Формирование концессионной политики и деятельность концессий в российской экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, доктор экономических наук Лисовская, Екатерина Геннадьевна

• Лисовская, Екатерина Геннадьевна
• доктор экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации доктор экономических наук Лисовская, Екатерина Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКО - ПРАВОВЫХ УСЛОВИЙ КОНЦЕССИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1. Теоретические аспекты движения капитала и инвестиционной деятельности.

1.2. Опыт привлечения иностранного капитала и его использование в экономике пореформенной России.

1.3. Предпосылки привлечения иностранного капитала в форме концессий после революции 1917 г.

Выводы по 1 главе.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНЦЕССИЙ В СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКЕ (1917- 1930 гг.).

2.1. Ресурсная база и объекты концессий.

2.2. Характеристика деятельности концессий и ее эффективность.

2.3. Причины свертывания концессионной политики в советской России.212 Выводы по 2 главе.

ГЛАВА 3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНЦЕССИОННОГО ОПЫТА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ (1991 - 2005 гг.).

3.1. Соглашения о разделе продукции как переходная форма привлечения иностранного капитала в условиях становления рыночной экономики.

3.2. Концессионная деятельность на современном этапе экономического развития России.

Выводы по 3 главе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование концессионной политики и деятельность концессий в российской экономике»

Актуальность темы исследования

Возросшая открытость национальных хозяйств, достижение относительной финансовой стабильности в мировой экономике, повышение уровня либерализации финансовых потоков и значительное увеличение их мобильности в условиях интернационализации формирует долгосрочные производственные и финансовые связи, трансформировавшие большую часть мировой хозяйственной системы в некую целостность с единым воспроизводственным механизмом.

Усиление интенсивности международного разделения труда и усиление тенденций к взаимозависимости рынков вынуждает большинство стран проводить структурные преобразования национальных хозяйств, обеспечивать и поддерживать конкурентоспособность своих экономик, что связано с ощутимыми затратами капитала. Финансирование экономического развития практически все страны связывают с привлечением зарубежного инвестиционного капитала. С распадом социалистической системы в инвестиционный процесс активно включились постсоциалистические страны, что привело к нарастанию конкурентной борьбы за инвестиции на мировом рынке.

Глобальная интеграция производства сформировала новейшую модель внешнеэкономических связей, для которой характерно активное участие стран во всем производственном цикле - от НИОКР до реализации продукции и контроля над инвестициями.

Для разработки инвестиционной политики и обеспечения устойчивого развития российской экономики эту тенденцию необходимо учитывать, поскольку инвестиционные ресурсы в достаточном количестве отсутствуют, а мобилизовать их за короткий срок внутри страны практически невозможно.

Радикальная структурная перестройка российской экономики настоятельно требует выбора наиболее эффективного варианта привлечения иностранных инвестиций и управления их деятельностью. Для России с ее интеллектуальными, трудовыми и материальными ресурсами, традициями и потенциальными возможностями реальным направлением подъема экономики страны в целом должно стать рациональное сочетание государственного регулирования и либерально-рыночных механизмов управления хозяйством страны.

За годы экономических реформ в постсоветский период в стране был создан фактически только один действительно привлекательный для инвесторов правовой инструмент привлечения капиталов в крупных размерах -законодательство о соглашениях о разделе продукции. Но и оно не обеспечило решение многих проблем, связанных с привлечением иностранных инвестиций: практически уже исчерпана ресурсная квота месторождений для освоения на условиях раздела продукции, нормативно-правовая база не всегда учитывает интересы государства и инвестора, законодательство не применяется в иных, кроме добывающих, отраслях.

Представляется целесообразным рассмотреть и оценить возможности использования концессий как составляющего элемента инвестиционной сферы и способа государственного воздействия на ее развитие. Для государства концессии привлекательны тем, что они не влекут за собой расходование бюджетных средств, а их применение позволяет реализовать инвестиционные проекты в различных отраслях хозяйства.

Использование концессионной формы привлечения иностранных инвестиций в современную российскую экономику нельзя считать абсолютно новым явлением. Концессии использовались для привлечения иностранного капитала в пореформенной России, в период преодоления разрухи народного хозяйства, обусловленной Первой мировой войной, революционными потрясениями и Гражданской войной.

Россия в настоящее время проигрывает многим странам в конкурентной борьбе за инвестиции на мировом рынке. В то же время объективные экономические процессы, происходящие в мировой экономике, дают основание полагать, что по мере укрепления экономики России и создания оптимальных экономико-правовых условий для деятельности иностранного капитала, концессии могут стать одной из важнейших форм его привлечения и играть значительную роль в российской экономике, поскольку решение задачи ее подъема без крупномасштабного инвестирования практически невозможно.

В последние годы у широких кругов предпринимателей, юристов и экономистов - практиков возрос интерес к концессионной форме деятельности капитала.

Теоретическое, методологическое и практическое осмысление опыта использования концессий в российской экономике, выработка предложений и рекомендаций по использованию концессионной формы привлечения инвестиций с учетом тенденций глобального развития мирового рынка и предстоящего присоединения России к ВТО является актуальным и имеет важную практическую значимость для решения задач экономического развития страны.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании теоретических, историко - экономических и политических аспектов концессионной формы использования иностранного капитала в отечественной экономике, оценке ее эффективности и возможности практического применения в целях достижения необходимых экономических и политических результатов.

Поставленные цели определили основные задачи исследования:

• Определить сущность понятия «концессионная деятельность иностранного капитала» и проанализировать «концессию» как политэкономическую категорию.

• Провести комплексный анализ использования в российской экономике иностранного капитала в концессионной форме.

• Выявить и обосновать характерные признаки основных периодов в деятельности иностранного капитала с точки зрения их влияния на качественные изменения экономики России.

• Проанализировать становление системы привлечения иностранного капитала в экономику России пореформенного периода.

• Выявить основополагающие принципы формирования советской концессионной политики и эволюции ее развития.

• Дать объективную оценку концессионной форме привлечения иностранного капитала в советской экономике.

• Доказать, что привлечение частного иностранного капитала в концессионной форме в период реализации НЭПа позволило советскому правительству добиться мирового признания и восстановить хозяйство.

• Выявить тенденции, предпосылки и движущие силы свертывания концессий в период реализации НЭПа.

• Провести анализ эффективности результатов использования концессионной формы привлечения иностранного капитала в российской экономке.

• Оценить возможности и перспективы использования концессионной формы привлечения иностранного капитала в экономике современной России.

Предмет исследования - совокупность экономических, институциональных и политических отношений, возникающих по поводу привлечения и использования иностранного капитала в национальной экономике в форме концессий.

При этом концессии рассматриваются как комплекс теоретических положений, политических и идеологических доминант, практических действий, связанных с развитием народного хозяйства страны, чему способствуют сложившиеся в настоящее время условия непредвзятого анализа проблем в этой области.

Объектом исследования является иностранный капитал, привлечение и использование которого осуществлялось в форме концессий.

Степень разработанности темы исследования.

Вывоз капитала известен с древности, однако долгое время он осуществлялся лишь в локальных масштабах.

В годы реализации новой экономической политики многие экономисты и политики также считали участие иностранного капитала, в частности, в концессионной форме необходимым условием экономического развития. Разработка концессионной политики использования иностранного капитала началась с учетом большого накопленного опыта в дореволюционной России, ведь иностранный капитал на протяжении, как минимум, двух столетий в той или иной форме и размерах привлекался в национальную экономику. Ставки на широкомасштабное привлечение иностранного капитала делались в экономических программах правительств России пореформенного периода. 1

Рейтеры М.Х. Биографический очерк. СПб., 1910; Корелин А.П. Российские реформаторы XIX - начала XX веков. М., 1995; Министерство финансов. 1802-1902 гг. СПб., 1902; Чернуха В.Г. Программная записка министра финансов М.Х. Рейтерна. Т.Х.Л., 1978; Бунге Н.Х. О восстановлении металлического обращения в 8

М.Х. Рейтерн в программе «О настоящих финансовых затруднениях и о тех мерах, которые должны быть приняты к улучшению финансового и экономического положения государства» подчеркивал, что «только трезвая и хорошо продуманная политика накоплений и инвестиций сможет обеспечить медленный, но неуклонный подъем экономики России». «Финансовое духовное завещание» М.Х. Рейтерна продолжало оказывать влияние на решение экономических проблем с использованием иностранного капитала в работе его приемников и последователей: А.А. Абазы, Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградского. Преемственность и последовательность в привлечении иностранного капитала и обеспечение гарантий иностранным инвесторам продолжили С.Ю. Витте и В.И. Коковцев. Работы, посвященные иностранным инвестициям не могли рассматриваться как фундаментальные исследования проблемы иностранного капитала и его роли в экономике России, так как носили прикладной характер.

Научное осмысление роли иностранного капитала, включая зарубежные инвестиции, в экономике России началось лишь с конца 70-х гг. XIX в., когда были опубликованы работы Брандта Б.Ф., Кауфмана И.И., Мигулина П.П., Брежского Н.К., Воронова П.Н., Зива B.C., Элиашева Б., Добба М., Баррэ В. и других экономистов, политиков и общественных деятелей.1

России. Киев, 1877; он же: О финансовом положении России. 1960; Граф Коковцев В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания. Париж, 1933; Витте С.Ю. Воспоминания. М., 1960; он же: Конспект лекций о государственном и народном хозяйстве. СПб., 1912; Иностранные инвестиции в экономике России: история и современность. П\ред. Богомолова Е.В. М., 1997; Литвак В.Г. Переворот 1861 г. в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива. М., 1991; Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. М., 1948, т.2.; La Russie a la fin du XlX-e siecle.Paris, 1900.

Брандт Б.Ф. Иностранные капиталы. СПб., 1899; Воронов П.Н. Иностранный капитал в России. М., 1901; Шванебах П.Х. Денежное преобразование и народное хозяйство. СПб., 1901; Пушкин Н.Е. Статистика акционерного дела в России. СПб., 1898; Кауфман И.И. Государственные долги России. 1885; Мигулин П.П. Русский государственный кредит. Харьков, 1907; Брежский Н.К. Государственные долги России. СПб., 1884; Воронов П.Н. Иностранный капитал в России. М., 1901; Россия в конце XIX века. Под общ. ред. В.И.

Интерес научной мысли к проблеме иностранного капитала возрос в связи с возможностью его привлечения в советскую экономику. Работы Левина И.И., Струмилина С.Г., Буковского А.И., Зака С.С., Эвентова Л.Я., Ляндау Л.Г., Гиндина И.Ф., Вавилина П., Оля П.В., Бутковского В.П., Циперовича Г., Сарабьянова В., Каценеленбаума З.С., Иоэльсона М., Бернштейна И.Н. и других1 дают возможность рассмотреть методы и формы привлечения иностранного капитала в советскую экономику, правовые аспекты регулирования притока и использования иностранного капитала.

Основные принципы допуска иностранного капитала в народное хозяйство страны и условия его деятельности, включая концессии, были разработаны под непосредственным руководством В.И. Ленина.

Либерализация экономики в конце XX в. и произошедшие изменения способствовали структурной перестройке всей системы хозяйства. При этом материальная и финансовая база лишь в малой степени могла обеспечить вывод экономики страны на постиндустриальный уровень. В этих условиях Россия стала испытывать недостаток финансовых ресурсов, что резко повысило

Ковалевского СПб., 1900; Machat J. Le developpment économique de la Russie. Paris, 1902; Barrett R. Russias New Ear. London, 1908; Гужон Ю.П. Несколько слов по вопросу об увеличении оборотных средств в народе и привлечении в Россию иностранных капиталов. М., 1909; Dobb M. Etudes sur be development du capiralisme. Paris, 1881 ; Зив B.C. Иностранные капиталы в русской нефтяной промышленности. Пг., 1916; он же. Иностранные капиталы в русских акционерных предприятиях. Пг., 1915.

Левин И.И. Германские капиталы в России. Пг., 1918; Материалы по денежной реформе 1895-1897 гг. Под ред. А.И.Буковского. Пг.- М., 1922; Струмилин С.Г. Очерки советской экономики. М.-Л., 1930; Зак С.С. Промышленный капитализм в России. Пг., 1917; Эвентов Л .Я. Иностранный капитал в русской промышленности. М.-Л., 1931; Ляндау Л.Г. Иностранный капитал в дореволюционной России и СССР. М.-Л., 1925; Гиндин И.Ф. Иностранный капитал в России до 1917 г. К вопросу о финансовом капитале в России. М.-Л., 1927; Вавилин П. Иностранные капиталы в России. Л., 1925; Оль П.В. Иностранные капиталы в хозяйстве довоенной России. 1925; Бутковский В.П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. М.-Л. 1928; Циперович Г. Синдикаты и тресты в России. М, 1920; Иоэльсон М. Иностранные капиталы в промышленности, М., 1925; Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР. МЛ., 1930; Sarabianoff V. Le capital prive' l'industrie et le commerce de l'USSR. Paris, 1924; Каценелембаум З.С. Война и финансово-экономическое положение России. M, 1917. интерес к выбору наиболее рационального пути привлечения инвестиционного капитала. Появились работы, в которых рассматривались проблемы привлечения иностранных капиталов в российскую экономику и возможности использования его концессионной формы.1

Представление о сферах деятельности инвестиционного капитала, его объемах и последствиях находит отражение и в архивных документах.

Однако в большинстве опубликованных работ концессии рассматриваются в общем контексте возможностей привлечения иностранного капитала и решения определенного круга проблем , не носят комплексного исследования или акцентируют внимание на юридических аспектах 3

Хадонов Е.Е. Очерки из истории финансово-экономической политики пореформенной России. М., 1997; Наниташвили Н.Л. Германский капитал в Закавказье. Деятельность фирмы «Сименс и Гальске» (1860-1917 гг.) Тбилиси, 1982; Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М., 1990; Дякин B.C. Германские капиталы в России. Л., 1971; Серегин В.П. Иностранный капитал на пути в Россию. М., 1999; Джибладзе Д.Н. Концессионные предприятия в Закавказье 1926-1929 гг. Тбилиси, 1973; Каргаева Б.Д. Из истории московских концессионных предприятий (1922- 1923 гг.)//Ученые записки Моск. Гос. Пед. института. 1964. № 200; Новиков М.Н. Из истории концессионных предприятия Москвы в период НЭПа. М. 1997; Осьмова М., Стулов О. Иностранный капитал у нас новое, хорошо забытое старое?/ /Коммунист. 1989. № 2.

2 Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России. Л., 1973; Никитин А.Ф. Роль советской концессионной политики в осуществлении ленинского принципа мирного существования (1920 - 1925 гг.). Автореф. канд. дисс. на соискание учен, степени док. истор. наук. Иркутск, 1966; Никитин А.Ф. Использование советским государством концессионной политики в борьбе за мировое сосуществование (1918-1925 гг.)// Труды Иркутского университета. Иркутск, 1970; Шишкин В.А. В.И. Ленин и внешнеэкономическая политика советского государства (1917-1923 гг.). Л., 1977; Бублик B.A. Гражданско-правовое регулирование импорта и производственного капитала. Екатеринбург, 1996; Поляков Ю.А., Дмитриев В.П., Щербаков H.B. Новая экономическая политика: разработка и осуществление. М., 1982; Кольцов B.B. Использование иностранного капитала для развития производительных сил Дальнего Востока в переходный период. Владивосток, 1979; Тимошина Т. М. Экономическая история России. М., 1998; Сб. статей «Сталин, Сталинизм. Советское общество. РАН, Институт Российской истории. М., 2000; Федулов Ю.К. Государственное хозяйствование в России первой трети XX века (системный анализ). Иваново, 2000.

Доронина Н.Г. К проекту закона о концессионных договорах. М., 1999; Богуславский М.М. Перестройка международных экономических отношений и правовая природа концессионных договоров// Международное сотрудничество и международное право. М., 1977; Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992; Кормош Ю.И. Правовые формы предприятий с иностранными инвестициями в России. Автореф. на соиск. канд. юрид. наук. М., 1996; Семилютина Н.Г. Правовое положение совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран. Автореф. на соиск. канд. юрид. наук. М.,1990; Богатырев А.Г. Государственно - правовой механизм регулирования инвестиционных отношений (вопросы теории). М., 1996; Сосна С.А. Концессионные договоры с иностранными инвесторами. М., 1995; Бублик В.А. Гражданско-правовое регулирование импорта и производственного капитала. Екатеринбург, 1996; Курысь H.B. Иностранные инвестиции: Российская история (правовое исследование). СПб., 2003. использования иностранного капитала в концессионной форме, что в свою очередь и послужило основанием для выбора данной темы исследования.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых и политиков, посвященных истории экономики и политических процессов в России и СССР.

В качестве методологической базы исследования использовались общенаучные методы, в первую очередь диалектические принципы, позволившие определить основные характеристики исследуемых процессов и явлений во взаимосвязи. Инструментарий историко - экономического и системного анализа позволил благодаря деятельности концессий выявить основные факторы, обусловливающие существенные позитивные подвижки в развитии экономики советского государства и впоследствии свертывание этой политики вплоть до постсоветского периода.

Информационно - эмпирической базой исследования послужили публикации российских и зарубежных авторов в монографиях и научных журналах. Предметом особого внимания стали работы Бутковского В.П., Донгарова А.Г., Шишкина В.А., Эвентова Л.Я., Добба М. Сарабьянова В., Струмилина С.Г., Гиндина И.Ф., Дякина, B.C., Серегина В.П., Ленина В.И., Кауфмана Л.Б. и др.1

Бутковский В.П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. М.-Л. 1928; Струмилин С.Г. Очерки советской экономики. М.-Л., 1930; Эвентов Л.Я. Иностранный капитал в русской промышленности. М.-Л., 1931; Гиндин И.Ф. Иностранный капитал в России до 1917 г. М.-Л., 1927; Dobb M. Etudes sur be development du capiralisme. Paris,1881; Sarabianoff V. Le capital prive' l'industrie et le commerce de PUSSR. Paris, 1924; Донгаров

Представление о сферах деятельности инвестиционного капитала, его объемах и последствиях находит отражение в архивных и статистических документах, а в также использовании законодательных актов и нормативно-правовых документов органов государственной власти по обозначенной проблеме.

Научная новизна диссертации изложена в следующих положениях:

1. Впервые анализ становления системы привлечения иностранного капитала в экономику России пореформенного периода позволил проследить ее формирование, эволюцию и дало возможность утверждать, что использование концессионной формы привлечения иностранного капитала в советской экономике осуществлялось не на пустом месте, а на основе имевшегося многолетнего отечественного опыта с учетом предпосылок и факторов, обусловленных социалистической формой хозяйствования.

2. Впервые в отечественной историко - экономической науке проведен системный анализ и выявлены принципы формирования концессионной политики советского государства, оказавшей влияние на экономическое развитие страны.

3. Впервые дана объективная оценка места концессий при решении экономических и политических задач молодого государства в условиях

А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М., 1990; Дякин B.C. Германские капиталы в России. Л., 1971; Серегин В.П. Иностранный капитал на пути в Россию. М., 1999. длительной дискуссии в обществе и острой внутренней борьбы в руководстве страны и партии о принципиальной целесообразности концессий.

4. Впервые проведен комплексный ретроспективный анализ привлечения иностранного капитала. В пореформенной России (1861 - 1900 гг.) он в немалой степени способствовал становлению рыночной экономики и прорыву России в число развитых мировых держав, а в период реализации новой экономической политики - способствовал восстановлению хозяйства и его модернизации.

5. В постсоветской России при возврате к хозяйственной деятельности, основанной на рыночных отношениях, концессионная форма привлечения иностранных инвестиций становится одной из целесообразных. Соглашения о разделе продукции, являясь модифицированной формой концессий, требуют принятия законодательного решения в пользу чистых концессий, что позволит стране добиться для себя более выгодных условий реализации инвестиционных проектов.

6. Впервые в историко - экономической литературе предметом специального исследования стала проблема использования в российской экономике иностранного капитала в форме концессий.

7. На основе изучения и осмысления многообразных архивных источников, отечественной и зарубежной литературы, связанной с проблематикой привлечения иностранного капитала, предложено авторское определение понятия «концессионная деятельность иностранного капитала» как совокупности взаимодействия политики, идеологии и концессионной практики, что позволило существенно расширить представления о месте, роли и практической деятельности концессий в хозяйственной жизни России.

8. В историческом процессе формирования концессионной политики и деятельности иностранного капитала в российской экономике выявлены и обоснованы характерные признаки и особенности трех принципиально отличающихся друг от друга периодов, как - то: пореформенный период (1861 -1900); период реализации новой экономической политики (1921 - 1930); постсоветский (1991 - 2005), что позволило установить и раскрыть взаимосвязи концессионной деятельности иностранного капитала в национальной экономике и ее влияние на обновление хозяйства.

9. Впервые в историко - экономической литературе обоснована внутренняя взаимосвязь концессионной политики и идеологической борьбы в партии большевиков по вопросу путей развития экономики страны. Показано, что важнейшие элементы свертывания концессионной политики формировались в условиях «предконцессионного» периода и стали логичным продолжением наметившихся ранее тенденций.

10. Посредством инструментария историко - экономического и системного анализа выявлено, что привлечение частных иностранных инвестиций в концессионной форме в переходной экономике 1920 - х гг., позволяло руководству страны решать вопросы финансирования экономического развития в плановом режиме и при наличии общегосударственной собственности.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные теоретические положения и практические выводы, сформулированные в исследовании, могут быть использованы Министерствами экономического развития и торговли, природных ресурсов, акционерными обществами, Комитетами Госдумы, заинтересованными в развитии регионов и разработке внешней политики России в сфере использования природных и других ресурсов.

Материалы диссертационной работы будут полезны в учебном процессе при подготовке специалистов в области национальной и мировой экономики в курсах «Экономическая история», «Мировая экономика», «Внешнеэкономическая деятельность», соответствующих разделах курса «Экономическая теория».

Апробация исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в монографиях, научных изданиях, научных статьях и сборниках научных и практических конференций, изложены в докладах на международных конференциях, в тезисах докладов на Плехановских чтениях.

По теме диссертации опубликовано 43 печатных работ, общим объемом 79,72 п.л.

Экономическое развитие ведущих капиталистических государств убеждает в том, что эффективные преобразования экономики связаны с активным использованием инвестиций, которые продолжают оставаться основополагающими факторами экономического роста. С усилением тенденции к глобализации мировых рынков динамика инвестиционной деятельности стала более значительно воздействовать на национальные рынки.

Для российской экономики один из главных вопросов состоит в том, как учитывать процессы глобализации при разработке национальной стратегии развития и текущей экономической политики. В обществе имеет место разнообразный спектр мнений: от полного игнорирования процесса экономической глобализации до всеобъемлющего его признания, поскольку в глобализации видится наилучшая модель развития, как мирового так и национального хозяйства. При этом одни выступают за возврат к политике опоры на собственные силы и закрытой экономике, другие же призывают к полной открытости внутреннего рынка и отказа от национальной стратегии экономического развития. В то же время для России оба эти радикальные направления не отвечают ее национальным интересам: за годы застоя и особенно за годы реформ страна отстала по всем направлениям и ее экономика оказалась вне основной магистрали мирового развития; если же не учитывается внешняя ситуация, то какие бы ни принимались усилия по формированию национальной стратегии экономического развития, они опровергаются глобальными процессами в финансовой, экономической, производственной и других сферах.1

Международное разделение труда привело к значительному расширению процессов обмена, что способствовало возрастанию размеров производства и глубокой его дифференциации. Экспорт товаров дополнился существенным экспортом капиталов, поскольку компаниям стало значительно выгоднее использовать более дешевые производственные ресурсы других стран, формируя в них новые сегменты рынка и включая их в орбиту мирового хозяйства. На этой основе стали образовываться транснациональные компании, которые приступили к организации производства не только в рамках национальных границ, но и за их пределами. ТНК стали главным инструментом интернационализации экономики и главным ее структурным элементом. На фоне межгосударственного разделения труда транснациональное разделение труда выступает в мировом хозяйстве в качестве важнейшей системообразующей силы. ТНК и созданное ими транснациональное пространство обеспечивают технологическое и финансовое преимущество в развитии долгосрочных производственных связей на базе внутриотраслевой специализации и кооперации между головными предприятиями и филиалами, располагающимися в различных странах. В результате значительная часть мирового хозяйства трансформировалась в определенную хозяйственную систему с единым воспроизводственным механизмом. С крушением социализма эта система стала охватывать весь мир и становиться глобальной,

Кочетов Э.Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства). М., 1999. С. 240. превращаясь в важнейшую тенденцию современного мирового экономического развития.

Глобализация на сегодняшний день стала представлять собой объективный процесс формирования единого мирового экономического, финансового, информационного и гуманитарного пространства, обусловленного снижением роли государственных барьеров на пути движения информации, капиталов, товаров и услуг. Это неизбежное явление современности, которое можно лишь притормозить средствами экономической политики, но нельзя остановить. Таково императивное требование современного общества и научно-технического прогресса.1

Невиданная интернационализация производства, проявившаяся в деятельности ТНК к концу XX века, сформировала новейшую модель (в отличие от внешнеторговой, посреднической) внешнеэкономических связей, для которой характерно активное участие во всем производственном процессе -от НИОКР до реализации продукции. В настоящее время ТНК контролируют л более 90% всех прямых зарубежных инвестиций. Основная форма их деятельности связана с осуществлением прямых инвестиций на создание собственного производства в другой стране или покупкой контрольного пакета акций зарубежного предприятия. Технологическое преимущество и контроль инвестиционной деятельности обеспечивают им господство в мировой экономике, с чем необходимо считаться при прогнозировании развития

Долгов С. Глобализация экономики: Новое слово или новое явление? М., 1998. С. 20. Dunning J.MuItinational Enterprises & The Global Economy. London, 1992,15- 17.; Buckley P.Foreign Direct Investment and Multinational Enterprises. L., 2005.58.

2 www.World Investment Report. 1999. национальной экономики, экономической безопасности страны и разработки инвестиционной политики, поскольку в российской экономике отсутствуют в достаточном количестве инвестиционные ресурсы и мобилизовать их (а это для России сегодня самое сложное) за короткий срок внутри страны проблематично.

В то же время история экономического развития мирового сообщества свидетельствует о том, что присутствие иностранных инвестиций создает возможность существенного сокращения дефицита внутренних капиталовложений. С ними связаны возможности привлечения в страну передовой технологии, управленческого опыта, удовлетворения потребностей в продовольственных товарах, определенных видах необходимого сырья и промышленной продукции. Несомненное преимущество использования иностранных инвестиций привело к тому, что в последние десятилетия оно приняло глобальный характер, и процесс привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику прочно вошел в мировую практику.

В 90-е годы XX в., с распадом системы социализма, постсоциалистические страны активно включились в инвестиционный процесс. Это привело к возрастанию конкурентной борьбы за инвестиции на мировом рынке капитала и стало одной из важнейших тенденцией развития мировой экономики.

Таким образом, инвестиции, в силу своей эффективности, оказались востребованы, причем авторы практически всех теорий, моделей и концепций инвестиционной деятельности, при их различиях и спорности, сходятся в отношении эффективности этой формы деятельности капитала.1

Становление постсоветской экономики потребовало существенных изменений в национальной экономике. При этом российская материальная и финансовая база лишь в малой степени могут обеспечить достижение целей, связанных с выводом экономики страны на современный уровень развития. Россия вышла на мировой рынок со сложившимся разделением труда, ее экономика стала открытой и в силу этого зависимой от конъюнктуры мировых рынков ресурсов. Можно утверждать, что затянувшийся переходный период в экономике в значительной степени обусловливается и снижением роли государства.

В этом контексте перспективы радикальной структурной перестройки и реорганизации отрасли российской экономики, по нашему мнению, будет тесно связаны с выбором наиболее рационального пути привлечения зарубежных инвестиций и эффективного управления их деятельностью.

Разнообразие вариантов привлечения и регулирования деятельности иностранных инвестиций в зависимости от уровня развития государства, особенностей социальной структуры и политической ориентации, дает возможность в каждом конкретном случае находить оптимальное решение этой проблемы для данной страны.

При этом необходимо считаться с тем, что в решении проблемы привлечения иностранного капитала выигрывает та страна, которая обладает

Звонова Е.А. Международное внешнее финансирование в современной экономике. М., 2000. С. 8-32. наиболее благоприятным инвестиционным климатом. Предпринимаемые правительством России меры по оздоровлению экономики страны в своей основе носят характер частичных улучшений, потенциал которых практически исчерпан. Для России с ее потенциальными возможностями реальным направлением подъема экономики страны должно стать усиление роли государства, рациональное сочетание государственного регулирования и либерально-рыночных механизмов управления хозяйством.

За годы экономических реформ в стране был создан фактически только один действительно привлекательный для инвесторов правовой инструмент привлечения инвестиций крупных размеров - законодательство о соглашениях о разделе продукции (СРП). В нынешней не самой эффективной для инвестора редакции этот закон развивает законодательную базу в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливая правовые основы отношений российских и иностранных инвесторов и государства. Это касается разведки и добычи минерального сырья на территории РФ, включая также континентальный шельф.

Соглашение о разделе продукции является договором между государством и инвестором, в соответствии с которым государство предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительное право на поиск, разведку и добычу минерального сырья на выделенном участке недр, а также на ведение связанных с этим работ. Инвестор, в свою очередь, обязуется осуществлять проведение выше указанных работ за свой счет и на свой риск. В соглашении определяются также условия и порядок раздела произведенной продукции между участниками соглашения.

Процедура получения права пользования недрами на условиях СРП чрезвычайно сложна. Если говорить об иных, кроме ресурсодобывающих отраслях (производство, транспорт, сфера услуг и др.) то СРП здесь вообще не приемлемо.

На наш взгляд, представляется целесообразным рассмотреть и оценить возможности использования концессий, как составляющего элемента системы государственного воздействия на развитие экономики. Концессия, предоставляемая правительством частному предпринимателю, предполагает, что объектом является хозяйственная деятельность, изъятая из сферы свободной частной инициативы и монополизированная в пользу государства и его местных органов.1 При этом концессия всегда связывается с наложением на концессионера определенных нормативных социальных функций и обязательств в интересах населения, местного или народного хозяйства в целом. Предприятие или природоресурсный объект, представляемый физическому или юридическому лицу на правах концессий, не принадлежит концессионеру на праве собственности, не находится в его распоряжении на праве аренды, а предоставляется ему на особом праве концессионного

Шретер В.Н. Система промышленного права СССР. М., 1924. С. 63.; Mikdashi Z., A Financial Analysis of Middle Eastern Oil Concessions, N. Y., 1966.,p.l2. пользования, содержание которого определяется концессионным договором1, который предусматривает предоставление государством инвестору на возмездной и срочной основе исключительного права на осуществление хозяйственной деятельности и передает ему права собственности на продукцию, услуги или прибыли, получаемые в результате такой деятельности.

Концессионный договор, оговаривая права и обязанности государства и концессионера, заранее устанавливает размер концессии, условия и формы оплаты за ее пользование, фиксированные сроки ее предоставления, условия, обеспечивающие неприкосновенность инвестированных концессионером капиталов, сохраняет за государством право отзыва концессионного договора в случае нецелевого использования предоставленной в концессию собственности, сохраняет за государством право собственности на концессионный объект и заранее предусматривает условия досрочного выкупа концессии, если договором такое право предусматривается. Концессионный договор предоставляет инвестору больше свободы в планировании хозяйственно-финансовой деятельности, привлечении инвестиций, в управлении и иных сферах, чем при разрешительной системе и лицензионном порядке, более жестко обосновывает охрану прав и интересов концессионера и в той же степени способен защищать интересы государства.

Концессия, предоставляя право на долгосрочную эксплуатацию объекта природных ресурсов или предприятия, обеспечивает концессионеру

Розенфильд Я.С. Промышленная политика СССР (1917-1925 гг.) М., 1926. С. 504-507. возможность полного извлечения вложенного концессионером капитала и получения прибыли на этот капитал.

В отличие от аренды, на которую также возлагаются производственные обязанности, концессия отличается тем, что арендатор должен вернуть государству, например, именно тот же завод по описи и в том же состоянии, как он его получил. Для концессии такое обязательство не может быть приемлемым, поскольку через несколько десятков лет оборудование и здание будут технически непригодными. Поэтому концессионный договор обязывает концессионера по окончании срока концессии вернуть то же предприятие, но оборудованное в соответствии с требованиями того времени и в соответствии с производительной способностью, которой должно обладать предприятие в последние годы концессии.1

В России крупнейшую и, как правило, наиболее привлекательную для инвесторов группу объектов образуют природные ресурсы. Другая группа объектов, которые могут быть представлены в пользование инвесторов, это объекты инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, трубопроводный транспорт, транспортные сооружения, связь, гидротехнические сооружения и другие. Еще одна группа объектов сосредоточена в сфере общественных услуг (общественный транспорт, городское хозяйство, жилищно-коммунальные услуги и т.д.), сельского хозяйства и др.

Лисовская Е.Г., Смирнов Г.Н. Концессии в советской экономике. М., 2002. С. 10.

Как правило, реализация концессионных договоров не влечет за собой расходование бюджетных средств. Их применение позволяет реализовать большое количество инвестиционных проектов, создать конкуренцию в условиях монопольных рынков и, по оценке экспертов, привлечь в течение 1012 лет в экономику России дополнительные инвестиционные ресурсы в размере 7-8 трлн.долл.1, не сокращая при этом государственной собственности. Концессии устанавливают достаточно жесткие долгосрочные и стабильные, юридически оформленные отношения между государством и концессионером. Концессионные договоры позволяют привлекать частный иностранный капитал без потери стратегического контроля над важными системами и объектами. Концессия может выступать в качестве инструмента уменьшения инвестиционных рисков при сохранении действующей налоговой нагрузки за счет повышения стабильности экономико-правовой среды в тех временных рамках, в которых иностранные инвесторы реализуют свои проекты, т.е. концессии могут создавать своего рода стабильность в условиях нестабильной среды. В отличие от соглашений о разделе продукции концессионный договор осуществляется не в индивидуализированном, а в общем режиме налогообложения.

Концессии привлекательны для государства и тем, что они не ведут к сокращению государственной собственности. Вместо приватизации -полноценное сотрудничество - это сейчас главная тенденция в управлении

Коробейников A.A. Российская модель экономического и экологического глобализма //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002. август № 2-3 (11-12). государственной собственностью. Использование концессий имеет принципиальное значение для управления государственной собственностью в разных отраслях экономики и сферах деятельности, поскольку позволяет проводить корректировку программы приватизации и разработки природных ресурсов, обеспечивать правовую основу для процедуры банкротства и последующего заключения контрактов с временными управляющими.

Если бы закон о концессиях (пусть даже с некоторыми изъянами) был принят Госдумой РФ, то у страны уже несколько лет назад появилась бы законная альтернатива приватизации: государству было бы не обязательно сразу и навсегда расставаться со своей собственностью, как источником пополнения бюджетных доходов, и нести убытки, как минимум, в виде упущенной выгоды: прямые доходы и косвенные эффекты от сдачи объектов госсобственности в концессию значительно выше, чем от их приватизации.

В России, стране с высоким уровнем огосударствления экономики, в условиях постоянной потребности в инвестиционных ресурсах, использование достаточно привлекательной для инвестора формы вложения своих средств могло бы дать экономике значительные выгоды.

Можно заниматься приватизацией, продавая объекты госсобственности частному инвестору. Но параллельно с этим, можно идти и по концессионному пути, заключая договор долгосрочной уступки права пользования на срочной и возмездной основе.

В сегодняшней международной политической и правовой обстановке государства, принимающие иностранные инвестиции по концессионным соглашениям, могут эффективно закреплять свои суверенные права. Концессия не может являться ни хорошей, ни плохой. Все зависит от условий и конкретного содержания концессионного договора, представляющего экономико-правовой инструмент, который необходимо грамотно применять.

Следует сказать, что использование концессионной формы привлечения иностранных инвестиций в современную российскую экономику нельзя считать абсолютно новым явлением. Концессии использовались для привлечения иностранного капитала в экономику дореволюционной России, в период преодоления всеобщей разрухи народного хозяйства, связанной с первой мировой войной, революционными потрясениями и гражданской войной, а затем его восстановлением. Концессии были важной частью экономического развития советской экономики в период 20-х годов XX века, став уникальным явлением в мировой концессионной практике, поскольку существовавшие в стране политические, экономические и идеологические условия позволили применять концессии с их ярко выраженным рыночным механизмом деятельности в системе жесткого административно-планового ведения советской экономики.1 По нашему мнению, концессии должны занять свое определенное место среди других форм привлечения иностранных инвестиций в экономику России.

1 Лисовкая Е.Г. Иностранный капитал в российской экономике (очерки экономической истории). - М., 2005. С.16-17,69

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Лисовская, Екатерина Геннадьевна

Выводы по 3 главе.

Экономика многих стран мира успешно развивается за счет использования иностранного капитала. Осознание преимуществ их использования произошло в России в 1987 г. Тогда были приняты некоторые законодательные акты, направленные на привлечение иностранного капитала, отменившие запрет на его ввоз, существовавший более 50 лет. В настоящее время издано значительное число правовых актов в области инвестиций, основополагающим среди которых остается Закон Российской Федерации «Об иностранных инвестициях» от 4 июля 1991 г.

Мировой опыт свидетельствует, что многие страны для привлечения иностранных инвестиций используют концессионные принципы в форме соглашений о разделе продукции. Соглашение о разделе продукции предлагает достаточно широкий выбор параметров, с помощью которых государство может влиять на деятельность инвестора. К ним относятся, например, сроки соглашения раздела производства, дополнительные налоги на прибыль, экспортные пошлины и подоходные налоги. В совокупности они обеспечивают гибкость и позволяют реагировать на изменения в экономической ситуации.

В российской экономике привлечение иностранных инвестиций на условиях раздела продукции началось с 90-х годов XX в. Законы «Об иностранных инвестициях в РСФСР», и «О недрах» предоставили возможность заключения соглашений о разделе продукции, которая была законодательно закреплена в 1993 г. Указом «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании минеральными ресурсами». В конце 1995 г. Госдума приняла Закон «О соглашениях о разделе продукции».

Соглашение о разделе продукции - это соглашение об инвестициях в нефтедобывающую и нефтеперерабатывающую промышленность, причем крупных капиталовложений, рассчитанных на длительный период. Одним из важных положений Закона является отход от принципа раздельного правового регулирования иностранных и российских инвестиций.

Несмотря на то, что с 1995 г. в различной стадии готовности находится около 20 проектов разведки и разработки месторождений углеводородов на территории и континентальном шельфе России, к настоящему времени в России реализуются лишь четыре соглашения о разделе продукции.

Недостатки системы соглашений о разделе продукции связаны, прежде всего, с индивидуализацией условии соглашений по конкретным проектам. При заключении соглашений допускается свобода действий чиновников.

Концессия в свою очередь предполагает передачу в собственность концессионера всей произведенной им продукции, из которой последний уплачивает государству установленные налоги и иные платежи. По концессионному договору государство предоставляет иностранным инвесторам право либо на поиск и освоение возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов на территории страны, либо право на ведение отдельных видов хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности. Перечень объектов, которые могут быть переданы в хозяйственную эксплуатацию на концессионной основе, включает не только категории имущества, которые относят к публично-правовому имуществу, но и объекты частно-правового имущества государства. С точки зрения теории, в концессиях происходит объединение ресурсов двух партнеров: государства в форме его собственности и частного капитала в форме инвестиций, управления, ноу-хау и т.п.

В России возможность применения концессионной формы привлечения иностранных инвестиций обсуждается по настоящее время, начиная с начала 1990-х гг., но закон о концессиях не принят.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении более двух столетий, начиная с включения России в мирохозяйственные связи со времен Петра I и Екатерины II, проблемы заимствования иностранного капитала в целях решения задач развития национальной экономики всегда были в центре внимания российских государственных деятелей.

В ходе исследования выяснилась необходимость проведения комплексного системного анализа использования иностранного капитала в концессионной форме в российской экономике, т.е. с учетом взаимодействия политической идеологии и хозяйственной практики.

Была определена сущность понятия «концессионная деятельность иностранного капитала», как совокупности взаимодействия политики, идеологии и концессионной практики. Это расширило представления о месте, роли и реальной деятельности концессий в хозяйственной жизни России на протяжении длительного времени - почти полтора столетия, учитывая то, какие кардинальные события происходили в стране.

Проведенный ретроспективный анализ привлечения иностранного капитала в концессионной форме в российскую экономику позволил сделать вывод, что его использование в пореформенной России, способствовало становлению рыночной экономики и 5-му месту среди экономически развитых стран мира.

В экономике пореформенной России иностранный капитал занимал достаточно прочные позиции. Активизация его привлечения началась в 1890-е гг., когда в результате проведенных реформ наметился переход к системе золотого стандарта, позволившего России включаться в процессы международного движения капитала. Национальное законодательство всячески поощряло приток иностранных инвестиций: начиная с 1895 г. в России ежегодно учреждалось более десятка промышленных предприятий с иностранным капиталом, чему способствовали высокая норма прибыли в целом ряде отраслей экономики, государственные заказы, льготные тарифы, устойчивый курс рубля.

Иностранный капитал в России был представлен в горнорудной промышленности, в добыче цветных металлов, нефти и угля, в производстве чугуна. В некоторых жизненно важных отраслях хозяйства иностранный капитал играл значительную роль: в строительстве и эксплуатации железных дорог, в производстве электроэнергии, в химической и электрохимической промышленности. К 1914 г. иностранный капитал владел акциями российских компаний на сумму в 1500 млн. руб., приносивших ежегодно 150 млн. руб. прибыли.

Рассматривая аспекты привлечения и использования иностранного капитала в экономике пореформенного периода можно утверждать, что для дореволюционной России было характерно широкомасштабное его привлечение из-за рубежа. Этот, наиболее приемлемый для страны путь, оказался исторически оправданным. Приток иностранного капитала позволил существенно сократить дефицит внутренних капиталовложений, он привнес в страну передовую технику и технологии, управленческий опыт, что расширяло возможности удовлетворения потребностей в промышленных и продовольственных товарах, определенных видах сырья, материалов и т.п. Несмотря на то, что иностранный капитал в ряде случаев не стимулировал развитие некоторых отраслей и эксплуатировал природные ресурсы России, тем не менее, общий результат привлечения иностранных капиталов был позитивным - накануне 1917 г. Россия считалась экономически развитой страной.

После Октябрьской 1917 г. революции перед руководством советского государства обозначились две основные проблемы: удержать завоеванную власть и ликвидировать разруху хозяйства страны.

Попытки руководства советской России восстановить финансово-экономические отношения с ведущими странами Запада путем получения займов, кредитов, размещения ценных бумаг советских предприятий, организаций акционерных обществ с иностранным капиталом окончились неудачей. Зарубежные правительства жестко увязывали предоставление денежных средств и материальных ресурсов с требованием возвращения долгов царской России.

Решая задачи сохранения власти, советское руководство пошло на радикальные меры, связанные с национализацией банков, промышленных предприятий, жесткой концентрацией всех видов ресурсов и введением государственного управления. Проводя политику военного коммунизма, советское руководство учитывало и осознавало, что Россия занимала важное место в мировой экономике. Революционные потрясения, Гражданская война и блокада России прервали торгово-экономическое сотрудничество между странами, что оказало дестабилизирующее влияние на мировое хозяйство, и его скорое восстановление не могло быть осуществлено, если Россия с ее ресурсами и огромным внутренним рынком будет изолирована.

Руководство страны предложило Западу концессионную форму сотрудничества в различных отраслях народного хозяйства, но первоначально это предложение не получило положительного отклика.

Отсутствие необходимых средств вело к интенсивному нарастанию в советской экономике кризисных явлений, управление страной методами «военного коммунизма» себя изживало. Дальнейшее их использование становилось в определенной степени опасным для режима, поскольку в ряде регионов страны недовольство населения политикой «военного коммунизма» переросло в антиправительственные выступления.

Лидеры РКП(б) и советское правительство, несмотря на имевшиеся разногласия и противоречия, принимают решение о введении новой экономической политики. Привлечение иностранного капитала в советскую экономику усилило и в партии, и в обществе серьезные разногласия, противоречивые споры, суждения и дискуссии.

Настаивая именно на концессионной форме привлечения иностранного капитала, В.И. Ленин подчеркивал, что, восстанавливая хозяйство, России придется «вылезать десятилетиями и тут не жалко сотнями миллионов поступиться из наших богатых источников, лишь бы получить помощь крупного передового капитализма»1. Но, обосновывая необходимость предоставления концессий иностранному капиталу, он открыто признавал, что концессии в системе социализма - это дань капитализму.

В ходе исследования были сформулированы основополагающие принципы формирования советской концессионной политики, что позволило проследить тенденции становления концессионного дела во взаимосвязи с экономическими потребностями страны и политическими взглядами руководства.

Представление концессий иностранному капиталу в значительной мере облегчило советскому руководству решение важнейших политических и экономических проблем, стоявших перед государством.

В историческом процессе формирования концессионной политики и деятельности иностранного капитала в российской экономике были выявлены и обоснованы характерные признаки трех периодов, как - то:

• пореформенный период (1861 - 1900);

• период реализации новой экономической политики (1921 - 1930);

• постсоветский период (1991 - 2005).

Это позволило установить и раскрыть взаимосвязи концессионной деятельности иностранного капитала в национальной экономике и ее влияния на качественное обновление хозяйства.

Ленин в.и. Собр. соч. Т. 26. С. 245.

Концессии позволили предотвратить военное вмешательство ряда государств, поддержать мирные отношения с ведущими странами Запада, способствовали укреплению международного положения советского государства, активизировав его признание. Концессии можно рассматривать как механизм, обеспечивший советскому государству вхождение в мировую систему экономических отношений.

Анализируя становление системы привлечения иностранного капитала в концессионной форме в пореформенной России, можно утверждать, что использование концессий при реализации новой экономической политики советского правительство базировалось на основе отечественного опыта.

Финансирование экономического развития страны после октябрьского переворота 1917 г. потребовало значительных средств, которые были предоставлены частным иностранным капиталом, привлекавшемся в форме концессий при доминировании государственной собственности и системы планирования.

Оценивая эффективность результатов использования концессионной формы привлечения иностранного капитала в национальной экономке после 1917 г., можно сделать вывод, что с их помощью хозяйство было частично восстановлено и модернизировано на принципиально новой основе.

Роль иностранного концессионного капитала не ограничивалась его объемами и сферами деятельности. Концессионеры привнесли в советскую экономику рыночную практику и знания. Вместе с иностранным капиталом в страну поступала новая техника и прогрессивная технология, интеллектуальный потенциал и управленческий опыт. Новое производство, начатое концессионерами, вызывало создание других производств или развитие существовавших. Это позволило создать новые рабочие места и вовлечь в производственную сферу новые слои рабочих, привело к увеличению спроса на сырье, материалы, промышленную продукцию, способствуя развитию отечественных предприятий.

Концессионный капитал способствовал расширению внутреннего рынка страны, усилению внутренней и внешней торговли, причем меняется ее характер: наряду с сырьем в структуре экспорта появляется готовая продукция и полуфабрикаты.

Использование концессионного капитала позволяло наркоматам соответствующих отраслей закупать за границей необходимую современную технику и технологии, осуществлять подготовку специалистов и рабочих на передовых зарубежных предприятиях, приобретать для отечественных предприятий требующееся сырье и материалы.

Можно с уверенностью утверждать, что концессионная форма иностранного капитала способствовала достижению в краткий срок довоенного уровня промышленного развития страны, развитию основополагающих отраслей промышленности и расширению экспортных возможностей СССР.

Выявляя тенденции и предпосылки свертывания концессионной политики, в ходе исследования было обосновано, что они сформировались еще до ее реализации.

После смерти В.И.Ленина в партийных и советских кругах возобновилась дискуссия о путях развития экономики страны. Иностранный капитал в концессионной форме по-прежнему использовался в народном хозяйстве. Динамичное развитие экономики позволили советскому правительству выборочно подходить к выдаче концессий, тщательнее контролировать их деятельность и запрещать концессии в зависимости от настроения местных властей.

С середины 20-х годов XX в. ряд концессионных предприятий перешли в пользование советского государства, большое внимание стало уделяться внешней торговле и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами.

Укрепление экономики позволило И.В. Сталину выдвинуть положение о том, что советское государство в состоянии за счет внутренних сил развивать свою экономику и построить социализм в отдельно взятой стране. Это положение было одобрено XIV съездом ВКП (б), который принял постановление о свертывании концессионной политики.

В постсоветской России, при возврате к хозяйственной деятельности, основанной на рыночных отношениях, концессионная форма привлечения иностранных инвестиций рассматривается как одна из целесообразных. Модифицированная форма концессий - соглашения о разделе продукции, накопив некоторый опыт работы, свидетельствуют, что принятие законодательных решений в пользу чистых концессий, позволит стране добиться для себя более выгодных условий реализации инвестиционных проектов.

Обращение к историческому опыту использования концессионной формы привлечения иностранных инвестиций дает возможность утверждать, что она должна пониматься как процесс формирования инвестиционной среды, способствующей, наряду с уже использующимися формами и способами привлечения иностранного капитала, созданию устойчивых факторов развития нашего государства.

Для российского руководства и законодателей необходимо усвоить, что использование иностранного концессионного капитала на всех исторических этапах развития экономики не создавало нашей стране каких-либо негативных последствий, и Российское государство никогда не теряло своего ни политического, ни экономического суверенитета.

Концессионная деятельность способна оказывать многопрофильное воздействие на российскую экономику при выработке стратегии ее развития, способствовать решению проблем, связанных с развитием регионов страны, поддерживать оптимальный объем иностранного капитала на протяжении длительного периода и иметь важное значение в реализации общенациональной стратегии повышения конкурентоспособности российской экономики.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Лисовская, Екатерина Геннадьевна, 2006 год

1. Официальные документы

2. Гаагская конференция: Сб. документов «Наркоминдел». М., 1922. 559.

3. Декрет о порядке передачи концессий Распубликовано в № 119 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 01.06.1923 г.

4. Декрет о порядке сдачи губернскими (областными) Исполнительными Комитетами концессий на коммунальные предприятия. Распубликовано в № 81 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 14.04.1923 г.

5. Декрет об утверждении Главного Концессионного Комитета (ГКК) при СНК СССР 21 августа 1923 г. Распубликовано в №196 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 01.09.1923 г.

6. Декрет Совета Народных Комиссаров «Об общих экономических и юридических условиях концессии». Распубликовано в № 258 «Изв. ВЦИК», 25/Х1—1920 г.

7. Концессионный договор между ВСНХ СССР и Объединенной американской компанией «Аламерико» на производство и сбыт канцелярских товаров в СССР. Заверенная копия. ЦГА Московской области. Ф. 1567. Оп. 28. Д. 906. Л. 22-28. С.35.

8. Положение о концессионной комиссии при Лондонском торговом Представительств Распубликовано в № 71 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 31 марта 1923 года.

9. Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР. Положение о концессионной комиссии при торговом представительстве Союза ССР во Франции Собрание Законов за 1925 г., № 21, ст. 139.

10. Собрание узаконений. 1917-1918. Пг.-М., 1919.130.

11. Труды I Всероссийского съезда Советов народного хозяйства. 1918. М., 1919.142.1. Монографии

12. Айхенвальд А.Ю. Советская экономика: экономика и экономическая политика СССР. М.,Л., 1927. 63.

13. Апресов С.М. Из прошлого бакинской нефтяной промышленности. Баку, 1969.164.

14. Арский Р. Концессии. Ростов на - Дону, 1921.47.

15. Архипов В.А. Экономическая политика Советского государства в переходный период от капитализма к социализму. М., 1986.220.

16. Балабанов A.B. Добровольский Г.К. Создание СП один из путей выхода на внешний рынок. Одесса 2002.225.

17. Берхин И.Б. Экономическая политика советского государства в первые годы Советской власти. М., Наука, 1970.164.

18. Боханов А.Н., Горинов М.М., Дмитриенко В.П. История СССР XX в. М., 1998., 608.

19. Бронский М.Г. Финансовая политика СССР. М., 1928.145.

20. Бублик В.А. Гражданско-правовое регулирование импорта производственного капитала. Екатеринбург. 1996.138.

21. Букшпан Я.П. Военно-хозяйственная политика: Формы и органы регулирования народного хозяйства за время мировой войны 1914-1918 гг. M.-JL, 1929.140.

22. Бутковский В.П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. M.-JL, 1928. 124.

23. Варга Е.С. Капитализм и социализм за 20 лет. М., 1938.170.

24. Внешнеэкономические связи России. Прямые иностранные инвестиции в России: проблемы совершенствования политики / Под ред. Фаминского И.П. и Мозиаса П.М. М, 2001. 236.

25. Вознесенская H.H. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно-правовой комментарий). М., 2001.150.

26. Гаевский П.М. Лесные концессии и колонизация на Севере. Пг., 1923.46.

27. ГоландЮ. Кризисы, разрушившие НЭП. М., 1998. 179.

28. Голанд Ю. Валютное регулирование в период НЭПа. М., 1998. 159.

29. Гольдштейн Ю.В. Концессии и смешанные общества в деле экспорта. Берлин, 1924. 357.

30. Горинов М.М., Данилов A.A., Дмитриенко В.П. История России. Ч. III. XX век: выбор модели общественного развития. М., 1944.160.

31. Двенадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет. М., 1961. 538.

32. Дергачева Н.П. Концессии. JL, 1925.68.

33. Десятый съезд РКП(б). Протоколы съезда. М., 1933.460.

34. Джибладзе Д.Н. Концессионные предприятия в Закавказье 1926-1929 гг. Тбилиси, 1973.210.24,25.