Формирование организационной структуры управления регионом с выраженной специализацией тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.13.10, кандидат экономических наук Придевус, Виталий Петрович

• Придевус, Виталий Петрович
• кандидат экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Придевус, Виталий Петрович

Введение.

Глава 1. Территориальное управление регионом с выраженной специализацией.

1.1. Особенности региона с выраженной специализацией как объекта управления (на примере г. Сочи).

1.2. Территориальное управление регионом с выраженной специализацией.

Глава 2. Научные и методические основы проектирования системы управления регионом с выраженной специализацией

§

2.1. Концепция проектирования системы управления регионом.

2.2. Формирование системы целей управления регионом с выраженной специализацией.

2.3. Методика проектирования организационной структуры управления регионом с выраженной специализацией.

2.4. Реорганизация системы управления г. Сочи.

Глава 3. Кадровое обеспечение и эффективность управления регионом с выраженной специализацией.

3.1. Кадровое обеспечение системы управления регионом.

3.2. Повышенная эффективность работы персонала системы управления регионом.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование организационной структуры управления регионом с выраженной специализацией»

Разделение труда и соответствующая ему территориально-производственная специализация экономики страны требует хорошо отлаженной системы территориальной организации управления. Прошедшие в нашей стране экономические, политические и социальные преобразования привели к серьезным структурным изменениям в экономике и практически полной трансформации структуры органов территориального управления. Следствием этого стало возникновение дисбаланса между территориальной и отраслевой организацией управления, особенно это характерно для регионов с выраженной специализацией. Снижение роли вертикального отраслевого управления и передача территориальным органам управления значительных дополнительных полномочий (особенно в сфере экономики и финансов) привели к стагнации и регрессу в развитии экономического комплекса таких регионов. Помимо объективных причин, приведших к такому положению вещей (главной из которых является общий экономический кризис в России), есть ряд субъективных причин, относящихся к компетенции органов территориального управления. В первую очередь следует выделить несистемность подхода территориальных органов к процессу управления регионами с выраженной специализацией. Системный подход к управлению сложными объектами и системами стал темой научных исследований таких известных российских и зарубежных ученых, как Б. Миллер, М. Евенко, Ф. Перегудов, С. Оптнер, С. Янг и доказал свою состоятельность и эффективность при практическом использовании вне зависимости от типа социально-экономических систем. В то же время практически отсутствуют методологические разработки по использованию системного подхода в управлении регионами с выраженной специализацией в условиях значительных социально-экономических преобразований.

Представленная работа призвана восполнить этот пробел. Использование системного подхода в управлении регионами способно привести к комплексному развитию территориальных народно-хозяйственных комплексов, модернизации производственной и социальной инфраструктуры регионов, эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов местных бюджетов и хозяйствующих субъектов, повышению жизненного уровня населения, созданию новых рабочих мест. Сказанное выше и определило актуальность исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию системы управления регионом с выраженной специализацией на основе применения системного подхода. Для достижения сформулированной цели в процессе диссертационного исследования поставлены и решены следующие задачи:

• сформулированы особенности региона с выраженной специализацией и обоснованы требования к организации системы управления;

• уточнены принципы организации территориального управления в регионах с выраженной специализацией (на примере города-курорта Сочи);

• предложен состав показателей оценки соответствия организационной структуры управления требованиям территориального управления;

• сформулирован подход и определена система целей управления городом-курортом Сочи;

• предложены комплекс мер и последовательность их реализации по реорганизации системы управления городом-курортом Сочи;

• разработаны принципиальные положения по организации кадрового обеспечения системы управления;

• определен основной эффект от внедрения предлагаемого комплекса мер.

Предметом исследования является система управления регионом с выраженной специализацией.

В качестве объекта исследования выбран регион, обладающий выраженной специализацией рекреационного типа - город-курорт Сочи.

В процессе диссертационного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

• предложены классификационные признаки регионов и выделены регионы с выраженной специализацией;

• раскрыта сущность региона с выраженной специализацией как особого социально-экономического объекта;

• предложен состав показателей оценки соответствия организационной структуры управления требованиям территориального управления;

• сформулирован подход и определена система целей управления городом-курортом Сочи;

• разработана концепция развития кадрового обеспечения системы управления регионом с выраженной специализацией.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее научные результаты использованы для реорганизации организационной структуры управления городом-курортом Сочи, что позволило в рамках имеющихся финансовых возможностей и материально-ресурсной базы существенно повысить эффективность ее функционирования и путем концентрации управленческих усилий на обеспечение приоритетности развития градообразующей рекреационной отрасли экономики города обеспечить повышение жизненного уровня населения города Сочи, надежную защиту его правовых, экономических, социальных и бытовых интересов.

Заключение диссертации по теме «Управление в социальных и экономических системах», Придевус, Виталий Петрович

Заключение

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и результаты.

Наиболее эффективным подходом организации управления регионами с выраженной специализацией является управление с позиции системного подхода, которое обеспечивает комплексность формирования организационной структуры управления, ориентированность всех структурных подразделений системы управления на достижение генеральных целей системы, тесное взаимодействие с внешней средой, и, как итог, комплексное развитие региона на основе органичного сочетания отраслевого и территориального принципов управления. В рамках оптимизации системы управления регионом с выраженной специализацией первоочередными являются следующие меры:

1) построение «дерева целей» системы управления с позиции системного подхода;

2) реформирование организационной структуры управления на основе «дерева целей» и с учетом рыночной специализации региона, что предусматривает переход от линейно-функциональных структур управления к программно-целевым структурам и формированию их в рамках целевых программ, отражающих все аспекты и всю специфику взаимоотношений территориальных органов управления и предприятий, относящихся к отрасли специализации региона. Особое внимание должно уделяться вопросам природопользования, охраны окружающей среды, межрегиональных и международных экономических отношений, всеобъемлющей безопасности.

С учетом кризисной ситуации с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, в т. ч. и региональных, предлагаемый комплекс мер не влечет за собой увеличения расходов на управленческую деятельность, а ориентирован главным образом на перераспределение уже имеющихся материальных и финансовых ресурсов и их эффективное использование.

Особое внимание должно уделяться кадровому обеспечению процесса оптимизации системы управления. В рамках диссертационного исследования разработан и предлагается к использованию следующий комплекс соответствующих мер:

1) методические указания по формированию корпоративной этики и организационной культуры;

2) практические деловые игры;

3) новые подходы к менеджменту персонала, учитывающие специфику стоящих перед системой управления регионом задач.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Придевус, Виталий Петрович, 1999 год

1..Азроянц Э. А., Ерзкян Б. А. Книга 1. Холдинговые компании: особенности, опыт, проблемы, перспективы: Монография. М.: НИИУ, 1992.- 122 с.

2. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1985.-328 с.

3. Анализ и формирование организационной структуры промышленного предприятия / Вопросы методологии и методики / Г. В. Гренбэк и др.- Новосибирск: Наука, 1983. 184 с.

4. Анисимов О. С. Новое управленческое мышление: сущность и пути формирования. М.: Мир, 1991.-201 с.

5. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Прогресс, 1989.519 с.

6. Ансофф X., Брандербург Р. Методика проектирования организационных структур / Внутрифирменное планирование в США. М.: Экономика, 1972. - 222 с.

7. Базилевич Л. А. Модели и методы рационализации и проектирования организационных структур управления. JL: ЛФЭИ, 1991. - 80 с.

8. Базилевич Л. А. Моделирование организационных структур. Л.: Изд-во ЛГУ, 1978. - 160 с.

9. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Мир, 1973. - 270 с.

10. Васильев Ю. П. Управление развитием производства: Опыт США.- М.: Экономика, 1989. 239 с.

11. Вудворт Дж. Промышленная организация: теория и практика: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1975. - 311 с.

12. Вяткин В. Н., Шевляков В. М, Серов В. Н. Организационное проектирование управленческих нововведений. Пермь: Кн. изд-во, 1990. -344 с.

13. Гренбэк Г. В. и др. Анализ и формирование организационной структуры промышленного предприятия. Вопр. методологии и методики. -Новосибирск, 1983.

14. ЮТубин Б. В. Организация управления и планирования межотраслевых народнохозяйственных комплексов. М.: Мир, 1988. - 155 с.

15. Евенко Л. И. Государство и управление в США. М.: Наука, 1985.- 303 с.

16. Евенко Л. И. Организационные структуры управления промышленными копорациями США. М.: Наука, 1983. - 352 с.

17. Евенко Л. И. Системный подход к организации управления. М.: Наука, 1983.- 136 с.2бЗингер И. С. Методологические вопросы разработки структур управления. -М.: Экономика, 1979. 138 с.

18. Зиньковская Н. В., Волкова Н. А., Кошевая И. Н. Стратегическое планирование на предприятии: Учебное пособие. М.: Гос. академия управления, 1993. - 75 с.

19. Кабаков В. С. Программно-целевое управление использованием основных фондов машиностроении. Л.: 1982. - 239 с.

20. Калакутин Ю. Ф. Методология проектирования организационно-экономических систем управления. М.: Мир, 1991. - 87 с.

21. Карлоф Б. Деловая стратегия: Пер. с англ. М.: Экономика, 1991. -239 с.

22. Керне К, Саати Т. Аналитическое планирование организационных систем. Прогресс, 1991. - 233 с.

23. Кибанов А. Я. Проектирование функциональных взаимосвязей структурных подразделений производственных объединений. М.: Экономика, 1986. - 43 с.

24. ЪЪКобриков В. Поэлементное нормирование труда специалистов. Соц. труд,1978. № 6. - С. 39-42.

25. ЪА.Коно Т. Стратегия и структуры японских предприятий. М.: Экономика, 1987. - 383 с.

26. ЪЪКотлер Ф. Управление маркетингом: Сокр. пер. с англ. М.: Экономка, 1980. - 224 с.

27. Кущ Г., О. Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. М.: Мир, 1981. - 196 с.

28. ЪШейбкинд А. Р., Рудник Б. Л. Моделирование организационных структур / Классификационный подход. -М.: Экономика, 1981. 143 с.

29. Лейбкинд А. Р. Проблемы перестройки оргструктур управления производственно-хозяйственными комплексами. М.: Прогресс, 1985. -201 с.

30. Макмиплан Ч. Японская промышленная система: Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1983. 400 с.

31. АО.Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1991. - 456 с.4\.Месарович М, ТакахараЯ. Общая теория систем. М.: Прогресс. -311 с.

32. Мескон М. X, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992. - 702 с.4Ъ.Милънер Б. 3., Евенко Л. К, Рапопорт В. С. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983. - 224 с.

33. АА.Милъор, Генри Р. Менеджмент: достижение цели. Управление на основе здравого смысла. Планирование личных действий: Пер. с англ. -СПб.: Лик, 1992.- 136 с.

34. Миркн Б. Г. Анализ качественных признаков и структур. М.: Наука, 1980.-319 с.

35. Миронов В. Н. Внутрифирменное управление в ФРГ: опыт организации. Вестник машиностроения. М.: 1990. - № 6. - С. 66-68.

36. Наговицын А. Множественность организационных структур управления. Вопросы экономики. 1990. - № 3. - С. 99-105.

37. Новая технология и организационные структуры. М.: Экономика, 1990.-269 с.

38. А9.0всиевч Б. Л. Модели формирования организационных структур. -Л.: Наука, 1979.-159 с.

39. Оучи У. Г. Методы организации производства: японский и американский подходы: Пер. с англ. -М.: Экономика, 1984. 183 с.

40. Построение аппарата управления на предприятии и в производственном объединении. Межотраслевые методические рекомендации. -М.: НИИ труда, 1074. 151 с.

41. Проблемы стратегического управления. Новосибирск, 1991.179 с.

42. Рапопорт В. С. Новые модели управления предприятием. Проблемы теории и практики управления. М., 12990. - № 1. - С. 10-14.

43. Рапопорт В. С. Проблемы формирования и развития структур управления. М.: Наука, 1988. - 165 с.

44. Рекомендация. Система управления производственным объединением и промышленным предприятием: Разработка, внедрение и совершенствование на основе стандартизации. М.: Изд-во стандартов, 1986. -165 с.

45. Саати Т., Керне К Аналитическое планирование: организация систем. М.: Радио и связь, 1991. - 223 с.

46. Саймон Г. Наука об исследовании: Пер. с англ. М.: Экономика, 1972.- 141 с.

47. Системный анализ в экономике и организации производства. -Л.: Политехника, 1991. 389 с.

48. Следингер М. С. Труд в управлении промышленным производством. М.: Экономика, 1967. - 202 с.

49. Смирнов С. В. Организация управления предприятием. М.: Прогресс, 1992.-205 с.

50. Совершенствование оргструктуры управления предприятий и производственных объединений: Межотраслевые рекомендации. М.: 1991.-109 с.

51. Совершенствование оргструктуры управления предприятия. М.: Наука, 1990.-115 с.

52. Современные методы внутрифирменного управления в капиталистических странах. М.: Экономика, 1990. - 178 с.

53. Соколов Р. В. Новая информационная технология управления производством. СПб., 1992. - 107 с.

54. Степанов М. В. Стратегия хозяйственного поведения корпораций США. М.: Наука, 1990. - 143 с.

55. Стерлин А. Р., Тулин И. В. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях США. Опыт развития и новые явления. М.: Наука, 1990. - 199 с.

56. Сыроежин И. М. Системный анализ процессов формирования экономических и организационных структур. JL, 1982. - 82 с.бЪ.Терентъев В. Г. Прогнозирование преобразований организационных структур производства. М.: Изд-во МГУ, 1990. - 144 с.

57. Тичи H., Деванна М. А. Лидеры реорганизации / Из опыта американских корпораций. М.: Экономика, 1990. - 204 с.

58. Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Опыт лучших компаний: Пер. с англ. М.: Экономика, 1988. - 185 с.1Ъ.Уотермен Р. Фактор обновления. М.: Экономика, 1988. - 363 с.

59. Управление и рынок. М.: Мысль, 1992. - 207 с.

60. ПЪ.Файоль А. Управление это наука и искусство. - М.: Экономика, 1992.-349 с.

61. Федотов В. Н. Структура аппарата управления промышленных предприятий: сущность, формирование, тенденции. Л.: 1975. - 176 с.

62. Франева Л. К. Организационные структуры: методы диагностики. -СПб: 1993.-108 с.

63. Франчу к В. Н. Методы построения организационных систем. -М.: Мир, 1990.- 118 с.

64. ЯЗ.Цвиркун А. Д Основы синтеза структуры сложных систем. М.: Наука, 1982. - 200 с.

65. Цвиркун А. Д. Сложные системы. Оптимизация структуры и функционирования. М.: ИПУ, 1988. - 71 с.

66. Цвиркун А. Д. Структура сложных систем. М.: Экономика, 1975. -163 с.

67. Чумаченко Н. Г. и др. Проектирование организационных структур управления производством. Киев: Наукова думка, 1979. - 260 с.87Шамхалов Ф. И. Американский менеджмент: теория и практика. М.: Наука, 1993.- 176 с.