Формирование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Цыбикова, Арюна Аркадьевна

• Цыбикова, Арюна Аркадьевна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Цыбикова, Арюна Аркадьевна

Введение

Глава 1. Теоретические основы конфликта интересов на государственной гражданской службе

§ 1.1. Государственная гражданская служба с позиции организационного поведения

§ 1.2. Конфликт интересов на государственной гражданской службе, его сущность.

Глава 2. Управление конфликтами интересов на государственной службе в России и за рубежом

§ 2.1. Специфика управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации

§ 2.2. Особенности управления конфликтами интересов на государственной службе за рубежом

Глава 3. Совершенствование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации

§ 3.1. Деятельность органов управления конфликтами интересов

§ 3.2. Механизм предотвращения и выявления конфликтов интересов

§ 3.3. Механизм разрешения и урегулирования конфликтов интересов Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе»

Актуальность темы исследования. В российской системе государственного управления сохраняются системные противоречия, не позволяющие реализовать в полной мере потенциал, заложенный в основе функционирования государственной службы. Неблагоприятные тенденции в деятельности государственных органов проявляются, прежде всего, в неразвитости и низкой эффективности процедур, регламентирующих деятельность государственных гражданских служащих. Указанные проблемы приводят к возникновению конфликта интересов, который выражается в злоупотреблении государственными служащими должностным положением и использовании служебных полномочий для удовлетворения личных интересов или иных интересов, не связанных с исполнением должностных обязанностей.

Характерные признаки системы государственной службы современной России -закрытость, информационная асимметрия, направленность на реализацию установок политического руководства, отсутствие гибкости, раздутая штатная численность и нерациональное расходование бюджетных средств- не позволяют адаптировать деятельность государственных органов к функционированию в условиях глобализации, конкуренции национальных экономик, наличия большого количества наднациональных организаций (деятельность последних направлена в том числе на повышение прозрачности и подотчетности государственного управления).

В условиях, когда обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ национальной экономики России определяется качеством государственного управления, доверием населения к государству, проблемы управления конфликтом интересов на государственной службе приобретают особое научно-практическое значение. Институциональная неустойчивость, неизбежная для трансформационных процессов в сфере государственного управления, предопределила направления и подходы к исследованию научной проблемы - формирование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.

Актуальность и значимость исследования проблемы управления конфликтом интересов обусловлены тем, что применяемые процедуры, направленные на противодействие злоупотреблениям должностным положением в целях з удовлетворения личных интересов носят фрагментарный характер. Они слабо связаны между собой и поэтому недостаточно эффективны; формированию комплексного механизма управления конфликтами интересов не уделяется должного внимания. Закрепленный законодательством Российской Федерации подход к управлению конфликтом интересов необоснованно сужает сферу действия, поскольку направлен на борьбу всего лишь с преследованием материальной выгоды при выполнении должностных обязанностей. При таком подходе нематериальная выгода, которая также может оказывать влияние на поведение государственного служащего, остается за пределами правового регулирования.

Исследование теоретических и методических вопросов управления конфликтом интересов, выбор элементов механизма управления конфликтом интересов на базе упреждающего подхода соответствуют общемировым тенденциям смещения приоритетов в управлении государственной службой в направлении применения этических регуляторов и положений, что представляется актуальным как для теории, так и практики государственного управления России.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение конфликта интересов на государственной службе как исследовательская проблема не получило до настоящего времени достаточного внимания со стороны российских ученых, что во многом обусловлено незавершенностью процесса институционализации государственной гражданской службы.

Исследование формировалось на базе теоретических и методологических разработок российских и зарубежных ученых в области государственного управления, государственной службы, бюрократии, институциональной теории. В работе использованы фундаментальные труды по проблемам возникновения и развития социальных конфликтов известных социологов, философов: М. Вебера, Р. Дарендорфа, Г. Зиммеля, JI. Козера, К. Маркса, Т. Парсонса, С. Роуз-Аккерман.

Внимание к изучению конфликта интересов нашло свое отражение в трудах российских ученых M.JI. Альпидовской, И.Ю. Беляевой, В.Д. Граждана, Д.И. Дедова,

В.В. Евстифеева, И.А. Зимней, Е.П. Ильина, В.И. Ковалева, Я.Л. Коломинского,

К.О. Магомедова, О.В. Паниной, A.A. Реана, С.Л. Рубинштейна, К.А. Стрельникова,

А.И. Турчинова, A.M. Цирина, Т.В. Шороховой, Г.И. Щукиной, посвященных 4 проблемам, связанным с конфликтом интересов на государственной службе. Проблема рассмотрения конфликта интересов с управленческой точки зрения отражена в научных работах не в полной мере. Так, недостаточно отражены проблемы создания комплексного механизма управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе, а также организационной структуры управления конфликтом интересов.

В работе использовались положения институциональной теории, представленные в работах Т. Веблена, Г. Таллока, В. Нисканена. Концептуальные и практические аспекты теории организационного поведения исследовались такими отечественными учеными и практиками, как Л.И. Абалкин, JI.B. Карташова, Т.В. Ни-конова, Т.О. Соломанидина, С.С. Фролов, а также зарубежными учеными К. Боул-дингом, Ф. Лютенсом. Вопросы, связанные с конфликтом интересов на государственной службе разрабатывались в трудах Г.В. Атаманчука, Ю.Г. Бело-ногова, A.B. Куракина, А.Ф. Ноздрачева, П.М. Кудюкина, Д.Д. Матвеева, И.Н. Пустоваловой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой.

Вместе с тем не все проблемы управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе получили к настоящему времени всестороннее и углубленное рассмотрение. Несмотря на наличие значительного количества публикаций, посвященных исследованию теоретических и методологических проблем становления и функционирования государственной службы, многие вопросы остаются дискуссионными. В частности, требует изучения проблема соотношения морально-этических регуляторов, инструментов саморегулирования государственных гражданских служащих и инструментов принуждения.

В исследованиях указанных авторов недостаточно отражены вопросы, связанные с рассмотрением государственной службы с позиции организационного поведения. Недостаточно внимания уделяется вопросам развития этики на государственной гражданской службе. Необходимо дополнительно изучить вопросы, связанные с преследованием государственными гражданскими служащими личной материальной и нематериальной выгоды при выполнении должностных обязанностей.

Недостаточная изученность институциональных основ управления конфликтом интересов приводит к необходимости разработки проблемы управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.

Целью исследования является решение научной задачи формирования механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

- обосновать конфликтогенность государственной гражданской службы;

- выявить причины конфликта интересов на государственной гражданской службе;

- выявить возможности применения в российской практике прогрессивных элементов управления конфликтами интересов, используемых в зарубежных странах;

- определить комплекс факторов, влияющих на успешность управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе;

- разработать и научно обосновать предложения по развитию механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.

Объектом исследования является организационное поведение на государственной гражданской службе. , « ,,

Предметом исследования выступают отношения, складывающиеся в процессе управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе.

Область исследования. Исследование выполнено в соответствии с требованиями Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент.

Теоретической и методологической основой исследования являются объективные экономические законы и современные научные представления о государственном управлении, а также научные труды и разработки отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе. В основу исследования положен понятийный аппарат, разработанный в рамках экономических и правовых наук.

В процессе научного исследования автором использованы методы структурно-функционального, типологического, сравнительно-исторического, правового, статистического анализа, а также методология системного анализа и синтеза. В диссертации используются элементы программно-целевого, системного, сравнительного, исторического и страноведческого подходов. Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, действующее российское законодательство, законодательные акты СССР, иные официальные документы Российской Федерации и стран ЕС, США, Австралии, ряда других стран, нормативные документы Генеральной Ассамблеи ООН, Комитета министров Совета Европы. Информационной базой исследования послужили материалы, опубликованные в научных изданиях, монографической литературе, информация из электронных источников (Интернет) и периодических изданий.

Эмпирическую базу исследования составили материалы печатных и электронных СМИ, посвященные конфликту интересов; данные, опубликованные на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет.

Использованы данные официальной статистики относительно деятельности сотрудников федеральных государственных органов. Также в диссертационном исследовании уделено внимание официальным материалам ООН, ОЭСР и других международных организаций.

Научная новизна исследования состоит в разработке комплекса теоретических и методических положений по формированию механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.

Новыми являются следующие научные результаты:

1) установлены характерные признаки государственной гражданской службы с позиции организационного поведения, в их число включены: направленность на упорядочение поведения людей с помощью правил и процедур; конфликтогенность, вытекающая из пересечения множества интересов (личных, ведомственных, государственных, общественных); властный потенциал государственной гражданской службы;

2) уточнено понимание и предметное содержание конфликта интересов, его природы на государственной гражданской службе, установлены причины его возникновения, в частности, доказано, что в основе конфликта интересов на государственной гражданской службе лежит несовместимость ролей, присущих государственному служащему; разработан перечень типичных ситуаций, приводящих к конфликту интересов; разработана классификация конфликтов;

3) доказано, что опыт формирования механизма управления конфликтами интересов зарубежных стран актуален для России в части необходимости представления государственными гражданскими служащими сведений о нематериальных интересах (поскольку они, как и материальные интересы, влияют на формирование поведения государственного гражданского служащего); разработаны формы представления государственными гражданскими служащими сведений о нематериальных интересах, а также сведений о конфликте интересов;

4) определены особенности существующего в России подхода к управлению конфликтом интересов на государственной гражданской службе; определен и систематизирован комплекс факторов, влияющих на успешность управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе и обосновано значение каждого фактора;

5) разработаны и научно обоснованы предложения по улучшению двухуровневого механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе, включающие:

- меры, направленные на профилактику возникновения конфликта интересов: поощрение служащих к соблюдению требований к служебному поведению, обучение и консультирование государственных гражданских служащих, построение этической инфраструктуры;

- меры, направленные на разрешение возникшего конфликта интересов: применение санкций, обеспечивающих оперативность и неотвратимость ответственности за нарушение правил служебного поведения; привлечение третьей стороны для урегулирования конфликта интересов.

Практическая значимость исследования. Полученные в диссертационной работе результаты могут быть использованы при совершенствовании законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих 8 вопросы государственной гражданской службы, а также вопросы, связанные с конфликтом интересов на государственной службе; при проведении реформирования системы государственного управления с формированием новых организационных структур и изменением старых, на которые возложены функции предотвращения и разрешения конфликта интересов, а также контроля над соблюдением правил служебного поведения.

Материалы и обобщения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке обучающих программ для государственных гражданских служащих в области конфликта интересов.

Практическую значимость имеют:

- перечень типичных предконфликтных ситуаций, приводящих к возникновению конфликта интересов;

- методика оценки эффективности механизма управления конфликтами интересов на основе оценки целевых показателей деятельности государственных гражданских служащих;

- разработанные формы представления сведений о нематериальных интересах государственными гражданскими служащими, а также сведений о конфликте интересов.

Основные научные положения и выводы, полученные в диссертации, являются базой для дальнейшего исследования конфликта интересов на государственной службе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательских работ Финансового университета, проводимых в соответствии с комплексной темой «Пути развития финансово-экономического сектора России», по кафедральной подтеме «Проблемы государственного управления в современной России».

Основные положения и выводы диссертационной работы представлены на международных, региональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях в 2008-2011 гг., в частности на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов по теме: 9

Проблемы государственного, регионального и муниципального управления» (Москва, 2008, Финакадемия), Третьей Всероссийской научно-практической конференции по теме: «Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития» (Москва, 2009, Финакадемия), Международной конференции «Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса» (Москва, 2009, Финакадемия), IV Всероссийской научно-практической конференции по теме: «Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития» (Москва, 2010, Финакадемия), XVIII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2011» (11-14 апреля 2011 г., МГУ).

Материалы проведенного исследования используются в практической деятельности Департамента мониторинга и оценки эффективности органов власти Министерства регионального развития Российской Федерации, в частности, используется методика оценки эффективности управления конфликтом интересов, исходя из оценки показателей результативности управления в сфере государственной гражданской службы, что позволяет существенно повысить качество процесса разработки и реализации государственных программ Российской Федерации.

Материалы диссертации используются в учебном процессе ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» кафедрой «Государственное, муниципальное и корпоративное управление» в преподавании учебных дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Теория и практика взаимодействия властных структур и бизнеса», «Деловая этика госслужащего», «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления».

Апробация результатов исследования подтверждена соответствующими документами.

Публикации. По теме исследования основные результаты опубликованы в семи научных работах общим объемом 2,51 п.л. (авторский объем 2,51 пл.), в том числе в двух статьях авторским объемом 0,65 п.л. в изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Исследование изложено на 151 странице компьютерного текста, включает 19 таблиц, 27 рисунков, 4 приложения, библиографический список.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Цыбикова, Арюна Аркадьевна

Заключение

Повышение роли государственного регулирования и, как следствие системы государственной службы обусловливает колоссальное значение конфликтов на государственной службе, в том числе конфликта интересов. Масштаб воздействия конфликта интересов на систему государственного управления подтверждает актуальность диссертационного исследования.

Одной из центральных проблем оказывается разъяснение гражданским служащим и обществу выгоды от институционализации конфликта интересов. Исследование показало, что первостепенную роль играет повышение активности общества, осознание обществом того, какого служебного поведения они вправе ожидать от государственных гражданских служащих, повышение роли общественного контроля над деятельностью гражданских служащих, что позволит создать агрессивную социальную среду против злоупотреблений на государственной службе. Ожидания общества, порицание или его отсутствие оказывают значительное влияние на поведенческую линию гражданских служащих. Активная позиция граждан, способных требовать соблюдения своих интересов, их поддержка в совершенствовании подходов к управлению конфликтом интересов являются важной составляющей успешности преобразований в этой сфере.

Кроме того, значительным фактором нравственного оздоровления и очищения государственной гражданской службы является формирование нетерпимости к негативным и противозаконным проявлениям служебного поведения «изнутри», в среде самих госслужащих. В этом плане перспективным является обучение гражданских служащих, которое способствует осознанию ими необходимости придерживаться этических ценностей при осуществлении должностных обязанностей, формирует поддержку преобразований в этой сфере, которая крайне важна для их успешности. Сопротивление гражданских служащих, будь то латентное или явное, способно значительно затормозить преобразования в сфере государственной службы.

В работе предложен механизм управления конфликтом интересов, направленный на всесторонний охват различных аспектов, связанных с конфликтом интересов. Управление конфликтом интересов предполагает не только воздействие на возникший конфликт, но и создание условий для его предупреждения. Необходимо создавать «точки опоры», действительно работающие инструменты, как в сфере профилактики возникновения конфликта интересов, так и в сфере управления уже возникшим конфликтом интересов, а также последствиями его возникновения.

Анализ, проведенный в работе, показывает, что при построении механизма управления конфликтом интересов необходимо найти нужное сочетание поощрения и принуждения, стимулов и санкций. Запрет на конфликт интересов и меры ответственности должны подкрепляться упреждающими и профилактическими мерами, направленными на стимулирование гражданских служащих. Кроме того, структурные изменения в характере функционирования государственных органов следует совмещать с инициативами по повышению заработной платы и улучшению условий труда государственных гражданских служащих.

Система государственного управления в Российской Федерации - огромная система, которой сложно управлять, основываясь на прямом директивном регулировании. При построении механизма управления конфликтом интересов целесообразно отдать предпочтение разработке типовых рамочных процедур и понятий, общих для всех федеральных органов исполнительной власти и последующему их внедрению с учетом специфики каждого органа.

В настоящее время в России не существует ни государственных, ни общественных органов, наделенных полномочиями раскрывать и отслеживать серьезные нарушения правил служебного поведения государственных гражданских служащих. Создание дублирующих комиссий с расплывчатыми функциями «информировать» и «рекомендовать» не решит проблемы, так как в условиях российской действительности создаваемые институциональные механизмы должны носить властный характер, в противном случае они рискуют

132 остаться декоративными, не применяемыми (недейственными) на практике инструментами.

Анализ доказал, что потенциал комиссий по урегулированию конфликта интересов существенно недооценен и используется не в полной мере. Необходимо постоянно совершенствовать работу комиссий, обобщать практику рассмотренных комиссиями дел, анализировать обстоятельства, способствующие возникновению конфликта интересов и нарушений требований к служебному поведению, разрабатывать рекомендации по их устранению в государственном органе. Члены комиссии совместно с ответственными по этике должны разрабатывать предложения по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение нарушений государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению, на управление конфликтом интересов.

Система управления конфликтом интересов на российской государственной гражданской службе находится в стадии становления. Данные, полученные в результате исследования доказали, что применяемый в настоящее время в нашей стране подход к управлению конфликтом интересов не является целостным и системным, поскольку содержит внутренние противоречия и не влияет в значительной мере на повышение эффективности деятельности государственных органов.

В диссертационной работе на основе анализа сложившейся в России практики управления конфликтом интересов выделены следующие недостатки в работе государственных гражданских служащих:

- отсутствие комплексного и единого подхода к процессу управления конфликтом интересов;

- разработка большинства документов в сфере управления конфликтом интересов проводится на основе разрозненных решений различных субъектов -Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти;

- отсутствие регулирования процесса принятия решений в ситуации конфликта интересов;

- неразвитость общественных механизмов контроля действий гражданских служащих;

- отсутствие политической воли на кардинальные преобразования в этой сфере.

Несовершенства системы государственного управления, ее структуры, процедур предоставляют соответствующие возможности для нарушения служебного поведения, развития конфликта интересов на государственной гражданской службе. Государственные служащие, злоупотребляющие служебным положением, способствуют принятию неправильных управленческих решений ради извлечения личной материальной и нематериальной выгоды и ценой подобного организационного поведения является неэффективность и несправедливость, государственного управления в целом. Неразвитость инструментов управления конфликтом интересов у государственных гражданских служащих становятся важными факторами формирования и разрастания коррупционных тенденций.

Перемены займут длительное время, еще только предстоит разработать многие механизмы, которые уже десятилетиями применяются в развитых странах и успешность которых установлена в результате множества проверок, совещаний, рекомендаций, ошибок. Руководство нашей страны лишь относительно недавно осознало потенциальную опасность возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе, который, при отсутствии механизмов управления, может приводить к росту коррупционных проявлений.

В случае, если стремление граждан, подкрепляемое политической волей руководства страны будут сохранять устойчивую нетерпимость к злоупотреблениям на государственной службе, то возможно в долгосрочной перспективе построение развитой, транспарентной системы государственного управления, в которой личные интересы гражданских служащих будут действовать в согласии с интересами общества.

В ходе исследования было выявлено, что проблема управления конфликтом интересов актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные

134 тенденции повышения уровня развития этической составляющей государственной службы. В мировой практике по мере развития системы государственного управления устанавливаются более высокие требования к профессиональной этике государственных служащих и ответственности в системе государственной службы, и уделяется большее внимание вопросам ответственности и отчетности перед населением. Исследование показало, что существенным фактором максимально эффективного управления конфликтом интересов выступает тщательное изучение и использование позитивного зарубежного опыта управления конфликтом интересов, внедрение которого с учетом отечественных национальных особенностей и менталитета позволяет находить новые пути ускоренного построения развитой системы государственного управления с учетом открывающихся дополнительных возможностей.

На основании анализа общепринятых в развитых странах подходов к совершенствованию системы государственного управления в целом и к улучшению управления конфликтом интересов в частности выявлены следующие составляющие управления конфликтом интересов:

• совокупность положений законодательства, регулирующих вопросы конфликта интересов;

• развитая система санкций и предписаний, призванных осуществлять противодействие, преследование и наказание;

• обучение и консультирование служащих о вопросах, связанных с конфликтом интересов и служебным поведением;

• система раскрытия и предоставления информации о доходах. Приходится констатировать, что исторически конфликт интересов на государственной службе в России существует уже продолжительное время. Ввиду отсутствия формальных институтов, регулирующих ситуации конфликта интересов и механизмов управления конфликтом интересов, а также наличия потребности в таких институтах, появлялись неформальные институты, которые не всегда действовали в рамках закона и не всегда удовлетворяли интересам общества, но выполняли роль регуляторов - лоббизм, непотизм, фаворитизм,

135 кулуарное решение вопросов. В настоящее время в связи с новыми глобальными вызовами встает задача построения эффективной, прозрачной и гибкой системы государственного управления. Стоит задача замещения неформальных, изживших себя институтов, не отвечающих современным вызовам и тенденциям развития общества, тормозящих экономический рост и ведущих к упадку социально-экономического развития российского государства и создания новых, доказавших свою эффективность на примерах других стран институтов.

Потребность в новой, нравственно развитой системе государственного управления, ориентированной на удовлетворение потребностей граждан и применение процедур, повышающих открытость и прозрачность государственных органов, приводит к необходимости разработки механизма управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе, в котором существенная роль отводится осознанию самими государственными гражданскими служащими необходимости надлежащего поведения при выполнении должностных обязанностей.

Совершенствование механизма управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе является одним из важнейших направлений совершенствования государственной гражданской службы в целом. Указанный механизм делает возможной последовательную работу по формированию надлежащего служебного поведения на государственной гражданской службе, направленного на реализацию не личных интересов служащих, а интересов граждан, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Цыбикова, Арюна Аркадьевна, 2011 год

1. Конвенция ООН против коррупции, принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.

2. Конституция Российской Федерации. М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2005. -48 с.

3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 г. // Российская газета -Федеральный выпуск от 1.12.2010 № 5350 (271).

4. Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год»от 28 декабря 2009 года № 382-ФЭ. // Консультант Плюс

5. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ

6. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета -Федеральный выпуск от 13.02.2009 № 4849.

7. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ // Российская газета Федеральный выпуск от 30.12.20084823.

8. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ // Консультант Плюс.

9. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Консультант Плюс.

10. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ // Консультант Плюс.

11. Федеральный закон «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ // Консультант Плюс.

12. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ // Консультант Плюс.

13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // Консультант Плюс.

14. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-Ф3 // Консультант Плюс.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Консультант Плюс.

16. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействиикоррупции»от 21 июля 2010 года № 925 // Консультант Плюс.

17. Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 1 июля 2010 года № 821 // Консультант Плюс.

18. Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» от 10.03.2009 № 261 // Консультант Плюс.

19. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции» от 19 мая 2008 г. № 815 // Консультант Плюс.

20. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 // Консультант Плюс.

21. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Консультант Плюс.

22. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-JI, 2004.-301 с.

23. Конфликт интересов внутри региональной элиты в период перехода от политики реформ к стратегии политической стабилизации: диссертация . кандидата политических наук: 23.00.02 / Белоногов Ю. Г., Пермь, 2006

24. Вебер М. Политические работы (1895-1919) / Пер. с нем. Б.М. Скуратова. М.: Праксис, 2003. - 424 с. - (Серия «Образ общества»).

25. Вебер М., Протестантская этика и дух капитализма. 2-е изд., доп. и испр. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 656 с.

26. Веблен Т. Б. Теория праздного класса. М.: Либроком, 2010. - 365 с.

27. Государственная гражданская служба в России: Опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2005.

28. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты / Сост. В.Д. Граждан. М.: КНОРУС, 2008. -616с.

29. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы / перевод с нем. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. - 288 с.

30. Зиммель Г. Социологический этюд. Южно-русское книгоиздательство Ф.А. Иогансона. Киев-Петербург-Харьков. 1901 г. 59 с.

31. Зимняя И.А. Педагогическая психология. М.: Логос, 2004. 384 с.

32. И. Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. СПб.: Питер, 2000. - 512 е.; Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. - СПб.: Питер, 1999. - 720 с.

33. Карташова Л.В. Организационное поведение / Л.В. Карташова, Т.В. Никонова, Т.О. Соломанидина М.: Инфра-М, 2002. - 220 с.

34. Ковалев В.И. Мотивы поведения и деятельности. М.: Наука, 1988. -192 с.

35. Козер Льюис Функции социального конфликта. Пер. O.A. Назаровой -М.: Идея-Пресс, Дом интеллектуальной книги, 2000. 208 с.

36. Конфликт интересов / Дедов Д.И. М.: Волтерс Клувер, 2004. - 288 с.

37. Коллинз Р. Четыре социологических традиции. Пер. В. Россмана. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2009. (серия «Университетская библиотека Александра Погорельского»). 317 с.

38. Логика экономического роста / Абалкин Л.И. М.: Институт экономики РАН, 2002. - 228 с.

39. Лютенс Ф. Организационное поведение: Пер. с англ. 7-го изд. М.: ИНФРА-М, 1999. - XXVIII, 692 с.

40. Маркс К. Сочинения. Т. 46. // К. Маркс, Ф. Энгельс. Собр. Соч. В 50 т.-М., 1960.-Т. 46.

41. Новый федералист / Г. Таллок; Пер. с англ. под ред. Осадчей И. М. и др.; Вступ. слово Осадчей И. М. М.: Фонд «За экон. грамотность», 1993. -190 с.

42. Нуреев P.M. Экономика развития: модели становления рыночной экономики: / P.M. Нуреев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. -640 с.

43. Ньюстром Дж. В., Дэвис К. Организационное поведение / Перевод с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского СПб: Издательство «Питер», 2000. -448 е.: ил. - (Серия «Теория и практика менеджмента»).

44. Оценка эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Монография / Под ред. д.э.н., проф. И.Ю. Беляевой, к.э.н., доц. О.В. Паниной. М., 2011. — 188 с.

45. Парсонс Т. «О социальных системах» / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. М.: Академический проект, 2002 - 832 с.

46. Правовое и организационное обеспечение разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел: автореферат дис. . кандидата юридических наук: 12.00.11 / Матвеев Д. Д., Москва, 2009.

47. Реан A.A. Коломинский Я.Л. Социальная педагогическая психология. СПб.: Питер, 2000.

48. Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: ЛЕНАНД, 2006. с. 328

49. Роуз Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. O.A. Алякринского. М.: Логос, 2003. - 356 с.

50. Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. СПб.: Питер, 1999.

51. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962. - Т. 1.

52. Социальная дифференциация: социологические и психологические исследования / Г.Зиммель, Авториз. пер. с нем. H.H. Вокач и И.А. Ильина; Под ред. и с предисл. Б.А. Кистяковского. Москва: М. и С. Сабашниковы, 1909.-323 с.

53. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: НОРМА, 2001.-304 с.

54. Тернер Дж. Структура социологической теории под ред. Г.В. Осипова Москва «Прогресс». 1985. 471 с.

55. Тихомиров Ю.А. Процедуры преодоления конфликтов в экономике. М.: ТИССО, 2003. 204 с.

56. Фролов С.С. Социология организаций. М.: Гардарики, 2001. 384 с.

57. Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: научно-практическое пособие. М.: Контракт, 2006. - 341 с.

58. Чередниченко И.П. Тельных Н.В. Психология управления Ростов Н/Д: Феникс,2004. 608с.

59. Щукина Г.И. Актуальные вопросы формирования интереса в обучении. М., 1984.

60. Эволюция института бюрократии в социально-экономической системе: диссертация доктора экономических наук: 08.00.01 / Альпидовская Марина Леонидовна; Место защиты: Финансовая академия., Москва, 2009

61. I Периодическая литература

62. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. Евстифеев В.В. // «Административное и муниципальное право», 2010, № 6.

63. Вопросы реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» // Стрельников К.А. // Юридический мир, 2009, № 3.

64. Кайль А.Н. Новый порядок и условия наложения дисциплинарных взысканий // Трудовое право. 2007. № 2. С. 14.

65. Комментарий к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев и др. М., 2005.

66. Контроль и служебная дисциплина как условие обеспечения ответственности. C.B. Ненароков. - Общество и право, № 3, 2009.

67. Панина О.В. Современные методы государственного управления: Менеджеральный подход и политическое управление // Вестник Финансовой академии -5м.- 2006. № 4. - с. 38

68. Пустовалова И.Н. К вопросу измерения коррупции // ЭКОНОМИКА. УПРАВЛЕНИЕ. ПРАВО. 2010. - № 12. - с. 92-94

69. Цирин A.M. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти, Журнал российского права, 2009 № 2.

70. Цыбикова A.A. Конфликт интересов как составляющая организационного поведения на государственной гражданской службе // Вестник университета. 2010. - № 15.-е. 210-212.

71. Цыбикова A.A. Особенности управления конфликтом интересов на государственной службе за рубежом на примере систем государственного управления США, Германии и Австралии // Вестник университета. 2010.- № 23. с. 227-229.

72. Цыбикова A.A. Конфликт интересов с позиции институциональной теории. // Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития: Сборник научных статей. М.: Издательство ООО «ПКЦ Альтекс», 2010, с. 408-415

73. Цыбикова A.A. Конфликты в сфере государственного управления // Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития: Сборник научных статей. М., 2009, с. 167-170

74. Шорохова Т.В. Проблема определения категории «интерес» в современной отечественной психологии и педагогике// Интернет-журнал "Эйдос". 2004. - 5 декабря1.. Справочная литература

75. Большая энциклопедия: в 62 томах. Т. 19, 29,34 М.: Терра, 2006.

76. Г. Т. Журавлев Социологическая энциклопедия: в 2т. Т. 2 / Национальный общественно-научный фонд / Рук-ль научного проекта Г.Ю. Семигин; Главный редактор В. Н. Иванов. М.: Мысль, 2003 - 863 с.

77. Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, Москва, 2009

78. Садовский В.Н. Система // Философский энциклопедический словарь. -М.: 1983.- 610 с.

79. Социальная психология. Словарь / Под ред. М.Ю. Кондратьева // Психологический лексикон. Энциклопедический словарь в шести томах / Ред.-сост. JI.A. Карпенко. Под общ. ред. A.B. Петровского. М.: ПЕР СЭ, 2006.1. V. Интернет-ресурсы

80. Коррупция. Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей. Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии. ОЭСР, 2008. http://pavroz.ru/dov/corspecinsts.pdf

81. Официальный сайт Президента Российской Федерации, http ://state.kremlin.ru/council/12/news/9882

82. Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет», информирующий о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

83. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. ht1p://www.ach.gov.m/ru/coiruptiori/comni/cmfo/?id=384

84. Официальный сайт ФАС России. http://www.fas.gov.ru/civil-service/commission-to-comply-with-official-requirements/

85. Официальный сайт Росстата http://www.gks.ш/bgd/íree^0403/IssWWW.exe/Stg/d01 /plat.htm

86. Официальный сайт ФТС Россииhttp://wwwxustoms.m/m/corruption/komissii//detail.php?id286=6396&i286=4

87. Политическая экспертная сеть http://www.kreml.0rg/0pini0ns/l 6431085

88. Уильям Нисканен Лекция 50. Провалы государства, раздел 2 Экономическая теория бюрократии http://www.portalus.m/modules/economics/print.php?subaction==showfull&id =1102622747&archive=l 120044309&startfrom=&ucat=l&1. VI Иностранные источники

89. Managing conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. Paris: OECD, 2005

90. Managing Conflict of Interest in the Public Service. OECD Guidelines and Country Experiences. OECD. - 2003.

91. Официальный сайт Службы по вопросам государственной этики США. www.usaoge.gov/pages/formspubsotherdocs/ formspubsotherpg3 .html

92. Официальный сайт Австралийской Комиссии по вопросам государственной службыhttp://www.apsc.gov.au/stateoftheservice/0910/chapter3.html

93. Рекомендация № R (2000) 10 Комитета министров Совета Европы «О Кодексах поведения для государственных служащих», принята 106-й сессией Комитета министров 11 мая 2000 г.