Формирование и совершенствование межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Карташов, Станислав Валерьевич
- Специальность ВАК РФ08.00.10
- Количество страниц 224
Оглавление диссертации кандидат экономических наук Карташов, Станислав Валерьевич
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Межбюджетные отношения в контексте фискальной децентрализации и бюджетного федерализма
1.2. Проблема финансовой автономии местного самоуправления
1.3. Условия развития фискальной децентрализации в регионах России. Правовое регулирование межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления в федеральном законодательстве
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТОВ РФ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Методологические подходы к оценке инструментов регулирования межбюджетных отношений субъектов
РФ и местного самоуправления
2.2. Инструменты регулирования институциональной среды
2.3. Инструменты разграничения расходных полномочий
2.4. Инструменты вертикального перераспределения финансовых ресурсов
2.5. Инструменты горизонтального перераспределения финансовых ресурсов
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТОВ РФ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1. Методические подходы к разработке стратегии и мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления
3.2. Разработка стратегии и мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений в Иркутской области
3.3. Содержание и результаты реформирования межбюджетных отношений в Иркутской области
Рекомендованный список диссертаций по специальности «Финансы, денежное обращение и кредит», 08.00.10 шифр ВАК
Совершенствование межбюджетных отношений субъекта федерации: На примере Приморского края2006 год, кандидат экономических наук Бубновская, Татьяна Викторовна
Межбюджетные отношения в условиях развития федерализма в России2012 год, доктор экономических наук Силуанов, Антон Германович
Межбюджетные отношения субфедерального уровня в бюджетной системе России2008 год, кандидат экономических наук Гнетецкая, Людмила Лаврентьевна
Межбюджетные отношения в условиях реформирования бюджетного процесса2005 год, кандидат экономических наук Кулаченко, Галина Максимовна
Территориальные финансы России: теория, методология, практика2004 год, доктор экономических наук Иванова, Ольга Борисовна
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и совершенствование межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»
В последние годы реформирование межбюджетных отношений неизменно входит в число официально обозначенных приоритетов государственной внутренней политики современной России. На необходимость совершенствования финансовых взаимоотношений между различными уровнями бюджетной системы указывают такие значимые документы по вопросам внутренней политики, как Программа развития бюджетного федерализма в России до 2005 года и Программа социально-экономического развития РФ на период до 2010 года.
Реформирование межбюджетных отношений вытеклет из содержания проводимых в Российской Федерации социально-экономических и политических преобразований. Развитие федеративного государства и становление системы местного самоуправления неизбежно акцентирует проблемы распределения полномочий и ответственности между различными уровнями власти и управления. Решение этих проблем неразрывно связано с формированием на качественно новой основе финансовых отношений между субъектами публичной власти. Если до начала переходного периода они складывались на фоне существования единой, основанной на административном подчинении системы управления государственной экономикой и государственными финансами, то с децентрализацией управления экономикой и общественным сектором вектор развития межбюджетных отношений смещается в сторону децентрализации управления финансовыми ресурсами в целях повышения эффективности их использования.
Преобразования в сфере межбюджетных отношений необходимо рассматривать в контексте глубоких изменений, происходящих в системе государственных финансов и экономике России. Переход от государственного управления экономикой к ее государственному регулированию, приватизация государственной собственности, становление характерной для рыночной экономики налоговой системы, проведение структурных и институциональных преобразований, реформы традиционно зависимых от государства социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства предъявляют новые требования к формированию межбюджетных отношений. Полноценная реализация этих и многих других задач требует наличия развитого механизма финансовых отношений между уровнями бюджетной системы - расширения бюджетных прав и ответственности каждого уровня бюджетной системы, четкого разграничения их расходных полномочий, создания финансовых механизмов координации деятельности органов управления в решении вопросов общегосударственного характера.
В этом контексте особую актуальность приобретает проблема формирования и совершенствования межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Ее разрешение может не только повысить эффективность экономической и социальной политики органов государственной власти и местного самоуправления и создать условия для более эффективного управления общественным сектором, в значительной степени финансируемого за счет консолидированных бюджетов регионов, но и стать значимым фактором в становлении самого института местного самоуправления. Не случайно предстоящая в 2005 г. реформа местного самоуправления уделяет первостепенное внимание именно этой проблеме.
Разработанность темы исследования. Несмотря на значительное число исследований по проблемам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, затрагивающих отдельные аспекты межбюджетных отношений региональных и местных органов власти, данная тематика в научной литературе изучена только по ряду конкретных аспектов.
Исследования по тематике работы представлены работами Е.Журавской, В.П.Иваницкого, А.Г.Игудина, Г.А.Ковалевой, Г.С.Курляндской, А.М.Лаврова, В.Н.Лексина, Е.И.Николаенко, Э.В.Пешиной, С.А.Суспицына, К.И.Таксира, А.Н.Швецова и др.
Раскрытие содержания и практических аспектов развития бюджетного федерализма в России отражено в работах О.В.Богачевой, Е.В.Бушмина, А.Г.Игудина, А.М.Лаврова, В.Н.Лексина, Ю.И.Любимцева, Л.И.Прониной,
О.С.Пчелинцева, К.И.Таксира, И.В.Трунина, М.И.Ходоровича, В.Б.Христенко, С.Н.Хурсевича, С.Д.Шаталова, М.И.Яндиева и др.
Существенный вклад в развитие теории и методологии финансовой и экономической науки, используемой автором при раскрытии темы исследования, внесли Э.А.Вознесенский, Л.А.Дробозина, В.П.Иваницкий, А.Ю.Казак, Л.П.Павлова, Г.Б. Поляк, В.М.Родионова, М.В.Романовский, Б.М.Сабанти, Н.Г.Сычев, Д.Г.Черник, Л.И.Якобсон и др.
Проблемы функционирования децентрализованных бюджетных систем рассматриваются в зарубежных исследованиях по проблемам экономической теории, теории федеративных отношений и теории общественнных финансов, в частности, в работах Д.Брюммерхофа, Я.Корнаи, В.Острома, Р.Масгрейва, Дж.Стиглица, Д.Стрика, С.Тибу, У.Оутса, Д.Элейзера и др.
Отдавая должное известным исследованиям, следует признать неисчерпаемость проблем в комплексном исследовании межбюдже^ ных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в теоретико-методологическом аспекте, а также необходимость дополнительного научного обоснования предпринимаемых в этой области федеральными и региональными органами государственной власти практических действий.
Объектом диссертационного исследования является система бюджетных отношений Российской Федерации.
Предметом исследования являются принципы и закономерности формирования и совершенствования межбюджетных отношений органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.
Целью настоящего исследования является разработка и обоснование направлений формирования и совершенствования межбюджетных отношений между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.
В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании автором были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрены принципы и закономерности функционирования и развития децентрализованных бюджетных систем;
- исследовано содержание проблемы развития финансовой автономии местного самоуправления;
- проведен анализ условий формирования межбюджетных отношений между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
- разработаны подходы к анализу и оценке существующих или возможных к использованию инструментов регулирования межбюджетных отношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, взаимосвязей между ними;
- разработаны предложения по совершенствованию инструментов регулирования межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровне; разработаны подходы к формированию стратегии реформирования межбюджетных отношений субъекта РФ и местного самоуправления.
В качестве исследовательского подхода был применен целостный подход к рассмотрению различных элементов межбюджетных отношений, а также взаимосвязанных с ними элементов систем государственного и муниципального управления, общественных финансов, особенностей экономической среды и общественного сектора.
В исследовании были применены общенаучные методы исследования -наблюдение, сравнение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический и логический методы, а также элементы системного подхода.
В качестве информационной базы исследования использовались составили федеральные и региональные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы межбюджетных отношений федерального, регионального и местного уровней, местного самоуправления; опубликованные данные государственной статистики; материалы и отчетность Министерства финансов РФ, финансовых и налоговых органов Иркутской области; фактические материалы, содержащиеся в отечественных исследованиях; результаты практической деятельности автора.
Научная новизна работы заключается в теоретическом и методологическом обосновании основ формирования и совершенствования межбюджетных отношений субъектов РФ и органов местного самоуправления на основе рассмотрения межбюджетных отношений в контексте формирования фискального выбора органов управления, разработке более полных по сравнению с существующими исследованиями методологических, методических и практических рекомендаций по их формированию и совершенствованию.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
1. На основе рассмотрения проблем развития бюджетного федерализма и фискальной децентрализации разработаны авторские определение межбюджетщ ных отношений и концепция финансовой автономии местного самоуправления, позволяющая раскрыть динамический аспект финансовой автономии местного самоуправления и межбюджетных отношений.
2. С использованием данной концепции систематизированы ограничения на развитие финансовой автономии местного самоуправления в РФ (в том числе содержащиеся в федеральном законодательстве) и по-новому раскрыто их содержание, с качественно иных позиций обоснована несовместимость существующей системы межбюджетных отношений между субъектами РФ и муниципальными образованиями с целями обеспечения финансовой автономии местного самоуправления и повышения эффективности государственной экономической политики.
3. На основе концепции финансовой автономии выде.г:ен ряд новых инструментов регулирования межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления, проведена систематизация данных инструментов регулирования и инструментов, выделяемых другими исследователями.
4. Предложены авторская классификация и методология оценки инструментов регулирования межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления, с ее использованием проведена оценка инструментов регулирования межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления и предложен ряд новых мер по их совершенствованию на федеральном уровне.
5. Предложены методические подходы к разработке стратегии и конкретных мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления на региональном уровне, с использованием указанных подходов проведена разработка стратегии и мероприятий по реформированию межбюджетных отношений региональных и местных органов власти на примере Иркутской области.
Достоверность полученных результатов определяется научной обоснованностью постановки проблемы, примененных методов исследования, а также практическими результатами, полученными в ходе реализации результатов диссертационного исследования.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования содержащихся в ней разработок, выводов и рекомендаций для совершенствования федеральной и региональной финансовой политики в сфере межбюджетных отношений регионального и местного уровня.
Реализация результатов исследования. Результаты исследования были использованы при проведении в 2001-2003 гг. в Иркутской области при непосредственном участии автора исследования комплекса мероприятий по реформированию межбюджетных отношений области и местного самоуправления и нашли отражение в Законах Иркутской области «О межбюджетных отношениях в Иркутской области», «О бюджетном процессе Иркутской области», «Об областном бюджете на 2002 год», «Об областном бюджете на 2003 год», Методике распределения дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.
Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Иркутского государственного университета.
Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено справкой Главного финансового управления Иркутской области, прилагаемой к диссертации.
Апробация работы. Основное содержание и результаты исследования докладывались и обсуждались на межрегиональной научно-практической конференции (Иркутск, 2001).
Публикации. По теме исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом авторского текста 2,85 п.л.
Структура работы определяется ее целями, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и 16 приложений.
Похожие диссертационные работы по специальности «Финансы, денежное обращение и кредит», 08.00.10 шифр ВАК
Формирование и регулирование межбюджетных отношений в России2006 год, кандидат экономических наук Шишков, Андрей Витальевич
Межбюджетное регулирование финансовых потоков на региональном уровне2008 год, кандидат экономических наук Савина, Ольга Николаевна
Формирование системы местных финансов в условиях дотационного региона2006 год, кандидат экономических наук Хадарцева, Юлия Викторовна
Совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне2010 год, кандидат экономических наук Колесников, Александр Михайлович
Механизм развития системы бюджетного федерализма в Российской Федерации2011 год, кандидат экономических наук Рыжков, Денис Викторович
Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Карташов, Станислав Валерьевич
5) выводы и рекомендации по результатам анализа (рис. 2.2.).
Рис.2.2.Схема оценки инструментов регулирования межбюджетных отношений.
Исходя из рассмотренного в первой главе работы содержания межбюджетных отношений регионов и местного самоуправления, можно выделить следующие основные критерии оценки инструментов регулирования:
1 .Соответствие конечным целям государственной перераспределительной и аллокационной экономической политики. Этот критерий связан с ролью межбюджетных отношений как вспомогательного инструмента ее реализации.
2. Эффективность перераспределения финансовых ресурсов. Под эффективностью в данном случае понимаются результаты перераспределения в сопоставлении с объемом перераспределяемых ресурсов.
3. Влияние на условия формирования фискального выбора. Этот критерий характеризует роль инструмента в обеспечении сбалансированности бюджетов, фискальных стимулов и бюджетных ограничений.
4. Характер взаимодействия с внешними факторами и противоречиями развития фискальной децентрализации. Критерий связан с влиянием инструмента на обеспечение эффективности и устойчивости системы межбюджетных отношений в долгосрочной и среднесрочной перспективе.
5. Организация и управление механизмом реализации инструмента регулирования. Критерий характеризует эффективность реализации правовых норм инструмента регулирования.
6. Взаимодействие с другими инструментами регулирования. Данный критерий связан с обеспечением целостного характера системы межбюджетных отношений.
В последующих разделах главы содержится обобщенная оценка инструментов регулирования межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления.
2.2. Инструменты регулирования институциональной среды
Как обсуждалось в первой главе, роль институциональной среды в формировании и совершенствовании межбюджетных отношений состоит в формировании фискального выбора органов управления. В идеале она должна соответствовать критерию нейтральности, т.е. не оказывать искажающего воздействия на выбор органом управления уровня налоговой нагрузки или уровня производства общественных благ. Искажающее воздействие возникает, если существует возможность переложить хотя бы часть издержек решений органа управления на бюджет другого уровня (институциональная среда допускает возможность возникновения вертикальных внешних эффектов).
На практике при формировании институциональной среды применяется принцип «второго лучшего» [148]. Решения такого рода могут принимать как данность существование внешних эффектов, но при этом контролировать их масштаб, намеренно вызывать такие эффекты с целью достижения других целей экономической политики (например, концентрации средств бюджетов всех уровней на приоритетных направлениях) или компенсации искажения, вызванные внешними факторами или другими инструментами регулирования.
Инструменты регулирования институциональной среды воздействуют на ее искажения, возникающие при отсутствии определенных правил взаимодействия субъектов межбюджетных отношений, и как следствие, неопределенности условий формирования бюджетов, при наличии мягких бюджетных ограничений, неполноты или асимметричности информации о состоянии финансов нижестоящих уровней власти.
Рассмотрим оптимальные функции конкретных инструментов регулирования институциональной среды.
В рамках регионального бюджетного процесса задается степень формализации распределения финансовых ресурсов между регионом и муниципальными образованиями на стадиях составления и исполнения регионального бюджета, определяется характер бюджетных ограничений, а также организационно-управленческие механизмы реализации норм, регулирующих межбюджетные отношения.
Специальные процедуры пересмотра межбюджетных отношений способствуют стабилизации условий формирования регионального и местных бюджетов, а также ограничивают возникновение дисбалансов в бюджетной системе вследствие неконтролируемого перераспределения финансовых ресурсов между ее уровнями, ослабляющего бюджетные ограничения вышестоящих органов управления.
Правовая защита местного самоуправления, включающая совокупность процедурных норм, защищающих бюджетные права местного самоуправления при реализации межбюджетных отношений, влияет на формирование институциональной среды через бюджетные ограничения региональных органов управления.
Процедуры финансового оздоровления местных бюджетов, включающие процедуры предоставления финансовой помощи муниципалитетам, находящимся в состоянии финансового кризиса и процедуры внешнего управления соответствующими местными бюджетами, помимо своего основного назначения, способствуют формированию бюджетных ограничений местных органов управления. В определенной мере их можно рассматривать как инструмент правовой защиты региональных бюджетов от вынужденного в связи с финансовой несостоятельностью муниципалитетов изъятия финансовых ресурсов.
Процедуры мониторинга и контроля за исполнением местных бюджетов направлены на снижение проблемы неполноты и асимметрии информации о состоянии местного бюджета, что способствует своевременной разработке и реализации решений превентивного характера вышестоящими органами власти. Наличие и доступность достоверной информации о состоянии местных бюджетов также является фактором, способствующим ужесточению бюджетных ограничений органов управления, в связи с тем, что такая информация дает возможность их контрагентам провести оценку финансовых возможностей муниципалитета и привести в соответствие с ним объем кредитования органа местного самоуправления.
Таким образом, основными критериями оценки инструментов регулирования институциональной среды - влияние на формирование фискального выбора (конкретно - бюджетных ограничений), а также организация и управление механизмов реализации данных инструментов.
Анализ фактической ситуации в области институционального регулирования межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления позволяет сделать вывод о наличии в нем многочисленных пробелов.
Так, во многих регионах отсутствует детальная правовая регламентация бюджетного процесса и межбюджетных отношений, отсутствует либо является формальной система среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования (в том числе - по причине неопределенности на федеральном уровне).
Распространены формальные или неформальные «мягкие субсидии» [153], ожидаемые к получению органами местного самоуправления, предоставление которых происходит после утверждения регионального бюджета, что свидетельствует о наличии мягких бюджетных ограничений [189] Одной из наиболее распространенных их форм (вследствие поверхностного регулирования в законодательстве) выступают бюджетные ссуды под расходы, не предусмотренные местным бюджетом [119]. Только их объем в последние годы составлял 5%-10% от объема финансовой помощи муниципальным образованиям, хотя и имеет тенденцию к снижению (табл. 2.1.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящем диссертационном исследовании были рассмотрены теоретические аспекты формирования и совершенствования межбюджетных отношений органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в контексте развития его финансовой автономии, предложены подходы к оценке инструментов регулирования межбюджетных отношений, проведена оценка основных инструментов регулирования и предложены меры по их совершенствованию на федеральном уровне, предложена схема разработки стратегии совершенствования межбюджетных отношений органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления на региональном уровне, изложены основные результаты разработки и реализации данной стратегии в Иркутской области.
Результаты диссертационного исследования позволяют прийти к следующим основным выводам теоретического, методологического, методического и практического характера:
1. Межбюджетные отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления в децентрализованных бюджетных системах интегрированы в модель бюджетного федерализма. Они обеспечивают соответствующими органами власти эффективной аллокационной и перераспределительной экономической политики посредством перераспределения финансовых ресурсов общественного сектора между уровнями бюджетной системы с помощью разнообразных правовых, финансовых, экономических, организационно-управленческих механизмов.
2. Исследование закономерностей развития децентрализованных бюджетных систем неразрывно связано с динамическим аспектом модели бюджетного федерализма, в качестве которого выступает фискальный выбор ф органов власти на всех уровнях. Межбюджетные отношения в контексте развития фискальной децентрализации являются институтом, влияющим на формирование фискального выбора органов власти, и в силу этого представляются самостоятельным фактором развития децентрализованных бюджетных систем. Данный подход позволяет существенным образом расширить спектр теоретических проблем и прикладных аспектов совершенствования межбюджетных отношений.
3. Децентрализация бюджетных систем на региональном уровне связана с развитием финансовой автономии местного самоуправления как относительного уровня их компетенции в отношении формирования и использования финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения, и близка по содержанию к модели классического бюджетного федерализма. Движущим фактором развития финансовой автономии выступает взаимодействие фискального выбора органов власти с системой противоречий, возникающих в децентрализованных бюджетных системах, институциональной средой, в которой действуют органы власти, разнообразными внешними факторами и ограничениями экономического, финансового, политического и правового характера.
4. Фискальная децентрализация в субъектах РФ в настоящее время носит незавершенный характер, а анализ масштабов накопленных в системе межбюджетных отношений противоречий приводит к выводу, что возможности развития финансовой автономии местного самоуправления в России в рамках существующей системы межбюджетных отношений во многом исчерпаны. В то же время, следует признать несоответствие в статическом аспекте системы межбюджетных отношений целям фискальной децентрализации объективно обусловленным. Поэтому центральной проблемой системы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России являются формируемые ею искажения условий формирования фискального выбора органов государственной власти и органов местного самоуправления и отсутствие ориентации на постепенное смягчение внешних ограничений и противоречий процесса развития финансовой автономии местного самоуправления.
5. Межбюджетные отношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в РФ в значительной степени сводятся к бюджетному регулированию, в первую очередь благодаря чрезмерной роли местного самоуправления в реализации полномочий перераспределительного характера. Это значительно сужает возможности совершенствования межбюджетных отношений. Развитие финансовой автономии местного самоуправления предполагает сокращение его участия в реализации политики перераспределения, расширение состава инструментов регулирования межбюджетных отношений (в первую очередь, за счет выделения инструментов, формирующих институциональную среду органов публичной власти) и принципов их оценки (за счет обеспечения соответствия инструментов регулирования закономерностям развития финансовой автономии местного самоуправления).
6. Федеральные органы власти РФ, не являясь непосредственным участником межбюджетных отношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в значительной степени ограничивают возможности совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне, а зачастую и подменяют собственной финансовой политикой финансовую политику региональных органов власти. В то же время, финансовая политика федеральных органов власти в сферах, где отсутствие их действий не может быть восполнено региональными органам власти -формирования институциональной среды межбюджетных отношений, обеспечения конституционных прав и гарантий местного самоуправления, разграничения компетенций и полномочий, налогообложения, достижения сбалансированности общественных финансов России и др. - должна быть существенно активизирована.
7. Финансовая политика органов государственной власти субъектов РФ в
• сфере межбюджетных отношений субъектов РФ и органов местного самоуправления на текущем этапе должна быть ориентирована на создание систем управления межбюджетными отношениями в рамках ограничений федерального законодательства. Это может способствовать постепенному преодолению ряда недостатков сложившейся системы межбюджетных отношений. Активная финансовая политика регионов в этой сфере должна носить системный характер, быть взаимосвязанной с другими аспектами управления региональными и местными финансами и финансовой политикой федеральных органов власти, соответствовать достигнутому в регионе уровню развития финансовой автономии местного самоуправления, носить длительный и поэтапный характер и иметь выраженную институциональную направленность.
8. Совершенствование межбюджетных отношений субъектов РФ и органов местного самоуправления региональными органами власти на современном этапе развития бюджетного федерализма в России принципиально возможно и способно достичь в рамках региона существенных результатов экономического и институционального характера. Однако необходимо отметить, что в силу крайне негативного влияния экономических, финансовых, и политико-правовых факторов как на содержание, так и на процесс реализации предпринимаемых регионом мер, достижение устойчивости полученных регионом результатов в долгосрочной перспективе возможно только при исключительно благоприятном стечении значительного количества социально-экономических и политических факторов и повышении эффективности финансовой политики федеральных органов власти.
Результаты проведенного диссертационного исследования позволили в значительной степени достичь поставленных в нем целей. Вместе с тем, ряд аспектов проблемы межбюджетных отношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, затронутых в диссертационной работе, требует дальнейших исследований.
По мнению автора, перспективными направлениями являются
• рассмотрение межбюджетных отношений субъектов РФ и органов местного самоуправления в системном контексте с привлечением методов смежных дисциплин,. В целях практического обеспечения реформирования межбюджетных отношений необходима разработка системы критериев, позволяющих сделать вывод об уровне и тенденциях развития финансовой автономии местного самоуправления, а также проведение исследований и разработок в сфере оценки и применения отдельных инструментов
• регулирования межбюджетных отношений, а также стратегий их совершенствования.
По результатам исследования автором сформирован ряд методических и практических рекомендаций по совершенствованию финансовой политики федеральных и региональных органов власти, среди которых необходимо выделить:
- методологические подходы к оценке инструментов регулирования межбюджетных отношений;
- принципы и методы разработки стратегии совершенствования межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления региональными органами власти;
- необходимость сокращения участия органов местного самоуправления в реализации государственной политики перераспределения в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и активизации их роли в финансировании содержания и развития локальной инфраструктуры;
- необходимость пересмотра норм федерального законодательства, устанавливающих состав закрепленных доходов местных бюджетов, в сторону снижения уровня закрепленных доходов и большей ориентации состава налогов, поступающих в местные бюджеты, на локализованные в границах муниципальных образований объекты налогообложения;
- необходимость отказа от использования в целях регулирования межбюджетных отношений финансовых нормативов, основанных на натуральных потребностях; ф - необходимость поэтапного отказа от использования регулирующих налогов при финансовом выравнивании, и соответственно, принципа максимально возможной минимизации встречных финансовых потоков между региональным и местными бюджетами;
- необходимость отказа от согласования прогнозных показателей доходов и расходов местных бюджетов органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- необходимость значительного расширения практики условного финансирования финансовой помощи из регионального бюджета с применением в качестве условий возможности текущего контроля органов власти субъектов Российской Федерации за ее использованием и принятия органами местного самоуправления обязательств по финансовому оздоровлению местных бюджетов.
Развитие межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления является необходимым инструментом в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития России и ее регионов, обеспечения их устойчивого развития. Ведь в конечном итоге результат экономических и социальных преобразований определяется тем, насколько общегосударственная политика в этой сфере поддержана и дополнена решениями органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, формируемыми в процессе фискального выбора. Ф
Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Карташов, Станислав Валерьевич, 2003 год
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. М.: Проспект, 2001.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31. - Ст. 3824.
3. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ (с изменениями от 2 марта, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. №34. - Ст.4030.
4. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. №150-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.2001. №1.-4.1.-Ст.2.
5. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. №53. - 4.1. - Ст.5030.
6. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ (с изменениями от 9 июля1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №39. -Ст. 4464.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г.,4 августа 2000 г.) //
8. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №35. - Ст.3506.
9. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.1991 г. №1734-1. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. - №46. - Ст. 1543
10. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№32.-Ст. 3905.
11. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001. № 584 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №34. - Ст. 3503.
12. О социальных нормах и нормативах: Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г. №1063-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №29. - Ст.3504.
13. Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы: Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. №579 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №33. - Ст. 3223.
14. О бюджетном процессе Иркутской области: Закон Иркутской области от 14.12.2001 г. № 22/68 оз // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. - 2001. - №12.
15. О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах Иркутской области: Закон Иркутской области от 03.10.1997 г. №41-оз // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1997. - №13; 1998. -№23.
16. О межбюджетных отношениях в Иркутской области: Закон Иркутской области от 01.11. 2001 г. № 14/60-оз // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2001. - № 11.- Т.1.
17. О статусе областного центра Иркутской области: Закон Иркутской области от 09.10.1995 г. №254 // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1995. - № 13. - Ч. 1.
18. Об областном бюджете на 2002 год: Закон Иркутской области от 28 декабря 2001 г. N 26/72-оз (с изменениями от 4 марта, 24 мая, 5 июля, 10 октября, 28 декабря 2002 г.) // Правовая система "Гарант".
19. Об областном бюджете на 2003 год: Закон Иркутской области от 28цдекабря 2002 г. №68-оз // Восточно-Сибирская правда. 2002. - №252(24386).
20. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года: Закон Иркутской области от 11 июля 2002 г. №33-оз // ВосточноСибирская правда. 2002. - №138(24272).
21. О методике расчета дотаций из областного фонда выравнивания: Постановление губернатора Иркутской области от 25.08.1999 г. №475-п. // Правовая система «Гарант».
22. Ф 42. Антоненко J1.H., Коновалова Т.В., Стрелов С.Н. Некоторые особенности местных бюджетов // Финансы. 1999. - №11. - С.12-14.
23. Аронова Г.Б. Из опыта определения трансферта местным бюджетам // Финансы. 2000. - №7. - С. 23-25.
24. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 687 с.
25. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. - №3. - С.33-41.
26. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. М.А.Яхъяева. М.: Экзамен, 2001. - 128 с.
27. Бесчетная, О.А., Мельник, Н.Д. Межбюджетные отношения в ранг закона // Российский налоговый курьер. - 1999. - №2.
28. Богачева О.В. Становление модели российского федерализма // Вопросы экономики, 1995, №8.
29. Богачева, О.В. Российская модель межбюджетных отношений в свете мирового опыта. // МЭИМО. 1995. - №9.
30. Бойтуш О.А., Казак А.Ю. Распределение финансовой помощи в системе межбюджетных отношений в России. Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2003. - 164 с.
31. Болотин В.В. О муниципальных местных бюджетах // Финансы. -2001. -, №7. С.12-14.
32. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы II Финансы. 1999. - №7. - С. 19-20.
33. Брюммерхоф Д. Теория государственных финансов: пер. с нем. / Под• общ.ред. А.Л.Кудрина, В.Д.Дзгоева. Владикавказ, Пионер-Пресс, 2001. - 480 с.
34. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы. Финансы. - 2001. - №1. - С.59-61.
35. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетного федерализма // Финансы.- 1998. №11.-С.5-6.• 58. Бюджетная система России: Учебник для вузов. Под ред. Г.Б.Поляка.- М. :ЮНИТИ ДАНА, 2000. - 550 с.
36. Бюджетная система РФ: учебник / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 1999.
37. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: ИЭПП, 201 -472 с.
38. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие. М.:Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1999. - 453 с.
39. Голованов А.А. Совершенствование системы территориальных межбюджетных отношений в Саратовской области // Финансы. 2000. - №8. - С. 7• 10.
40. Горский И.В. Фискальная политика регионов // Финансы. 1995. -№10. - С. 8-10.
41. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. -2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.
42. Грефф К. Как создать оптимальные региональные финансовые системы в России? М.: РЕЦЭП, 2001. - 15 с.
43. Гутник В., Оттад А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант // Проблемы теории и практики управления. 2001.- №1. С.66-71.
44. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы и рекомендации // Материалы проекта содействия налоговой
45. Ф реформе в Российской Федерации, 1998. 207 с.
46. Жильцов Е.Н, Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 185 с.
47. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Становление российской системы минимальных государственных социальных стандартов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000.
48. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Финансирование социально-• ориентированных затрат в воспроизводстве человека. Екатеринбург: Изд-во
49. Урал. гос. экон. ун-та, 2001.
50. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - №8. - С.6-9.
51. Игудин А.Г. Почему не снижается острота проблем в межбюджетных отношениях // Финансы. 1998. - №2. - С.9-12.
52. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы.-2000. -№12.-С. 15-17.
53. Кадочников П.А., Луговой О.В., Синельников-Мурылев С.Г., Трунин И.В. Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации. -М.: ИЭПП, 2001. 165 с.
54. Кашина И.В. Методика расчета налогового потенциала // Финансы. -2001. -№11.-С.35-37.
55. Корнай Я. Дефицит / Пер. с венг. М.: Наука, 1990.
56. Корнай Я. Эволюция финансовой дисциплины в постсоциалистической системе // Общественные науки и современность. 1994. - №4. - С. 19-31.
57. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы. 2000. №9. - С. 50-52.
58. Ф 80. Крылов Г.З. Федеральная помощь провинциям и землям в Канаде
59. Финансы. 2001. - №1. - С.62-64.
60. Курлядская Г.В., Николаенко Е.И. Межбюджетные отношения на субфедеральном уровне М.: Центр фискальной политики, 2000. - 28 с.
61. Курлядская Г.В., Николаенко Е.И., Шишкин Д.В. Децентрализация публичной власти и межбюджетные отношения в регионах России М.: Центр• фискальной политики, 2001. 19 с.
62. Лавров А.М.Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. 1995. - №8.
63. Лайкам К.Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. 1998. - №6. - С. 1214.
64. Ларина, Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. -М.: Экономика, 1998.
65. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. - №3. - С. 18-37.
66. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практикагосударственного регулирования территориального развития. 3-е изд. - М.: УРСС, 2000.
67. Любимцев Ю.И. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США: материалы российско-американских симпозиумов. М., 1996. -384 с.
68. Любимцев, Ю.И. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000. - №6. - С. 16-33.
69. Ляпунова Г.В. Бюджет субъекта РФ в рыночных условиях. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1997. - 64 с.
70. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - №6. - С.5-11.
71. Матвеев А.Н., Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Мето
72. Ф дические подходы к формированию социальных расходов бюджета Ямало
73. Ненецкого автономного округа // Финансы. 1998. - №6. - С. 19-21.
74. Мельников С.Б. Институциональный механизм регионального управления. М.: РАГС, 2000.
75. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов//Финансы. 1999. - №12. - С.12-14.• 95. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основы местного самоуправления // Финансы. 2001. - №1. - С.9-11.
76. Налоговое право: Учебное пособие / Под ред. С.Г.Пепеляева. М.: ИД «ФБК-ПРЕСС», 2000. - 608 с.
77. Общая теория финансов / Под. ред. Л.А.Дробозиной. М.:ЮНИТИ, 1995 г.-256 с.
78. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 1998. - №11-12. - С.64-77.
79. Пешина Э.В. Бюджетное регулирование социально ориентированных расходов региона: автореф. дис. .д-ра экон. наук 08.00.10.,08.00.05. / Урал. гос. экон. ун-т. Екатеринбург, 2002. - 41 с.
80. Пешина Э.В. Социальные расходы регионального бюджета: механизм регулирования. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. - 274 с.
81. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов // Финансы. 1998. - №8. - С.11-12.
82. Проблемы финансов региона в условиях становления рыночных• отношений / Под ред. Аюшиева А.Д., Третьяковой A.M. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1997-295 с.
83. Пронина JT.И. Законодательная основа местных бюджетов // Финансы. 1998. - №1. - С.7-11.
84. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления //. Финансы. 2001. - №11. - С. 14-17.
85. Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений // Финансы. 1996. - №9. - С.7-11.
86. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? // Финансы. 1998.-№7. - С.21-22.
87. Пыхова, И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы. 1998. - №6. - С. 18.
88. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов: Сборник материалов практического семинара, г.Ростов-на-Дону , 28-30 мая 2001 г. / Под ред. Бушмина Е.В. М.: Изд. Академии бюджета и казначейства, 2001. - 178 с.
89. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. -М.: ИПЦ «Финпол», 1995 96 с.
90. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. / Отв.ред. Валлих К. The World Bank, 1993.
91. Сабанти Б.М. Теория финансов: учебное пособие / 2-е изд. М.: Менеджер, 2000.
92. Сабуров Е., Типенко А., Чернявский Е. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. №1. - С.56-71.
93. Сазонов С.П. Региональный бюджет: проблемы и решения. Волгоград: ГУ «Издатель», 2000. - 432 с.
94. Самаруха В.И, Козлов А.А., Самаруха И.В. Развитие финансов Иркутской губернии: исторический очерк. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. -392 с.
95. Самаруха В.И., Ляпунова Г.В. Разработка областных социальных стандартов и финансовых нормативов для расчета минимальных бюджетов городов и районов Иркутской области: отчет о научно-исследовательской работе. -Иркутск, 1997.-96 с.
96. Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей.• М.:ИЭПП, 2001.-93 с.
97. Совершенствованние межбюджетных отношений в России: Сборник научных трудов. М.: ИЭПП, 2000 - 407 с.
98. Социально-экономические проблемы России. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв.ред. П.С. Филиппов, Т.М. Бойко. - СПб: Изд-во «Норма»,2001 г. -272 с.
99. Стрик Дж. Государственные финансы Канады: пер. с англ. / Под ред. А.Л.Кудрина, В.Д.Дзгоева. М.-.Экономика, 2000. - 399 с.
100. Суспицын С.А. Укрепление межбюджетных отношений на субфедеральном уровне // Регион: экономика и социология. 2000. - №1. - С.49-68
101. Суспицын С.А., Чертов, Н.А. Укрепление взаимодействия регионального и местного управления (на примере межбюджетных отношений) // Регион: экономика и социология. 1999. - №3. - С.38-64.
102. Трунин, И.В. Межбюджетные трансферты. М.: ИЭПП, 2000 г.189 с.
103. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. - №2. - С. 13-16.
104. Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений // Журнал российского права. 2001. -№11.
105. Федерализм: теории, институты, отношения / Отв. Ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2001. - 376 с.
106. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. М.:Диалог-МГУ, 1999. - 235 с.9 129. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков.
107. М.:МАКС ПРЕСС, 2001.-312 с.
108. Федоткин В. Проблемы межбюджетных отношений государства и муниципальных образований // Проблемы теории и практики управления. -1998.-№6.-С.55-58.
109. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. Н.Г.Сычева, К.И.Таксира. М.:ФИС, 2002. - 704 с.
110. Финансы и кредит / Под ред. А.Ю.Казака. Екатеринбург: Ява,1996.
111. Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США // Финансы. -1995. -№10. -С.43-47.
112. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1995. - №10. - С. 15-20.
113. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - №5. - С. 12-16.
114. Христенко В.Б., Лавров A.M. Методика распределения трансфертов ФФПР: итоги реформы 1999-2001 гг. М.: РЕЦЭП, 2001. - 45 с.
115. Христенко В.Б.Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.:Дело, 2002. - 608 с.
116. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений // Вопросы экономики. 1998. - №10. - С. 127-138
117. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 2000. - №4. - С.31-35.
118. Черник Д.Г., Починок А.П., Морозов В.П. Основы налоговой системы. М.: ЮНИТИ, 1998.
119. Чернышов М.Г., Александров А.В. Организация бюджетных взаимоотношений в Самарской области // Финансы. 1999. - №11. - С.10-11.
120. Шаталов С.Д. Комментарий к Налоговому кодексу РФ части первой (постатейный). 3-е изд. - М.: Книжный мир, 2001 г. - 704 с.
121. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. 2001. - №7. - С.17-39
122. Экономика переходного периода: очерки экономической политики посткоммунистической России (1991-1997) / Под. ред. Е.Т.Гайдара. М.:ИЭПП, 1998.- 1114 с.
123. Экономика России: рост возможен. М.: McKinsey: 1999.
124. Экономические обзоры ОЭСР 1999-2000. Российская Федерация. -М.: «Весь мир», 2000. 236 с.
125. Экономические проблемы становления российского федерализма. -Ин-т экономики РАН / Отв.ред. Валентей С.Д. М.: Наука, 1999 - 409 с.
126. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.
127. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Изд. дом «Деловой Экспресс», 1999. - 360 с.
128. Ясин Е.Г. Российская экономика: истоки и панорама рыночных реформ. М: ГУ ВШЭ, 2002. - 437 с.
129. Besley Т., Coate S. Centralized versus Decentralized Provision of Local
130. Public Goods: A Political Economy Analysis. Cambridge, MA.: National Bureau of Economic Research, 1999.
131. Boyd E. American Federalism, 1776 to 1997: significant events. CRS Report 95-518 GOV. - Washington, US. Library of Congress, Congressional Research Service, 1997. -10 p.
132. Dewatripoint M., Maskin E. Credit and Efficiency in Centralized and Decentralized Econonomies // Review of Economic Studies. 1995. - №62. - P.541-556
133. Elazar D.J. American Federalism: A View from the States. New York: Thomas Y. Crowell Company, 1972.
134. Elazar D.J. Contradictory Trends in Contemporary American Federalism: Court, Congress and Centralization // The Journal of State Government. 1993.- December. P. 46-49.
135. Fiscal Decentralization in Emerging Economies / Fukasaku K., de Mello L.-Paris: OECD, 1999.
136. Fiscal Federalism in Theory and Practice: IMF staff papers. Washington: IMF, 1997.
137. Fiscal Management in Russia. Washington, DC: The World Bank,1996.
138. Keen P. Vertical Tax Externalities in the Theory of Fiscal Federalism // IMF Staff Papers. 1998. - Vol. 45. - No. 3.
139. Kornai J. The Soft Budget Constraint // Kyklos. 1986. - №39. - P.330.
140. Litwack J.M. Central control of regional budget: theory with applications to Russia. OECD Economics Department working papers no.275. - Paris: OECD, 2001.
141. Maskin, E., Xu, C. Soft Budget constraint theories: from centralization to the market // Economics of transition. 2001. - №9(1). - PP. 1-27
142. Mishkin F.S. The Economics of Money, Banking and Financial Markets. NY: Addison - Wesley, 1998.
143. Musgrave R.A., Musgrave P.B. Public Finance in Theory and Practice. -McGraw-Hill, 1976.
144. Oates, W. E. Fiscal Federalism. New York: Harcourt Brace Jovano-vich, 1972.
145. Ostrom V. The Meaning of American Federalism: Constituting a Self-Governing Society. San Francisco: Institute for Contemporary Studies, 1991.
146. Qian Y., Roland, G. Federalism and the Soft Budget Constraint // American Economic Review. 1998. - December. - P. 1141-1162.
147. Russian Federation: Toward Medium-Term Viability. Washington, DC: The World Bank. - 1996.
148. Smart M. Taxation Incentives and Deadweight Loss in a System of Intergovernmental Transfers. Working paper #UT-ECIPA-MSMART-96-03. - University of Toronto, 1996.
149. Swann D. Economics of the Single Market. London: Penguine Books,1995.
150. Tiebout C.M. A pure theory of local expenditures 11 Journal of Political Economy. 1956. - P.416-424.
151. Wright D.S. Understanding Intergovernmental Relations. Pacific Grove, CA: Brooks/Cole Publishing Company, 1988.
152. Zhuravskaya E.V. Incentives to provide local public goods: fiscal federalism, Russian style // Journal of Public Economics. 2000. - №76. - P.337-368.
153. Временные методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений. www.minfm.ru
154. Европейская Хартия местного самоуправления (принята в Страсбурге, 15 октября 1985 г.). Правовая система «Консультант-Плюс».
155. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в 2000 и 2002 годах. www.economy.gov.ru
156. Об итогах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. и проекте Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года: Доклад заместителя министра
157. Ф финансов Российской Федерации Е.В. Бушмина на расширенной коллегии
158. Министерства финансов Российской Федерации. www.minfm.ru
159. Отчетность об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за 2000-2001 гг. www.minfin.ru
160. Материалы проекта МБРР (Всемирного Банка) «Реформирование региональных финансов». www.minfin.ru
161. Пояснительная записка к Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений. -www.minfin.ru
162. Методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. www.minfm.ru
163. Проект Бюджетного кодекса Российской Федерации (внесен депутатом Государственной Думы Российской Федерации О.Г.Дмитриевой 03.04.1997 г.).- Правовая система «Гарант».
164. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (внесен 31.12.2002 г. Президентом РФ). Правовая система «Гарант».
165. Federalism: Executive Order 12612 of 28.10.1987. home.sprintweb.com
166. Kornai J., Maskin E., Roland G. Understanding Soft Budget Constraint (1998).- www.harvard. edu
167. Unfunded Federal Mandates Reform Act of 14.01.1995.-frwebgate.access.gpo.gov
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.