Формирование и развитие системы контроля эффективности в муниципальном секторе экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Волков, Дмитрий Вячеславович

• Волков, Дмитрий Вячеславович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Волков, Дмитрий Вячеславович

Введение

Содержание

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ, ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

1.1. Муниципальный сектор экономики: формирование, развитие, проблемы 9 оценки эффективности

1.2. Муниципальный контроль: сущность, формы и современные тенденции 25 развития.

1.3. Сравнительная характеристика систем государственного и 38 муниципального контроля зарубежных стран

Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Субъекты муниципального финансового контроля

2.2. Формирование информационного обеспечения внешнего контроля использования бюджетных средств муниципальных образований

2.3. Бюджетирование, ориентированное на результат, как предпосылка 91 внедрении аудита эффективности муниципального сектора экономики

Глава 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

3.1. Методические основы организация аудита эффективности 107 муниципального сектора экономики в условиях реформы местного самоуправления

3.2. Организация контроля и аудит эффективности муниципальных программ и проектов на территории муниципальных образований wj

3.3. Разработка методических рекомендаций по аудиту эффективности предприятий муниципального сектора экономики

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и развитие системы контроля эффективности в муниципальном секторе экономики»

Актуальность темы исследования определяется отсутствием в России единой методологии построения системы государственного и муниципального контроля, недостаточной методической проработкой вопросов оценки эффективности муниципального сектора экономики и необходимостью формирования новой модели внешнего контроля на уровне муниципальных образований.

Многообразие экономических и финансовых отношений, субъектом которых выступают государство и местное самоуправление, обусловливает широкую сферу деятельности органов контроля, реализующих свои полномочия, в том числе и в финансовой сфере. Муниципальный контроль дифференцирован на основании принципа разделения властей: организованные исполнительной властью и ей подотчетные контрольные органы проводят внутренний контроль деятельности её структур, что позволяет местному самоуправлению контролировать свои доходы и расходы, следить за функционированием муниципальных финансов, а также эффективно управлять этой системой, оптимизируя использование муниципальных ресурсов. Важнейшей же гарантией законности, экономичности и рациональности распоряжения муниципальными средствами является независимый от исполнительной власти (внешний по отношению к ней) финансовый контроль. Поскольку комиссии, создаваемые представительными органами местного самоуправления, не могут эффективно и на постоянной основе выполнять эти функции, в большинстве развитых стран создаются специальные учреждения — контрольно-счетные органы, главной задачей которых является обеспечение местного сообщества независимой информацией о состоянии муниципальной экономики, гарантирование достоверности отчетности, представляемой исполнительной властью. В России методическое обеспечение функционирования такого рода учреждений представлено фрагментарно.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим аспектам, связанным с функционированием муниципального сектора и оценки его эффективности, посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов. Л.А.Велихов, М.Д.Загряцков, А.Г.Воронин, В.Н.Лексин, А.Н.Швецов рассматривают муниципальный сектор через призму хозяйственной деятельности органов местного самоуправления. Э.Аткинсон, Дж.Стиглиц, Г.А.Ахинов, Д.Брюммерхофф, Л.И.Якобсон раскрывают его как уровень государственного сектора через категорию локальных выгод, приносимых общественными благами. В работах А.О Салливана, А.Тибу отражены отношения муниципального сектора через проблемы потребительского выбора, обеспечивающие наилучшую комбинацию налогов и муниципальных общественных благ.

Существенный вклад в изучение проблемы организации государственного и муниципального финансового контроля внесли российские ученые Агапцов С.А., Бурцев В.В., Воронин Ю.М., Жуков В.А., Иванова Е.И., Климантов С.Б., Кузьминов Я.И., Кулекеев Ж.А., Мамишев А.В., Мельник М.В., Мешалкина Р.Е., Рябухин С.Н., Саунин А.Н., Синева Е.Н., Семенков А.Д., Соковикова Н.Ф., Столяров Н.С., Хорин А.Н., Хорина Л.Я., Шеремет А.Д., Шлейников В.И. В их работах, а также в статьях Ситнова А.А., Карякиной Л.А., Минина Б.А., Колчеевой О.О. и др. содержатся основные положения по обоснованию проведения аудита эффективности использования государственных средств. Наиболее значимые вопросы методологии аудита эффективности отражены в инструктивных материалах, подготовленных в рамках международных организаций ИНТОСАИ и АЗОСАИ, Счетной палаты РФ, счетных палат субъектов РФ и муниципальных образований.

Поллитт К., Олофсон Л., Шахмаметьев А.А. в своих работах дали подробную характеристику зарубежных систем государственного и муниципального контроля и аудита эффективности в государственном секторе экономики.

Теории и методологии, практическим вопросам организации системы муниципального контроля посвящены работы В.Б.Зотова, Е.С.Шугриной, С.В.Нарутто, однако вопросы контроля эффективности на муниципальном уровне присутствуют только лишь в постановочном плане.

Таким образом, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость, недостаточная методическая проработка вопросов оценки и контроля эффективности муниципального сектора экономики в отечественной литературе, наличие широкого круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы исследования, его предмет, цели, задачи и структуру.

Цель исследования состоит в разработке методического подхода и практических рекомендаций по формированию механизма и выбору инструментов муниципального контроля при сложившейся системе разграничения полномочий и ответственности органов государственного управления и местного самоуправления с учетом места и роли контрольных органов в регулировании социально-экономического развития территорий.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- проанализировать состояние муниципального сектора экономики и обосновать подходы к оценке его эффективности;

- исследовать тенденции и выявить закономерности трансформации системы муниципального контроля в условиях бюджетной реформы и реформы местного самоуправления;

- разработать рекомендации органам местного самоуправления по формированию и организации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов;

- определить особенности аудита эффективности на муниципальном уровне;

- разработать методические рекомендации по организации аудита эффективности в муниципальном секторе экономики.

Объектом исследования является система муниципального контроля.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе осуществления контроля в муниципальном секторе экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили современные научные концепции экономики государственного и муниципального сектора, муниципального управления, государственных и муниципальных финансов, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем аудита эффективности в общественном секторе, а также материалы научных конференций по данной проблеме.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения таких общенаучных методов и приемов, как системный и комплексный подходы, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, анализ и синтез, классификация, экспертные оценки, которые использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Информационную базу исследования составили данные официальной статистики, нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, сети Интернет, собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна исследования заключается в обосновании концептуальных и методических положений, обеспечивающих формирование новой для России системы муниципального контроля, направленной на повышение эффективности функционирования муниципального сектора экономики.

Автором получены новые научные результаты:

- определены особенности муниципального сектора экономики и оценки его эффективности, сформулированы предпосылки, обеспечивающие построение системы контроля и аудита эффективности в муниципальном секторе экономики;

- обоснована необходимость и целесообразность формирования института внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях, сформулированы принципы его создания и организации деятельности, определены основные направления стратегии развития муниципальных контрольно-счетных органов;

- разработаны методические рекомендации по выбору модели контрольной деятельности в муниципальных образованиях различного типа, включая рекомендации по закреплению статуса контрольных органов в уставах муниципальных образований и рекомендации по организации работы контрольно-счетных органов муниципальных образований;

- предложена принципиальная схема формирования целевой муниципальной программы, основанная на принципах ее интеграции в систему стратегического управления развитием территории, перспективного бюджетного и финансового планирования и разработаны методические рекомендации по организации аудита ее эффективности;

- разработаны методические рекомендации по проведению аудита эффективности предприятий муниципального сектора экономики.

Достоверность и обоснованность полученных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость построения современной модели внешнего муниципального контроля и интеграции контрольно-счетных органов в систему управления развитием территории. Практическая значимость исследования заключается в возможности существенного повышения эффективности муниципального управления за счет перехода от контроля достоверности и законности к контролю и аудиту эффективности.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Система муниципального управления», «Экономика государственного и муниципального сектора», «Государственные и муниципальные финансы», а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы муниципальной экономики, муниципальных финансов.

Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и результаты, полученные автором, были доложены и одобрены на Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2007, 2008), на Международных научно-практических конференциях «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, 2007, 2008).

Внедрение результатов исследования. Предложения и рекомендации автора использованы в практической деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований и субъектов РФ, Государственным университетом управления в учебном процессе при чтении лекций по дисциплине «Система муниципального управления».

Публикации. По теме диссертации, опубликованы 6 работ общим объемом 1,7 п.л., в том числе 2 статьи объемом 0,8 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Содержание публикаций раскрывает особенности формирования и развития системы муниципального контроля, а также предпосылки и направления аудита эффективности в муниципальном секторе экономики.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, приложения. Текстовая часть работы составляет 159 страниц, содержит 7 таблиц и 14 рисунков. Список использованной литературы включает 135 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Волков, Дмитрий Вячеславович

Выводы и рекомендации

1. Социально-экономическая эффективность муниципального сектора при предоставлении муниципальных общественных благ связана как с итогами деятельности предприятий и учреждений муниципальной собственности, так и с муниципальными финансами. Она выражается в удовлетворении комплекса социально-экономических потребностей населения и формировании качественной среды местного самоуправления, под которой понимается совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов в муниципальных образованиях. Актуальными для органов местного самоуправления видами эффективности являются социальная, бюджетная и экономическая эффективность.

В муниципальном секторе социально-экономическая эффективность определяется экономичностью, производительностью и результативностью используемых ресурсов, однако издержки и выгоды оцениваются не с позиции всего общества, а с позиции населения, проживающего на определенной территории. Достижение социально-экономической эффективности в отдельных отраслях муниципального сектора имеет свои механизмы, обусловленные особенностями участия органов местного самоуправления в финансировании и производстве общественных благ.

2. Контроль служит одной из составляющих управленческого цикла, выступая в качестве элемента обратной связи, сигнализирующей субъекту управления о результатах его воздействия на объект. Обобщение отечественного и зарубежного опыта свидетельствует о необходимости теоретического осмысления направлений и форм модернизации взаимоотношений в сфере муниципального контроля и моделирования институтов, обеспечивающих эффективность муниципального сектора экономики. В ходе реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений, а также для эффективной реализации приоритетных национальных проектов должна быть создана четко структурированная трёхуровневая система финансового контроля, базирующаяся на целостной концепции, определяющей единство целей, принципов и действий в вопросах контроля за федеральными, региональными и муниципальными бюджетными средствами.

149

3. Место и роль контрольно-счетных органов в системе органов местного самоуправления, их правовое положение, их полномочия как непосредственных участников бюджетного процесса должны определяться местными нормативными правовыми актами - уставом, положением о контрольно-счетном органе, положением о бюджетном процессе. В этой связи рекомендуется в уставе муниципального образования и положении о контрольно-счетном органе отражать основные моменты, связанные с порядком его формирования, организации его деятельности и его полномочиями.

4. Необходимость реформирования ранее существовавшей системы контроля использования средств местных бюджетов объясняется рядом причин. Во-первых, после введения в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество муниципальных образований, через которые расходуется около половины бюджетных средств субъектов Российской Федерации, существенно увеличилось. Во-вторых, уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих, вновь приступивших к выполнению своих обязанностей, оказался недостаточно высоким. При том, что в бюджетной сфере осуществляется переход к среднесрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат, от объектного к проектному управлению, развивается система контрактации муниципальных закупок, представляется своевременной постановка задачи организации аудита эффективности — нового в системе муниципального управления метода контроля, который направлен на повышение результативности, продуктивности и экономичности в муниципальном секторе экономики.

5. Цель аудита эффективности — оценка эффективности и результативности действующих правил, норм или программ по управлению финансами в муниципальном секторе с точки зрения достижения конечных результатов в социальной, экономической или иных сферах для удовлетворения интересов населения муниципального образования. По сути, целью аудита эффективности является измерение результативности и экономической эффективности муниципальных расходов, измерение социально-экономических результатов деятельности муниципальных учреждений. Аудит эффективности позволяет оценивать эффективность тех или иных проектов исполнительных органов власти в бюджетно-финансовой сфере. При помощи аудита эффективности можно провести анализ обоснованности задач и достаточности функций исполнительного органа власти, баланса прав и ответственности по исполнению функций, правовой и материальной обеспеченности исполнения функций, установить причинно-следственные связи неэффективного исполнения, оценить последствия. Главным итогом данного вида контроля является его нацеленность на выработку рекомендаций по совершенствованию действующих бюджетных процедур и бюджетного законодательства.

6. Методические рекомендации по аудиту эффективности муниципальных программ и предприятий муниципального сектора экономики позволяют повысить эффективность муниципального управления за счет выбора приоритетов муниципального развития по критериям продуктивности, экономичности, результативности. В перспективе возможно развитие аудита эффективности муниципальной политики, стратегического аудита, совместного аудита эффективности приоритетных проектов и программ, реализуемых на территории муниципального образования.

7. Для оценки общей эффективности деятельности контрольных органов предлагается использовать критерий суммы сохраненных или сэкономленных средств налогоплательщиков. Дополнительно следует оценить изменение индикаторов, характеризующих уровень социально-экономического развития территории в результате проведения контрольных мероприятий: рост показателей социально-экономического развития в результате разработки и реализации новых муниципальных программ или изменения нормативных правовых актов по рекомендациям контрольных органов. Методически эта задача требует выделения того эффекта, который приходится на решения контрольных органов, и эффекта, который получен в результате исполнения этого решения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Волков, Дмитрий Вячеславович, 2009 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

6. Закон города Москвы от 1 ноября 1995 г. №23-73 "О Контрольно-счетной палате Москвы".

7. Закон Владимирской области N 16-03 от 4 декабря 1995 г. "О Счетной палате Владимирской области".

8. Закон Воронежской области от 5 января 1996 г. №39-з «О контрольно-счетной палате Воронежской области».

9. Решение Волгоградской городской Думы от 6 февраля 2008 г. N 57/1434 "О финансово-контрольном органе местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград — контрольно-счетной палате Волгограда"

10. Авеков В.В. Экономический рост и реформирование промышленности в Российской Федерации. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. — 2002. №4.

11. П.Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика российского государства. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004.

12. Аудит эффективности в рыночной экономике: учебное пособие / Иванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И.; под редакцией С.И. Гайдаржи. М.: КОНОРУС, 2007. - 328 с.

13. Ахмеева В.И. Муниципальный сектор в системе современных социально-экономических отношений. — Автореф. дис. к.э.н. — Самара, 2007.

14. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 2002.

15. Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002.

16. Балацкий, В.А. Конышев. Российская модель государственного сектора экономики. — М.: Экономика, 2005.

17. Балацкий Е.В. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования. //Проблемы теории и практики управления. — 2001. №1.

18. Балацкий Е., Конышев В. Роль государственного сектора в национальной экономике: общемировые тенденции. //Общество и экономика. -2003. №7-8.

19. Балацкий Е.В. Особенности российской модели управления государственным сектором. // Проблемы теории и практики управления. — 2002. -№2.

20. Балацкий Е.В. Управление государственным сектором и бюджетное прогнозирование. //Вестник Московского университета. Серия 6, Экономика. — 2000. №1.

21. Борисоглебская Л. П., Кирсанов С. А. Государственные и муниципальные финансы. Финансирование социальных услуг. — М.: Андреевский издательский дом, 2008.

22. Бурцев В.В., Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях. // Финансовый менеджмент. — 2001. №2.

23. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М., 2002.

24. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия. М.: Инфра-М, 2007.

25. Бюджетное право: Учеб.пособие для вузов. Под ред. Проф. A.M. Никитина.- 2-е изд., перераб. и доп. М.:ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2003.

26. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Москва, Ленинград, Госиздат,1928.

27. Виссарионов А.Б., Федорова И.В. Государственный сектор: границы, контроль, управление. //Экономист. — 2003. №6.

28. Виссарионов А.Б., Федорова И.В. Государственный сектор экономики: контуры бюджетного регулирования. //Проблемы теории и практики управления. — 2002. -№1.

29. Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. — М.: Счетная палата РФ, АКСОР, 2006.

30. Волостнов Н.С. Государственное предприятие в рыночной экономике. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.

31. Волостнов Н.С. Методологические основы анализа эффективности государственных предприятий. //Экономист. — 2002. №5.

32. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.,: Моск. обществ, научн. фонд, 1997

33. Гордин В.И. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации. Место и роль в бюджетном процессе государства. // http://www.niisp.ru/Information/Bibliography/artl2/artl.

34. Гордин В.И. Муниципальный контроль: Каков он, если он есть? И каково его будущее? //http://www.ach-fci.ru/AKSOR/SMKSO/Work/Confl/Report/Rep2.

35. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Вопросы муниципальной экономики. — СПб.: Изд-во "Весь мир", 2000.

36. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. М.:Проспект; ТК Велби, 2005.

37. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе. / Финансы. 2006. - №5.

38. Данилкин В.В. Муниципальная собственность и особенности ее управления в транзитивной экономике. Автореф. дис. к.э.н. — Челябинск, 2007.

39. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Контрольный орган муниципального образования в системе муниципальных институтов представительной демократии // Проблемы права. Международный правовой журнал. Челябинск. 2006. - № 2.

40. Дикаева Е.М. Муниципальная собственность в предоставлении местных общественных благ. Автореф. дис. к.э.н. — Краснодар, 2007.

41. Дюкина Т.О., Смирнова Н.А. Муниципальный финансовый контроль: статистический подход. // Финансы и бизнес. — 2007. — №2.

42. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля. / Финансы. 2005. - №2.

43. Жигун Л.А. Менеджмент. Современные основы организации контроля на предприятии. М.: Феникс, 2007.

44. Занадворов B.C., Колосницына М.Г. Экономическая теория государственных финансов. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006.

45. Зуева О.В. О статусе контрольного органа муниципального образования. // Российский юридический журнал. 2007. — №1.

46. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальное управление. М.: Инфра-М,2006.

47. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2005.

48. Информация о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году. // www.minregion.ru/OpenFile.ashx/ itogi131FZ07.doc?AttachID=1395

49. Карякина JLA. Сравнительный анализ методик проведения аудита эффективности в зарубежных странах. // http://www.politanaliz.ru/articles693.html.

50. Кирсанов С. А., Ошурков А. Т., Истомин Е. П., Резанов JI. В. Муниципальное управление. Эффективность муниципального менеджмента. — М.: Андреевский издательский дом, 2008.

51. Климова JI.A., Хуснуллина Г.З. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях. // http://www.anrb.ru/isei/cf2004/d784.htm.

52. Кнорринг В.И. основы государственного и муниципального управления. -М.: Экзамен, 2005.

53. Коврякова Е.В. Парламентский контроль. Зарубежный опыт и российская практика. — М.: Городец, 2005.

54. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. — М.: Институт экономики города, 2004.

55. Колчеева О.О. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2006.

56. Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности / Счетная Палата Российской Федерации М. 2004.

57. Контрольно-счётные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах). / С.В.Степашин, А.В.Коровников, Н.С.Столяров, К.В.Сурков, В.И.Шлейников. — М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2001.

58. Королев Д. А. О теоретических проблемах определения понятия и структуры правового статуса контрольного органа муниципального образования /

59. Королев Д.А. // "Черные дыры" в Российском законодательстве. — Юридический журнал. 2007. - № 1.

60. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. — М.: Филинъ, 2000.

61. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития —М.: УРСС, 2007.

62. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу), 1977.

63. Львов Д.С. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. — М.: Экономика, 1999.

64. Материалы Круглого стола «О проблемах и перспективах укрепления финансовых основ местного самоуправления», Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, г. Москва, 19 октября 2006 года.

65. Мельник М.В., Иванова Е.И., Шлейников В.И. Аудит эффективности в рыночной экономике. М.: КноРус, 2007.

66. Минин Б.А. Аудит эффективности проектов, программ, изобретений и открытий. Новометрия, квалиметрия и сертификация продукции и производств. — М.: Экономика, 2008.

67. Нарутто С.В. Проблемы формирования контрольного органа муниципального образования. // Муниципальное право. —2008. — №1.

68. Олофсон Л. Системы обеспечения надлежащего исполнения бюджета в некоторых странах. // http://www.minfm.gov.ua/control/uk/publish/ category/main?catid=42551.

69. Осадчая И. Зачем рыночной экономике нужен государственный сектор? //Наука и жизнь. 2006. - №6.

70. ОСалливан А. Экономика города. М.: ИНФРА-М, 2002.

71. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление. -М.: КноРус, 2008.

72. Парыгина В. Правовые модели построения систем бюджетного контроля в европейских странах. // www.law-n-life.ru/arch/101Parygina2.doC.

73. Поллитт К. и др. Эффективность или соответствие аудит эффективности и государственное управление в пяти странах, Оксфорд Юниверсити Пресс, 1999 г. // http://www.ach.gov.rU/experience/45.php#snoskal.

74. Публичные услуги. Правовое регулирование. Российский и зарубежный опыт. — Волтерс Клувер, 2007.

75. Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию. Под ред. А.Н.Козырина. М.: ЦППИ, 2007.

76. Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях. / Understanding and Managing Public Organizations. — M.: Инфра-М, 2004.

77. Ремизов H. A. , Дубинина И. В. Аудит бюджетных средств: международный опыт и российские перспективы // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2006 - № 1.

78. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. — СПб.: Питер, 2007.

79. Роньжина О.В. О некоторых проблемах правового регулирования деятельности региональных счетных палат. // http://www.jourclub.ru/5/488/

80. Руденко A.M. Методические основы организации аудита эффективности государственных унитарных предприятий // Аудитор. — 2003. № 8.

81. Рябухин С., Климантов С. Аудит эффективности государственного сектора экономики: Курс лекций. — М.: Триада, 2006.

82. Саванин А.Е. Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов — современный механизм финансового контроля. // Законодательство России. — 2007. Июнь.

83. Саунин А. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле (научно-методическое пособие). — М.: Финансовый контроль, 2004.

84. Синева Е.Н. Законодательное обеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля // Государство и право. -2006. №3.

85. Синягин А., Дубинина И. Аудит эффективности: международный опыт и российские реалии. // Бюджет. 2008. - №9.

86. Система муниципального управления. Под ред. Зотова В.Б. — СПб.: Питер,2008.

87. СитновА. А. Аудит государственного сектора экономики. Международные требования. // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2005. - №12.

88. Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора. -М.: Инфра-М, 1997.

89. Счетная палата РФ: Правовые основы деятельности как федерального органа бюджетного контроля и инструмента внешней экономической политики государства. / Закон и право. 2006. - №8.

90. Совершенствование учета, отчетности и аудита в секторе государственного управления. — М.: ЛЕНАНД, 2005.

91. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. -М.: МЗ Пресс, 2004.

92. Сомина Е.И. Правовой статус контрольно-счетных органов, создаваемых законодательными органами субъекта федерации. /Финансы. 2005. - №2.

93. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А.Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. Спб.: Питер, 2004.

94. Степашин С.В., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. Власть Демократия - Контроль. М.: Финансовый контроль, 2005.

95. Тарасов A.M. Государственный контроль в России. М.: Континент, 2008.

96. Управление имуществом в муниципальных образованиях. — М.: ВШПП,2006.

97. Фадеев Д.Е. Правовая экспертиза федерального бюджета: технология проведения./ Российская юстиция. 2005. - №5.

98. Филипьев Д.Ю. Аудит унитарных предприятий, ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

99. Хмельницкий В.А., Гринь Т.А. Контроль и аудит. М.: Современная школа, 2006.

100. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации. М.: Издательство Московского университета. — 2004.

101. Шахмаметьев А. А. Региональные Счетные палаты во Франции. Краткий реферативный обзор книги Raynaud, Jean. Les chambres regionales des comptes. Que sais-je? № 2178. Paris, 1984// http://www.law.edu.ru/script/ cntSource.asp?cntID= 100081282.

102. Шубина T.B. Аудит государственных унитарных предприятий. // Аудиторские ведомости. — 2006. №6.

103. Шугрина Е.С. Особенности контроля органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления по разным основаниям. // Муниципальное право.- 2007.- №4.

104. Шугрина Е.С. Контрольный орган муниципального образования. // Бюджет. 2008. - №6.

105. Шугрина Е.С. Некоторые особенности контроля внутри муниципального образования (муниципальный контроль). // Муниципальное право. — 2008. — №1.

106. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2008.

107. Экономика муниципальных образований. М.: ИКЦ МарТ, 2008.

108. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

109. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. — М.: Аспект-пресс, 1997.

110. Якобсон Л.И. Эффективность государственного аппарата и реформа государственной службы / Модернизация российской экономики. Под ред. Е.Г. Ясина. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.1. Ресурсы Интернет112. Официальный сайт Росстата

111. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации

112. Официальный сайт Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации

113. Официальный сайт Конгресса местных и региональных властей Совета Европы: http://www.coe.int

114. Сайты организаций, которые проводят аудит эффективности:

115. Канада http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/English/admine41 .html

116. Великобритания http://www.hm-treasury.gov.uk/index.cfm118. США http://www.gao.gov/

117. Норвегия http://www.riksrevisjonen.no/en/

118. Австралия http://www.anao.gov.au/

119. Новая Зеландия http://www.oag.govt.nz/

120. Дания http://www.rigsrevisionen.dk/composite-6.htm

121. Болгария http://www.bulnao.government.bg/index.php?p=2324&lang=en

122. Нидерланды http://www.rekenkamer.n1/9282400/v/

123. Республика Китай http://www.cnao.gov.cn/main/index.htm

124. Сайты методик проведения аудита эффективности:

125. Канада http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/docs/pame.pdf

126. Великобритания http://www.hm-treasury.gov.uk./media/7/C/iaqaf.doc

127. США — http://www.gao.gov/new.items/d0773 lg.pdf

128. Норвегия http://www.riksrevisjonen.no/NR/rdonlyres/D496B567-95Al-45CA-BC57-880552A47C8A/0/GuidelinesforPerformanceAuditing.pdf

129. Австралия http://www.comlaw.gov.au/ComLaw/Legislation/ ActCompilation 1 .nsf/0/A2ABB8E53B65D247CA256F71005 lDE54/$file/AG97.pdf

130. Новая Зеландия http://www.oag.govt.nz/auditing-standards/docs/audit-standards.pdf

131. Дания http://www.rigsrevisionen.dk/composite-131.htm

132. Болгария http://www.bulnao.govemment.bg/index.php?p=2058&lang=en

133. Нидерланды http://www.rekenkamer.n1/9282000/d/ manualperformanceaudit.pdf

134. Республика Китай http://www.cnao.gov.cn/main/ articleshowArtID892.htm1. U о