Формирование полюсов роста региона в условиях пространственной дифференциации инновационного развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Ладыгина Ирина Александровна

• Ладыгина Ирина Александровна
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Ладыгина Ирина Александровна

Введение

Глава 1 Теоретико-методологические основы формирования полюсов роста региона в условиях пространственной неоднородности инновационного развития

1.1 Регион как объект комплексных экономических исследований

1.2 Региональное развитие в контексте теории полюсов роста

1.3 Теоретические аспекты исследования пространственной дифференциации инновационного развития в контексте процессов полюсообразования

Глава 2 Методические основы оценки пространственной дифференциации инновационного развития и выявления полюсов роста

2.1 Ревизия и аналитические возможности имеющихся методических подходов к выявлению полюсов роста региона

2.2 Разработка методики оценки межрегиональной дифференциации в уровне инновационного развития субъектов

2.3 Оценка пространственной неравномерности инновационного развития регионов Центрального федерального округа

Глава 3 Механизмы стимулирования процессов формирования полюсов роста в регионах

3.1 Методика поиска полюсов роста в регионах с неравномерным пространственным распределением уровня инновационного развития экономики

3.2 Селективные инфраструктурные инструменты поддержки процессов формирования полюсов регионального экономического роста

3.3 Межмуниципальное сотрудничество в формировании точек роста

как начального этапа полюсообразования в регионе

Заключение

Список литературы

Приложения

Приложение A Признак-факторы оценки инновационной деятельности

Приложение B Карта сфер экономической деятельности

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование полюсов роста региона в условиях пространственной дифференциации инновационного развития»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Неравномерный тип пространственного развития национальной экономики предполагает выработку дифференцированных подходов к аккумулированию ростоформирующего потенциала в регионах. При этом пространственная дифференциация охватывает все сферы функционирования и развития регионов: это связано как с различными стартовыми условиями для современного регионогенеза и преодоления ими этапа рыночно-институционального реформирования, так и с асимметричным типом распределения ресурсов и наличием потенциала для планирования и проведения пространственно -экономических трансформаций.

Постепенный, но неуклонный переход к постиндустриальной парадигме экономического развития к числу наиболее значимых компонентов эндогенного потенциала регионов относит уровень инновационного развития экономики, который является значимым фактором роста эффективности работы секторов общественного и частного производства, темпов научно-технического и технологического развития, ускорения динамики транзита к новой индустриализации и сервизации экономики.

Пространственная дифференциация регионов по уровню инновационного развития - малоизученный феномен в региональных экономических исследованиях. В то же время подобная аспектация неравномерности и асимметричного характера развития регионов заставляет по-новому подойти к формулированию проблематики планирования и проведения пространственно-экономических трансформаций и совершенствования механизмов пространственного распределения экономических ресурсов.

Одной из форм подобного переформатирования пространственной структуры экономики регионов является стимулирование процессов формирования полюсов экономического роста, значимость и положительные свойства для экономики которых общепризнаны в мировом научном и

экономическом сообществе. Подобная задача - формирование полюсов и центров экономического развития - прослеживается и в базовой «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». Её практическая реализация осложняется следующими обстоятельствами.

Во-первых, до настоящего времени остаются недостаточно изученными подходы к определению сущности полюсов роста с позиций их классификационных, функциональных особенностей и преобразовательной роли для социально-экономического развития регионов.

Во-вторых, конкурентные свойства полюсов роста зачастую определяются степенью использования прорывных технологий и разработок, что в условиях пространственной неравномерности регионов по уровню инновационного развития экономики заставляет учитывать характеристики асимметрии и дифференциации субъектов по данному комплексному критерию. Следовательно, необходимость решения задач полюсообразования актуализирует значимость современного методического обеспечения для идентификации глубины межрегиональной дифференциации по уровню инноватизации территориальных экономико-хозяйственных систем, в котором существуют ряд пробелов и методических недоработок.

В-третьих, отсутствуют научно-методические рекомендации по прикладному сопряжению инструментария выявления межрегиональных дифферентов в уровне инновационного развития субъектов и поиска региональных полюсов роста на базе ведущих инновационно-ориентированных сфер региональной экономики.

Нерешенность этих и многих других научно-методических и прикладных задач в области организации процессов регионального полюсообразования очерчивает сферу творческого поиска автора, определяет его актуальность и своевременность в рамках поставленной темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Проблематика регионального развития сквозь призму теории полюсов роста рассмотрена в трудах её основоположников: Ф. Перру, Х.Р. Ласуэна, П. Потье, Е.

Роджерса и др. Также вклад в теорию региональных полюсов роста в своих трудах внесли отечественные ученые С.В. Беляев, В.Н. Богачев, В.В. Комлева, М.А. Кочергин, А.И. Леонтьев, А.Н. Логинов, Н.Н. Мильчакова, Н.В. Новикова, А.М. Носонов, А.Н. Пилясов, Е.А. Стрябкова, А.В. Суворова, П.С. Черкасов, С.Б. Элибиев и др.

Проблемам регионального роста в условиях пространственной дифференциации, в том числе по степени инновационного развития экономики, и вопросам формирования долгосрочной стратегии его обеспечения в контексте использования кумулятивных форм организации производительных сил в структуре экономического пространства посвящены исследования следующих российских ученых: Л.С. Архипова, В.Л. Бабурин, В.И Бережной, М.В. Владыка, А.Г. Гранберг, Н.Е. Егоров, С.В. Куприянов, В.В. Курченков, В.И. Меньшикова, О.С. Московина, Ю.О. Николаев, А.С. Протасов, Р.А. Тимофеев, С.Г. Тяглов, Е.В. Тяпушова, Г.А. Унтура и пр.

Изучение под разными аспектами межрегиональной дифференциации экономического пространства как ключевого факториального условия региональной динамики проведено в исследованиях Е.С. Губановой, В.Н. Дьяченко, Д.В. Константиновой, К.С. Корень, Н.Ю. Коротиной, С.Н. Леонова, О.М. Прокапало, И.А. Семиной и ряда других

Анализ массива научно-методических разработок в работах вышеприведенных авторов по данной проблеме показал, что в их исследованиях формулировка проблемы формирования полюсов экономического роста в условиях пространственной дифференциации региональной экономики по уровню инновационного развития не ставилась, а многие вопросы взаимоувязки понятий «пространственная дифференциация» и «полюс роста» остаются малоизученными в научно-методическом плане и инструментально-прикладном контексте.

Недостаточная проработка этих и ряда других научных и методических проблем и вопросов, касающихся организации процессов полюсообразования в регионах со значительными дифферентами в уровне инновационного развития их

экономики, обусловила выбор темы диссертации, постановку её цели и формулирование проблемно-ориентированных задач.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по идентификации и формированию полюсов экономического роста регионов с учетом пространственной дифференциации в уровне инновационного развития их экономики.

Задачи исследования обусловлены логикой и поэтапным движением научной мысли в направлении достижения поставленной цели диссертации, для чего предполагается:

- развить научные основы теории полюсов роста региональной экономики и совершенствования механизмов пространственной организации производительных сил;

- обосновать методику оценки глубины пространственной дифференциации регионов по уровню инновационного развития экономики;

- разработать методический инструментарий для поиска полюсов роста в регионах с учетом неравномерности пространственного распределения уровня инновационного развития их экономики;

- дать организационно-методические рекомендации по адресно-селективной инфраструктурной поддержке процессов формирования региональных полюсов экономического роста;

- предложить комплекс процедур для идентификации и формирования точек экономического роста во внутри-региональном экономическом пространстве в рамках межмуниципального сотрудничества.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования региональных полюсов экономического роста, проводимого в условиях пространственной неравномерности уровня инновационного развития региональных субъектов.

Объектом исследования являются регионы Центрального федерального округа как носители потенциала полюсообразования, а также стадиальный

процесс формирования полюсов экономического роста на базе функционирующих инновационно-ориентированных сфер их экономики.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта научных специальностей ВАК. Предметная область исследования и содержание диссертационной работы, полученные в ходе его проведения новые научно -методические и прикладные результаты соответствуют п. 1.1. «Теории пространственной и региональной экономики», п. 1.2. «Пространственная организация национальной экономики. Пространственное распределение экономических ресурсов», п. 1.9. «Проблемы региональной социально-экономической дифференциации. Инструменты сглаживания региональных диспропорций в национальной экономике» и п. 1.13 «Экономические и социальные проблемы местного самоуправления. Межмуниципальное сотрудничество» паспорта специальности ВАК 5.2.3. Региональная и отраслевая экономика (региональная экономика).

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили концептуальные положения и методологические принципы как исходные постулаты теорий регионального роста, в частности теории полюсов и осей развития, диффузии инноваций, региональной сходимости и близости, теории эндогенных факторов регионального экономического развития.

В качестве методологической основы диссертации применялись как общенаучные методы теоретического и эмпирического познания: научного абстрагирования, анализа и синтеза, количественной и качественной оценки, аналогий, моделирования, классификации, формализации, а также логический метод, системный, монографический, статистический, функциональный, структурный, экономический, компаративный и нормативно-правовой анализ; так и ряд специальных приемов пространственного, картографического анализа, проектно-командного и структурно-функционального проектирования.

Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования состоит из специализированных законодательных и нормативных актов Российской Федерации и регионов Центрального федерального округа,

справочно-аналитических материалов институтов регионального развития федерального, субфедерального и местного уровней, первичных данных Росстата, аналитических материалов Ассоциации инновационных регионов России (АИРР), сведений из научных монографий и публикаций в периодических изданиях, а также материалов научно-практических конференций. Кроме того, в диссертации автором сформирован и введен в научный оборот представительный блок эмпирико-фактологических и расчетных данных, результатов собственных оценок, наблюдений и обобщений.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о том, что пространственная дифференциация регионов по уровню инновационного развития экономики является ключевым фактором локализации кумулятивных форм организации производительных сил в субфедеральных экономических системах, сглаживание градиентов между которыми возможно путем идентификации и выращивания полюсов экономического роста и их последующей межтерриториальной экспансии.

Основные положения, выносимые на защиту:

- концептуальные дополнения к положениям теории полюсов роста региональной экономики;

- методика оценки глубины пространственной дифференциации регионов по уровню инновационного развития экономики, результаты её реализации;

- методический инструментарий поиска полюсов роста регионов, учитывающий неравномерность пространственного распределения уровня инновационного развития экономики;

- организационно-методические рекомендации по адаптивной инфраструктурной поддержке процессов формирования региональных полюсов экономического роста с учетом пространственной дифференциации инновационного развития экономики;

- процедурный блок для поиска точек экономического роста в межмуниципальном экономическом пространстве и порядок создания

регионального инкубатора для выращивания полюсов экономического развития на основе межмуниципального сотрудничества.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии концептуальных положений и выработке методических подходов и инструментально-прикладных рекомендаций по выявлению и формированию полюсов экономического роста региона, учитывающих пространственную дифференциацию субъектов по уровню инновационного развития экономики.

Наиболее значимыми результатами исследования, обеспечивающими приращение научного знания в изучаемой предметной области, являются следующие:

- развиты концептуальные положения теории полюсов роста региональной экономики, а именно обосновано теоретико-модельное представление региона как носителя потенциала полюсообразования, уточнено функционально-ролевое значение специализированных сфер экономической деятельности, территорий и локусов инновационно-ориентированного профиля в процессах формирования субфедеральных полюсов экономического роста, а также дополнена их классификация по 11 типологическим основаниям, что расширяет теоретический базис совершенствования механизмов пространственной организации производительных сил в экономике и рационального размещения экономических ресурсов (п. 1.1 и 1.2 Паспорта специальностей ВАК РФ);

- разработана авторская методика оценки глубины пространственной дифференциации регионов по уровню инновационного развития экономики, базирующаяся поэтапно-градуалистическом порядке расчета аддитивного индекса, включающего обоснованные входящие и результирующие локальные параметры, наиболее релевантно отражающие степень инноватизации субфедеральной экономики, что позволило составить динамические типологии субъектов ЦФО в соответствии с их распределением по группам с выявленным высоким, средним и низким уровнем пространственно-инновационного развития (п.1.9 Паспорта специальностей ВАК РФ);

- предложен методический инструментарий поиска полюсов роста регионов, учитывающий неравномерность пространственного распределения уровня инновационного развития экономики, предполагающий использование алгоритма, объединяющего методику оценки пространственной дифференциации и непосредственно выявления полюсов роста в разрезе слабых и сильных сфер экономической деятельности, что предоставило возможность идентифицировать инновационно-ориентированные сферы экономики с признаками потенциального полюсообразования в разрезе регионов ЦФО, а также составить матрицу стратегии их экономического развития, основанную на включении потенциала кумулятивных форм организации экономического пространства и распределения производительных сил (п. 1.2 и 1.9 Паспорта специальностей ВАК РФ);

- даны организационно-методические рекомендации по адаптивной инфраструктурной поддержке процессов формирования региональных полюсов экономического роста с учетом пространственной дифференциации инновационного развития, предполагающей реализацию инфраструктурных решений, направленных на пространственную экспансию полюсов роста в регионах-лидерах по уровню инновационного развития и комплексную поддержку процессов полюсообразования в субъектах со средними и низкими значениями целевого дифференцирующего критерия инноватизации экономики (п. 1.9 Паспорта специальностей ВАК РФ);

- разработан процедурный блок для поиска точек экономического роста в межмуниципальном экономическом пространстве и обоснован порядок инициирования процессов создания межмуниципальных точек притяжения, основанный на многомерной оценке возможностей территорий по потенциалу создания кумулятивных форм организации производительных сил и ресурсных локусов, что расширяет базу экономических возможностей местного самоуправления и создает региональный инкубатор для выращивания полноценных полюсов экономического развития на основе межмуниципального сотрудничества (п. 1.13 Паспорта специальностей ВАК РФ).

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в получении дополнительного объема научных положений, отражающих особенности и специфику процессов полюсообразования в региональных экономико-хозяйственных системах с учетом детерминанты пространственной дифференциации уровня их инновационного развития. Развиты и дополнены концептуальные положения теорий региональных полюсов и осей развитии, диффузии инноваций, пространственных перетоков знаний, государственного и публичного (муниципального) управления региональным развитием, что целесообразно использовать при проведении дальнейших теоретических изысканий научными организациями, экспертными коллективами и независимыми исследователями.

Практическая значимость заключается в том, что основные результаты исследования в виде алгоритмов и методик оценки пространственной неравномерности регионов по критерию инновационности их экономики, выявления новых полюсов экономического роста могут использоваться в системе регионального менеджмента для планирования и проведения пространственно-экономических трансформаций в форме полюсообразования.

Непосредственно перспективами прикладного использования обладают:

- методика оценки глубины пространственной дифференциации регионов по уровню инновационного развития экономики;

- методический инструментарий поиска полюсов роста регионов;

- организационно-методические рекомендации по адаптивной инфраструктурной поддержке процессов формирования региональных полюсов экономического роста;

- предложения и рекомендации по поиску точек экономического роста, а также по созданию регионального инкубатора для выращивания полюсов экономического развития.

Разработанные автором методические и прикладные рекомендации приняты и используются Центром управления проектами НИУ «БелГУ» в текущей деятельности и перспективном планировании, а также используются в учебном

процессе ФГАОУ ВО «Белгородском государственном национальном исследовательском университете».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре прикладной экономики и экономической безопасности НИУ «БелГУ» в соответствии с перспективным планом НИР.

Результаты исследования, относящиеся к теоретическим и прикладным аспектам региональных процессов полюсообразования, методические положения, аналитические и прикладные выводы диссертации, её итоговые рекомендации обсуждены и одобрены на российских и международных научно-практических конференциях и семинарах: «Современные проблемы социально-экономических систем в условиях глобализации» и «Пространственное развитие территорий» (г. Белгород, 28 ноября 2019 г.), «Methodological Tools for Assessing Regional Innovation Systems in the Russian Federation». Methodological Tools for Assessing Regional Innovation Systems in the Russian Federation» (Belgorod, 26-27 November 2020), «21 век: фундаментальная наука и технологии» (Morrisville, 18-19 мая 2021 г.). Отдельные результаты внедрены в практическую деятельность НОЦ мирового уровня «Инновационные решения в АПК», а часть работы была использована при подготовке учебных программ в НИУ БелГУ и апробирована на лекционных и семинарских занятиях по дисциплинам «Основы государственного и муниципального управления» и «Управление рисками», что подтверждено документами о внедрении.

Публикации автора в полном объеме отражают основные результаты диссертационного исследования и защищаемые положения. Материалы диссертационного исследования представлены в 1 0 научных работах общим объемом 11,01 п. л., в том числе автора - 2,44 п. л., включая 5 статей в рецензируемых научных изданиях из перечня рекомендованных ВАК, 1 статья в журнале, включенных в международную реферативную базу данных Web of Science.

Структура и объем диссертационной работы. Исследование проблем формирования региональных полюсов экономического роста с учетом

субфедеральных различий в уровне инновационного развития определило концепцию диссертации и её структуру, которая включает в себя введение, три главы основного текста, заключение, список литературы и приложения. Общий объем работы диссертации составляет 176 страниц компьютерного текста, включая 21 таблицу и 26 рисунков, 2 приложения. Библиография содержит 141 наименование источников научной литературы, нормативно-правовых документов и первичных данных статистики.

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛЮСОВ РОСТА РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ НЕОДНОРОДНОСТИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

1.1 Регион как объект комплексных экономических исследований

Формирование полюсов роста региона в условиях пространственной неравномерности уровня инновационного развития входящих в него территорий (территориальных экономико-хозяйственных систем, ТЭХСов) является одним из векторов региональной экономической политики, реализуемой на уровне муниципальных образований в Российской Федерации. Сложность и исследовательская перспективность изучения процессов полюсообразования, требует систематизации имеющихся и синтеза новых подходов к рассмотрению взаимосвязи формирования полюсов роста региона и параметрических дифферентов в организации и функционировании ТЭХСов. Российское экономическое пространство как совокупность территориальных структур и среда взаимодействия экономических агентов отличается чрезвычайной неоднородностью по многим комплексным параметрическим характеристикам, таких как уровень социально-экономического, инвестиционно-рыночного, инновационного развития. Рассмотрение теоретических основ регионального полюсообразования необходимо начать с анализа содержания ключевых категорий, которые будут использованы в далее в исследовании.

Регион - это важнейшее базовое «понятие в региональных изыскания социально-экономической направленности. Оно имеет для экономики региона, регионалистики примерно такое же значение как «экономический район» в экономической географии и «экономические агенты» в институциональной экономике. Можно сказать, что каждый регион обладает сочетанием особых

природных, технологических, институциональных и инновационных условий, формирующих и влияющих на местное сообщество»1.

В экономической литературе встречается множество подходов к определению категории «регион». Различные научные школы рассматривают её с разных точек зрения, что актуализирует и тему исследования, и поставленные нами задачи.

Систематизация подходов к содержанию и характеристике понятия «регион» позволяет выделить среди них территориальный, социально-экономический, системный, административный (рисунок 1.1).

Источник: составлено автором на основе2

Рисунок 1.1 - Подходы к изучению содержания дефиниции «регион» Многие российские ученые рассматривают регион с точки зрения экономико-географического подхода, отождествляя его с формой территориальной организации производительных сил.

1 Бабурин В.Л. Инновационный потенциал регионов России: монография / В.Л. Бабурин, С.П. Земцев. - М.: «КДУ», Университетская книга», 2017. - 358 с.

2 Черкасов П.С. Регион как социально-экономическая система // Проблемы современной экономики. 2013. №2 (46). - С. 212-214. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberlemnka.ш/artide/n/regюn-kak-sotsialш-ekonomicheskaya-sistema-2. (дата обращения: 09.08.2020).

Например, исследователь Н.Н. Некрасов, начал изучать регион в то время, когда Российская Федерация входила в СССР в качестве одной из республик. Регион он рассматривал как «достаточно крупную территорию, которая обязательно должна обладать сходными природными условиями, определенным вектором развития производительных сил, сложившимся в результате сочетания комплекса природных ресурсов с материально -технической базой,

-5

производственной и социальной инфраструктурой» . Исследователем предлагалось ассоциировать регион с «совокупностью используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств, исторически сложившейся структурой хозяйственной деятельности или плановой структурой

4

экономического развития» .

Академик А. Г. Гранберг регион представлял «как определенную территорию, отличающаяся от других по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязью составляющих элементов»5.

Исследователь С. Г. Тяглов рассматриваемую дефиницию определил как «часть территории с более или менее однородными природными условиями, специфическими, экономическими, демографическими, историческими условиями на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры»6.

Коллектив авторов В.Я. Феодоритов и А.И. Попов отмечали, что «основными признаками региона как категории, являются экономико -географическое единство и целостность воспроизводственного процесса, базирующиеся на формировании межотраслевых структур с относительной

7

замкнутостью производственного цикла» .

Социально-экономический подход к изучению понятия «регион» мы находим в исследованиях Р. А. Тимофеева и В. В. Шлычкова. Они определили

3 Некрасов Н.Н. Региональная экономика. - М.: Экономика, 1975. - 343 с.

4 Там же.

5 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М.: ГУ-ВШЭ, 2006. - 495 с.

6 Тяглов С.Г. Региональная экономика. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 320 с.

7 Социально-экономическое прогнозирование развития региона: монография / Под ред. В.Я. Феодоритова и В.С. Торкановского. - Л.: Лениздат, 1977. - 214 с.

регион как «социально-экономическую систему, функционирующую в пределах территориальных границ субъектов Российской Федерации, структура которой должна обеспечить повышение эффективности использования общественных фондов потребления, развития социальной и производственной

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ладыгина Ирина Александровна, 2023 год

|_ -

1 -,—к Производственная Предприятия малого и среднего бизнеса

1 сфера Крупные предприятия

1

1 1 Сфера

информационного Организации и инфраструктура связи

1 1 обеспечения

1 Сфера Образовательные университеты

1 использов ания

результатов Академические университеты

1 иннов ационнои деятельности

1 Предприятия

Источник: составлено автором по итогам исследования.

Рисунок 3.1 - Соответствие сфер и инновационно-ориентированных локусов

На рисунке 3.2 представлен алгоритм, объединяющий методику оценки ПНИР и методику выявления полюсов роста региона.

До определенного этапа, а именно математического обоснования весовых коэффициентов признак-факторов и частных индексов сфер инновационного развития, алгоритм оценки ПНИР и алгоритм методики выявления полюсов роста региона идентичны. На следующих этапах алгоритмы различаются. Методика выявления полюсов роста не предполагает весовых коэффициентов признак-факторов. Кроме того, эта методика использует и модифицированную систему признак-факторов. Их множество сокращается до одинакового количества для всех сфер инновационно-ориентированной деятельности.

Источник: разработано автором.

Рисунок 3.2 - Алгоритм, объединяющий методику оценки ПНИР и методику выявления полюсов роста региона

Далее проведем необходимые расчеты, начиная с этапа 7, которые отличается от методики оценки ПНИР, приведенной во второй главе данного исследования.

Этап 7. В таблице 3.1 приводится модифицированная система признак-факторов, характеризующих ту или иную сферу региональной экономики.

Таблица 3.1 - Признак-факторы различных сфер экономики региона

Сфера Признак-фактор

Сфера образования и науки Численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры на 10 000 человек населения, чел

Доля занятого населения с высшим образованием, %

Доля молодых исследователей до 39 лет, %

Инвестиционная сфера Доля ассигнований на науку и образование в бюджете региона, %

Затраты на одного исследователя занятого НИОКР, тыс. руб. на чел.

Зарплата в науке к средней в регионе, раз

Производственная сфера Относительное количество основных фондов, млн. руб. на 10 тыс. населения

Относительное количество инвестиций в основной капитал, млн. руб. на 10 тыс. населения

Доля организаций, осуществляющих инновации/ (технологические инновации), %

Сфера информационного обеспечения Доля активных пользователей интернет, %

Удельный вес организаций, использовавших широкополосный доступ в Интернет

Число персональных компьютеров с доступом в интернет на 100 рабочих, шт.

Сфера результативности инновационной деятельности (ИД) Объем инновационных товаров, работ, услуг на 10 тыс. населения, тыс. руб

Количество использованных изобретений на 10 тыс. населения, тыс. руб.

Количество выданных патентов к поданным заявкам, %

Источник: составлено автором на основе126

Этап 8. С целью определения значений частных индексов, характеризующих полюса роста для каждой сферы, проведем расчеты по следующей формуле:

Асф ер ы ^ = 1 , (5)

где, /сфер ы - частный индекс выделенной сферы, характеризующей ИД;

- значение признак-фактора. Для удобства восприятия полученных результатов, приводим их к диапазону до 1 по следующей формуле:

г _ ^сферы

1 п.р [о . . . 1] - Т-, (6)

'сферы тах

где, 1(п.р ) - полюс роста

Значения частных индексов, рассчитанные для всех регионов ЦФО на конец 2020 года показали, что они принимали значения от 0 до 1. Разделив этот диапазон на четыре равных интервала, мы получили четыре степени развития отдельных сфер инновационной деятельности в регионах.

В таблице 3.2 представлена квадроинтервальная шкала значений частных индексов по сферам экономики, в соответствии с интерпретацией по которой та или иная сфера может признаваться полюсом роста региона.

Таблица 3.2 - Шкала значений относительных нормированных показателей сфер региональной экономики для признания их в качестве полюсов роста

Диапазон значений Возможность/невозможность формирования полюса роста

0,00-0,25 Невозможно отнести сферу к полюсу роста региона

0,26-0,50 При отсутствии более развитых сфер может стать полюсом роста в долгосрочном периоде

0,51-0,75 При отсутствии более развитых сфер может быть признана потенциальным полюсом роста в настоящем

0,76-1 Сфера является полюсом роста региона

-—Г27

Источник: составлено автором на основе

В таблице 3.3 приведены результаты расчетов частных индексов по каждой выделенной сфере экономики регионов Центрального федерального округа России за 2020 год.

Таблица 3.3 - Выявление сфер экономики регионов Центрального федерального

округа с потенциалом полюсообразования

Регион Сфера образования и науки Сфера ре-зультатив-ности ИД Инвестиционная сфера Сфера ин-формацион-ного обеспечения Производственная сфера

Белгородская 0,77 0,50 0,76 0,84 0,78

Брянская 0,41 0,39 0,50 0,27 0,40

Владимирская 0,53 0,33 0,47 0,56 0,42

Воронежская 1,00 0,29 0,20 0,63 0,73

Ивановская 0,58 0,18 0,42 0,41 0,23

Калужская 0,52 0,30 0,25 0,72 0,87

Костромская 0,07 0,35 0,26 0,55 0,09

Курская 0,85 0,48 0,42 0,53 0,48

Липецкая 0,45 0,51 0,58 0,37 0,83

Орловская 0,83 0,42 0,52 0,51 0,42

Рязанская 0,65 0,32 0,16 0,63 0,49

Смоленская 0,55 0,07 0,41 0,57 0,38

Тамбовская 0,45 0,10 0,24 0,36 0,45

Тверская 0,35 0,37 0,29 0,14 0,66

Тульская 0,56 0,85 0,37 0,51 0,67

Ярославская 0,58 0,47 0,16 0,44 0,63

- полюс роста

- потенциальный полюс роста

--Т28

Источник: составлено автором на основе

Этап 9. По данным таблицы составляются карты инновационно-ориентированных сфер экономики с выявленными полюсами роста. На рисунке 3.3. представлено графическое отображение частных индексов сфер экономики Белгородской области, которая, по нашим исследованиям, относится к мультиполюсным регионам. Сильными сферами экономики и одновременно носителями потенциала для формирования полюсов экономического роста

Белгородской области относятся: сфера образования и науки, инвестиционная сфера, сфера информационного обеспечения и производственная сфера.

Полюс роста Сфера образования и науки

Максимальное значение 0,8 0,6 ^0,4 0,2 0 Сфера использования результатов ИнД

Полюс роста ( Производственная сфера /Полюс роста / Инвестиционная сфера

Полюс роста Сфера инфо змационного обеспечения

Источник: визуализировано автором на основе собственных расчетов. Рисунок 3.3 - Карта сфер экономики Белгородской области с потенциальными

полюсами роста

Значения частных индексов всех сфер экономики региона, характеризующих динамику ее развития, находятся в диапазоне от 0,5 до 0,78. К территориальным локусам выявленных полюсов роста Белгородской области относятся: учреждения дошкольного, общего, среднего профессионального и высшего образования; финансовые учреждения, бюджетные и внебюджетные фонды; предприятия малого, среднего и крупного бизнеса; организации и инфраструктура связи.

Примером монополюсного региона является Курская область. Карта сфер экономики этого региона, обладающих потенциалом полюсообразования, представлена на рисунке 3.4. Очевидно, что в качестве полюса экономического роста этого региона может рассматривать только сферу образования и науки. Частный индекс этой сферы превышает пороговое значение в 0,77.

Следовательно, в своем развитии регион может опираться на сильную составляющую, представленную учреждениями дошкольного, общего, среднего профессионального и высшего образования.

Полюс роста

Сфера образования и науки

Максимальное значение

Производственная сфера

Сфера использования результатов ИнД

Инвестиционная сфера

Сфера информационного обеспечения

Источник: визуализировано автором на основе собственных расчетов. Рисунок 3.4 - Карта сфер экономики Курской области с потенциальным полюсом

роста

Совершенно другая картина сложилась в регионе - аутсайдере нашего рейтинга - Тамбовской области. Карта сфер экономики этой области представлена на рисунке 3.5.

Сфера образования и науки 1

0,8

0,6 Максимальное значение Сфера использования результатов ИнД

0,2

0

Производственная сфера Инвестиционная сфера

Сфера информационного обеспечения

Источник: визуализировано автором на основе собственных расчетов. Рисунок 3.5 - Карта сфер экономики Тамбовской области без потенциальных

полюсов роста

Ни в одной сфере инновационной деятельности этого региона к концу 2020 года не нашлось частного индекса, значение которого находилось бы в диапазоне,

соответствующего полюсу роста. Согласно нашему ранжированию критериев явных и потенциальных полюсов роста в долгосрочной перспективе полюсами роста этого региона могут стать сфера образования и науки, а также производственная сфера.

Карты сфер экономики других регионов Центрального федерального округа России представлены в приложении В.

Для завершения комплексной типологии регионов Центрального федерального округа мы составили таблицу 3.4, в которых каждый регион в зависимости от сферы полюса роста, а также количества этих сфер принадлежит к определенному типу: 1) мультиполюсные; 2) монополюсные; 3) не имеющие полюсов экономического роста.

Таблица 3.4 - Комплексная типология регионов Центрального федерального округа России по характеристикам полюсообразования

Область Моно/мульти полюс Сфера полюса Степень развития полюса

1 2 3 4

Белгородская мульти образование, инфраструктура, информационные технологии зрелый

Брянская моно информационные технологии потенциальный

Владимирская мульти производство, информационные технологии зрелый

Воронежская моно инфраструктура зрелый

Ивановская моно информационные технологии потенциальный

Калужская моно производство потенциальный

Костромская моно информационные технологии потенциальный в долгосрочном периоде

Курская моно образование потенциальный в долгосрочном периоде

Продолжение таблицы 3.4

1 2 3 4

Липецкая моно инфраструктура потенциальный

Московская мульти производство, трудовые ресурсы инвестиции зрелый

Орловская моно производство зрелый

Рязанская моно производство потенциальный

Смоленская моно информационные технологии потенциальный в долгосрочном периоде

Тамбовская моно информационные технологии зрелый

Тверская моно инфраструктура потенциальный

Тульская моно инфраструктура потенциальный

Ярославская моно производство зрелый

Источник: составлено автором.

Наши исследования показали, что «к числу мультиполюсных регионов относятся: Белгородская, Воронежская, Калужская, Липецкая, Рязанская, Смоленская, Тульская и Ярославская области. Монополюсными, согласно проведенному анализу, должны быть признаны Владимирская, Ивановская, Костромская, Курская, Орловская и Тверская области. А такие регионы как Брянская и Тамбовская область не имеют в настоящее время полюсов экономического роста. У них есть более развитые сферы экономики. Но в ближайшей перспективе ни одна из них не может стать региональным полюсом роста по причине недостаточности потенциала. Для того чтобы полюс роста стал новым рычагом экономического развития региона одного его наличия и выявления недостаточно. Необходимо создать условия, при которых потенциал полюса смог бы сконцентрировать вокруг себя другие сферы, направления и

129

локусы инновационно-ориентированной деятельности» .

При этом нами было отмечено, что «подобную задачу решают бизнес-инкубаторы, технопарки и специальные зоны с особым режимом налогообложения. Но их функций недостаточно. Как показывает опыт, подобные инфраструктурные

организации эффективно работают только в сфере малого и среднего бизнеса. В то время, как для существенного развития региона необходимо консолидировать значительно большие ресурсы. С целью формирования полноценного полюса роста, обладающего всеми необходимыми составляющими, мы предлагаем использовать

130

модель научно-образовательных центров мирового уровня (НОЦ)» .

«Научно-образовательный центр мирового уровня - это поддерживаемое субъектом Российской Федерации объединение без образования юридического лица федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и (или) научных организаций с организациями, действующими в реальном секторе экономики, и осуществляющий деятельность в соответствии с программой

131

деятельности центра» . Согласно задачам национального проекта «Наука» в России к 2024 году должно быть создано не менее 15 научно-образовательных центров. К настоящему времени зарегистрированными и действующими являются пять НОЦ мирового уровня: «НОЦ «Кузбасс» (Кемеровская область), Западно-Сибирский межрегиональный НОЦ (Тюменская область), НОЦ «Рациональное недропользование» (Пермский край), НОЦ «Техноплатформа 2035» (Нижегородская область), НОЦ «Инновационные решения в АПК» (Белгородская область) . Все они образованы без проведения конкурсного отбора, что прямо регулируется п.2 Постановления. Справочно следует указать, что «НОЦ «Инновационные решения в АПК» создан на территории Белгородской области - одного из лидеров нашего рейтинга регионов мультиполюсного типа с такими ведущими сферами экономики как образование, инфраструктура, информационные технологии и одной из ведущих экономических отраслей региона - сельским хозяйством. Проведенный нами анализ выявил, что образовательные учреждения являются зрелыми полюсами роста регионального развития. Они же стали центральным звеном НОЦа «Инновационные решения в АПК». Ведущие локусы инновационно-ориентированной деятельности,

130 Ладыгина И.А. Формирование методики поиска полюсов роста региональных инновационных систем / И. А. Ладыгина, Е.А. Стрябкова // Общество: политика, экономика, право. - 2022. - № 6. - С. 63-67.

131 Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2019 г. № 537 «О мерах государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ivo.garant.rU/#/document/76800854/paragraph/1:0 (дата обращения 03.01.2022).

132 Там же.

такие как Белгородский национальный исследовательский университет, Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина, СТИ НИТУ «МИСиС» - филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе объединили вокруг себя целый пласт промышленных и сельскохозяйственных предприятий, обеспечив научную базу и производственную платформу для инновационного роста региона. Среди производственных локусов индустриального и аграрно-промышленного профиля, вошедших в НОЦ «Инновационные решения в АПК», можно выделить: Группу компаний «Агро-Белогорье», Акционерное общество «Владмива», Акционерное общество «Приосколье», Группу компаний «ЭФКО», ЗАО «Завод Премиксов № 1», Научно-технический центр биологических технологий «НТЦ

БИО»»133.

НОЦ «Инновационные решения в АПК» представляет собой организацию без образования юридического лица, но имеющую достаточно четкую организационную структуру (рисунок 3.6.). Очевидно, что НОЦ представляет собой новую форму объединения и концентрации движущих сил инновационного развития вокруг региональных полюсов роста.

Предложенная методика выявления полюсов роста регионов позволяет построить матрицу мероприятий, совокупность которых способна стать основой стратегии экономического развития Центрального федерального округа. По степени воздействия на инновационно-ориентированные сферы экономики предполагаемые мероприятия делятся на 4 уровня.

Источник: визуализировано автором.

Рисунок 3.6 - Структура управления НОЦ «Инновационные решения в АПК»

Уровень А. К числу этих мер относятся те, которые способны привести к глубоким и комплексным преобразованиям. Результатами подобных мер должны быть: структурные изменения в системе управления определенной сферы экономики вплоть до появления новых департаментов региональных администраций; новые законодательные акты или существенные изменения существующих; новые статьи бюджетных расходов или существенные изменения существующих. Применяться комплекс мер уровня А должен в тех регионах и в тех сферах экономики, в которых их оценка на предмет полюсообразования чрезвычайно низкая. Согласно приведенным в таблице 3.2 диапазонам шкалированных показателей значения их оценки находятся в пределах 0,00-0,25. Уровень В. К числу этих мер относятся те, которые, не затрагивая структурные преобразования в управлении определенной сферы экономики, приводят к значительному повышению эффективности субъектов этой сферы.

Результатами подобных мер должны быть: кадровые изменения в структурах управления определенной сферы экономики региона; дополнения к существующему законодательству в виде целевых программ; значительные изменения существующих статей бюджетных расходов. Комплекс мероприятий уровня В применяется в регионах со средней оценкой сфер экономики на предмет полюсообразования.

Согласно приведенным в таблице 3.2 диапазонам шкалированных показателей значения их оценки находятся в пределах 0,26-0,50.

Уровень С. К числу этих мер относятся те, которые имеют в основном стимулирующий характер. Результатами подобных мер должны быть: включение действующего аппарата управления определенной инновационной сферой в кадровый резерв более высокого ранга; масштабирование целевых показателей, закрепленных в действующих региональных стратегиях и программах развития; привлечение средств федерального бюджета. Комплекс мер уровня С применяется в регионах с оценкой сфер экономики выше среднего. Согласно приведенным в таблице 3.2 диапазонам их значения (0,51-0,75).

Уровень Э. К числу этих мер относятся те, которые будут способствовать распространению опыта высоких достижений в управлении высоко развитой сферой экономики. Результатами подобных мер должны быть: преобразования региональных структур управления инновационными компонентами экономики в межрегиональные, такие как НОЦ и кластеры; включение отдельных положений региональных стратегий развития в федеральные; перевод финансирования субъектов наиболее развитых сфер экономики на принципы государственно-частного партнерства. Комплекс мер уровня Э применяется в регионах с высшей оценкой сфер инновационной деятельности. Согласно приведенным в таблице 3.2 значения их оценки находятся в пределах 0,76-1.

В таблице 3.5 приведена матрица стратегии экономического развития регионов Центрального федерального округа.

Таблица 3.5 - Селективная матрица стратегии экономического развития регионов Центрального федерального округа на основе задействования потенциала полюсообразования ведущих инновационно-ориентированных сфер региональной экономики

Регион (область) Сфера образования и науки Сфера результативности ИД Инвестиционная сфера Сфера информационного обеспечения Производственная сфера

Белгородская Б В С Б Б

Брянская В В В А В

Владимирская В В В С В

Воронежская Б А А С С

Ивановская С А В В А

Калужская В А А С Б

Костромская А В А С А

Курская Б В В В В

Липецкая В В С В Б

Орловская Б В В В В

Рязанская С В А С В

Смоленская В А В С В

Тамбовская В А А В В

Тверская В В А А С

Тульская В Б В В С

Источник: разработано автором.

Таким образом, обоснованная и апробированная в этой части исследования методика способна эффективно выявлять полюсы экономического роста регионов России. Их «выращивание» в последующем потребует задействования потенциала инфраструктурных и инновационных компонентов экономики. Такими компонентами и территориальными локусами можно признать корпорации регионального развития, ведущие ВУЗы и научно-исследовательские структуры, консолидированные в формате НОЦов в регионах-лидерах по оценке пространственной неравномерности инновационного развития их экономики. Положительные эффекты от пространственной экспансии полюсов роста затем целесообразно распространять в отстающие регионы, смежные муниципальные образования.

3.2 Селективные инфраструктурные инструменты поддержки процессов формирования полюсов регионального экономического роста

В условиях пространственной дифференциации регионов по уровню инновационного развития их экономики формируются пространственные ограничения для расширения зон влияния региональных полюсов роста, что препятствует получению смежными с ними административно-территориальными единицами всего спектра выгод и преимуществ, который несет в себе любое кумулятивное пространственно-экономическое образование. В основе данного тезиса мы отталкиваемся из предположения, что преобразовательный и развивающий потенциал региональных полюсов экономического роста должен свободно «перетекать» из одной территории в другую - по аналогии с «перетоками знаний»134, инновациями и человеческим капиталом. Только в таком случае будет реализована их позитивная роль.

В связи с этим возрастает востребованность и значимость специализированной инфраструктуры, способствующей распространению влияния формируемых полюсов экономического роста на смежные их территориям локализации зоны. При этом задача институционально -инфраструктурной поддержки региональных процессов полюсообразования осложняется тем обстоятельством, что искомое сочетание инфраструктурных элементов должно отвечать сразу нескольким требованиям:

- во-первых, объекты инфраструктурного характера и их специальные сочетания должны обладать свойствами пространственного тиражирования своей структурно-функциональной модели на одноуровневые страты экономического пространства (в другие регионы), а на более низовые уровни организации экономического пространства (городские округа, муниципальные районы, поселения и т.д.) проецироваться со схожим функциональным профилем задач и организационной структурой, обеспечивающей их согласованное выполнение по всем иерархическим уровням;

- во-вторых, поиск оптимальной комбинации объектов инфраструктурного характера должен вестись с учетом планируемой возможности ведения ими процессов полюсорасширения (экспансии): при этом развитые в инновационном плане территории (регионы-лидеры) должны обладать инфраструктурой, стимулирующей пространственную экспансию полюсов, а отстающие регионы и регионы-«середняки» развивать инфраструктурные модули, способствующие вовлечению подведомственных территорий в зоны влияния региональных полюсов роста в смежных субъектах-лидерах;

- в-третьих, планируемые инфраструктурные нововведения также должны быть связаны с процессами трансферта инноваций и результатов их применения, что дополнительно способствует выравниванию уровня инновационного развития экономики регионов; иными словами объекты инфраструктурного характера должны сочетать в себе функции пространственного расширения и трансферта инновационных продуктов и идей в социально-экономическую сферу субъектов федерации.

Кроме того, взятый Правительством РФ курс на технологический суверенитет актуализирует задачи, решение которых невозможно без выявления и поддержки процессов акселерации кумулятивных пространственно-экономических формирований в регионах - полюсов экономического роста и развития. Это задачи по 1) развитию импортзамещающих предприятия и целых секторов экономики, занятых в производстве как жизненно необходимой продукции, так и чувствительных компонентов для сложных индустриальных и высокотехнологических цепочек производства с высоким уровнем содержания товарно-номенклатурных составляющих; 2) проведению комплексной неоиндустриализации экономики регионов с увеличением доли высокотехнологичных производств; 3) формированию новых рыночных ниш на рынках отраслевой инновационно-ориентированной продукции, а также занятие высвободившихся сегментов в связи с уходом ряда компаний с иностранными учредителями и капиталом; 4) наращиванию потенциала полюсообразования на базе локусов ведущих предприятий, являющихся отраслевыми лидерами на рынках национальной технологической инициативы (НТИ). Остановимся более подробно на последнем проблемном направлении, т.к. оно, по нашему мнению, в большей степени отвечает решению задач обеспечения технологического суверенитета и инновационного развития региональной экономики в контексте использования возможностей полюсообразования. Национальная технологическая инициатива - одно из базовых проектно-платформенных решений системно-инфраструктурного типа федеральных институтов стратегического планирования и целеполагания. Его идейное зарождение, содержательная проработка и отладка пилотных направлений деятельности была обусловлена гипотезой о приоритетной поддержке инновационно-ориентированной деятельности ключевых производственных

локусов (предприятий), занятых в сфере следующих отраслевых рынков, функционирование которых наиболее остро нуждается в технологическом

суверенитете: аэронет, автонет, веарнет, маринет, нейронет, сейфнет, спортнет,

135

технет, фуднет, хелснет, хоумнет, энерджинет, эдунет .

Содержательное наполнение инфраструктурной платформы НТИ предполагает охват всех стадий инновационного процесса функционирования этих рынков целевыми программами поддержки, разработанными в соответствии со спецификой этапов 1) разработки инноваций, 2) их экспериментального внедрения в пилотных локусах, территориях и отдельных сферах экономики, 3) тотального внедрения и 4) экспорта инноваций как готового продукта, «упакованного» в рыночную оболочку коммерческого массового предложения.

Учитывая все исходные условия, которые характеризуют комплекс требований и ограничений при разработке научно-практических подходов к совершенствованию инфраструктурного обеспечения процессов регионального полюсообразования в условиях пространственной неравномерности инновационного развития экономики субъектов, нами предлагается следующее организационно-методическое решение, основанное на сценарной логике селективного подхода (таблица 3.6). Инфраструктурное решение для регионов-лидеров по уровню развития инновационных компонентов их экономики, таких как Белгородская область, должно предусматривать расширение задач уже функционирующих стратегически-значимых инфраструктурных институтов, сформированных в регионе, и их ориентация на целенаправленное выявление точек и полюсов экономического роста, их развитие и пространственную экспансию как в смежные регионы, так и на нижестоящие уровни административно-территориального устройства. В качестве базовых инфраструктурных институтов можно выделить Корпорации регионального развития и НОЦы мирового уровня, которые решают задачи по разработке и использованию технологий мирового значения в вопросах повышения конкурентоспособности региона на национальном и глобальном уровнях, улучшения качества жизни населения.

Инфраструктурное решение для регионов-аутсайдеров и субъектов со средним уровнем развития инновационных компонентов их экономики должно быть сосредоточено не на поиске и стимулировании полюсов экономического роста, а на улучшении параметров развитости самой инновационно-ориентированной сферы территорий. Здесь, по нашему мнению, подойдет инфраструктура НТИ.

Таблица 3.6 - Варианты инфраструктурных решений по поддержке и стимулированию процессов формирования полюсов экономического роста в регионах с учетом пространственной дифференциации инновационного развития

Вариант сценария Целевые регионы Инфраструктурное решение

Прорывной сценарий «Экспансия потенциала полюсов роста» Регионы-лидеры по уровню развития инновационных компонентов экономики Целенаправленное профилирование деятельности имеющихся инфраструктурных институтов в регионе на поиск и акселерацию полюсов экономического роста, а также их пространственную экспансию в смежные регионы и низовые муниципальные образования; объединение инфраструктуры в целостную экосистему

Догоняющий сценарий «Поддержка по-люсообразования» Регионы с низким и средним уровнем развития инновационных компонентов экономики Формирование инфраструктурных сетей в рамках инфраструктуры НТИ, направленной на поддержку инновационного цикла в регионах, что способствует улучшению характеристик развития инновационных компонентов региональной экономики для последующего формирования точек роста и выращивания на их основе полноценных полюсов и ядер экономического развития

Источник: разработано автором.

Детально рассмотрим организационно-методические особенности реализации предложенных вариантов инфраструктурных решений. Инфраструктурное решение для субъектов-лидеров в уровне развитости инновационных компонентов экономики направлено на полноформатное «выращивание» полюса роста, его институциональное оформление и закрепление в документах регионального стратегического планирования, а также

пространственную экспансию его ростоформирующего потенциала за границы территории первичной локализации. Предполагается, что реализация первого сценария будет осуществляться в регионах, где уже: а) имеется накопленный потенциал и эффективно функционируют инновационно-ориентированные сферы экономики и территориальные локусы; Ь) имеется совокупность территориальных локусов инновационно-ориентированной деятельности, аккумулирующих на своей базе человеческий капитал, ресурсы и представляющих собой драйверы отраслевого экономического роста, то есть обладающие признаками полюса; с) создана система инфраструктурных институтов, сетей и отдельных субъектов с сервисными и медиаторными функциями, включенная в контур планирования и реализации задач стратегического развития региона.

К комбинации инструментов инфраструктурной поддержки процессов полюсообразования в рамках первого сценария должны предъявляться следующие требования:

- постоянный мониторинг прорывных проектов и идей, на базе которых можно сформировать кумулятивные формы организации экономического пространства;

- поддержка функционирования имеющихся и признанных на институциональном уровне полюсов экономического роста в регионе, обеспечение их пространственной экспансии за пределы территорий первичной локализации;

- обеспечение координации и согласованности между программами и проектами, включающими задачи по формированию полюсов роста, и региональной пространственной политикой социально-экономического развития территорий в регионе.

Принимая в расчет обозначенные требования, выделим базовые институциональные составляющие для инфраструктурного обеспечения процессов полюсообразования в регионах с высоким уровнем развития инновационных компонентов экономики. Для обеспечения требования «привязки» к объекту исследования предпримем эту попытку на примере Белгородской области:

- Акционерное общество (АО) «Корпорация «Развитие» Белгородской области;

- НОЦ мирового уровня «Инновационные решения в АПК»;

- сторонние субъекты территориально-инновационного процесса, включаемые в экосистему инфраструктурного обеспечения на принципах субконтрактинга. Функциональное назначение каждого инфраструктурного компонента представлено в таблице 3.7.

Таблица 3.7 - Общее функциональное назначение ключевых компонентов инфраструктурного обеспечения в регионе-лидере: сценарий «Экспансия

потенциала полюсов роста»

Инфраструктурный компонент Функциональное назначение

АО «Корпорация «Развитие» Белгородской области Институциональная поддержка полюсов роста, их включение в инвестиционные программы и проекты региона, оказание организационно-методической поддержки деятельности

НОЦ мирового уровня «Инновационные решения в АПК» Выявление и акселерация полюсов экономического роста в ведущей отрасли специализации региона на основе синергии инновационного потенциала органов менеджмента, локусов аграрной деятельности и научно-образовательного контура

Сторонние субъекты территориально-инновационного процесса Участие в проектах полюсообразования и их пространственной экспансии на контрактной основе

Источник: разработано автором.

Детализируем функционально-ролевые особенности обозначенных компонентов инфраструктурного решения по поддержке процессов полюсообразования в регионах с высоким уровнем развития инновационных компонентов экономики в формате спектра решаемых задач, принципов функционирования, а также показателей для оценки результативности деятельности каждого из компонентов.

АО «Корпорация «Развитие» Белгородской области - специальный институт стратегического развития, учрежденный в регионе для формирования

режима наибольшего благоприятствования при реализации значимых региональных инвестиционных проектов в ведущих сферах экономики региона.

Спектр задач корпорации целесообразно расширить за счет потенциально выполняемых этим институтом в ходе предполагаемого включения в процессы полюсообразования и акселерации уже сформированных полюсов роста, а именно:

- разработка проектов по межрегиональной экспансии ростоформирующего потенциала сформированных полюсов роста;

- организационно-методическое и правовое содействие решению вопросов резидентства в проектах расширения полюсов роста;

- разработка, межведомственное и межсубъектное согласование концепций и проектов в сфере поляризованного пространственного развития региона, использующих потенциал полюсов роста;

- привлечение бюджетных средств вышестоящего уровня, венчурного финансирования и средств бизнес-ангелов в финансовые механизмы процессов полюсообразования и их экспансии за границы территорий первоначальной локализации;

- сопряжение региональной социально-экономической политики с проектами полюсообразования и пространственного расширения зон влияния полюсов роста;

- оказание услуг медиаторства в части задействования научно-образовательных и экспертно-аналитических структур при формировании информационных материалов, пояснительных записок к программам, концепциям и стратегиям пространственного социально-экономического развития с использованием потенциала региональных полюсов роста и др.

НОЦ мирового уровня «Инновационные решения в АПК» был в числе прочих пяти аналогичного формата центров создан для активного коммерциализированного использования прорывных технологий в обеспечении реализации конкурентных преимуществ отрасли специализации экономики региона - сельского хозяйства.

Задачами его деятельности в контексте процессов полюсообразования в производственной сфере региона могут стать:

- научно-методическая и технико-технологическая поддержка формирования полюса роста в области селекционной и генетической деятельности в рамках проектов импортозамещения генетико-семенного материала для обеспечения продовольственного суверенитета;

- научно-методическая и технико-технологическая поддержка формирования полюса роста в области цифровой трансформации сельскохозяйственной сферы региональной экономики с тиражированием опыта на другие регионы Центрального Черноземья;

- подготовка высококвалифицированных кадров, ориентированных на работу в производственном секторе отрасли специализации экономики в условиях интенсивного формирования на её базе полюса роста;

- совершенствование инфраструктуры коммерциализации научных и научно-технологических изысканий с учетом полюсообразования в регионе;

- выработка подходов и рекомендаций по совершенствованию пространственной структуры экономики региона и проч.

К задачам деятельности сторонних субъектов территориально-инновационного процесса в контексте полюсообразования в производственной сфере региона могут стать:

- независимая экспертная перекрестная оценка инвестиционных проектов, связанных с расширением зон влияния региональных полюсов роста;

- качественное и своевременное исполнение принятых на себя контрактных обязательств в рамках участия в проектах полюсообразования;

- разработка собственных предложений по акселерации полюсов роста и внесение их в структуры, принимающие решения;

- решение сопутствующих задач геомаркетингового, представительского плана и передачи опыта участия в проектах пространственного развития.

Деятельность всех трех из приведенных компонентов должна базироваться на совокупности специальных принципов, сформулированных с учетом особенностей пространственно-обусловленных процессов формирования и экспансии полюсов роста. Они приведены нами вместе с примерными показателями оценки результативности деятельности (таблица 3.8).

Таблица 3.8 - Принципы функционирования и показатели оценки результативности деятельности инфраструктуры поддержки полюсообразования в регионах-лидерах по

уровню инновационного развития экономики

Инфраструктурный компонент Принципы функционирования Показатели оценки результативности деятельности

АО «Корпорация «Развитие» Белгородской области Масштаба и охвата; комплексности и системности, согласованности и взаимной выгодности, инвестиционной открытости, транспарентности - количество резидентов полюсов роста, открывших представительства в других субъектах; - прирост количества резидентов в полюсах роста; - прирост числа проектов полюсо-образования; - объем привлеченных средств

НОЦ мирового уровня «Инновационные решения в АПК» Научности и селективности, экспертности и обоснованности, критичности и требовательности - прирост объема оказанных научно-консультационных услуг; - прирост количества оформленных прав собственности на результаты инновационной деятельности

Сторонние субъекты территори-ально-инновацион-ного процесса Ответственности и добросовестности, социальной и экологической ответственности - количество внесенных и принятых предложений; - отсутствие штрафов и пеней за несвоевременное исполнение договорных обязательств; - доля участников межрегиональных проектов полюсообразования

Источник: разработано автором.

Инфраструктурное решение для регионов-аутсайдеров и субъектов со средним уровнем развития инновационных компонентов их экономики в контексте процессов полюсообразования на мезо-уровне организации экономического пространства должно, с одной стороны, за счет концентрации инновационно-ориентированных агентов и активизации их деятельности, выводить регионы в группу лидирующих по соответствующему целевому критерию и готовить «питательную среду» для дальнейшего формирования

полюсов роста, с другой - обеспечивать свободное перемещение инновационных продуктов между различными уровнями экономического пространства (как «сверху-вниз» для обеспечения научно-технического прогресса низовых страт, так и «снизу-вверх» для коммерциализации разработок). Этому требованию, предъявляемому к инфраструктурным преобразованиям в рамках догоняющего сценария «Поддержка полюсообразования», отвечают проектные решения пространственно-сетевого формата в рамках НТИ.

Разветвленная и чрезвычайно разнообразная (в институционально-видовом и инструментальном плане) экосистема Научно-технологической инициативы позволяет за счет платформенной консолидации на своей базе технологий Big Data, ресурсов организационного, креативного, научно-экспертного плана, а также таких специальных институций, как 1) фонды целевой поддержки различных стадий инновативного процесса (фонды посевного капитала, поддержки кластерных и венчурных проектов и т.д.); 2) акселераторы бизнеса, отраслевых проектов, креативных и технологических индустрий), инициировать, координировать и контролировать все стадии инновационных процессов в различных отраслях и секторах региональной экономики.

Наше внимание на потенциал НТИ при разработке инфраструктурных решений в контексте поддержки процессов полюсообразования мы обратили по причине наличия в структуре НТИ специальной профильной программы «Инфраструктура НТИ», которая ориентирована на инфраструктурную поддержку формирующихся отраслевых рынков, признанных перспективными и актуальными в условиях обеспечения технологического суверенитета и продовольственной безопасности.

При этом изначальные подходы к инфраструктуре НТИ предполагают сетевой формат её организации, когда инфраструктурные ячейки «пронизывают» все уровни экономического пространства, обеспечивая однородность и однонаправленность инновационных процессов между территориальными локусами экономики. Тем самым обеспечивается как согласованное во времени и

пространстве взаимодействие всех участников территориально-инновационных процессов, так и ускоренное обращение инновационных продуктов между уровнями экономического пространства. В связи с этим предлагаемое инфраструктурное пространственно-сетевое решение для поддержки процессов полюсообразования в регионах с низким и средним уровнем инновационной активности региональной экономики должно соответствовать принятой стратификации самого экономического пространства, где можно выделить 6 уровней:

- страновой уровень государства (мега);

- уровень федеральных округов (в отдельных случаях, экономических районов) (макро);

- уровень субъектов федерации - краев, областей, республик, автономных округов (мезо);

- уровень муниципальных районов или муниципальных (городских) округов (субмезо);

- уровень отдельных поселений (микро);

- уровень экономических локусов (предприятия) (нано).

Примерный состав компонентов инфраструктурного решения пространственно-сетевого формата в рамках догоняющего сценария «Поддержка полюсообразования» представлен в таблице 3.9.

Таблица 3.9 - Пространственно-сетевая конструкция инфраструктурного обеспечения процессов формирования полюсов регионального экономического роста в субъектах с низким и средним уровнем инновационного развития экономики: сценарий «Поддержка полюсообразования»

Уровни экономического пространства Базовые инфраструктурные объекты уровня Основные задачи функционирования Роль в процессах полюсообразования в регионе

Страновой уровень государства (мега) Платформа НТИ, 7 национальных инфраструктурных центров, Университет НТИ 20.35, Экспортные акселераторы Выработка «видения будущего», обобщение, систематизация и аккумулирование прорывных возможностей, формирование новых компетенций на национальном уровне экономики, экспорт инноваций, формирование рынков НТИ Подготовка предложений и экспертных заключений о корректировке пространственной политики полюсообразования с учетом тенденций формирования перспективных отраслевых рынков НТИ в регионах, экспертиза национальных прорывных проектов, обоснование рациональных вариантов их пространственной локализации

Уровень федеральных округов или экономических районов (макро) Центры компетенций, Окружной проектный офис Формирование новых компетенций в соответствии с отраслевой специализацией округа, разработка, экспертиза, представление и сопровождение прорывных проектов межрегионального масштаба Реализация межрегиональных прорывных проектов в рамках инновационно-ориентированной деятельности отраслей специализации, обоснование целесообразности реализации прорывных проектов в регионах округа, активизация поисковой функции экономических агентов регионов

Уровень субъектов федерации (мезо) Фонды (венчурного финансирования, посевного капитала, поддержки кластерных инициатив и т.д.), Осуществление всех стадий инновационно-ориентированного цикла воспроизводства, переформатирование структуры и функций отраслей-лидеров, Формирование региональной пространственной политики развития отраслей экономики, обладающих потенциалом полюсообразования, а также в её рамках - принципов, подходов, методов, направлений, способствующих развитию

региональные акселераторы, ВУЗы, НИИ, Инжиниринговые центры, региональные игроки НТИ (держатели технологии), библиотеки данных, центры сертификации формирование новых отраслей и секторов экономики в регионах кумулятивных форм организации экономического пространства и рынков НТИ

Уровень муниципальных районов или муниципальных (городских) округов (субмезо) «Точки кипения», полигоны апробации Осуществление поиска резервов роста и развития, пилотная апробация локальных прорывных решений для отраслей экономики, лекции, семинары Реализация локальных прорывных проектов с широким социально-экономическим откликом, накопление опыта территориальных социально-экономических преобразований

Уровень отдельных поселений (микро) Клубы мышления, точки роста, кружковое движение инноваторов Поиск прорывных идей, их разработчиков и медиаторов, их обсуждение, проведение обучающих ивентов Реализация полюсоформирующего потенциала территории, сопровождение локальных проектов местного развития на базе точек роста

Уровень экономических локусов (нано) Партнеры платформы НТИ, проектные офисы предприятий, эксперты, общественные директора по инновациям Разработка и реализация проектов прорывной модернизации технологических цепочек и хозяйственной деятельности на производстве и в социально-трудовой сфере Формализация практик участия в проектах локального роста и развития кумулятивных форм организации экономического пространства, реализация проектов технико-технологической модернизации

--—136

Источник: разработано автором на основе

136 Инфраструктура НТИ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://nti2035.ru/program/infrastructure.php (дата обращения: 25.02.2022 г.).

Предлагаемая нами пространственно-сетевая форма инфраструктурной поддержки процессов полюсообразования в экономике регионов с низким и средним уровнем инновационного развития обеспечит равномерность и унифицированность построения и функционирования экосистемы стимулирования всех стадий инновационного процесса для создания предпосылок к образованию точек и полюсов экономического роста с последующим их выходом за территории своей первичной локализации.

Подводя итог данному подразделу, отметим, что поставленная задача выработки инфраструктурных инструментов поддержки процессов формирования полюсов регионального экономического роста с учетом неравномерности инновационного развития экономики субъектов решена в полном объема, а выработанные организационно-методические подходы, основанные на принципах селективности и адаптации к различным типам региональных субъектов, повышают адресность, а следовательно, прикладную востребованность изложенных рекомендаций в системе регионального менеджмента.

3.3 Межмуниципальное сотрудничество в формировании точек роста как начального этапа полюсообразования в регионе

Как нами было отмечено в теоретической части исследования, формированию полюсов экономического роста в регионе всегда предшествует концентрация экономического пространства на его отдельных фрагментах. Увеличение концентрационных характеристик размещения экономических агентов на определенной территории и повышение их активности в пространственно-экономическом аспекте можно рассматривать как процесс образования точки экономического роста. Она (точка роста) уже обладает собственной массой и, следовательно, формирует конвергентное поле для привлечения агентов из смежных территорий.

Поиск точек роста в региональном экономическом пространстве является важным инструментом создания «посевного материала» полюсообразования. Эти два процесса имеют взаимозависимую природу. Во-первых, без предварительно сформированной точки роста не может быть «выращен» устойчивый кумулятивный формат организации производительных сил. Во-вторых, устойчиво развивающийся полюс роста сам продуцирует производные точки роста на территориях, смежных зоне его локализации.

Муниципальные образования в пространственно-системном плане представляют собой формат микрорегиона, дублируют его свойства, функции, характеристики и тенденции в социально-экономическом развитии. При этом, планирование и проведение любых пространственно-экономических трансформаций требует на низовом уровне более детального погружения в реальную жизнь населения и поиска ресурсов внутри локации.

Кроме того, учитывая обширность земельных ресурсов в России, существуют значительные по пощади межселенные территории, которые зачастую являются проблемными по многим причинам, например, из-за отсутствия четко обозначенных границ на местности, что приводит к конфликтам на основе самозахвата земель, либо стремительного ухудшения экологического фона по причине расположения на территориях свалок и полигонов захоронений отходов, наличия обширных неблагоустроенных зон с отсутствием дорожной сети и т.д.

Межмуниципальный контроль и сотрудничество как инструмент взаимодействия способны решить эти вопросы и задачи более высокого порядка. К таким задачам могут относится освоение межселенных ресурсных локусов и формирование на межселенных территориях точек экономического притяжения и роста, а также распространение эффектов от них на различные сферы социально-экономической жизни муниципальных образований.

Эффективность деятельности органов муниципальной власти в современных условиях зависит не только от реализации нормативно-регламентированных механизмов управления, но и от креативности и инициативности муниципальных служащих. В рамках действующего законодательства решение вопросов

планирования и проведения пространственных преобразований на муниципальном уровне возможно с помощью использования механизмов межмуниципального сотрудничества в различных формах (таблица 3.10).

Таблица 3.10 - Формы межмуниципального сотрудничества в России

Форма Характеристика (суть) форм межмуниципального сотрудничества

Ассоциативная Некоммерческая форма сотрудничества муниципальных образований, предполагающая их объединение для решения актуальных проблем, распространения опыта муниципального управления и организации жизнедеятельности населения, защиты его прав. При этом ассоциативный характер взаимодействия не дает возможности формировать нормативные инициативы, а создается для решения локальных проблем в муниципальных образованиях.

Договорная Объединение ресурсов муниципалитетов в форме договоров и соглашений, в рамках которых возможна консолидация финансовых, материальных ресурсов, потенциала и опыта для решения преимущественно хозяйственных вопросов.

Хозяйственная Кооперация в форме НКО или МУП для решения общих вопросов в рамках хозяйственной задачи. Муниципалитеты могут совместно учреждать хозяйственные общества, а оптимальным здесь является проектный подход, т.е. кооперация для решения целевой задачи.

Международная Межмуниципальное сотрудничество с иностранными муниципальными образованиями (обычно в регионах приграничья) для объединения усилий в культурной, образовательной, гуманитарной сферах. Для развития межмуниципальных связей этого типа необходимо иметь развитую нормативную базу в рамках международного права.

Смешанная Комбинирование нескольких форм сотрудничества с целью комплексного решения вопросов местного значения для социально-экономического развития территорий.

Источник: составлено автором.

В ряду целей межмуниципального сотрудничества при стимулировании создания точек экономического роста мы выделили несколько, на наш взгляд, самых актуальных, которые отвечают комплексу задач социально-экономического развития территорий. Указанные цели и задачи должны корреспондироваться с региональной стратегией и положениями императивов её социально-экономического и пространственного развития.

1. Социальная цель. Межтерриториальные социальные связи необходимы для создания благоприятной среды территориального соседства. Для этого необходимы общие проекты, которые позитивно сказываются на качестве жизни местного населения: общие дороги, места отдыха и рекреации, совместные досуговые, образовательные и спортивные мероприятия и объекты инфраструктуры для их проведения. На уровне малых поселений наиболее остро стоит проблема аварийного состояния объектов социальной инфраструктуры. Реализация проектов восстановления (реновации) данных объектов при условии совместного пользования населением территорий позволит снизить социальное напряжение в межмуниципальном масштабе.

2. Экономическая цель несет в себе более возможности создания локусов притяжения экономической и хозяйственной активности. При этом нужна тщательная проработка всех этапов взаимодействия в рамках действующего законодательства и квалифицированная координация и контроль, что позволит снизить риски хозяйственных конфликтов интересов. Поддержка предпринимательских инициатив, создание благоприятных условий для бизнеса в рамках межтерриториального взаимодействия по созданию точек роста и притяжения (ярмарки, торговая инфраструктура и прочее), снижение напряжения на рынке труда за счет общих баз трудоустройства с учетом зон транспортной доступности. Более глобальный масштаб предполагает реализацию совместных инвестиционных проектов на уровне регионального координирования.

3. Организационная цель. Сложность данной цели заключается в значительной дифференциации территорий по уровню ресурсного и инновационного потенциала, которую необходимо учитывать при формировании мероприятий по организации общих межтерриториальных точек роста. К примеру, налаживание логистики в региональном масштабе невозможно без качественных дорожных сетей, объединяющих большинство населенных пунктов в регионе. При этом источники финансирования на цели улучшения дорожного фонда могут значительно разниться. Таким образом реализация амбициозных проектов по сбалансированной, многофункциональной организации

межмуниципального пространства могут быть «по плечу» только отдельному кругу муниципалитетов.

4. Охранно-природная цель состоит в решении комплекса задач по экологической оценке и контролю за поддержанием территорий муниципальных образований в «здоровом» состоянии. Обязанность органов местного самоуправления проводить информационную работу об ответственности за нарушение экологического законодательства на всей территории муниципального образования с привлечением эко-активистов и молодежных волонтерских движений.

5. Рыночная цель при формировании точек роста объединяет группу задач, напрямую связанных с ростом благосостоянием территорий, развитием инвестиционной привлекательности и внедрением инновационных технологий. Инновации, как правило, аккумулируются в границах городских агломераций, где сконцентрированы ресурсы и развитие их социально-экономической сферы происходит гораздо быстрее. Малые муниципальные образования более статичны и зачастую не имеют экономической возможности внедрять новации. Однако, консолидация усилий и различного рода ресурсов, в рамках проектной задачи создания точек роста, позволит внедрить инновации в экологичном режиме с учетом потребностей территорий и населения.

6. Пространственная цель создания точек роста состоит в формировании своего рода регионального инкубатора для активизации процессов полюсообразования в дальнейшем, общей сетизации экономического пространства и т.д. (рисунок 3.7).

Цели и задачи межмуниципального сотрудничества при формировании точек экономического роста

Социальная Укрепление социального партнерства Развитие социальных объектов Распространение культурного опыта, досуга Создание безопасной среды Патронирование социально-чувствительных категорий населения

Экономическая Межмуницип. Сокращение уровня Межотраслевое Рост Рост локальной

предпринимател ьские проекты безработицы взаимодействие инвестиционной привлекательности конкурентоспособности

Овганизаци Межмуниципальное Развитие Создание систем ресурсного Совместное Формирование

онная размещение и интеграционны снабжения, логистика развитие совместных

специализация х связей инфраструктуры образований

Охранно- Экологический Щадящие аграрные Рациональное Просветительская Ресурсосберегающие

природная контроль технологии природопольз. работа технологии

Рыночная Локальные Развитие Формирование новых Создание центров Цифровизация

рынки НТИ инновац. цикла рынков сбыта притяжени на смежных территориях хозяйственных процессов

Пвостванственн Связность Минимизация Сетизация Точки роста Использование кумулятивного

ая территорий неосвоенных земель территории потенциала

Источник: составлено автором.

Рисунок 3.7 - Цели и задачи межмуниципального сотрудничества при формировании точек экономического роста

Поляризация внутрирегиональных пространств негативным образом влияет на сбалансированное развитие всей региональной системы, как единого организма. Высокая степень обособления, закрытость и ограниченность хозяйственно-экономических межмуниципальных связей ограничивают потенциал локального роста, отвергают саму концепцию общего целеполагания и усиливают дифференциацию экономического пространства.

Межмуниципальное сотрудничество, наряду с положительными эффектами, несет в себе ряд сложно разрешимых вопросов. На сегодняшний день практика реализации межмуниципального сотрудничества в РФ ограничена созданием союзов и ассоциаций, которые имеют совещательные функции, в форме круглых столов и конференций. Такого рода мероприятия не подкреплены массовыми прикладными проектами в реальной хозяйственной сфере и несут чисто декларативный характер. Межмуниципальное сотрудничество также ограничено возможностями распределения бюджетных средств, кадровым потенциалом местных специалистов, отсутствием нормотворческой инициативы у данных организаций. Различия экономико-хозяйственных интересов муниципалитетов также является зоной противоречий, когда разногласия касаются приоритетов развития отдельных территорий, объектов инфраструктуры. Компромисс, поиск сфер соприкосновения является важным шагом к долгосрочному сотрудничеству, наряду с привлечением ресурсов. Инициативная группа со стороны всех муниципальных образований - потенциальных участников общих проектов, формирует точки интересов и обосновывает все позитивные и негативные последствия взаимодействия и составляет поэтапный план устранения противоречий. После этого с учетом ревизии имеющейся ресурсной базы и, прежде всего, неосвоенных ресурсных локусов, необходимо определить потенциальные точки роста и притяжения, которые в перспективе могут быть основой полюсов роста уже в региональном масштабе.

Процедура поиска точек экономического роста в межмуниципальном экономическом пространстве представляет собой последовательность следующих организационно-методических действий:

1. Определение группы индикаторов, на основе которых будет происходить оценка актуального ресурсного и конкурентного потенциала муниципальных образований. Здесь нами предлагается использовать данные о реализуемых и планируемых инвестиционных проектах и завершенных и реализуемых инфраструктурных проектах, что дает возможность определить объем капитальных затрат в местную экономику, темпы обновления местной инфраструктуры и потенциал для будущих проектов. Чем больше число запланированных и успешно реализуемых проектов, тем выше вероятность положительной инвестиционной перспективы территории. Масштабные запланированные проекты требуют привлечение дополнительной рабочей силы со смежных территорий, что несколько оживит межмуниципальный рынок труда, снизит социальные диспропорции. Способность организаций инвестировать в основной капитал подкрепляет параметры устойчивости местной экономики, плотность же населения косвенно указывает о наличии необходимой численность рабочей силы в границах муниципальных образований. Объем промышленного производства, работ и услуг дополняет параметрический профиль социально-экономического развития муниципального образования: чем выше данный показатель, тем выше налоговые отчисления, меньше уровень безработицы и стабильнее уровень жизни местного населения, а в такие территории чаще всего происходит внутренняя миграция.

2. Картирование результатов выборки данных и определение территорий с высоким потенциалом межмуниципального сотрудничества для зарождения и выращивания точек роста, а также территорий с низким потенциалом, но высоким социально-экономическим запросом.

3. Составление рекомендаций по снижению социально-экономической дифференциации между территориями-аутсайдерами, путем ревизии муниципальных инфраструктурных и инвестиционных проектов на приграничных территориях. Для этого необходима комплексное изучение инвестиционных паспортов, грантовых программ и инфраструктурных проектов на предмет межмуниципальной заинтересованности и перспективности.

В результате реализации вышеописанного порядка действий формируется план инициирования создания межмуниципальных точек роста, который, в свою очередь, включает следующие процедуры (Пр.):

Пр. 1. Подготовка предварительного план-проекта развития межмуниципального сотрудничества с указанием конкретных территориальных единиц и зон привлечения инвестиций на базе общих межмуниципальных инфраструктурных проблем и задач, локусов ресурсной значимости. Пр. 2. Презентация и согласование план-проекта в муниципальном экономическом сообществе. Определение источников финансирования, выбор формы межмуниципального сотрудничества. Пр. 3. Непосредственно реализация проекта.

На каждой из указанных процедур имеется влияние ростоформирующих и ростоблокирующих факторов (рисунок 3.8). В составе ростоблокирующих факторов, кроме риска асинхронности и недостаточности финансирования, существует вероятность закрытости информации для анализа состояния территории и оценки его потенциала для сотрудничества, а также вероятна низкая подготовка ответственных исполнителей проектов межмуниципального сотрудничества. Человеческий фактор наиболее важен, т.к. способность анализировать, находить точки роста и прогнозировать результаты преобразований в масштабе локальной территории особо значимы. В этой связи в ряду ростоформирующих позитивных факторов нами указан опыт участия и реализации межмуниципальных проектов различного уровня, способность находить компромиссы и выполнять общие задачи; такой состав специалистов усилит работу межмуниципальной команды и повысит вероятность достижения положительных результатов.

Источник: составлено автором.

Рисунок 3.8 - Факторы, оказывающие влияние на процедуры процесса поиска точек роста в межмуниципальном экономическом пространстве

В таблице 3.11 представлены данные за 2021 год по группе отобранных показателей, необходимых для дальнейшего картирования потенциала межмуниципального сотрудничества.

Муниципальные районы (МР) и городские округа (ГО) Белгородской области имеют существенные диспропорции по исследуемым показателям. Так, например, разность объемов инвестиций в основной капитал между максимальным показателем (г. Белгород) и минимальным показателем (Красненский МР) составляет 82 раза. Объем промышленного производства также сильно различается: Губкинский ГО лидер с уровнем 309585,0 млн. руб. против уровня Красненского МР с объемами в 2029,5 млн. руб. Плотность населения также

Л

неоднородна (при этом мы не учитываем областной центр): от 13,1 чел/км до

Л

151,5 чел/км в Красненском МР и Старооскольском ГО соответственно.

Таблица 3.11 - Статистика территорий муниципальных образований Белгородской области (потенциал межмуниципального сотрудничества, данные

2021 года)

Муниципальные образования Инвестиционные проекты реализуемые и планируемые / Инфраструктурные проекты (завершенные и реализуемые) кол-во, ед. (сумма, млн. руб.) Инвестиции в основной капитал, млн. рублей Плотность населения, чел/км2 Объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, млн. рублей

Белгородский МР 11 (5218,33) / 396 (3994,6) 4710,7 88,4 37065,6

г. Белгород 9 (14429,05) / 599 (11481,2) 28120,0 2560,1 200619,3

Алексеевский ГО 3 (903,24) / 66 (1101,6) 5079,1 33,6 108023,0

Борисовский МР 1 (330,0) / 46 (504,8) 637,6 37,8 21078,4

Валуйский ГО 1 (432,0) / 107 (300541,9) 544,9 27,6 42634,0

Вейделевский МР 1 (150,6) / 78 (1159,5) 392,6 13,4 2801,3

Волоконовский МР 5 (4918,48) / 70 (н/д) 691,8 22,7 11740,5

Грайворонский ГО 1 (848,7) / 53 (1011,2) 1054,6 31,5 6422,8

Губкинский ГО 4 (23954,8) / 128 (2861,3) 17307,6 75,4 309585,0

Ивнянский МР 2 (1199,73) / 73 (405,8) 1586,5 23,6 22586,3

Корочанский МР 2 (3522,0) / 92 (2096,2) 1934,3 26,9 67412,1

Красненский МР 2 (352,0) / 33 (429,8) 338,9 13,1 2029,5

Красногвардейский МР 5 (2428,96) / 78 (1145,4) 2537,5 20,1 23848,1

Краснояружский МР 1 (272,7) / 59 (515,0) 386,3 29,1 11331,7

Новооскольский ГО 1 (4449,0) / 124 (1731,5) 1745,2 28,4 31592,6

Прохоровский МР 3 (500,6) / 45 (608,9) 1333,7 19,6 62444,4

Ракитянский МР 5 (2204,3) / 118 (898,0) 3086,0 37,0 54668,4

Ровеньский МР 1 (2470,0) / 64 (614,1) 752,3 16,6 4786,4

Старооскольский ГО 17 (245732,85) / 122 (106395,8) 17854,5 151,5 242319,5

Чернянский МР (нд) / 69 (1253,2) 1185,6 24,2 13899,1

Шебекинский ГО 15 (20199,1) / 178 (1078,1) 3936,6 45,7 32144,4

Яковлевский ГО 14 (33487,5) / 161 (589109,8) 7132,3 52,7 44079,2

Источник: выборка составлена автором на основе официальной информации Инвестиционного портала Белгородской области. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: кЦр8://Ье1§огоётуе81сот/туе8йсюппауа-каг1а/?1ё=10548 и данных сайта «Региональные инфраструктурные проекты 2022». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://be1map.ru

Количество инвестиционных проектов, реализуемых и заявленных к реализации, отличается в денежном выражении на порядки: лидирует по данному

показателю Старооскольский район, малопривлекательными же для инвестиций являются Вейделевский, Краснояружский и Красненский муниципальные районы. По итогам выборки нами составлена карта потенциала межмуниципального сотрудничества Белгородской области (рисунок 3.9), которая наглядно подкрепляет наше предположение о наличии благоприятных территорий (между территориями с высокими базовыми показателями) и депрессивных зон (между территориями с критически низким уровнем по большинству показателей). Особенно явно прослеживаются следующие моменты:

- отстающие территории, как правило, имеют общие границы, при этом плотность населения в данных территориях может быть высокой. Как правило, население таких территорий мигрирует в более благоприятные территории с высокой емкостью рынка труда. Так, первая зона отстающих территорий: Краснояружский и Борисовский муниципальные районы и Грайворонский ГО; вторая: Вейделевский и Ровеньский муниципальные районы; третья: Красненский и Чернянский МР. Эти кластеры муниципальных образований граничат друг с другом, создают общую условно неблагоприятную зону для межмуниципального сотрудничества по причине низких экономических показателей, при этом следует отметить высокую плотность населения в большинстве из них. Таким образом, данные муниципальные образования являются поставщиками трудовых ресурсов в ближайшие муниципальные образования и соседний регионы. Низкая инвестиционная привлекательность, малый объем производства и пополнения основного капитала говорят о проблемах в экономике муниципальных территорий, в данном случае межмуниципальное сотрудничество остро необходимо, однако возможно только в рамках малых инфраструктурных проектов (дороги, освещение, придорожная инфраструктура), более крупные проекты могут быть

реализованы только при наличии перспективных грантовых проектов и не на нулевом этапе (к примеру, восстановление существующей инфраструктуры, а не возведение новых);

- территории с высоким уровнем экономических показателей и инвестиционным потенциалом сконцентрированы вокруг крупных промышленных центров (Старооскольский, Губкинский, Яковлевский городские округа, г.Белгород, Ракитянский район). Соседство с данными муниципальными территориями благоприятно для отстающих территорий. Более высокий уровень жизни и доступность развитых рынков труда, инфраструктурное разнообразие -все это распространяет мультипликативный эффект на близлежащие территории. Межмуниципальное сотрудничество между благоприятными территориями - это переход на более высокий уровень межтерриториального взаимодействия, не только в рамках малых инфраструктурных проектов, но и для решения более масштабных задач (возведение новых объектов инфраструктуры, поддержка локального бизнеса, экологические проекты и т.д.);

- территории с частично благоприятными условиями разобщены, не связаны в единый массив, а анализ выборки демонстрирует уровень выше среднего по одному из представленных показателей, т.е. либо ожидается значительный приток инвестиций в муниципальный район, либо объем промышленной продукции, работ и услуг выше среднеобластного уровня (Корочанский и Прохоровский муниципальные районы, а также Новооскольский и Валуйский ГО).

Межмуниципальное сотрудничество положительным образом скажется на общей привлекательности территорий для новых проектов. Муниципальные органы власти получают опыт решения локальных вопросов,но с участием третьей стороны, которая в свою очередь также заинтересована в решении собственных задач. Для данной группы территорий важно определить ведущую территорию, с которой целесообразно начинать реализацию прикладных проектов по формированию совместных точек роста.

1сточник: составлено автором.

Рисунок 3.9 - Текущие возможности территорий Белгородской области по формированию точек экономического роста

В качестве примера межмуниципального сотрудничества приведем вариант для отстающих территорий. В поселке Белый Колодезь Вейделевского муниципального района в качестве потенциальных инвестиционных площадок заявлено здание бывшей администрации общей площадь. 789 м2. Здание находится в центре села с благоустроенными пешеходными дорожками и подъездной дорогой, зоной стоянки для автомобилей и уличным освещением, часть здания используется под аптеку, узел связи. Соседний муниципальный район участвует в гранте на предоставление субсидий Белгородской области некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов. На базе проекта планируется создание диалоговой площадки для патриотической работы с молодежью (целевая аудитория - молодежь, проживающая на территории Ровеньского муниципального района). Между населенными пунктами расстояние 20 км, это зона 20-ти минутной изолинии транспортной доступности, что дает возможность создать филиал молодежной организации и привлечь существенно больший круг заинтересованных лиц с территории Вейделевского муниципального района.

Таким образом, представленные в настоящем подразделе организационно-методические рекомендации по поиску точек экономического роста в межмуниципальном пространстве следует рассматривать как мероприятия по созданию своего рода регионального инкубатора потенциальных полюсов роста. Безусловно, не все точки роста могут в последствии трансформироваться в более крупные кумулятивные формы организации производительных сил и концентрации экономических агентов: часть из них останется в той же начальной фазе полюсообразования. Но даже в этом случае они способны оживить местную экономику, снизить уровень внутрирегиональной дифференциации и привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы для развития локальных социально-экономических систем.

Подводя итог всей практической части исследования, резюмируем, что процессы полюсообразования необходимо проводить на комплексной основе,

придав им статус обязательного направления в структуре региональной политики пространственного развития.

Эти процессы должны включать постоянный анализ ведущих сфер экономической деятельности на предмет предпосылок и возможностей полюсообразования, поддержку зарождения кумулятивных форм организации производительных сил разноуровневыми инструментами прямого стимулирования и инфраструктурно-обеспечивающими мероприятиями. Кроме того, учитывая фазы жизненного цикла полюсов роста, следует на низовом административно-территориальном уровне муниципальных образований вести постоянный поиск эндогенных точек экономического притяжения и развития. Реализация обозначенных направлений на системно-постоянной основе способно преобразить экономическое пространство, насытив его новыми структурами с повышенным уровнем территориально-экономической конвергенции.

Предпринятое нами диссертационное исследование по проблемам формирования полюсов экономического роста в условиях пространственной дифференциации уровня инновационного развития экономики позволило нам сформулировать ряд выводов и предложений, имеющих научно-практическое значение, и которые можно использовать при проведении дальнейших исследований по данной проблемной тематике функционирования и развития региональной экономики.

1. Современные регионы выступают в различной ипостаси: как экономико-географические объекты, социально-экономические системы, административные формирования, системные структурные элементы и т.д. В то же время, региональные органы власти и управления постоянно сталкиваются с задачей поиска внутренних факторов и резервов для ускорения социально-экономической динамики развития подведомственных административно-территориальных единиц. Решение этой задачи базируется на концепции эндогенного роста. Следуя её императивам, перманентный поиск эндогенных источников роста и развития способен в значительной степени ускорить темпы наращивания основных показателей социально-экономического благополучия и привлекательности региона для сторонних акторов.

2. Регион в контексте пространственного подхода - это структурный фрагмент экономического пространства, который обладает всеми системными свойствами, присущими ему как системному целому. Одно из таких свойств -способность к саморазвитию посредством создания новых форм организации производительных сил, обладающих потенциалом пространственно-экономической конвергенции. Подобные процессы описывает классическая теория региональных полюсов и коридоров развития. Подход к экономическому подъему, основанный на концепции «полюсов роста», предполагает наличие одновременно двух закономерностей: обязательное возникновение подобных территорий и сфер в неравномерном экономическом пространстве, а также

неизбежное распространение положительного воздействия этих полюсов на прилегающие к ним территории и смежные сферы. Многие отечественные и зарубежные исследователи склоняются к тому, что «точки и полюса роста» следует рассматривать как некие очаги инновационной, экономической и инвестиционной активности. При этом подобные очаги должны быть способны к генерированию энергии экономического роста в масштабах значительно больших территорий и сфер, нежели они сами.

В исследовании аргументировано, что формирование региональных полюсов роста - это результат интегративного сочетания потенциалов различных сфер деятельности, территорий или локусов инновационно-ориентированного профиля. При этом сферы специализированной деятельности, территории и локусы инновационно-ориентированной деятельности должны находятся в системных взаимоотношениях друг с другом и обладать собственным потенциалом. Элемент системных отношений, обладающий наибольшим потенциалом, становится ядром полюса роста региона. Обобщив имеющиеся подходы к трактовке дефиниции «полюс роста» региона, мы дали свое определение, согласно которому полюс роста региона - это сложившийся системный конгломерат из взаимодействующих в экономико-хозяйственной сфере экономического пространства региона субъектов, занятых в отраслях специализации и инфраструктурном обеспечении, а также в инновационно-ориентированной деятельности, синергетический потенциал которого формирует предпосылки для значительного увеличения темпов экономического и социального роста и развития, улучшения параметрических характеристик первичной освоенности, социально-экономической обустроенности и жизненно-ориентированной благоустроенности территорий.

Территориально полюс роста, как правило, ограничен границами конкретного муниципального образования.

3. В диссертации показано, что регион является носителем потенциала полюсообразования. Формирование полюсов экономического роста региона является сложной задачей, которая реализуется в условиях значительных

межрегиональных различий, одним из аспектов которых является неравномерный уровень инновационного развития региональной экономики, который также является многомерной величиной, складывающейся из комплекса индикативных показателей. Следовательно, пространственная неравномерность регионов по уровню инновационного развития влияет на процессные особенности «выращивания» рассматриваемой кумулятивной формы организации производительных сил. Здесь можно выделить, как минимум, четыре фазы полюсообразования: 1) образование точки экономического роста; 2) насыщение её инновационными факторами; 3) обеспечение услугами соответствующей инфраструктуры и мерами господдержки; 4) институционализация полюса роста.

Кроме того, пространственная неоднородность регионов как носителей потенциала полюсообразования обуславливает и чрезвычайное разнообразие самих полюсов роста. Оно определяется первоначальной пространственной концентрацией точек роста, их отраслевой принадлежностью, способами, вариантами и механизмами зарождения, роста и развития. Систематизация результатов ретроспективных исследований, а также собственные исследования позволили составить классификацию полюсов экономического роста в регионах по одиннадцати признакам, характеризующих процессы их формирования и развития.

4. В работе обосновано, что формирование полюсов экономического роста в условиях пространственной дифференциации инновационного развития требует также специального методического обеспечения, необходимость которого продиктована, с одной стороны, потребностью в установлении глубины межрегиональных различий, являющихся определяющими при планировании и реализации процессов полюсообразования, с другой - важностью предварительного поиска предпосылок и возможностей непосредственно полюсообразования. Учитывая это, в диссертации сформировано методическое обеспечение для информационно-аналитического сопровождения процессов формирования региональных полюсов роста в условиях пространственной дифференциации инновационного развития. Оно включает методику оценки

межрегиональной дифференциации в уровне инновационного развития субъектов, методику поиска полюсов роста, а также алгоритм, объединяющий эти методики.

5. Решение задачи выявления новых полюсов роста в регионах с учетом пространственной неравномерности инновационного развития нами предложено проводить с использованием разработанного аддитивного индикатора, который позволяет не только выявить пространственные дифференты в уровне инноватизации региональной экономики, но и идентифицировать формирующиеся кумулятивные «сгустки» экономического пространства, которые могут, при должной поддержке, стать полноценными полюсами экономического роста.

Качественное отличие и новизна предложенного аддитивного индекса состоит в том, что он:

- содержит только такие показатели, при исчислении которых риск некорректной оценки сведен к минимуму;

- синтезируется из индикативных показателей, на которые могут влиять региональные органы власти;

- учитывает степень влияния на результат каждой сферы региональной экономики;

- позволяет региональным властям сосредоточиться на пропульсивных отраслях экономики, обладающих потенциалом полюсообразования.

В результате проведения аналитических процедур эмпирически подтверждено наличие пространственной дифференциации регионов ЦФО по уровню инновационного развития. Стабильными регионами-лидерами в период наблюдений являются Белгородская, Воронежская, Тульская области, а регионами-аутсайдерами - Брянская, Тверская, Орловская, Костромская и Ивановская области. Остальные субъекты ЦФО мигрируют из группы в группу в различные отрезки времени.

Методика выявления полюсов роста также позволила идентифицировать для всех регионов ЦФО сферы деятельности, обладающие предпосылками к

полюсообразованию. Для регионов-лидеров по уровню инновационного развития это:

- для Белгородской области - сферы производства, образования и науки, инвестиционная сфера и сфера информационного обеспечения;

- для Воронежской области - сферы производства, образования и науки, а также сфера информационного обеспечения;

- для Тульской области - сферы производства, образования и науки, а также сфера результативности использования инновационных продуктов и разработок.

6. Процессы формирования региональных полюсов экономического роста требуют одновременного проведения мероприятий комплексного и точечного подходов. Комплексный подход позволяет улучшить общие свойства и характеристики экономики региона, а точечный - провести «донастройку» организационно-экономических элементов там, где предполагается создание кумулятивных форм организации производительных сил.