Формирование и реализация структурно-инвестиционной политики в промышленном комплексе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Романова Наталия Юрьевна

• Романова Наталия Юрьевна
• кандидат наук
• 2020

Оглавление диссертации кандидат наук Романова Наталия Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

1.1 Факторы и условия формирования производственно-

отраслевой структуры

1.2 Исследование роли структурных преобразований в

обеспечении эффективного развития промышленности

1.3 Содержание структурно-инвестиционной политики и

принципы ее реализации в промышленном комплексе

Глава 2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗРАБОТКИ МЕХАНИЗМА СТРУКТУРНО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ПРОЦЕДУРЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

2.1 Анализ состояния и тенденций развития промышленного комплекса Воронежской области

2.2 Методический подход к реализации структурно-инвестиционных преобразований в промышленности

2.3 Инструментарий государственного управления структурными преобразованиями в промышленности

Глава 3 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРУКТУРНО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1 Определение основных параметров и практической процедуры реализации механизма структурно-инвестиционной политики

3.2 Экономико-математическое моделирование структурных изменений в промышленном комплексе

3.3 Процедура отбора вариантов инвестирования и оценка эффективности бюджетной поддержки проектов развития промышленного комплекса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение А - Абсолютные значения оценки районов или округов

по состоянию на 2016 год

Приложение Б - Абсолютные значения оценки районов или округов

по состоянию на 2017 год

Приложение В - Абсолютные значения оценки районов или округов

по состоянию на 2018 год

Приложение Г - Справка о внедрении результатов научных исследований, выданная Департаментом экономического развития

Воронежской области

Приложение Д - Справка о внедрении результатов научных исследований, выданная Департаментом промышленности и

транспорта Воронежской области

Приложение Е - Справка о внедрении в учебный процесс результатов диссертационного исследования, выданная Воронежским государственным техническим университетом

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и реализация структурно-инвестиционной политики в промышленном комплексе»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Ключевыми направлениями развития современной России являются: достижение высокой эффективности и устойчивости функционирования отраслей, обеспечивающих экономическую безопасность страны, устранение структурных дисбалансов, гармонизация различных видов экономической деятельности.

Указанные задачи носят не декларативный характер, а являются стратегически обоснованными. В ежегодных посланиях и указах Президента РФ и других регламентах, в качестве приоритетной задачи рассматривается развитие высокотехнологичных отраслей промышленности как в части эффективного использования ресурсов, так и в части увеличения производства и повышения их эффективности.

Состояние промышленной отрасли на современном этапе обусловлено структурными трансформациями последнего десятилетия прошлого века. Несистемный характер преобразований в отрасли и нехватка инвестиционных ресурсов негативно отразились на воспроизводственных процессах, а фрагментирование производства привело к снижению объемов выпуска конкурентоспособной продукции.

Оживление промышленного комплекса требует принципиально нового научно-практического подхода, ориентированного на развитие высокотехнологичных и инновационных производств и применение современного финансового инструментария для поддержки ключевых проектов, и программ, позволяющих снизить отраслевые диспропорции.

Очевидно, что решение такого рода стратегических задач невозможно без системной реализации комплекса мер инвестиционного и структурного характера в рамках формирования и реализации соответствующей политики.

Следует отметить, что с научной точки зрения вопросы структурных преобразований и обоснования эффективности мер инвестиционного характера,

активно исследуются учеными, а на практике принимаются решения с целью оживления реального сектора экономики, однако отсутствует системность в реализации вышеназванных мероприятий в рамках единой структурно-инвестиционной политики. Необходимость разработки принципиально новых научных подходов, ориентированных на комплексное применение организационно-управленческих и финансово-бюджетных инструментов в целях устранения существующих диспропорций в промышленном комплексе, обуславливают актуальность проведенного исследования.

Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на научных исследованиях в области совершенствования структуры промышленного комплекса, а также подходах авторов, изучающих процедуру структурных преобразований, в том числе с использованием мер государственной поддержки и бюджетного регулирования.

Специфика развития промышленного сектора всесторонне анализируются в трудах М.М. Авезовой, A.B. Аксяновой, М.Ю. Белоусовой,

B.А. Бессонова, С.Н. Большакова, И.В. Гарбуз, С.Ю. Глазьева, О.И. Гордеева, О.Ю. Красильникова, В.И. Мысаченко, A.A. Назарова, П.Г. Никитенко, А.Н. Подрезова, И.Р. Пулатовой, A.A. Разборова, В.Н. Родионовой, Н.В. Сироткиной, С.В. Свиридовой, О.Г. Туровца, Ф. Шерер, Е.В. Шкарупеты, Ю.В. Ярёменко и др.

Значительный вклад в изучение отраслевых структур внесли такие зарубежные исследователи, как А. Фишер, К. Кларк, Ж. Фурастье, Я. Тинберген, Ф. Перру, У. Митчелл, Ф. Лист и др.

Несомненную теоретическую и практическую значимость для разработки методологии формирования и реализации механизма структурных преобразований с целью повышения устойчивого развития промышленности представляют научные работы Л.И. Абалкина, М.Г. Аллабяна, К.К. Вальтуха, Н.В. Гапоненко, В.В. Гасилова, A.A. Дынкина,

C.Р. Колупаевой, В.А. Коптюга, A.A. Кутейникова, А.А. Кушнарева,

A.А. Лукьяновой, И.Д. Мацкуляка, A.A. Нечаева, Ю.М. Осипова, Н.А. Сафронова, Н.И. Смородиновой и др.

Сущность и содержание структурно-инвестиционной политики как функции государственного управления экономикой рассмотрены в трудах Н.А. Анисимовой, В.З. Баликова, В.С. Былинкиной, Е.Н. Ведута,

B.И. Видяпина, А.Ю. Гончарова, А.И. Добрынина, Н.В. Жахова, А.И. Журавлевой, В.В. Ивантера, В.Д. Камаева, Н.Н. Киселева, С.А. Логвинова, О.К. Мещеряковой, Г.П. Подшиваленко, Б.Г. Преображенского, О.Г. Стукало, В.С. Сутягина, В.Л. Тамбовцева, Ю.И. Трещевского, Е.В. Харченко, О.Б. Черненко и др.

Цель исследования заключается в развитии теоретических, методологических и прикладных аспектов реализации структурно-инвестиционной политики в промышленности, направленной на сокращение диспропорций и обеспечение устойчивого экономического роста промышленного комплекса.

Для достижения поставленной цели были определены для решения следующие задачи:

- разработать теоретико-методический подход к формированию и реализации структурно-инвестиционной политики обеспечения эффективного развития промышленного комплекса;

- разработать методику оценки инвестиционной привлекательности промышленного комплекса;

- определить состав элементов и этапы реализации структурно -инвестиционной политики, а также оценить границы применения мер административного и инвестиционного характера для регулирования структурных сдвигов в промышленном комплексе;

- разработать алгоритм реализации структурно-инвестиционной политики;

- разработать процедуру отбора приоритетных инвестиционных проектов для бюджетного финансирования на конкурсной основе.

Объект исследования. Объектом исследования выступает промышленный комплекс. Прикладные исследования и расчеты в диссертации выполнены на основе данных, свидетельствующих о состоянии промышленного комплекса Воронежской области.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе структурных преобразований в промышленном комплексе.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках п.1 (1.1.6 Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве. 1.1.15 Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства. 1.1.16 Промышленная политика на макро- и микроуровне) паспорта научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность.

Теоретической и методологической базой исследования являются общенаучные методы познания: диалектический, эмпирический, абстрактно-логический, а также методы системного, сравнительного, корреляционно-регрессионного анализа, индексный метод, экспертный метод, метод оценки латентных переменных, методы принятия решений в условиях неопределенности, графические и табличные приемы визуализации расчетных и статистических данных.

Информационную основу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития Российской Федерации, департамента экономического развития Воронежской области, департамента промышленности и транспорта Воронежской области. В диссертации использовались целевые ориентиры, предусмотренные стратегией социально-экономического развития Воронежской области, публикации в научных изданиях по проблемам развития промышленного комплекса,

структурных преобразований в промышленности, текущая информация о состоянии социально-экономического развития и структурных преобразований в промышленном комплексе России.

Рабочая гипотеза исследования состоит в предположении, что реализация комплексного подхода при проведении структурно -инвестиционных преобразований, обеспечивающего рациональное распределение инвестиций, эффективное сочетание организационно-управленческих инструментов и адресной финансово-бюджетной поддержки предприятий и приоритетных проектов позволит уменьшить отраслевые диспропорции и обеспечить стабильный экономический рост в промышленном комплексе.

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретико-методическом обосновании сущности, содержания и инструментов эффективной реализации структурно-инвестиционной политики, направленной на обеспечение устойчивого гармоничного развития промышленного комплекса.

Основные результаты, обладающие научной новизной:

1. Предложен теоретико-методический подход к формированию и реализации политики эффективного развития промышленного комплекса, базирующийся на авторской дефиниции «структурно-инвестиционная политика» применительно к промышленной сфере, отличающийся комплексным рассмотрением системы административно-управленческих и инвестиционно-финансовых мер и инструментов бюджетного стимулирования при проведении структурных преобразований и выборе ключевых инвестиционных проектов, обеспечивающих реализацию государственных стратегических приоритетов развития и сглаживание пространственной поляризации на основе повышения инвестиционной активности в базовых отраслях промышленности.

2. Предложена методика оценки инвестиционной привлекательности промышленного комплекса, базирующаяся на расчете размаха асимметрии в

развитии производственно-экономических систем методом оценки латентных переменных, реализация которой позволяет провести анализ совокупности количественных и качественных показателей, определить влияние уровня развития промышленности на состояние мезоэкономики и разработать рекомендации по применению мер бюджетной поддержки с целью векторной ориентации ключевых отраслей и производств на решение приоритетных задач, гармонизацию социально-экономической системы и снижение пространственной поляризации.

3. Разработан методический подход к обоснованию состава элементов и процедуры реализации структурно-инвестиционной политики, отличающийся последовательностью этапов, выбором инструментов и мер административного и инвестиционного характера, раскрывающий перспективные направления организации государственной поддержки в формах, адекватных регулированию структурных сдвигов, позволяющих обеспечить устойчивый экономический рост и сокращение асимметрии в развитии промышленного комплекса.

4. Разработан алгоритм реализации структурно-инвестиционной политики в промышленном комплексе, отличающийся ориентацией на государственные стратегические приоритеты, учитывающий существующую структуру, ресурсное обеспечение и наличие диспропорций в развитии отраслей промышленности, применение которого позволит последовательно осуществлять структурные преобразования и моделировать показатели развития производственного комплекса при использовании различных мер финансово-бюджетной и административно-управленческой поддержки с целью формирования оптимальной пространственной и отраслевой структуры промышленности.

5. Предложена процедура конкурсного отбора инвестиционных проектов для оказания бюджетной поддержки (софинансирования), позволяющая повысить объективность экспертного отбора, отличающаяся применением многокритериальной оценки и ранжирования инвестиционных

проектов в целях выявления проектов, подлежащих преимущественному финансированию.

Обоснованность и достоверность полученных научных результатов достигается за счет использования репрезентативного объема фактологической и статистической информации, эмпирического подтверждения предложенного методического инструментария, корректного использования элементов актуальных научных подходов.

Теоретическая значимость исследования состоит в уточнении сущности структурно-инвестиционной политики, развитии теоретических положений отраслевой экономики, определяющих процедуру проведения структурных преобразований в промышленном комплексе, а также в развитии методических положений, регламентирующих порядок предоставления бюджетной поддержки приоритетным проектам, реализуемым с целью повышения эффективности и сокращения диспропорций в развитии отраслей промышленности.

Практическая значимость исследования подтверждается полученными выводами и рекомендациями по проведению структурных преобразований в промышленном комплексе и возможностью применения в учебном процессе и на практике отдельных положений диссертационной работы, направленных на совершенствование финансово-бюджетного механизма и процедуры отбора и финансирования проектов, обеспечивающих сокращение структурных диспропорций.

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертации докладывались на всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Проблемы современных экономических, правовых и естественных наук в России - синтез наук в конкурентной экономике» (Воронеж - Ганновер, 2018-2019 гг.), «Актуальные проблемы развития отраслевых рынков: национальный региональный уровень» (Воронеж, ВГУ, 2019 г.), «Актуальные проблемы экономики и предпринимательства» ВГТУ (Воронеж, ВГАСУ, ВГТУ 2010 - 2019 г.г.),

«Энергетическое управление муниципальными объектами и устойчивые энергетические технологии - EMMFT 2019» (Воронеж, ВГТУ, 2019 г.).

Разработанные в диссертационном исследовании алгоритмы реализации финансово-бюджетного механизма для сокращения диспропорций в развитии отраслей и муниципальных образований области, конкретизирующие процедуру отбора заявок, а также методика экспертной оценки инвестиционных проектов приняты к внедрению Департаментом экономического развития Воронежской области при принятии решения о выделении субсидий и софинансировании проектов, приоритетных для промышленного комплекса региона.

Предложенная в диссертации процедура конкурсного отбора инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета и реализуемых с целью развития приоритетных отраслей в промышленном комплексе рассмотрены и могут быть рекомендованы к практической реализации Департаментом промышленности и транспорта Воронежской области.

Предложенные теоретический подход к формированию и реализации структурно-инвестиционной политики обеспечения эффективного развития промышленного комплекса и методические приемы оценки инвестиционной привлекательности промышленного комплекса внедрены в учебный процесс ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет» при изучении дисциплин «Экономика инвестиционной деятельности», «Моделирование инвестиционных процессов».

Публикации. Результаты исследования отражены в 16 публикациях общим объёмом 6,218 п.л., лично автору принадлежит 5,159 п.л., включая 4 статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации, 2 статьи в изданиях, цитируемых в международных цитатно-аналитических базах данных Scopus и Web of Sience.

К наиболее значимым результатам научного исследования, определяющим его новизну, относятся следующие положения, выносимые на защиту:

1. Теоретико-методический подход к формированию и реализации политики эффективного развития промышленного комплекса.

2. Методика оценки инвестиционной привлекательности промышленного комплекса.

3. Методический подход к обоснованию состава элементов и процедуры реализации структурно-инвестиционной политики.

4. Алгоритм реализации структурно-инвестиционной политики в промышленном комплексе.

5. Процедура конкурсного отбора инвестиционных проектов для оказания бюджетной поддержки (софинансирования).

Структура и объем работы. Содержание и логика диссертационного исследования определили его структуру и последовательность изложения материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка литературы и 6 приложений. Основная часть работы изложена на 173 страницах и содержит 21 таблицу, 42 рисунка. Список литературы включает 218 наименований.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

1.1 Факторы и условия формирования производственно-отраслевой структуры

Эффективность функционирования экономической системы в значительной мере зависит от результативности деятельности предприятий и хозяйствующих субъектов, объединенных в отрасли (виды экономической деятельности), крупные межотраслевые или территориально-производственные образования. Производственные отношения в рамках экономической системы базируются на правовых (законодательно-нормативная база), экономических (финансовые ресурсы, имущество) информационных (информация, программные продукты, инновационные идеи), материальных (ресурсы, средства производства, крупное машинное производство) и иных основах, обеспечивающих ее развитие и трансформацию.

Структура экономической системы формируется и трансформируется под воздействием различных факторов и объективных исторических процессов, отражающих уровень развития и благосостояния общества

Категория «структура» с общетеоретической точки зрения определяется как совокупность устойчивых связей между элементами системы1.

Более глубокая трактовка категории «структура» в рамках прикладных исследований требует не только изучения совокупности связей, возникающих между входящими в систему элементами, но и рассмотрения

1 Алексеев, А.П. Краткий философский словарь / Под редакцией Алексеева А.П. // Издание 2-е перераб. и дополненное. М., «Проспект», 2001.

качественных и количественных характеристик как параметров, составляющих систему и присущих ее структуре. Это необходимо в связи с тем, что в экономической структуре важен количественный и качественный состав хозяйствующих субъектов, характер разделения труда и кооперации между ними, степень сосредоточения на территории, уровень инновационности, технологичности, динамичности и эффективности развития. В связи с этим следует привести определение, не потерявшее своей актуальности, предложенное первым обладателем Нобелевской премии по экономике голландским ученым Я. Тинбергеном 2 : «совокупность структурных коэффициентов дает архитектурный образ экономики и определяет, по каким направлениям она будет реагировать на некоторые вариации».

По мнению ведущего теоретика-экономиста двадцатого века, яркого представителя институционально-социологического направления французской экономической мысли Ф. Перру, структура экономики представляет собой объединение отношений и пропорций, характеризующих экономическую единицу в определенных условиях и в определенный момент времени.3

Формирование и эволюция отраслевой структуры мирового хозяйства происходит на базе международного разделения труда4. Условно отраслевую систему хозяйства подразделяют на блоки: надотраслевой (сфера материального производства и непроизводственная сфера); общее производство (производят средства производства и предметы потребления); макроотрасли, в том числе промышленность, межотраслевые комплексы.

2 Тинберген, Я. Некоторые усовершенствования частичного межотраслевого баланса / Я. Тинберген// Региональная наука о размещении производительных сил. Новосибирск— Иркутск. - 1971. - Выпуск 3. - С. 57—62.

3 Перру, Ф. Экономика XX века / Ф. Перру. - М.: Экономика, 2000. — 326 с.

4Пономаренко, И. В. Экономическая теория. Основы международной экономики :

учеб.-метод. пособие для студентов неэкономических специальностей / И. В. Пономаренко, Я.В. Янчицкая / ; М-во образования Респ. Беларусь, Белорус. гос. ун-т трансп. - Гомель : БелГУТ, 2012. - 57 с.

Ключевые специализированные отрасли, подотрасли, межотраслевые комплексы генерируются в современной экономической системе5.

С научной точки зрения значимой представляется трехсекторная модель, разработанная А. Фишером6, К. Кларком7, Ж. Фурастье8 в конце 30-х - 40-х гг. двадцатого века. Суть этой модели заключается в разделении экономики на три сектора: первичный - добыча сырья, добывающая, лесная и рыбная промышленность, а также сельское хозяйство, вторичный -производственный сектор и строительство; третичный - сфера услуг9. Указанная теория актуальна до настоящего времени и на ней базируются исследования, связанные и изменением отраслевой структуры мирового хозяйства.

Формирование производственно-отраслевой структуры народного хозяйства зависит от совокупности внешних и внутренних факторов и условий, которые возникают, прежде всего, в производственной, но одновременно в финансово- экономической и социальной сферах.

Объективно в производственно-отраслевой структуре промышленность является ключевым звеном, она стимулирует развитие других отраслей, играет стабилизирующую роль в экономических процессах, нивелирует различия и асимметрию в развитии территорий, обеспечивает достижение устойчивого экономического роста.

Эволюция отраслевой и воспроизводственной структуры промышленности, производственно-хозяйственной системы в целом, а также

5 Елецкий, Н. Д. Мировая экономика: 100 экзаменационный ответов : пособие для подготовки к экзаменам / Н. Д. Елецкий, О. В. Корниенко. - 3-е изд. - Москва ; Ростов-на-Дону : Март, 2007. - 239 с.. ISBN 978-5-241-00829-9 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://refdb.ru/look/2826326-p5.html.

6 Fisher, A.G.B. Production, primary, secondary and tertiary. — Economic Record 15.1. — 1939. — С. 24—38.

Fisher, A. The Clash of Progress and Security. — London : Macmillan, 1935.

7Clark, C. The Conditions of Economic Progress. — London : Macmillan, 1940.

о

Fourastié, J. Le Grand Espoir du XXe siècle : Progrès technique, progrès économique, progrès social. — Paris : Presses Universitaires de France, 1949

9Трёх секторов теория // Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. — М.: Советская энциклопедия, 1980. Т.4. С. 176—178.

мировые тенденции их развития выступают доминантами при выработке национальной структурной политики.

Революционное развитие производительных сил, безусловно, находит свое отражение в трансформации мировой отраслевой системы. Машинный переворот в истории развития промышленности сыграл весомую роль, завершив доиндустриальную, преимущественно сельскохозяйственную, эпоху. Постиндустриальная эпоха характеризуется развитием сферы услуг и в некоторых литературных источниках именуется «сервисной экономикой»10, подразумевающей преобладание и развитие отраслей, ориентированных на «деятельностные» потребности человека и удовлетворение личных потребностей. В этой связи третичный сектор дополнили такие отрасли как транспорт, кредитный и страховой бизнес, торговля, общественное питание, бытовые и социально-культурные услуги.

Вместе с тем, на всех этапах развития экономики, промышленность остается основным звеном, влияющим на развитие всех остальных отраслей и сфер.

Существенные структурные сдвиги в развитии промышленности произошли во второй половине прошлого столетия.

60 -70-е годы ознаменованы развитием «новейших отраслей» (химической, биохимической, аэрокосмической, промышленной электроники).

80-90-е годы - это время развития информационных услуг, особенно телекоммуникаций и компьютерной техники. Уникальность данного периода заключается в зарождении нового этапа развития и выявления «четвертичного» сектора экономика и сокращении доли традиционных отраслей обрабатывающей промышленности.

10 Александров, В.В. «Постиндустриального общества» теория. Научный коммунизм: Словарь / Александров В. В., Амвросов А. А., Ануфриев Е. А. и др.; Под ред. А. М. Румянцева. - 4-е изд., доп. - М.:.Политиздат, 1983. - 352 с.

В ведущих и развитых странах к началу 21-го века сфера услуг становится преобладающей, а в некоторых странах, характеризующихся высокой концентрацией информационных технологий - основной.

В настоящее время в производственно-отраслевой структуре мирового хозяйства наблюдается положительная динамика в развитии комплекса деловых услуг - научно-исследовательские организации, инженерно-строительные, службы рекламы, консалтинга, компьютерных сетей и телекоммуникации и т.д., т.е. преобладает «четвертичный» сектор современного мирового хозяйства.

Очевидно, что современный этап экономического развития ведущих стран мира характеризуется крупными сдвигами в производственной структуре, что обусловливает необратимость перехода к новым межотраслевым и воспроизводственным пропорциям и требует более детального изучения внутренних процессов и внешних факторов.

В историческом контексте при формировании производственной структуры можно выделить определенные закономерности, которые приводят к тем или иным результатам в развитии или сдвигам.

В мировой практике к такого рода закономерностям относят:

- опережающий рост промышленности (по сравнению с иными отраслями);

- внедрение ресурсосберегающих технологий, объективно необходимое в связи с условиями жизнеобеспечения;

- возрастание доли сферы услуг в общем объеме национального производства;

- повышение эффективности промышленного производства при одновременном снижении роли базовых отраслей промышленности;

- рост потребности в производственной сфере в квалифицированной рабочей силе;

- расширение области применения вычислительной, космической техники, телекоммуникаций, роботостроения;

- более широкое использование альтернативных видов энергии, современных материалов и дальнейшее освоение информационных ресурсов и др.

Перечисленные закономерности типичны для мировой экономической практики и приводят к структурным (отраслевым и пространственным) сдвигам в промышленной сфере в нашей стране.

Состояние промышленной сферы в России на современном этапе обусловлено структурными трансформациями последнего десятилетия прошлого века. Несистемный характер структурных преобразований и нехватка инвестиционных ресурсов в стране в целом, негативно сказались на экономике регионов, а сложившееся фрагментирование производства до настоящего времени мешает осуществлению воспроизводственных процессов в большинстве отраслей промышленности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Романова Наталия Юрьевна, 2020 год

использованию:

- произошла адаптация хозяйствующих структур и рынка к новым ценовым пропорциям, обеспечившая рост прибыльности большинства видов экономической деятельности;

- в результате спада существенная доля новых и высокоэффективных производственных мощностей, введенных в эксплуатацию в последние годы, оказалась совсем не задействована в производственном процессе или не полностью загружена, что позволяет их использовать при наращивании мощностей;

- высвобождение трудоспособного населения из-за низких темпов производства в реальном секторе экономики снимает проблему ограничений по трудовым ресурсам и позволяет наращивать объемы производства;

- вытеснение импорта с внутреннего рынка расширило пространство для более высокого спроса на продукцию отечественных производителей.

В соответствии с вышесказанным, использование бюджетной поддержки и активизация внутренних резервов финансирования с целью проведения структурных и организационных преобразований, может стать важным условием реализации нового этапа развития отраслевых экономик и создать предпосылки для успешного перехода к новому технологическому

78

укладу . В данном случае структурно-инвестиционная политика может выполнить роль эффективного механизма, обеспечивающего переход от целевой ориентации на экономический рост, как таковой, к важнейшей задаче достижения устойчивой положительной динамики в промышленном производстве и в других отраслях, что ориентировано на повышении

77 Там же

78

Ярёменко, Ю.В. Приоритеты структурной политики и опыт реформ / Ю.В. Яременко. - М. : Наука, 1999. - 414 с.

качества жизни человека и укрепления национальной безопасности экономической независимости страны в целом. При этом положительная динамика должна быть достигнута не только в отраслевой структуре производства, но и, в целом, в системе межотраслевых взаимодействий, и в цепочке «производство - доходы - цены», которая охватывает не только межотраслевые связи, но и связи между уровнями макроэкономической

79

системы. 79

Экономическую основу механизма, обеспечивающего указанные взаимодействия, составляют целевые инвестиции, направляемые, прежде всего, в развитие средне- и высокотехнологичных производств и видов экономической деятельности. При этом структурные изменения в экономике достигаются благодаря не только целевому характеру таких инвестиций, но и двойной функции производственных комплексов, которые обеспечивают, с одной стороны, выпуск конечной или промежуточной продукции; с другой -оказывают позитивное воздействие на другие сектора экономики, определяя общую устойчивость многоуровневой экономической системы.

Исходя из необходимости комплексного подхода, предложено уточненное понятие структурно-инвестиционной политики. Причем, акцент сделан на структурные преобразования в промышленном комплексе региона, как базовой составляющей региональной экономики.

По нашему мнению, под структурно-инвестиционной политикой в промышленной сфере следует понимать совокупность административно-управленческих мероприятий, а также приемов, процедур и инструментов бюджетного стимулирования, обеспечивающих сокращение диспропорций, повышение инвестиционной активности с целью достижения стратегических приоритетов в развитии промышленного комплекса региона.

79

79 Ивантер, В.В. Структурно-инвестиционная политика в целях обеспечения экономического роста в России: монография / Под науч. ред. акад. В.В. Ивантера. - М.: Научный консультант, 2017. - 196 с.

В соответствии с предлагаемым уточненным понятием структурно-инвестиционной политики основными ее элементами являются:

1) организационно-управленческий механизм регулирования структурных сдвигов;

2) финансово-бюджетный механизм стимулирования инвестиционной активности в отрасли или регионе с целью сокращения диспропорций, организации новых производств и увеличения масштабов производства.

Процедура выбора наиболее эффективных инструментов и реализации структурно-инвестиционной политики в конкретных условиях в промышленном комплексе региона должна осуществляться в четкой последовательности. Структурные преобразования на уровне отрасли могут осуществляются непрерывно, но чаще всего они привязаны к решению стратегических задач, определенных государством или приоритетных задач развития отрасли. В этом случае в процедуре реализации структурно-инвестиционной политики условно можно выделить три стадии:

- предварительная стадия, на которой принимается решение по реализации структурных преобразований в промышленном комплексе;

- основная стадия или активный этап реализации;

- стадия оценки эффективности и расчета уровня снижения асимметрии.

Процедура принятия решений по реализации структурных преобразований в промышленном комплексе на предварительной стадии схематично представлена на рисунке 1.7.

Рисунок 1.7 - Процедура принятия решений по реализации структурных преобразований в промышленном комплексе (разработано

автором)

Ориентация на комплексный подход, предложенная исходя их сущности и роли структурно-инвестиционной политики, предполагает четкое определение состава инструментов, последовательности их реализации, оценки объемов ресурсного обеспечения, нормативного и методического сопровождения реализуемых мероприятий, а также процедуры выбора наиболее эффективных способов и инструментов структурно-инвестиционной политики, которые более подробно будут расмотрены во 2-й главе.

Таким образом, теоретические исследования сущности категории «структура» и выявленные особенности формирования производственно-отраслевой структуры, позволяют сделать вывод, что оптимальная производственно-экономическая структура промышленности, является важным условием достижения устойчивого роста экономики в целом. В связи с возрастанием роли промышленности проведение структурных преобразований в данной сфере требует обоснования состава и специфики

применения организационно-управленческих мер в сочетании и финансово-бюджетным регулированием.

Это обусловлено тем, что объективная основа поступательного развития общества и цикличная природа развития экономических процессов требует изменения структуры промышленного комплекса, обеспечивая условия для перехода на новый качественный уровень. Очевидно, что в условиях экономического кризиса проведение несистемных структурных преобразований не может ликвидировать существующие диспропорции и привести к желаемому результату без использования комплексного подхода и реализации системы мер и бюджетной поддержки приоритетных отраслей, инновационных предприятий и перспективных проектов.

Проведенные теоретические исследования и анализ авторских подходов к определению сущности структурно-инвестиционных преобразований, позволили предложить уточненное понятие «структурно-инвестиционная политика» применительно к промышленному комплексу, как совокупности организационно-управленческих мер, а также приемов, процедур, инструментов бюджетного стимулирования, обеспечивающих сокращение диспропорций, повышение инвестиционной активности с целью достижения стратегических приоритетов в развитии промышленного комплекса региона. Детальное рассмотрение сущности, содержания и процедуры структурных преобразований является целью данного исследования и необходимо для реализации на макро- и микроуровне.

2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗРАБОТКИ МЕХАНИЗМА СТРУКТУРНО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ПРОЦЕДУРЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

2.1 Анализ состояния и тенденций развития промышленного комплекса Воронежской области

Реализация структурных изменений в промышленной сфере должна базироваться на анализе текущего состояния, выявления существующих проблем и оценки диспропорций. В данном исследовании для подтверждения теоретических положений и разработки рекомендаций по инвестированию в промышленную сферу с целью гармонизации структуры проведен анализ социально-экономических показателей развития Воронежской области.

Функционирование промышленной сферы Воронежской области происходит в тренде общих тенденций экономического развития страны. В результате кризисных явлений и несистемных экономических преобразований 90-2000-х гг., вызвавших сокращение спроса, банкротство убыточных производств, отток инвестиций, падение темпов роста и изменение структуры производимой продукции по отдельным отраслям

промышленности. Из крупной производящей и промышленной державы

80

Россия превратилась преимущественно в торгующую страну80.

Проведение примитивных структурных преобразований в период реформирования в условиях нехватки финансовых средств, привело к нарушению производственно-технологических цепей и притоку импорта готовой продукции в связи с невозможностью замены выбывшего оборудования и отдельных производственных звеньев. Несистемная

80

Ивантер, В.В. Структурно-инвестиционная политика в целях обеспечения экономического роста в России: монография / Под науч. ред. акад. В.В. Ивантера. - М.: Научный консультант, 2017. - 196 с.

инвестиционная политика в стране в целом, негативно сказалась и на экономике регионов, а сложившееся фрагментирование производства до настоящего времени мешает осуществлению воспроизводственных процессов в отдельных отраслях, особенно в промышленности, так как существенная структурная трансформация произошла в воспроизводственном секторе. Значительно сократилось инвестирование легкой и других отраслей промышленности, сельского хозяйства, а увеличилось инвестирование инфраструктурных отраслей, что способствовало их динамичному развитию в начале 2000-х годов. По сравнению с промышленным комплексом наблюдается рост объема услуг транспорта, торговли, связи, бытового обслуживания и других обслуживающих отраслей.

Исследуемая в рамках данной работы Воронежская область за прошедший 3-хлетний период характеризуется сохранением экономической

активности в ключевых секторах экономики с некоторым превышением

82

среднероссийских значений82.

81 2016-2018 г.г.

82 Экономика Воронежской области имеет ярко выраженный индустриально-аграрный характер. Воронежские предприятия производят аэробусы Ил-96 (единственное российское производство широкофюзеляжных дальнемагистральных пассажирских самолетов), региональные самолеты Ан-148, комплектующие и запасные части для авиационной корпорации «Airbus», ракетно-космические двигатели, средства связи, мостовые конструкции, синтетический каучук, минеральные удобрения, автомобильные шины, электродвигатели малой мощности, горно-обогатительное оборудование, цемент, железобетонные изделия и конструкции, сахар, растительное масло, кондитерские и макаронные изделия, майонез, спирт и др.

Земельные ресурсы региона представлены 4,2 млн. га сельскохозяйственных угодий (80,2% всех земель области), в том числе 2,9 млн. га пашни на высокопродуктивных черноземах (55,8%).

Область не только полностью обеспечивает свои внутренние продовольственные потребности, но и вывозит за ее пределы: все виды скота и птицы, молочную продукцию, яйца пищевые, зерно, овощи, масло растительное, сахар. Основными потребителями являются области, расположенные в европейской части страны.

Рисунок 2.1. - Доля промышленных видов производства в структуре

внутреннего регионального продукта областей ЦФО (в процентах)

83

Проанализировав данные органов статистики и других отчетных документов, мы имеем полное основание констатировать наличие положительных тенденций развития экономики в Воронежской области, в

84

том числе в реальном секторе.

Традиционно основными видами экономической деятельности, обеспечивающими более 70% произведенного валового регионального продукта (далее - ВРП) области, являются промышленное производство, агропромышленное производство, строительство, транспорт, связь и торговля.

83 „ и ^

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области Шифр 0243ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАС ТИ: АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Аналитическая записка ВОРОНЕЖ 2018

84

Доклад губернатора Воронежской области А.В. Гусева на заседании Воронежской областной Думы о результатах деятельности правительства региона за 2018 год Электронный ресурс: http://www.vmoblduma.ru/press-sluzhba/arkhiv-novostey/3656/

Динамика объема ВРП в области за период с 2016 года следующая: в

85

2016 году составила 841,4 млрд рублей (увеличилась на 4,4% по сравнению с предшествующим годом, а доля промышленного производства возросла соответственно на 0,8%). На начало 2019 года темп роста ВРП составил 102,8%, по итогам 2018 года его объем впервые превысил уровень 900 млрд рублей. За период 2014-2018 годы он увеличился в 1,6 раза (ВВП РФ - в 1,4 раза), в сопоставимой оценке (без учета инфляционной составляющей) рост к уровню 2013 года составил 113,7 % (по РФ - 102,4 %).86

Очевидно, что положительные тенденции по увеличению объёма ВРП в регионе, представленные на рис. 2.2 обусловлены такими мероприятиями, как создание новых, реконструкция и модернизация действующих предприятий обрабатывающей и пищевой промышленности; индустриализация сельского хозяйства. Положительным импульсом для реализации указанных мероприятий послужили законодательные

87

инициативы и указы президента Российской Федерации .

2018 год 2017 год 2016 год 2015 год 2014 год

92 94 96 98 100 102 104

■ Российская Федерация ■ Воронежская область

105,9 106 108

Рисунок 2.2. - Индекс ВРП Воронежской области в сравнении с ВРП

88

РФ в % к предыдущему году88

85 о

В текущих основных ценах

86с 564 млрд рублей до 959,6 млрд рублей (оценка 2018 года). По предварительной оценке, темп роста ВРП в 2018 году составил 102,8 %.

87 „ ^

Имеется ввиду повышение заработной платы некоторых категорий, работающих (персонала)

88Источник: данные Федеральной службы государственной статистики

Из представленной диаграммы видно, что рост ВРП Воронежской области составляет 13,7% к уровню 2013 года, а по стране - 2,4% соответственно.

Достижение устойчивых темпов экономического роста (по последним данным Воронежская область по показателю объема экономики является одним из двадцати лидирующих регионов) обусловлено существенным вкладом в него всех ключевых отраслей. Основные их результаты за 2018 год представлены на рисунке 2.3.

Ы Воронежская область и РФ

Рисунок 2.3 - Итоговые показатели, отражающие социально-экономическое развитие области за 2018 год

Очевидны сдвиги в экономике в целом и сохранение положительной динамики по большинству базовых показателей развития отраслей: промышленное производство в целом выросло на 5,5%, обрабатывающая промышленность - на 7%, сельское хозяйство - на 2,3%, розничная торговля - 4,3%. Жилищное строительство, в отличие от среднего значения по стране (95%), также в положительной зоне - 100,2%.

Кроме того, стоит обратить внимание на места, занимаемые регионом, по данным официальных рейтинговых агентств. К одному из них относится

Российское информационное агентство «Рейтинг» и по его данным Воронежская область занимает 7-е место в Российской Федерации по качеству жизни, а по показателю «Продолжительность жизни» 4-е в ЦФО. За последние время продолжительность жизни увеличилась более чем на 2 года и в 2018 году составила 73,2 года. Уровень бедности в 2018 году составил 8,8% от общей численности населения (по РФ - 12,9%).

12-е место по стране занимает наша область по соотношению инвестиций к ВРП (29%), тем самым выполняя поставленную в «майских» Указах Президентом РФ задачу, довести долю инвестиций в среднем по

од

стране до 25%.

Для большей достоверности и наглядности социально-экономического положения Воронежской области проведен детальный анализ ведущих отраслей и, прежде всего, промышленности.

Ретроспективный анализ состояния экономики области свидетельствует о том, что в Воронежской области произошли существенные изменения в структуре экономики в целом и отдельных отраслях. К числу негативных последствий постреформенного периода следует отнести значительное снижение промышленного потенциала нашей области. Ряд крупнейших градообразующих предприятий значительно снизили объемы производства и существенно изменили производственную и товарную структуру, взяв ориентацию на удовлетворение запросов потребительского рынка и значительно сократив производство промышленного оборудования, авиастроения, станкостроения, приборостроения и др.

Экономика Воронежской области имеет ярко выраженный индустриально-аграрный характер. Мясное и молочное скотоводство, а также производство зерновых, сахарной свеклы, подсолнечника, свиноводство, птицеводство традиционно являются преимущественными направлениями в

89

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027

сельском хозяйстве. По производству продукции сельского хозяйства в 2018 году во всех категориях хозяйств область заняла 5-е место по РФ - 200,9 млрд рублей (в 2012 г. - 125,5 млрд руб., в 2016 - 204,3 млрд руб.), уступив Краснодарскому краю, Белгородской и Ростовской областям, и республике Татарстан90.

Эффективность агропромышленного комплекса Воронежской области подтверждается высоким рейтингом по основным позициями: 1 место по производству растениеводческой продукции в ЦФО; 2 место среди субъектов РФ по производству сахарной свеклы; по производству зерна - в пятерке лидеров; 4 место по производству молока и мяса крупного рогатого скота; 3 место - по производству свинины.

Эффективное применение организационно-управленческих механизмов и мер бюджетной поддержки дает положительные результаты: в 2018 году область заняла 2-е место в рейтинге субъектов ЦФО и РФ по привлечению средств из федерального бюджета (более 8 млрд руб.), а средства государственной поддержки составили более 12 млрд рублей (131,5% к 2017 году).

Наглядным свидетельством являются введенные в эксплуатацию объекты: 7 молочных комплексов с общим поголовьем 16,1 тыс. голов; 2 свиноводческих комплекса с общим объемом производства 12 тыс. тонн; завод по производству семян зерновых культур «АгротехГарант Березовский» производительностью 300 т/сутки; первая очередь тепличного комплекса ООО «Родина» с объемом производства - 3,5 тыс. тонн томатов; элеваторные емкости вместимостью 120 тыс. тонн единовременного хранения зерна компании «Агроэко».

Стоит отметить, что в прошедший пятилетний период наша область среди субъектов центрального федерального округа оказалась на третьем лидирующем месте по уровню объема ввода общей площади жилья, уступая

90 соответственно: 359, 3 млрд, руб., 245,1 млрд.руб., 230, 1 млрд, руб., 216 млрд.руб.

лишь Московской области и г. Москва. В 2018 году на фоне отрицательных значений по стране областью введено 1691 тыс. кв. м. (в 2011 году было построено всего 996 тыс. кв. м), 779 молодых семей получили социальные выплаты на приобретение жилья, что в 3,7 раза больше, чем в 2017 году.

Одним из основных инструментов реализации строительной политики региона выступает областная адресная инвестиционная программа (9111,7 млн руб., что в 1,4 раза больше уровня 2017 года), в рамках которой ежегодно вводятся в эксплуатацию порядка 150-ти объектов капитального строительства. Например, в 2017 году введено в эксплуатацию 142 объекта (из них 4 школы, 1 детский сад, 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов, поликлиника на 550 посещений в смену в мкр. Шилово, 33 врачебные амбулатории и фельдшерско-акушерских пункта, 44 объекта спорта; построено 153,7 км газовых сетей).

В 2019 году на реализацию адресной инвестиционной программы предусмотрено 12,3 млрд рублей (в 1,3 раза больше к уровню 2018 года). В том числе средств федерального бюджета - 4,1 млрд рублей, областного бюджета - 7,3 млрд рублей (в 1,3 раза больше к уровню 2018 года), местных бюджетов - 0,9 млрд рублей.

Данные средства направлены на финансирование 236 объектов капитального строительства.

Областная адресная инвестиционная программа за 10 лет (более 70 млрд рублей), позволила сформировать в большинстве муниципальных районов (17) современную развитую социальную инфраструктуру. Введено более 1400 объектов. Следует, однако, отметить, что адресная инвестиционная программа нацелена преимущественно на социальную сферу, а не промышленность.

По масштабам инвестиций Воронежская область входит в число первых 15-ти субъектов Российской Федерации и занимает 3-е место среди регионов ЦФО, благодаря созданию комфортных условий по инвестиционной активности. Например: по результатам 9-ти лет (2010-2018

годы) в экономику региона инвестировано более 2 трлн рублей, в том числе за пятилетний период (2014-2018 года) - более 1,3 трлн рублей.

Рисунок 2.4 - Инвестиции в основной капитал (млрд рублей)

Наблюдается некоторое замедление темпов роста инвестиций: в 2017 году - 294,2 млрд рублей, а в 2018 году - 279,2 млрд рублей (по полному кругу организаций)91 или 88,9 % к уровню 2017 года в сопоставимой оценке (по России - 104,3 %) (рисунок 2.4).

Для стимулирования динамики роста частных инвестиций областью создаются и применяются механизмы, используемые лишь шестью регионами страны (Татарстан, Тула, Самара, Свердловск, Калуга) такие как особая экономическая зона (далее - ОЭЗ), территория опережающего развития в Павловске, а также работающие эффективно индустриально-промышленные парки.

К примеру, ОЭЗ промышленно-производственного типа «Центр» была создана в нашей области относительно недавно - в конце декабря 2018 года, насчитывает 11 потенциальных резидентов (инвесторов), с которыми заключены соглашения о намерении разместить свои производственные предприятия. Намеченный объем инвестиций составляет порядка шестидесяти миллиардов рублей. Кроме того, в планах создать 4181 рабочее место и объем налоговых платежей - 11,6 млрд рублей. Ключевое направление в сфере инвестиций на сегодняшний день - привлечение резидентов в ОЭЗ промышленно-производственного типа «Центр».

91 Что составляет 100,1% к уровню 2016 года в сопоставимых ценах (по России -104,4%),

В Воронежской области в последний более чем десятилетний период активно работает программа, главной целью которой выступает поддержка (в том числе финансовая) крупных особо значимых инвестиционных проектов. Указанные проекты должны быть учтены в перечне, утвержденном Закон Воронежской области от 07.07.2006 № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области».

Так, в 2017 году в результате реализации 82-х особо значимых инвестиционных проектов было создано более 2600 новых рабочих мест, являющихся высокопроизводительными, а в 2018-м - в результате реализации 77-ти проектов, создано 1900 таких мест соответственно.

До настоящего времени субсидируются затраты инвесторов и

92

предоставляются налоговые льготы.

Безработица находится на довольно низком уровне - 0,9%, создано более 20 тыс. рабочих мест, а рост реальной заработной платы (без учета инфляции) - 108,1%, в результате рост налоговых поступлений в областной бюджет составил 18,7%.

Что касается занятости в экономике Воронежской области, в 2018-м году число работников составило 1029 тыс., из них 317 тысяч высококвалифицированных.

Наибольший интерес в данном исследовании занимает развитие промышленного комплекса региона.

Несмотря на наблюдаемые в последние десятилетия (начиная с 90-х годов) тенденции деиндустриализации, которые привели к сокращению удельного веса промышленности в валовом региональном продукте до 17,9% в 2015 году, вклад промышленности в экономику области в целом остается весьма значительным (таблица 2.1).

92 За счет предоставления мер государственной (областной) поддержки субсидированы затраты инвесторов и предоставлены налоговые льготы на общую сумму 1,8 млрд. рублей, в 2018 году - 1,6 млрд рублей.

Оборот организаций по промышленным видам экономической деятельности составил в 2016 году 536 млрд рублей или 36,4% от оборота

93

организаций области . В промышленности было занято 211790 чел. или 19% населения, занятого в экономике области (из них 169050 чел. (79,8%) - в обрабатывающих производствах)94 .

Таблица 2.1 - Вклад промышленности в показатели социально-экономического развития Воронежской области в 2016 году

Показатели Область Промышленность: Удельный вес промышленности, в процентах:

всего в том числе обрабатываю щие производства всего обрабатываю щих производств

Число организаций, ед. 60358 5189 4573 8,6 7,6

Число индивидуальных предпринимателей, ед. 55279 2318 2299 4,2 4,2

Численность населения, занятого в экономике, чел. 1112766 211790 169050 19,0 15,2

Валовой региональный продукт, млн руб. (2015 г.) 823133,6 147089,0 119286,9 17,9 14,5

Объем инвестиций в основной капитал, млн руб. 182575,5 89369,6 38530,1 48,9 21,1

Объем платежей в консолидированный бюджет РФ, млн руб. 88316,9 25181,7 19506,9 28,5 22,1

Источник:составлено на основе данных Воронежстата (форма 1-Воронежской области (https://www.nalog.ru/rn36/).

-ЮМ УФНС по

93

Социально-экономическое положение Воронежской области. Январь-декабрь 2016 года / Аналитический доклад / Воронежстат. - Воронеж, 2016. - 188 с. - С.4.

94 Основные сведения по занятости населения Воронежской области в 2016 году / Статистический бюллетень / Воронежстат. - Воронеж, 2017. - 64 с. - С.22

Таким образом, позиции воронежской промышленности, несмотря на сложные макроэкономические условия, являются довольно устойчивыми. Приоритетные для региона отрасли машиностроения (сельскохозяйственное, нефтегазовое, транспортное), самолетостроения, радиоэлектроники, химической, пищевой и перерабатывающей промышленности стратегически важны для экономики и безопасности государства, для обеспечения занятости населения и повышения уровня жизни граждан, для реализации политики импортозамещения.

Для поддержания необходимого уровня конкурентоспособности продукции, выхода на внешние рынки промышленным предприятиям необходимо наращивать темпы технического перевооружения и модернизации производственных мощностей, реализовывать инвестиционные программы.

В то же время, инвестиционные тренды в региональной промышленности являются весьма неустойчивыми, преобладает тенденция снижения инвестиционной активности предприятий высокотехнологичных обрабатывающих производств (таблица 2.2). Сохраняется высокий уровень износа основных фондов, в том числе в легкой промышленности - 63,5%, в химической промышленности - 58,4%, в металлообрабатывающей промышленности - 50,4%, в станкостроении - 79,7%, в транспортном машиностроении - 63,4%95.

95 Основные фонды предприятий промышленных видов деятельности в Воронежской области в 2016 году / Статистический бюллетень / Воронежстат. - Воронеж, 2017. - 20 с.

Таблица 2.2 - Объем инвестиций в основной капитал в промышленности Воронежской области в 2012-2016 гг.

Наименование показателя 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.

Область всего, млн руб. 125979,1 150095,5 159238,3 176886,5 182575,5

Промышленные виды деятельности всего (млн руб)., в том числе: 62850,7 72702,4 88819,2 72107,2 89369,6

обрабатывающие производства (без учета пищевой и перерабатывающей промышленности), млн руб. 19949,6 23825,6 18914,4 8415,9 24859

Вклад обрабатывающих производств96:

Всего: 31,7 32,8 21,3 11,7 27,8

в том числе промышленность. 15,8 15,9 11,9 4,8 13,6

Источник: формы Воронежстата за 2012-2016 гг.

Ведущими промышленными производствами в области являются производство электроэнергии, пищевых продуктов, химическое производство резиновых и пластмассовых изделий, выпуск транспортных средств и оборудования, машин, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов.

В плоскости общероссийского производства на долю Воронежской области приходится:

- синтетических каучуков - выше 20%;

- электроэнергии (в том числе атомной) - 9%;

- минеральных удобрений - более 4%.

96 (без учета пищевой и перерабатывающей промышленности) в показатели (процентов)

Развитие промышленного комплекса Воронежской области, исходя из официальных статистических данных, начиная с 2010 года находится в положительной зоне, а с 2011 года - с превышением среднероссийской динамики. Индекс промышленного производства к уровню 2012 года составил 133% также положительный тренд сохраняется и на сегодняшний момент: индекс промышленного производства по итогам 2018 года составил 105,5% (в РФ - 102,9%), 2017 году - 106,9 % (в РФ - 101%), в 2016 году -105,2%; а индекс обрабатывающих производств по итогам 2018 года - 107% (в РФ - 102,6%), а по итогам 2017-го - 106,9% (в РФ - 102%).

Таким образом, по накопленной промышленной динамике Воронежская область среди субъектов РФ занимает четырнадцатое место.

Оборот организаций по всем перечисленным видам экономической

97

деятельности составил 620,8 млрд рублей97.

В 2018 году по сравнению с 2017-м оборот увеличился в добыче полезных ископаемых; обрабатывающих производствах; обеспечении электричеством, газом, паром; водой, и в кондиционировании воздуха; в организации сбора и утилизации мусора и ликвидации загрязнений на 7,2%, 7,5%, 11,1% и 18,8% соответственно. Предприятиями области было отгружено продукции на сумму 536,4 млрд рублей, что составляет 109,1% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года. Динамика отгрузки в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, и т.д. отражены в таблице 2.3.

97 26,7% от оборота организаций области

Таблица 2.3 - Оборот организаций и объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности за 2017-2018 годы

Показатель/ год Оборот организаций Объем отгруженных товаров

2017 год, млн руб лей В % к 2016 году 2018 год, млн ру блей В % к 2017 году 2017 год, млн руб лей В % к 2016 году 2018 год, млн руб лей В % к 2017 году

Добыча полезных ископаемых 6226,7 123,7 7447,4 107,2 5747,5 113,0 6864,9 118,3

Обрабатывающи е производства 386926,2 102,1 404975, 4 107,5 388429,0 101,2 417675 104,3

Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирова ние воздуха 173419,2 124,5 193051, 9 111,1 89198,2 154,7 100866,1 114,3

Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений 9805,3 112,9 15316,5 118,8 8115,2 108,7 10962,2 117,1

Всего 576377,4 х 620791, 2 х 491489,9 х 536368,2 х

Источник: данные Воронежстат

Структура промышленного производства Воронежской области представлена на рисунке 2.5.

2018 год

2017 год

1,65 1,17

■ Добыча полезных ископаемых

■ Обрабатывающие производства

■ Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

■ Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

Рисунок 2.5 - Структура промышленного производства Воронежской области в 2017 и 2018 годах (составлено на основе статистических данных)

Анализируя структуру промышленного производства, очевидным становится, что наибольший вклад в региональную промышленность по объему отгруженных товаров, выполненных работ и услуг обеспечили следующие обрабатывающие производства: пищевых продуктов и напитков - 46,82 %; химическое - 12,28 %; компьютеров, электронных и оптических изделий - 8,07 %; прочей неметаллической минеральной продукции - 5,74 %;машин и оборудования, не включенных в другие группировки - 5,47 %;прочих транспортных средств и оборудования - 5,3 %.

В России за 2018 год промышленное производство выросло на 2,9%, а в Воронежской области на 5,5%.

Показательным для данного исследования выступает также индекс промышленного производства, динамика которого за период 2016-2018 годов составила соответственно: 105,2%, 106,9% и 105,5 % (рисунок 2.6).

97,2 100,1

РФ 100,2

102 101

™ 103

107,5

Область 106,9

105,7 106,9

0 20 40 60 80 100 120

■ Водоснабжение, водоотведение, сбор и утилизация отходов

■ Обеспечение электроэнергией, газом, паром, кондиционирование воздуха

■ Обрабатывающие производства

■ Добыча полезных ископаемых

■ Промышленное производство

Рисунок 2.6 - Показатели развития промышленного производства по видам экономической деятельности за 2017-2018 гг Источник: данные Воронежстат

Актуальной проблемой, сдерживающей социально-экономическое развитие региона в сфере промышленности, остается нестабильная динамика регионального промышленного производства по высоко- и средне технологичным видам экономической деятельности. Причины возникновения, меры, принимаемые на региональном уровне, а также предложения по устранению проблем (в том числе решение вопросов с использованием механизмов поддержки федерального уровня) представлены на рисунке 2.7.

Проблема .

Причины - меры ^^

_К^

Нестабильная динамика

регионального

промышленного

производства по высоко- и

среднетехнологичным

видам экономической

деятельности

Износ оборудования, снижение объемов заказов, сокращение традиционных рынков сбыта.

При реализации проектов модернизации производства предприятиям предоставляются меры государственной (областной) поддержки. Оказывается содействие в привлечении средств федерального бюджета на реализацию

инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий.

Предложения по устранению проблем

Разработка механизмов

поддержки интересов

региональных производителей промышленной продукции при формировании портфеля заказов федеральных

концернов в случае реализации инвестиционных проектов на территории Воронежской области

(Газпром, Росатом,

Роскосмос). Организация подписания «дорожных карт» использования технологий, продукции и услуг предприятий Воронежской области для нужд государственных корпораций (АО «Роснефть», АО «Газпром нефть», ГК «Ростех», ПАО «Лукойл» и др.).

Реализация проекта создания регионального центра

инжиниринга Воронежской области.

Создание государственного фонда развития

промышленности Воронежской области.

Обеспече

ние устойчив

ого развития и

сокраще

ние диспропо рций

Рисунок 2.7. - Проблемы и предложения по обеспечению мер, направленных на социально-экономическое развитие промышленного комплекса (на примере Воронежской области) Источник: разработано автором

Проблемы, возникающие в промышленном комплексе связаны с нестабильной динамикой промышленного производства, высоким износом оборудования и неактивным развитием высокотехнологичных производств. Их ликвидация возможна посредством привлечения бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов и поддержки крупных субъектов промышленного рынка Воронежской области.

Таким образом, проведенный анализ состояния, тенденций развития и сложившейся структуры промышленного комплекса, свидетельствует о наличии диспропорций, возникших в послереформенный период и негативно влияющих на эффективность функционирования экономики региона в целом.

Так, в Воронежской области выявлена положительная тенденция в развитии промышленности, но стабильной динамики не наблюдается, что требует проведения системных структурных преобразований к решению данной задачи с целью обеспечения устойчивого экономического роста.

Модернизация отечественной экономики в направлении приоритетного развития высокотехнологичных отраслей неизбежно приведет к усилению роли высокотехнологичной и наукоемкой промышленности в экономике Воронежской области.

Изменение структуры промышленного производства в долгосрочной перспективе может быть обусловлено:

- появлением новых перспективных и емких отраслевых сегментов, связанных с реализацией приоритетных проектов в сфере здравоохранения, образования, городской среды, жилищного и дорожного строительства, цифровой экономики;

- созданием рынков Национальной технологической инициативы -отраслей нового технологического уклада, значимых для обеспечения национальной безопасности и высокого уровня жизни граждан;

- открытием новых рыночных ниш, еще недостаточно плотно занятых или в силу различных причин (политических, экономических) оставленных иностранными производителями.

По многим из вышеприведенных отраслевых направлений промышленные предприятия, научные и образовательные организации региона обладают необходимыми технологическими компетенциями.

Таким образом, наличие формирующихся и потенциальных отечественных рынков, применение современных подходов к развитию

инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности создают реальные возможности для ускоренного развития высокотехнологичного промышленного производства, для решения стратегических задач экономического и социального развития области.

2.2 Методический подход к реализации структурно-инвестиционных преобразований в промышленности

Структурно-инвестиционная политика как совокупность приемов, методов и инструментов административного регулирования и стимулирования инвестиционных процессов, а также бюджетной поддержки приоритетных проектов и инноваций с целью создания оптимальной производственной структуры и повышения эффективности промышленного комплекса должна осуществляться последовательно, с учетом государственных приоритетов, в рамках стратегических направлений развития отрасли с учетом конкретных условий и ресурсного обеспечения.

Переход на качественно новый уровень развития в соответствии с государственными приоритетами невозможен в результате жесткой системы регулирования, необходим комплекс гибких мер организационно-управленческого, финансового и инвестиционного характера, что отражает сущность структурно-инвестиционной политики.

В связи с этим целесообразно конкретизировать процедуры принятия управленческих, инвестиционных и финансовых решений. Применительно к промышленности целесообразно выделять ряд последовательных этапов, содержание которых должно четко соответствовать задачам изменения структуры и целям, достижение которых необходимо.

В обобщенном виде совокупность процедур принятия и реализации структурно-инвестиционной политики, представлена на рис. 2.8.

Рассмотрим содержание этапов и последовательность выполнения процедур в рамках предлагаемого механизма структурно-инвестиционной политики в промышленности подробнее.

3 этап

4 этап

5 этап

6 этап

8 этап

Выявление государственных приоритетов экономического развития страны, в том числе в промышленном секторе

Анализ структуры и оценка уровня развития экономики региона, в том числе промышленного комплекса

Оценка уровня асимметрии

Определение отраслевых приоритетов

Оценка потенциала территории и объективных условий для проведения структурных преобразований

Определение комплекса мероприятий и инструментария структурно-инвестиционной политики в промышленном комплексе региона

Оценка инвестиционных возможностей и выбор формы бюджетной поддержки

Реализация комплекса мер структурно-инвестиционной политики и оценка эффективности результатов

этатт

этатт

7

Рис. 2.8 - Основные этапы реализации структурно-инвестиционной политики (разработано автором)

Этап 1. Выявление государственных приоритетов экономического развития страны в том числе в промышленном комплексе.

Безусловным локомотивом в определении важнейших направлений социально-экономического развития на сегодняшний день остается государство.

Для определения приоритетов и векторов развития экономики в целом и промышленности в частности субъекты нашей страны руководствуются ориентирами, заданными государством. В национальных стратегических документах таких как указы и послания Президента РФ, концепциях и

прогнозах долгосрочного развития России 98, в том числе в Прогнозе научно-технологического развития на период до 2030 года 99, а также других законодательных актах делается акцент на решение указанных задач применительно к промышленности.

Результаты анализа федеральной законодательной базы, проведенного с целью выявления приоритетов социально-экономического развития нашей страны, отражены в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Анализ стратегических документов, определяющих приоритетные направления развития промышленного комплекса

Наименование стратегического документа Основные приоритеты экономического развития, отраженные в документе Основные результаты и выводы

Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации (ежегодно) и сопутствующие указы и распоряжения Президента РФ 100 - развитие агропромышленного комплекса ; - поддержка инновационных и высокотехнологичных промышленных секторов страны; - кадровый потенциал в промышленном комплексе; - поддержка собственного промышленного потенциала; - развитие импортозамещения, в том числе в таких сферах, как станко- и приборостроение, энергетическое машиностроение, оборудование для освоения месторождений и арктического шельфа. Ежегодно актуализируется система важнейших приоритетов развития страны, на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды

98 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России). - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_144190/?frame= 106

99 Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 января 2014 г. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157978/

100 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171774/

Продолжение таблицы 2.4

Наименование стратегического документа Основные приоритеты экономического развития, отраженные в документе Основные результаты и выводы

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (КДР) Развитие ключевых отраслей: нефте-газо-химических, транспортной, энергетической, станкостроения, сельскохозяйственной Развитие промышленности: судостроительной, атомной, космической и т.п. Поддержка цифровых, информационных технологий и электроники; индустрии наносистем; медицины и фармацевтической промышленности. Определены основные приоритеты экономического развития на национальном уровне

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года Определено, что система отраслевых приоритетов развития РФ должна быть ориентирована на развитие промышленности, наукоёмких производств, базирующихся на современном укладе, науке о жизни и повышении ее качества, внедрении цифровых технологий, развитие энергосбережения, рационализм в использовании природных источников и т.п. Подтверждена важность стратегических документов в сфере социально- экономического развития, имеющих комплексный характер и определяющих основные направления государственной отраслевой и научно- технической политики на федеральном уровне на долгосрочную перспективу

Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года утвержден распоряжением Правительства РФ от 3. 01. 2014 г. Основные направления развития: - информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) (включая компьютерные системы, телекоммуникационные технологии, обработку и анализ информации, элементную базу и электронные устройства, робототехнику, предсказательное моделирование, функционирование перспективных систем и др.); - биотехнологии; - медицина и здравоохранение; - новые материалы и нанотехнологии; - рациональное природопользование; - транспортные и космические системы; - энергоэффективность и энергосбережение Наиболее важное значение имеют наукоемкие, высокотехнологи чные направления развития России

Продолжение таблицы 2.4

Наименование стратегического документа Основные приоритеты экономического развития, отраженные в документе Основные результаты и выводы

План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г.» утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.01.2015 г. № 98-р) Разработаны меры по выполнению намеченных стратегических задач в приоритетных сферах: - правительству РФ предоставлены полномочия по определению особенностей планирования и осуществления закупок импортного оборудования, работ, услуг за рубежом; - упрощена процедура вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения; - утверждены отраслевые программы (планы) и меры по обеспечению их реализации в части импортозамещения. В рамках Плана были реализованы меры по содействию импортозамещени ю и поддержке несырьевого экспорта

В вышеперечисленных стратегических документах определены важнейшие приоритеты как на краткосрочный, так и на среднесрочный и долгосрочный горизонты.

Помимо вышеназванных документов цели и направления реализации приоритетных задач отраслевого развития отражаются в программах и схемах отраслевого развития транспортного, энергетического комплексов и ключевых отраслей промышленности, например, металлургической, нефтехимической и др.

Отраслевые направления приоритетного промышленного комплекса, закрепленные стратегическими документами, отражены на рисунке 2.9.

Приоритеты отраслевого развития определены также в и действующих стратегических документах ведущих естественных монополий и крупных корпораций.

Отраслевые приоритеты промышленного комплекса

Политика народосбережения (демографиче ская)

- здравоохранение; -образование;

-культура и туризм;

- молодежная политика;

- социальные институты

ТЭК; металлургия;

химическая

промышленность;

машиностроительбный

комплекс;

авиакосмическая отрасль;

нанотехнологии;

информационно-

коммуникационные

технологии и

электроника;

транспортная

инфраструктура; легкая

промышленность;

промышленность

строительных

материалов;

лесопромышленный

комплекс;

агропромышленный комплекс.

Рациональное природопользование; экологическая безопасность

Рисунок 2.9 - Приоритетные отраслевые направления развития промышленного комплекса, закрепленные стратегическими документами

Источник: составлено автором

Важно отметить, что для успешного решения проблемы импортозамещения, важно скорректировать отраслевые, и региональные приоритеты с учетом национальной (включая продовольственную) безопасности России101. Эта задача является вторичной и в рамках данного механизма определение региональных приоритетов предлагается проводить на 4 этапе.

101 Гришина, И.В. Позиционирование Воронежской области в системе основных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации / И.В. Гришина, И.В. Голубкин // Вестник ВГУ. Серия: экономика и управление. - 2015 - № 2 - С. 58-71.

Этап 2. Анализ структуры и оценка уровня развития экономики региона, в том числе промышленного комплекса.

Оценка целесообразности и возможности реализации структурно-инвестиционной политики в промышленности должна базироваться на комплексном анализе структуры, состояния тенденций развития экономики в целом. Для выявления структурных сдвигов в промышленном комплексе, необходим анализ структуры инвестиций в основной капитал выявление причин сокращения объемов производства и потребления, оценка уровня внедрения инноваций и высокотехнологичных производств. При наличии негативных тенденций и существенных диспропорций рассматривается возможность решения существующих и долгосрочных задач, задействуя источники экономического роста, а также целесообразность привлечения бюджетных средств.

Проведение оценки реализации структурно-инвестиционной политики является сложной задачей как с научно-методической, так и с практической точек зрения, что требует детального изучения существующих практик.

Указанной проблемой занимались такие ученые, как И. Важенина, А.

102

Гранберг , Д. Львов, Т. Мацкевич, С. Яшин и другие авторы, но к единому мнению не пришли, в связи с разнородностью и структурной уникальностью муниципальных образований, геоположением, ресурсами, площадью территории и многими другими факторами. Охватить все особенности и учесть их в методике оказалось проблематично.

Стоит учитывать тот факт, что каждое муниципальное образование вступает во взаимодействие с другими (соседними) территориями, а с иной стороны - территориальное образование имеет свои исключительные, индивидуальные характеристики, поэтому методический подход к оценке уровня развития регионов должен быть гибким.

102

Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А. Г. Гранберг; Гос. ун-т —Высшая школа экономики. — 4-е изд. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. — 495с.

Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития (СЭР) муниципальных образований области является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного характера с использованием всех источников экономического роста, а также эффективности мер, предпринимаемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики.

Среди основных принципов проведения оценки уровня социально -экономического развития муниципального образования области особо следует выделить:

- комплексность, которая обеспечивает учет всех важнейших составляющих уровня социально-экономического развития муниципальных районов области. Оцениваются не только достижения муниципальных образований в сфере производства или инвестиционной деятельности, но и развитие социальной сферы, инженерной инфраструктуры, демографические изменения, экология, безопасность жизни, то есть показатели, которые определяют уровень и качество жизни населения. При этом нельзя сказать, что какие-то из них важнее, а какие-то носят второстепенный характер, так как рост объемов производства имеет своей конечной целью именно повышение качества жизни населения, максимальное удовлетворение потребностей людей.

- достоверность исходных данных при выборе базовых показателей развития муниципальных образований. Система применяемых индикаторов объективно базируется на актуальной статистической отчетности;

- обеспечение предельной информативности результатов оценки социально-экономического развития территориальных образований с позиции принятия адекватных решений на областном уровне и на уровне органов местного самоуправления.

С теоретической точки зрения, наиболее реализуемой является оценка, базирующаяся на системе индикаторов.

Существует множество подходов к формированию системы индикаторов для оценки развития территорий. К примеру, А.Г. Гранберг предлагает сравнительную группировку по одному, нескольким приоритетным показателям или сравнительную систему сводных

103

индикаторов .

Объективно разнообразие подходов отражает рациональную специфику, но приводит к расхождению в нормативной базе, а также фактических и отчетных данных об уровне социально-экономического развития муниципальных образований.

Несоответствие результатов оценки фактическому положению дел негативно сказывается на планировании, распределении и эффективности использования бюджетных средств, снижает активность органов местного самоуправления, искажает рейтинг регионов.

Проведенный анализ существующих методик оценки уровня развития территориальных образований показал, что они базируются на использовании количественных, в том числе статистических, а также качественных индикаторов.

Перечень данных индикаторов достаточно широк, что усложняет процедуру оценки. Как правило, для получения обобщающей оценки в научной литературе предлагается применять традиционный математический аппарат, не учитывающий приоритетности показателей, что зачастую искажает конечный результат.

Существуют также нестандартные подходы, реализация которых на практике сложна. Например, в методике Центра социально-экономических проблем федерализма ИЭ Российской академии наук предложен комплексный индикатор «здоровье», базирующийся на 14 показателях, среди которых сложно выбрать ключевой.

103

Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А. Г. Гранберг; Гос. ун-т —Высшая школа экономики. — 4-е изд. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. — 495с.

Анализ данных комплексной оценки должен помочь органам государственной власти и органам местного самоуправления эффективно управлять социально-экономическими процессами, максимально эффективно использовать ограниченные ресурсы для достижения намеченных целей.

По утвержденной методике в Воронежской области уровень социально-экономического развития районов проводится по показателям, характеризующим развитие промышленной, социальной и экономической сфер. Среди оценочных показателей: объем инвестиций в основной капитал, сводный показатель, отражающий развитие промышленности и сельского хозяйства, доля работников, занятых на малых предприятиях, имеющих отношение к производственной сфере и т.п. Кроме указанных показателей применяются и качественные, характеризующие развитие здравоохранения, уровень качества жизни, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры и т.д.

Поскольку выравнивание уровня социально-экономического развития муниципальных образований, повышение уровня жизни населения, как правило, в значительной мере зависит от инвестиционной активности, развития промышленности и других важнейших отраслей народного хозяйства, целесообразно ранжировать показатели.

Однако, как свидетельствует практика, приведение количественных и качественных показателей, имеющих разный приоритет, является достаточно сложной не только экономической, но и математической задачей.

Базовые индикаторы, применяемые для расчета интегрального показателя разнородны и могут привести к соответственным расхождениям (по исследуемым периодам, по территориям и т.п.). Поэтому в целях получения адекватного результата необходим точный выбор экономико-математической модели обобщения этих показателей.

Проблема комплексной оценки остается актуальной и в настоящее время, поэтому для получения адекватного результата необходим комплексный подход к процедуре отбора исходных данных, уточнению

состава критериев и выбору математической модели с целью получения интегральной оценки. В общем виде процедура оценки уровня развития муниципальных образований и расчета асимметрии представлена на рисунке 2.10.

Этап 3. Оценка уровня асимметрии.

Разнообразие природных и иных условий на территории любой административной единицы, несмотря на ее целостность, политическую и социально-экономическую стабильность, является причиной различного уровня развития производства и качества жизни населения.

Процессы территориального расслоения характеризует асимметрия, которая отражает как положительную, так и отрицательную неравномерность в развитии территорий и отраслей. Анализ уровня развития муниципальных образований области наиболее показателен и позволяет выявить устойчивое наличие асимметрии и ее негативные последствия во времени и пространстве. Для принятия решения о структурной перестройке промышленного комплекса необходим достоверный анализ уровня развития муниципальных образований области и оценка эффективности мер, предпринимаемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления по снижению асимметрии и помощи депрессивным районам.

Именно точная оценка асимметрии позволяет принять управленческие решения, обосновать потребность в инвестировании и оказании финансовой бюджетной поддержки конкретным отраслям, предприятиям и приоритетным проектам.

В данном диссертационном исследовании наиболее подробно указанный вопрос освещен в разделе 3.1. Практическая апробация методологии анализа диспропорций в территориальном и отраслевом развитии проведена в учебном процессе Воронежского государственного технического университета (Приложение Е).

Определение целей комплексного анализа социально-экономического развития региона и инвестиционной привлекательности промышленного комплекса

Оценка отраслевой структуры

Анализ состояния промышленности

Выявление территорий с низким уровнем развития

Выбор объекта оценки

Составлени е отчетной документац

Т

Составле

ние прогноза СЭР

т

Область Муниципальное образование Отрасль

V *

Статистические данные Сбор и обобщение информации <4- Данные ИОГВ

Е

Анализ состояния экономики региона и промышленности

Оценка доли промышленного комплекса в структуре экономики

Выбор критериев и показателей оценки СЭР -,-* Производственные

Инженерные

/

Социальные

£

Выбор метода расчета интегрального показателя

Аддитивная модель

Метод Раша

Анализ полученных результатов расчета

Оценка уровня асимметрии

Низкая

1. Отбор показателей для оценки;

2.Выбор критериев;

3.Приведение к единичной шкале, нормирование;

4.Расчет интегрального

Оценка влияния инвестиций на уровень развития экономики Высокая 1

Принятие решений о структурно-инвестиционных преобразованиях

Рисунок 2.10 - Методология анализа диспропорций в территориальном

и отраслевом развитии Источник: разработана автором

Этап 4. Определение приоритетов промышленного развития.

Государственные приоритеты структурно-инвестиционной политики экономического роста страны должны находить свое отражение не только в нормативных документах регионального уровня, но и учитываться при формировании указанной политики.

Основными приоритетами в промышленности Воронежской области, заданными современными стратегическими направлениями развития, являются:

- улучшение качества жизни населения;