

Эмпирической базой для экономического анализа и исследования стали официальные статистические данные Госкомстата РФ, Новосибирского областного комитета государственной статистики, Администрации Новосибирской области, отчетные данные Высшего арбитражного суда и арбитражного суда Новосибирской области, а также данные, опубликованные в научной и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования и наиболее существенные результаты, полученные соискателем: обосновано содержание государственной институциональной политики как политики, управляющей развитием трансакционного сектора экономики; раскрыто содержание судебных издержек как элемента издержек по защите прав собственности, выявлена их структура; разработана методика оценки величины судебных издержек в экономике России и произведена такая оценка.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость выполненного исследования заключается в раскрытии содержания институциональной политики государства как политики, воздействующей на развитие трансакционного сектора экономики. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке проектов нормативных актов на федеральном и региональном уровнях, разработки методики количественного анализа эффективности государственной институциональной политики. Теоретические положения и выводы работы могут быть использованы при разработке соответствующих тем курсов "Институциональная экономика» и «Государственное регулирование экономики».

Апробация работы. Основные теоретические выводы диссертации докладывались и обсуждались на кафедральных научных семинарах, а также на республиканской научно-теоретической конференции «Россия на пути реформ: проблемы социально-политического выбора» (Челябинск, 1996), на Всероссийской конференции научно-преподавательского состава технических вузов «Рынок: проблемы переходной экономики» (Новосибирск, 1997), на республиканской научной конференции «Россия на пути реформ: экономические и социально-культурные факторы модернизации социальной структуры общества» (Челябинск, 1997), на научных семинарах Российской программы экономических исследований (Москва, 1998, Санкт-Петербург, 1999), на Второй Всероссийской конференции «Рынок: проблемы переходной экономики» (Новосибирск, 1999), на республиканской научно-практической конференции «Россия на пути реформ: механизмы интеграции современного общества» (Челябинск, 1999). Отдельные разделы работы использованы в учебном процессе на экономическом факультете Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета.

Публикации. По теме диссертации опубликовано пять работ.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложений. Основной текст изложен на 140 страницах. Библиография включает более 90 русских и зарубежных источников.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Киселева, Ирина Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного диссертационного исследования можно сделать следующие выводы.

1. В структуре экономики любой страны в современных условиях значительную роль играет трансакционный сектор. В состав этого сектора включается оптовая и розничная торговля, страхование, банковский сектор, операции с недвижимостью, затраты на аппарат управления в других отраслях, затраты государства на судебную и правоохранительную деятельность (государственный трансакционный сектор). Критерием отнесения той или иной отрасли к трансакционному сектору является характер производимой "продукции", которая рассматривается как целиком имеющая трансакционное назначение.

В структуре трансакционного сектора особое значение имеет государственный трансакционный сектор. Определяя его место в структуре государственного сектора экономики в целом, мы выделяем три группы государственных предприятий.

Во-первых, государственные коммерческие предприятия, т.е. предприятия, производящие товары и услуги, аналогичные товарам и услугам, производимым предприятиями частного сектора. Сохранение такого рода предприятий в государственной собственности вызвано соображениями обеспечения национальной безопасности и т.п.

Во-вторых, государственные предприятия и организации, производящие товары и услуги, которые, в принципе, могли бы быть произведены предприятиями частного сектора, но являются нерентабельными для частного сектора.

Третью часть государственного сектора составляют предприятия и организации, которые производят услуги неразрывно связанные с сущностью государства как политического института, которые не могут быть переданы в руки частного сектора. Сюда относятся услуги государственного управления, отправления правосудия, обеспечения обороноспособности и

Т.Д.

Именно эти предприятия, организации и учреждения третьей группы и представляют собой основу государственного трансакционного сектора. Их отличительной особенностью является то, что свои услуги они оказывают экономическим субъектам бесплатно.

2. Изменение функций государства в условиях рыночной экономики привело к изменениям и в государственном трансакционном секторе. С одной стороны его масштабы должны были сократиться, поскольку за государством осталась лишь часть управленческих функций в отношении предприятий первой и второй групп государственного сектора экономики. С другой стороны, значительные изменения произошли в таких подсекторах государственного трансакционного сектора, как правоохранительная система и система отправления правосудия, что привело к росту масштабов этой части государственного трансакционного сектора.

3. Государство может воздействовать на развитие трансакционного сектора экономики различными способами.

Во-первых, это - стандартные методы государственной экономической политики: инструменты фискальной или кредитно-денежной политики, которые увеличивают активность экономических субъектов и создают условия для увеличения спроса на услуги предприятий трансакционного сектора.

Однако в полной мере это может быть отнесено лишь к негосударственной части сектора.

Рост спроса на услуги предприятий государственного трансакционного сектора вследствие повышения экономической активности непосредственно приводит лишь к повышению нагрузки на них.

Использование некоторых инструментов фискальной политики как стимуляторов повышения экономической активности заключает в себе внутреннее противоречие. Например, снижение налогов является важным инструментом стимулирования спроса со стороны частного сектора, что, в свою очередь, ведет к росту производства и, как правило, к росту числа претензий со стороны одних экономических агентов (фирм) к другим. Снижение же налогов означает и снижение доходов государственного бюджета, таким образом, будет затруднено увеличение финансирования государственных учреждений, занимающихся разрешением споров хозяйствующих субъектов.

Общий рост экономической активности может через какой-то промежуток времени привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению доходов государственного бюджета, однако возросший спрос на услуги предприятий государственного трансакционного сектора проявится раньше.

4. Развитие государственного трансакционного сектора определяется, прежде всего, целенаправленным ростом государственных расходов.

Наиболее важным инструментом воздействия государства на тран-сакционный сектор экономики, особенно на государственный трансакци-онный сектор, является государственная институциональная политика, т.е. политика, направленная на формирование новой институциональной среды путем принятия тех или иных нормативных актов.

В условиях переходной экономики государство, во-первых, формирует само себя как набор институтов новой системы, во-вторых, государство участвует в формировании институтов рынка, создает институциональную среду. Государство становится генератором институциональной среды, инициатором ее изменений и т.д. При этом государство не просто "генерирует" и "инициирует" какие-то изменения, а проводит целенаправленную государственную институциональную политику.

Внесение каких-либо изменений в законодательные акты, так или иначе регламентирующие деятельность экономических агентов (фирм и самого государства), двояко влияет на трансакционные издержки и спрос на услуги предприятий трансакционного сектора.

С одной стороны, дополнительная регламентация хозяйственной деятельности может вызвать рост трансакционных издержек и повышение спроса на услуги предприятий трансакционного сектора. С другой стороны, более четкая регламентация тех или иных норм может снизить возможности для возникновения конфликтных ситуаций, снизить потенциальные трансакционные издержки и спрос на услуги предприятий трансакционного сектора.

В условиях переходной экономики, когда только происходит формирование институциональной среды и выработка норм, регламентирующих хозяйственную жизнь, практически любое изменение правовых норм вызывает рост потребности в услугах предприятий трансакционного сектора.

5. Потенциально существует еще одно направление влияния государственной экономической и институциональной политики на развитие трансакционного сектора, которое имеет особое значение в условиях переходной экономики. В случае принятия неверных или неоптимальных законодательных решений, создаются условия, которые способствуют развитию теневого (серого) трансакционного сектора экономики, который включает в себя консультационные и финансовые фирмы, оказывающие услуги по уходу от налогов, обналичиванию денег, использованию различных вексельных схем в расчетах и т.п. Данное направление воздействия государства на развитие трансакционного сектора в условиях переходной экономики, очевидно, следует оценивать как неизбежное зло в развитии этого сектора экономики.

6. Из всего многообразия трансакционных издержек на снижение, которых, в конечном счете, направлена деятельность трансакционного сектора экономики и государственная институциональная политика, особое значение имеют издержки защиты прав собственности. Это прежде всего затраты на судебные разбирательства, на содержание собственной службы безопасности, а также издержки на содержание так называемой «крыши» как альтернативного защитника прав собственности.

В настоящее время эти издержки очень велики. Государство не может обеспечить надежную защиту в рыночной экономике, хотя это его основная функция. Для фирм издержки защиты прав собственности становятся непосильным бременем.

7. С точки зрения государственной институциональной политики особенно важны затраты на судебные разбирательства - судебные издержки.

Судебные издержки складываются из двух основных блоков: во-первых, издержки государства на содержание судов, в том числе арбитражных; во-вторых, издержки экономических субъектов, которые они несут в связи с нарушением их прав при обращении в суд.

Для экономических субъектов судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. К последним, в частности относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям и переводчикам.

Отдельным видом судебных издержек являются расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей). Оплата услуг представителя составляет наиболее значительную часть всех судебных расходов, как правило, намного превышающую все остальные расходы, вместе взятые.

8. С точки зрения субъектов, на которые возлагаются издержки, судебные издержки можно подразделить на два вида.

Во-первых, это расходы, которые несут лица, участвующие в деле, в случае инициирования ими того или иного процессуального действия (ходатайство о вызове свидетеля, проведения экспертизы).

Во-вторых, это расходы, осуществляемые судом за счет федерального бюджета. К ним относятся выплаты экспертам, свидетелям в случае, если вызов свидетеля, назначение экспертизы произведены по инициативе арбитражного суда, а также выплаты переводчику, привлеченному арбитражным судом.

Данное разделение судебных издержек имеет значение для распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, - выплаты, осуществленные судом за счет средств федерального бюджета, не возлагаются на проигравшую сторону, в отличие от расходов, понесенных правой стороной в споре.

9. Эффективность государственной институциональной политики, т.е. насколько функционирование государственного трансакционного сектора ведет к снижению трансакционных издержек по защите прав собственности вообще и судебных издержек в частности.

При оценке величины судебных издержек необходимо учитывать их структуру. Все издержки можно разбить на несколько частей:

- общественные расходы на содержание арбитражных судов;

- расходы по уплате пошлины при обращении в суд;

- потери экономических субъектов в связи с нарушениями их прав собственности;

- расходы экономических субъектов в связи с проведением судебных процессов.

На этой основе строится методика оценки величины судебных издержек.

Общая сумма судебных издержек составляет от 1,5% до 3,2% от валового внутреннего продукта России.

8. Институциональная политика государства как политика формирования новой институциональной среды, с одной стороны, способствуя принятию новых нормативных актов, стимулирует спрос на услуги трансакционного сектора (как государственного, так и частного), свидетельством чему является рост количества обращений в арбитражные суды, увеличивая финансирование системы арбитражных судов, государство увеличивает и предложение этих услуг. Вместе с тем, несовершенство действующих нормативных актов создает излишние конфликтные ситуации и излишний спрос на услуги трансакционного сектора, а недофинансирование арбитражных судов может проявиться в недостаточно высокой заработной плате их работников, что создает благоприятную почву для коррупции.

Можно сделать вывод, что существуют значительные возможности как оптимизации, так и прямого снижения общественных трансакционных издержек, связанных с защитой прав собственности, путем проведения эффективной государственной институциональной политики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Киселева, Ирина Валерьевна, 2004 год

1. Coase R. Н. The nature of the firm. «Economica», 1937, v. 4, № 5.

2. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПг., 1996.

3. The economics of property rights. Ed. By Furudoth E. Pejovich S., Cambridge, 1974, c. 49.

4. Zerbe R. O. Problem of social cost in retrospect. «Research in Law and Economics», 1980, v. 2. C. 85.

5. Breaden С. H., Toumanoff P. G. Transaction costs and economic institutions. — In the political economy of freedom: essays in honour of F. A. Hayek. Ed. By Leub K. R., Zlabinger A. H., Munchen, 1984.

6. Chueng S. N. The myth of social costs. L., 1978.

7. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки и отношенческая контрактация. СПб.: Лениздат, 1996. С. 53.

8. North D. С., Thomas R. P. The rise of the Western world: a new economic history. Cambridge, 1973. c. 94.

9. Wallis J. J., North D. C. Measuring the transactional sector in American economy, 1870-1970. — In: Long-term factors in American growth. Ed. By Engerman S., Chicago, 1986. c. 97.

10. Ю.Сборник нормативных актов по материально-техническому снабжению. "Юридическая литература". Москва 1986. С. 8.11 .Корнай Я. "Дефицит". С. 79-80.

11. Макаров В., Клейнер Г. Бартер в России. Институциональный этап И Вопросы экономики. 1999. № 4. С. 79.

12. Фишер И. Покупательная сила денег. М. 1926. С. 9.

13. Niehans J. The Theory of Money. Baltimore. 1978. P. 99-100.

14. Витрянский В. Договор мены // Вестник ВАС РФ, 2000, № 1-2.

15. Эрделевский А. Мена и бартер // Бизнес-адвокат, 2001, № 3.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации.

17. Налоговый кодекс Российской Федерации.

18. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

19. Приказ Минфина России от 19.09.97 г. № 412.

20. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

21. Сборник законов Российской Федерации. — 1994. № 22. — С. 2464.

22. Хвостов В.М. История римского права. М., 1919, - С. 426.

23. Меркантилизм / под ред. И.С. Плотникова. Л., 1935. - С. 231.

24. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки, учение о государственных доходах. СПб, 1904. - С. 457.

25. Конституция Российской Федерации.

26. Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

27. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".

28. Руднев В. Финансовая петля для российского правосудия// Рос. Юстиция. 1996 - № 10. - С. 1.

29. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год".31.0лейник А.Н. Институциональная экономика. М.: ИНФРА-М, 2000.-416 с.

30. Капелюшников Р. Экономическая теория прав собственности. М.: ИМЭМО, 1990.

31. Коуз Р. Проблема социальных издержек /Фирма, рынок и право. М.: Дело, 1993. С. 87-169.

32. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала-Пресс, 1997. Гл. 4.

33. Малахов С. Трансакционные издержки и макроэкономическое равновесие// Вопросы экономики. 1998. № 11. С. 78-96.

34. Малахов С. В защиту либерализма // Вопросы экономики. 1998. №8. С. 114-123.

35. Малахов С. Трансакционные издержки в российской экономике // Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 77-86.

36. Малахов С. Некоторые аспекты теории несовершенного конкурентного равновесия (двухфакторная модель трансакционных издержек) // Вопромы экономики. 1996. № 10.

37. Кокорев В. Институциональные преобразования в современной России: анализ динамики трансакционных издержек // Вопросы экономики. 1996. № 12. С. 61-72.

38. Шаститко А. Е. Внешние эффекты и трансакционные издержки. М.: Экономический факультет МГУ ТЕИС. 1997.

39. Posner R. A. The Economic Approach to Law // Texas Law Review. 1975. Vol. 53. P. 757-782.

40. North D. Institutions, Journal of Economic Perspectives, 5:2,1992. P. 97-98.

41. Лепехин В. Лоббизм. M.: Фонд IQ. 1996.

42. Шаститко А. Неоинституциональная экономическая теория. С. 139-146.

43. Чеканский А.Н. Микроэкономический механизмтрансформационного цикла. М.: ТЕИС, 1998. 46.Кокорев В. Трансакционные издержки «ad valorem», - М., 1998.

44. Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. М., 1998. С. 22-25.

45. Williamson О. Comparative Economic Organization: The Analysis of Discrete Structural Alternatives / Mechanisms of Govermance. Oxford University Press, 1996. Ch. 4, p. 93-120.

46. Авдашева С.Б. и др. Анализ роли интегрированных структур на российских товарных рынках. М.: Бюро экономического анализа, ТЕИС, 2000. С. 95-104.

47. Юдкевич М.М. Издержки измерения на рынке доверительных товаров // Экономический журнал ВШЭ, 1998. Том 2. № 3. С. 258-278.

48. Ланкастер К. Перемены и новаторство в технологии потребления // Теория потребительского поведения и спроса/ Под ред. В.М. Гальперина. СПб., 1994.

49. Найшуль В. Бюрократический рынок. Скрытые права и экономические реформы // Независимая газета. 1991,26.09.

50. Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. М.: ГУ-ВШЭ. 2000.

51. Кузьминов Я.И., Юдкевич М.М. Лекции по институциональной экономике. Часть 1. М.: ГУ-ВШЭ. 2000. С. 83-85.

52. Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика. Пределы управляемости. М.: 1998.56.0лейник А. Институциональные аспекты социально-экономических трансформаций. М.: ТЕИС, 2000.

53. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Исследования предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры. М.:. 1982, с. 169-170.

54. Макаров В., Клейнер Г. Бартер в России. Институциональный этап // Вопросы экономики, 1999, № 4. С. 82.

55. Гурова И.П. Конкурирующие экономические теории. Ульяновск: УлГУ. 1998. С. 120-121.

56. Милль Дж. С. Основы политической экономии. Том 1. М.: Прогресс. 1980. С. 87.

57. Фишер И. Покупательная сила денег. М. 1926. С. 9.

58. Robertson D. Money. London. 1922. P. 1.

59. Харрис Л. Денежная теория. М.: Прогресс. 1990. С. 81-82.

60. Макаров В., Клейнер Г. Бартер в экономике переходного периода: особенности и тенденции // Экономика и математические методы. 1997. Том. 33, № 2. С. 34.

61. Клейнер Г. Современная экономика России как «экономика физических лиц» // Вопросы экономики. 1996. № 4. С. 81-95.

62. Алексеев А.В., Герцог И.Ф. Российский менеджмент: скрытые резервы экономики // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 6. С. 76-77.

63. Polanyi К. Great Transformation. Chicago, 1944.

64. Притцль Р. Коррупция, рентоориентированное поведение и организованная преступность в России // Политэконом -Politekonom. 1997. № 1. С. 64-76.

65. Радаев В. Неформальная экономика и внеконтрактные отношения в российском бизнесе. Подходы к исследованию неформальной экономики // Неформальная экономика: Россия и мир. М.: Логос. 1999. С. 43.

66. Волков В.В. Силовое предпринимательство в современной России // Социологические исследования. 1999. № 1. С. 56-65.

67. Радаев В.В. О роли насилия в российских деловых отношениях // Вопросы экономики. 1998. № 10. С. 81-100.

68. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.: Юридическая литература, 1990. С. 169.

69. Гуров.А. Красная мафия. М.: Самоцвет, МИКО «Коммерческий вестник», 1995. С. 315.

70. Лившиц А. Экономическая реформа и ее цена. М., 1994. С. 114.

71. Шабалин В.А. Организованная преступность в России: взгляд из Америки // Государство и право. 1996. № 1. С. 92.

72. Демин В. Силовые методы российского бизнеса // http:// www. bdi. spb. ru/6-98/silmethod. Htm.

73. Цихоцкий A.B. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам,- Новосибирск: Наука. Сиб. Предприятие РАН, 1997 392 с.

74. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ). Под редакцией д.э.н. проф. P.M. Нуреева. Серия "Научные доклады", № 124. М.: Московский общественный научный фонд, 2001.