Формирование региональной системы управления государственных закупок: на материалах Кабардино-Балкарской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Тогузаев, Мурат Мухарбиевич

• Тогузаев, Мурат Мухарбиевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Тогузаев, Мурат Мухарбиевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК.

1.1 Организационно-экономические основы системы государственных закупок.

1.2 Практика организации и проведения государственных закупок в зарубежных странах.

1.3. Подходы и принципы существующей системы управления организацией и проведением процедур размещения государственного заказа.

Глава И. СИСТЕМА РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАКУПОК КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Система государственных закупок и'проблемы ее формирования на региональном уровне.

2.2. Характеристика закупок для государственных региональных нужд (на примере Кабардино-Балкарской Республики).

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК.

3.1. Принципы построения и функционирования системы управления процедурами размещения государственного заказа.

3.2. Формирование региональной организационно - функциональной структуры государственных закупок.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование региональной системы управления государственных закупок: на материалах Кабардино-Балкарской Республики»

Происшедшие преобразования в обществе и государственном управлении не обогатили представлений о сущности и видах его функций в главном, принципиальном. Появились лишь новые элементы в их содержании и механизме реализации. Они теперь проецируются с учетом наличия государственных и негосударственных секторов и различной степени влияния на них государства.

В определенной степени претерпевают изменения функции органов государственного управления. Сужены некоторые традиционные для советского периода функции (планирования, материально-технического снабжения и другие). Появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприятий, функции, связанные с появлением безработицы, разгосударствлением предприятий и учреждений в различных сферах).

Среди функции на первый план выступают прогнозирование, координация, регулирование, контроль. Планирование перестало быть ведущей формой и стержнем директивного и адресного централизованного управления.

В этих условиях роль государственного регулирования экономики, значение которого в начальный период реформирования экономической системы страны только констатировалось, в настоящее время растет и становится важным элементом экономической политики государства. Причина этого состоит как в сложности переходного процесса, так и в глубоких традициях роли государства в преобразовании российской экономики во все исторически значимые моменты его развития.

Современное развитие экономики требует непрерывного совершенствования механизма государственного регулирования. Одним из инструментов государственной политики в области регулирования экономики является государственный заказ, посредством размещения которого осуществляется влияние на структуру и динамику отраслевых рынков.

В процессе выполнения своих целевых функций государство, как правило, сталкивается с проблемой материально-технического обеспечения, как при реализации государственных программ, так и в текущей деятельности. В большинстве случаев эта проблема решается путем приобретения необходимых материальных и интеллектуальных ресурсов на рынках товаров, работ и услуг, как на конкурсной, так и внеконкурсной основе с. соблюдением принципов экономии, эффективности, открытости, ответственнбсти. Такие закупки принято называть государственными закупками или закупками для государственных нужд.

Совершенно очевидно, что цивилизованная система государственных закупок - атрибут рыночной экономики. Можно с большей вероятностью сказать: в какой степени развит рынок, в такой степени развита и система государственных закупок. Зная состояние первого, легко понять состояние второй. Они находятся где-то с одной плоскости своего развития, взаимно влияя друг на друга. При этом нисколько не умоляется тот факт, что система государственных закупок является частью общей системы экономики.

Государство, обладая значительными финансовыми ресурсами, при осуществлении закупок продукции для государственных нужд является крупнейшим субъектом рыночных отношений. Решения государства по приобретению продукции оказывают существенное влияние на функционирование рынков. Особенно это сказывается на тех рынках, где государство является единственным покупателем продукции - фундаментальные научные исследования, продукции для нужд национальной обороны и безопасности, социальные услуги населению. Таким образом, государственные закупки из способов обеспечения текущей деятельности государственной власти превращаются в инструмент реализации государственной политики.

Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на' повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.

В настоящее время действующая система региональных бюджетных закупок находится в стадии своего становления. Хотя в существующем институциональном механизме, воспроизводящем практику бюджетных закупок, заложены основные принципы размещения государственного (муниципального) заказа, нерешенным остается целый ряд проблем.

Недостаточно теоретико-методологическое обоснование перехода от моде/ ли государственного заказа как формы покрытия «необходимого минимума» потребности выживания регионов и его населения к практике формирования через эту систему отношений широкого круга предпосылок устойчивого социально-экономического развития регионов. Не в полной мере реализуются в настоящее время возможности государственного заказа как инструмента стимулирования отечественных производителей, а также взаимодействия региональных и местных властей по процедурам размещения и реализации государственного и муниципального заказа.

Существующие недостатки объективно обусловлены незрелостью формиI рующейся конкурсной системы бюджетных закупок, период развития которой не превышает 5-10 лет, что определяет, в конечном счете, ее низкую эффективность.

Именно этим объясняется дефицит накопленного опыта успешного функционирования и развития системы государственных закупок, который в свою очередь не получил пока адекватного отражения в нормативных и методических документах в достаточной степени. Поэтому система регулирования и управления государственными закупками на уровне региона продолжает оставаться неполной, причем особо слабо регламентированы вопросы планирования государственных закупок, контроля и ответственности субъектов размещения регионального заказа.

В результате принятые решения не всегда согласуются с рациональным расходованием бюджетных средств. Не созданы научные основы формирования территориальной системы государственного заказа. В настоящее время складывается существенная необходимость в йаучной разработке качественно новой модели организации практики государственных закупок на региональном уровне. Речь идет о модели государственных закупок, отвечающей ее интегрированному включению в управление регионом и в систему мер, обеспечивающих его устойчивое социально-экономическое развитие.

Таким образом, в настоящее время требуются исследования по обоснованию применения системы государственных закупок. Методологическая и методическая неразработанность этой проблемы обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Научная разработанность системы. Вопросы организации конкурсных закупок рассматриваются в работах таких ученых, как Д.А. Абдрахимов, И.М. Н В. Афанасьева, Ахметзянов, И.С. Барчуков, Г.М. Веденеев, A.A. Гладков, В.М. Глущенко, В.М. Дидковский, С.Ф. Жилкин, А.Ю. Иванов, A.M. Кеда, В.К. Кузнецов, А.Н. Крутов, Д.А. Лебедев, В.И. Лутков, Н.В. Нестерович, Л.И. Пронина, В.И. Смирнов, А.Г. Шкурский, A.A. Храмкин, В.А. Яковлев и ряда других. Этими авторами изучены факторы, влияющие на систему государственных закупок, принципы ее функционирования, исследован зарубежный опыт с точки зрения возможности применения его на российской почве.

Вместе с тем следует указать на то, что''пока в современной экономической литературе отсутствует глубокий анализ причин недостаточно эффективной организации государственных закупок, не рассмотрены конкретные пути решения проблем. Зачастую теоретические разработки сводятся лишь к незначительной адаптации зарубежного опыта, причем без учета российской специфики.

На региональном уровне недостаточно исследованы направления оптимизации системы управления организацией и проведением государственных конкурсных закупок. Опыт проведения конкурсных закупок за время осуществ ления в России рыночных реформ показал их потенциальную перспективность в сфере уменьшения стоимостной и повышения качественной составляющих поставляемой продукции. Однако, как показал анализ практики региональных торгов, потенциал конкурсных закупок используется крайне недостаточно. Это происходит из-за отсутствия целостного системного подхода к управлению организацией и проведением закупок. Отсутствует четкое представление о методах постановки и достижения требуемых целей применительно к организации и проведению конкурсных закупок.

Перечисленные проблемы методологического, теоретического и практического характера обусловили выбор темы, а также постановку цели и задач исследования, определивших структуру диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ, методических и практических рекомендаций по формированию системы государственного -заказа, обеспечивающего наиболее полное и эффективное использование материальных и финансовых ресурсов региона.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

- определить сущность и содержание системы управления организацией и проведением государственных закупок;

- проанализировать зарубежный опыт организации и проведения государственных закупок;

- проанализировать место и роль государственного заказа в современной модели управления социально-экономическим развитием на региональном уровне; ''

- проанализировать тенденции динамики и структуры государственного заказа субъекта РФ на примере Кабардино-Балкарской Республики;

- оценить эффективность действующей системы организации и проведения государственных закупок в Кабардино-Балкарской Республике;

- разработать логико-структурную модель системы государственного регионального заказа;

- обосновать принципы формирования системы управления организацией и проведением государственных закупок в регионе;

- разработать и обосновать направления совершенствования основных инструментов управления организацией и проведением государственных закупок на уровне субъекта Федерации;

- разработать оптимальную организационную структуру управления государственными закупками.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является процесс организации и проведения государственных закупок для государственных нужд.

Предмет исследования. Предметом диссертационной работы выступает совокупность экономических отношений, складывающихся в системе управления организацией и проведением государственных закупок, обеспечивающие эффективное использование возможности государственного заказа как интегрального элемента практики управления социально-экономическим развитием региона.

Методологическая и теоретическая Основа исследования. Теоретической и методологической основой научной работы служат труды отечественных и зарубежных ученых по теории управления, проведению государственных закупок продукции для государственных нужд, российское законодательство и нормативные акты.

В процессе исследования использованы методы системного, экономико-статистического и структурно-функционального анализа. В качестве эмпирического материала использованы официальные статистические данные, материалы периодических изданий, научная литературу по рассматриваемой проблеме.

Информационная и эмпирическая базй. Информационную и эмпирическую базу работу составили: федеральные, региональные законодательные и нормативные акты по изучаемой проблеме, материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Территориального/органа федеральной службы государственной статистики по КБР, статистические материалы, опубликованные в печати, материалы научных конференций по исследуемой проблеме, а также информация, обобщающая опыт проведения конкурсных закупок продукции в России, ее регионах и за рубежом, информационные ресурсы Интернета.

Научная новизна результатов исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексной разработке и обосновании теоретических положений, моделей и практических рекомендаций по формированию системы управления организацией и проведением государственных закупок в регионе. /

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, содержащие элементы научной новизны:

- конкретизировано место государственного заказа в системе управления социально - экономическим развитием на региональном уровне;

- уточнено определение системы управления организацией и проведением государственных закупок в регионе;

- сформулирована с учетом отечественного и зарубежного опыта роль системы управления организацией и проведением государственных закупок, что позволило определить стратегию ее развитая;

- построена функциональная модель организации системы государственных закупок, что позволит упорядочить отношения между субъектами управления торгами и повысить эффективность их работы;

- обоснована необходимость формирования в стране контрактной системы, определены ее преимущества по сравнению с другими формами взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами;

- выработана логико-структурная модель государственного регионального заказа;

- предложена структурно-организационная модель, позволяющая на практике повысить действенность и эффективность системы закупок продукции для государственных нужд.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основ> ные выводы и предложения могут быть использованы региональными органами исполнительной власти, администрациями местного самоуправления при размещении государственных и муниципальных заказов.

Предложенные методические подходы к созданию и развитию региональной системы государственных закупок могут использоваться в практической работе государственных заказчиков, в научных исследованиях.

Разработанные в диссертации принципы, модели и мероприятия по формированию системы управления организацией и проведением государственных закупок использованы при разработке регламентирующих актов по данному вопросу и совершенствовании структуры управления в Кабардино-Балкарской Республике. На основании полученных данных разработаны рекомендации по совершенствованию методологической базы организации и проведения государственных закупок в Кабардино-Балкарской Республике. Результаты диссертационного исследования можно использовать и в других регионах Российской Федерации в силу идентичности проблематики.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов по проблеме управления закупками продукции для государственных нужд. у

Публикации. Основные положения, теоретические и методологические обобщения, практические выводы и рекомендации исследования изложены в 4 работах общим объемом 1,0 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, заключения, трех глав, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Тогузаев, Мурат Мухарбиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования, целью которых являлось обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по формирования системы управления организацией и проведением государственных закупок в регионе, позволяют сделать следующие выводы:

1. Мировой и отечественный опыт закупок на различных уровнях государственного управления свидетельствует, что эффективное осуществление процедур поставки продукции для государственных нужд возможно только при наличии:

- целостно сформированной законодательно-правовой и иной нормативной базы, а также тщательного контроля за ее неукоснительным соблюдением;

- институционального обеспечения государственного заказа, а именно специализированных органов управления, несущих всю полноту ответственности за своевременное и полное исполнение этого заказа.

2. Государственные закупки в России являются упорядоченным процессом, имеющим нормативно-правовое регулирование и методическую базу, представляющую собой совокупность методов, правил и механизмов, направленных на решение поставленных задач.

3. Теория управления государственным^ закупками определяет закономерности процесса регулирования и развития экономико-правовой деятельности и управления торгами. Основными направлениями развития теории управления государственными закупками являются:

- использование государственных закупок как способа повышения благосостояния народа России;

- стимулирование при помощи проведения государственных закупок экономического роста в России;

- разработка новых методов и технологий проведения государственных закупок, обеспечивающих рациональное и эффективное использование бюд жетных средств;

- совершенствование профессионального уровня специалистов, проводящих государственные закупки.

4. Управление организацией и проведением государственных закупок составляет систему управленческих, логистических, информационных, правовых, и других компонентов, направленных на повышение благосостояния общества и эффективное развитие экономики России.

5. Рассмотренные системные признаки позволяют говорить о государственных закупках как о научной дисциплине, развитие которой требует дальнейших научных изысканий. Но проведенные исследования показали, что в настоящее время разработана только организационная составляющая системы управления государственными закупками, состоящей из множества элементов. Изыскания осуществлялись больше в сфере практического применения конкурсных закупок и не затрагивались вопросы теоретического характера.

6. Опыт организации и проведения государственных закупок продукции за время осуществления в России рыночных реформ показал их потенциальную перспективность. Но главный потенциал государственных закупок сегодня еще не используется. Это происходит из-за отсутствия целостного системного подхода к организации и управлению государственными закупками. 7. Из анализа организации и проведения государственных закупок в США, Германии, Австралии Новой Зеландии можно сделать вывод о том, что системы размещения государственного заказа в этих странах объединяет приверженность принципам прокьюремента, что и обеспечивает экономное расходование бюджетных средств.

8. Государство, посредством системы распределения бюджетных средств, способно влиять на рынок, как с негативной, так и с позитивной стороны. Таким образом, самым эффективным способом регулирования экономики является государственный заказ, размещаемый посредством проведения конкурсных закупок.

9. На сегодняшний день существуют два подхода к построению управленческой системы организации и проведением конкурсных закупок - централизованный и децентрализованный.

Централизованное управление - это сосредоточение управления в одном Ф центре, в одних руках, в одном месте; создание иерархической структуры управления, в которой преобладают вертикальные связи. При этом верхние уровни обладают определяющими полномочиями в принятии решений, а сами эти решения строго обязательны для выполнения нижними уровнями.

Децентрализованное управление - это система управления, при которой пределы ведения и власти расширены до местных административных или функциональных органов управления, имеющих право принимать решения, как по оперативным, так и по стратегическим направлениям развития объекта управления.

10. Ни у одной из сторон, участвующих в размещении бюджетных средств нет стимулов к их эффективному расходованию. ^ Основные мотивы при участии в государственных закупках:

Для поставщика:

- поставщик в первую очередь старается получить максимальную при-« • быль;

- поставщик всегда стремится получить заказ любыми способами. Он может пойти на сговор с заказчиком, членами конкурсной (котировочной) комиссии, а также заключить картельное соглашение с другими участниками торгов;

- также поставщик заинтересован в создании и сохранении долгосрочных связей с организатором торгов и заказчиками.

Для заказчика:

- выполнять все указания вышестоящего руководства;

- провести свой этап процедуры закупок с соблюдением формальных норм и правил.

Для организатора торгов (если он одновременно не является заказчиком) провести торги с:

Ш - максимальной эффективностью, если от этого зависит его вознагражде ние;

- соблюдением формальных норм, если у организатора фиксированное награждение;

- соблюдением формальных норм и признать победителем торгов поставщика, который является «своим» для заказчика, в случае если организатор торгов является зависимым от заказчика лицом.

11. На примере сравнительного анализа количественных и качественных характеристик проведения закупок товаров, работ, услуг в КБР показаны последствия несовершенства действующей законодательной и методической базы построения системы управления организацией и проведением конкурсных закупок. Выяснено, что вследствие несовершенства нормативно-правовой и методической базы системы управления организацией и проведением государственных закупок у недобросовестных заказчиков и организаторов конкурсов осталось множество лазеек для злоупотребления, что, как видно из статистических показателей, отрицательно влияет на эффективность проводимых государственных закупок.

12. Разработаны методологические принципы построения и функционирования системы управления организацией и проведением государственных закупок, построена и предложена к применению-функциональная модель организации системы государственных закупок. Это позволит разработать эффективную законодательную и методическую базу построения системы управления организацией и проведением государственных закупок.

13. На уровне субъекта РФ следует развивать и укреплять управленческие функции, закрепляемые за статусом координатора государственных закупок. Это, прежде всего, функции определения направлений развития практики государственных закупок и контроля эффективностью используемых бюджетных средств на основе мониторинга и оценки эффективности бюджетного управления.

14. Для совершенствования практики региональных государственных закупок и управления ими необходимы изменения в бюджетное законодательство субъекта РФ. В частности, необходимы поправки закрепляющие необходимость консолидации всех однотипных закупок бюджетных учреждений и организаций региона в единой системе государственных закупок субъекта РФ, а также использования современных процедур управления и мониторинга бюджетного процесса.

15. С целью стимулирования получателей бюджетных средств к экономии финансовых ресурсов (средств бюджета и внебюджетных источников) в рамках действующего законодательства рекомендуется:

- часть бюджетных средств (50%), полученные от экономии при осуществлении закупочной деятельности (по итогам отчетного периода), оставлять в распоряжении данных учреждений на финансирование расходов данных бюджетных учреждений в пределах финансового /ода (например, в счет премиального фонда);

- средства внебюджетных источников, полученные от экономии при осуществлении закупочной деятельности, оставлять на самостоятельное усмотрение (в полное распоряжение) бюджетного (подведомственного) учреждения

При этом необходимо отметить, что данные поощрительные меры необходимо сочетать с правильной организацией планирования и прогнозирования расходов на закупку продукции бюджетными организациями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Тогузаев, Мурат Мухарбиевич, 2006 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 1451. ФЗ.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51фз.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ

4. Федеральный закон РФ № 53-Ф3 от 2 декабря 1994 г. « О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»

5. Федеральный закон РФ № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

6. Федеральный закон РФ № 79-ФЗ от 29 декабря 1994г. « О государственном материальном резерве»

7. Федеральный закон РФ № 213-Ф3 от 27 декабря 1995 «О государственном оборонном заказе».

8. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»// Собрание законодательства Российской федерации № 19 от 10 мая 1999 г.

9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

10. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 апреля 2004 г. № 88-ПП «О мерах по реализации Закона КБР «О государственном (республиканском) заказе» и упорядочению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд КБР».

11. Автоматизация торгов на закупку продукции для государственных нужд.// Конкурсные торги, 2000, сентябрь.

12. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник,- М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

13. Аванесов Ю.А. Исследование систем управления и процесса принятия управленческих решений. Учебное пособие./ Ю.А. Аванесов.- М.: ООО «Люкс-арт», 2000.

14. Андреева Л.В. Государственные i/ужды: гражданско-правовое и бюджетное регулирование / Л.В. Андреева // Юрист.- 2001.- N 3.- С. 40-43.

15. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

16. Афанасьева Н.В. Прокъюремент в системе государственного регулирования предпринимательства. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. 2001.

17. Афанасьев, М.В.; Афанасьева, Н.В.; Кныш, В.А. Государственные закупки в рыночной экономике / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. -СПб., 2004. 244 с. Библиогр.: с. 238-242.

18. Аунапу Ф.Ф. Научные методы принятия решений в управлении производством. М.: Экономика, 1974. t

19. Архипов В. Стратегическая эффективность управленческих решений//Проблемы теории и практики управления. 1996. - №5.

20. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

21. Бабич A.M., Павлова JT.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов,- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

22. Барчуков И.С. методологические проблемы инстуционализации конкурсных торгов (тендеров). М.: Konrad Adenauer - Stiftinje. V. 2003.

23. Баткибеков С., Гребешкова Л., Дежина И., Золотарева А. и др. Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений.' М.: ИЭПП, 2003.

24. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 550с.

25. Белов, В. Правовое регулирование размещения государственных заказов/ В. Белов //Право и экономика,- М.: Юстицинформ, 2005. N2. - С.7-9.

26. Васильев Е.А. Правовое регулирование конкурсного производства в капиталистических странах. М. 1989.

27. Веденеев Г.М., Гришин И.В., Ефимов А.Р., Иванов А.Ю., Лисин П.В. Конкурсные торги в России. Организация и проведение инвестиционных конкурсов. М.: Издательство МЭИ, 2004.

28. Венделин А.Г. Процесс принятия решений. Таллинн, 1973.

29. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческих решений. М.: Экономика, 1989.

30. Венчугов М.А. Организационное обеспечение системы государственных закупок. Препринт СПб.: С.- Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. 2001.

31. Гелбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М., 1979.

32. Герасимов Р., Скорняков С. Результативность бюджетных расходов при -закупках продукции для государственных нужд. Информационная система «Конкурсные торги», 26 апреля 2005 г.

33. Глазатова М.К., Бухвальд Е.М., Виленский A.B. Малый бизнес всистеме государственных и муниципальных закупок.// ЭКО, 2000, №5.t

34. Ъ1. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России. // Информационные технологии и вычислительные системы. — 2003.-№1-2. — С. 128-144.

35. Государственные заказы: Типовой закон ЮНИСТРАЛ (1994). М.: Кн. Сервис. 2003.

36. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.И., Волгина H.A.; Владимирова A.A. и др.-М.: ОАО «НПО Экономика», 2000.

37. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. / Пор ред. Козбаненко В.А. М.: "Статус", 2000.

38. Государство платит и заказывает. // Экономика и организация промышленного производства. 1998.-№10.

39. Губер-Кирх Э. Политико-экономические принципы и правовые основы порядка размещения госзакзов в ФРГ.// Конкурсные торги, 2000, февраль, с. 36-38. /

40. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие.-М.: Дело, 2001.

41. Государственное регулирование экономики в современных условиях. М: ИЭ РАН, 1998.

42. Государственный заказ в системе управления социально-экономическим развитием региона/ В. Крымов //Федерализм. М., 2005. - N1. -С. 31-46.

43. Государственный заказ Санкт-Петербурга: Формирование, размещение и исполнение: Учеб. пособие / Смирнов B.C., Соколова И.П., Тажетди-нов С. Р. и др.; Под ред. Панибратова Ю.П. СПб., 2003.

44. Дмитриева И.К. Вопросы трансформации российской системы государственных закупок в современных условиях// Стратегия и механизм экономической трансформации в России: теория, опыт, эффективность. Сб.- М.: 2002.

45. Доклад, представленный Минэкономразвития России на заседании

46. Дорошенко Т.Г. Управление государственными закупками: Учебно метод, пособие/ Дорошенко Т.Г., Дюнина О.П. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. ,

47. Евланов Л.Г. Основы теории и принятия решений. М.: Экономика,1984.

48. Закупка продукции для федеральных государственных нужд : Сб. нормат. материалов / Гос. ун-т "Высш. шк. экономики", Ин-т подгот. кадров для системы гос. закупок им. А.Б. Соловьева; Сост.: Воробьева О.М., Храмкин А.А. -М.;2003.

49. Закупки в Санкт-Петербурге.// Конкурсные торги, 2000, январь-февраль.

50. Зеркин ДЛ, Игнатов ВГ. Основы теории^госупзрсшенного управления. Курс лекции-Ростов н/ Д: издательский центр "МарТ", 2000.

51. Иванова И, Лебедев В. Организация управления государственными закупками.// Экономист, 2001, № 10, стр. 46-50.

52. Исаков А.А., Петров Д.Д. Государственное управление и государственный заказ. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1996.

53. Кныш М.И. Конкурентные стратегии: Учебное пособие. СПб. с.284 USBN 5-86983-039-7.

54. Кондратенко Н.К. Конкурсы мощный рычаг снижения цен.// Конкурсные торги, 2000, март.

55. Корытцев М. Механизм формирования регионального заказа: Теория и практика //Информационно аналитический бюллетень «Конкурсные торги». 2002. №3.

56. Контроль в системе конкурсных закупок продукции для государственных и муниципальных нужд.// Конкурсные торги, 2001, март.

57. Крымов В.Б. государственный заказ в системе управления социальноэкономическим развитием региона. «Федерализм». 2005. №1, стр.31- 46.

58. Кунц Г., О' Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М.: Прогресс, 1981.

59. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер, 2003.

60. Кныш В.А. Маркетинговая концепция управления государственными заказами. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003.

61. Концепция региональной системы 'бюджетных закупок. Отчет Фонда реструктуризации предприятий по Контракту RFTAP/QCBS/3.5 «Региональная система бюджетных закупок». Москва. 2003.

62. Корытцев М. Механизм формирования регионального заказа: теория и практика// Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные торги». 2002. № 3.

63. Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М., 2003.

64. Кунц Г., О Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2-х т. Т.2.- М.: Прогресс, 1981.

65. Литвак Т.Г. Проблемы конкурсных'торгов.// Московские торги, 20001.

66. Лебедев В. Государственный заказ как система устойчивою развития// Экономист. 2003. №5. - с. 53-56

67. Мескон М.Х, Альберт М, Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 2000.;

68. Мисаков B.C. Теория и практика анализа конкурентоспособности фирмы.-М.: Финансы и статистика, 1998.- 226 с.

69. Нестерович Н. Прокъюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд// Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные торги». 1998. № 12.

70. Нестерович Н.В, Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд/ Под ред. А.Г. Свинаренко.- М: ИНФРА-М, 2000. /

71. Николаев И. Оценка эффективности системы государственныхзакупок России/И. Николаев, А. Калинин // Общество и экономика. 2004. -№ 10. - С.91-116.

72. Норкин Б. Конкурсные торги в России: опыт, действенность, перспективы.// KT в России: московский опыт/ Под общей. Ред. A.B.Романовского, Г.М. Веденеева. М.: Изд-во МЭИ, 1999.

73. Опыт и проблемы конкурсного размещения заказов на поставку продукции для областных государственных нужд Пензенской области. //Конкурсные торги, 2001, июль-август. f

74. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих/ Под ред. В.И. Смирнова и Н.В. Нестеровича. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

75. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции дляфедеральных государственных нужд, под редакцией проф. В.И. Смирнова. М., ГУ-ВШЭ, 2001 г.

76. Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие/ Под ред. В.Н. Иванову. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.

77. Отчет Всемирного банка «О состоянии закупок в стране». Журнальное приложение к бюллетеню KT, январь-февраль и февраль 2002 г.

78. Отчет Главного контрольного управления Президента РФ. http://www. regnum. ru/allnews/132846. html

79. Перов K.A. Ошибки государственных заказчиков, допускаемые при осуществлении государственных закупок.// конкурсные торги, 2001, январь-февраль.

80. Приказчиков А. Эволюция системы закупок в Самарской облас-9 ти. //Конкурсные торги, май-июнь 2001.

81. Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № АС-353/2-3 01 «О размещении заказов на поставки товаров, вы-ф полнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника».

82. Приказ Минэкономики РФ от 20.0$ .97г. №117 Об утверждении методических рекомендаций.

83. Письмо Минэкономики РФ от 11.08.97г. №4-402 О методических материалах.

84. Попырин В.И. Опыт Австралии и Новой Зеландии.// Московские торги, 2000, №2-3.

85. Практика размещения заказов на НИОКР в США.// Конкурсные торги, 1999, октябрь.

86. Проблемы и методы принятия решений в организационных сис-^ темах управления. М.: Наука, 1972. '

87. Прудской Ю. К созданию в России федеральной контрактной сис-темы.//РЭЖ.- 1993.-№12V

88. Пикан. И. Программно-целевой подход к формированию госзаказа. //Материально-техническое снабжение, 1990, № 2.

89. Пономарев В. В. Система конкурсных закупок в США// Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные торги». 1998. № 12.

90. Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов напоставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд» от 29.12.2000 № 130;

91. Резник А. Технологии управлении конкурсными торгами// Конкурсные торги, 2000, январь-февраль.

92. Райсберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой. Учеб-ник.-М.: «Бизнес-школа, Интел-Синтез», 1999.

93. Резник А. Системотехнические основы конкурсов.// Конкурсные • торги, март-апрель 2001./

94. Роль государственного заказа в управлении социально-экономическим развитием региона: Дисканд. экон. наук: Крымов В.Б., Москва, 2005.

95. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. М.: ИЭ РАН, 1997.

96. Система государственных закупок в Московской области: состояние и возможности.// Конкурсные торги, 2001, апрель.

97. Скорняков С. Практика закупок сложных работ. Информационная система "Конкурсные торги", 30 сентября 2005'г.

98. Система государственного управления: Учебник для вузов/ Под ред. Морозовой Т.Г., М.: ЮНИТИ, 1997.

99. Смирнов В.И. Главное создание цивилизованной системы госзакупок.// Конкурсные торги, 2000, сентябрь.

100. Смирнов P.O. Моделирование конкурсного механизма размещения государственных заказов.// Вестник Спб университета. Сер 5. Экономика. 1995. Вып. 3.

101. Становление рыночной системы ¡государственных закупок в Рос-сии/В.И. Смирнов, Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000.

102. Сущность и принципы прокъюремента.// Конкурсные торги, 2001, сентябрь.

103. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.:Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.

104. Теоретико-методологические основы принятия управленческих решений в системе конкурсных закупок продукции для государственных нужд :

105. Дис. канд. экон. наук : Данилова С.Н., Саратов, 2003.

106. Теория управления социалистическим производством: Учебник для студентов инж.-экон.спец. вузов/Под ред. О.В. Козловой. М.: Экономика, 1983.

107. Улыбышева E.H. Либерализация рынков государственных заказов в ЕС. // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 12. -С.126-132.

108. Удальцов Я. Иностранные поставщики в отечественных госзакупках. // Конкурсные торги, 2000, май.

109. Улюкаев, Алексей Валентинович. Проблемы государственной бюджетной политики/ А. В. Улюкаев. М.: Дело, 2004.

110. Федорович В.А. Федеральная контрактная система основа государственного регулирования экономики. // Власть. - 1997.-№7.

111. Федорович В.А. Американский капитализм и государственное хозяйствование. ФКС: эволюция, проблемы и противоречия. М.: Экономика, 1979.

112. Фильченков В.А. Проблемы управления областным государственным заказом. // Конкурсные торги, 2001, апрель/

113. Формирование системы управления организацией и проведением конкурсных закупок в регионе: Дис. канд. экон. наук : Дадашев Д.А., Тольятти, 2004.

114. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес)/ Отд.Экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва «Экономика».- М.ЮАО «Издательство «Экономика», 1999.

115. Шамхалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия./ Экономика М, 2000.

116. Шаронов A.B. Реалии и перспективы конкурсной системы заку-пок.//Конкурсные торги, 2001, январь-февраль.

117. Шпак A.B. Федеральная контрактная система как механизм государственного регулирования и решения социальных проблем общества /Научно-информационный бюллетень Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2002.

118. Шишкова А. Государственные закупки: от теории к практике/ А. Шишкова// Адвокат.- 2002,- N 12,- С. 51-57.

119. Эддоус М., Стэнсфилз Р. Методы принятия решений. М.: ЮНИ-ТИ, 1997.

120. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник. М.: Наука, 1995.

121. Якобсон Л.И. Эффективность конкурсных торгов.// Конкурсные торги, июль-август 2001.

122. Янг С. Системное управление организацией. Пер. с англ. Под ред. Никанорова СП., Батасова С.А., М.: Советское радио, 1972.

123. Экономика и управление в зарубежных странах// Информационный бюллетень. 2002. № 7.

124. Petersen J.E. Local government finance Concepts and practices. D.R. Strachota Government Finance officers Association.

125. Public Procurement Manual // G.Westring, G. Jadoun. SIGMA, International Training Centre of the ILO. 1996.

126. Federal Acquisition regulations, USA. Версия за сентябрь 2001 г. по сайту http://farsite.hill.af.mil/