Формирование стратегии социально-экономического развития регионов на основе программно-целевого подхода: на материалах Алтайского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Важенина, Татьяна Юрьевна

• Важенина, Татьяна Юрьевна
• кандидат экономических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Важенина, Татьяна Юрьевна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1.1. Сущность, значение стратегии социально-экономического развития регионов

1.2. Особенности применения целевых программ для регионального развития

1.3. Методика эффективного управления социально-экономическим развитием региона

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

2.1. Современное состояние практики стратегического управления развитием региона

2.2. Стратегические направления развития социально-экономических программ Алтайского края

2.3. Система показателей эффективности социально-экономических программ в регионе

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ В РЕГИОНЕ

3.1. Концептуальный подход к модернизации социально-экономических программ в регионе

3.2. Методическая платформа разработки социально-экономических программ в регионе

3.3. Моделирование и выбор сценариев инновационного развития социально-экономических программ в Алтайском крае

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

142

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование стратегии социально-экономического развития регионов на основе программно-целевого подхода: на материалах Алтайского края»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Стабильное экономическое развитие в современных условиях общества зависит от способности органов государственного управления всех уровней и ветвей власти, определять и реализовывать основные направления, способствующие устранению региональных асимметрий. Современные условия создают для экономики России, не только возникающие возможности, но и возникающие при этом проблемы, требующие совершенствования существующих тенденций развития. Поэтому актуальной является задача формирования эффективных стратегий регионального социального и экономического развития, так как в каждом регионе имеется необходимый ресурсный потенциал, эффективное использование которого позволит достичь максимального экономического эффекта и качественно совершенствовать структуру всей экономики России. При разработке и реализации экономической политики страны, важное значение имеют специфические особенности каждого субъекта, включая его перспективные потребности.

Во многих исследованиях особая, важная роль отводится программно-целевому подходу при решении проблем регионов в русле их социально-экономического роста. Вместе с тем пространственный аспект экономического развития России предполагает применение уже используемого в некоторых регионах страны опыта модернизации экономики от центра к периферии, в рамках соответствующей специфики системы регионального управления на основе региональных социально-экономических программ развития. Алтайский край является определяющим регионом Сибири, интенсивно проявляющим свою экономическую активность и позицию, поэтому вопросы стратегического развития региона с применением такого инструмента, как программно-целевое управление в рамках реализации социально-экономических программ воспринимаются практически значимыми. Глобальная конкуренция, рассматриваемая

многими, как предшественник модернизации стратегии и тактики управления в регионах России требует привлечения инструментов инновационного развития экономической политики, что в конечном итоге способствует возрастанию значимости социально-экономических программ. Все вышеизложенное отражает и обусловливает актуальность темы исследования.

Степень изученности, разработанность проблемы.

Методологические подходы исследования проблем развития региональной экономики заложены в трудах С.Ю. Глазьева, JI.A. Велихова, Д.С. Львова, В.В. Климанова, В.В. Кистанова, В.Н. Твердохлебова, Б.Л. Лавровского, М.В. Терешиной и др.

Особый вклад в науку при исследовании проблем социального и экономического регионального развития внесли: А.Г. Гранберг, Т.Т. Авдеева, А.О. Блинов, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, В.Б. Зотов, С.Ф. Жилкин, Л.И. Задорожная, В.Н. Лексин, H.H. Михеева, О.М. Рой, Ю.В. Филиппов, А.Н. Широков, А.Н. Швецов, С.Н. Юркова и др.

Методические инструментарии регионального социально-экономического развития экономики освящены в работах А.О. Адельфинского, A.B. Барышева, В.И. Быкова, М.М. Вышегородцева, В.А. Гневко, Л.И. Егоровой, П.В. Журавлева, О.П. Звягинцевой, С.Н. Ильина, С.И. Королевой, В.Н. Литуева, В.И. Малышкова, Ю.В. Рагулиной, Р.В. Савкиной, Т.Г. Строителевой, В.Ю. Ульяшиной, И.Н. Шапкина и др.

Однако следует отметить, что в некоторых исследованиях не содержатся методологические основы, которые отражают теоретико-методические и прикладные вопросы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития регионов. Объективная необходимость и актуальность внедрения и реализации стратегий социально-экономического развития как инструмента управления регионом определили выбор темы, цель и задач исследования.

Тема диссертационного исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК России. Диссертация выполнена в рамках паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: Региональная экономика». Содержание выполненной работы соответствует п.п. 3.15. «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы».

Целью исследования является обоснование стратегии социально-экономического развития регионов на основе программно-целевого подхода.

Исходя из указанной цели, решены следующие задачи, определяющие логику и внутреннюю структуру работы:

• изучить и обобщить теоретические представления о сущности формирования стратегий регионального социально-экономического развития на основе программно-целевого подхода;

• рассмотреть современные методологические подходы реализации стратегии регионального социально-экономического развития как инструмента стратегического управления;

• выявить проблемы, вскрыть резервы по направлениям регионального развития с учетом специфических особенностей и возможностей в рамках действующих программ;

• разработать методическую платформу реализации программ социально-экономического развития региона как главного инструмента стратегического управления;

• обосновать макроэкономические параметры реализуемых сценариев социального и экономического развития Алтайского края до 2025 г. на основе выделения экономических центров.

Объект диссертационного исследования отражает общие тенденции и закономерности формирования региональной стратегии социально-

экономического развития на основе программно-целевого подхода как инструмента стратегического менеджмента в настоящих условиях.

Предметом исследования служат организационно-экономические, социальные, управленческие отношения и факторы, влияющие на применение программно-целевого подхода для разработки и реализации стратегии регионального социально-экономического развития.

Методологической и теоретической основой диссертационной работы послужили результаты научных исследований ведущих зарубежных и отечественных ученых в области региональной экономики и стратегического менеджмента развития регионов. Регламентирующие порядок осуществления разработки нормативные и правовые акты, способствовали обоснованию стратегии социально-экономического развития. Методические рекомендации Материалы научно-практических конференций и семинаров. Минэкономразвития РФ по разработке социально-экономических программ в регионах.

Информационную и эмпирическую основу работы составили публикуемые данные Федеральной службы государственной статистики России, ее региональных подразделений, ежегодные статистические сборники, постановления и методические рекомендации Правительства РФ, региональных органов власти и местного самоуправления, монографические работы ученых, их научные статьи, публикации зарубежных и отечественных ученых в периодических изданиях и сети Интернет, пр.

Нормативно-правовая основа диссертации - законодательные, нормативно-правовые акты Правительства и Президента РФ, Гос. Думы и субъектов Российской Федерации, Администрации Алтайского края.

Достоверность, обоснованность полученных результатов исследования определены комплексностью финансово-экономического анализа, основанного на реальных данных, а так же на основе применения общих научных подходов к исследованию по изучаемой проблеме.

Гипотеза исследования основывается на обосновании потребности в разработке и реализации стратегии регионального социально-экономического развития на основе программно-целевого подхода, что в будущем будет способствовать решению многих социальных и экономических проблем развития региона.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В настоящих условиях процесс управления стратегическим развитием регионов на основе программно-целевого подхода не в полной мере соответствуют требованиям рационального хозяйствования. Поэтому формирование региональной стратегии социально-экономического развития является одним из определяющих условий реализации целей эффективного функционирования региона.

2. Методологические подходы разработки и реализации стратегии социального и экономического развития как инструмента стратегического менеджмента должны быть адекватны поставленным целям с учетом особенностей регионального развития. Использование подобных методологических подходов позволяет определять ключевые показатели эффективности регионального управления и оценить уровень жизни населения.

3. В процессе выявления проблем по реализации действующих программ социально-экономического развития как определяющего инструмента регионального стратегического управления определены основные элементы и этапы, лидирующие позиции, влияющие на эффективность текущей региональной деятельности.

4. Реализация стратегических программ социально-экономического развития региона и работающих всех в комплексе программ возможна в рамках разработки методической платформы, что позволит в конечном итоге дать объективную оценку конкурентоспособности и результативности достижения стратегических целей каждой программой.

5. Сбалансированное пространственное развитие территории края, позволит обеспечить лучший доступ населения региона к рабочим местам, социальной и рыночной инфраструктурам за счет обоснования макроэкономических параметров и сценариев социального и экономического развития Алтайского края до 2025 г. на основе выделения экономических центров.

Научная новизна состоит в разработке теоретических, методических, практических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития регионов на основе программно-целевого подхода.

Научная новизна раскрывается в следующих положениях:

- изучены и обобщены теоретические представления о сущности формирования региональной стратегии социально-экономического развития как ключевого инструмента стратегического менеджмента, что позволяет эффективно использовать специфические особенности региона с выявлением альтернативных направлений и возможностью давать им оценку;

- рассмотрены современные методологические подходы реализации региональной стратегии социально-экономического развития как ключевого инструмента стратегического менеджмента, отличие от существующих подходов заключается в том, что они позволяют выявить оценочные критерии на основе целесообразного использования экономических и социальных блоков качественных показателей;

- выявлены проблемы и определены резервы по направлениям регионального развития с учетом специфических особенностей на основе программно-целевого подхода и дополненной системы показателей эффективности функционирования региона, являющейся базовой для дальнейшего принятия правильного управленческого решения;

- разработана методическая платформа по реализации региональных программ социально-экономического развития, способствующая повышению экономической эффективности работающих всех в комплексе программ, что в конечном итоге позволит дать объективную оценку конкурентоспособности

и результативности достижения стратегических целей и задач каждой программой;

- обоснованы макроэкономические параметры реализуемых сценариев социально-экономического развития Алтайского края до 2025 г. на основе выделения экономических центров, что в конечном итоге позволит оптимизировать пространственное развитие территории региона, обеспечить лучший доступ населения Алтайского края к рабочим местам, социальной и рыночной инфраструктурам.

Особая значимость диссертационной работы состоит в том, что некоторые концептуальные положения и выводы позволяют расширить имеющиеся научные представления о формировании стратегии социального и экономического развития как инструмента регионального стратегического управления.

Теоретической и практической значимостью диссертационного исследования являются, разработанные и обоснованные автором теоретические, методические положения и практические положения имеют большое значение для функционирования социальной и экономической сферы в регионе. Практическое применение позволяет решить наиболее актуальную задачу региональной экономики - обеспечение регионов России стратегическим управлением, в рамках реализуемых программ социально-экономического развития.

Результаты проведенного автором исследования могут быть востребованы при реализации рабочих учебных планов ВУЗов экономического профиля для проведения курсов «Управление региональной экономикой», «Управление развитием территорий», «Экономика региона», а также профильных дисциплин по проблеме социально-экономического развития регионов РФ.

Апробация результатов диссертационного исследования. Главные теоретические и методические положения докладывались на международных, всероссийских научно-практических конференциях. В

частности: «5-я Международная научно-практическая конференция» (г. Пятигорск), «Международная научно-практическая конференция «Интеллектуальная нация: наука, образование и инновации» г. Семей (Казахстан), в г. Барнауле, «Проблемы и перспективы развития экономики и менеджмента в России за рубежом: 4-ая международная научно-практическая конференция» (г. Рубцовск), «Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений, 12-ая Международная научно-практическая конференция» (г. Пятигорск), «Первая межрегиональная научная конференция аспирантов» (г. Барнаул).

Результаты исследований применены в практики ряда хозяйствующих субъектов края, используются в учебном процессе факультета экономики НОУ ВПО «Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы».

По исследуемой теме опубликовано 14 печатных работ общим объемом 3,41 п.л. (авторский вклад-2,61 п.л.).

Структура работы, логика определены постановкой цели. Диссертация отражена во введении, трех главах (девяти параграфах), заключении, списке используемой литературы и приложениях.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ НА ОСНОВЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1.1. Сущность, значение стратегии социально-экономического развития

регионов

Современный этап развития экономики страны характеризуется большим интересом к широкому комплексу региональных проблем. Экономическое пространство России неоднородно и дезинтегрировано, происходит изменение региональной роли в системе экономических взаимоотношений федерального уровня и уровня субъектов РФ, повышается роль регионов в решении множества социально-экономических задач [52]

В связи с этим необходимо конкретизировать понятие «регион», исходным значением которого является понятие «территория», что представляет собой - ограниченную часть поверхности Земного шара, с определенной площадью и географическим местоположением и другими отличительными признаками [51]. Определение «регион» - часть территории, которой свойственны общие природные, социально-экономические, национально-культурные и иные условия. Следует заметить, что каждая научная школа отдает приоритет различным факторам регионоведения. Поэтому под определением «регион» следует понимать различные объекты административного и экономического управления территорий при разделении и функционировании рынка труда, товаров, услуг с ярко выраженным преобладанием определенного типа социально-экономических асимметрий.

Таблица 1.1

Сравнительный анализ понятия «регион»

Автор «Регион» - это

Общая теория - это элемент территориальной организации общества, который предполагает территориальное наличие главных отличительных признаков: обособленной специфики, отличающую территорию от множества других; единство и взаимосвязанность региональных элементов.

Гранберг А.Г. - часть территории, выделяемая в зависимости от цели и задач, как типологическое понятие. Регион - это территория, которая отличается от других по ряду признаков и обладает определенной целостностью и взаимосвязанностью составляющих элементов [52]

Власова Т.К. - территория, не зависимо от ее масштабов, понимается как социально-культурная, хозяйственная, природно-ресурсная, пространственная и экологическая система, которой присущи традиционно сложившаяся социально-экономическая организация общества, расселение людей и их ценностные ориентиры и интересы» [43].

Шеховцева Л.С. - это государственное и территориальное образование, которое имеет административные границы (иногда и государственные границы для приграничных или эксклавных территорий) и органы управления, которые обеспечивают: качество, уровень жизни населения, условия развития предпринимательской деятельности, обновления территориального потенциала, в интересах существующих и будущих поколений в рамках национального пространства [148].

Шнипер Р.И. - неотъемлемая часть производительных сил и производственных отношений, обладающих прямым и обратным воздействием на производственные и экономические ресурсы. Обладает научно-техническими, финансовыми, социальными связями с экономикой [150].

Маршалов A.C., Новоселов A.C. - это не только подсистема социального и экономического комплекса государства, но прежде всего, относительно самостоятельная часть с циклом воспроизводства, а также с особыми формами проявления стадий воспроизводственного процесса [69].

Кетова Н. это крупная таксономическая единица производственно-территориального устройства страны и форма организации производственно-общественной жизни населения, отличающаяся геоэкономическими, геополитическими, производственно-хозяйственными, динамическими характеристиками [73].

Гутман Г. территориальное образование, которое имеет очерченные территориальные границы, в пределах которых реализуют себя социальные и экономические процессы жизнедеятельности, обусловленные расположением региона в системе общественного разделения труда [58].

И.Д. Тургель часть территории, которая обладает полнотой природных, национально-культурных, социально-экономических и прочих условий [1331.

Законодательство РФ, регион определяет как «...часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, национально-

культурных, социально-экономических и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ, либо объединять территории нескольких, субъектов РФ» [16]. Поэтому, под понятием регион следует понимать субъект Российской Федерации, Однако некоторые авторы все-таки неоднозначно трактуют данное понятие (табл. 1.1).

Следовательно, понятие «регион», используется в научной литературе достаточно повсеместно. Его содержание, прежде всего, зависит от сферы общественного сознания на региональном уровне и актуализируется наукой или автором. Для классика регионального развития А.Г. Гранберга регион является частью территории, выделяемой в зависимости от поставленных задач и целей; Т.К. Власова определяет регион как социально-культурную, природно-ресурсную, хозяйственную, пространственную систему. В Конституции России регион позиционируется как субъект Федерации.

Мы считаем, что «регион» представляет совокупность различных форм организации экономики, социальной, правовой, культурной жизни и совместной деятельности людей в рамках территориальных образований, с учетом географического положения и сложившихся традиций, развитие которых происходит в рамках асимметричного функционирования социальной и экономической сферы. Мы придерживаемся мнений зарубежных и отечественных ученых, специалистов которые в целом представляют региональную систему как совокупность трёх основных подсистем: социальной, экономической, институциональной, обеспечивающей территориальное региональное управление.

Для успешного развития региона разрабатываются и реализовываются программные мероприятия различного уровня, способов и форм исполнения, такие как целевые региональные и федеральные программы, инвестиционные проекты и пр. Разработка и осуществление целевых программ развития регионов способствует достижению целей региональной государственной политики.

Основным нормативно-правовым документом, который закрепляет цели, является Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации». Определенные документом цели региональной политики России сводятся к следующему:

укрепление территориальной целостности и экономической стабильности страны;

- формирование устоев развития и укрепление экономических реформ;

- сокращение глубоких различий в социально-экономическом уровне развития регионов;

- достижение рационализации структуры хозяйствования регионов, оправданного экономического и социального уровня, уровня жизненной достаточности региональной экономики.

Все перечисленные цели прямо направлены на решение проблем региональной асимметрии. В свою очередь, целевые региональные программы, направленные на кардинальные решения проблем некоторых регионов, призваны способствовать достижению названных выше целей региональной политики.

Поэтому можно отметить, что в недавнем прошлом регион не рассматривался как субъект социально-экономических отношений, но в современной теории регион рассматривается как многофункциональная система. В свою очередь, особую значимость приобретает выработка стратегии экономического и социального развития региона, направленная на повышение региональной конкурентоспособности экономики в рамках совершенствования процессов глобализации и неизбежности интеграции регионов не только в российскую, но и мировую экономику и как инструмент решения проблем региональных асимметрий. При этом основополагающим аспектом развития территории становятся вопросы определения цели и стратегии регионального развития с учетом специфических особенностей

местных ресурсов, форм и методов хозяйствования, углубление научного сотрудничества, частного бизнеса, власти и т.д.

Необходимость разработки стратегии регионального развития России, одними из первых определили А. Лившиц, Л. Смирнягин, А. Новиков [92, 108]. Стратегическое развитие нашло отражение в работах А.Г. Гранберга, В.И. Ишаева, С.Ю. Глазьева, Б.М. Штульберга, Н.Д. Матрусова и других ученых [22, 47, 52, 71, 96, 144, 151].

В настоящее время, наиболее общие долгосрочные цели развития страны и пути их достижения вырабатываются в рамках стратегии развития России. Они отражаются в таких действующих документах, как Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года, Концепция долгосрочного экономического и социального развития РФ на период до 2020 г. и т.д. Далее стратегия развития страны конкретизируется в целях, задачах, механизмах, мероприятиях внутренней, внешней политики, главной частью которых является социально-экономическая политика, в рамках которой и разрабатывается стратегия экономического и социального развития регионов [52].

Для того, что бы лучше понять сущность стратегии социально-экономического развития региона, необходимо дать определение экономической стратегии и сравнить определения, имеющиеся в научной литературе.

Стратегия - это комплекс установок, правил принятия решений и способов перевода системы из старого (существующего) положения в новое (целевое) состояние, обеспечивающее эффективное выполнение ее предназначения (миссии) [148].

Экономическая стратегия - долговременные, принципиально важные установки, планы и намерения правительства, администраций регионов, руководителей организаций в отношении производимой продукции, бюджета, налогов, инвестиций, цен и социальной защиты [119].

Видяпин В.И., стратегию роста экономики регионов, предлагает рассматривать с позиции системы мероприятий, которые направлены на реализацию долгосрочных задач и целей социально-экономического роста страны с учетом возможного вклада регионов в решение поставленных задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития [40].

«Региональная экономическая стратегия» представляет собой форму долгосрочного регулирования экономических и социальных процессов в рамках отдельных территорий, обеспечивающую постановку перспективных целей и задач, выбор оптимальных способов их решения с учетом имеющихся ресурсов на основе согласования интересов хозяйствующих и социальных субъектов, взаимодействующих на данном уровне [113].

Стратегия регионального экономического развития - это система наиболее главных долгосрочных целевых установок и мероприятий в отношении качества и уровня жизни людей, производства и прочих экономических отраслей, формирующих ВРП и его структурную основу, бюджета, инвестиций, налогов, цен и других элементов, обеспечивающих достижение целей [148].

Проанализировав различные литературные источники, складывается мнение об экономической стратегии региона, как о долгосрочных, принципиально важных установках по достижению поставленных задач и целей региона в масштабах страны. В рамках разработки и принятия оптимальных решений и мер воздействия на обоснование специализации производства, сбалансированность бюджета, оптимизацию налогов, социальную защиту, как модель действия органов власти, необходимую для достижения намеченных целей путем мобилизации и сбалансированности ресурсов региона [52, 71, 119].

На наш взгляд большинство понятий стратегии подчеркивают отдельные стороны данной формулировки. В свою очередь, стратегию развития территории (страны, региона) необходимо рассматривать с позиций

системного, комплексного подхода, то есть от целенаправленного, взаимно согласованного и рационального взаимодействия элементов между самой региональной социально-экономической системой, в зависимости от политического, экономического, научного, интеллектуального и прочего потенциала анализируемой сложной системы. Стратегия социально-экономического развития территории, с позиции комплексного, системного подхода - это комплекс мероприятий по достижению оптимальной социально-экономической системы территории, соответствующей упорядоченности, целенаправленности и взаимной согласованности действий составляющих ее компонентов. При этом потенциал рассматриваемой системы многократно превышает потенциал всех составляющих ее компонентов (подсистем).

Существует большое количество различных подходов к стратегическому менеджменту развития территорий. Основные из них представлены в приложении 1.

Несмотря на широкое распространение понятия «стратегия развития» и многочисленные положительные моменты разработки и применения, необходимость ее применения разделяется не всеми авторами. Так, противники формирования стратегии социально-экономического роста России утверждают, что определение регион через стратегию может оказаться слишком простым, вплоть до применения стереотипов, в результате остаются незамеченными сложность системы, размах, поэтому происходит утрачивание способностей к внедрению инноваций и экспериментам, а стратегический курс может ускорить воздействие потенциальных опасностей и пр.

Аргументами разработчиков стратегии социально-экономического развития России, являются следующие положения: [52, 68, 96, 124].

- в основе разработки стратегии социально-экономического развития страны (региона) важное место занимает представление, что главным ее объектом является развитие экономики, которое возможно вследствие

устранения региональных неравенств - социально-культурные факторы, различие в уровнях развития, доходов населения, занятости, природно-климатических условиях жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны и т.д. [52].

- стратегия социально-экономического роста определяет систему целевых ценностей, служит основой, а так же конкретизирует текущие и среднесрочные социально-экономические программы развития регионов.

- будущее страны и ее регионов во многом предопределяет выбранная стратегия развития.

- формирование стратегии развития экономики и использование выбранной линии способствует укреплению экономического единства страны, по средствам формирования единых условий работы субъектов хозяйствования, обоснования иерархии и последовательности принимаемых мер, единства правового поля, принципа федерализма.

- определяет сущность и роль государственного регулирования развития региона в условиях рынка.

- отсутствие стратегического планирования, делает невозможным процесс увязывания интересов государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающих или даже противоречащих друг другу.

Необходимость создания стратегии развития, заключается, прежде всего, в выработке общих принципов и подходов к формированию долгосрочной цели экономического устойчивого развития страны и регионов. Стратегия регионального развития должна соответствовать стратегии развития государства, в свою очередь, стратегическому развитию муниципальных образований должны соответствовать стратегии развития регионов. Следовательно, стратегии соответствующих уровней выполняют системообразующую функцию, позволяя интегрировать усилия всех подсистем для достижения единых целей.

О сложности и важности формирования региональных стратегий развития свидетельствует Концепция долгосрочного экономического и социального развития РФ на период до 2020 г. И проект «Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу» (2010 г. разработан Правительством РФ). Основной целью стратегии развития территории в Проекте заявлено укрепление единого экономического пространства, безопасности страны, политической целостности и гармоничное развитие регионов в рамках их специализации в международном и общероссийском разделении труда, а так же использование конкурсных преимуществ и ресурсного потенциала. По нашему мнению, в стратегии развития территорий необходимо определить направленность ее на эффективность мероприятий, как со стороны федерального центра, так и самого региона [148].

Социально-экономическое развитие страны зависит во многом от правильного построения всей системы стратегического планирования. Современная ситуация, сложившаяся в нашей стране характеризуется отсутствием механизма концентрации ресурсов, направленных на решение долгосрочных и среднесрочных задач, так же наблюдается размытость приоритетов, обособленность экономических субъектов при достижении поставленных целей.

Цели государственной политики слабо связаны со структурой и динамикой бюджетных расходов. Недостает оценки совокупности инструментов (налоговых, бюджетных, таможенных, тарифных, нормативного регулирования), которые применяются для достижения поставленных целей государственной политики. Механизмы планирования бюджетных инвестиций, бюджетный цикл которых превышает период в 3 года, не урегулированы нормативно-правовыми актами. Нормативно-правовые акты стратегического государственного планирования не скоординированы и не оптимизированы по целям, срокам их выполнения и по уровням органов государственной власти. В результате, сохраняются

условия и стимулы для необоснованного повышения расходов бюджета, что является следствием планирования бюджета на краткосрочный период.

Законодательный проект «О государственном стратегическом планировании», в свою очередь, направлен на решение этих и других проблем. В настоящее время законодательство в рамках стратегического государственного планирования включает в себя: конституционные федеральные законы, прочие федеральные законы, а также принятые в соответствии с Федеральным законом нормативно-правовые акта Президента и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, законы и подзаконные акты субъектов России, регулирующие правоотношения. Несмотря, на сформировавшуюся, на сегодняшний день правовую базу, до сих пор механизм согласования стратегического планирования экономического и социального развития полностью не регламентирован.

Основная идея проекта ФЗ «О государственном стратегическом планировании» заключается в создании правовых основ разработки, построения, функционирования системы государственного стратегического планирования развития социальной и экономической сферы РФ, дающей возможность решать задачи, связанные с повышением качества и уровня жизни населения, развитием российской экономики и обеспечением безопасности страны [8].

В данном законопроекте осуществляется официальное закрепление термина «системы государственного стратегического планирования», на данный момент, юридически такого термина не существовало.

Под системой государственного стратегического планирования следует понимать:

- последовательность взаимосвязанных документов стратегического планирования, характеризующие приоритеты социального и экономического развития России и обеспечения безопасности страны;

элементы нормативно-правового, научного, методического, финансового, информационного и иного обеспечения направлений стратегического планирования;

полноправных участников государственного стратегического планирования, которые осуществляют практическую деятельность в данной сфере [104].

Все большее внимание в последнее время уделяется необходимости формирования полноценной системы стратегических планов, удовлетворяющей современным требованиям. Актуальность данного вопроса значительно возросла в силу того, что решения, принимаемые в различных сферах, имеют долгосрочный стратегический характер.

Возникает потребность в наборе управленческих механизмов и инструментов, которые позволяют, в первую очередь, планировать долгосрочные решения, срок реализации которых 5 лет и более в совокупности со средне- и краткосрочными задачами, увязанными между собой и направленными на достижение общей цели. Так же нужно сбалансировать планируемые действия, реализация которых требует значительные затраты ресурсов и предоставление организационных возможностей. Например, при разработке различных проектов в энергетике, транспорте, демографии, здравоохранении, образовании и т.д.

Во-вторых, необходимо четко сориентировать субъекты РФ на деятельность, которая отвечает интересам страны в целом, в рамках поставленных целей социально-экономического развития России.

В-третьих, обозначить долгосрочные приоритеты для бизнеса (развитие инфраструктурных звеньев, рынка труда, науки, техники, технологий и т.д.), позволяющие снизить уровень риска при принятии инвестиционных долгосрочных решений.

Целостная система стратегического планирования социально-экономического развития государства предопределяет упорядоченный набор инструментов [104].

Все элементы системы стратегического планирования можно разделить на три составляющих, которые представлены на рисунке 1.2. В первой группе приведены научно-обоснованные представления о результатах и направлениях социально-экономического развития государства с учетом ее характерных особенностей и приоритетов национальной безопасности. Вторая группа содержит определение основных целей социально-экономического развития государства, формирование комплекса мер с указанием источников финансирования, которые в процессе реализации будут направлены на решение задач и достижение целей и приоритетов.

Рис. 1.1. Элементы системы стратегического управления

Третья группа содержит в себе мониторинг процессов социально-экономического развития России и проблем национальной безопасности, контроль по реализации принятых решений, утвержденных в процессе государственного стратегического планирования, а также достижения этих целей с учетом потребности и использования государственных ресурсов. Законодательный проект разрабатывался совместно со Счетной палатой России, которая вносит предложения о законодательном закреплении такого инструмента, как стратегический аудит [82].

Результатами принятия данного законодательного проекта станут:

- создание среды, благоприятной для достижения поставленных целей социально-экономического развития России, соответствующих долгосрочным и среднесрочным политическим приоритетам;

- повышение эффекта от использования потребляемых ресурсов в рамках реализации поставленных целей;

- увеличение доступности и результативности деятельности органов власти;

- улучшение качества исполнительской дисциплины, связанное с введением аргументированных и обоснованных критериев направленных на оценку эффективности деятельности процесса стратегического государственного планирования [104].

Таким образом, необходимость разработки стратегии социально-экономического развития региона, заключается в правильном выборе ее структуры, что позволят сосредоточить все усилия и ресурсы на реализации возможностей экономического развития, тем самым обеспечить наиболее эффективное, стабильное развитие и конкурентоспособность регионов и соответственно страны в рыночных условиях.

1.2. Особенности применения целевых программ для регионального

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Важенина, Татьяна Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования, проведенные в рамках, поставленных в диссертационной работе цели и задач, дают основание для следующих рекомендаций и выводов.

1. Исходя из основных положений диссертационного исследования, уточнены и дополнены теоретические основы процесса стратегического управления развитием края на основе программно-целевого подхода в соответствии с целями рационального хозяйствования.

2. Обобщены теоретические представления о сущности формирования стратегий с учетом специфических региональных особенностей. Выявлен основной методологический принцип реализации программ, а так же общие программно-целевые методы управления. Обоснована потребность в реализации и разработке стратегии регионального экономического и социального развития на основе программно-целевого подхода.

3. Исходя, из анализа реализации действующих экономических и социальных программ в Алтайском крае, было выявлено, что во всех основных сферах жизнедеятельности существуют определенные проблемы. Так, в отрасли «Сельское хозяйство», в 2011 г. наблюдается стабильный рост валовой сельскохозяйственной продукции на протяжении всего анализируемого периода. Увеличился объем чистой прибыли сельскохозяйственных организаций, в 2011 году чистая прибыль составила 5,7 млрд. руб. (рост составил 75% к уровню 2007 г.). Несмотря на положительные тенденции в развитии, следует отметить, что динамика объема производства сельскохозяйственной продукции имеет нестабильный характер. В промышленности края, в обрабатывающем секторе к 2011 году образовалась не благоприятная ситуация - по восьми видам (из 13 основных) произошло снижение уровня производства относительно 2008 г. Наибольший удельный вес (более 70%) в структуре промышленности занимают обрабатывающие производства. Демографическая ситуация характеризуется уменьшением численности населения вследствие миграционной и естественной убыли. К положительным моментам можно отнести уменьшения уровня безработицы в 2012 г. он составил 8,4%, по сравнению с 2008 г. - 12,1%.

4. Разработана методическая платформа по реализации экономических и социальных программ, где определены основные направления регионального регулирования. Следствием, которой является системность в проведении финансово-экономического анализа и комплексная оценка имеющегося ресурсного потенциала, а также пристальное внимание к специфическим особенностям региона. С учетом вышеперечисленного, разработаны 3 комплексных сценария долгосрочного экономического и социального развития: инновационный, форсированный и консервативный.

5. С помощью анализа количественных характеристик каждого вида сценария, был определен оптимальный сценарий развития края, а именно -инновационный. Этот сценарий предусматривает развитие инновационной региональной системы, модернизацию социальной инфраструктуры, включая здравоохранение, образование, жилищный сектор, обеспечивающих значительное увеличения качества человеческого капитала и стандартов жизни населения. Так же данный сценарий обеспечивает более высокие темпы роста среднедушевых показателей ВРП - 225% к 2015 г. и 650% к 2025 г.

Исходя из защищаемых положений, достигнуты следующие предложения и выводы:

1. Проанализированы и дополнены теоретические основы формирования стратегии экономического и социального развития региона, как следствие, наиболее эффективное использование характерных особенностей региона и выявление альтернативных направлений с последующей их оценкой;

2. Изучены современные методологические подходы к реализации стратегии экономического и социального развития края. Принципиальное отличие от существующих подходов, заключается в возможности выявления оценочных критериев на основе рационального использования экономических и социальных показателей;

3. Показаны проблемы и определены резервы развития региона, с учетом территориальных особенностей на основе программно-целевого подхода, а так же дополнены системы показателей эффективности функционирования региона;

4. Разработана методическая платформа по реализации региональных программ социально-экономических развития, которая направлена на повышение экономической эффективности всех работающих в комплексе программ;

5. Обоснованы экономические параметры реализуемых сценариев экономического и социального развития края до 2025 г., выделен оптимальный вариант, реализация которого позволит оптимизировать пространственное развитие территории региона, и как следствие, обеспечить населения Алтайского края новыми рабочими местами, социальной и рыночной инфраструктурам.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Важенина, Татьяна Юрьевна, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 3 июля 1996 г. № 803 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.consultant.ru.

2. Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года : Закон Алтайского края от 06 апреля 2010 г. № 25-ЗС (ред. от 11.07.2011) (принят Постановлением АКЗС от 01.04.2010 г. № 166) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.consultant.ru.

3. О полюсах инновационного развития в Алтайском крае (принят Постановлением АКЗС от 31.08.2009 N 474) : Закон Алтайского края от 07.09.2009 №62-ЗС. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.consultant.ru.

4. Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 09.12.1998 № 61-ЗС (ред. от 03.07.2009) (принят АКЗС 30.11.1998) [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.consultant.ru.

5. О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края (принят АКЗС 30.11.1998) : Закон Алтайского края от 09.12.1998 N 64-ЗС (ред. от 12.05.2005). -[Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.consultant.ru.

6. О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края (принят АКЗС 01.10.1999) : Закон Алтайского края от 11.10.1999 N 48-ЗС (ред. от 24.12.2008). - [Электронный ресурс]. -Режим доступа : www.consultant.ru.

7. Об инновационной деятельности в Алтайском крае (принят Постановлением АКСНД от 07.09.2006 N 453) : Закон Алтайского края от 14.09.2006 N 95-ЗС (ред. от 03.09.2010). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.consultant.ru.

8. О государственном стратегическом планировании : законопроект. —

[Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.economY.gov.ru

9. Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

10. Краткая характеристика Алтайского края. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.econom22.ru/economy/AltaiRegionCharacteristic.

11. Постановление правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594. «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» - Режим доступа : http://base.consultant.ru.

12. «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 гг.». - Министерство экономического развития. - Режим доступа : www.economy.gov.ru

13. Проект «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (разработан Правительством РФ). - режим доступа : 1шр://правителсьтво.рф

14. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803. -Режим доступа : www.scrf.govл~и/с1осите^8/26.]1йт11

15. Об утверждении краевой программы «Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае» на 2011-2016 годы : постановление Администрации Алтайского края от 15.06.2011 № 314. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.consultant.ru.

16. Официальный сайт Алтайского края : www.altairegjon.ru.

17. Официальный сайт Сибирский Федеральный Округ :

18. По данным Росстата РФ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.gks.ru.

19. По данным федеральной службы статистики,- [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.gks.ru.

20. Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года -

[Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.rg.ru

21. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года. -Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.scifgov.ru.

22. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.chem-astu.ru/regional/strateg.html.

23. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http7ywww.ako.ru/PRESS/MESS/TEXT/prez.asp.

24. Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.nso.ru/activity/Socio-EconomicPoHcy/strat_р!ап/Росите^8/1654.рёГ

25. Стратегия социально-экономического развития Омской области до 2020 года. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.omskportal.ru

26. Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.city-strategy.ru.

27. Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2025 года. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : httpУ/www■b-postinfQ/news/8401/l 4218.

28. Стратегия социально-экономического развития Республики Тыва на период до 2025 года. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.b-post.info/news/8401/14218.

29. Стратегия социально-экономического развития Томской области. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sQBteffla.tomsk.ru.

30. Адамеску, А. Региональные программы: перспективные вопросы / А. Адамеску, В. Кистанов. // Экономист. - 1997. - № 3. - с. 34 - 45.

31. Алексеев, В.В. Зарубежный опыт антидепрессивной региональной

политики / B.B. Алексеев, В.И. Зубков, А.П. Килин, В.В. Ширафов. -Екатеринбург, 1992.

32. Андрианов, Д.Л. Принципы формирования информационной системы социально-экономического развития субъектов РФ / Д.Л. Андрианов, А.Ю. Уланов, А.О. Селянин // Региональная экономика. Теория и практика. - 2006. - № 5. - с. 12-21.

33. Ансофф, И. Стратегическое управление. Классическое издание / И. Ансофф. - СПб. : Питер, 2009. - С. 344.

34. Аныпин, В.М. Инновационный менеджмент: Концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития : учебное пособие / под редакцией В.М. Аныиина, A.A. Дагаева. - 3-е изд., перераб., доп. - М. : Дело, 2007. - С. 584.

35. Бабун, Р.В. Современные проблемы местного самоуправления / Р.В. Бабун // Муниципальная власть. - 2008. - №4. - С. 52.

36. Бильчак, B.C. Региональная экономика : Монография / B.C. Бильчак, В.Ф. Захаров / Под ред. B.C. Бильчака. - Калининград : Янтар. сказ., 1998.-316 с.

37. Блауберг, И.В. Системные исследования и общая теория систем / И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин // Системные исследования. -Ежегодник. - 1969. - с. 7-29.

38. Блинов, А.О. Модернизация российской экономики в условиях глобализации / А.О. Блинов // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. - 2010. - №2. - С. 42-48.

39. Бондарев, A.A. Моделирование и управление регионом как социальной системой: социологический анализ / A.A. Бондарев. - Ростов-н/Д. : Изд-во СКНЦ ВШ, 2004. - 325 с.

40. Видяпин, В.И. Региональная экономика : учебник под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М. : ИНФРА-М, 2007. - 666 с.

41. Виноградов, Н.В. Среднесрочная программа развития Владимирской области: ориентиры экономического роста. / Н.В. Виноградов

// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2000. - № 7. - с. 34 - 42.

42. Виткин, М.П. Программирование региональной экономики. / М.П. Виткин. - Кемерово : Кемеровский госуниверситет, 1996. - 172 с.

43. Власова, Т.К. От стратегий роста производства и консервации к управлению экоразвитием территорий. / Т.К. Власова. - Из кн. Региональные проблем управления хозяйством (зарубежный опыт). - М. : 1999. - 599 с.

44. Волков, A.A. Государственное регулирование экономической деятельности Удмуртской Республики на основе региональных комплексных программ. Дис. канд. экон. наук. - М., 1998. - 168 с.

45. Ганза, H.A. Программа деятельности правительства Удмуртской Республики : проблемы, пути, решения. / H.A. Ганза // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2000. - № 9.-С. 60-67.

46. Гапоненко, A.J1. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / A.J1. Гапоненко. - М. : Изд-во РАГС, 2001. - 216 с.

47. Глазьев, С.Ю. Новый программный документ прежнего курса. / С.Ю. Глазьев // Российский экономический журнал. - 2001. - № 8. - с. 3- 14.

48. Говрякова, H.H. Государственное регулирование процессов формирования социально-ориентированной рыночной экономики в регионе (на примере Республики Мордовия). - Дис. канд. экон. наук. - Саранск, 1998. - 186 с.

49. Горбенко, JI. Край российский на Балтике. / JI. Горбенко // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2000. - № 11. - с. 48 - 56.

50. Громов, Б.В. Выше средней по России - ниже средней по Москве. / Б.В. Громов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2001. - № 6. - с. 31 - 37.

51. Гранберг, А.Г. Теоретические проблемы региональной экономики / А.Г. Гранберг // Регион: экономика и социология. - 1994. - №1. - С. 78-96.

52. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов - 2-е изд. / А.Г. Гранберг. - М. : Высшая школа экономики, 2001. - 495 с.

53. Гранберг, А.Г. Проблемы и принципы стратегии территориального развития России / А.Г. Гранберг. - М. : СОПС, 2000.

54. Гранберг, А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А.Г. Гранберг // Вопросы экономики. - 2001. - №9. - С. 15-36.

55. Гришин, В.И. О федеральных целевых программах регионального развития / В.И. Гришин // Финансы. - 2002. - №4.

56. Гришина, И.В. Анализ и прогнозирование инвестиционных процессов в регионах России : монография / И.В. Гришина. - М. : Экономика, 2005.

57. Гришина, И.В. Применение интегрального показателя инвестиционной привлекательности региона для среднесрочного прогнозирования инвестиционной активности в субъектах РФ / И.В. Гришина // Инвестиции в России. - 2002. - № 3.

58. Гутман, Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, A.A. Мироедов, С.Ф. Федин. - М. : Финансы и статистика, 2002.

59. Елисеева, И.И. Практикум по эконометрике / И.И. Елисеева, C.B. Курышева, Н.М. Гордеенко. - М. : Финансы и статистика, 2002.

60. Ефремов, К.И. Вопросы оценки экономической безопасности региона / К.И. Ефремов, Е.И. Георгадзе // Вопросы статистики. - 2002. - №2. -С. 57-59.

61.Жилкин, С.Ф. Формирование системы стратегического планирования комплексного развития города: научные основы / С.Ф. Жилкин // Вестник СамГУ. - 2006. - №8 (48). - С. 60-73.

62. Журавлев, П.В. Теория системного менеджмента : учебник для ВУЗов / П.В. Журавлев. - Экзамен, 2006.

63. Зайцев, И.Ф. Сравнительный анализ уровней социально-

экономического развития субъектов Российской Федерации / И.Ф. Зайцев // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2001. - №2. - С. 58-78.

64. Звягинцева, О.П. Принципы современного менеджмента в условиях модернизации социально-экономических систем : монография / О.П. Звягинцева, Ю.А. Дмитриев, И.Л. Каверзин, К.В. Хартанович. - Владимир, 2010.

65. Иванов, Г.И. Инвестиционный менеджмент : учебное пособие / Г.И. Иванов. - Ростов-н/Д. : «Феникс», 2001.

66. Иванченко, Л.А. Регионы в системе российского федерализма / Л.А. Иванченко, В.Н. Засько // Экономика и управление. - 2005. - №3.

67. Иванченко, Л.А. Российский федерализм в контексте региональных интересов: проблемы и решения : монография / Л.А. Иванченко. - СПб. : Санкт-Петербургская академия управления и экономики. - 2006.

68. Инвестиционная активность в регионах РФ : методология прогнозирования интегрального показателя инвестиционной привлекательности региона // Региональные проблемы экономического реформирования России. - М. : Экономика, 2000. - 536 с.

69. Инвестиционный климат в России : доклад Экспертного института / Е.Г. Ясин, Я. Григорьев, О. Кузнецов и др. // Вопросы экономики. - 2006. -№ 5.

70. Инновационная модель России. Политические очерки / под редакцией Ю.А. Красина. - М. : Институт социологии РАН, 2011. - 253 с.

71.Ишаев, В.И. Стратегия развития государства на период до 2010 года. Доклад на заседании Госсовета РФ 22 ноября 2000 года. / В.И. Ишаев // Российский экономический журнал. - 2001. - № 1. - с. 3 - 37.

72. Калюжнова, Н.Я. Конкурентоспособность регионов в условиях глобализации / Н:Я. Калюжнова. - М. : ТЕИС, 2004.

73. Кетова, Н.П. Региональная экономика / Н.П. Кетова, В.Н. Овчинников. - Ростов н/Д : Изд. центр «МарТ», 1996.

74. Кистанов, B.B. Региональная экономика России : учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. - М. : Финансы и статистика, 2002.

75. Кистанов, В.В. Региональная экономика России : учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. - М. : Финансы и статистика, 2011. - 584 с.

76. Климанов, В.В. Региональные системы и региональное развитие в России / В.В. Климанов. - М. : Изд-во «Едиториал УРСС", 2010. - 296 с.

77. Комков, H.H. Модели программно-целевого управления. - М. : Наука, 1981.-347 с.

78. Консультант Плюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.consultant.ru.

79. Корецкий, Г.А. Методика разработки программ социально-экономического развития региона, канд. диссерт. - Владимир, 2008.

80. Креймер, Н.Ш. Эконометрика : учебник для вузов / под редакцией проф. Н.Ш. Креймера. - М. : Ю НИТИ-ДАНА, 2003.

81. Кувекина, O.A. Программно-целевые методы управления в системе государственного регулирования экономики (федеральные целевые программы). Дис. ... канд. экон. наук. -М., 1999. - 156 с.

82. Кудинова, С.А. Стратегическое планирование - залог успешного развития. / С.А. Кудинов // Государство. Изд. дом «Бюджет», № 7 июль 2012.

83. Лавровский, Б.Л. Экономический рост и региональная асимметрия (эмпирический анализ) / Б.Л. Лавровский. - Новосибирск : Сибирское научное изд-во, 2005. - 216 с.

84. Лагоша, Б.А. Оптимальное управление в экономике: теория и приложения : учеб. Пособие / Б.А. Лагоша, Т.Г. Апалькова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика, 2008. - 224 с.

85. Лаженцев, В.Н. Территориальное развитие : методолгая и опыт регулирования. / В.Н. Лаженцев. - СПб. : Наука, 1996. - 245 с.

86. Ларина, Н.И. Мировой опыт региональной политики. / Н.И. Ларина. - Новосибирск, 1996. - 473 с.

87. Лапыгин, Д.Ю. Разработка плана стратегического развития региона

/ Д.Ю. Лапыгин // «Менеджмент в России и за рубежом», № 2, 2006. - с. 85 -100.

88. Лексин, В.Н. Государство и регион. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов.-М., 1997.

89. Лексин, В.Н. Программные методы регулирования территориального развитая / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Российский экономический журнал. - 1996. - №2. - С. 56-64.

90. Лексин, В.И. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в постсоветской Россия / В.И. Лексин // Российский экономический журнал. - 2003. - №9-10.

91. Лексин, В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Смысл и механизм государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Российский экономический журнал. - 1997. - №3-4.

92. Лившиц, А .Я. Региональная стратегия / А.Я. Лившиц, A.B. Новиков, Л.В. Смирнягин // Регион: экономика и социология. — 1994. - №3. -С. 19-26.

93. Львов, Д.С. Проблемы долгосрочного социально-экономического развития России / Д.С. Львов // Экономическая наука современной России. Экспресс-выпуск. - 2003. - № 3(11).

94. Майн, Е.Р. Комплексное социально-экономическое развитие региона. Концептуальные подходы и современное методическое обеспечение (на материалах Ярославской области). Автореф. дис. д-ра экон. наук. - М., 2001.-37 с.

95. Маршалова, A.C. Основы теории регионального воспроизводства : Курс лекций / A.C. Маршалова, A.C. Новоселов / Отв. ред. П.В. Шеметов. -М. : Экономика, 1998. - 191 с.

96. Матрусов, Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. - М. : Наука, 1995. - 221 с.

97. May, В.А. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах / В.А. May, К.Э. Яновский // Вопросы экономики. -2001.-№11.

98. Малашихина, H.H. Риск-менеджмент: учебное пособие / H.H. Малашихина, О.С. Белокрылова. - Ростов н/Д. : «Феникс", 2004.

99. Мировая экономика зарубежных стран. Под ред. проф. В.И. Колесова. - М. : Изд-во «Флинта», 2000. - 490 с.

100.Методика расчета комплексной оценки социально-экономического развития регионов. Минэкономразвития, Министерство финансов России. -М. : 2001.

101. Методические рекомендации по программно-целевому управлению решением проблем развития науки и техники. - Приложение. - Ч. 2. - М. : ЦЭМИ АН СССР, 1981.

102. Методологические пояснения Регионы России. Социально-экономические показатели. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : httpyMww.gks.ru.

ЮЗ.Мильнер, Б.З. Организация программно-целевого управления. / Б.З. Мильнер. - М. : Наука, 1980. - 374 с.

104.Министерство экономического развития Российской Федерации : Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений. -режим доступ : http://fcp.economy.gov.ru

105.Минцберг, Г. Школы стратегий. Стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегий менеджмента / Г. Минцберг, Б. Альстрэнд, Дж. Лэмпел. - М. : Изд-во «Питер», 2002. - 336 с.

106.Митрофанова, И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта / И.В. Митрофанова // Региональная экономика. Теория и практика. - 2006. - № 5.

107.Морозова, Т.Г. Региональная экономика / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.-472 с.

108.Новиков, Е.Д. Комплексные народнохозяйственные программы. / Е.Д. Новиков, Ю.М. Самохин. -М. : Наука, 1976.

109.Орлов, А.И. Организационно-экономическое моделирование : учебник : в 3 ч. / А.И. Орлов. - М. : Из-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009. -486 с.,-4.2

1 Ю.Пенюгалова, A.B. Теория экономического анализа / A.B. Пенюгалова, С.Н. Яковенко, Е.А. Мамий. - М. : Изд-во : Феникс, Неоглори, 2008.-347 с.

Ш.Плотникова, A.C. Региональная политика Волгоградской области / A.C. Плотникова // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2001. - № 6. - с. 43 -65.

112.Политология : учебник для вузов / отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. - М. : Изд-во НОРМА, 2003. - 392 с.

113.Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С. Поспелов, В.А. Принтов. -М., 1976.

114.Проблемы социально-экономического развития региона : Материалы Всероссийской научно-практической конференции 24 февраля 1999 г.-Саранск, 1999.

115.Пчелинцев, О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики / О.С. Пчелинцев // Проблемы прогнозирования. - 2002. - № 1.

116.Пчелинцев, О.С. Регионы России: современное состояние и проблема перехода к устойчивому развитию / О.С. Пчелинцев // Проблемы прогнозирования.- 2001. - № 1.

117.Рагулина, Ю.В. Аспекты социальной политики / Ю.В. Рагулина, И.О. Лерефенков // Вестник университета. - М. : 2008. № 13 (23)

118.Рагулина, Ю.В. Экономические кластеры как форма перспективного развития отраслей промышленности и регионов России / Ю.В. Рагулина // Система государственного и муниципального управления : проблемы и перспективы развития. Финансовая академия при правительстве

РФ, сборник научных статей по материалам Второй Всероссийской научно-практической конференции. -М. : 2008.

119.Райзберг, Б. Современный экономический словарь / Б. Райзберг, J1. Лозовский, Е. Стародубцева. - 5-е изд., переаб. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2006. - 495 с.

120.Региональная экономика / А.Л. Градов, Б.И. Кузьмин, М.Д. Медников, A.C. Соколицин. - СПб. : Питер, 2003. - 222 с.

121.Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Р32 Федерации. 2010 : стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - 654 с.

122. Решетников, М.П. Совершенствование управления на региональном уровне (опыт Пермской области) / М.П. Решетников // Проблемы прогнозирования. - 2006. - № 3.

123.Рой, О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов : учебник для вузов / О.М. Рой. - СПб. : Питер, 2004. - 364 с.

124. Самохвалов, А. Какая стратегия социально-экономического развития могла бы вывести нас из тупика? / А. Самохвалов // Федерализм. Теория. Практика. История. - 2002, № 3, с. 53-80.

125.Столяров, М. Регионализм в Европе и в Российской Федерации / М. Столяров // Международная жизнь. - 1997. - № 9. - с. 95 - 100.

126. СССР - СНГ - Россия : География населения и социальная география : 1985 - 1996 гг. Аналитический обзор. Под ред. Поляк П.М., Вендина О.И., Карачурина Л.Б. : УРСС Эдиториал. - 1991. - 600 с.

127. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://wWw.fbk.ru.

128.Стратегические направления и приоритеты развития края. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.altaicpp.ru.

129.Стратегическое планирование в городах и регионах России. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.city-strategy.ru.

130.Строителева, Т.Г. Рынок труда инвестиционно-привлекательного региона: особенности его функционирования в современных посткризисных

условиях / Т.Г. Строителева, Г.В. Деружинский // Экономика устойчивого развития. - 2012. - №9. - с. 79-83.

131.Суслова, A.B. Стратегические императивы устойчивого экономического развития специализированных территорий (на материалах особо охраняемого эколого-курортного региона РФ Кавказские Минеральные Воды), автореферат. / A.B. Суслова. - Владикавказ. - 2012.

132.Томпсон, A.A. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа : пер. с англ. / A.A. Томпсон-мл., А.Дж. Стрикленд. -М. : Изд. дом «Вильяме", 2006. - 928 с.

133.Тургель, И. Д. Курс лекций «Региональная экономика и управление». / И.Д. Тургель. - М. : Изд-во РУДН, 2003. - 243 с.

13 4. У правление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы : учебник / Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. - М. : Экономика, 2002.

135.Ушаков, А.К. Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов с использованием комплексной имитационной модели А.К. Ушаков, Л.А. Рязанова Д.Л. Андрианов // Российский экономический журнал. - 2000. - №2.

136.Федеральные целевые программы Росси. - режим доступа : http://www.programs-gov.ru

137.Федеральный портал. - режим доступа : http://www.protown.ru

138.Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник / Г.Г. Фетисов, В.Г. Орешин. - М. : ИНФРА-М, 2006. - 416 с.

139.Халиков, Р.З. Формирование эффективной инвестиционной политики развития региона / Р.З. Халиков // Деньги и кредит. - 2005. - № 3.

140.Цымбаленко, Т.Т. Методы математической статистиков обработке экономической информации : учебное пособие / Т.Т. Цымбаленко, А.Н. Байдаков, О.С. Цымбаленко. - М. : Финансы и статистика ; Ставрополь : АГРУС, 2007. - 200 с.

141.Черненко, H.A. Регион как объект формирования структурной

политики: основы методологии / H.A. Черненко // Модернизация экономики России: торгово-экономический, правовой и социальный аспекты : сб. научных статей. - Ростов-н/Д. : ООО «Ростиздат», 2005.

142.Черногоров, А.И. И на Москву надеемся, и сами не плошаем. / А.И. Черногоров // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2000. - № 11. - с. 77 - 81.

143.Чиркин, В.Е. Государственное управление / В.Е. Чиркин. - М. : Юрист, 2001.-318 с.

144.Шаимина, Г.Г. Основы стратегии развития регионов России / Г.Г. Шаимина. В.В. Тарасевич, A.B. Загарин. - Новосибирск : НГАЭиУ, 1999. -420 с.

145.Шапкин, H.H. Экономическая история : учебник / И.Н. Шапкин, О.Д. Кузнецова, A.C. Квасов. - М. : КНОРУС, 2013.-360 с.

146.Шарипов, Ш.И. Стратегия регионального развития: выравнивание или поляризация / Ш.И. Шарипов // Региональная экономика. Теория и практика. - 2006. - №2.

147.Швецов, Ю.Г. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне / Ю.Г. Швецов, И.В. Миркина // Финансы. - 2005. -№ 5.

148.Шеховцева, JT.C. Концепция конкурентоспособности региона / JI.C. Шеховцева // Проблемы современной экономики : Евразиийский международный научно-аналитический журнал, № 3 (23), 2007.

149.Широков, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М. : Изд-во «КноРус», 2010. - 248 с.

150.Шнипер, Р.И. Регион: экономические методы управления. / Р.И. Шнипер. -Новосибирск : Наука, 1991. - 308 с.

151.Штульберг, Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы их реализации. / Б.М. Штульберг. - М. : Гелиос АРВ - 208 с.

152.Шумпетер, И. Теория экономического развития / И. Шумпетер. -

М. : Прогресс, 1982. - 1670 с.

153.Экономика : учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. A.C. Булатова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Экономистъ, 2005. - 831 с.

154.Экономика и развитие предприятия. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://www.kylbakov.ru.

Щк