Формы участия граждан в принятии решений на региональном и местном уровнях в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Лабунский, Андрей Леонидович

• Лабунский, Андрей Леонидович
• кандидат политических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат политических наук Лабунский, Андрей Леонидович

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты участия 15 населения в управлении политическими процессами

1.1. Соотношение прямой демократии и опосредованного 16 взаимодействия - политического и гражданского участия

1.2. Сущность и специфика институционализации 47 взаимодействия гражданского и государственного секторов в процессе принятия решений

Глава 2. Институционализации гражданского участия на 90 региональном и местном уровнях в России

2.1. Основные формы и направления гражданского участия в 92 современном политическом процессе России

2.2. Регулирование взаимодействия населения, гражданских 137 организаций и государства

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формы участия граждан в принятии решений на региональном и местном уровнях в современной России»

Актуальность исследования участия граждан в процессе принятия решений обусловлена целым рядом причин. Основные параметры и тенденции взаимодействия гражданского и государственного секторов в концептуально-историческом плане представляют собой достаточно сложный, противоречивый комплекс взаимосвязанных проблем, анализ которых во многом затруднен наличием принципиальных концепций в отношении уровня, форм и интенсивности взаимодействия граждан, гражданского общества и государства в процессе и механизмах принятия общественно значимых решений на разных уровнях управления. Тем не менее исследование данной области взаимоотношений чрезвычайно важно для формирования адекватных моделей артикулирования и агрегирования разнонаправленных и противоречивых потребностей и интересов различных участников социально-политических процессов и их эффективного внедрения в управленческий процесс.

Следует отметить, что анализ проблематики взаимодействия гражданского сектора и государства получил достаточно широкое освещение в исследованиях отечественных и зарубежных авторов.

Современный этап развития науки ознаменован новым пониманием участия: вместе с трактовкой понятия негативной свободы и выдвижением на первое место не политических, а личных прав (неприкосновенности частной жизни, свободы от какого-либо внешнего принуждения и т.п.) возникла концепция разделения участия на политическое и гражданское. Эта концепция базируется на предположении о том, что социальное целое можно разграничить на политическое и неполитическое сообщества, которые, однако, не только не разделены, но глубоко связаны и находятся в постоянном взаимодействии, что и можно считать политическим процессом как таковым.

Особое значение изучение участия граждан в процессе принятия решений приобретает в условиях реализации административной реформы и реформы системы местного самоуправления. Анализ и обобщение сложившейся практики и опыта участия граждан в процессе принятия решений может содействовать успешному завершению обозначенных трансформаций, что приведет к повышению демократизации и эффективности системы управления страной.

Проблематике политического и гражданского участия на региональном и местном уровнях не уделяется должного внимания. Объяснить это можно и политической конъюнктурой, и теми объективными сложившимися условиями в нашем политическом пространстве, когда реально имеют вес, конкурируют между собой и заявляют о себе два уровня власти: центральный (федеральный) и региональный. Местный уровень пока только формируется, причем в условиях, не способствующих его самостоятельности. Между тем в западных демократиях именно на местном уровне наиболее активно проявляет себя политическое участие, под которым понимаются различные способы активности граждан, стремящихся влиять на структуры управления, процесс принятия решений.

Степень научной изученности проблемы. К настоящему времени в отечественной и зарубежной политической мысли сформировано определенное научное понимание вопросов участия граждан в процессе принятия решений, условий этого участия, механизмов и способов воздействия населения на параметры и. направления политического и экономического курса администрации.

На сегодняшний день наиболее широкую теоретическую базу для изучения проблемы политического участия предоставляют работы западных, в частности американских, политологов и социологов. В зарубежной литературе разработаны и обобщены способы и методы этого изучения, высказаны прогнозы о характере проявлений политического участия в различных социально-политических условиях. Категории политического участия как деятельности группы лиц, руководствующихся политическими интересами, посвящены работы С. Вербы, Г. Алмонда, Р. Даля, Р. Кловарда, М. Конвея, JI. Милбрайта, Р. Миллса, С. Липсета, Ф. Гринстайна, Н. Ний, Ф. Пивена и др.1 Данные исследования включают в себя анализ широкого

1 Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. - 1992. - № 4. - С.

125-132, Даль Р. Демократия и ее критики - М., 2003; Milbrath LAV. Political Participation. - Chicago, 1965; Parry G (ed.) Participation in Politics. - Manchester, 1968; Миплс P. Властвующая элита. - M., 1959; Миллс Ч.Р. Социологическое воображение / Пер. с англ. О. А. Оберемко; под ред. Г. С. Батыгина. - М., 1998; Липсег С.М. Размышления о капитализме, социализме и демократии // Пределы власти. - 1994. - № 1. - С.

10-26; Липсет С.М. Роль политической культуры // Пределы власти. - 1994. - № 2-3. - С. 15-27; Гринстайн 4 спектра различных способов участия (или неучастия) субъекта в политике (как на индивидуальном уровне, так и при посредничестве социальных институтов) и опираются на мощную эмпирическую базу. В целом феномен политического участия получил в современной мировой литературе достаточно всестороннюю разработку с точки зрения структуры, форм, уровней, методов, идеологических и социальных аспектов, законообеспеченности, эффективности, т.е. как формальных, так и сущностных сторон явления.

В работах советского периода данная проблематика получила некоторое косвенное освещение в рамках исследований политической активности трудящихся и личности в социалистическом обществе. Политическое участие как элемент политического поведения нашло толкование в работах А.И. Ковлера, И.А. Маркеловой, В.В. Смирнова, посвященных критическому анализу исторических, политологических, социально-философских теорий Западной Европы и Америки . Эти работы написаны главным образом в философском аспекте, хотя порой опираются и на срциологические разработки. Проявления политического участия рассматривались в указанный период преимущественно через социальные группы и почти всегда как позитивное явление, нарастающее по мере развития социалистического общества. Принципиальный недостаток работ на данную тему заключается в концептуальной заданности научных результатов, базировавшихся во многом на статистике, оторванной от реального политической процесса.

В постсоветской России, в условиях демократизации политической сферы, появились работы, в которых нашли отражение взгляды западных, в первую очередь американских, политологов на рассматриваемую тему. В отечественной науке стало утверждаться понятие «политическое участие» в его современной трактовке. Была начата разработка таких аспектов участия, как политическое поведение отдельных социальных групп (студентов, пенсионеров, военнослужащих, безработных), характер, формы, механизм,

Ф., Полсби Н. Политическая наука: основные направления. - М., 1975; Гринстайн Ф. Личность и политика // Социально-политические науки. - 1991. - № 10. - С. 67- 74.

2 Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике. Критические очерки истории и теории. - М., 1986; Юркевич 10. Политическая активность субъекта. - Киев. 1990; Черняк Э.В. Влияние типов политических режимов на социальную активность личности. - Казань, 1993, и др. эффективность участия граждан в общественном управлении на различных уровнях, процесс политической социализации, партийно-организационное структурирование общества и т.п.

К трудам, интерпретирующим и популяризирующим различные аспекты политического участия, можно отнести работы отечественных политологов, социологов, философов С.С. Андреева, А.И. Демидова, Г.С. Котанджяна, Ю.А. Левады, Р.Ф. Матвеева и др. Это в основном монографии и статьи, излагающие концепции западных авторов, а также учебные пособия, объясняющие суть современного понимания политического участия Данным работам в той или иной степени присуща компилятивность, вторичность. В исследованиях, основанных на анализе различных аспектов политической жизни в современной России4, выявляются условия и возможности политического участия, содержание формирующихся политических интересов, характер участия в политическом процессе некоторых социальных групп населения (чаще всего молодежи), делаются попытки оценить масштабность и эффективность форм политического участия и т.п.

В целом исследования отечественных ученых по проблематике политического участия можно условно разделить на несколько групп.

Первую группу составляют работы по теории гражданского, в т.ч. политического участия5. В центре внимания их авторов разработка понятийного аппарата (понятий «гражданское участие», «политическое участие» и сопряженных с ними категорий «политическое поведение», «политическая активность» и т.п.), а также методологии и методики исследований. Также рассматриваются институты гражданского участия и структура политического участия, факторы воздействия, виды, типы участия

3 Концепции политического участия в западной политологии. - М., 1986; Смирнов В.В. Демократия и участие в политике. - М., 1986.; Основы политологии. - М., 1995, и др.

4 Сашин A.M. Политический процесс и демократизация // Социально-политические исследования. -1991. -№ 6. - С. 55-64; Тепляков А.В. Политическое участие в современной России (состояние, особенности, тенденции). - М., 1993, и др.

3 Сергеева Е.Я. Политическое участие и политическая ориентация как объект прогнозирования // Политолог: Взгляды на современность. - 1995. - № 8. - С. 28-29; Уварова Н.Д. Проблема политического участия в отечественной литературе // Проблемы политологии и политической истории. - Вып. 6. — Саратов, 1996. - С. 148-167; Гончаров Д.В., Гоптарева И.Б. Введение в политическую науку. - М., 1996; Гончаров Д.В. Теория политического участия. - М., 1997; Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. - М., 1997; Власть и общество: социальные аспекты взаимодействия. - Нижний Новгород, 1997; Ануфриев Е.А. Политическая социализация личности как проблема современной политологии // Вестник Московского университета. - Сер. 18. Социология и политология. - 1997. - № 3. - С. 7-35, и др. элитарный, репрезентативный, непосредственное участие); участие и абсентеизм (кризис участия); автономное и мобилизованное участие и т.д.

Во вторую группу входят работы, посвященные политическому участию отдельных групп населения и конкретным формам этого участия6.

Третью группу составляют исследования общего характера, затрагивающие интересующую нас тему лишь в той или иной степени. К ним можно отнести работы, посвященные становлению гражданского общества в России, политическому сознанию, политическим настроениям, политическому поведению, ценностным ориентациям россиян и т.п. 7

В научной литературе, в различных аспектах рассматривающей участие граждан в процессе принятия решений, можно выделить несколько групп.

Изучению демократии как процесса взаимодействия гражданского общества и государства посвящены исследования Г. Алмонда, Д. Истона, С.

8 9

Хантингтона, Р. Даля , С. Липсета, М. Олсона, Э. Геллнер .

Теоретико-методологические и ценностные аспекты гражданского участия представлены в работах Ю.П. Пивоварова, А.А. Галкина, Ю.А. Красина, С.П. Перегудова10, А.И. Соловьёва, И.А. Ильина, А.С. Ахиезера, Г.Г. Дилигенского. Исследователи рассматривают данные вопросы как часть вопроса о формировании и изменениях политической культуры в условиях реформируемой России.

6 Растов Ю.Е. Протес гное поведение в регионе (на примере Алтайского края) // Социс. - 1996. - № 6. -С. 40-49; Полпваева Н.П. Политическое сознание россиян в 90-е годы: состояние и некоторые тенденции развития // Весшик Московского университета. - Серия 12. Политические науки. - 1997. - № 5. - С. 43-49; Гаврилова И.Н. Проблемы политической социализации молодежи России // Молодежь России: 90-е годы. -М., 1995. - С. 47-61; она же Политическая социализация молодых // Свободная мысль. - 1996. - № 7. - С. 1820.

7 Саква Р. Режимная система и гражданское общество в России // Полис. - 1997. - № 1. - С. 61-82; Левашов В.К. Динамика социально-политической ситуации в России // Социс. - 1997. - № 11. - С. 13-25; Левчик Д.А., Левчик Э.Г. Типы политического поведения населения // Социс. - 1997. - № 12. - С. 24-34; Полпваева Н.П. Массовое политическое сознание в переходных процессах современной России // Вестник-Воронежского университета. - Сер. 1. Гуманитарные, науки. - Вып. 2. - Воронеж, 1996. - С. 170-176; она же. Политическое сознание россиян в 90-е годы: состояние и некоторые тенденции развития // Вестник Московского университета. - Сер. 12. Политические науки. - 1997. - № 5. - С. 43-49; Савельев А.Н. Ценностное пространство кризисного социума (попытка методологической интерпретации) // Полития. -1997.-№3.-С. 55-61 и др.

8 Даль Р. Демократия и се критики. - М., 2003.

9 Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники. - М., 1995.

10 Перегудов С. П. Новейшие тенденции в изучении гражданского общества и государства // Политические исследования. - 1998. - № 1. - С. 137-148; он же. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Полис. - 1993. - №4. - С. 115-124; Перегудов С. П., Лапина H. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и Российское государство. - М„ 1999.

Практические аспекты гражданского участия, его формы и технологии в условиях российской действительности разрабатывали А.С. Автономов11, Н.Ю. Беляева12, Р.Г. Апресян13, А.Ю. Сунгуров14, М.Б. Горный, A.J1. Нездюров. Они ввели в отечественную политическую науку понятие гражданского участия, обратили специальное внимание на электоральную сферу и проблемы выстраивания коммуникаций и образов, проанализировали формы, методики и технологии реального участия граждан в принятии политических решений.

Опыт участия граждан в управлении на местном уровне - в муниципальных образованиях и ещё более мелких структурах - соседских общинах - изучали Е.С. Шомина15 и И.В. Мерсиянова16, а также много других исследователей17.

Целый ряд работ посвящен формам деятельности разнообразных некоммерческих организаций (как одной из разновидностей гражданского участия), действующих как в пределах национальных государств, так и на

11 Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России: Учебник / Под ред. А.С. Автономова; - М.: Фонд НАН, 2003; Автономов А. С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий. - М., 1999.

12 Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия / Под ред. Н.Ю. Беляевой. - М., 1997; Беляева Н.Ю. Гражданские ассоциации и государство // Социс. - 1995. - №11. -С. 109-114.

13 Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. Неконцептуальный сборник / Отв. ред. Р.Г.Апресян. М.: Аслан, 1997.

14 Сунгуров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации России // Полис. - 1999. - № 6. - С. 34-48; Гражданское общество - в поисках пути. - СПб, 1997; Гражданское общество: первые шаги. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. - СПб.: Норма, 1999.

15 Шомина Е.С. Жители и дома. Монография. - М.: Муниципальная власть, 1999; Шомина Е.С. Уроки демократии но месту жительства. - М.: Народный фонд, 2001; Шомина Е.С. Местные сообщества, общественные движения: многообразие форм // Политая. - 2002. - № 4. - С. 77-86.

16 Решение социальных проблем городов: технологии взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций. Сборник статей / Под ред. Мерсияновой И.В. - Новосибирск: ИДМИ, 2000; Объединения граждан по месту жительства: стратегия деятельности. Сборник статей. Серия «Территориальное общественное самоуправление». Выпуск 3 / Под ред. Мерсияновоп И.В. - Новосибирск: НГУ, 2001.

17 Вовлечение граждан в решение местных проблем: описание модели, апробированной в городе Калуга / Под ред. Тополевой Е.А. - М., 2000; Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России (сборник статей). - М., 2003; Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: технологии взаимодействия. Материалы семинара. - Новосибирск, 1999; Участие общественных объединений граждан в местном самоуправлении / Методические материалы международной конференции. - Новосибирск, 1997; Череватенко В.И., Кочарян Г.О., Катаносов B.H. Величко В.В. Общественный контроль бюджетной деятельности на муниципальном уровне как инструмент борьбы с бедностью. - M., 2004; Мой микрорайон. Методическое пособие / Сост. Дубов А.В., Косова H.M., Ваганова Г.В. - Арзамас, 2002; Тикунова 3.B., Михеева T.B. Роль территориального общественного самоуправления в жизни местных сообществ. - Омск, 2004 и др. международном уровне (О.В. Макаренко, В.Н. Якимец, JI.H. Коновалова и др'8.).

Детальный анализ различных подходов западных учёных к феномену участия и обзор иллюстраций применения этих подходов к российским реалиям дан Д.В. Гончаровым19.

Вместе с тем представляется, что механизмам и формам участия граждан в процессе принятия решений на региональном и местном уровнях в научной литературе не уделяется должного внимания. Потребность в комплексном анализе механизмов и форм участия граждан в процессе принятия решений обусловила выбор темы диссертации, предопределила ее цели, задачи, объект и предмет.

Целыо диссертационной работы является исследование основных форм и механизмов участия граждан в процессе принятия решений. Автор диссертации ставит цель осуществить комплексное исследование условий и механизмов участия граждан в процессе принятия решений в субъектах Российской Федерации на основе выделения факторов, влияющих на данные процессы.

В соответствии с целью диссертации ставятся следующие задачи: формирование целостного видения исследовательского поля гражданского участия, его отделение от политического участия;

- выявление и систематизация важнейших оснований участия граждан в процессе принятия решений; рассмотрение сущности и специфики институционализации взаимодействия граждан и органов управления;

18 Вербицкий Л. НГО, общественность, бизнес и власть: от взаимодействия к партнерству. Материалы семинара. - М. 1996; Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества (анализ практики и рекомендации). - М., 1997; Гражданский форум. Год спустя. - М., 2003; Деятельность IIКО по защите интересов детей в социальной сфере. - М., 2004; Лапина Г. Нетрадиционные формы активной социальной политики (использование некоммерческих организаций в социальной сфере на примере Чувашии) // Человек и труд. - 1999. - №5. - С. 26-34.; Макаренко О.В., Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. - М., 1997; Некоммерческие организации и государственные структуры - за эффективное здравоохранение в России: материалы и результаты проекта. - СПб., 2004; Открытое партнерство: механизмы взаимодействия в жилищной и жилищно-коммунальной сферах. - М., 2002; Проблемы становления гражданского общества в России. Материалы научного семинара. Выпуски 1-5. - М., 2003-2004 гг.; Якимец B.H., Никовская Л.И., Коновалова Л.Н. Теория и практика межсекторного социального партнерства в России: монография. - М., 2004 и др.

19 Гончаров Д.В., Гоптарева И.Б. Введение в политическую науку. - М., 1996; Гончаров Д.В. Теория политического участия. - М., 1997.

- определение основных форм и процедур гражданского участия в процессе принятия решений в современной России;

- исследование форм регулирования взаимодействия граждан и органов управления в процессе принятия решений.

Объектом исследования является участие граждан в процессе принятия решений как институт гражданского общества в современной России.

Предметом выступает институционализация гражданского участия в процессе принятия решений на региональном и муниципальном уровнях системы управления.

В соответствии с поставленными целью и задачами, объектом и предметом исследования можно сформулировать рабочую гипотезу исследования. Реформирование политической системы Российской Федерации привело к формированию различных форм участия граждан в процессе принятия решений, получивших своеобразное нормативно-правовое регулирование и реализацию на региональном и местном уровнях управления.

Методологические и теоретические основы исследования. При рассмотрении участия граждан в процессе принятия решений в постсоветской России на региональном и местном уровнях целесообразно исходить из целого ряда теоретико-методологических принципов и подходов.

Системно-структурный метод позволяет, во-первых, проанализировать противоречивое становления института участия граждан в процессе принятия решений, во-вторых, раскрыть соотношение, характер и содержание взаимодействия органов управления, с одной стороны, и граждан, их объединений - с другой; в-третьих, выявить сложности становления института участия граждан в процессе принятия решений в условиях трансформации политической системы России и становления гражданского общества.

На основе системно-структурного метода автор подходит к анализу проблемы структурирования форм и методов участия граждан в процессе принятия решений. Здесь структура выступает не только как совокупность взаимодополняющих элементов, но и как определенные правила, ресурсы или набор отношений.

Выявление специфики и готовности участия граждан в процессе принятия решений осуществлялось на основе социологического подхода, что дало возможность охарактеризовать отношение населения к участию в принятии решений, выявить специфику различных социальных групп.

Для определения истоков, специфики, направленности и динамики изменения форм и методов участия граждан в процессе принятия решений было важно применение диалектического и исторического методов исследования.

Возможности сравнительного метода, используемые в исследовании, позволяют выделить своеобразие форм и методов участия граждан в процессе принятия решений в различных субъектах Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования. Политологический материал, который используется в исследовании, был получен различными методами, в их числе: анализ политико-государственных и государственно-правовых актов, большого массива официальных документов, статистических данных, результатов социологических исследований, а также контент-анализ прессы.

Выбранная нами методология исследования подразумевает анализ нормативно-правового поля на региональном и местном уровнях, регламентирующего формы, методы и механизмы взаимодействия населения и органов власти в процессе принятия решений.

Последовательный анализ нормативно-правовой базы предусматривал несколько этапов исследования.

1. Формирование массива нормативно-правовых актов регионального и муниципального уровней, касающихся вопросов гражданского участия в принятии общественно значимых решений.

2. Структурирование полученного массива данных исходя из основных направлений и форм взаимодействия населения и региональных и муниципальных органов власти.

3. Определение тенденций и закономерностей организации и административного регулирования форм, методов и механизмов взаимодействия населения и органов власти.

Основным элементом эмпирической базы выступили результаты исследования, проводившегося Фондом «CAF Россия» при поддержке Европейской Комиссии в рамках проекта «Развитие диалога между гражданским обществом и властью в России» с целью создания библиотеки лучшей практики в сфере взаимодействия гражданского общества и власти в Российской Федерации. Исследование было проведено в 2006 году. Автор диссертационного исследования являлся членом региональной группы авторского коллектива данного исследования.

В основе исследования лежит широкий спектр источников, что позволяет говорить о достаточной достоверности приводимых характеристик современных процессов трансформации политико-властных институтов в субъектах Российской Федерации.

На защиту автор выносит следующие положения:

1. Участие граждан в принятии решений - это сложный и комплексный процесс, протекающий под воздействием федеральных и региональных, в том числе уникальных, факторов (кризисов политической системы, конфликтов лидеров и элитных групп, ценностных установок политических лидеров, партийно-идеологической среды).

2. В связи с незавершенностью процесса модернизации политической системы страны система форм и методов участия граждан в процессе принятия решений находятся в стадии становления и постоянной трансформации.

3. В процессе трансформации политической системы страны в целом и отдельных регионов, в частности, обозначились значительные различия между фактическими моделями и формами участия граждан в процессе принятия решений.

4. Работа, проводимая на настоящий момент органами государственной власти по развитию институтов гражданского общества, не систематизирована, разрозненна, имеет прерывистый характер, не охватывает и не учитывает всю совокупность институтов гражданского общества, факторов их развития.

5. Несмотря на значительное количество принятых нормативно-правовых актов, регулирующих процесс участия граждан в принятии решений, сохраняется проблема нормативно-правового обеспечения совместной деятельности институтов гражданского общества и органов государственной власти.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обоснованы предпосылки генезиса и детерминанты протекания процессов участия граждан в принятии решений;

- раскрыты общие и специфические характеристики процессов участия граждан в принятии решений на региональном и местном уровнях в современной России;

- определены основные формы регулирования участия граждан в процессе принятия решений.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в углубленной разработке теоретических аспектов участия граждан в процессе принятия решений, конкретизации понятия «участие граждан». Существенное значение приобретает синтезирование в диссертационной работе элементов структурно-функционального анализа действующих систем артикулирования и агрегирования интересов граждан и сравнительное исследование данных форм применительно к нормативно-правовому регулированию их деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в результатах анализа форм и процедур участия граждан в процессах принятия решений, условий, в которых происходит институционализация данных форм в современной России, факторов, оказывающих влияние на их становление. Существенную практическую значимость имеют сформированные по итогам проведенного анализа рекомендации, направленные на повышение эффективности участия граждан в процессе принятия решений, становление гражданского общества.

Результаты исследования могут быть использованы при чтении лекционных курсов и проведении семинарских занятий в рамках курсов «Политический менеджмент», «Политическая регионалистика», «Политические системы», «Политические институты».

Кроме того, результаты будут полезны при формировании концепций развития институтов гражданского общества в современной России и форм прямой демократии.

Апробация. Ряд выводов и результатов исследования, приведенных в данной работе, прошли апробацию на III Всероссийской научно-практической конференции «Власть, общество, личность» (Пенза, 2008), научно-практической конференции «Российский политический процесс в региональном измерении: история, теория, практика» (г. Барнаул, 2008 г), всероссийской научно-практической конференции «Федерализм как ресурс развития российской государственности XXI века» (г. Уфа, 2008 г.).

Основные положения и выводы диссертации изложены в научных публикациях автора (6 публикаций объемом более 1,7 пл.), в том числе в ведущем рецензируемом научном журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссий для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Диссертация прошла обсуждение на кафедре социально-политических теорий ЯрГУ им. П.Г. Демидова.

Структура диссертации включает введение, две главы, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Лабунский, Андрей Леонидович

Данные выводы позволяют сделать целый ряд рекомендаций.

1. Желательным политическим решением является формализация и институционализация процесса участия граждан в процессе принятия решений (например, в форме концепции или «общественного договора») с опорой на четкие, открытые и понятные критерии, разделяемые основными субъектами процесса. После принятия документов они должны стать обязательными для исполнения сотрудниками всех уровней организаций/ведомств.

2. Сотрудникам организаций/ведомств рекомендуется проходить специально организованные образовательные программы по реализации политики взаимодействия с общественностью в рамках существующих программ повышения квалификации.

3. Подразделения всех уровней организаций/ведомств должны принимать участие в разработке и реализации политики взаимодействия с общественностью.

4. Должен соблюдаться принцип открытости при разработке и внесении изменений (пересмотра, дополнений и поправок) в документы, регулирующие политику участия граждан в процессе принятия решений.

5. Участие граждан в процессе принятия решений должно быть связано с ключевыми политическими документами организации/ведомства или интегрировано в них.

6. Участие граждан в процессе принятия решений должно быть организованы таким образом, чтобы были представлены различные заинтересованные стороны/социальные группы.

7. Для планирования, подготовки и проведения мероприятий по участию граждан в процессе принятия решений должны быть предусмотрены специальный бюджет и другие ресурсы.

Можно также сделать ряд рекомендаций, затрагивающих нормативно-правовую сферу:

- принять положение об общественной экспертизе нормативных актов и их проектов и предусмотреть в бюджете средства для проведения такой экспертизы; обнародовать исследования общественного мнения населения, проводимые за счет средств бюджета;

- обнародовать материалы докладов, подготовленных администрациями регионов в соответствии с Указом Президента России № 825 «Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по итогам 2006 г.;

- начать формирование общественных советов при структурах власти, взаимодействующих с населением; включить в экспертизу проектов регламентов оказания государственных услуг независимых экспертов от гражданского общества.

Важнейшей рекомендацией муниципалитетам должно стать внедрение муниципального гранта для некоммерческих организаций.

Возможными стратегиями по разработке и реализации политики участия граждан в процессе принятия решений для органов власти являются:

• поддержка участия граждан в процессе принятия решений (например, существующих механизмов взаимодействия) с опорой на текущий политический момент и решение отдельных политических задач различных ведомств и регионов;

• упорядочение и расширение политики и практики участия граждан в процессе принятия решений (например, через принятие соответствующей концепции взаимодействия с общественностью или согласование «общественного договора») на основе конкретных успешных примеров взаимодействия, которые доказали свою эффективность в России; четких требований и открытых критериев формулирования, разработки, поддержания и реализации соответствующих политик.

В заключение хочется отметить, что, как показывает мировой опыт, создание ясных, четко прописанных, прозрачных, эффективно работающих отношений между государством и общественным сектором приводит к:

- вовлечению населения в процесс создания и развития гражданского общества,

- участию населения в разработке и реализации общественных и социальных инициатив

- выстраиванию более тесных контактов и принципов обратной связи между органами власти и населением.

Несмотря на то что в каждой стране этот опыт имеет свои особенности и находит свое применение в самых разных областях, нам кажется, что он может быть крайне интересен и полезен как для России в целом, так и для отдельных регионов.

Заключение

Исходя из вышеизложенного исследования можно подвести некоторые итоги. Гражданское участие в процессе управления в целом, и в процессе принятия решений, в частности, представляется неотъемлемым и необходимым элементом демократизации политической системы артикуляции и агрегирования разнонаправленных потребностей и интересов различных участников политических отношений. Гражданское участие в немалой степени способствует выстраиванию адекватного постоянно изменяющимся условиям и эффективного по решаемым задачам механизма взаимодействия административного аппарата управления различного уровня и инициирующих трансформационные процессы политических субъектов. Подобное инициирование во многом определяется степенью развитости «гражданского состояния» в обществе, параметрами и уровнем активности «гражданского общества».

Представляется вполне возможным выделить два специфических параметра понятия гражданского общества: нормативный и теоретико-аналитический. В первом случае категория «гражданское общество» преимущественно несет в себе функцию нормативной концепции, непосредственно способствующей мотивации и мобилизации граждан и социальных групп на развитие содержания и форм публичной гражданской деятельности. Во втором же случае гражданское общество используется как теоретическая категория для анализа и объяснения социально-политических процессов.

В целом можно отметить дискуссионность самого понятия «гражданское общество» и существование множества его определений. Мы можем выделить одно из них: гражданское общество — это система внегосударственных общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные интересы, потребности и ценности членов общества и дающая человеку возможность реализовать его гражданские права. Гражданское общество образует ту социальную среду обитания индивидов, где протекает

180 их общественная жизнедеятельность, «задавая», по сути, рамки их образа жизни, черты их социального облика.

Становление элементов и отношений гражданского общества в России происходило в иных, чем на Западе, культурно-исторических и общественно-политических условиях. К примеру, политический фактор в государственном и социальном устройстве России играл более заметную роль, чем в Европе. Социальные структуры гражданского общества формировались медленнее, а положение личности было гораздо более уязвимо в правовом отношении, существовали препятствия для развития социальной мобильности.

В процессе взаимодействия личности, общества и государства в российских условиях приоритет явно принадлежал последнему. Именно государство являлось источником социальных инициатив.

Современное российское общество и его политические структуры в ходе демократических реформ предприняли рискованную попытку транзита политической модели, являющейся, в сущности, неустойчивым балансом этических принципов, эклектической смесью правовых норм и доктринальных политологических предписаний с достаточно разнообразным опытом их практического воплощения. Отсутствие строгой системности в заимствованном зарубежном идейном и организационном опыте гражданского общежития приводило прежде и сейчас приводит к тому, что при наложении этого опыта на отечественные традиции отношений между обществом и властью происходит избирательное отсеивание тех элементов этого опыта, для которых нет свободных «ячеек» в политической культуре российского социума. Таким образом, идея и практическая реализация гражданского общества образуют принципиально новую систему связей, пока не объясненную политической наукой в силу ее сосредоточенности на популяризации зарубежных достижений гражданской жизни и критике отечественных (особенно советских) традиций гражданственности.

Общество в России было традиционно лишено сугубо индивидуалистических черт. Конкретно это выражается в том, что, подчеркивая необходимость освобождения личности, русские мыслители огромное внимание уделяли объединенному действию.

Анализируя характерные особенности становления гражданского общества в сегодняшней России, к ним можно отнести следующие: привнесение некоторых элементов извне (например, в области СМИ); становление элементов гражданского общества в сжатые сроки и крайне неравномерно; влияние российской ментальности и особенностей национального характера; условия острейшего системного кризиса; асимметрия во взаимоотношениях системы «государство — гражданское общество.

Можно выделить негативные, настораживающие, тревожные моменты в развитии общественных объединений и организаций в современной России: клиентелистское отношение к властям, засилье криминала и беззакония в России, коррумпированность многих' институтов государства, что создает угрозу уже самому его существованию и др.

К определяющим чертам современного гражданского общества зарубежные исследователи, как правило, относят: субъектность граждан в политическом, социальном, экономическом и культурном измерениях; создание сети автономных общественных институтов и группировок, являющихся выражением добровольного соглашения граждан, их стремление к удовлетворению собственных интересов или саморазвитию (институциональный аспект); формирование среди членов гражданского общества прочных образцов поведения, главное место среди которых занимает чувство взаимоответственности, солидарности и взаимного уважения и доверия (нормативной аспект).

Законодательное обеспечение отношений государства и гражданского общества неадекватно требованиям и условиям реформируемого общества и не способствует развитию зачатков гражданских инициатив. Анализ процесса становления институтов гражданского общества позволяет фиксировать жесткую зависимость судеб этих институтов от общих перспектив политического развития, от характера политического режима.

Основные параметры развития гражданского общества в России демонстрируют, что российскому гражданскому обществу предстоит длинный путь по укреплению структуры, улучшению внешней среды, в которой оно работает, повышению влияния и продвижению ценностей. Из всех четырех измерений наиболее развитое — «ценности».

Прежде всего необходимо отметить, что структура, внешняя среда, ценности и влияние российского гражданского общества серьезно варьируются в зависимости от региона, и поэтому гражданское общество следует, в первую очередь, оценивать на уровне регионов.

Сильными сторонами гражданского общества являются коммуникации и сотрудничество внутри сектора, включая межсекторные партнерства, построение коалиций, сетевые структуры и международные связи. В России существует множество межрегиональных сетевых структур гражданского общества, как формальных и долгосрочных зонтичных организаций, так и временных коалиций. Также сильными сторонами являются социально-экономическая среда, развитие социального капитала в обществе, активное информирование граждан и гражданское образование.

Социально-экономическая среда не представляет серьезных сложностей для развития гражданского общества за исключением слабо развитой культуры доверия внутри общества, развитие которой должно стать приоритетом работы общественных организаций. Напротив, политическая среда в целом нуждается в существенном улучшении. Гражданские свободы и свобода прессы должны поддерживаться и защищаться. Кроме того, законодательство представляет ряд серьезных угроз для общественных организаций. Согласно экспертным исследованиям (например, Всемирного банка), коррупция представляет собой крупнейшую проблему в России, как и верховенство закона (правоприменение).

В то же время политическая среда и законодательство нуждаются в существенном улучшении. Работа на низовом уровне, мобилизация граждан и их мотивация на добровольчество остаются слабо развитыми сферами. Искоренение бедности и повышение возможностей маргинанизированных групп населения также находятся не в фокусе внимания гражданского общества.

В данных условиях существенное внимание следует обратить на возможности и уровень участия населения в активной политической деятельности, способном мобилизовать гражданские ресурсы в решении различных политических и социально-экономических проблем.

Современный этап развития науки характеризуется новым пониманием участия: вместе с трактовкой понятия негативной свободы и выдвижением на первое место не политических, а личных прав (неприкосновенности частной жизни, свободы от какого-либо внешнего принуждения и т.п.) возникла концепция разделения участия на политическое и гражданское. Эта концепция базируется на предположении о том, что социальное целое можно разграничить на политическое и неполитическое сообщества, которые, однако, не только не разделены, но глубоко связаны и находятся в постоянном взаимодействии, что и можно считать политическим процессом как таковым. На сегодняшний день в научном политологическом сообществе нет единого мнения относительно правомерности такого разграничения.

Согласно концепции группового участия, главным субъектом политики в современном мире становятся ассоциации, добровольные объединения людей, связанных не родством, а общими интересами.

Весьма значимой для понимания места и роли различных форм гражданского участия стала концепция «совещательной демократии», разработанная американскими исследователями Э. Гутман, Д. Томпсоном и Д. Фишкином.

Понимания гражданского общества как социального феномена, основанного на определённых ценностях, придерживался Э. Геллнер.

Данный подход к изучению ценностных оснований общественного развития, в значительной степени базирующийся на аксиологической методологии, сыграл немаловажную роль в понимании гражданского участия.

Детальный анализ теорий гражданского общества и гражданского участия предприняли Э. Арато и Д. Коэн. Не выдвигая какой-либо целостной концепции, они всесторонне рассмотрели феномен гражданского общества в современном мире и указали дальнейшие возможные направления его развития.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Лабунский, Андрей Леонидович, 2008 год

1. Нормативные документы, материалы государственных органов

2. Конституция Российской Федерации: 12 декабря 1993 г. М.: Проспект,1999.

3. О Государственном совете Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 №1602 // Российская газета.2000. 5 сентября. С. 7.

4. О созыве Конституционного Совещания и завершении подготовки Конституции Российской федерации: Указ Президента РФ от 20 мая 1993 г. №718 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - №21. - Ст. 1903.

5. Об общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 4 июля 2001 г. №1742-111 ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №29. - Ст. 2975.

6. Об общественной палате при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 16 февраля 1994 г. №78-рп // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - №8. - Ст. 592.

7. Об общественной палате: Постановление Свердловской Областной думы от 29 июня 1994 г. №25 // Вестник Свердловской областной думы. 1994. -№1. - С. 15-16.

8. Об утверждении Положения об Общественной палате Конституционного Совещания: Распоряжение Президента РФ от 11 октября 1993 г. №686-рп

9. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - №42. - Ст. 4000.

10. Положение о порядке реализации права законодательной инициативы в Московской городской Думе жителями Москвы // Ведомости Московской Думы. 1995.-№3.-С. 7-8.

11. Монографии, учебники, сборники статей

12. Автономов, А. С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий Текст. / А.С. Автономов. М.: Инфограф, 1999. - 384 с.

13. Автономов, А.С. Азбука лоббирования Текст. / А.С. Автономов. М.: ИРИС, 2004.- 112 с.

14. Алексеев, С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения Текст. / С.С. Алексеев. М.: ИНФРА-М, 2001. - 752 с.

15. Алистратов, Ю.Н. Право петиций в Российской Федерации Текст. / Ю.Н. Алистротов. М.: Манускрипт, 1997. - 93 с.

16. Барабашев, Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР Текст. / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет. М.: Знание, 1984. — 326 с.

17. Беленовский, В. Н., Беленовский, А. В. Представительство и выборы в России с древнейших времен до XVII века (Теория, история, практика) Текст. / В.Н. Беленковский, А.В. Беленковский. М.: ИНФРА-М, 1999. - 167 с.

18. Белокурова, Е. Модели взаимодействия Третьего сектора с региональными органами власти в России Текст. / Е.Белокурова // Гражданское общество: Первые шаги / Под ред. А.Сунгурова. СПб.: Норма, 1999. - 272 с.

19. Белокурова, Е., Ноженко, М. Молодежная политика в регионах Северо-Запада: сравнительное исследование общественного участия на разных стадиях принятия решений Текст. / Е. Белокурова, М. Ноженко / Под ред.

20. Горного М. Б. Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция. СПб.: Норма, 2006. 236 с.

21. Ю.Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика Текст. / А.Н. Буров. Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета, 2000. - 221 с.

22. П.Веприкова, Е.Б., Поличка, Н.П. Гражданское общество и гражданские организации Текст. / Е.Б. Веприкова, Н.П. Поличка. Хабаровск: ДВЦСИ, 2008.- 197 с.

23. Вербицкий, А. НТО, общественность, бизнес и власть: От взаимодействия к партнерству. Материалы семинара Текст. / А.Вербицкий. М: Сопричастность, 1996. - 237 с.

24. З.Виноградов, В.Н. Эрлих, О.В. Социальное проектирование локального гражданского сообщества в рамках муниципального образования Текст. / В.Н. Виноградова, О.В. Эрлих. СПб: Леонтьевский центр, 2000. - 120 с.

25. Н.Виноградова, Т.И. Граждане и власти — на пути к сотрудничеству: общественное участие как фактор повышения качества бюджетных услуг Текст. / Т.И. Виноградова // На пути к публичной политике: 10 лет «Стратегии». СПб.: Норма, 2003. - 352 с.

26. Витюк, В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция Текст. /В.В. Витюк. М.: Институт социологии РАН, 1995. - 221 с.

27. Витюк, В.В. Состав и структура гражданского общества как особой сферы социума Текст. /В.В. Витюк // Гражданское общество: теория, история, современность / Отв. ред. З.Т.Голенкова. М., 1999. - 384 с.

28. Вовлечение граждан в решение местных проблем: описание модели, апробированной в городе Калуга Текст. / под ред. Тополевой Е.А. М.: НППГИ «Фокус», 2000. - 127 с.

29. Несмелова, М.Ю. Политическое поведение студенческой молодежи в современной России: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. Текст. / М.Ю. Несмелова Казань: Казанский гос. ун-т им. В. И. Ульянова-Ленина, 1995. - 15 с.

30. Гегель, Г.Ф.В. Философия права Текст. / Г.Ф.В. Гегель. М.: Мысль, 1990. -524 с.

31. Геллнер, Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники Текст. / Э. Геллнер. М.: МШПИ, 2004. - 240 с.

32. Гончаров, Д.В. Теория политического участия Текст. / Д.В. Гончаров. М.: Юрист, 1997. -357 с.

33. Гончаров, Д.В., Гоптарева И.Б. Введение в политическую науку Текст. / Д.В. Гончарова, И.Б. Гоптарева. -М.: Юристъ, 1996. 232 с.

34. Горный, М. Фабрики мысли и центры публичной политики Текст. / М. Горный // Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Сборник статей под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2006. - 236 с.

35. Горный, М.Б. Взанмодеймствие НКО и власти Текст. / М.Б. Горный // Публичная политика 2007. Сборник статей / Под ред. М.Б. Горного и А.И. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2007. - 220 с.

36. Горный, М.Б. Некоммерческие организации как субъекты гражданского участия Текст. / М.Б. Горный // Публичная политика в современной России: субъекты и институты // Отв. Ред.-сост. Н.Ю. Беляева. М.: ТЕИС, 2006. -348 с.

37. Горшков, М.К. и др. Граждане новой России: кем себя ощущают и в каком обществе хотели бы жить (1998-2004 гг.) Текст. / М.К. Горшков и др. // Российская идентичность в условиях трансформации: опыт социологического анализа. М.: Наука, 2005. - 396 с.

38. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества (анализ практики и рекомендации) Текст. М.: СИГНАЛЪ, 1997. 396 с.

39. Гражданский форум. Год спустя Текст. М.: CAF Russia, 2003. - 84 с.

40. Гражданское общество в поисках пути Текст. / Под редакцией А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Северная Пальмира, 1997. - 190 с.

41. Гражданское общество: истоки и современность Текст. / Науч. ред. И.И.Кальной. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000. - 256 с.

42. Гражданское общество: первые шаги. Текст. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. -СПб.: Норма, 1999. 272 с.

43. Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. Неконцептуальный сборник Текст. М.: Аслан, 1997. - 110 с.

44. Гумбольдт, В. фон. Язык и философия культуры Текст. / В. фон Гумбольд. -М.: Прогресс, 1985. 456 с.

45. Даль, Р. Демократия и ее критики Текст. / Р. Даль. М.: РОССПЭН, 2003. -576 с.

46. Дарендорф, Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество Текст. / Р. Дарендорф. М.: Ad Marginem, 1998. - 271с.

47. Дегтярев, А. Принятие политических решений Текст. / А. Дегтярев. М.: Издательство КДУ, 2004. - 416 с.

48. Деятельность НКО по защите интересов детей в социальной сфере Текст. -М.: ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2004. 46 с.

49. Еропкин, М. И. Управление в области охраны общественного порядка Текст. / М.И. Еропкин. М.: Юрид. лит., 1965. - 216 с.

50. Ильин, И.А. Собрание сочинений Текст. / И.А. Ильин. М.:Русская книга, 1993. - 480 с.

51. Кабышев, В.Т. Прямое народовластие в советском государстве Текст. / В.Т.Кабышев. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. - 149 с.

52. Кареев, Н.И. Учебная книга древней истории Текст. / Н.И. Кареев. М.: Просвещение, 1997. - 320 с.

53. Ковлер, А. И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века Текст. / А.И. Ковлер. М.: ИГиП РАН, 1997. - 103 с.

54. Ковлер, А.И., Смирнов, В.В. Демократия и участие в политике. Критические очерки истории и теории Текст. / А.И. Ковлер, В.В. Смирнов. М.: Наука, 1986.-251 с.

55. Комарова, В. В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие Текст. / В.В. Комарова. М.: Феникс, 1998. 120 с.

56. Конституции государств Европейского Союза Текст. / Под ред. Окунькова JI.A. М.: Издательская группа ИНФРАМ - Норма, 1997. - 816 с.

57. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий Текст. / Отв. ред. В. А. Четвернин. М.: Центр конституционного исследования МОНФ, 1997.-702 с.

58. Смирнов, В.В. Концепции политического участия в западной политологии Текст. / В.В. Смирнов. М.: САПН, 1986. - 217 с.

59. Кулик, А. Партийная демократия: политические партии в формировании открытого общества на Западе и в России Текст. / А.Кулик. М. .-Магистр, 1997.-48 с.

60. Лазаревский, Н. И. Русское государственное право Текст. / Н.И. Лазаревский. Т. 1: Конституционное право. СПб.: Министрество финансов, 1913.-272 с.

61. Любимов, А. П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращения граждан Текст. / А.П. Любимов. М.: Мэйн, 1998. - 120 с.

62. Макаренко, О.В., Рудник Б.Л., Шишкин, С.В., Якобсон, Л.И. Государство и . негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества Текст. / О.В. Макаренко, Б.Л. Рудник, С.В.Шишкин, Л.И. Якобсон.-М.: Сигналь, 1997. 175 с.

63. Маринович, Л. П., Кошеленко, Г. А. Становление афинской демократии Текст. / Л.П.Маринович, Г.А. Кошеленко / Античная демократия в свидетельствах современников. М.: Ладомир, 1996. — 431 с.

64. Мельвиль, Ю.А. Демократические транзиты. Теоретико-методологические и прикладные аспекты Текст. / Ю.А.Мельвиль. М.: МОНФ, 1999. - 106 с.

65. Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России (сборник статей) Текст. -М.: ООО Астро-Плюс, 2003. 128 с.

66. Модель, И. М., Модель, Б. С. Власть и гражданское сообщество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству Текст. / И.М. Модель, Б.С. Модель. Екатеринбург: УрО РАН, 1998. - 156 с.

67. Мозохин, С.И., Мозохин, Д.С. Самоуправляемая деревня Текст. / С.И. Мозохин, Д.С. Мозохин. М.: Муниципальная власть, 1999. - 322 с.

68. Мой микрорайон. Методическое пособие Текст. / сост. Дубов А.В., Косова Н.М., Ваганова Г.В. Арзамас: АГПИ, 2002. - 49 с.

69. Народовластие в России очерк истории и современного состояния Текст. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Юристъ, 1997. - 293 с.

70. Нездюров, А.Л. Публичные слушания как одна из форм общественного участия Текст. / А.Л. Нездюров // Публичная политика в современной200

71. России: субъекты и институты / Отв. Ред.-сост. Н.Ю. Беляева. М.: ТЕИС, 2006. -348 с.

72. Некоммерческие организации и государственные структуры — за эффективное здравоохранение в России: Материалы и результаты проекта Текст. СПб: СПбБОО «Центр РНО», 2004. - 122 с.

73. Нещадин, А. Россия: шансы на успех Текст. / А. Нещадин. М.: Изограф, 1998.-215 с.

74. Нудненко, JI. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России Текст. / JI.A. Нудненко. М.: ИНИОН РАН, 2000. - 52 с.

75. Общественные инициативы. Программа совместных действий по развитию общественных инициатив в городе Перми на 2001 — 2004 годы Текст. — Пермь, 2000. 41 с.

76. Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия Текст. / Под ред. Н.Ю. Беляевой. М.: Интерлигал, 1997. -238 с.

77. Объединения граждан по месту жительства: Стратегия деятельности. Текст. Сборник статей. Серия «Территориальное общественное самоуправление». -Выпуск 3 / под ред. Мерсияновой И.В. Новосибирск: НГУ, 2001. — 158 с.

78. Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: Технологии взаимодействия. Материалы семинара. Текст. -Новосибирск: АСДГ, 1999. 156 с.

79. Открытое партнерство: Механизмы взаимодействия в жилищной и жилищно-коммунальной сферах Текст. М.: ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2002. - 126 с.

80. Проскурякова, JI.H. Выстраивание действенной политики взаимодействия с общественностью Текст. / JI.H. Проскурякова // Публичная политика 2005. Сборник статей. / Под редакцией М.Б. Горного и А.Ю.Сунгурова. - СПб: Норма, 2006. - 144с.

81. Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе Текст. / Под ред. А.Ю. Сунгурова, JI.H. Проскуряковой и Д.О. Торхова. -СПб.: Норма, 2003. 160 с.

82. Реформаторские идеи в социальном развитии России Текст. М.: Институт философии РАН, 1998. 255 с.

83. Решение социальных проблем городов: технологии взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций. Сборник статей Текст. / под ред. Мерсияновой И.В. -Новосибирск: ИДМИ, 2000. — 139 с.

84. Российская юридическая энциклопедия Текст. / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М.: ИНФРА-М, 1999. -1030 с.

85. Россия: партии, выборы, власть Текст. / Под общей редакцией Краснова В.Н. М.: Прогресс, 1996. - 552 с.

86. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России Текст. / О.Г. Румянцев. М.: Юрист, 1996.-285 с.

87. Савва, М. Проблемы повышения общественной активности населения Краснодарского края как ресурса социально-экономического развития

88. Текст. / М. Савва // Публичная политика — 2007. Сборник статей / Под ред. М.Б. Горного и А.И. Сунгурова. СПб.: Норма, 2007. - 220 с.

89. Салмин, А. Современная демократия Текст. / А. Салмин. М.: Ad Marginem, 1997.-447 с.

90. Соловьев, А. Принятие государственных решений Текст. / А. Соловьев. М: Кнорус, 2006. -421 с.

91. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России: Учебник Текст. / под ред. А.С. Автономова; М.: Фонд НАН, 2003. - 416 с.

92. Сравнительное конституционное право Текст. Авторский коллектив: Топорнин Б.Н., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. М.: Издательская фирма «Манускрипт», 1996. — 357 с.

93. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие Текст. / Авт. колл.: Б. Н. Топорнин, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин и др. Отв. ред. В. Е. Чиркин. М.: Международные отношения, 2002. - 448 с.

94. Тепляков, А.В. Политическое участие в современной России (состояние, особенности, тенденции) Текст. / А.В. Тепляков. М.: НОРМА, 1993. - 203 с.

95. Тихомиров, Ю. А., Котелевская, И. В. Правовые акты: Учебно-методическое и справочное пособие Текст. / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М.: Юринформцентр, 1999.-381 с.

96. Токвиль, А. О демократии в Америке Текст. / А.О. Токвиль. М.: Прогресс, 1987.-548 с.

97. Уилсон, Дж. Американское правительство Текст. / Дж. Уилсон. — М.: Прогресс-Универс, 1995. 509 с.

98. Участие общественных объединений граждан в местном самоуправлении/ Методические материалы международной конференции Текст. -Новосибирск: ИК СО РАН, 1997. 227 с.

99. Федералист: Политические эссе А.Гамильтона, Д.Мэдисона и Д.Джея Текст. М.: Прогресс, 1994. - 592 с.

100. Чичерин Б.Н. Избранные труды Текст. / Б.Н. Чичерин. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1998. - 555 с.

101. Шмит, К. Политическая теология Текст. / К. Шмит / Пер. с нем. Ю. Коренц,

102. A. Филиппов. М.: Канон-Пресс-Ц., 2001. - 336 с.

103. Шомина, Е.С. Жители и дома. Монография Текст. / Е.С. Шомина. М.: Муниципальная власть, 1999. - 226 с.

104. Шомина, Е.С. Уроки демократии по месту жительства Текст. / Е.С. Шомина. М.: Народный фонд, 2001. - 189 с.

105. Эйндрейн, Ч.-Ф. Сравнительный анализ политических систем Текст. / Ч.-Ф. Эйндрейн. М.: Изд. Дом «ИНФРА-М», Изд-во «Весь Мир», 2000. - 257 с.

106. Якимец, В.Н., Никовская, Л.И., Коновалова, Л.Н. Теория и практика межсекторного социального партнерства в России: Монография Текст. /

107. B.Н. Якимец, Л.И. Никовская, Л.Н. Коновалова. М.: ГУУ, 2004. - 209 с.

108. Яргомская Е., Белокурова Е., Ноженко М., Торхов Д. Почему НКО и власти нужны друг другу. Модели взаимодействия в регионах Северо-Запада Текст. / Е. Яргомская, Е. Белокурова, М. Ноженко, Д. Торхов / Под ред. М.

109. Горного. Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе. СПб.: Норма, 2004. - 160 с.3. Научные статьи

110. Алмонд, Г.А., Верба, С. Гражданская культура и стабильность демократии Текст. / Г.А. Алмонд, С. Верба // Полис. 1992. - № 4. - С. 125-132.

111. Аникин, А.В. Адам Смит и Адам Фергтосон Текст. / А.В. Аникин // Вопросы истории. 1965. - №5. - С. 58-69.

112. Ануфриев, Е.А. Политическая социализация личности как проблема современной политологии Текст. / Е.А. Анифриев // Вестник Московского университета. Серия 18. - Социология и политология. -1997.-№3.-С. 7-35.

113. Беляева, Н.Ю. Гражданские ассоциации и государство Текст. / Н.Ю. Беляева//Социс. 1995. - №11. - С. 109-114.

114. Бойков, В.Э. Бумеранг социального самочувствия Текст. / В.Э. Бойков // Социс. 1998. - №1. - С. 87-90.

115. Букетов, К. Коллективные действия профсоюзов и стачечное движение в России в 1995 г . Текст. / К.Букетов // Альтернативы. 1996. - № 1. -С. 140-152.

116. Васильев, Р. Ф. О понятии правового акта Текст. / Р.Ф. Васильев // Вестник МГУ. Сер. 11 «Право». - 1998. - № 5. - С. 5-30.

117. Гаврилова, И.Н. Политическая социализация молодых Текст. / И.Н. Гаврилова// Свободная мысль. 1996. - № 7. - С. 18-20.

118. Голенкова, З.Т. Гражданское общество в России Текст. / З.Т. Голенкова// Социологические исследования. 1997. - № 3. - С. 25-36.

119. Дегтярев, А., Поликарпова, Т. Свои и чужие Текст. / А. Дектярев, Т. Поликарпова // Народный депутат. 1992. - №13. - С. 39-44.11 .Демократия и участие в политике: буржуазные концепции и практика Текст. // Общественные науки. 1986. - № 4. - С. 8-14.

120. Еремин, А. Перевернуть пирамиду власти Текст. / А. Еремин // Народный депутат. 1992. - №18. - С. 38-43.13.3аборова, Е.Н. Участие граждан в управлении городом Текст. / Е.Н. Заборова // Социс. 2002. - №2. - С. 23-31.

121. Кагарлицкий, Б., Тарасов, А. Кризис профсоюзов Текст. / Б. Кагарлицкий, А. Тарасов // Альтернативы. 1997. - №1. - С. 57-75.

122. Капустин, Б.Г Пост-коммунизм как пост-современность. Российский вариант Текст. / Б.Г. Капустин // Полис. 2001. - №5. - С. 6-29.

123. Капустин, Б.Г. Конец «транзитологии»? О теоретическом осмыслении первого пост-коммунистического десятилетия Текст. / Б.Г. Капустин // Полис. 2001. - №4. - С. 6-27.

124. Кацва, А. Забастовки и коллективные действия трудящихся России в 1996 г. Текст. / А. Кацва // Альтернативы. 1997. - №2. - С. 33-45.

125. Комаровский, B.C. Демократия и выборы в России: теория и история вопроса Текст. / B.C. Комаровский // Социс. 1996. - № 6. - С. 18-35.

126. Кравченко, И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии Текст. / И.И. Кравченко//Полис. 1990. - №5. - С. 129-135.

127. Лапина, Г. Нетрадиционные формы активной социальной политики (использование некоммерческих организаций в социальной сфере на примере Чувашии) Текст. / Г. Лапина // Человек и труд. 1999. - №5. -С.26-34.

128. Левашов, В. К. Динамика социально-политической ситуации в России: опыт социологического мониторинга Текст. / В.К. Левашов// Социс. -1997.-№11.-С. 13-25.

129. Левчик, Д.А., Левчик, Э.Г. Типы политического поведения населения Текст. / Д.А. Левчик, Э.Г. Левчик // Социс. 1997. - №12. - С. 24-34.

130. Матадов, А.С. Проблемы политического участия в демократическом процессе Текст. / А.С. Матадов // Социально-гуманитарные знания. -1999. №2.-С. 228-248.

131. Медведев, Р. Народ и власть Текст. / Р. Медведев // Свободная мысль. 1998.-№4.- С. 11-26.

132. Мурашин, А. Г. Выборы и отзыв как акты прямого народовластия Текст. / А.Г. Мурашин // Журнал российского права. 1999. - № 10. -С. 140-145.

133. Назаров, М.М. Политический протест: опыт эмпирического анализа Текст. / М.М. Назаров // Социс. 1995. - №1. - С. 47-59.

134. Перегудов, С. П. Новейшие тенденции в изучении гражданского общества и государства Текст. / С.П. Перегудов // Полис. 1998. - № 1.-С. 137-148.

135. Перегудов, С. П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России Текст. // Полис. 1993. - №4. - С. 115-124.

136. Поливаева, Н.П. Массовое политическое сознание в переходных процессах современной России Текст. / Н.П. Поливаева // Вестник Воронежского университета. Сер. 1. Гуманитарные, науки. - Вып. 2. Воронеж, 1996. - С. 170-176.

137. Поливаева, Н.П. Политическое сознание россиян в 90-е годы: состояние и некоторые тенденции развития Текст. / Н.П. Поливаева // Вестник Московского университета. Сер. 12.- Политические науки. -1997.-№5.-С. 43-49.

138. Растов, Ю.Е. Протестное поведение в регионе (на примере Алтайского края) Текст. / Ю.Е. Растов // Социс. 1996. - №6. - С. 40-49.

139. Саква, Р. Режимная система и гражданское общество в России Текст. / Р. Савва // Полис. 1997. - № 1. - С. 61 -82.

140. Савельев, А.Н. Ценностное пространство кризисного'социума (попытка методологической интерпретации) Текст. / А.Н. Савельев // Полития. -1997.-№3.-С. 55-61.

141. Салмин, A.M. Политический процесс и демократизация Текст. / A.M. Салмин // Социально-политические исследования. 1991. - № 6. - С. 5564.

142. Сергеева, Е.Я. Политическое участие и политическая ориентация как объект прогнозирования Текст. / Е.Я. Сергеева // Политолог: Взгляды на современность. 1995. - № 8. - С. 28-29.

143. Сморгунов, JI.B. Сетевой подход к политике и управлению Текст. / Л.В. Сморгунов // Полис. 2001. - №3. - С. 103-112.

144. Соловьев, А.И. Три облика государства три стратегии гражданского общества Текст. / А.И. Соловьев // Полис. - 1996. - №6. - С. 29-38.

145. Сунгуров, А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации России Текст. // Полис. 1999. - № 6. - с. 34-48.

146. Уварова, Н.Д. Проблема политического участия в отечественной литературе Текст. / Н.Д. Уварова // Проблемы политологии и политической истории. Вып. 6. — Саратов: СГУ, 1996. - С. 148-167.

147. Федоров, К. Политический курс в сфере местного налогообложения в России Текст. / К. Федоров // Полис. 2003. - № 4. - С. 71-81.

148. Хлопин, А.Д. Гражданское общество в России: идеология, утопия, реальность Текст. / А.Д. Хлопин // Pro et Contra. 2002. - №1. - С. 120144.

149. Холмская, М.Р. Политическое участие как объект исследования Текст. / М.Р. Холмская // Полис. 1999. - №5. - С. 170-176.

150. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных * сообществ Текст. / Г.А. Цветкова // Социс. 2002. - №2. - С. 39-41.

151. Шомина, Е.С. Местные сообщества, общественные движения: многообразие форм Текст. / Е.С. Шомина // Полития. 2002. - № 4. -С.77-86.

152. Правовая система «Гарант» Электронный ресурс.: Электронные данные. М.: ACT, 2007. - 1 электрон. Опт. Диск (CD-ROM)

153. Правовая система «Консультант +» Электронный ресурс.: Электронные данные. — М.: ACT, 2007. — 1 электрон. Опт. Диск (CD-ROM)

154. Аналитическая справка по результатам заседаний Рабочей группы по подготовке проекта Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» WWW-документ. //http://www.inop.ru/SocialPlace/spravka.htm

155. Даль Р. Проблемы гражданской компетентности WWW-документ. //http://www.phildep.univ.kiev.ua/polit/dal2.htm

156. Фоули М., Эдварде Б. Парадокс гражданского общества WWW-документ. // http://old.russ.ru/iournal/predely/97-11-25/fouli.htm