Формирование и развитие системы социальной защиты населения в условиях переходной экономики: На примере Республики Таджикистан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Султонзода Джовиди Умарбек

• Султонзода Джовиди Умарбек
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Султонзода Джовиди Умарбек

Глава I. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В i ПЕРЕХОДНЫХ ОБЩЕСТВАХ.

1.1. Сущность и особенности социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике.

1.2. Механизмы и приоритетные направления социальной политики в условиях становления рыночных отношений.

1.3.Социальная защита в контексте стратегии сокращения бедности.

Глава II. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

Глава III. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ УЯЗВИМЫХ ГРУПП

НАСЕЛЕНИЯ.

3.1. Индексация доходов населения с учетом роста цен на потребительские товары и услуги.

3.2. Обеспечение полной продуктивной занятости, как формы социальной защиты населения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и развитие системы социальной защиты населения в условиях переходной экономики: На примере Республики Таджикистан»

Переход от плановой экономики к рыночной предоставил невиданные ранее возможности и создал серьёзные проблемы для Республики Таджикистан. Гарантии занятости и пенсионного обеспечения исчезли. Несмотря на то, что многие люди выиграли за счет реформ, средние показатели уровня жизни населения понизились, а бедность и уровень безработицы выросли. Людям пришлось самостоятельно решать проблему неопределенности дохода и риска в течение жизни.

В ответ на это Правительство Республики Таджикистан при поддержке Международного Валютного Фонда, Всемирного Банка и других доноров попыталось создать новую систему социальной защиты населения.

Тем не менее, основные проблемы сохраняются. По политическим причинам проведение реформ и обеспечение их устойчивости оказалось непростым. Политическая нестабильность мешала прогрессу, что настоятельно требовало разработки новой стратегии социальной защиты населения. Её обоснование и практическая реализация вызвана необходимостью смягчения отрицательных последствий перехода к рыночным отношениям, поэтому концептуальный анализ системы социальной защиты населения представляет не только научно-теоретический, но и, несомненно, практический интерес. Таким образом, проблема реформирования системы социальной защиты населения приобретает стратегическое значение.

Как показывает опыт развитых стран, наличие продуманной сети социальной защиты, охватывающей всех граждан и все домашние хозяйства, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста и способность идти на проведение реформы, а также содействует стабилизации политической и социальной ситуации в обществе.

Кардинальное изменение традиционной системы социальной зашиты в странах переходной экономики вызвано противоречием между расширением потребностей в социальной защите все большей части населения страны и одновременным сужением экономических возможностей их удовлетворения.

Рыночные преобразования в экономике затронули и процессы, происходящие в сфере социально-трудовых отношений. Особое значение начинает приобретать проблема сохранения социального согласия в обществе, без чего невозможно его стабильное и гармоничное развитие, поэтому к приоритетным направлениям социальной политики должны быть отнесены и реформы в сфере социально-трудовых отношений. При этом особое внимание должно быть уделено созданию условий для повышения трудовой активности граждан, развития предприимчивости и деловой инициативы, внедрения надежных механизмов соблюдения социально-правовых гарантий работников по оплате труда, условиям труда, социальному страхованию. В этих условиях действенным инструментом социальной политики государства в социально-трудовой сфере должно стать социальное партнерство.

С переходом к рыночной экономике будут нарастать инфляционные процессы, что неизбежно скажется на материальном положении населения, поэтому необходим надежный динамичный механизм защиты населения от инфляции. Важное место в нем должна занять индексация доходов. Она может быть полной и частичной, осуществляться применительно к отдельным группам населения.

В условиях Республики Таджикистан, где наблюдается высокий естественный прирост населения и трудовых ресурсов, относительно медленный рост вновь создаваемых рабочих мест, проблема в удовлетворении потребности экономически активного населения представляется весьма актуальной. Все меры, предпринимавшиеся государством для решения проблемы занятости незанятого трудоспособного населения на основе развития общественного производства, до настоящего времени не давали заметных результатов.

В этом плане развитие негосударственного сектора (помощь безработным в организации собственного дела, поощрение само занятости, кредиты предпринимателям) будет способствовать решению проблем занятости безработного трудоспособного населения республики и одновременно их социальной защите.

Перечисленные направления социальной защиты населения в условиях становления рыночных отношений и явились предметом рассмотрения в настоящей диссертации. Они основываются на специальных обследованиях, проведенных автором, и обобщении статистических материалов.

Актуальность и степень разработанности темы исследования.

Реформирование экономики Таджикистана на основе либерализации всех сторон общественной жизни привело к обострению ситуации в социальной сфере и оказало отрицательное воздействие на масштабы и уровень социальной защиты населения. Наряду с резким спадом производства, существенным сокращением материально-финансовых ресурсов, направляемых на социальные нужды, ухудшение социального положения граждан было обусловлено и неподготовленностью общества к осуществлению адаптивной социальной политики в условиях экономической трансформации.

Переходный период в Республике Таджикистан характеризуется усилением неравенства в распределении доходов и в силу этого крайней поляризацией групп населения, ростом числа бедных. По данным обследования Всемирного Банка и Госстатагентства при Правительстве РТ, проведенного в 2000 г., численность населения Республики Таджикистан, живущего за чертой бедности, превысила 83%'.

1 См: Респуб лика Таджикистан. Оценка бедности - Отдел развития сектора человеческих ресурсов. Европейский и Центрально-азиатский регион, Всемирный Банк. - Душанбе, 2000.

В настоящее время в социальной сфере стран с переходной экономикой возникли такие проблемы, своевременное решение которых не только будет способствовать более активному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит придать самому процессу экономических преобразований социальную направленность и тем самым оказать воздействие на социально-экономическую природу нового общественного строя. Нынешний период носит переходный преобразовательный, характер и поэтому население нуждается в такой социальной поддержке, которая способствовала бы минимизации отрицательных последствий рыночных реформ. Обоснование мер социальной поддержки населения должно опираться, прежде всего, на анализ изменений в его социально-экономическом положении и оценку тех социальных программ, которые предпринимаются государством в рамках социальной политики.

В настоящее время имеется достаточно большое число работ, посвященных реформированию системы социальной защиты, пенсионной системы, системы социальной помощи и др. В частности, здесь можно отметить работы таких российских авторов, как Бабич A.M., Валентен С.Д., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н., Зубкова А.Ф., Кадомцева С., Корягина Г.И., Кузнецова Н.П., Куликов В.В., Меликян Г.Г., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Римашевский А.А., Шохин А.Н., Якобсон Л.И., Якушева JI. и др.

Среди зарубежных ученых весомый вклад в исследование социальных проблем внесли Аткинсон А., Гэлбрайт Дж., Барр Н., X. Ламперт X., Роулз Л., Хабермат Ю., Хайек Ф. и др.

В этих публикациях ученые, как правило, рассматривают, либо общие вопросы экономики социальной защиты, либо функционирующие системы социальной защиты в условиях устоявшихся общественных отношений (до перестроечных или рыночных), которые, по мнению автора, необходимо учитывать и при разработке системы социальной защиты населения Таджикистана в новых общественно-экономических условиях.

Кроме того, надо иметь в виду, что в нашей стране система социальной защиты населения имеет свою специфику, обусловленную сложившимися в этой сфере традициями, а также определенной инерционностью в процессе общественных преобразований. Эти аспекты системы социальной защиты проанализированы в работах ученых-экономистов республики - Бободжанова P.M., Джабборова А., Исломова С.И., Каюмова Н.К., Кодирова Д., Комилова С.Д., Нурмахмадова М., Рахимова Р.К., Умарова X., Хоналиева Н., Шеровой Н. и др. В то же время, отмечает автор, многие проблемы, социальной защиты населения, возникновение которых на прямую связано с переходом Республики Таджикистан к рыночной экономике, остаются не исследованными. Усложняются же эти проблемы еще и тем, что в специфических условиях Таджикистана вследствие известных событий 90-х годов систему социальной защиты приходится создавать заново, поскольку старая система была практически полностью уничтожена. Отсюда и возникает необходимость изучения путей формирования новой, адекватной рыночным отношениям системы социальной защиты населения и механизмов его функционирования в Республике Таджикистан. Этот механизм должен отличаться комплексностью и взаимосвязанностью всех составляющих его элементов с учетом современных тенденций и перспектив развития экономики и национальных традиций, а также отечественного и зарубежного опыта.

Особую значимость проблема социальной защиты населения приобретает в связи с необходимостью комплексной реализации Стратегии снижения бедности в Республике Таджикистан, направленной на искоренение нищеты существенное повышение уровня жизни граждан страны.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность проблемы исследования и определили выбор темы, цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование соотношения механизмов рыночного и государственного регулирования в сфере социальной защиты населения на этапе перехода к рыночным отношениям и выработка на этой основе методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты населения применительно к переходной экономике Республики Таджикистан.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и содержание системы социальной защиты населения в ретроспективе и в условиях переходной экономики;

- определить приоритетные направления социальной политики в условиях становления и развития рыночных отношений;

- произвести анализ формирования системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на основе социальных нормативов (стандартов) и индикаторов;

- выявить проблемы, осложняющие становление социального партнерства, и определить приоритетные направления их устранения; обосновать необходимость формирования правовой базы, содействующей развитию социального партнерства;

- рекомендовать меры по совершенствованию организационной структуры управления системой социальной зашиты населения в условиях переходной экономики;

- обосновать подходы к индексации доходов населения с учетом роста цен на потребительские товары и услуги в качестве элемента системы социальной защиты населения в условиях растущей инфляции;

- определить круг факторов, влияющих на повышение занятости населения; предложить меры по повышению роли частного сектора в расширении занятости, а также становлении системы само занятости как формы социальной защиты населения.

Объектом исследования являются организационная структура, а также механизм функционирования системы социальной защиты населения, которая должна защищать наиболее уязвимые слои населения, способствуя созданию современных, цивилизованных условий жизни.

Предметом исследования являются отношения, которые особенно характерны и необходимы для становления и функционирования системы социальной защиты населения в переходных обществах на примере Республики Таджикистан.

Методологическая основа исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составили системный подход к изучению экономических процессов, указы и речи Президента Республики Таджикистан Э.Ш. Рахмонова, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам социальной политики и социальной защиты населения. В работе применены комплексный подход к анализу социально-экономических проблем и диалектический метод познания взаимообусловленных процессов в механизме организации системы социальной защиты населения. В зависимости от специфики решаемых задач использованы абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и корреляционный методы, а также метод статистических группировок. Использование междисциплинарного, сравнительного метода анализа, сопоставление различных научных концепций при изучении возможностей, вытекающих из анализа динамики и особенностей социально-экономического развития страны позволили глубже исследовать процессы становления системы социальной защиты на новом, современном уровне

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. На основе изучения теоретических разработок ведущих представителей экономической науки автором раскрыты сущность и содержание понятия «социальная защита», охватывающего систему соотношений сущностных связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, обусловленных влиянием факторов, снижающих качество жизни (в том числе и трудовой).

2. Разработана модель формирования гибкого механизма социальной защиты населения с учетом особенностей развития экономики переходного периода, в основе которой лежит дифференциация элементов системы социальной защиты и их вариантов в зависимости от этапов и условий переходного периода.

3. Обоснована определяющая роль государства в создании новых механизмов социальной защиты населения, нацеленных на поддержание хотя бы на минимальном уровне доходов и потребления социально -уязвимых групп населения и призванных автоматически реагировать на явления инфляционного характера.

4. Доказана необходимость внедрения саморегулирующихся механизмов повышения трудовой и предпринимательской активности людей в рыночную экономическую систему с учетом специфики развития трудового потенциала в Таджикистане, создания механизмов обеспечения социально-правовых гарантий работников на базе развития принципа социального партнерства.

5. Обоснована необходимость обеспечения гибкости и эластичности действия методов социальной защиты населения, доказана их высокая чувствительность к изменению обстоятельств; при этом особое внимание уделено быстрому реагированию механизма индексации пенсий и пособий населения на повышение цен на потребительские товары и услуги.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования позволили разработать методические рекомендации по перестройке системы социальной защиты населения и источников формирования соответствующих средств на этапе перехода к рыночным отношениям применительно к условиям Республики Таджикистан.

Разработанные автором рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты населения, в особенности её организационной структуры, могут быть использованы при обосновании государственной концепции социальной защиты населения, более полной реализации Стратегии снижения бедности в Республике Таджикистан. Рекомендации о относительно повышения роли частного сектора в повышении занятости и стимулирования практики само занятости позволяют с наименьшими издержками решить проблему сокращения безработицы.

Результаты диссертационного исследования имеют научно-познавательное значение и представляют интерес в плане преподавания курсов «Социальная защита», «Рынок труда», «Политика доходов», «Экономическая теория» и «Макроэкономика» в высших учебных заведениях и в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования и практические рекомендации диссертанта докладывались на республиканских научно-практических конференциях в 1996-2002гг. Основные положения диссертации отражены в пяти публикациях, использованы в научных разработках Таджикского отделения Международного фонда экономических и социальных реформ, Таджикского Налогово-правового института, Таджикского государственного университета коммерции.

Структура работы. Диссертация изложена на страницах и состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, иллюстрирована таблицами и рисунками.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Султонзода Джовиди Умарбек

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования совершенствование системы защиты населения в условиях становления рыночных отношений позволяют сделать следующие основные выводы.

Одним из основных направлений внутренней политики любого государства выступает социальная защита населения. Важнейшей же задачей социальной защиты населения является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни.

Социальная защита, по своей сути, является важнейшим адаптационным механизмом политической системы. От выбора концептуального направления социальной защиты населения значительно зависит стратегическая устойчивость и стабильность конкретной политической системы.

Десятилетний опыт независимого существования и анализ реформ в Таджикистане позволяют отметить, что зачастую реформирование происходило без учета его социальных последствий, без создания своевременной системы социальных амортизаторов, способных смягчить процесс адаптации населения к рыночным условиям. На практике переходный период оказался более сложным и длительным, чем предполагалось ранее, что, в свою очередь, обусловило и более высокую социальную цену реформ. Острота проблем социальной защиты населения и их масштабы, актуализировав проблему срочной активизации государства в решении социальных проблем, отразились в решении Президента Республики Таджикистан Э.Ш.Рахмонова, о социализации курса реформ озвученном в его послании к Маджлиси Оли Республики Таджикистан 27 апреля 2002 года.

Выбираемая стратегия социальной защиты населения должна реализовываться с учетом и знанием истинных масштабов бедности и степени защищенности населения и требует подхода к удовлетворению социально-экономических требований в условиях бюджетных ограничений.

В переходный период очень важно справедливое распределение определенных выгод и невыгод. Однако, благосостояние граждан в переходный период - не просто абстрактный вопрос социальной справедливости. Ликвидация бедности, сохранение и развитие человеческого капитала, приспособление его к рыночным условиям способствуют экономическому росту и социальной стабильности.

Достижение социального согласия возможно лишь при взаимном стремлении к нему всех групп населения, всех слоев общества. Кроме того, необходима разработка и реализация механизмов, позволяющих в той или иной степени учитывать и увязывать друг с другом разнообразные экономические интересы государства, предприятий и граждан. В результате может быть достигнуто реальное социальное партнерство в обществе, в широком смысле слова, как объединенные действия всех членов общества для обеспечения развития страны.

Особую актуальность приобретает проблема пенсионного обеспечения в условиях, когда у престарелых нет практической возможности воспользоваться долгосрочными выгодами реформ. Пенсионерам необходимо предоставлять особые условия, в силу того, что их сбережения были уничтожены инфляцией. Поэтому, исходя из принципа социальной справедливости, необходима разработка социальных подходов к решению социальных проблем старшего поколения. В условиях ограничения размера пенсий и повышения пенсионного возраста на ближайшую перспективу индексация пенсий должна стать приоритетной.

Особой проблемой для государств с переходной экономикой является мобильность, гибкость и развитость рабочей силы, наличие и развитие которой является индикатором социальных преобразований. В условиях централизованного планирования значительно большее внимание было уделено вопросам повышения социальной защищенности работников, нежели вторичному трудоустройству или возможности переквалификации, поэтому целесообразным представляется стимулирование создания рабочих мест.

Рыночные отношения, реформа экономической системы выдвигают, на первый план, проблему обеспечения социальной защиты населения, особенно наиболее уязвимой её части (детей, учащейся молодежи, престарелых, безработных и других). Предстоит постоянно усиливать механизм этой защиты, принимать меры, чтобы они были адекватными в меняющейся обстановке. Это, в свою очередь, требует выработки новой системы государственной политики в социальной сфере.

Созданные за годы Советской власти системы социальной помощи были ориентированы на социалистическую экономику и имели следующие отрицательные моменты, не позволяющие в полной мере применить их в новых экономических условиях: действовал принцип централизованного распределения и перераспределения финансовой и других видов помощи без учета трудового вклада, действительной нуждаемости конкретного лица или семьи;

- отсутствовали элементы социальной помощи, присущие рыночным отношениям (пенсионный фонд, фонд поддержки безработных, медицинское страхование, частное пенсионное обеспечение);

- правовые элементы способствовали развитию иждивенчества, не стимулировали стремление к повышению эффективности и продолжительности трудовой деятельности, к ведению здорового образа жизни, улучшению условий труда, охране окружающей среды и вынуждению в старости, менять квалификацию или место работы;

- необоснованная сложность правовой основы и громоздкость организационной структуры;

- отсутствовала взаимосвязь между системами социальной помощи, то есть элементы системы действовали разрозненно.

В условиях рыночных отношений система социальной защиты населения требует коренного изменения принципов её функционирования и направленности.

Она должна базироваться на адресности и конкретности форм и объемов оказываемой помощи, т.е. должен быть выработан такой правовой механизм, который позволил бы оказывать её не отдельной категории граждан, а конкретному лицу, действительно нуждающемуся в ней, при этом размеры оказываемой помощи и социальной поддержки должны учитывать фактическую потребность в ней.

Государство должно регулировать уровень социальной защиты населения через систему законодательных и подзаконных актов, определять уровень прожиточного минимума и, с учетом его, устанавливать минимальные размеры оплаты труда, социальных выплат, страховых взносов и виды социальной помощи (льгот), координировать и контролировать деятельность служб, задействованных в социальной защите. Однако наиболее эффективная роль государства в регулировании уровня социальной защиты населения должна заключаться в способствовании созданию дополнительных рабочих мест, в том числе для инвалидов, в стимулировании желания населения к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению уровня квалификации. Учитывая, что система социальной защиты должна быть направлена на предотвращение падения уровня жизни до полного обнищания, необходимо ввести понятие «бедность», определить черту бедности и исходя из этого - критерий «нуждаемость» в социальной помощи.

Государство должно обеспечивать и гарантировать населению равные права и возможности в плане любых форм доходов, их поддержания и социального страхования.

Важную роль в системе социальной защиты должна играть налоговая политика и ценообразование.

Налоговая система и система ценообразования должны быть ориентированы на создание условий для поддержания наиболее уязвимой части населения, способствовать стремлению к труду инвалидов для самостоятельного обеспечения необходимого жизненного уровня.

Это может быть достигнуто введением налоговых льгот для работодателей, предоставляющих или создающих рабочие места для инвалидов и производителей дешёвых товаров первой необходимости, недорогих продуктов питания и услуг по сниженным ценам. При формировании системы социальной защиты населения, перспектив её развития и этапов становления необходимо учитывать состояние и возможные изменения демографической ситуации. Особенность демографической ситуации в республике заключается в том, что около половины её населения является нетрудоспособной. Однако в отличие от республик, расположенных в европейской части бывшего Союза ССР, около 80 процентов нетрудоспособного населения Республики Таджикистан составляют дети, то есть более 2,5 млн человек не достигли трудоспособного возраста. Сохраняются высокие темпы естественного прироста населения. Естественный прирост населения составляет 14,4%.

Виды социальной зашиты, а также размеры материальной поддержки должны устанавливаться с учетом экологической обстановки местности, связи с сельским хозяйством и промышленностью. При этом порядок предоставления материальной поддержки и её размеры не должны способствовать развитию иждивенчества. Социальная защита населения, не достигшего трудоспособного возраста, должна обеспечить нормальное физическое и духовное развитие личности, позволяющее им адаптироваться в условиях рынка.

Основными потребителями социальной защиты являются нетрудоспособные граждане.

С организацией рынка труда появляется ещё одна группа населения, требующая социальной защиты - безработные. Отличительная особенность этой части населения заключается в том, что она является трудоспособной и по этой причине не имеет права на помощь. Для этой категории населения должен быть выработан такой механизм социальной защиты, который не нарушал бы стимул к труду и не накладывал непосильное бремя на бюджет.

Система пособий по безработице должна побуждать к скорейшему трудоустройству, повышению уровня своей квалификации либо приобретению новой, пользующейся спросом на рынке труда, профессии. В связи с этим пособия по безработице должны быть ограничены как по размерам, так и по продолжительности их выплаты. Кроме того, было бы целесообразным размеры выплачиваемых пособий дифференцировать во времени. Например, в первую четверть периода, размер пособия выплачивается полностью, во вторую четверть - размер пособия уменьшается на 25%, в третью четверть - на 50 % и в последнюю четверть выплачивается в размере 25% от первоначально установленной суммы, но, во всех случаях, не менее официально установленного прожиточного минимума.

Размеры пособий по временной нетрудоспособности должны учитывать наступление заболевания. Необходимо разработать такой механизм предоставления дополнительной помощи, который бы учитывал тяжесть заболевания и расходы на его лечение.

Структура системы социальной защиты населения должна включать в себя следующие элементы: а) Государственные службы:

- Министерство труда и социальной защиты населения;

- Министерство здравоохранения;

- Министерство финансов;

- Фонд социальной защиты населения;

- Сберегательный банк «Амонатбанк».

Б) Общественные объединения и благотворительные организации:

- Федерация независимых профсоюзов Таджикистана;

- Общество инвалидов;

- Общество Красного полумесяца;

- Детский фонд;

- другие общественные и благотворительные организации.

Система социальной защиты населения является комплексной системой, поэтому основополагающим моментом функционирования системы как единого, целостного механизма является создание координационного органа. В качестве такого органа может выступать Совет руководителей элементов системы. Состав Совета, его права и обязанности утверждаются Правительством республики.

Поскольку основу системы социальной защиты населения в условиях рыночных отношений составляет Министерство труда и социальной защиты населения, как звено наиболее близкое к социально уязвимой части населения - престарелым, инвалидам, одиноким, малообеспеченным семьям, руководство работой Совета целесообразно возложить на Министра труда и социальной защиты населения.

Основными направлениями деятельности Совета должны быть:

- определение уровня прожиточного минимума и потребительской корзины для внесения на рассмотрение Правительства;

- определение перспективных и текущих задач в области социальной защиты;

- разработка целевых комплексных программ реформы и развития видов социальной защиты;

- разработка проектов правовой базы системы и предложений по внесению изменений в действующие законодательные акты;

- координация и объединение усилий общественных объединений и благотворительных фондов.

Финансирование системы социальной защиты осуществляется из следующих источников:

- Фонд социальной защиты населения (пенсии гражданам и их семьям, пособия по временной нетрудоспособности при рождении ребенка, пособия по безработице, финансирование программы занятости);

- государственный бюджет (льготы и социальная помощь, пособия на детей, пенсии военнослужащим и их семьям, содержание детских домов, домов интернатов для инвалидов и др.);

- сеть благотворительных и гуманитарных фондов (единовременная финансовая или натуральная помощь);

- сеть страховых компаний (доплаты к пенсиям, выплата разовых страховых сумм и др.).

Средства указанных фондов формируются:

- Фонд социальной зашиты населения - за счет обязательных платежей, поступающих от всех предприятий и организаций, независимо от форм собственности и видов деятельности, страховых взносов работающих и коммерческой деятельности самого фонда;

- благотворительные и гуманитарные фонды - за счет добровольных пожертвований частных лиц, предприятий и организаций , в том числе иностранных государств.

Средства указанных фондов не должны подлежать изъятию в государственный бюджет и должны освобождаться от налогообложения.

Система социальной защиты населения должна формироваться в несколько этапов.

На первом этапе (2001-2004 г.г.) необходимо создать и ввести в действие правовую базу системы, которая обеспечивается следующим пакетом законов и подзаконных актов:

- «Об охране здоровья»;

- «Об индексации доходов населения с учетом роста цен на потребительские товары и услуги»;

- «О содействии занятости» (новая редакция);

- «Об охране материнства и детства»;

- «О пособиях на детей»;

- «О семейных пособиях»;

- «О пособиях малообеспеченным семьям»;

- «О медицинском страховании»;

- «О страховании жизни и имущества»;

- «О прожиточном минимуме»;

- « О минимальной заработной плате»;

- «Об оплате труда»;

- «О потребительской корзине »;

- «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан»;

- «Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Республике Таджикистан и в регионах Республики Таджикистан»;

- Перечень профессий, должностей, работ и производства с вредными и тяжелыми условиями труда, дающих право выхода на пенсию по возрасту на льготных условиях;

Перечень местностей с неблагоприятными экологическими условиями;

- «О социальной помощи одиноким, нуждающимся в посторонней помощи»;

- Положение «О Государственном и частных страховых (пенсионных) фондах;

- Положение «О благотворительных фондах»;

- Положение «Об инвалидности»;

- Положение «О принятии отдельных категорий граждан на полное государственное обеспечение».

Следует иметь в виду, что для обеспечения социальной защиты отдельных категорий в период становления правовой базы системы соответствующие нормативные акты должны вводиться параллельно. Например, Законы «О прожиточном минимуме», «О минимальной заработной плате», «О потребительской корзине» и «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан» должны быть введены одновременно.

В случае необходимости, в ранее принятые законы и подзаконные акты должны быть внесены дополнения и изменения.

На этом же этапе необходимо пересмотреть, а в отдельных случаях заново заключить межгосударственные соглашения (договоры) по вопросам обеспечения социальной защиты мигрирующей части населения. В первую очередь такие соглашения должны быть заключены с государствами - участниками СНГ.

На втором этапе (2004-2006г.г.) обеспечивается функционирование системы как единого механизма, то есть осуществляется техническое перевооружение элементов системы и отлаживается их взаимодействие.

На третьем этапе (после 2006 года) с учетом экономических условий и демографической ситуации вносятся коррективы в правовое обеспечение системы. В частности, следует пересмотреть возраст выхода на пенсию, виды пенсий, в том числе льготных пенсий, и виды пособий.

Совершенствование и развитие системы социальной защиты обеспечиваются разработкой и реализацией следующих целевых комплексных программ:

- Государственная программа формирования эффективной системы социальной защиты, её структуры и управления;

- Государственная программа реформы пенсионного обеспечения;

Государственная программа по социальной защите малообеспеченных семей;

Программа по созданию негосударственного пенсионного обеспечения;

- Государственная программа по социальной защите инвалидов;

- Государственная программа реформы социальных льгот и преимуществ;

- Государственная программа реформы здравоохранения;

- Государственная программа трудоустройства и занятости населения.

Сложные и многогранные проблемы реформирования системы социальной защиты в странах с переходной экономикой не могут быть полностью рассмотрены в рамках одной диссертации. Это задача дальнейших исследований, которые будут рассматривать как опыт социальных реформ в других странах с переходной экономикой, так и углубление процесса реформ в Республике Таджикистан, представленной в данной диссертации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Султонзода Джовиди Умарбек, 2002 год

1. Адамчук В.В., Кокин Ю.П.,Яковлев РА. Экономика труда. «Финстатинформ» 1999.

2. Аникисова J1.B. Рынок и социальная политика: Опыт реформ в России. М. «Экономика» 1994.

3. Бабаджанов P.M., Юсуфбеков Ю. Влияние занятости на улучшение использование трудовых ресурсов.// Изв.АН.Тадж.ССР. Отд-е общественных наук, 1978,№3.

4. Бабаджанов P.M., Каримов Х.Н. Перестройка и экономика: реалии без иллюзий// Проблемы экономики Таджикистана в условиях формирования рыночных отношений. Душанбе, 1992.

5. Бабаджанов P.M. Проблемы обеспечение полной занятости трудоспособного населения. Душанбе, 1983.

6. Бабаджанов P.M. , Каримов Х.Н. Социально-экономические аспекты трудовых конфликтов и пути их разрешения. Душанбе, 1990.

7. Бабаева JI. Самочувствие работников малых предприятий.// Экономика и жизнь, Ваш партнер, 1994, № 2

8. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.М., Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1997.

9. Барр Н. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. М„ 1993.

10. Ю.Белий О. Нигилизм и политические фантомы посткоммунистической эпохи. Политика думка. Киев, 1994, №4.

11. П.Бёрк Э. Размышления о революции во Франции. М., // Экономика. 1993.

12. Буланов B.C., Волгин Н.А. Рынок труда. «Москва», 2002.

13. Бутенко А.П. От тоталитаризма к демократии. Научный доклад (Экономика и политика постсоциалистических стран. М., 1995).

14. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М. // Экономика, 1998.

15. Волгин Н.А., Николаев С.В. Доходы работника и результативность производства. М., 1994.

16. Волгин Н.А., Плакся В.И. Доходы и занятость: мотивационный аспект. М.: Луч, 1994.

17. П.Гобсон Д. Проблемы бедности и безработницы. СПб.: 1990.

18. Громыко В.В. План и рынок в воспроизводстве рабочей силы: Опыт развитых индустриальных стран. М.: 1992.

19. Джабборов А. Предпосылки и экономические основы социальной защиты населения в условиях становления рыночных отношений. Душанбе, 1999.

20. Исломов С.И. Афкори иктисодии мутафаккирони точик дар ахди эхёи ачам. Душанбе, 1998.

21. Исломов С.И.Экономическая система восточного феодализма и её отражение в трудах таджикских мыслителей. Душанбе, 2000,.

22. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. М„ МЦНТИ, 1997.

23. Кадыров Д.Б. Рынок и социальная политика государства. Душанбе, -1999г.

24. Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Никонова Т.В., Журавлев Н.В. Поиск работы: проблемы и решения (теоретические основы и практические рекомендации), М.: 1995.

25. Костин Л.А., Зущина Г.М., Султанова P.M. Рынок труда и теория занятости. М„ 1997.

26. Каюмов Н.К. Приоритеты и меры по стимулированию экономического развития Республики Таджикистан в переходный период. //Журнал «Экономика Таджикистана: стратегия развития», 2001, №3.

27. Каюмов Н.К. Экономическая политика в условиях реформирования экономики Республики Таджикистан. // Изв. АН Республики Таджикистан, сер.: экономика и политология, 1994,3/4.

28. КаюмовН.К. Комилов С.Д. Нурмахмадов М. Стратегия движения к рыночной экономике. Душанбе, 1998.

29. Каюмов Н.К., Назаров Т.Н., Рахимов Р.К. К вопросу о темпах экономического роста в условиях переходной экономики Таджикистана.

30. Журнал «Экономика Таджикистана: стратегия развития», 2002, №3.

31. Комилов С.Д. Предпринимательство, как фактор развития национальной экономики Таджикистана. Материалы 1-ой международной научно-практической конференции « Место Таджикистана в новом международном порядке. Душанбе, 1997.

32. Куликов В.В. Реформа социальной сферы: условия диктует рынок. Клуб «Реалисты», 1997,№25.

33. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Из-во «Дело», М., 1993.

34. Марцинкевич В.И., Соболева И.В. Экономика человека, Аспект Пресс, 1995.

35. Моркин Б.В., Наумов Л.Г. Социальная экология. Уфа, 1993.

36. Мысляева И.Н. Современная идеология и практика социального партнерства. М.: Институт перспектив и проблем страны, 1998.

37. Никифорова А. А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991.

38. Никифорова А.А. Организация заработной платы за рубежом. М.: «Информцентр Директор», 1996.

39. Нурмахмадов М., Комилов С.Д. Макроэкономическая ситуация в Республике Таджикистан в условиях углубления экономических реформ. Компаньон, 1998, №7.

40. Отчет о мировом развитии, 1990. Бедность. Вашингтон, Всемирный Банк, 1990

41. Отчет о мировом развитии, 1991. Проблемы развития. Вашингтон. Всемирный Банк, 1991

42. Отчет о мировом развитии, 1992. Развитие и окружающая среда. Вашингтон, Всемирный Банк, 1992

43. Отчет о мировом развитии, 1993. Инвестиции в здравоохранении. Вашингтон, Всемирный Банк, 1993

44. Отчет о мировом развитии, 1994 . Инфраструктура и развитие. Вашингтон. Всемирный Банк, 1994

45. Отчет о мировом развитии, 1995. Трудовые ресурсы и глобализация экономики. Вашингтон, Всемирный Банк, 1995

46. Отчет о мировом развитии, 1996. От плана к рынку. Вашингтон, Всемирный Банк, 1996

47. Отчет о мировом развитии, 1997. Вашингтон, Всемирный Банк, 1997

48. Отчет о мировом развитии, 1998. Вашингтон, Всемирный Банк, 1998

49. Отчет о мировом развитии, 1999. Вашингтон. Всемирный Банк, 1999

50. Отчет о мировом развитии, 2000. Вашингтон, Всемирный Банк, 2000

51. Оценка бедности в Республике Таджикистан. Всемирный Банк, 2000

52. Павленков В.А. Рынок труда, М.: Анкил, 1992.

53. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. -М.: 1996.

54. Правовые гарантии социальной защиты семьи, женщин и детей. -М„ 1993

55. Премчанд А. Управление государственными расходами. Вашингтон, 1994

56. Проектирование развития учреждений социального обслуживания. -М., 1996

57. Райзберг Б.А. Рыночная экономика. Учебное пособие. -М.: Деловая жизнь, 1995.

58. Рахимов Р.К. Проблемы интеграции экономики Таджикистана в мировую экономику. Материалы 1-ой международной научно-практической конференции «Место Таджикистана в новом международном порядке»- Душанбе, 1997.

59. Рахимов Р.К., Каюмов Н.К. Проблемы развития экономики и международного сотрудничества// Журнал «Экономика Таджикистана: стратегия развития» 2001,№4.

60. Ржаницина Л.С. Цена рабочей силы в условиях рынка. -М.: Профиздат, 1993.

61. Римашевская Н.М., Римашевский А.А. Равенство или справедливость. -М. 1991

62. Розанова Н.М., Шаститко А.Е. Основы экономического выбора. -М. Теис. 1996

63. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути i совершенствования. -М., 1994

64. Рональд Дж., Смит Р. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. -М., 1996

65. Рофе А.И. Экономика и социология труда. Учебное пособие. -М.: «МИК». 1996.

66. Руденко Г.Г., Кулапов М.Н. Карташов С.А. Рынок труда Учебник. -М.: 1997.

67. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие (Под ред. Барра Н.) Под науч. Ред. Перевода Кадомцевой С.И. др., ИКЦ «ДИС», 1997

68. Рынки труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе: переходный период и перспективы. (Под ред. Барра Н.- М., 1997)

69. Сакс Дж., Ларренб Ф. Макроэкономика . Глобальный подход. -М., 1996

70. Самуэльсон П. // Экономика, 2. Пер. с англ. -М., 1994.

71. Саппс М., Уэллс К. Опыт социальной работы. -М., 1994

72. Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты. -М., 1993

73. Секретарюк В.В. Рынок труда в переходный период: вопросы теории, методологии, практики. -М.: Универсум Паблишинг, 1997.

74. Семичин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. -М.: Мысль, 1996.

75. Система социальной защиты в переходный период и её перспективное развитие (в двух томах). Вашингтон, Всемирный Банк, 1994

76. Смелзер Н. Социология. -М., 1994

77. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Пер. с англ. -М. 1993.

78. Социальные льготы и гарантии для жителей Москвы. Под ред. Мыльниковой И.С. Климкиной А.А., Шмаковой Л.А., Мыльниковой М.А. -М. 1996

79. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. -М. 1994

80. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. Под. ред. Жильцова Е.Н. -М. 1993.

81. Социальная политика в странах с переходной экономикой. Под ред.

82. Кадомцевой С.В., ИКЦ «ДИС», 1997, 14 п.л.140

83. Социальные проблемы: оценки и пути решения. Киев, 1995

84. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. -М., 1997

85. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. -Ростов-на-Дону, «Экспертное бюро», 1997

86. Сфера услуг в США: новые явления и структурные сдвиги. М. 1995

87. Сфера услуг. Новая концепция развития. М., 1990

88. Тасмагамбетов И.Н. Социальная политика и политическая трансформация. -Алматы, 1997г.

89. Теория и методика социальной работы. -М, 1994

90. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. -М., 1992

91. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995

92. Умаров Х.У. Становление бизнеса: болезненные процессы. -Душанбе: Ирфон, 2000.

93. Умаров Х.У. Бедность и пути ее преодоления. -Душанбе, 2001, 78.

94. Управление трудом и социальными процессами: учебное пособие/под общ. ред. Е.Д. Катульского и В.Н. Якимова. М.: Фонд им. И.Д. Сытина, 1996.

95. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. // Экономика: М.: Дело, 1993.

96. Хансен М. Социальный прогресс уже не является исключительным делом государева// «Человек и труд», 1997, №10.

97. Экономический механизм Федеративных отношений. Под ред. С.Д.Валантея. М., 1995

98. Экономическая теория. Учебник для вузов. Под.ред. д.э.н. Добрынина, д.э.н. Л.С. Тарасевича. СПб, 1997.

99. Экономика труда и социально-экономические отношения. Учебник. М.: Издательство МГУ, 1996.

100. Эренберг Р.Д., Смит Р.С. Современная экономика труда: теория и государственная политика. М.: МГУ, 1996.

101. Яковлев Р. Заработная плата и предприятие (от распределения по труду к цене рабочей силы) М.: Информдиректоров, 1997.

102. Яковлев Р.А. Поощрительные системы оплаты труда на предприятии. -М.: Информцентр-Директор, 1996.1. ИНОСТРАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

103. Aghion P., Blanchord O.Y. On the Speed of Transition in Central Europe, Working Paper 6, EBRD. L. 1993

104. Barso R. The Persistence of Unemployment // American Economic Review. 78: 32-37, 1998

105. Blancharol O., Dornbush R., Krugman P., Layard R. East West migration: the Alternatives // Report of the WIDER world economy group/ 1991, Oct.

106. Boeri Т., Keese M. Labour Markets and the Transition in Central and Eastern Europe. H., 1992

107. Carr C. Britain's Competitiveness. L., 1990

108. Collective bargaining. A workers' education manual. Geneva. 1986

109. Dore R. Taking Japan Seriously. L., 1987

110. Eyraud F., et al. Equal pay protection in industrialized market economies: in seach of greater effectiveness. Geneva, 1993

111. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

112. Закон Республики Таджикистан «О занятости населения» Душанбе, 1991

113. Закон Республики Таджикистан «Об охране труда в Республике Таджикистан», Душанбе, 1991

114. Закон Республики Таджикистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», Душанбе, 1992

115. Закон Республики Таджикистан «О социальном партнерстве, соглашениях и коллективных договорах», Душанбе, 1992

116. Закон Республики Таджикистан «Об индексации доходов населения с учетом роста цен на потребительские товары и услуги». Душанбе. 1993

117. Закон Республики Таджикистан «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан», Душанбе, 1994

118. Закон Республики Таджикистан «О государственном социальном страховании», Душанбе, 1997

119. Конституция Республики Таджикистан, Душанбе, 1994122. «Трудовой Кодекс» Республики Таджикистан, Душанбе, 1997142