Формирование механизма реализации налоговой политики в системе обеспечения экономической безопасности России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Демидова, Марина Геннадиевна

• Демидова, Марина Геннадиевна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Демидова, Марина Геннадиевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Теоретические основы формирования механизма реализации налоговой политики, как элемента экономической безопасности

1.1 Теоретические подходы к государственной налоговой политике

1.2 Социально-экономические условия формирования налоговой политики 11 в целях обеспечения экономической безопасности России

1.3 Содержание и принципиальные особенности механизма реализации оптимального налогообложения

ГЛАВА 2 Организационно-экономические основы формирования механизма реализации налоговой политики в системе обеспечения безопасности России.

2.1. Анализ и оценка современного состояния практики налогообложения

2.2. Современные угрозы и риски экономической безопасности, оказывающие влияние на управленческие решения в сфере налогообложения

ГЛАВА 3. Принципы и методы формирования механизма реализации налоговой политики в системе обеспечения безопасности России 100 3.1. Разработка комплекса организационно-экономических мер по совершенствованию налоговой политики

3.2 Моделирование процессов принятия управленческих решений в сфере налоговой политики для обеспечения экономической безопасности России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование механизма реализации налоговой политики в системе обеспечения экономической безопасности России»

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных экономических системах роль налогов исключительно велика. Они не только являются основным каналом доходной части бюджета, но и включены во все звенья финансовой системы, формируют и опосредуют финансовые отношения государства с юридическими и физическим лицами. От продуманности и адекватности налоговой системы. существующим экономическим условиям, экономическим принципам национальной экономики зависит эффективность деятельности основных звеньев экономики, развитие предпринимательской инициативы и удовлетворение основных потребностей государства. Поэтому закономерно, что в российских условиях налоги и налоговая политика стали важнейшим объектом и направлением рыночных реформ. [128]

Сложившиеся в государстве налоговые отношения отражаются в налоговой политике, задача которой состоит в обеспечении финансовыми ресурсами функционирования самого государства, создании благоприятных условий для улучшения эффективности национальной экономики и повышения уровня жизни населения Налоговая политики определяет роль налогов в обществе, которая может быть позитивна или негативна по отношению к субъектам хозяйствования

К числу важнейших национальных приоритетов современной России, бесспорно, принадлежит обеспечение безопасности, центральное место в которой занимает экономическая безопасность Она выступает гарантией независимости страны, условием обеспечения стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, фактором возрождения и дальнейшего развития национальной экономики. Экономическая безопасность объективно включена во все уровни экономических отношений, при этом уровень экономической безопасности во многом определяется реализуемой государством налоговой политикой

Налоговая политика существенно влияет на экономическую и общую государственную безопасность нашей страны Значение налогов в финансово-экономической безопасности определяется сущностью налогов, возникновение которых неразрывно связано с появлением государства и необходимостью формирования финансовых фондов для выполнения государством функций, важнейшей из которых исторически является обеспечение безопасности страны[62, С 23] От продуманности и адекватности налоговой системы в рамках государственной экономической политики зависит эффективность деятельности основных звеньев экономики, развитие предпринимательской инициативы и удовлетворение основных потребностей личности, общества и государства. Поэтому закономерно, что в российских условиях налоги и налоговая политика стали важнейшим объектом и направлением рыночных реформ

Особенностью нынешнего этапа является особое внимание к методологическим основам разработки и методам реализации налоговой политики, поскольку именно от ее реализации в большей степени зависит экономическая безопасность

Принятие управленческих решений в сфере налоговой политики предполагает выработку определенных механизмов реализации налоговой политики Поэтому среди основных задач, решаемых при реализации налоговой политики, особо выделяются задачи по разработке комплекса организационно-экономических мер по совершенствованию налоговой политики. Для этого необходим анализ действующей налоговой системы, условий формирования налоговой политики современной России, особенностей механизма реализации существующей системы налогообложения. Поскольку налоговая политика и принципы ее реализации, влияя на экономическую безопасность, могут создавать новые угрозы и риски, необходимо оценить современную практику налогообложения, определив возможные негативные последствия и варианты выхода из них.

Степень разработанности темы. В отечественной литературе проблемы экономической безопасности нашли отражение в работах А.И Архипова, Р.А. Башаровой, ЕМ Бухвальд, С.Ю Глазьева, Н.Г Гловацкой, ВС Загашвили. РФ Исмагилова, В.В Колесникова, А Н. Литвиненко, Е.А Олейникова, С К Оринича, В.П. Очередько, К.В Привалова, В.А. Савина, В.П. Сальникова, Л.К. Савюка,

С В. Степашина, B.JI. Тамбовцева, А.Х. Хаупшева, И.С. Цыпина В В Шлыкова, A.M. Яковлева т др.

Труды Л.И. Абалкина, И.Я. Богданова, Г.В. Осипова, С.В. Рогачева, В.К. Сенчагова, Р Г Яновского и других ученых посвящены различным социально-экономическим аспектам проводимых реформ, исследованию причин, влияющих на состояние экономической безопасности

Проблемы экономической безопасности на уровне государства исследована Р Ф Исмагиловым. Е.А. Олейниковым, Л.Н. Рубцовой. Е.А. Савицкой. В.П. Сальниковым, В.К. Сенчаговым, В.П. Смирновым, С.В Степашиным, и др. Вопросы управления и обеспечения эко экономической безопасности рассматривались в работах А.А. Белоусова, А.А. Беляева, Р.В. Дронова, А.Н. Иванова, Э.М. Короткова, Ю.В. Морозюка, Д Б. Менькова

В зарубежной экономической литературе анализ вопросов, связанных с экономической безопасностью, представлен в трудах Н Ботгома, Г Виленского, В Зартарьяна, X. Кейта, У. Кинга, Д. Клэланда, Д. Лейцела, М. Питера, М. Хэрандера, Р Хизрича, Г Ханта

Проблемы и перспективы налоговой политики России затронуты в трудах И В. Горского, Н И Малиса, О.В. Медведевой, А.И. Погорлецкого, в освящены в работах Ю.С. Головко, И В Жемчужниковой. В А Кашина, В.И Садкова, К.А. Соловьева, и др.

Анализ налоговой составляющей экономической безопасности представлен в публикациях В Буткевича, Л.Э Гаджиевой. В.К. Кашина, А.М Логвиной, Н.Н. Потрубач, Н.И Сидоровой и др.

Совершенствованию налогового механизма посвящены статьи О.А. Князева, В Г Панскова, В А Полежаева

Однако собственно проблема формирования механизма реализации налоговой политики в системе обеспечения экономической безопасности России, несмотря на ее научно-практическую актуальность и значимость, объектом исследования еще не стала

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом исследовании вопросов возникновения и влияния рисков и угроз на экономическую безопасность России в процессе реализации налоговой политики, в обосновании управленческих решений, направленных на сведение к минимуму их негативного воздействия на экономику государства.

В соответствии с указанной целью, основными задачами исследования являются:

- исследование теоретических основ формирования налоговой политики современной России с учетом мирового опыта:

- исследование социально-экономических условий формирования и реализации налоговой политики для обеспечения экономической безопасности России;

- анализ механизма реализации оптимального налогообложения с учетом влияния экономической ситуации на безопасность страны;

- оценка современного состояния практики налогообложения с точки зрения экономической безопасности России;

- анализ и оценка современных угроз и риской экономической безопасности, влияющие на управленческие решения в сфере налогообложения;

- исследование влияния налоговой политики современной России на возникновение угроз и рисков экономической безопасности; разработка комплекса организационных мероприятий по совершенствованию формирования механизма реализации налоговой политики в целях обеспечения экономической безопасности;

- определение направлений по совершенствованию налоговой полигики и механизма ее реализации с учетом реально складывающихся условий обеспечения экономической безопасности страны

Объектом исследования является механизм реализации налоговой политики и влияние данного процесса на экономическую безопасность России

Предмет исследования составляют управленческие отношения в системе в процессе разработки и проведения налоговой политики государства в целях обеспечения экономической безопасности страны.

Теоретико-методологической основой диссертации явились труды отечественных и зарубежных ученых и исследователей в области обеспечения экономической безопасности и налоговой политики; проекты и действующая законодательно-нормативная база, регулирующие налоговые правоотношения; официальная статистическая информация в области налогообложения и финансов.

Основой исследования являются диалектический подход к изучению экономических явлений, а также общетеоретические и специальные методы научного познания: системный и сравнительный анализ, анализ и синтез, исторический, причинно-следственный, формально-логический, системно-функциональный и системно-структурный

Для обоснования отдельных вопросов применялись методы экономико-математического моделирования и финансового прогнозирования

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- уточнено содержание категории «налоговая политика», как важный элемент системы обеспечения экономической безопасности;

- проведен анализ и оценка современного состояния практики налогообложения с точки зрения возникновения рисков и угроз экономической безопасности России;

- выявлены угрозы и риски экономической безопасности, оказывающие влияние на принятие управленческих решений в сфере налогообложения;

- обосновано применение показателей, для сравнения качества управления бюджетами разного уровня;

- предложен вариант регулируемой и социально ориентируемой на промышленно развитую экономику примерной модели налоговой доктрины России;

- разработаны предложения по совершенствованию механизма реализации налоговой политики с точки зрения налогового планирования и налогового регулирования.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Экономическая безопасность как степень защищенности национальных интересов государства, общества и граждан РФ от внутренних и внешних уфоз. связанных с реализацией налоговой политики

2. Зависимость появления внутренних угроз экономической безопасности от механизма реализации налоговой политики.

3 Процесс принятия управленческих решений в сфере налоговой политики для обеспечения экономической безопасности.

4 Предложения по совершенствованию механизма реализации налоговой политики в области обеспечения экономической безопасности:

- обеспечение предсказуемости действий государственных органов при выработке и проведении налоговой политики;

- согласование и соответствие различных направлений экономической политики;

- проведение экспертизы и оценки законодательства с точки зрения экономической безопасности, устойчивости налоговой системы и эффективности налоговой политики; применение эффективно действующей системы налогового администрирования

Теоретическое и практическое значение научного исследования.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке механизма реализации налоговой политики для обеспечения экономической безопасности Выводы, полученные в ходе исследования, позволяют развить и дополнить соответствующие разделы теории управления и экономической науки рядом положений, качающихся совершенствования механизма реализации налоговой политики в системе обеспечения экономической безопасности России.

Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение актуальных проблем реализации налоговой политики в системе обеспечения экономической безопасности Сделанные выводы и предложения могут использоваться при подготовке научных статей, в разработке учебно-методических материалов, пособий, а также использоваться в качестве учебного материала в курсах «Теория налогообложения», «Государственные финансы», в спецкурсе «Экономическая безопасность» и по другим экономическим дисциплинам с учетом их влияния на систему экономической безопасности. Кроме того, предложен вариант налоговой доктрины, разработаны конкретные управленческие решения по совершенствованию механизма реализации налоговой политики в целях обеспечения экономической безопасности

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и практических рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании обусловливаются:

- использованием в качестве теоретической и методологической основы исследования фундаментальных и прикладных исследований по экономической теории и проблемам управления субъектами экономики, в том числе проблемам налоговых отношений в экономике государства;

- применением в процессе выполнения исследования принципов системного подхода, общенаучных приемов, классифицирования, методов аналитического и математического моделирования, привлечением результатов целевых обследований и экспертных оценок;

- учетом законодательных норм, постановлений Правительства РФ, использованием материалов и рекомендаций научно - практических конференций и семинаров по вопросам, относящимся к теме исследования:

- использованием аналитических данных о реализации государственной налоговой политики, а также существующей практике налогообложения в России и за рубежом.

Анробаиия результатов исследования. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры менеджмента Санкт -Петербургского университета МВД России.

Основные положения диссертации и выводы исследования нашли отражение в научных публикациях, а также в выступлениях автора на межвузовских научно-практических и научно-методологических конференциях.

Публикации. Результаты диссертационного исследования опубликованы в 5 работах, общим объемом 2,7 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Демидова, Марина Геннадиевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическая безопасность - фундаментальная основа экономики эффективного государства в целом. В самом общем виде экономически эффективное государство - это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в определенное и при данных обстоятельствах в условиях неограниченной международной конкуренции.

Обязательным условием обеспечения экономической безопасности, полного выполнения федеральных и региональных социально-экономических программ является эффективное использование государственных финансов и материальных ресурсов Вместе с тем в настоящее время экономика страны несет значительные потери именно в результате несоблюдения финансово-налоговой дисциплины

Негативные процессы в экономике во многом обусловлены ослаблением государственного управления, включая систему государственного финансового контроля, а также недостаточной научной проработкой новых рыночных механизмов, в том числе финансов, кредита, налогов и т.д.

В период рыночных преобразований, когда резко расширяется сфера частных действий, а функции государства приобретают строго определенный характер защиты интересов страны в целом и прав отдельных граждан возрастает значение финансовой базы государственных действий Формирование этой базы во многом теперь зависит от поведения многомиллионных налогоплательщиков.

Обеспечение экономической безопасности России в современных условиях, связанных с переходом к рыночным отношениям, представляет одну из ключевых проблем государственного управления Переходные периоды обычно отличаются рядом характерных черт: нарушаются, присущие стабильным состояниям, равновесие и баланс интересов различных социальных групп, возрастает социальное напряжение и вероятность различных конфликтов в обществе, происходит падение уровня жизни, существенный рост правонарушений и т.п. Предвидя возможность подобных негативных спутников переходного периода, государственные структуры должны уделять особое внимание системе управления, решению важнейших вопросов, связанных с использованием механизмов рыночной экономики и рычагов государственного регулирования и контроля.

Важнейшей составляющей рыночной экономики является налоговая политика. От ее обоснованности и соответствия объективным условия и потребностям общества во многом зависят возможности и приоритеты его экономического и социального развития Формирование и проведение налоговой политики государство тесно связано с обеспечением экономической безопасности.

Налоги представляют основной источник формирования доходной части бюджета, от наполняемости которого непосредственно зависит способность государства выполнять свои сложнейшие социальные, политические, правоохранительные и другие функции. Поэтому одним из первых шагов на пути экономических преобразований было осуществление реформы системы налогообложения.

Рассмотрение вопроса о механизме реализации налоговой политики в Российской Федерации, логично было начать с теоретических основ налоговой политики и дать им соответствующую оценку

Прежде всего, необходимо отметить, что налоговая политика, как элемент финансовой политики государства, с одной стороны, и деятельность органов государственного управления по комплексному решению вопросов налогообложения, с другой стороны, обязана трансформации российского общества в рыночно ориентированную экономику, основанную на многообразии форм собственности В качест ве самостоятельного вида экономической политики России налоговая политика стала рассматриваться в начале девяностых годов прошлого столетия Разработка экономической концепции, в целом, и налоговой политики, в частности, во многом носили стихийный характер Реформирование экономики России началось с применения политики максимальных налогов, для которой характерны введение большого количества налогов и применение высоких налоговых ставок. Проводя такую политику, государство стремилось получить от налогоплательщиков как можно больше средств в бюджет, не особенно заботясь о возможных последствиях. разработка теории налогообложения носило во многом стихийный характер Она основывалась, как это не раз бывало в нашей стране, на допущениях возможности эффективного применения зарубежных моделей к нашим условиям и опиралась на представления о бесконечной «пластичности» российского общества, способного преобразовываться в соответствии со смелыми планами реформаторов.

Следствием политики максимальных налогов, явились рост «теневой экономики», спад производства и общая социальная напряженность в обществе. В целом, экономическая безопасность государства оказалась под угрозой.

Правительство было вынуждено ослабить налоговый пресс. Принципиально важным является тот фаю . что по ходу реформирования налоговой системы и разработки налоговой политики не были четко определены конечные цели данной работы. Наличие большого количества законодательных актов, регулирующих различные виды налогов и сборов, огромное количество самих налогов и сборов -заставляло руководство страны действовать в направлении кодификации налогового законодательства. Практическим воплощением налоговой политики современной России стал Налоговый кодекс Российской Федерации. Это был первый единый кодифицированный правовой акт в области налогообложения. Первая часть НК РФ. вступившая в силу с первого января 1999 года, закрепила основные принципы и положения налогообложения, имеющие значение для всех видов налогов и сборов, определила основные начала установления налогов и сборов, права и обязанности многочисленных участников налоговых правоотношений: формы и методы налогового контроля, перечень налоговых правонарушений и порядок применения мер за их совершение. Введение с первого января 2001 года второй части НК РФ. где регулировались отдельные виды налогов, таких как налог на добавленную стоимость, акцизы, единый социальный налог и другие, позволило постепенно сократить количество законодательных актов, регулирующих вопросы налогообложения, что, несомненно, является положительным моментом формирования налоговой политики Однако, на этом, по нашему мнению, и заканчивается положительная тенденция проводимой налоговой политики.

Отсутствие не просто концепции, а самого понимания налоговой реформы, решение сиюминутных популистских задач, привело к неоправданному перекосу в налоговой политике: основное налоговое бремя возлагается, как и ранее, на предприятия реального сектора, наличие «плоской» шкалы налога на доходы физических лиц не способствует обеспечению социальной справедливости: отсутствие льгот по налогообложению, например, по налогу на прибыль организаций, не ведет к инвестиционной активности

Структурный перекос российской экономики в сторону добывающих отраслей, ставший одной из реальных угроз национальной и экономической безопасности России, был спровоцирован, по нашему мнению, в том числе и недальновидной налоговой политикой, которая создала систему налогообложения, не способную не только развивать реальный сектор экономики, препятствуя росту производства, но и поощряя «бегство капиталов»

Фактически проводимая сейчас в России налоговая политика характеризуется следующими чертами:

- выраженной регрессивностью налогообложения: неравновесным возложением основного налогового бремени на производственные отрасли:

- тенденцией к расширению доли прямых налогов:

- исключением из налогообложения экономических выгод, извлекаемых не в форме рублевых денежных доходов. Причем только в России существует явная тенденция предоставлять более льготные налоговые режимы для так называемых мобильных видов деятельности (финансовых операций, посреднических услуг, сделок с ценными бумагами и др.). которые относительно легко могут быть перенесены за пределы территории страны, чем для видов деятельности и доходов, жестко привязанных к ее территории (таких, как производственная деятельность, добыча полезных ископаемых, транспортные услуги, доходы от работы по найму).

Между тем, если исходить из обозначенных Правительством РФ целей экономической политики. ее направленность должна быть прямо противоположной:

- высокая прогрессивность налогообложения особо больших, спекулятивных доходов:

- льготы в виде необлагаемого минимума для получателей низких доходов;

- максимально льготное налогообложение производственного сектора и низкооплачиваемого наемного труда (обложение социальными налогами):

- льготное налогообложение основных продуктов потребления, определяющих необходимый его минимум.

- повышенное налогообложение прибылей и доходов, вывозимых за рубеж не с целью содействия экспорту товаров и услуг;

- оптимальный льготный налоговый режим для инвестиционной деятельности, в первую очередь - для вложений в высокотехнологичные и наукоемкие отрасли.

Одним из наиболее распространенных и часто используемых показателей оценки фискального потенциала действующей налоговой системы России является величина налоговой нагрузки на экономику В 2001-2004 гг. был предпринят ряд мер. направленных на определенное снижение этой нагрузки: введение плоской шкалы налога на доходы физических лиц; регрессивной шкалы единого социального налога; снижение налога на прибыль организаций до 24%; отменены налог с продаж, налоги на покупку иностранной валюты, на операции с ценными бумагами, а также ряд мелких региональных и местных целевых сборов. Однако все эти меры в целом не могут заметно изменить преимущественно фискальный характер налоговой политики. Более того, некоторые из них усугубляют налоговую несправедливость и усложняют действующие налоговые режимы.

На начальном этапе проведения экономических реформ государство, как правило, испытывает потребность в значительных централизованных финансовых ресурсах и соответственно вынуждено прибегать к увеличению налогового бремени. Однако в долгосрочной перспективе такая стратегия будет сдерживать развитие экономики. С обеспечением экономической стабилизации на смену этой стратегии должна прийти налоговая стратегия, направленная на стимулирование экономического роста, создание благоприятного инвестиционного климата, или политика разумных налогов.

Существует закономерность, подтвержденная статистикой разных стран: чем выше уровень налоговых изъятий, тем ниже темпы экономического роста: и наоборот, чем меньше налоговая нагрузка, тем больше возможности экономического роста на микро- и макроуровне.

При внимательном изучении зарубежного опыта становится очевидным, что России не следует повторять сделанные в других странах ошибки и просчеты Во-первых, это касается корпоративного налога, который на Западе давно подвергается серьезной критике Попытки налоговых органов «уловить» чистую прибыль предприятий создают массу проблем и для них, и для предприятий

разделение учета на бухгалтерский и налоговый: проблемы обложения филиалов и обособленных подразделений предприятий и др.).

Во-вторых, следует отменить все формы прямого налогообложения доходов, не превышающих прожиточный минимум работников (налог на доходы физических лиц). Очевидно, что работники с такими доходами не могут участвовать и в финансировании государственных расходов, и в накоплении ресурсов на свое пенсионное обеспечение Бессмысленно изымать деньги у этих лиц, ведь они тут же включаются в систему обеспечения пособиями за счет того же государства Никакой общественной пользы такая практика не приносит, только появляется лишняя учетная и финансовая работа.

В-третьих, необходимо окончательно отказаться от идеи налогообложения малого бизнеса. Государство не может и не должно карать своих граждан за то, что они не только берут на себя заботу о собственном благополучии, но и создают новые рабочие места. Разумеется, подобное освобождение от налогов должно распространяться лишь на действительно малые предприятия, учредители которых не только вкладывают деньги, но и работают и участвуют в управлении: при этом среди учредителей нет юридических лиц, предприятие действует на основе полной (неограниченной) ответственности по своим обязательствам, число наемных работников либо ограничивается членами семьи, либо составляет не более 5-10 человек, оборот не превышает установленного минимума а чистая прибыль - кратного прожиточного минимума

Подводя итоги теоретических основ формирования механизма реализации налоговой политики, необходимо отметить следующее Воздействие государства на экономические процессы с помощью налоговых инструментов необходимо осуществлять путем реализации научно обоснованной налоговой политики. Научное обоснование налоговой политики должно осуществляться с учетом особенностей отечественной экономики, наработок российских ученых, предлагающих современные методы исследований, основанных, в том числе, и на перспективном зарубежном опыте Основными задачами налоговой политики в современных условиях являются учет действующих экономических параметров развития общества и определенной экономической ситуации, сложившейся в стане; поддержание макроэкономической стабилизации; создание условий для развития экономики страны в целом и предпринимательства в частности.

Отрицательным с точки зрения механизма реализации налогообложения является отсутствие проработанной на перспективу налоговой политики государства, что характеризуется нестабильностью налогового законодательства, частыми изменениями норм и правил: наличие теневого сектора экономики с оборотами, по некоторым оценкам, доходящим до 40 процентов ВВП. На механизм реализации налоговой политики оказывает влияние и несовершенство налогового администрирования: и отсутствие культуры, как у налогоплательщиков, так и у налоговых органов: и фискальная направленность налоговой политики государства, нацеленная на максимально возможное изъятие средства в виде налогов; и многочисленные случаи уклонения от налогообложения.

Если обратиться к проблеме экономической безопасности, то, во-первых, в общем плане, проблема экономической безопасности представляет собой чрезвычайно широкий круг больших и малых проблем - элементов, которые касаются в той или иной степени качественного состояния российской экономики. Нынешняя экономика России в значительной степени потеряла способность к эффективному саморазвитию, все более усиливается ее отставание от экономик передовых стран по основным социальным, экономическим и технологическим показателям, все более определенно очерчивается неблагоприятная перспектива для России в мировом экономическом сообществе Речь идет об окончательном закреплении за Россией специализации как источника сырья и энергии. Отдельные примеры положительного характера в ряде других сфер деятельности не способны изменить общей картины и направленности основной тенденции.

Проблема обеспечения экономической безопасности - это, прежде всего, проблема, связанная с оптимизацией социально-экономической политики государства, в целом, и налоговой политики, в частности. Чтобы остановить дальнейший процесс ослабления экономики России и начать движение в сторону укрепления ее безопасности необходимо поставить вопрос об изменении экономической стратегии государства. Не признав того, что экономическое ослабление России явилось результатом неадекватных реформ 90-х годов, спонтанных и непродуманных в плане всего комплекса механизмов, целей и последствий и ориентированных на узкоэгоистические интересы небольшой части общества, вряд ли следует ожидать позитивных сдвигов в этой области.

Рассматривая налоговую политику как один из важнейших элементов экономической безопасности необходимо отметить, что налоговая политика в долговременном плане должна исходить из интересов подавляющего большинства населения, а система политической власти должна пройти моральное очищение Только в этом случае могут быть обеспечены адекватные импульсы развития и качественного обновления экономики на основе устойчивого долговременного равновесия интересов государства, субъектов экономической деятельности, социальных групп.

Особенно важно для национальной безопасности обеспечение принципа социального равновесия, которое серьезно нарушено в форме сверх чрезмерной дифференциации населения по факторам дохода и собственности. Именно в результате осуществления несправедливой и неэффективной полигики в области распределения и перераспределения национального богатства и дохода в России в 90-х годах сформировалась система теневой и криминальной экономики, коррупции, серьезно подрывающих экономическую безопасность. Здесь именно государство в лице налоговых органов может сыграть положительную роль в устранении угроз со стороны криминальной экономики и коррупции.

Многие проблемы. касающиеся экономической безопасности, непосредственно вытекают из характера сформировавшейся на протяжении предыдущего длительного периода модели дифференциации доходов. Эта модель крайне расточительна, в экономическом плане крайне неэффективна, а в социальном плане крайне несправедлива. Государство фактически дистанцировалось от принятия мер по решительному изменению этой системы. Именно эта система - источник многих экономических и социальных проблем. Резкая социальная дифференциация населения активно способствовала нынешнему типу развития России образованию массовой бедности и нищеты с одновременным образованием очагов чрезмерной роскоши, расхищению ресурсов, оттоку капитала, спекулятивно-финансовому характеру экономики, упадку реального сектора, отсутствию инвестиций, бедственному состоянию образования, науки, здравоохранения Иными словами, именно этот системообразующий аспект современной экономики России - ключ к пониманию всею комплекса нынешних проблем экономической безопасности страны.

Все эти неблагоприятные процессы требуют значительного повышения уровня государственного регулирования и подключения многих государственных институтов. Необходимо на этом пути расширять законодательное поле возможностей государства эффективно влиять на социальные и экономические процессы в стране. Только в этом случае при принятии соответствующих законодательных и программных мер по борьбе с коррупцией может наступить необходимый перелом в социально-экономическом развитии России, а значит, как следствие этого, и перелом в обеспечении экономической безопасности страны Значительным шагом на этом пути явилось бы принятие или модификация существующего законодательства по целому ряду важных направлений

В диссертационном исследовании уделено внимание наличию различных угроз экономической безопасности на микро - и макроуровнях Сегодня на макроуровне угроз становится больше, так как все большее число стран начинают оказывать слияние друг на друга. Эти угрозы переходят из явной плоскости военных конфликтов и вмешательств в форму неявного экономического противоборства, которое может иметь внешнее отражение (торговые войны) или быть глубоко завуалированным Выходом из такой ситуации может быть только построение системы экономики, чтобы внешним сообществам были невыгодны конфронтация и противоборство Наличие эффективной экономики в государстве может служить одним из оснований совершенствования его безопасности.

На наш взгляд, стоит отметить, что в связи с происходящими экономическими изменениями в России, изменилась и структура угроз, влияющих на развитие экономики страны и экономическую безопасность: акцент сместился с чисто внешних на внутренние угрозы, заложенные в самом механизме функционирования российской экономики в последнее время. Ключевыми угрозами экономической безопасности для российской экономики являются структурная деформация экономики: низкая инвестиционная и инновационная активность, разрушение научно - технического потенциала; тенденция превращения России в топливно - сырьевую периферию развитых стран, зависимость российской экономики от зарубежных поставок: рост имущественной, финансовой и материальной дифференциации населения; криминализация экономических отношений.

Автором сделан акцент на том, что сами угрозы экономической безопасности зависят от проводимой государством налоговой политики. Несовершенство механизмов формирования экономической политики (и налоговой, в том числе) ведет к нарушению финансовой сбалансированности, порождает угрозы социальных конфликтов, искусственно ослабляет отечественных производителей, делает неэффективными инвестиции и инновации.

Связь реализации налоговой политики с социальной сферой в современной России наглядно отражается на примере введения и существования единого социального налога, который имеет совсем короткую историю Вводился налог под флагом облегчения налогового администрирования, поскольку заменял собой платежи во все государственные внебюджетные фонды Пенсионный фонд, фонды обязательного социального и обязательного медицинского страхования. При введении в 2001 года единого социального налога власть предполагала, что с его помощью можно сделать систему социальных гарантий более справедливой; деньги должны были пойти на содержание бесплатной медицины, социального страхования и пенсионного обеспечения и работник должен получить эти деньги в виде гарантированных государством услуг. Налог исчислялся исходя их фонда оплаты труда предприятия с базовой ставкой 35,6 процентов, которая могла быть уменьшена при превышении дохода, начисленного на каждого работника, в сто тысяч рублей, при этом ожидалось, что использование регрессивной шкалы налога экономически заинтересует работодателей и зарплаты не будут уводиться из-под налогообложения, а самих сборов будет достаточно. Эффект оказался обратным: зарплаты еще активнее стали уводиться в тень, под предлогом «непомерного налогового бремени», что никак не способствовало развитию социальных гарантий. Базовая налоговая ставка была снижена с января 2005 года до 26 процентов, однако кардинального изменения в объемах поступающих сумм не произошло: поступления практически не растут. В настоящее время идут споры о еще большем снижении базовой ставки единого социального налога.

Рассматривая введение единого социального налога можно сделать несколько выводов Во-первых, с введением налога не произошло упрощения налогового администрирования, под предлогом которого и вводился налог (предприниматели обязаны вести раздельный учет начисления и уплаты налога в различные фонды и федеральный бюджет, уплата налога предполагает, по-прежнему, заполнения нескольких платежных поручений) Во-вторых, несовершенство административного регулирования единого социального налога привело к недопоступлению денег в различные фонды: с одной стороны, это -налог, а, следовательно, его исчисление и перечисление в соответствующий бюджет (фонд) обязаны контролировать налоговые службы, а с другой стороны, суммы поступают целенаправленно на развитие и поддержание социальной сферы и идут на формирования соответствующих бюджетов. В-третьих, целью снижения базовой ставки налога был расчет на выведение бизнесом зарплат из тени. Расчет не оправдался, применение властью «административного ресурса» путем вызова «на ковер» работодателей, выплачивающих своим работникам подозрительно низкую зарплату несколько исправил положение, но не на долго и не кардинально. В результате можно сделать вывод о том, что введение единого социального налога не достигло ни одной цели, а именно: не упростило налоговое администрирование, не создало экономических предпосылок для выведения зарплат из тени, не создало справедливую систему социальных гарантий.

В качестве предложений по реформированию данного налога автор предлагает следующее: во-первых, отменить регрессную шкалу по уплате налога, что приведет к упрощению администрирования, с одной стороны, и ликвидирует социально несправедливый перекос, с другой стороны. Во-вторых, установить ставку налога, обеспечивающую минимальные государственные гарантии -базовую часть пенсии, пособие по временной нетрудоспособности в размере прожиточного минимума и достойный набор общедоступных бесплатных медицинских услуг В-третьих. передать функции по реальному администрированию в соответствующие фонды.

Современная налоговая политика должна соответствовать следующим основным принципам: научному подходу к ее формированию и реализации наличием достоверной информации при ее формировании; учету конкретных исторических условий развития страны, учету экономического потенциала плательщиков: обеспечению согласованного развития отраслей и территорий; соблюдению комплексного подхода при ее разработке и реализации.

Особое внимание автор уделил научному подходу к формированию механизма реализации налоговой политики в целях обеспечения экономической безопасности, соблюдению комплексного подхода при разработке и реализации налоговой политики, нацеленности системы управления на неизменность и стабильность принятого курса.

Выражением стабильности налоговой политики, по мнению автора, является принятие налоговой доктрины, модель которой представлена в работе, для принятия эффективных управленческих решений в сфере налоговой политики, необходимо проведение экспертизы оценки вводимого и действующего законодательства с точки зрения устойчивости, эффективности действующих механизмов. Одним из аспектов формирования механизма реализации налоговой политики автор считает налоговое администрирование Повышение уровня налогового администрирования является, с одной стороны, важным направлением налоговой политики, а, с другой - одним из составляющих механизма ее реализации.

На реализацию налоговой политики России влияют наличие и развитие угроз экономической безопасности, связанных с налогообложением. Работа по устранению условий и обстоятельств, стимулирующих развитие таких угроз и опасностей, является составной частью реализации налоговой политики.

При формировании механизма реализации налоговой политики не последнюю роль играют мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности в сфере налогообложения

156

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Демидова, Марина Геннадиевна, 2006 год

1.Закон РФ «О безопасности»: от 05.03.1992 № 2446-1 (в ред. от 25.07.2002).

2. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 21.07.1995 № 171-ФЗ(вред.от31.12.2005).

3. Федеральный закон « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ

4. Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на 2006 год» от 22.12.2005 № 179-ФЗ

5. Указ Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» от 29 апреля 1996г № 608 // Российская газета .1996 14 мая

6. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000г. № 24) НСЪ РФ 1997. - № 52 - Ст. 5909: 2000. - № 2. - Ст. 170.)

7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» (с изм. на 23.12.2005).

8. Послание Президента РФ Б.Н Ельцина Правительству РФ от 12 04.1999 «О бюджетной политике на 2000 год».

9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2001 год и среднесрочную перспективу».

10. Ю.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от0106.2002 «О бюджетной политике в 2003 году».

11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от3005.2003 «О бюджетной политике в 2004 году».

12. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24.05.2005 «О бюджетной политике в 2006 году».

13. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» (с изм. на 30.11 2005).

14. Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (утратил силу).

15. Постановление Правительства РФ от 06.03 1998 № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» (утратило силу).

16. Постановление Правительства РФ от 19.08.1994 № 984 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» (утратило силу).

17. Абалкин JI. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение.// Вопросы экономики, 1994 -№12.

18. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики, 1997 № 6.

19. Алексеенко М.М. Взгляд на развитие учения о налоге. Харьков, 1999.

20. Анализ и планирование налоговых преступлений: теория и практика/ А.Б. Паскачев, Ф.К. Садыгов, Р.А. Саакян и др.: Под ред. Ф.К. Садыгова. М. 2004. -210с.

21. Архипов А. Городецкий А. Михайлов Б Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения.// Вопросы экономики. 1994 -№12.

22. Барихин А Б Экономика и право Энциклопедический словарь. М Книжный мир, 2000,- 986с.

23. Бобков В. Уровень социального неравенства.// Экономист 2006. №3

24. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России теория и практика. М ИСПИРАН. 2001 -246с.

25. Болдырев В.Н. Экономическая безопасность России: актуальные проблемы переходного периода: Монография Воронеж: ВЭПИ, 2002. - 196с.

26. Бухвальд Е., Гловацкая Н. Лазуренко С Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели.// Вопросы экономики, 1994 № 12.

27. Бюджетно-налоговая политика Российского государства в период реформ Материалы межрегиональных научно-практических конференций / Ростовский государственный университет «РИНХ» Ростов-н/Д., 2002.-120с.

28. Васильев Ю.В. В новый год с новым бюджетом.// Налоговая политика и практика. 2005. №1

29. Верешагин С.Г Теория налогообложения.//Налоги и финансовое право. Приложение к № 9/2005 Екатеринбург Издательство «Налоги и финансовое право», 2005.

30. Верин В.П. Преступления в сфере экономики М : Дело. 2003 -248с.

31. Вишняков В.Г. Андриченко Л.В., Боголюбов С.А. и др. Национальная безопасность Российской Федерации проблемы укрепления государственно-правовых основ //Журнал российского права. 2005. № 2

32. Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации.// Журнал российского права. 2005 №9

33. Горегляд В Бюджетная система экономический потенциал страны.// Вопросы экономики. 2002. № 4. С.68.

34. Горский И.В. Сколько функций у налога?// Налоговый вестник. 2002. - № 3.C.161-163.

35. Гусев С.И., Коршунов Л.А., Маркина ТВ. Межбюджетные отношения и налоговая политика: проблемы их совершенствования в Российской Федерации / Алтайский государственный технический институт им. И И. Ползунова. — Барнаул Издательство АлтГТУ, 2000 249с.

36. Гыскэ А.А., Акимов В.А. Методологические аспекты экономической безопасности России // Риски анализ и управление 1999. Вып. 1. -С.99-107

37. Дворянков В.А Экономическая безопасность теория и реальность угроз М РАЕН, 2000.-210с.

38. Димитриади Г Г Безопасность России и ее экономическая политика М ЛЕНАНД, 2005. - 24с.

39. Досмухамедов P.M. Экономическая безопасность России как основа политической стабильности общества. М Издательство экономико-правовой литературы, 2004. - 152с.

40. Илларионов А Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики 1998. № ю.

41. Иншаков ОВ. Скорик Т.Г Эволюция налоговой системы России: истоки, этапы, перспективы Препринт Волгоград: Издательство ВолГУ, 2002. - 32с.

42. Караваева И В Архипкин И В Налоговая политика России в XX веке. М: Институт экономики РАН. 2002. 167с.

43. Кашин В.А. Налоговые соглашения России. М. 1998. 258с.

44. Кашин В.А Обзор фискальной политики в Российской Федерации и зарубежом в 2003 году. М : Издательство экономико-правовой литературы, 2004- 152с.

45. Князева О.В. Проблемы администрирования в отсутствии системного подхода.// Налоговая политика и практика 2005 №12.

46. Кондратьев Ю Р Формирование налоговой политики в трансформационный период российской экономики: Препринт СПб Издательство СПбГУЭФ, 2004 -24с.

47. Коломягин Д.Л. Словарь бюджетных терминов.// Право и экономика 199723.

48. Корягина Т Теневая экономика в СССР // Вопросы экономики. 1990. № 3.

49. Кочетов Э.Г Системология геоэкономики. // Безопасность Евразии, № 4, 2003. 58 Краснов Ю К Налоговая политика в отношении льгот //Налоговая политика и практика -2004. -№1.-С.16-20.

50. Куклин А.А., Агарков Г.А., Быстрай Г.П., Тетяев П.Е. Налоговая система и экономическая безопасность региона Екатеринбург Институт экономики Уро РАН, 2004. - 196с.

51. Куликов А С Экономическая безопасность России.// Социально-политический журнал. 1997 №5. С.5.

52. Лермонтов Ю.М Доходные составляющие федерального бюджета 2006 года.// Налоговая политика и практика. 2005 №11.

53. Ляпина Т.М. О содержании налоговой политики.// Налоги Инвестиции. Капитал. 2005. №1,2,3.бЗ.Мазур С.Ф. Уголовно-правовая орана экономической безопасности. М. 1998 -196с.

54. Мамедов А.А. Налогообложение в сфере страхования и обеспечения доходов государственного бюджета.// Законодательство и экономика. 2004 № 4

55. Мамонов В В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России. //Журнал российского права 2003. № 6.

56. Методы борьбы с неуплатой налогов.// Законодательство и экономика, 2004 №7.

57. Мильнер Б.З. Управление: пути преодоления кризиса. На пути к цивилизованному рыночному хозяйству М.:1977, С.70).

58. Минаков А.В. Бюджетно-налоговая безопасность как основное условие экономической безопасности в России.// Экономический анализ теория и практика. 2004. № 7(22).

59. Минаков А.В Эффективное управление бюджетно-налоговой системой как важнейшее условие повышения экономической безопасности России: Монография М. Академия экономической безопасности МВД России, 2005. -164с.

60. Могилевский С.А. Налоги СССР за 10 лет. Казань. 1927, 132с.

61. Морозова JI.A. Государство и собственность (Проблемы межотраслевого института).// Государство и право 1996 №12.

62. Муссов Р.Х Правовые основы налогового регулирования и экономическая безопасность в условиях рыночных отношений. М.: Фонд поддержки ученых «научная перспектива», 2001. 228с

63. Налоговая политика России: проблемы и перспективы / Под ред. И В. Горского. М.: Финансы и статистика 2003. - 287с.

64. Новиков Г В Финансовая безопасность экономики (методология и практика) М.: 2001. -210с.

65. Пансков В Идет ли в России налоговая реформа?// Российский экономический журнал. 2000. №11-12.

66. Пансков В.Г. Проблемы бюджета 2005 года: налоговый аспект.// Налоговая политика и практика 2004 №11

67. Пансков В. Узловые проблемы совершенствования налогообложения.// Российский экономический журнал. 2005. №3.

68. Паскачев А.Б., Кашин В.А. Бобоев M P . Колесников А С /Под ред. Букаева Г.И Исгория налогов России: важнейшие даты, факты и события М.: Гелиос АРВ, 2002.-364с.

69. Пеньков Б. Налоговый импульс экономического развития //Экономист 2005 №6.

70. Переход на системно-целевой метод управления как основное условие обеспечения экономической безопасности// Национальная безопасность и геополитика России. 2004 № 9-10 (62-63).

71. Перспективы налоговой реформы. // Налоговая политика и практика. 2005 №5

72. Петренко И О причинах актуализации исследований экономической безопасности России // Российский экономический журнал 2003. №3

73. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971.-142с.

74. Поляк Г.Б., Романов А Н. Налоги и налогообложение Учебное пособие для вузов. /Под ред. проф. Г.Б. Поляка, проф А Н. Романова. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 542с.

75. Пороховский А. А. Вектор экономического развития М : ТЕИС. 2002. 286с.

76. Проблемы экономической безопасности в условиях рынка. Сборник материалов научно-практической конференции. Пенза, 2001. - 122с.

77. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического развития / Отв. ред. Тараторкин А.И. Екатеринбург: УрО РАН, 1998. - 239с.

78. Российский статистический сборник 2002: Статистический сборник, М.: Госкомстат России, 2002.

79. Российский статистический ежегодник. 2003.

80. Рубцова Л.Н. Экономическая безопасность: теория и практика / Липецк: ЛГТУ, 2004. 19с.

81. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России.// Международный бизнес России, 1995. -№9.

82. Савицкая Е.А. Экономическая безопасность государства в условияхглобализации. ЛТСХА. Тюмень, 2005. 119с.

83. ЮГСамуэльсон П. Экономика. М «Крокус», 2000. - 800с.

84. Сенчагов В. О сущности и основах страт егии экономической безопасности

85. России//Вопросы экономики, 1995. -№1

86. Сенчагов В Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России.// Вопросы экономики 2001 - № 8

87. Сенчагов В К Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М. Финстатинформ, 2002. 480с.

88. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность геополитика, глобализация, самосохранение и развитие Книга 4. Институт экономики РАН. М.: ЗАО «Финстатинформ». 2002. - 128с.

89. Сердюков А Э Теоретические основы налоговой политики современной России. СПб. Издательство СПбГУЭФ, 2004. - 142с.

90. Смирнов В.П. Экономическая безопасность России: сущность, основные угрозы Монография Владивосток ВФ РТА, 2004 - 168с.

91. Современные тенденции в обеспечении экономической безопасности и стратегия развития органов противодействия налоговой преступности (опыт

92. ПО.Сравнительный анализ налогового законодательства России и зарубежных стран.// Законодательство и экономика, 2004 №7

93. Стратегический ответ России на вызовы нового века/ Под ред. Л.И.Абалкина. М.: Экзамен. 2004. -230с.

94. Сурин А И История экономики и экономических учений -М ФиС. 2000 -200с.

95. ПЗТамбовцев В. Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы. //Вести Московского университета Сер. 6 Экономика. 1995. -№3.

96. Тарасов А.П. Некоторые аспекты проблемы дифференциации налогообложения Сборник материалов научно-практической конференции (28.06.02)/ Под общей редакцией В А.Зайцева М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2004. - 308с.

97. Тропин С.А. Экономическая безопасность России.// Законодательство и экономика 2004 № 5.

98. Федоренко Н.П. О целях и стратегии социально-экономического развития России // Экономика и математические методы. Наука Москва Том 39. номер 2.2003.

99. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов. Под общей ред. проф А Г Грязновой М Финансы и статистика. 2002. 1364с

100. Цуканов В.Х, Бабанова Ю.В Экономическая безопасность теория и практика. Челябинск. Издательство ЦНТИ, 2005. -273с.

101. Штогрин С.И. Стратегическая ошибка была сделана в начале девяностых.// Налоговая политика и практика 2005 №4

102. Экономика налоговой политики Пер с англ./ Под ред. М.П Девере. М Инф-изд. Дом Филинъ, 2001. - С.328.

103. Экономическая безопасность Производство, финансы, банки М ЗАО «Финстатинформ, 1998. —234с.

104. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация)/ Под ред. В.К Сенчагова. М.: ИЭ РАН, 2000 190с.

105. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник для вузов. Ч. 1/ Под общей ред. С.В. Степашина. М.-СПб.: Всероссийская государственная налоговая академия; Санкт-Петербургский университет МВД России; Издательство «Лань», 2001. 608с.

106. Экономическая безопасность Российской Федерации Учебник для вузов. 4.2/ Под общей ред. С.В. Степашина. М СПб Всероссийская государственная налоговая академия, Санкт-Петербургский университет МВД России; Издательство «Лань», 2001. - 564с.

107. Экономическая безопасность // Финансы и кредит 2003 № 20, 128.Экономическая безопасность России Общий курс Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. М. Дело, 2005. - 895с.