Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Мурзин, Роман Львович

• Мурзин, Роман Львович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мурзин, Роман Львович

Введение.

Глава I. Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

§ 1. Правовое обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

§ 2. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей.

§ 3. Понятие и система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава II. Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

§ 1. Возникновение, понятие и правовая природа усыновления.

§ 2. Условия и порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей.

§ 3. Отмена усыновления.

Глава III. Альтернативные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

§ 1. Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей.

§ 2. Приемная семья.

§ 3. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект»

Актуальность темы диссертационного исследования.

В соответствии со ст.54 Семейного кодекса РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав и ограничивают в них. В этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей.

Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность. По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну сиротства: по числу детей, оставшихся без попечения родителей, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения, Российская Федерация занимает первое место в мире (общее количество - порядка 800 тыс.человек, 90 % из них -«социальные сироты», то есть дети, чьи родители живы, но не занимаются их воспитанием). Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. В среднем 130 000 преступлений в год совершаются несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей; около 2000 детей в год заканчивают жизнь самоубийством.

Между тем, практика показывает, что существующая система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может реально противодействовать наметившейся социально негативной тенденции увеличения количества таких детей.

Совершенствование существующей системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, направленное на обеспечение и гармонизацию интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание, является одной из актуальных задач реформирования современного законодательства1.

Актуальность темы исследования объективно предопределена также тем, что действующее законодательство в данной сфере носит достаточно несовершенный характер. Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, многие из них носят общий характер, некоторые противоречат друг другу, в них не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики, что не способствует эффективности их применения и решению стоящих перед обществом задач.

Действующее законодательство, в первую очередь Семейный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ряд Постановлений Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ нуждаются в дополнениях и изменениях. В частности, законодательно не определены понятия устройства детей и форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не сформирована система таких форм, не урегулированы ряд содержательно принципиальных положений, касающихся усыновления, опеки (попечительства), приемной семьи как форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Изложенные обстоятельства, а также необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

1 См.: См.: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации.// Российская газета.2006.11 мая.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Необходимо отметить, что монографический анализ всех существующих форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в нашей стране до настоящего времени не проводился. Отдельные правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являются самостоятельными предметами исследования в ряде научных работ. Их анализу посвящены труды Е.М. Белогорской, А.М. Беляковой, Я.Р. Веберса, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, В.Н. Забродиной, И.М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцева, Д.М. Чечота, В.П. Шахматова и других ученых.

В работах указанных авторов развивалось учение о правах детей, оставшихся без попечения родителей, и формах их устройства. Безусловно, и в настоящее время эти труды не утратили научной ценности и представляют значительный интерес. Однако произошедшая в России смена политического и экономического уклада выявила необходимость пересмотра ряда принципиальных начал, на которых ранее строилось регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, претерпел изменения институт усыновления, появилась приемная семья, субъекты РФ получили возможность введения собственных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Нововведения обусловили необходимость проведения комплексного самостоятельного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, определяющие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и проблемы защиты прав и интересов субъектов этих отношений, прежде всего - интересов ребенка.

Предметом исследования выступают нормы семейного законодательства и положения, содержащиеся в подзаконных нормативных актах, регулирующие устройство детей, оставшихся без попечения родителей, а также основные научно - теоретические концепции по проблематике темы.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе как отдельных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, так и системы в целом.

Исходя из поставленной цели, в работе предпринята попытка решить следующие задачи: сформулировать и теоретически обосновать понятия «устройство детей, оставшихся без попечения родителей» и «формы устройства, детей, оставшихся без попечения родителей; привести в систему существующее многообразие форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; определить и дифференцировать компетенцию органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей; установить правовую природу усыновления, отграничение его от родительских правоотношений; определить основания и условия отмены усыновления; исследовать проблемы установления опеки (попечительства), систему прав и обязанностей опекунов (попечителей); проанализировать нормативную базу, регламентирующую создание и осуществление деятельности приемной семьи, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей; исследовать федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов РФ, регулирующие формы устройства детей, не предусмотренные Семейным кодексом РФ, определив свою позицию по ряду моментов, имеющих, по мнению автора диссертации, достаточную значимость; подготовить предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Методологической основой диссертации являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы научного исследования.

Теоретической основой служат научные труды ученых в области философии, социологии, теории государства и права, семейного, гражданского, административного права: С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, Г.В. Арутюняна, Л.И. Беляевой, Ю.Ф. Беспалова, В.И. Бошко, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, М.Ф. Владимирского -Буданова, Е.М. Ворожейкина, З.И. Ворониной, М.А. Галагузовой, И.В. Гессен, А.Г. Гойхбарга, К.А. Граве, Е.И. Домбровского, Н.М. Ершовой, К.И. Забоева, В.Н. Забродиной, О.С. Иоффе, М.М. Клячко, О.А. Красавчикова, Е.А. Крашенинникова, И.М. Кузнецовой, Л.А. Кузьмичева, А.В. Малько, В.Ф. Маслова, Г.К. Матвеева, Н.И. Матузова, B.C. Мартемьянова, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, A.M. Нечаевой, И.Б. Новицкого, С.Я. Паластиной, А.И. Пергамент, А.А. Пушкина, Л.М. Пчелинцевой, A.M. Рабец, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, П.И. Седугина, Г.В. Семьи, В. Сергеевича, В.И. Серебровского, В.И. Синайского, Е.А. Суханова, Ю.А. Ткаченко, P.O. Халфиной, Б.Л. Хаскельберга, Е.А. Чефрановой, Д.М. Чечота, В.П. Шахматова, Г.Ф. Шершеневича и других.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском и зарубежном законодательстве, касающиеся правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Эмпирический материал в настоящей работе представлен в виде обобщенных статистических данных практики деятельности Департамента

Государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей, а также постановлений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по некоторым вопросам применения норм федеральных законов по теме исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в попытке автора провести комплексное монографическое исследование форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом современных новаций в российском законодательстве.

На основе результатов научного исследования даны авторские определения понятия и системы признаков таких правовых категорий, как: «устройство детей, оставшихся без попечения родителей», «формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей», «система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей», выявлены особенности механизма их правового регулирования.

В диссертации, на основе комплексного анализа научно - теоретических концепций и законодательства по исследуемой теме, анализируется специфика правового регулирования отдельных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определяется правовая природа усыновления, опеки и попечительства, приемной семьи, патронатного воспитания, детских домов семейного типа, специфика деятельности государственных учреждений, специализирующихся на устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенное исследование позволило выявить пробелы и противоречия в законодательстве по вопросам правового регулирования форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и на этой базе сформулировать и обосновать предложения по дополнению и изменению действующего законодательства по данным проблемам.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Впервые сформулировано и обосновано понятие «устройство детей, оставшихся без попечения родителей», под которым следует понимать совокупность мероприятий, направленных на определение дальнейшей судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей, в целях соблюдения его прав и законных интересов, обусловленных его личными потребностями.

В связи с чем предлагается изменить название раздела VI Семейного кодекса РФ с «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» на «Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей».

2. В связи с отсутствием в действующем законодательстве понятия «форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей», в работе предложено дополнить часть 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ абзацем следующего содержания:

Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей - это определение дальнейшей судьбы таких детей в целях соблюдения их прав и законных интересов, обусловленных физиологическими потребностями, потребностями в воспитании, личной неприкосновенности, иными социальными потребностями».

3. Предложена система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, включающая приоритетную и альтернативные формы устройства, последние подразделяются на преимущественные и иные.

К приоритетной предлагается отнести усыновление; к альтернативным преимущественным - опеку (попечительство), приемную семью, семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законодательством субъектов РФ; к альтернативным иным - устройство в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения . социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

4. В настоящее время функции органов местного самоуправления, направленные на устройство детей, оставшихся без попечения родителей рассредоточены между муниципальными службами, муниципальными органами управления образованием, муниципальные органами управления здравоохранением, муниципальными органами социальной защиты.

Делается вывод о необходимости оптимизации деятельности органов опеки и попечительства в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей, путем концентрации данной функции в полномочиях одного органа - органа опеки и попечительства, входящего в состав органов местного самоуправления.

5. Отстаивается вывод о имеющих сходства, но принципиально отличных правовых связях «родитель - ребенок» и «усыновитель -усыновленный».

6. Предлагается ст. 141 СК РФ «Основания к отмене усыновления ребенка» привести в содержательное соответствие со ст.69 СК РФ «Лишение родительских прав», дополнив ее такими основаниями как: а.) отказ без уважительных причин взять усыновленного ребенка из лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты или из других аналогичных учреждений; б.) совершение умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка либо против жизни или здоровья супруга.

Аргументируется необходимость отнесения к числу оснований отмены усыновления установления факта фиктивного усыновления, произведенного без намерения воспитывать ребенка.

7. Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положения, предполагающего возможность усыновителя инициировать процедуру отмены усыновления, предлагаем дополнить частью 2 статью 141 Семейного Кодекса РФ следующего содержания: и

Правом требовать отмены усыновления обладают усыновители ребенка в связи с обнаружением у ребенка неизлечимого заболевания, затрудняющего процесс воспитания, о котором усыновителю в момент усыновления не было известно, и по причине психологической несовместимости с ребенком».

Часть 2 данной статьи 141 Семейного кодекса РФ считать частью 3 данной статьи.

8. Обоснованно полагается, что правовая связь между приемными родителями и органами опеки и попечительства является комплексным правовым отношением, сочетающим административно - правовые и семейно

- правовые начала.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью подлежит регулированию семейным законодательством и является семейно

- правовым договором

9. Предлагается на нормативном уровне изменить подход к такой форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как передача детей на воспитание в воинские подразделения, создав на базе отдельных частей специализированные отряды детей, оставшихся без попечения родителей, с которыми будут осуществлять работу профессиональные педагоги и психологи.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется следующими моментами:

S содержащиеся в диссертации положения могут послужить исходным материалом в последующих научных исследованиях по проблемам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и смежных вопросов;

S материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке учебно-методических материалов и пособий, разработке лекционных курсов по семейному, гражданскому праву.

Практическая значимость заключается в том, что выдвинутые теоретические положения и выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования норм действующего законодательства, регламентирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и практики его применения, а также в системе первоначальной подготовки, повышения квалификации и переподготовки сотрудников правоохранительных органов, органов опеки и попечительства.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические положения и выводы, научно-практические рекомендации изложены автором в опубликованных работах, обсуждены на межвузовских научно-практических конференциях: «Девиантное поведение несовершеннолетних: состояние и проблемы профилактики в реалиях современной России» (Тула, 26 апреля 2005 г.), «Гражданское законодательство Российской Федерации: проблемы становления и перспективы развития (Брянск, 09 декабря 2005).

Отдельные выводы и рекомендации внедрены в практическую деятельность органов опеки и попечительства муниципального образования г.Тула, а также нашли применение в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий по семейному и гражданскому праву.

Структура работы.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Мурзин, Роман Львович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Обобщая изложенное, можно прийти к выводу, что правовое регулирование устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на современном этапе далеко от совершенства. Несмотря на отмеченные положительные моменты и особенности, российское законодательство в данной сфере имеет множество существенных проблем и пробелов. Настоящее диссертационное исследование посвящено лишь некоторым из них, связанным с регламентированием форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимо подчеркнуть, что оптимизация форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, для современной России является одной из первостепенных задач. Именно благополучие детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, является одним из важнейших показателей цивилизованности общества. Неслучайно, что государственная поддержка детей, оставшихся без попечения родителей, провозглашена в качестве приоритета государственной политики на ближайшую перспективу234.

Однако, декларация проблемы и ее решение достаточно часто разнонаправлены. Ситуация с решением проблемы устройства детей, оставшихся без попечения родителей - не исключение.

Обобщая данные проведенного в диссертационном исследовании анализа, можно констатировать наличие ряда пробелов и противоречий в законодательстве, регулирующем устройство детей, оставшихся без попечения родителей. В частности:

1.) противоречив понятийный аппарат, к которому апеллируют нормативные акты;

2.) ряд нормативно - правовых актов требуют редактирования и дополнений;

234 См.:Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию РФ// Российская газета.2005г. 26 апреля

3.) отсутствует нормативная конкретизация функций органов опеки и попечительства, как органа, единовременно представляющего интересы государства и ребенка, оставшегося без попечения родителей, при его устройстве;

4.) не проведена систематизация форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

5.) не достаточно эффективны нормы, регулирующие отдельные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опеку (попечительство), приемную семью;

6.) не определены общие направления политики в региональном и местном нормотворчестве;

7.) подлежит комплексному реформированию вся система интернатских учреждений.

Выделенные проблемы не способствуют решению задачи государственной важности по сокращению числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Диссертационное исследование представляет собой попытку комплексного исследования вышеозначенных вопросов, в результате чего автором обосновывается ряд теоретических положений и выводов. В частности, для целей правового регулирования диссертантом дается определение и выявляется природа таких категорий, как устройство детей, оставшихся без попечения родителей; формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей; усыновление; опека (попечительство); приемная семья; патронат; производится систематизация видов форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и др. На основе исторического анализа развития отдельных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, выявляются закономерности и тенденции современного законодательства в этой сфере. Изложенное позволило автору сформировать конкретные предложения по изменению и дополнению норм Семейного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ, Положения о приемной семье, законодательных актов субъектов, а также обосновать необходимость принятия нового Федерального закона «О принципах организации деятельности органов опеки и попечительства в Российской Федерации».

Основываясь на вышесказанном, следует выделить два направления совершенствования законодательства, регулирующих формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: корректировка действующих нормативно-правовых актов путем внесения в них изменений и дополнений. Данное направление предусматривает, с одной стороны - формирование нового и улучшение имеющегося понятийно-уточняющего аппарата; а с другой -совершенствование имеющихся механизмов устройства детей, оставшихся без попечения родителей; принятие новых федеральных законов, регулирующих формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которое включает в себя, как замену в некоторых случаях устаревших нормативных актов новыми, так и принятие законов по вопросам, не урегулированным в настоящий момент правом.

Все это еще раз подтверждает актуальность данной научной работы, а также необходимость дальнейшего теоретического исследования правовых аспектов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как раскрытых в настоящей диссертации, так и не затронутых в ней.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мурзин, Роман Львович, 2006 год

1. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 24.12.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. ст. 3301.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЭ // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 46. ст. 4532

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2000.№32.Ст.3340

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации.1996.№1.ст. 16

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.№1.Ст.З

8. Уголовно-процессуальный кодекс от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2001.№52.Ст.4921

9. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №47. Ст.5340.

10. Ю.Федеральный Закон от 01.06.1995 N 86-ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 23. Ст. 2171

11. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 34. Ст. 4029.

12. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации.2001.№ 17.Ст. 1643

13. Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 .№30. Ст.3591

14. Н.Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№52.Ст.5880

15. Федеральный Закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№48.Ст.4563

16. Федеральный закон от 26.11.1996 N 140-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в гражданский процессуальный кодекс РСФСР» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№ 49.ст. 5499

17. Федеральный закон от 28.03.1998 № 50 «О внесении изменений в ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №13. Ст. 1472

18. Федеральный закон от 28.12.2004 «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации.2005. №1.Ст.11

19. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N22. Ст. 2031.

20. Федеральный закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№21 .ст. 1929

21. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28.03.1998 N 50-ФЗ) // Бюллетень нормативных актов. № 1. 1992.; Собрание законодательства Российской Федерации.1998.№13.Ст.1472

22. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 №195 «О детском доме семейного типа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№13.Ст. 1251

23. Постановление Правительства РФ 27.11.2000 № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Собрание законодательства Российской Федерации.2000.№49.Ст.4822

24. Постановление Правительства РФ от 1.07.1995 №676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№28.Ст.2693

25. Постановление Правительства РФ от 10.03.2005 № 123 «О полномочиях Министерства образования и науки Российской

26. Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» // Собрание законодательства Российской Федерации.2005.№11.Ст.950

27. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 №829 «О приемной семье» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№31.Ст.3721

28. Постановление Правительства РФ от 19.03. 2001 №195 «О детском доме семейного типа» // Собрание законодательства Российской Федерации.2001 .№3 .Ст. 1251

29. Постановление Правительства РФ от 21.09.2000 «Об утверждении Положения о статусе воспитанников воинских частей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 41.Ст. 4074

30. Приказ Министерства образования России от 28.06.2002 № 2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета.2002.14 августа

31. Устав (Основной закон) Тамбовской области от 30.10.1994 № 125-ЗТО // Тамбовская жизнь. 1994.6 декабря.

32. Распоряжение мэра г. Москвы от 06.02.2001 №87 РМ «Об утверждении Положения о Московском комитете образования» // Вестник мэрии Москвы.2001.№8.

33. Распоряжение мэра Москвы от 4.09.1995 №459 РМ «О создании приюта - детского дома для девочек при Сестричестве во имя благоверного царевича Димитрия» // Вестник мэрии Москвы. 1995. №18

34. Постановление Администрации Тульской области от 30.10.2002 г.№718 «Об утверждении Порядка выделения средств для предоставления жилой площади детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» // Тульские известия.2002.11 ноября.

35. Постановление Администрации Тульской области от 06.04.2005 №259 «Об утверждении порядка выплат денежных средств опекуну (попечителю) на содержание детей, оставшихся без попечения родителей» // Тульские известия.2005.12 апреля

36. Решение Думы Плавского района Тульской области от 29.04.2004 №32/272 «Об утверждении Положения о сохранении жилыхпомещений за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей в МО «Плавский район» // Плавские вести.2004.7 мая

37. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию РФ// Российская газета.2005г. 26 апреля

38. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию РФ// Российская газета.2006г. 11 мая

39. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998.№7

40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.04.1994 № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994.№7

41. Постановления Пленума Верховного Суда РФ №8 от 20 апреля 2006 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»// Российская газета.2006.3 мая

42. Письмо Министерства образования РФ от 09.06.99 N 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» // Вестник образования. 1999.№8

43. Письмо Министерства образования РФ от 29.10.2001 №129/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями» // Вестник образования России. 2001. № 22.

44. Указ Екатерины II 1775 г. «Учреждения для управления губерний» // Российское законодательство X XX вв. М., 1987.T.5.

45. Гражданское уложение. Кн.2. СПб. 1904.

46. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. // Собрание Указов РСФСР. 1918. №76-77.Ст.818

47. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках» // Сборник узаконений и распоряжений РСФСР. 1928.№64.Ст.462

48. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» // Сборник узаконений и распоряжений РСФСР. 1936.№9.Ст.49

49. Кодекс о браке и семье РСФСР // Свод законов РСФСР. М.,1993.т.2.С.43

50. Постановление Совета Министров СССР «О создании детских домов семейного типа»// Бюллетень Государственного комитета СССР по народному образованию. 1989. №1.С.22

51. Монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи:

52. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей.//Вестник образования.2001.№16.

53. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву.М.,1995.

54. Антокольская М.В. Семейное право.М.,1997.

55. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации.//Гражданин и право.2002.№3.

56. Беспалов Ю. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации.Владимир.2000.

57. Беспалов Ю.Ф. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка.//Российская юстиция. 1996.№ 12.

58. Беспалов Ю.Ф. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка.// Российская юстиция.-1997.-№7.

59. Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей. М.,2003.

60. Богуславский М.М. Международное частное право.М.2004.

61. Большой энциклопедический словарь. / Под ред. А.М.Прохорова.М., 1997.

62. Борисова Е.А. Установление усыновления (удочерения) в судебном порядке. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. №3.

63. Бошко В.И. Очерки советского семейного права. Киев., 1952.

64. Василькова Ю.В., Василькова Т.В. Социальная педагогика. М.,1999.

65. Веберс Я.Р. Сущность и правовые последствия усыновления.// Правовые вопросы семьи и воспитания детей. М.,1968.

66. Владимирский Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев. 1886.

67. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

68. Вольман И.С. Опека и попечительство.СПб.,1903.

69. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР.М.,1972.

70. Генкин А., Кишкин С., Роднянский А. Кодекс законов о браке, семье и опеке с постатейно систематизированными материалами.М.,1929.

71. Гессен И.В. Узаконение, усыновление и внебрачные дети.СПб.,1910.

72. Гойхбарг А.Г. Сравнительное семейное право. М.,1925.

73. Граве К.А. Советское гражданское право.М., 1950.

74. Гражданское право./Под ред. Е.А.Суханова.М.,2005.

75. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М.,1994.т.4.

76. Домбровский Е.И. Усыновление и опека по действующему закону и проекту Кодекса законов о браке, семье и опеке.// Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву. М.,1926.

77. Драгунская JI. Кому передать на воспитание ребенка? (Против любых стереотипов судебных решений)//Российская юстиция. 1996. № 10.

78. Евдокимова Т.П. Пергамент А.И. Признание усыновления недействительным и отмена усыновления. // Комментарий судебной практики за 1973 год. М., 1974.

79. Жуйков В. ГПК РФ: порядок введение в действие// Российская юстиция. 2003.№2.

80. Жукова Е.В. Судебный порядок установления усыновления существует во всех цивилизованных странах. //Юридический мир. 1997.№9.

81. Журнал гражданского и уголовного права.СПб.,1910.

82. Забоев К.И. Правовые и философские аспекты гражданско-правового договора. СПб.2003.

83. Забродина В.Н. О понятии усыновления.// Вестник Ленинградского Университета.1980.№11.102.3агоровский А. Об опеке над несовершеннолетними.// Русская мысль. 1902. №4.

84. Известия Российской Академии образования. М.,1999.

85. История советского гражданского права.1917-1947.Сост.Д.М.Генкин, И.Б.Новицкий.М., 1949.

86. Калинин М.И. О коммунистическом воспитании и обучении. М.,1948.

87. Юб.Кишкин С. Детская беспризорность и институт усыновления.// Рев.законность.1926.№3-4.

88. Клячко М.М. Усыновление по советскому семейному праву.М.,1963.

89. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. / Под общ. ред. П.В.Крашенинникова и П.И.Седугина

90. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации./Отв.ред. И.М.Кузнецова.М.,1996.

91. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. / Под ред. ВДКарповича. М.,1995.

92. Королев Ю.А. Супруги, родители, дети. М., 1985.

93. Косенко А.Е. Отмена усыновления и признание усыновления недействительным. //Вопросы истории и практики гражданско -правового регулирования.Томск. 1982.

94. Косенко А.Е.Проблемы современного гражданского права. М., 2000.

95. Кузнецова И.М. Охрана интересов детей при усыновлении.// Законодательство о браке и семье и рактика его применения.Свердловск. 1989.

96. Кузьмичева JI.A. О критериях разграничения понятий «признание усыновления недействительным» и «отмена усыновления» М.,1980.

97. Пб.Кузьмичева JI.A. Усыновление по действующему законодательству.// Правоведение. 1973 .№5.

98. Ш.Кустова В.В.Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии.// Журнал российского права. 1997.-№6.

99. Летова Н.В. Отмена усыновления.//Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2002.

100. Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Л.,1924.

101. Матвеев Г.К. Советское семейное право.М.,1985.

102. Международные договоры в международном частном праве.М.1998.

103. Международные конвенции и декларации по охране материнства и детства. М.,2002.

104. Михеева JI. Правовое регулирование патронатного воспитания детей.//Российская юстиция.2003.№7.

105. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. Томск.2004.

106. Мишина В.О. Приемная семья против социального сиротства. // Молодой коммунар. 2005.17 июня

107. Молодцова В. Всегда ли горька доля сиротская.// Российская газета.2000.2 марта.

108. Мудрик А.В. Введение в социальную педагогику. М.,1997.

109. Муратова С.А. Семейное право. М.,2005.

110. Нечаева А. Отмена усыновления // Социалистическая законность. 1984. №6.

111. Нечаева A.M. Обеспечение органами опеки и попечительства права на воспитание детей.// Правовые вопросы семьи и воспитания детей. М.,1968.

112. Нечаева A.M. Охрана детей сирот в России.М.,1994.

113. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России: история и современность.М., 1994.

114. Нечаева A.M. Семейное право. М.,1998.

115. Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей. //Хозяйство и право. 1997. №3.

116. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.,1964.

117. Ожегов С.И. Словарь русского языка.М.,2005.

118. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,1994.

119. Ошанин М. О призрении покинутых детей. Ярославль. 1912.

120. Павлов В. Страна сирот. // Молодой коммунар. 2005 г. 23 декабря. 140-Паластина С.Я. Спорные вопросы тайны усыновления.// Российскаяюстиция. 1997.№3.

121. Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновленииудочерении) детей иностранцами. //Российская юстиция. 1998. №11.

122. Пергамент А.И. Опека и попечительством.,1966.

123. Пергамент А.И. Основания возникновения и сущность родительских прав.// Правовые вопросы семьи и воспитания детей.М.,1968.

124. Пергамент А.И. Советское гражданское право. т.П. М.,1951.

125. Предупреждение в детском возрасте состояний, приводящих к заболеваниям у взрослых. М.2004.

126. Пчелинцева JI.M. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерациям., 1999.

127. Пчелинцева JI.M. Семейное право России. М., 2001.

128. Пчелинцева JI.M. Семейное право России. М.,2002.

129. Пчелинцева JI.M. Семейное право России. М.,2004.

130. Рабец A.M. Семейное право.Белгород.1998.

131. Римское частное право./ Под ред. И.Б.Новицкого, И.С. Перетерского.М.,1997.

132. Рясенцев В.А. Отмена усыновления.// Российская юстиция.1998.№16.

133. Рясенцев В.А. Семейное право. М.,1948.

134. Рясенцев В.А. Семейное право.М.,1971.

135. Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных. // Российская газета. 1995.11 января.

136. Санфилиппо Ч.Курс римского частного права.М.,2002.

137. Свердлов Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном праве. М.,1955.

138. Свердлов Г.М. Советское семейное право.М.,1958.

139. Семейное право зарубежных европейских социалистических стран. Сост. Ворожейкин Е.М.М.,1979.

140. Семья Г.В. Методические материалы к курсу «Социально -психологические и организационные основы работы с приемными и патронатными семьями».Москва-Тула. 1999.

141. Сергеевич В. Лекции и исследования по древней истории русского права. С.-П6.1903.

142. Сергеевич В. Лекции и исследования по истории русского права. СПб.,1883.

143. Серебровский В.И. Основы советского государства и права. М., 1947.

144. Синайский В.И. Русское гражданское право.М.,2002.

145. Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей. // Трудовое право. 2003.-№8.

146. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.,1999.

147. Советское семейное право./ Под ред.В.Ф.Маслова и А.АЛушкина. Киев, 1981.

148. Социальная педагогика.// Под общ.ред. М.А. Галагузовой. М.,2000.

149. Толстой B.C. Понятие семьи в советском праве. // Советская юстиция. 1969.№19.

150. Трошина С. Жизнь и труд на чужбине.// Трудовое право.2000.№4.

151. Туманова Л.В. Проблемы совершенствования гражданского судопроизводства // Сб.: Научно-практическая конференцияпреподавателей юридического факультета, посвященная 25-летию университета и факультета. Тверь, 1996.

152. Тухманова JI.B. Состояние и перспективы развития законодательства о защите публично-правовых отношений. СПб.,2001.

153. Фетюхин М.И. Социальное право. Волгоград. 1998.

154. Философский словарь. / Под ред. И.Т.Фролова. М.,1991.

155. Фимина JI.B. Деятельность органов народного образования по охране детей, лишившихся родительского попечения // Проблемы сиротства и организации государственной помощи детям, лишившимся родительского попечения. М.,1992. Вып.1.

156. Хвостов В.М. Система римского права. М., 1904. 178.Чефранова Е.А. Имущественные отношения в российской семье. М.,1997.

157. Шахматов В.П. Усыновление, опека и попечительство. Красноярск. 1979.

158. Шахматов В.П., Хаскельберг Б.Л. Новый кодекс о браке и семье РСФСР.М.,1963.

159. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула,2001.

160. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911.

161. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей -сирот. // Гражданин и право. 2002. №7-8.

162. Яковлев В. Д. Услуги: вопросы теории и методологии. Краснодар. 1973.

163. Диссертации и авторефераты диссертаций:

164. Веберс Я.Р. Родство как основание возникновения прав и обязанностей по советскому семейному праву. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,1963.

165. Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Автореф. дисс. канд.юрид.наук. СПб., 1993.

166. Ткаченко Т.В. Усыновление по российскому семейному праву. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 1999.

167. Федорова О.А. Охрана жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб.,2003.

168. Фомина Е.А. Споры о праве на воспитание детей. Материально-правовые и процессуально-правовые проблемы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

169. Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2005.

170. Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Белгород, 2004.