Формирование и развитие регионального научно-образовательного кластера тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Герасимов Андрей Викторович

• Герасимов Андрей Викторович
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Герасимов Андрей Викторович

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты формирования и развития регионального научно-образовательного кластера

1.1. Концептуальные положения организации научной деятельности в образовательной сфере на региональном уровне

1.2. Особенности формирования и развития региональных научно-

33

образовательных кластеров

1.3. Подходы к управлению результативностью деятельности,

осуществляемой региональными научно-образовательными кластерами

Глава 2. Анализ современной практики функционирования

74

региональных научно-образовательных кластеров

2.1. Основные ограничения современной российской практики реализации

74

региональных научно-образовательных кластерных инициатив

2.2. Проблемы идентификации результативности деятельности научно-образовательных кластеров

2.3. Факторы, оказывающие влияние на обеспечение результативности

100

деятельности научно-образовательных кластеров

Глава 3. Приоритетные направления формирования и развития регионального научно-образовательного кластера

3.1 Технология формирования и развития регионального научно-образовательного кластера

3.2. Оценка конкурентоспособности результатов деятельности регионального научно-образовательного кластера

3.3. Механизм развития регионального научно-образовательного кластера.. 142 Заключение

Список использованных источников Приложения

173

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и развитие регионального научно-образовательного кластера»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется совокупностью следующих взаимосвязанных обстоятельств.

Первое из них состоит в том, что последнее десятилетие ознаменовалось проведением существенных реформ национальной системы высшего образования Российской Федерации. Определены механизмы взаимодействия структурных элементов как национальной, так и региональных систем образования и профессионального сообщества по отраслям экономики с целью координации усилий по гармонизации запросов, требований работодателей и наиболее полному удовлетворению потребностей рынка труда. Введены в действие инструменты профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Активно реализуются на практике новые образовательные и профессиональные стандарты. Данные процессы и взаимосвязанные с ними вопросы интеграционного взаимодействия субъектов, представляющих науку, образование и бизнес, получили законодательное закрепление в нормативно-правовых актах федерального и регионального уровня.

Второе обстоятельство обусловлено имеющимися существенными проблемами, связанными с решением задачи коммерциализации результатов научной деятельности региональных наукоемких систем, являющихся элементами и образующими подсистемы национальной инновационной системы в субъектах РФ, а также тесно взаимосвязанными с ними трудностями в интенсификации процессов разработки и предоставления результатов деятельности российских вузов в регионах РФ.

Третье обстоятельство характеризуется тем, что реализуемые федеральными и органами власти субъектов РФ меры, ориентированные на создание, как элемента региональной инновационной подсистемы, особой инфраструктуры, способной к обеспечению условий для реализации и наиболее полному раскрытию ресурсного потенциала вузов и активизации научной деятельности для формирования наукоемких конкурентных

преимуществ региона1 относятся к числу приоритетных задач по реформированию национальной системы высшего образования.

Четвертое обстоятельство определяется особой ролью, которую все чаще приобретают региональные интегрированные комплексы, образующие элементы региональной инновационной подсистемы, с различными типами взаимодействия в решении актуальных задач социально-экономического развития регионов, в том числе увеличения доли собственных разработок и технологий в условиях действия специальных ограничительных мер по отношению к российской экономике со стороны ряда государств мира, решения задач импортозамещения, а также широкого вовлечения творческой молодежи в когнитивную фазу2 трансформации регионального и национального научно-образовательного пространства. Наиболее яркими примерами таких структур, сфокусированных на достижении положительных эффектов от стратегического партнерства бизнеса, науки и образования, являются технопарки, технополисы, научные парки, особые экономические зоны, кластеры и т.п.

Опыт формирования подобных интегрированных комплексов, насчитывающий более чем полувековой период в мировой практике, характеризует существенное разнообразие организационно-управленческих форм, высокая конкурентоспособность разработок и услуг, продуцируемых в том числе научно-образовательными и научно-исследовательскими структурами университетов. Практический опыт, успешно реализованный в США, Великобритании, Франции, Германии, КНР и других странах мира,

1 В этом смысле следует отметить институциональные меры, способствующие организации на базе вузов субъектов малого инновационного предпринимательства и стимулирования исследовательской деятельности (см: Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» [226]; Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования» [130] и др.).

2 В данном контексте подразумеваются идеи, направленные на реализацию модели построения образовательной организации будущего «Университет 4.0». В ее основе лежит допущение о возможности применения когнитивных способностей, обучающихся и выпускников в решении как региональных, так и страны в целом проблем и вызовов для различных отраслей промышленности, имеющих государственное значение, и не способных быть разрешенными в рамках имеющейся научно-исследовательской и проектно-конструкторской базы, промышленности.

позволяет утверждать, что наиболее перспективными формами организации научно-исследовательской деятельности в целях обеспечения социально-экономического развития регионов и территорий выступает создание особых организационно-экономических единиц - научно-образовательных кластеров, характеризующихся сравнительно свободной формой интеграции структур образования, науки и бизнеса.

Университетский комплекс, выступающий «ядром» создания научно-образовательного кластера в условиях региональной экономики, может рассматриваться в качестве наиболее перспективной формы оптимизации деятельности и развития высшего учебного заведения. В связи с этим данная задача приобретает особую актуальность в рамках реализации концепции интеграции триады производства (бизнеса), науки и образования, основой для которой выступают региональные научно-образовательные кластеры. В свою очередь, задача разработки надежных инструментов и необходимость совершенствования механизмов обеспечения результативности деятельности в этих структурах приобретает существенную значимость.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы реализации концепции научно-образовательных кластеров (НОК), представляющих собой форму объединяющего взаимодействия предприятий и организаций на определенной территории региона, соответствующих современной парадигме формирования открытых региональных систем, характеризуемых открытостью информации, приоритетом партнерских отношений, непрерывным трансфером знаний и т.п., нашли свое отражение в работах М. Андерсена, Ч. Карлссона, Дж. Кейнса, И. Корогодина, К. Маркса, Ф. Кука, Б. Лундвала, Р. Нельсона, И. Рисина, Н. Сироткиной, С. Уинтера, К. Фримана и др.

Проблемы инициации, аккумулирования и развития научно-исследовательской деятельности рассматриваются в трудах отечественных и зарубежных ученых, широко осветивших круг теоретических и практических вопросов экономических отношений в процессе реализации данной

деятельности. В частности, к их числу, относятся: А.И. Абалкин, А.И. Анчишкин, А.М. Батьковский, М.В. Владыка, С.Ю. Глазьев, А.А. Дынкин, П. Друкер, Н.В. Кондратьев, В.В. Леонтьев, Д.С. Львов, В.Л. Попов, Б. Санто, Б. Твисс, Ю.И. Трещевский, Р. Фостер, Й. Шумпетер, Ю.В. Яковец и др.

Особенностям кластерной политики в современных системах реализации научно-исследовательской деятельности на региональном уровне, в том числе с участием образовательных учреждений, посвящены работы: С.В. Болла, Ю.В. Винокурова, Ю.В. Вертаковой, С.В. Куприянова, Ю.Н. Лапыгина, А.Л. Пастухова, М. Портера, С.Н. Растворцевой, Т.В. Цихана и др.

Однако, отдельным вопросам, затрагивающим проблемы формирования и развития региональных научно-образовательных кластеров и сопровождающих эти процессы социально-экономических и управленческих отношений, в работах вышеуказанных авторов уделяется недостаточное внимание.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений, раскрывающих сущность регионального научно-образовательного кластера, и разработке научно-методических рекомендаций по его формированию и развитию.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач исследования:

1. раскрыть концептуальную сущность, структуру, принципы и специфику деятельности региональных научно-образовательных кластеров;

2. определить этапность, исследовать факторы и источники обеспечения деятельности регионального научно-образовательного кластера;

3. выявить основные ограничения современной российской практики разработки и реализации научно-образовательных кластерных инициатив;

4. разработать концептуальную модель мониторинга и оценки результативности деятельности регионального научно-образовательного

кластера, обосновать состав структурных элементов, входящих в ее содержание, предложить набор инструментария реализации функций управления участниками регионального научно-образовательного кластера;

5. обосновать методику и направления стратегии формирования регионального научно-образовательного кластера для регионов с одним кластерообразующим вузом (ядром кластера);

6. предложить механизм развития регионального научно-образовательного кластера и разработать процедуру корректировки его функционирования в целях усиления сбалансированности и оптимизации.

Область исследования. Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 3.3. Пространственная организация национальной экономики; формирование, функционирование и модернизация экономических кластеров и других пространственно локализованных экономических систем; 3.6. Пространственная экономика. Пространственные особенности формирования национальной инновационной системы. Проблемы формирования региональных инновационных подсистем. Региональные инвестиционные проекты: цели, объекты, ресурсы, эффективность.

Объект исследования - производственная, социальная и институциональная инфраструктура научно-образовательного регионального кластера, в которой высшие учебные заведения выступают «ядром».

Предмет исследования - организационно-экономические и управленческие отношения, сопровождающие процессы формирования и развития регионального научно-образовательного кластера.

Теоретико-методологическую основу исследования составили положения, содержащиеся в работах зарубежных и отечественных ученых, исследователей, связанные с проблематикой кластеризации образовательного и научного пространства; результаты фундаментальных и прикладных исследований в области организации деятельности вузовских структур в

современных социально-экономических условиях, а также связанной с ними проблематикой идентификации и обеспечения результативности научно-исследовательской и образовательной деятельности; программные документы и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти; официальные федеральные и региональные статистические данные и материалы средств массовой информации.

В ходе проведения исследования применялись следующие методы: анализа и синтеза; методы компаративного, экономико-статистического анализа, наблюдения, прогнозирования, анкетирования, системный и сценарный методы.

Информационную основу исследования составил широкий спектр работ теоретического и прикладного характера, включающий монографии и статьи в научных журналах, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, форумов, дискуссионных площадок, круглых столов, тематика которых была посвящена широкому перечню вопросов проблемного поля функционирования и развития региональных научно-образовательных кластеров; отчетные и программные документы федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти РФ; официальные федеральные и региональные статистические данные и материалы средств массовой информации; федеральное и региональное законодательство по теме и объекту исследования.

Рабочая гипотеза исследования состоит в обосновании научного предположения о том, что достижение устойчивых предпосылок, обеспечение качественно нового уровня регионального социально-экономического развития и синергетических эффектов интеграционного взаимодействия структур образования и науки в экономике региона, основанных на условиях стратегического партнерства, тесно сопряжены и

взаимообусловлены процессами формирования и развития регионального научно-образовательного кластера.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по формированию и развитию регионального научно-образовательного кластера.

Элементами внесенного приращения научного знания являются следующие результаты исследования:

- раскрыта концептуальная сущность региональных научно-образовательных кластеров, заключающаяся в их определяющей роли по интеграции бизнеса, науки и образования в региональных инновационных системах в качестве ведущего фактора преодоления кризиса национального инновационного развития и переходу к созданию новых устойчивых драйверов экономического роста, в том числе и в контексте решения актуализировавшихся задач импортозамещения в условиях внешних ограничительных мер в отношении российской экономики; установлены состав, структура, принципы и специфика деятельности региональных научно-образовательных кластеров, содержательно определяющих модель деятельности, исходя из концепции интеграционного взаимодействия, и выражающиеся во включении как традиционных, так и новых структурных компонентов.

- определены этапы, факторы и источники обеспечения деятельности регионального научно-образовательного кластера, отличительной особенностью которых является то, что они основаны на жизненном цикле результатов его деятельности и учете возможности их реализации в рамках интегрированной кластерной структуры, а также выражающиеся в двойственной сущности продуцируемых в ее рамках результатов, обуславливающиеся тем обстоятельством, что последние в самостоятельную классификационную группу не идентифицируются, а причисляются в большинстве случаев к различным видам продуктов в той степени, в какой

их разработку или реализацию сопровождает научно-исследовательская и образовательная деятельность;

- выявлены основные ограничения современной российской практики разработки и реализации научно-образовательных кластерных инициатив и реализуемой в их рамках деятельности, заключающиеся в несовершенстве и недостаточной глубине проработки применительно к данным процессам действующей нормативно-правовой базы в области научно-исследовательской и образовательной деятельности, критериях оценки ее результативности; проведена оценка степени влияния кластерных структур, в том числе и наукоемких на рост показателей конкурентоспособности регионов и уровень их социально-экономического развития; корреляционно-регрессионное моделирование позволило определить первостепенный фактор формирования и развития регионального научно-образовательного кластера - удельный вес исследователей с научными степенями в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками в структурах региональной экономики;

- разработана концептуальная модель мониторинга и оценки результативности деятельности регионального научно-образовательного кластера, отличительной особенностью которой является принцип выделения в структуре системы управления организации трех уровней (оперативный, тактический и стратегический); обоснован состав структурных элементов модели, предложен набор инструментария реализации функций управления участниками регионального научно-образовательного кластера, базирующийся на методологии процессного подхода и модели непрерывного совершенствования процессов PDCA (цикл Шухарта - Деминга);

- обоснована методика формирования регионального научно-образовательного кластера для регионов с одним кластерообразующим вузом (ядром кластера) и определены основные направления стратегии его формирования, основывающейся на учете особенностей и специфики

образующихся в настоящее время региональных научно-образовательных кластерных структур и особой региональной наукоемкой инфраструктурой, как элементов региональных инновационных подсистем.

- предложен механизм развития регионального научно-образовательного кластера и разработана процедура корректировки его функционирования в целях усиления сбалансированности и оптимизации, структурно определяющая совокупность компонентов (цель, задачи, принципы и предпосылки, инструменты и условия, система результативности), изложенных в логической последовательности, позволяющая субъекту эффективно реализовать процесс управления формированием и развитием регионального научно-образовательного кластера и адресно перераспределять функциональные задачи при комплексном взаимодействии на макро-, мезо- и микро-уровнях.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в развитии научных представлений и обосновании теоретических положений об особенностях формирования и развития регионального научно-образовательного кластера, способствующих созданию новых устойчивых драйверов экономического роста в регионе.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что сформулированные в диссертационной работе предложения и рекомендации возможны для применения и использования органами государственной власти и местного самоуправления при реализации в регионах Российской Федерации кластерных инициатив, ориентированных на инициацию и создание на базе вузов научно-образовательных кластеров.

Отдельные научные и практические рекомендации диссертационного исследования используются ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» в преподавании таких дисциплин, как: «Региональная экономика и управление», «Теория и механизмы современного государственного и муниципального управления».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования заслушивались и апробированы на международных научно-практических конференциях: «Стратегическое управление: сценарии развития региона» (г. Владимир, 2008 г.), «Региональная экономика: проблемы и перспективы. Гутмановские чтения» (г. Владимир, 2009 г.), «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» (г. Москва, 2009 г.), «Молодежь и наука: реальность и будущее» (г. Невинномысск, 2010 г.), «Актуальные проблемы современной науки» (г. Уфа, 2013 г.), «Современные тенденции в стратегическом управлении региональными социально-экономическими системами» (г. Владимир, 2014 г.), «Дни науки студентов Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» (г. Владимир, 2014 г.), «Инновационное развитие российской экономики» (г. Москва, 2016г.), «Актуальные проблемы социально-гуманитарного знания в контексте обеспечения национальной безопасности» (г. Минск, 2017 г.), «Наука сегодня: теоретические и практические аспекты» (г. Вологда, 2018 г.), «Российская экономика: взгляд в будущее» (г. Тамбов, 2018 г.); всероссийских научно-практических конференциях, в том числе с международным участием: «Экономика, финансы и бизнес: проблемы и перспективы развития» (г. Иваново, 2010 г.), «Наука и образование в развитии промышленной, социальной и экономической сфер регионов России. Всероссийские научные Зворыкинские чтения» (г. Муром, 2013 г., 2015-2016 гг.), «Актуальные проблемы менеджмента: управление внутренними резервами развития регионов РФ» (г. Санкт-Петербург, 2016г.); всероссийском конкурсе научных работ-эссе «Мэйнстримы HR-управления: стратегический подход и системный опыт» (г. Белгород, 2018 г.).

Результаты диссертации, связанные с разработкой механизма развития регионального научно-образовательного кластера и рекомендации по оценке его конкурентоспособности, используются в деятельности Комитета по

промышленной политике, науке и импортозамещению Администрации Владимирской области.

Публикации. По материалам результатов исследования опубликовано 23 авторские научные работы, общим объемом 5,22 п. л., из них 5 статей опубликованы в ведущих журналах и изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Содержание и логика исследования определили его структуру и последовательность изложения материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 269 наименований. Диссертация иллюстрирована 23 таблицами, 27 рисунками, 16 приложениями.

Глава 1. Теоретические аспекты формирования и развития регионального научно-образовательного кластера

1.1. Концептуальные положения организации научной деятельности в образовательной сфере на региональном уровне

Развитие экономики РФ долгое время определялось ориентацией на добычу и первичную переработку сырья. Экономика отраслей, комплексов и предприятий, входящих в национальный наукоемкий, высокотехнологичный комплекс страны, являющихся базовой платформой региональных программ развития, формирующих конкурентные преимущества на наукоемкой основе имела в России отрицательную динамику по всем экспонентам. К таким отраслям относятся аэрокосмический и оборонно-промышленный комплексы, атомная промышленность и энергетика, радиоэлектроника и информационные технологии, химико-фармацевтическая промышленность, производство иных сложных высокотехнологических изделий и продуктов.

Экстенсивность регионального развития не способствует быстрому решению экономических проблем, в виду того что традиционные подходы, базирующиеся на оптимизации использования располагаемых ресурсов и восстановлении уровня производственной базы в регионах, обеспечивают некоторое временное решение территориальной социально-экономической проблематики. Применение таких подходов не может не приводить к ускорению технологического отставания, ухудшению демографических и экологических составляющих в регионах, росту диспропорций уровня жизни населения. Переход к прогрессивному экономическому развитию регионов и территорий возможен посредством точечного формирования конкурентных преимуществ на основе создания новых производств, качественной трансформации выпускаемой продукции нового уровня, активного использования достижений науки, передового опыта и новых технологий в основных сферах жизнедеятельности [79, 195].

Особенности формирования и развития технологических укладов обусловили широкое применение информационных технологий, позволяющих не только более эффективно формировать конкурентные преимущества региональной экономической системы, но и многократно расширять возможности генерирования и передачи знаний и, соответственно, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Результатом информационной научно-технической революции стала трансформация науки в доминирующую производительную силу, формирующую новые технологические, управленческие и организационно-экономические потенциалы развития регионов и территорий.

Смещение акцентов в сторону активизации вузовского сегмента научно-исследовательской деятельности в современных условиях регионального развития РФ служит концептом создания устойчивых предпосылок формирования инновационно-ориентированного персонала, способного стать движущей силой социально-экономического развития территорий на качественно новой наукоемкой основе.

В настоящее время наиболее перспективной формой организации научной деятельности в образовательной сфере на региональном уровне и практического применения ее результатов является формирование специальных организационно-экономических единиц - научно-образовательных кластеров, которые, как правило, включают в свой состав образовательные и научные организации различных типов.

Рассматривая предпосылки создания и развития научно-образовательных кластеров в регионах РФ, необходимо учитывать тот факт, что по уровню развития наукоемких разработок РФ существенно отстает от многих стран. Оценивая наукоемкость национальной экономики по индексу развития науки, который рассчитывают Международная бизнес-школа INSEAD и Всемирная организация интеллектуальной собственности (World Intellectual Property Organization, WIPO), России отводится лишь 51 позиция, соседствующая со странами: Маврикий, Молдова, Румыния, Бруней [40].

Отличительной характеристикой современного развития экономических систем стал трансфер к континуальному процессу в практике управления внедрением научных разработок в экономическое пространство региона. Инвестирование в НИЮКР занимает все больший вес в общем объеме региональных инвестиционных потоков, превышая в наукоемких отраслях расходы на приобретение оборудования и строительство [15, 238].

Вместе с тем нельзя не учитывать очевидность сохраняющегося кризисного состояния российской науки, не смотря на предпринимаемые на уровне федеральных и региональных органов власти мер по его преодолению. Например, подушевые расходы на НИОКР в Российской Федерации составляют около $140 ежегодно, в то время, как в США, Японии, Израиле и Финляндии их сумма равняется $1,1 тыс. (причем $750 из них -частный капитал) [199]. Наиболее заметно кризис развития и поддержки научных исследований сказался на вузовской науке. Его причинами явились последствия сформировавшегося к моменту распада СССР дисбаланса структуры и объема научных исследований, проявившегося в существенно меньшем объеме вузовской науки по сравнению с отраслевыми КБ и НИИ, а также последовавшие и продолжающиеся в настоящее время процессы распада научных школ, оттока части перспективных ученых в предпринимательские, бизнес структуры и иные сферы, а также их трудовая миграция в другие страны и т.п. [182].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Герасимов Андрей Викторович, 2018 год

Источник

1

2

3

«Кластер - сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной

инфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания добавочной стоимости».

Ялов Д.А.

[258, с.25]

«Инновационный кластер... объединение промышленных

исследовательских центров,

государственного управления, организаций, которое позволяет преимущества двух способов

представляет собой компаний, органов общественных использовать координации

Мигранян А.А.

[96, с.33]

экономической системы - внутрифирменной иерархии и рыночного механизма, что дает возможность более быстро и эффективно распределять новые знания, научные открытия и изобретения»._

«Кластер как стратегическая межорганизационная сеть отраслевого или межотраслевого характера, объединяющая ресурсы и ключевые компетенции не только фирм, но и других организаций»._

Шерешева М.Ю.

[245,с.38]

«Кластер - группы родственных взаимосвязанных отраслей промышленного комплекса и сферы услуг, наиболее успешно специализирующиеся в международном разделении труда»._

Пилипенко И.В.

[121,с. 13]

«Кластер - группы географически сконцентрированных компаний из одной или смежных отраслей и поддерживающих их институтов, расположенных в определенном регионе, производящих схожую или взаимодополняющую продукцию и характеризующихся наличием информационного обмена между фирмами - членами кластера и их сотрудниками, за счет которого повышается конкурентоспособность кластера в мировом хозяйстве».

«Кластер - это географическая концентрация взаимосвязанных предприятий, основанная на принципах конкуренции и кооперации, с целью получения синергетического эффекта от взаимодействия». Хмельницкая Ю.Н. [236,с.262]

«Кластер - модель координации совместной деятельности, основанной на равноправных связях, сконцентрированной на компактной территории». Бубнов А.В. [22,с.28]

«Кластер - индустриальный комплекс, сформированный на базе территориальной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой и выступающих альтернативой секторальному подходу». Полунина Ж.А. [150, с.140]

«Кластер - представляет сообщество компаний, тесно взаимосвязанных между собой отраслей, взаимно обуславливающих рост конкурентоспособности по отношению друг к другу». Цихан ТВ. [238, с.75]

«Кластер - это сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной инфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания добавочной стоимости. Это определение основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, т.е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектов и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса». Дранев Я.В. [52, с.2]

«Кластеры представляют собой географические концентрации предприятий одной или нескольких взаимосвязанных отраслей, конкурирующих, но вместе с тем кооперирующихся друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости, извлекающих выгоды из специфических местных активов, совместного расположения и социальной встроенности». Фридман Ю.А., Речко Г.Н., Крицкий Д.В. [232,с.132]

«Кластер как группа территориально локализованных внутри региона взаимосвязанных предприятий, поставщиков ресурсов, специализированных услуг и технологий, научно-исследовательских центров, институтов и других Ковалева Т.Ю. [80,с.31]

организаций, составляющих цепочку создания стоимости, действующих в смежных отраслях или сферах и усиливающих конкурентные преимущества друг друга и кластера в целом».

«Кластер - это совокупность географически локализованных субъектов хозяйственной деятельности взаимосвязанных различных отраслей, объединенных в организационную структуру, элементы которой находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, совместно функционируют с определенной целью. Это особым образом организованное пространство, органически интегрирующее крупные фирмы, малые предприятия, поставщиков, объекты инфраструктуры, научно-исследовательские центры, вузы, где достигается синергетический эффект, поскольку участие конкурирующих предприятий становится взаимовыгодным». Тютюшев А.П., Гасанов М.А., Васечко Д.Ю. [219,с.124]

Итак, анализ содержания определений, представленных в таблице 7

позволяет нам дать авторское определение категории регионального научно-образовательного кластера, под которым автором понимается территориальная интеграция региональных научно-исследовательских, образовательных и производственных организаций, в условиях которой осуществляется деятельность по созданию наукоемкой продукции как результата исследований, имеющих фундаментальный и прикладной характер, в контексте устойчивого функционирования системы промышленного освоения и вовлечения в хозяйственный оборот результатов достижений науки на основе формирования особой наукоемкой среды.

К преимуществам региональных наукоемких кластеров следует отнести инициативное участие органов государственной власти в вопросах проведения региональной экономической политики и возможности для региона организовать новые рабочие места с точки зрения активной диффузии результатов научно-исследовательской деятельности в экономическое пространство региона. К недостаткам: недостаточность материально-технической базы для выполнения научных исследований; низкая эффективность процесса коммерциализации наукоемких продуктов и технологий; пониженные возможности доступа к специализированным

услугам для субъектов малого предпринимательства; отсутствие федеральных и региональных законодательных актов, комплексно регулирующих правоотношения в сфере реализации кластерных инициатив, а также содействия развитию кооперационных связей научных, образовательных организаций и предпринимательских структур; слабо проработанная законодательная база в сфере защиты авторских прав и интеллектуальной собственности.

Необходимым будет указать, что разграничение между кластером, как действенным средством кооперации предприятий и организаций с целью обеспечения конкурентных преимуществ продуцируемых товаров, работ и услуг в приоритетных отраслях и секторах экономики, и кластером, как понятием, обусловленным модными тенденциями, применимым для любых в той или иной степени интегрированных хозяйственных образований и, одновременно, способом привлечь государственные инвестиции, не всегда является очевидной. В этой связи некоторые «кластерные инициативы», инициируемые регионами и муниципальными образованиями России, к кластерной тематике фактического отношения не имеют. Помимо того, необходимо учитывать различие между ролью государства в кластерной политике в западных странах (особенно с высоким уровнем либерализации экономики) и в России [181].

В настоящее время эффективной формой практического использования результатов интеллектуальной деятельности представляется инициация особых организационно-экономических единиц - научно-образовательных кластеров, состав которых, как правило, формируется образовательными учреждениями различного типа.

Ориентируясь на отраслевую принадлежность, идентифицируют научно-образовательные кластеры с участием образовательных организаций высшего образования различного типа, функционально определенных на [38, 55,191,214]:

- увеличение общественной значимости науки и образования;

- содействие экстраполяции результатов инновационной и научно-исследовательской деятельности через промышленную апробацию технологий и опыта, разработанных и имеющихся в вузах;

- содействие в совершенствовании компетентностного профиля научно-педагогических работников вуза;

- организация наукоемкой инфраструктуры вуза;

- развитие новых источников финансовых поступлений от научно-образовательной деятельности вуза;

- создание условий для получения конкурентоспособных наукоемких продуктов в результате научно-образовательной деятельности;

- повышение значимости вуза в реализации региональной экономической политики, обращенной к диверсификационному развитию промышленности региона на основе последних достижений и технологий, обеспечение эффективной занятости через создание новых рабочих мест для высококомпетентных специалистов.

Финансово-экономическая база региональных отраслевых кластеров, как правило, формируется из следующих источников: бюджетные средства (средства государственного бюджета, в форме целевого финансирования, осуществляемых в целях развития инфраструктуры; целевые федеральные и региональные программы); средства внебюджетных источников финансирования (собственные средства, целевые средства участников кластера); прибыль от коммерциализации результатов деятельности; инвестиции (целевые средства, привлеченные от организаций и предприятий, обладающих заинтересованностью в развитии определенных направлений науки и техники); средства структур, осуществляющих свою деятельность в регионе, ориентированных на развитие научно-технического потенциала региона и его территорий; коммерческое банковское финансирование, привлекаемое в виде систем гарантий и страхования кредитов, обеспеченных государственными фондами поддержки инновационной деятельности; использование лизинговых инструментов [8, 31, 38, 91].

В качестве российского современного опыта организации научно-образовательного кластера можно назвать, реализуемый в настоящее время по инициативе руководства страны, проект создания подобного комплекса в подмосковном поселке Сколково [206, 248, 268]. Проект представляет по сути формирование мегакластера, включающего пять кластеров по новейшим прорывным технологиям (нанотехнологии, ядерная энергетика, фармацевтика и др.), что позволяет данному комплексу выступить в качестве экспериментального полигона для формирования подобных наукоемких комплексов в других городах России. На Сколково возлагается миссия быть опорным источником роста в решении глобальной задачи модификации экономики России на наукоемкие стратегии развития.

Вместе с тем, ряд авторов высказывает критические замечания по поводу возможностей полноценной реализации данного проекта. В частности, профессор Массачусетского Технологического Института, сотрудник Гарвардского Дэвис Центра изучения России и Евразии Л. Грэм [44], предполагает, что инициированный и созданный государством кластер Сколково, по характеристикам можно отнести к закрытому городу из советского прошлого, что не соответствует принципу открытой, технологической экономики. Аналогичные опасения, касающиеся гипертрофированной организационной роли государства в отношении пользующихся популярностью в современной российской практике кластерных инициатив, были высказаны и автором кластерной концепции М. Портером. По нашему мнению, мегакластер Сколково нельзя в чистом виде отнести к научно-образовательным кластерам, так как в его организации участвует не университет, а высшая школа бизнеса.

Примером научно-образовательного кластера, образованного и проходящего этап своего становления в настоящее время на территории Приволжского федерального округа можно назвать комплекс в республике Татарстан, сформированный на базе ФГБОУ ВО «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (далее - КГАСУ). В состав научно-

образовательного кластера КГАСУ вошло 6 образовательных учреждений: ФГОУ СПО «Казанский строительный колледж»; ГАОУ СПО «Набережночелнинский экономико-строительный колледж (НЭСКО)» им. Е.Н.Батенчука; ГАОУ НПО «Дорожно-строительный профессиональный лицей N54»; ГБОУ НПО «Профессиональный лицей N33 им. Б.Г. Макшанцева»; ГАОУ СПО «Бугульминский строительно-технический колледж»; ГАОУ СПО «Набережночелнинский строительный колледж (НЧСК).

Кластер, представляющий собой особую форму государственно-общественного партнерства, ориентирован на решение задачи усовершенствования системы профессионального образования в регионе, в том числе: формирование практикоориентированного развития системы профессиональной подготовки кадров для дорожно-транспортного комплекса, строительного комплекса и ЖКХ; формирование условий для многоканального финансирования профессиональной подготовки и переподготовки кадров; повышение уровня качества предоставляемых услуг по строительству и жилищно-коммунальных услуг, обеспечение поддержки со стороны государства и общественности усилий по модернизации жилищно-коммунального комплекса и др. [159].

Следует отметить, что в Татарстане складывается целая сеть кластеров, формирующихся вокруг ведущих вузов региона. Помимо научно-образовательного кластера КГАСУ, можно назвать: кластер высоких технологий, кластер энергетики, кластер легкой промышленности, кластер по добыче и транспортировке нефти [241].

Необходимым будет заметить, что республика Татарстан является не единственным субъектом федерации, в котором предпринимаются шаги по созданию и развитию научно-образовательных кластерных инициатив.

Так, в Московской области, в г. Королев, имеющем статус наукограда, начиная с 2015г., ведется деятельность по созданию в форме консорциума научно-образовательного кластера «Северо-восток» на базе ОАО

«Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», Научно-исследовательского института космических систем имени А.А. Максимова, ОАО «Научно-производственное объединение измерительной техники», Института машиноведения имени А.А. Благонравова Российской академии наук, Главного научного метрологического центра Министерства обороны РФ и Технологического университета [116].

Ресурсная платформа пяти вузов Дальневосточного и Сибирского федеральных округов послужила основой создания Восточного научно-образовательного медицинского кластера, в состав которого вошли Тихоокеанский государственный медицинский университет, Амурская государственная медицинская академия, Дальневосточный государственный медицинский университет, Читинская государственная медицинская академия, Иркутский государственный медицинский университет. Создание кластера преследует цели: реализовать современную эффективную корпоративную систему подготовки квалифицированных специалистов в области здравоохранения; создать эффективную инновационную систему непрерывного профессионального образования; реализовать инновационные проекты на основе всеобъемлющей интеграции научно-образовательных и инновационных потенциалов участников кластера [23].

В ходе проведенного нами поискового исследования, было сделано заключение о том, что элементы научно-образовательных кластеров в настоящее время фрагментарно функционируют или имеют признаки формирования в том или ином виде в ряде регионов России. Среди них элементы НОК можно идентифицировать в областях: Архангельской, Владимирской, Воронежской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Свердловской; краях Приморском, Хабаровском и др.

Вместе с тем следует указать, что централизованная информационно-аналитическая база по данным интегрированным комплексам не сформирована, отсутствует официально утвержденная методика оценки инвестирования и анализа результативности деятельности научно-

образовательных кластеров. Соответствующими координирующими органами и структурами не проводится мониторинг и ранжирование по ключевым показателям оценки эффективности деятельности.

Эффекты, обусловленные деятельностью регионального научно-образовательного кластера, не могут быть подвержены оценке и подсчету в явном виде, так как обладают отложенным характером действия и проявляются опосредованно. Вместе с тем, формирование и развитие НОК обуславливает развитие региональной экономики, проявляющееся в следующих показателях: объем валового регионального продукта, индекс развития человеческого капитала, индекс качества жизни населения территории и региона, уровень доступности образования для местного населения и пр.

Таким образом, по-нашему мнению, формирование региональных научно-образовательных кластеров, с одной стороны, является одним из существенных институциональных образований, образующих региональную или муниципальную наукоемкую образовательную систему. С другой стороны, для регионов и муниципальных образований с первоначально высоким уровнем научного и промышленного потенциала (по разным экспертным оценкам такие территории составляют порядка 15-20% от всех административно-территориальных единиц России [191]) наличие наукоемких систем способствует более быстрому и успешному становлению научно-образовательных кластеров. В том случае, когда в формировании подобной структуры принимает участие вуз (университет), занимающий ведущую роль в данной структуре, целесообразно говорить о создании научно-образовательного кластера.

1.3. Подходы к управлению результативностью деятельности региональных научно-образовательных кластеров

Научно-исследовательская деятельность вуза в условиях формирования конкурентных преимуществ региональной экономики приобретает особую

значимость наряду с традиционными образовательной, воспитательной и культурно-просветительскими функциями.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», продуктивность научно-исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях должна обеспечиваться на основе интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности. При этом к целям такой интеграции законом отнесены: «... кадровое обеспечение научных исследований, повышение качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования, привлечение обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности» [227].

Выполненное изучение функций и свойств систем наукоемкого партнерства позволило определить их особенности и преимущества, а также ограничения и риски, которые необходимо подвергать рассмотрению с точки зрения организационно-управленческого, экономического и социального аспектов (прил. 5).

Исходя из принципов организационного построения, система наукоемкого партнерства являет собой специальным образом обособленную территорию, характеризующуюся компактным размещением существенного числа научно-производственных компаний, совместно использующих единую систему объектов инфраструктуры и компоненты ресурсной, промышленной базы.

При рассмотрении с точки зрения экономического контекста, построение регионального научно-образовательного кластера осуществляется на основе взаимодействия двух компонент -инфраструктурного и научно-производственного комплексов, создающих наукоемкие продукты. Их наличие принципиально отличает инвестиционные проекты создания структур, образующих хозяйственный комплекс НОК, от

стандартных производственных и инфраструктурных проектов (например, в сфере энергетики, транспорта, связи и т.п.).

Научно-образовательные кластеры целесообразно выделять в качестве особой категории инфраструктурных региональных проектов, направленных на эксплуатацию и развитие на определенной территории деловой (коммерческой) недвижимости (земли, зданий помещений, других объектов недвижимости, функциональная принадлежность которых сводится к производственному и иному коммерческого использованию в целях обеспечения продуцирования качественных наукоемких продуктов).

Основная миссия (назначение) регионального научно-образовательного кластера состоит в ускорении темпов и качественном характере социально-экономического развития региона. С одной стороны, результаты научной деятельности относятся к разработке совершенно новых, опытных, предсерийных образцов техники, ранее не использовавшихся технологий и т.п. С другой стороны, они обретают форму социальных нововведений, к которым проявляют интерес представители местного сообщества. К числу таких нововведений, в частности, можно отнести организацию и проведение значимых культурных и общественных мероприятий, удовлетворяющим духовным интересам общества, ориентированного на социальные и нравственные ценности. Примером подобных мероприятий могут выступать работы по повышению комфортности и эргономичности условий городского общественного пространства, связанных с благоустройством и озеленением, а также по восстановлению и охране исторических памятников архитектуры, развитию регионального культурно-познавательного и оздоровительного туризма и т.п.

Создание регионального научно-образовательного кластера (НОК) может рассматриваться в качестве одной из форм развития научно-образовательной деятельности на региональном уровне, а также мощного инструмента модернизации деятельности высших учебных заведений и иных образовательных организаций региона, формирующих университетский

комплекс, и источника устойчивого социально-экономического развития региона их присутствия.

Существенными особенностями деятельности такого кластера служат одновременно с оказанием услуг в сфере образовательной деятельности продуцирование наукоемких продуктов (товаров, работ и услуг) путем активного включения в процессы их создания научно-педагогических работников и обучающихся (студентов, аспирантов, слушателей и т.д.), включение университетского комплекса в решение ключевых социально-экономических задач развития как региона в целом, так и отдельно взятого муниципального образования [193].

Диссипативное взаимодействие с учетом принципов системности, эмерджентности, ограниченности и альтернативности, базовых элементов -технопарка, бизнес-инкубатора и научно-исследовательского гуманитарного парка в рамках инфраструктуры научно-образовательного кластера обладает существенным потенциалом к формированию мощного синергетического эффекта, положительно оказывающего влияние как на содержательное основание профиля как технологических, так и гуманитарных продуктов, аккумулирование источников формирования привлекательности региональной гуманитарной и культурной среды, так и на уровень качества, конкурентоспособности и социальной важности научных разработок и продуцируемых на их основе наукоемких продуктах. Предложения по формированию данной научно-образовательной структуры базируются на идеях, представленных в работах Н.В. Родионовой [184].

Основное предназначение научно-технологического и гуманитарного парков состоит в развитии нравственно и этически обусловленной наукоемкой идеологии, которая позволила бы вырабатывать новые критерии для оценивания региональной наукоемкой среды, заключающиеся в формировании системы зависимости по численности высокообразованных, с высоким уровнем нравственного и духовного развития проживающих в нем людей [186].

Взаимосвязанное функционирование научно - технологического и гуманитарного парков предполагает внедрение новых научно-исследовательских проектов по разработке гуманитарных и наукоемких продуктов, целью которых станет как обогащение духовного и нравственного мира людей, так и ответственный подход к функции потребления. В этой связи особую актуальность обретает проработка и введение в использование дефиниции «гуманитарный продукт»7 как наукоемкой продукции для продвижения в обществе этико-нравственных и других духовных ценностей.

Категория «гуманитарный продукт» могла бы соединить в себе устремления по организации и исполнению направлений выработки системы общественно-значимых ценностных ориентаций с включением в мероприятия по реализации программ, направленных на социально-экономическое развитие, а также стратегий по молодежной политике в отдельных территориях и регионах страны.

К числу гуманитарных продуктов (наукоемкого типа), которые возможно, например, производить на базе научно-технологического и гуманитарного парков при университете, являющегося ядром НОК, можно отнести такие продукты, разделяемые по категориям элитарного и потребительского (массового) спроса, как: дизайн-проекты озеленения и благоустройства общественного пространства городов; организация культурного досуга граждан; психологические тренинги для оказания помощи людям справиться с жизненными ситуациями; возрождение традиции проведения губернских балов и других публичных мероприятий; организация кинофестивалей любительского кино местных кинорежиссеров и театральных фестивалей региональных творческих актерских групп и пр.

Гуманитарный парк на региональном уровне мог бы выполнять следующие функции (прил. 13): управление формированием сознания

7 Гуманитарный - (франц. Humanitaire, от лат. Humanitas- человеческая природа образованность), имеющий отношение к человечеству, общественному бытию и сознанию. Продукт - (от латин. productus — произведенный), (см.: Советский Энциклопедический Словарь [197]).

общественности, вырабатывание методологической личностной и общественной культуры, определение социодинамики демографических процессов через формирование системы ценностей, воздействие на повышение эффективности хозяйствования путем обеспечения роста профессионального уровня обучаемых, выработка и формулирование политических концепций развития общества, формирование духовных и творческих потенциалов общественных институтов [185].

Модель структуры деятельности регионального научно-образовательного кластера, формируемого на базе университетского комплекса, представлена на рис. 4.

Региональный научно-образовательный кластер, наряду с выполнением функций подготовки высококвалифицированного персонала для региональной экономической системы, должен фокусироваться на решении следующих задач:

1) формировать взаимодополняющие системы приоритетов и ценностных ориентаций социально-экономического развития региона, которые обладали бы возможностью прививать в современном обществе, ориентированном на экономику потребления, утраченные нравственные и этические идеалы, фокусировать удовлетворение потребностей в результатах научно-исследовательской деятельности с учетом общественной пользы;

2) принимать участие в выработке стратегий регионального социального-экономического развития, определении стратегий региональных социальных институтов, сфокусированных на решении проблем регионального уровня;

3) проектировать системы взаимосвязанных экономических и социальных показателей, для выявления и последующего предметного изучения возможностей экстраполяции результатов научно-исследовательской и образовательной деятельности в региональной экономической системе;

Структуры

академии-

ческой

науки

региона

Средний и малый бизнес региона

Кафедры

Научные школы

Ученые, разработчики и новаторы

Бизнес-школа

Экспертный маркетинговый центр

Структуры отраслевой науки региона

Структурные подразделения университета, обеспечивающие интеграцию учебного процесса, науки и экономического пространства региона

Г I I I I I

Гуманитарный парк Технопарк

Внутренний контур («ядро») регионального научно -образовательного кластера_

Бизнес-инкубатор

деятельности

Организации -потребители результатов образовательной и научно-исследовательской деятельности

Базовые кафедры

Новые структуры, обеспечивающие процессы производства, экспертизы, оценки качества, коммерциализации и реализации результатов

Внешний контур регионального научно-образовательного кластера

Рисунок 4 - Модель структуры деятельности регионального научно-образовательного кластера.

4) формулировать миссию и видение, осуществлять сопровождение и реализацию проектов, мероприятий по подготовке и развитию персонала для региональной экономики; специализироваться на подготовке кадров для региона, подготовленных для работы в условиях наукоемкой экономики;

5) создавать сценарии и траектории развития систем корпоративной социальной ответственности; определять стратегические и текущие цели социально-экономического развития; осуществлять экспертизу и обоснование научно-исследовательских идей по этически оправданным, а не только прагматически обусловленным критериям;

6) разрабатывать профессиональные и образовательные стандарты по реализуемым и перспективным направлениям подготовки по уровням образования, с учетом требований и специфики регионального рынка труда;

7) аккумулировать деятельность общественных организаций региона в области продуцирования и приложения результатов научно-исследовательской деятельности;

8) адаптировать компании к новым условиям функционирования систем социально-экономических взаимоотношений регионального хозяйствования;

9) формировать благоприятную среду для воспитания одаренных творческих коллективов изобретателей и исследователей, способных в будущем сформировать национальную и региональные интеллектуальные элиты.

Обращаясь к современной практике построения бизнес-процессов в образовательных организациях высшего образования РФ, управление процессом научно-исследовательской деятельности и предоставления потребителям наукоемких продуктов в большинстве высших учебных заведений возложено на специальные структурные единицы (департаменты, управления, отделы, секторы), общими направлениями деятельности которых являются: общее руководство научно-исследовательской деятельностью подразделений и научных коллективов вуза; проектирование и реализация

программ подготовки кадров высшей квалификации; исследование рынка научно-технической продукции, оценка потребительского спроса и поиск потенциальных заказчиков на выполнение научно-исследовательских работ и работ в сфере наукоемкого обслуживания; патентная работа и защита интеллектуальной собственности вуза и др.

Эффективная реализация данных направлений работы позволяет обеспечивать управление научно-исследовательской деятельностью вуза на существенно высоком уровне, отвечающем требованиям заинтересованных сторон (государства, общества, заказчиков и внутренних потребителей).

Тем не менее, в данной деятельности достаточно большое место занимают контрольно-учетные функции, значительный объем которых (в том числе составление различных справок, отчетов и пр.) возлагается непосредственно на тех специалистов, которые разрабатывают и внедряют наукоемкие продукты что, несомненно, приводит к упущенной прибыли, которую контрольные инстанции по очевидным причинам не учитывают.

В последнее время все большее число вузов страны применяет в своей деятельности систему менеджмента качества (СМК), позволяющую гарантировать заинтересованным сторонам выполнение требований к системе управления деятельностью вуза в областях, на которые распространяется сертификация. Чаще всего ими являются образовательная и научно-исследовательская деятельность. Отметим, что внедрение системы менеджмента качества, соответствующее положениям Болонского процесса, ориентирует не на контроль качества каждой услуги (в том числе научно-исследовательской) предоставляемой вузом, а на создание такой системы, которая бы гарантировала устранение проблем, негативно влияющих на качество предоставляемых потребителям услуг [17, 224, 233].

Определяющим фактором эффективного развития научно-исследовательского потенциала вуза является наличие необходимого финансового обеспечения. Как инструмент обеспечения финансовой самодостаточности в вузе должна быть сформирована система

коммерциализации (трансфера) результатов научно-технической деятельности, конкретизированных в наукоемких продуктах в региональное экономическое пространство. Коммерциализация производства наукоемких продуктов позволяет сформировать оптимальную финансовую независимость, и является индикатором эффективности научно-исследовательской деятельности в целом.

Структурно-функциональные характеристики системы управления научно-исследовательской деятельностью университетского комплекса (как центрального звена регионального научно-образовательного кластера) в общем виде представлены в приложении 6.

В условиях формирования инфраструктуры регионального научно-образовательного кластера в рамках разворачиваемых партнерских отношений вуза и групп заинтересованных сторон все большое распространение приобретает создание в структуре вуза обособленных подразделений, широко интегрированных в процесс научно-исследовательской деятельности и ориентированных на решение прикладных научных задач под условным названием «инновационные научно-образовательные центры» (ИНОЦы).

Следует отметить, что в основе формирования регионального научно-образовательного кластера заложен механизм установления и поддержания абсолютного и взаимовыгодного партнерства.

Основные цели партнерства вуза и бизнеса в рамках научно-исследовательской и образовательной деятельности, по-нашему мнению, заключаются, во-первых, в обеспечении оптимального развития производства в рамках существующего и зарождающегося технологических укладов, в формировании конкурентных преимуществ субъектов предпринимательской деятельности для устойчивого экономического развития, во-вторых, разработке базовой платформы для взаимовыгодной интеграции регионального научно-образовательного сектора и производства, в-третьих, в развитии организационно-экономической и технико-

технологической базы территорий и региона, в которых функционирует интеграционная структура [16, 121].

Исходя из целевых установок формирования и развития регионального научно-образовательного кластера подцели его деятельности заключаются в следующем: 1) Участие и инициирование в создании и деятельности новых наукоемких бизнес-структур, использующих результаты исследований университетских научных центров и лабораторий; 2) Усовершенствование промышленного сегмента региональной экономики на основе наукоемких технологий; 3) Формирование и развитие регионального научного и образовательного потенциала; 4) Установление всесторонних коммуникативных связей между ВУЗами, научно-исследовательскими центрами и всеми участниками экономического пространства региона; 5) Диверсификация доходной базы для образовательной организации высшего образования или научно-исследовательской организации.

При формировании и развитии регионального научно-образовательного кластера необходимо понимание задач интеграционного партнерства. К ним, согласно нашей точке зрения, необходимо относить, во-первых, создание консигнаций для эффективного развития фундаментальной науки в контексте продуцирования новых исследований и получения ценных для экономики результатов; во-вторых, оптимальное снижение затратного механизма через сокращение времени взаимодействия в рамках производственно-технологического цикла «наука - разработки -производство - сервис»; в-третьих, развитие качественно новых видов наукоемких производств на основе сформированной базы наукоемкой продукции; в-четвертых, обеспечение более высокодоходной занятости в регионе для персонала с высоким компетентностным профилем, включая представителей научно-исследовательской среды, как необходимого условия для разработки и коммерциализации наукоемкой продукции (работ, проектов новых товаров и услуг) и обеспечению ее конкурентоспособности в системе наукоемкого партнерства (СНП) [12].

Для формирования эффективной системы управления в рамках регионального научно-образовательного кластера необходимо, по-нашему мнению, уточнить основные управленческие функции в контексте данного партнерства:

1. Преобразование научных знаний в наукоемкую продукцию (продукты и услуги). Осуществляет данную функцию ядро системы партнерства, основной структурный элемент кластера - ВУЗ или НИИ, путем развития фундаментальной науки и доведения научных идей до воплощения в продуктах и услугах. Непосредственно осуществляют данную функцию в рамках СНП малые фирмы, создавая высокотехнологичную продукцию (товары и услуги).

Региональный научно-образовательный кластер, основанный на системе наукоемкого партнерства, включающий в свой состав образовательную организацию высшего образования и (или) научно-исследовательскую организацию, ориентирует деятельность ученых на потенциальных коммерческих приложениях будущих исследовательских результатов. При этом СНП - уникальная возможность коммерциализации результатов, что позволит ученым-исследователям работая в привычных условиях базовой научной организации максимизировать свои доходы. Определяющим является тот факт, что ученым не требуется дополнительного освоения коммерческих вопросов, если научно-исследовательские и коммерческие организации объединены партнерскими отношениями в рамках территории кластера.

2. Обеспечение условий для «выращивания» («инкубации») малых фирм. Инкубатор бизнеса в структуре системы наукоемкого партнерства формирует оптимально приемлемые условия для обеспечения эффективности их развития - таковыми могут являться аренда недвижимости на льготных условиях, возможность использования корпоративных услуг, имиджевые аспекты коммерческой деятельности и т.д., что делает процесс становления новых наукоемких предприятий адаптивнее и легче. Эффективное развитие

предприятий малого и среднего бизнеса в рамках наукоемкого партнерства способствует поднятию на принципиально новый уровень региональной промышленной инфраструктуры как с позиций количественных характеристик (следует отметить, что на первоначальной стадии количественный эффект может носить незначительный характер), так и с качественных - по средству перераспределения средств технологической базы, что значимо в контексте реализации стратегических направлений развития экономического пространства региона.

Исследуя вопросы управления в рамках регионального научно-образовательного кластера необходимо учитывать значение малых и средних фирм вместе с исследовательскими лабораториями промышленных компаний и производственных объединений. Малые и средние бизнес-структуры в наукоемких отраслях проявляют большую адаптивность и мобильность, активнее и своевременно реагируют на изменения, энергичнее участвуют в научно-исследовательской деятельности, производят доработку, модификацию и производственное освоение результатов научных исследований. Практика показывает, что в рамках регионального научно-образовательного кластера необходимо наличие оптимального сочетания крупных и малых предпринимательских структур, что в целом позволит обеспечить развитие научно-технологическому и экономическому прогрессу. Оценивая развитие экономического пространства ведущих стран мира, стоит отметить, что малые и средние предпринимательские структуры обеспечивают более 2/3 занятости и национального дохода, в то время как в регионах России эта цифра в среднем колеблется от 15 до 35% [36, 180].

Таким образом, фирмам в региональном научно-образовательном кластере создаются оптимальные условия для специализированной деятельности каждого структурного подразделения, включая доступность к инфраструктурным объектам, коллективная эксплуатация которых снижает затраты и максимизирует доходную часть бюджета кластера.

3. Обеспечение высокодоходной занятости для персонала с высоким компетентностным профилем, включая представителей научно-исследовательской среды, как необходимого условия для разработки и коммерциализации наукоемкой продукции (работ, проектов новых товаров и услуг) и обеспечению ее конкурентоспособности в системе наукоемкого партнерства.

4. Формирование взаимовыгодных кооперационных связей между высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими лабораториями и центрами, и региональной промышленностью на принципах партнерства. Функционируя в рамках кластера, система наукоемкого партнерства обеспечивает целостность комплекса научных исследований, опытно-конструкторских работ, консалтинга, апробации экспериментальных изделий и ресурсного кадрового сопровождения новых наукоемких продуктов. Данная конфигуративная составляющая активизирует научно-исследовательскую деятельность, формирует всестороннюю картину доступного ресурсного потенциала, способствует балансировке слабых и сильных сторон, достижению целевых установок кластера с учетом оптимальных возможностей каждого элемента интеграционного объединения. Механизм СНП значительно увеличивает возможности совместной деятельности на равноправной взаимовыгодной основе [21].

5. Диверсификация доходной части бюджета для ВУЗа или НИИ в результате более точечной коммерциализации услуг (например, консалтинг, выполнение специализированных услуг, формирование компетентностного профиля человеческих ресурсов предприятий и региона и т.д.) СНП формирует уникальную атмосферу взаимодействия вуза с малыми наукоемкими фирмами, а также реальными и потенциальными потребителями продукции.

В свою очередь, вуз может получить существенный доход от участия в региональном научно-образовательном кластере в случае, когда он выступает одним из главных учредителей, либо обладает доминирующими правами по

отношению к другим учредителям. При этом вуз должен быть готов инвестировать в систему наукоемкого партнерства, обоснованию стратегий минимизации рисков инвестиционных вложений подобного свойства, а также расходам на управление научно-образовательным кластером, поддержание и развитие инфраструктуры и мероприятия имиджевого характера, ориентированные на расширение клиентской базы потребителей наукоемкой продукции.

6. Формирование и развитие инфраструктурной системы предприятий, входящих в состав научно-образовательного кластера, включая фирмы-субподрядчики. Эффективность системы наукоемкого определяется в том числе профессионализмом и оперативностью субподрядчиков, специализирующихся на поставках требующихся комплектующих, деталей, узлов и услуг согласно наукоемким технологиям. При этом технологические элементы производства, стандарты и качество субподрядчиков должны соответствовать уровню и требованиям заказчика, что влияет на способность региональных предпринимательских субъектов привлечь инвестиционные ресурсы.

7. Продуктивное использование и развитие научно-исследовательского потенциала, как подтверждения целесообразности совмещения научно-исследовательской деятельности со всеми составляющими образовательного пространства, формирующего диффузию научных изысканий и производства. СНП активизирует вариативный контент взаимодействия академической отраслевой и вузовской науки и производственного сегмента региональной экономики, благоприятствует процессу научных исследований, формирует практикоориентированный подход в организации учебного процесса в вузах, меняет формат подготовки научных кадров для всех отраслей экономики.

В ходе проведенного нами исследования системы регионального наукоемкого партнерства с участием образовательных и научно-исследовательских организаций, было установлено, что региональный

научно-образовательный кластер, обладающий свойствами открытой диссипативной системы в свой деятельности подвергается влиянию многокритериальных факторов внешней и внутренней среды, имеющих организационно-технологическую, социально-экономическую и политическую природу, обусловленную степенью влияния и многообразием уровня требований групп заинтересованных сторон.

Следует отметить, что влияние факторов по всем сторонам деятельности регионального научно-образовательного кластера носит как ярко выраженный, так и скрытый опосредованный характер. Данное обстоятельство обуславливается неоднородной спецификой региональных экономических систем и процессов в них протекающих, а также общим уровнем национального научно-технологического, социально-экономического, институционального развития.

Существенным условием обеспечения целостности функционирования и способности научно-образовательного кластера достигать запланированных результатов наряду с решением вопросов организационного, кадрового обеспечения деятельности, является соблюдение сбалансированности и приемлемого уровня устойчивости финансово-экономического обеспечения, источников которого могут выступать собственные средства кластеробразующих элементов, ресурсная база федеральных и региональных целевых программ, средства научных, венчурных, эндаумент фондов, бизнес-ангелов и пр.

Необходимо обозначить, что должное функционирование регионального научно-образовательного кластера детерминирует результативность научно-исследовательской деятельности (на всех стадиях ее жизненного цикла) в приложении к ее конкурентоспособности на рынке и привлекательности для конечных потребителей. На рис. 5 представлена в схематичной форме этапность деятельности регионального научно-образовательного кластера.

Рисунок 5 - Этапность деятельности регионального научно-образовательного кластера

/

\

/

Рисунок 5 - Этапность деятельности регионального научно-образовательного кластера (окончание)

Реализация представленной в схеме деятельности кластера применима для широкого класса научно-исследовательских продуцентов, создаваемых и реализуемых в рамках деятельности регионального научно-образовательного кластера. Следует отметить, что надлежащее функционирование регионального научно-образовательного кластера детерминирует результативность научно-исследовательской деятельности (на всех этапах ее жизненного цикла) и ее конкурентоспособность на потребительском рынке.

Резюмируя все вышеизложенное можно сделать ряд выводов:

1) В условиях экономической турбулентности развития регионального экономического пространства оптимальной формой экстраполяции результатов научно-интеллектуальной деятельности в производство и продуцирования наукоемкой продукции является создание особых организационно-экономических единиц - региональных научно-образовательных кластеров, ядром которых, являются научно-образовательные учреждения различного типа.

2) При установленном отсутствии характеристик выделения наукоемких продуктов в самостоятельную квалификационную группу, специфический характер, типичный для большого количества разнообразных по смыслу услуг, обеспечивает их потребительскую востребованности и экономический эффект от производства и сбыта.

3) Формирование системы партнерства в региональных научно-образовательных кластерах имеет следующую систему целеполагания: создание оптимальных условий для стратегического развития фундаментальной и прикладной науки; снижение временной и технологической продолжительности цикла «научные исследования -опытные разработки - производство»; реализация принципиально новых видов наукоемких производств, продуцирующих наукоемкую продукцию; реструктуризация и развитие региональных центров промышленного производства с повышением в них доли высокодоходных трудовых функций в регионе присутствия научно-образовательного кластера.

Глава 2. Анализ современной практики функционирования региональных научно-образовательных кластеров

2.1. Основные ограничения современной российской практики реализации региональных научно-образовательных кластерных

инициатив

Формирование научно-образовательных кластеров, с одной стороны, служит одной из главных институциональных составляющих, образовывающих региональную и (или) муниципальную наукоемкую образовательную систему. С другой стороны, регионы и муниципальные образования с первоначально высоким уровнем научного и промышленного потенциала характеризуются наличием наукоемких образовательных систем, которые способствуют ускоренному и результативному образованию научно-образовательных кластеров (НОК).

Создание кластерных образований различного типа стало необходимым шагом федеральных властей, который был предпринят в целях реализации Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. для повышения эффективности и конкурентоспособности регионов [162]. Обеспечению условий модернизации должно было способствовать создание высокотехнологичных и территориально производственных кластеров. Кроме того, в отдельных регионах были созданы центры кластерного развития как составляющая инструментария поддержки малого и среднего сектора предпринимательства. Проведение кластерной политики актуализировалось в 2014 г. ввиду возникшей экономической и геополитической напряженности между Россией и рядом западных стран и появившейся в этой связи необходимостью импортозамещения, в том числе в части наукоемкой продукции.

В настоящее время законодательное регулирование отношений в сфере науки, технологий и инноваций помимо федерального закона о науке (1996)

осуществляется нормами Конституции, Трудового и Гражданского кодексов, федеральными законами «О промышленной политике в Российской Федерации» (2014), «О Фонде перспективных исследований» (2012), "Об инновационном центре «Сколково» (2010), «О статусе наукограда Российской Федерации» (1999), и др. (всего более 25 законодательных актов).

Помимо этого, в разные периоды времени были разработаны и приняты следующие основополагающие программные документы:

- Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (2002);

- Приоритетные направление развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации (2011);

- Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (2011);

- Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» (2013);

- Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации (2016).

Ответственным за государственную политику и нормативно-правовое регулирование в данной сфере является Минобрнауки [126].

Необходимость принятия нового федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности», который должен прийти на смену принятому более 20 лет назад закону «О науке и государственной научно-технической политике» выступает объективной необходимостью и неоднократно высказывалась представителями научного и образовательного сообщества, законодателями.

Новый закон призван послужить источником формирования институциональных основ для обеспечения эффективности деятельности

всем субъектам правоотношений в области науки и научных исследований, выступить гарантом обеспечения социальных и профессиональных прав и гарантий ученым и сформировать необходимые и достаточные возможности для применения инновационного механизма развития научной сферы как таковой, принимая во внимание современные реалии развития научно-технического прогресса и социально-экономического развития.

Согласно концепции законопроекта, ключевые задачи нового закона заключаются в том, чтобы минимизировать директивное управление сферой науки, создать конкурентные и комфортные условия для занятия научными исследованиями, обеспечить возможности для саморазвития и саморегулирования национальной научно-технологической системы, а также определить и закрепить правовой статус ученого [61].

Деятельность по созданию, функционированию и развитию кластеров на территории РФ в настоящее время определяется различными государственными федеральными, региональными и территориальными программами, источниками, финансирования которых выступают федеральный и бюджеты субъектов федерации, а также привлеченные средства инвесторов. Данное обстоятельство выступает подтверждением значимости подобных образований в условиях текущей модели развития отечественной экономики [126].

Проведенный анализ позволяет сделать заключение о том, что в настоящее время в России отсутствует структурированная и целостная система нормативно-правового обеспечения и регулирования отношений, возникающих в области реализации кластерных инициатив. Вместе с тем, категория «кластер» и сопровождающие ее правоположения находят свое отражение в различных нормативных актах федерального, регионального уровня, а также уровня отдельных и (или) групп хозяйствующих субъектов.

Так, в рамках нормативных документов федерального уровня важным будет отметить положение, которое содержит Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской

Федерации», согласно которому кластер являет собой множество специальных экономических зон, относящихся к одному или нескольким типам, состав которых определяет Правительство Российской Федерации, их управление осуществляется управляющей компанией (п. 3 ст. 2) [225]. В этом смысле «кластер» рассматривается законодателем как обобщенное, собирательное понятие, включающее в себя множество особых экономических зон. Схожий подход возможно идентифицировать в нормах Налогового кодекса РФ (п. 1.2 ст. 284), предусматривающих применение нулевой ставки налогообложения по отношению к организациям-резидентам, образующим технико-внедренческие и туристско-рекреационные особые экономические зоны [104].

При обращении к принятому 31.12.2014 г. Федеральному закону № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» можно заметить предусматривающийся несколько иной подход к пониманию сущности категории «кластер». Так, в соответствии с п. 13 ст. 3 под промышленным кластером понимается совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности и обладающих взаимосвязанными отношениями в указанной сфере. Такие субъекты характеризуются территориальной близостью, функциональной зависимостью, а также размещением в одном или нескольких регионах страны [228]. В этом смысле представляется очевидным, что законодателем преследуется логика, связанная с рассмотрением в качестве элементов механизма кластерного взаимодействия не субъектов хозяйствования в условиях особых экономических зон, а обособленных субъектов деятельности в сфере промышленности.

Обращает на себя внимание введение в отечественное правовое поле дефиниции международного медицинского кластера, который согласно Федеральному закону от 29.06.2015г. № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяется как локация инфраструктурных

элементов совокупностью которых определяется международный медицинский кластер, а также непосредственные участники проекта и механизмы по их взаимодействию [229]. Подобная трактовка кластерного образования свидетельствует о акцентировании внимания законодателем применения проектного подхода и принципов проектного менеджмента в области регулирования процессов кластерного взаимодействия.

Отдельно стоит отметить утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 30.05.2017 №1134-р Концепцию развития острова Русский в рамках реализации мероприятий по социально-экономическому развитию Дальневосточного федерального округа. Ее целью реализации является создание организационно-правовых и экономических условий развития острова Русский как международного научно-образовательного и технологического кластера по средству реализации проектов строительства 2-й очереди кампуса Дальневосточного федерального университета; создания технико-внедренческого парка, инновационного культурного центра и детского технопарка - центра морской робототехники. Реализация данной инициативы имеет признаки отнесения в большей мере к инфраструктурным проектам [166].

Федеральными и региональными органами власти РФ принята серия нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с кластерными образованиями. В рамках данных документов отсутствуют единообразные трактовки кластеров и устоявшиеся принципы их классификации. Законодателями в большинстве случаев используется подход, основанный на выделении кластеров в отраслях национальной экономики, которые обладают определенным потенциалом к формированию особых экономических зон. Так, были идентифицированы следующие виды кластеров: территориально-производственные, высокотехнологичные, инновационные, медицинские, нефтегазохимические, энергопромышленные, автомобилестроительные, лесопромышленные, туристско-рекреационные, биоресурсные и др.

Многообразие принятых документов не оставляет возможности привести общую характеристику каждому из них в рамках настоящего исследования. В этой связи остановимся на наиболее существенных из них (табл.8)

Таблица 8 Практика и контекст применения категории кластер в нормативно-правовых документах Правительства РФ и органов

региональной власти

№ п/п Название документа Контекст применения категории «кластер» / источник

1 2 3

1. Распоряжение правительства РФ «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период 2020 года» от 17 ноября 2008г. № 1662-р В рамках пространственного деления на экономические регионы страны предполагается формирование территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичное производство, сосредоточенное в секторах экономики являющихся приоритетными и концентрацию данных кластерных структур в регионах с высоким уровнем урбанизации, в том числе с образованием и развитием туристско-рекреационных зон на территориях с уникальными природно-климатическими условиями [162].

2. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» Применение кластерного подхода рассматривается как источник усиления функционирования организаций территории или региона в различных отраслях экономики для удовлетворения возрастающих потребностей в предоставлении качественных туристических услуг при увеличении региональных туристических потоков, а также как инструмент по достижению цели развития туристской инфраструктуры регионов РФ в целом. Под кластерным подходом авторами документа понимаются сосредоточенные на определенной территории хозяйствующие субъекты, выполняющие разработку, производство, продвижение и продажу туристического продукта, а также виды деятельности, смежные с оказанием туристических и рекреационных услуг [131].

3. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 309 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года» В соответствие с Паспортом подпрограммы "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» одним из целевых индикаторов выполнения показателей программы принимается объем инвестиций, в т.ч. капитальных вложений, осуществленных компаниями-резидентами на территориях особых экономических зон, входящих в туристический кластер (тыс. рублей). Таким образом, просматривается подход, основанный на отождествлении термина кластер с особыми экономическими зонами [132].

4. Закон РТ от 17 июня 2015 г. № 40-ЗРТ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года» Документом предусматривается создание условий для устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан посредством создания инновационных кластеров -высокотехнологических кластеров, сконцентрированных на создании условий для появления новых и развития существующих инновационных компаний, занимающихся разработкой, внедрением, производством и сбытом новых материалов, продукции и технологий на основе инноваций «умной» экономики, сочетающих достижения пятого и шестого (седьмого) технологических укладов, в тесном сотрудничестве с крупным индустриальным бизнесом, отраслевой наукой и властью [59].

5. Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) В соответствии с указанными документами одним из наиболее перспективных направлений развития энергетической отрасли России является формирование нефтегазохимического кластера на минерально-сырьевой базе месторождений полуострова Ямал и Гыдан, шельфовых районов Карского моря, Обской и Тазовской губ в том числе посредством реализации крупных региональных стратегических инициатив государства, региона и бизнеса в части энергетического освоения указанных территорий Арктической зоны Российской Федерации [134].

6. Распоряжение Правительства РФ от 17 июня 2016 г. №1257-р «Об одобрении Концепции создания территориально-обособленного инновационно-производственного центра «ИнноКам» и утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции создания территориально обособленного инновационно-производственного центра «ИнноКам» Создание автомобилестроительного кластера является системообразующим условием развития Камской агломерации и предполагает вхождение в него четырех ключевых предприятий региона - «КАМАЗ», «ФордСоллерсХолдинг», «ФордСоллерс Елабуга» и «Производственное объединение Елабужский автомобильный завод» [165].

Отдельного внимания заслуживает серия документов, регламентирующих деятельность по реализации научно-образовательных кластерных инициатив (прил. 7). Их обобщенный анализ позволяет сделать вывод об отсутствии единого подхода к идентификации, рассмотрению и развитию данных кластерных структур с точки зрения законодательного обеспечения их деятельности.

Зачастую научно-образовательные кластеры рассматриваются как некие формы интегрированных объединений организаций одного профиля и сферы деятельности (такой подход широко используется в Республике Татарстан, Ростовской, Самарской обл. и др.). Распространение получил подход, согласно которому создание научно-образовательных кластеров рассматривается как некая надстройка в рамках уже существующих межотраслевых кластеров (примером, может выступать опыт Республики Карелия, Вологодской обл., Тульской обл. и др.). В ряде регионов страны научно-образовательные кластеры рассматриваются органами власти как консорциумы и интегративно-объединенные комплексы образовательных и научных учреждений в тесном взаимодействии с ведущими отраслевыми

предприятиями и организациями региона (Республика Башкортостан, Московская обл., Новосибирская обл., Омская обл., Ульяновская обл. и др.).

Методическими рекомендациями по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации предлагается следующая дефиниция, которая может быть определена как интегративная по отношению к ранее выделенным - территориальные кластеры. Под данными структурами понимаются объединения предприятий, которые осуществляют поставки специализированного оборудования, комплектующих, оказывают узкопрофильные производственные и сервисные услуги, а также группы организаций, осуществляющих деятельность в области научных исследований и образования, взаимосвязанные близостью в рамках территории размещения и функциональной взаимозависимостью по условиям производства, продажи товаров и оказания услуг [94].

Учитывая разобщенность трактовок категории «кластер», разнообразие подходов к определению их деятельности принятие базового федерального закона «О кластерах и основах кластерной политики» видится одним из путей разрешения данной проблемы. Данный нормативно-правовой акт должен вводить четкий категорийный аппарат, в том числе касательно дефиниции «кластер» и ее классификационных вариаций в контексте экономико-правовых и хозяйственных отношений. В законе необходимым видится отражение механизмов формирования и развития кластеров с учетом возможностей и порядка предоставления преференций, льгот для ведения деятельности участникам кластера. Также в нем должны быть сформулированы критерии определения целесообразности таких льгот и условий благоприятствования, а также обозначены сроки их предоставления. Отдельного внимания для предлагаемого законодательного акта заслуживает проработка вопросов разграничения полномочий органов законодательной и исполнительной власти на уровне федерации и регионов в части регулирования и координации деятельности в области кластерной политики.

По состоянию на 01.03.2018 г. в соответствии с реестром Российской кластерной обсерватории на территории Российской Федерации функционирует 115 кластеров в 46 субъектах РФ (прил. 8), из них 59 кластеров, получающих поддержку центра кластерного развития по программе Минэкономразвития России в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства, и 29 пилотных инновационных территориальных кластеров, размещающихся в 21 субъекте РФ [73].

Следует отметить, что развитие кластерных образований целесообразно сопровождать оценкой их влияния на уровень конкурентоспособности и социально-экономического благополучия российских регионов, в которых располагаются функционирующие кластеры. Реализация кластерной политики в развитых странах приносит существенную выгоду социально-экономическому развитию регионов. Оценить степень влияния кластерных структур, в том числе и наукоемких на рост показателей конкурентоспособности регионов и уровень их социально-экономического развития объективно возможно только в долгосрочной перспективе, однако направление этого влияния можно установить и в настоящее время.

Использование корреляционно-регрессионного анализа позволило установить данную взаимосвязь по данным Российской кластерной обсерватории и Росстата РФ за 2016 г. [73, 190]. В качестве факторного показателя, характеризующего интенсивность развития кластерных структур в регионе, был выбран удельный вес занятых в кластерных образованиях в общей структуре занятых региона (%). В качестве результативных факторов использованы: валовый региональный продукт на душу населения (руб.) и доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте (%).

Построенные поля корреляции для изучения взаимосвязи изучаемых признаков по совокупности отобранных регионов РФ представлены на рисунках 6, 7.

0,00 0,50 1,00 1,50 ZOO 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50

Рисунок 6 - Поле корреляции взаимосвязи интенсивности развития кластерных структур и уровня валового регионального продукта регионов

Российской Федерации Результаты анализа показали наличие прямой взаимосвязи по совокупности выбранных регионов между уровнем интенсивности развития кластерных структур и выбранными результативными показателями, при этом связь с величиной валового регионального продукта можно считать умеренной, так как коэффициент корреляции составил 0,32, а коэффициент детерминации 10,24%, связь с долей высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте более существенная в виду того, что коэффициент корреляции составил 0,54, коэффициент детерминации 29,16%.

40,0 35:0 30,0 25:0 20.0 13.0 10=0 5,0

0,0

♦

4> ♦ —

♦ ♦ —

i ♦ А

♦ ♦ _ ♦

♦ + ♦ ♦ W у = 3,4ÜSx- 14.04У RJ = 0,2916

♦ ♦

0,00

1.00

100

3,00

4.00

5,00

6,00

Рисунок 7 - Поле корреляции взаимосвязи интенсивности развития кластерных структур и доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте

Таким образом, порядка 10% вариации уровня валового регионального продукта в расчете на душу населения и около 30% доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте объясняется уровнем интенсивности развития кластерных структур в регионе.

За непродолжительное время с момента формировании наукоемких кластеров в регионах Центрального федерального округа, на территории которых функционируют кластеры, темпы прироста ВРП не демонстрируют опережающего развития регионов в сравнении со средними по округу показателями, за исключением Московской области (табл. 9). Данный факт подтверждает, что влияние развития наукоемких инновационных кластеров имеет долгосрочный характер.

Таблица 9 - Наукоемкие инновационные кластеры на территории

Центрального федерального округа

№ п/п Субъект РФ Наукоемкие инновационные кластеры на территории субъекта РФ Специализация Темп роста ВРП 2016 г. по сравнению с уровнем 2012 г.

Центральный федеральный округ 138,5

1 Калужская область Кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины (г. Обнинск) Медицина и фармацевтика, Радиационные технологии 130,9

2 Москва Кластер «Зеленоград» Информационно-коммуникационные

технологии, электроника 134,1

3 Москва Новые материалы, лазерные и радиационные технологии (г. Троицк) Новые материалы. Ядерные технологии

4 Московская Кластер ядерно-физических Ядерные технологии.

область и нанотехнологий в г. Дубне Новые материалы

Биотехнологический

5 Московская инновационный Медицина и фармацевтика,

область территориальный кластер Пущино биотехнологии 151,3

6 Московская область Кластер «Физтех XXI» (г. Долгопрудный, г. Химки) Новые материалы. Медицина и фармацевтика. Информационно-коммуникационные технологии

В целом по Российской Федерации 138,7

Составлено и рассчитано автором по данным Росстата [190]

Вместе с тем, оценка деятельности кластеров и их влияния на региональное развитие должна иметь системный характер и учитываться в ходе их развития и формирования других кластерных структур.

В последние годы развитие научно-исследовательской деятельности в целом в России происходило в неблагоприятных условиях, что отразилось на снижении числа организаций, выполнявших научные исследования и разработки (табл.10). Данная тенденция изменилась в 2015 г., в результате, число данных организаций в 2016 г. составило 4032 ед., что на 3% больше среднего уровня 2000-2004 гг. При этом в анализируемом периоде наблюдается существенное сокращение научно-исследовательских организаций в предпринимательской сфере и, напротив, их рост в сфере высшего образования, так численность организаций сфере высшего образования увеличилась в 2,0 раза и составила в 2016 г. 1064 ед. Это является одним из доказательств разобщения науки и производства.

Таблица 10 - Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, по секторам деятельности по Российской Федерации, ед.

Показатели В среднем за 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. Темп роста, %

20002004 гг. 20052009 гг.

Число организаций -всего 3899 3669 3492 3682 3566 3605 3604 4175 4032 103

в т.ч. по секторам деятельности:

государственный 1235 1388 1400 1457 1465 1495 1491 1560 1546 125

предпринимательский 2088 1623 1405 1450 1362 1269 1265 1400 1326 64

высшего образования 529 580 617 696 662 762 777 1124 1064 в 2,0 р.

некоммерческих организаций 46 78 70 79 77 79 71 91 96 в 2,1 р.

Составлено и рассчитано автором на основе данных Росстата [69, 190]

Более подробно рассмотрим тенденции изменения числа изучаемых организаций в разрезе их типов. Как видно из данных, представленных в таблице 11, в анализируемом периоде неуклонно сокращалась численность научно-исследовательских организаций, проектных и проектно-изыскательских организаций, в которых преимущественно и осуществлялись прикладные разработки.

Таблица 11 - Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, по типам организаций по Российской Федерации, ед.

В среднем за Темп

Показатели 20002004 гг 20052009 гг 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. роста, %

Число организаций - всего 3899 3669 3492 3682 3566 3605 3604 4175 4032 103

в т.ч.:

научно- исследовательские 2604,2 2000,8 1840 1782 1744 1719 1689 1708 1673 64

организации

конструкторские организации 257 453 362 364 338 331 317 322 304 118

проектные и

проектно-изыскательские 75 49 36 38 33 33 32 29 26 35

организации

опытные заводы 31 51 47 49 60 53 53 61 62 в 2,0 р.

образовательные

учреждения высшего 393 466 517 581 560 671 702 1040 979 в 2,5 р.

образования

организации

промышленности,

имевшие научно-исследовательские, 264 244 238 280 274 266 275 371 363 138

проектно-

конструкторские

подразделения

прочие 275 406 452 588 557 532 536 644 625 в 2, 3 р.

Составлено и рассчитано автором на основе данных Росстата 69, 190]

Число конструкторских организаций, опытных заводов, организаций промышленности, имевших научно-исследовательские, проектно-конструкторские подразделения увеличилось соответственно на 18% и 38%. Самый значительный рост наблюдается по числу образовательных учреждений высшего образования, который составил 2,5 раза. В итоге их численность в 2016 г. составила 979 ед. Произошедшие изменения отразились и на структуре организаций, выполнявших научные исследования и разработки. Доля образовательных учреждений высшего образования, осуществляющих научные исследования и разработки, составила 24%.

Наглядно сложившаяся в 2016 г. структура организаций, выполнявших научные исследования и разработки в Российской Федерации, представлена на рис. 8.

проектные и проектно-

научно-сследовательские организации, 42

Рисунок 8 - Структура организаций, выполнявших научные исследования и разработки в Российской Федерации в 2016 г., (%) Считаем важным установить каким является уровень научно-технического потенциала отдельных субъектов РФ, для этого обратимся к данным приложения 9.

За последнее десятилетие число организаций, выполнявших научные исследования и разработки увеличилось на 13%. При этом рост наблюдается по всем федеральным округам, за исключением Северо-Западного, где число организаций сократилось на 8 % и составило в 2016 г. 494 ед. Самыми высокими темпами росло число изучаемых организаций в Северо-Кавказском федеральном округе, темп роста в изучаемом периоде составил 2,3 раза, а число организаций увеличилось в 2016 г. до 160 ед.

Ожидаемо самым представительным по числу организаций ввиду их большой численности является г. Москва, Московская область, и Центральный федеральный округ. В 2016 г. в ЦФО функционировало 1461 научно-исследовательские организации. Достаточно представительным является число научно-исследовательских организаций в Воронежской, Калужской и Ярославской областях ЦФО.

Заметим, что в Приволжском ФО и Московской области рост числа научно-исследовательских организаций обусловлен рядом инициатив по созданию и развитию кластеров, реализуемых в последние годы.

В качестве основных предпосылок и возможных ограничений формирования концепции обеспечения конкурентоспособности наукоемкой продукции, предоставляемой научно-образовательным кластером нами были учтены следующие.

1) В последние годы произошли радикальные изменения принципа построения территориальных научно-исследовательских систем различного уровня. К середине 90-х годов прошлого века подобные системы строились по принципу вертикальной интеграции (в которой доминирующую роль играли исследовательские и проектные центры крупных холдинговых компаний, а также ведущих университетов), стремящихся в пределах своей административной компетенции контролировать весь процесс разработки и реализации инновационных продуктов. К началу XXI века стала изменяться парадигма, касающаяся перехода к горизонтальным интеграциям в научной сфере и соответствующего формирования открытых систем, которые впервые были описаны Чесборо Г. [239]. Отличительной особенностью открытых наукоемких образовательных систем явился выход процесса, ведущего к созданию «открытых нововведений» за границы организации, установление взаимовыгодного партнерства и сотрудничества с другими организациями.

В наибольшей степени формированию таких горизонтальных интеграций способствуют такие формы интеграции организаций, как особые экономические зоны и кластеры. Именно формирование открытых наукоемких систем национального, регионального и местного уровня является одной из важнейших предпосылок формирования научно-образовательного кластера как среды для формирования наукоемкой продукции.

2) Второй предпосылкой формирования научно-образовательного кластера, по нашему мнению, может быть необходимость учета специфических особенностей наукоемких продуктов, обуславливающих организацию совместной деятельности заказчиков продукции с

организациями и даже отдельными специалистами-разработчиками. Именно разнообразие площадок, способность объединить в процессе разработки новых идей, людей разных профессий и взглядов, сеть формирующихся малых предприятий создает благоприятные условия для разработки наукоемких товаров и услуг и обеспечение их конкурентоспособности.

3) Создание научно-образовательных кластеров, функционирующих в условиях открытых экономических систем, характеризующихся особой культурой взаимоотношения создателей и потребителей продуцируемых ими разработок способствует преодолению недостатков, присущих традиционным структурам обеспечения данного процесса.

4) К числу недостатков и ограничений, с которыми приходится сталкиваться при организации новых структур, соответствующих идеологии открытых наукоемких систем, можно отнести:

- чрезмерный уровень бюрократизации в системе контроля за деятельностью формирующихся на базе университетских комплексов малых структур, результатом чего являются значительные потери времени разработчиками наукоемкого продукта8;

- отсутствие системы лицензирования малых научно-исследовательских структур и их продукции;

- действующие в ряде вузов сертифицированные системы менеджмента качества распространяется преимущественно на образовательный процесс и отчетность по вузовской науке, в меньшей степени касаясь наукоемкой продукции;

- деятельность большинства малых научно-исследовательских структур вуза находится пока на начальной стадии развития и т.п.

Таким образом, можно заключить следующее:

8 Как правило, в малых научно-исследовательских подразделениях отсутствует управленческий аппарат, а персонал (формируемый из числа профессорско-преподавательского состава вуза) работает по совместительству или на договорной основе, тем не менее контролирующие данные структуры подразделения вуза, ответственные за науку, регулярно контролируют данный процесс, требуют постоянной отчетности по усложненным формам, участия в многочисленных совещаниях и т.п.

1. Нормативно-правовое обеспечение научно-исследовательской деятельности и процессов формирования и развития, тесно связанных с ней научно-образовательных и иных кластерных структур, в настоящее время нуждается в существенной доработке с определением устоявшего категорийного аппарата, механизмах правовой защиты интересов и прав участников, определения статуса ученого и научно-педагогического работника.

2. Оценка деятельности кластерных структур ведется разрозненно, отсутствуют централизованные механизмы и устоявшийся инструментарий, в связи с чем определение взаимосвязи показателей развития региональных наукоемких образовательных систем и социально-экономических параметров региональной экономики, обусловленных явными и легко идентифицируемыми эффектами их деятельности, представляется затруднительным.

3. Уровень научно-технического потенциала, являющегося одним из существенных условий к формированию научно-образовательных кластеров, неоднороден по экономическим регионам страны. Традиционно наиболее представительным по числу научно-исследовательских организаций оказался столичный регион и ЦФО.

2.2. Проблемы идентификации результативности деятельности научно-

образовательных кластеров

Актуальность перехода к развитию страны на наукоемкой основе обуславливает необходимость непрерывного процесса генерации и распространения новых знаний, обмена научными достижениями и разработками, являющимися одними из главных показателей результативности деятельности научных учреждений. Использование научно-образовательного потенциала регионов выступает фактором не только экономического роста, но и условием повышения качества жизни населения. К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время

отечественный сектор научных исследований и разработок отстает от мирового уровня (табл. 12).

Таблица 12 - Результативность исследований и разработок в Российской Федерации

Показатель Годы Темп роста, раз

2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Подано заявок на выдачу патентов на изобретения 28688 32254 42500 41414 44211 44914 40308 45517 41587 1,5

Выдано патентов на изобретения 17592 23390 30322 29999 32880 31638 33950 34706 33536 1,9

Число действующих патентов на изобретения 144325 123089 181904 168558 181515 194248 208320 305119 230870 1,6

Число созданных (разработанных) передовых производственных технологий, ед. 688 637 864 1138 1323 1429 1409 1398 1534 2,2

Число используемых лидирующих новых производственных технологий, ед. 70069 140983 203330 191650 191372 193830 204546 218018 232388 3,3

Число соглашений по экспорту технологий 1094 1682 1867 1670 1810 1914 2061 2236 2182 2,0

Число соглашений по импорту технологий 566 1426 1943 1979 2330 2637 2842 2986 3449 6,1

Поступление средств по экспорту технологий за год, млн.долл. США 203,5 389,4 627,9 584,7 688,5 770,6 1279,2 1654,7 1277,0 6,3

Выплаты средств по импорту технологий за год, млн.долл. США 182,9 954,2 1426,0 1862,6 2043,2 2463,6 2455,8 2205,4 2498,7 13,7

Составлено и рассчитано автором на основе данных Росстата [69, 198]

В период с 2000 по 2016 гг. количество поданных заявок на выдачу патентов на изобретения увеличилось в 1,5 раза, а выданных в 1,9 раза и, соответственно, составило 41587 и 33536 ед. Положительная динамика наблюдается и по росту разработанных передовых производственных технологий, число которых в 2016 г. составило 1534 ед. против 688 ед. в 2000 г., естественно, данные изменения подтверждают наличие определенных сдвигов в результативности научно-исследовательских организаций разного типа.

При этом заметим, что число соглашений по экспорту технологий в изучаемом периоде возросло в 2 раза, в то время как число соглашений по импорту технологий в 6,1 раза (рис. 9). Как итог, поступления средств от экспорта технологий выросли в 6,3 раза при одновременном опережающем росте выплат по импорту, который составил 13,7 раз (рис.10).

2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 • Число соглашений по экспорт}' технологий Ш Число соглашений по импорт}' технологий

Рисунок 9 - Соотношение числа соглашений по экспорту и импорту технологий в Российской Федерации

Если анализировать экспорт и импорт технологий в Российской Федерации, то однозначно можно констатировать тот факт, что с 2000 г. по 2015 г. отмечается положительная динамика поступления средств по экспорту технологий, в 2016 г. отмечается снижение данного показателя (рис. 10). При этом, наблюдается существенная колеблемость роста импорта технологий по годам. Если с 2000 г. по 2013 г. наблюдался ежегодный рост импорта, то с 2013 года данный показатель значительно снижался и уже в 2015 году импорт технологий снизился почти до уровня 2012 года, что свидетельствует об активизации национального сегмента научно-исследовательских разработок и инициатив. В 2016 г. по сравнению с предыдущим 2015 г. выплаты средств по импорту увеличились.

3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

■ Поступление средств по экспорту технологий за год, млн.долл. США Выплаты средств по импорту технологий за год, млн.долл. США

Рисунок 10 - Поступление и выплаты средств по экспорту и импорту технологий за год, в млн. долл. США

Таким образом, рассматривая результативности научно-исследовательских организаций разного типа, можно отметить, что несмотря на существенные сдвиги в последние пять лет, сохраняется очевидный разрыв между поступлениями и платежами международной торговли технологиями, которые являются индикаторами позиций страны на глобальном рынке, отражающими уровень достигнутой конкурентоспособности технологического уровня отечественных предприятий.

Лидирующее положение в РФ по числу разработанных производственных технологий занимает Центральный федеральный округ, в котором в 2016 г. было создано 538 передовых производственных технологий, что составляет порядка 35% от общероссийского показателя (прил. 10).

В составе регионов ЦФО по созданию передовых производственных технологий в последние годы лидирующую позицию занимает г. Москва, в пятерке лидеров Московская, Калужская, Воронежская, Ярославская и Белгородская области. Костромская и Курская области не принимали участия в создании передовых производственных технологий.

Наглядно отразим на рисунке 11 рейтинг субъектов ЦФО по количеству разработанных передовых производственных технологий в среднем за 3 года (2014-2016 гг.).

Рисунок 11 - Рейтинг субъектов по количеству разработанных передовых производственных технологий в среднем 2014-2016 гг.

Анализ тенденций по разработанным передовым производственным технологиям позволяет выделить основные преимущества размещения организаций в региональном научно-образовательном кластере, которыми являются:

- существенное снижение пилотных инвестиционных затрат вследствие использования инфраструктурных систем (недвижимости, транспортных и энергетических инфраструктурных объектов) и лизинговым контрактам по использованию производственного оборудования; а также из-за снижения продолжительности производственного цикла; в формировании «полюсов формирования конкурентных преимуществ национальной экономики»; в оперативном устранении и предупреждении проблемных зон социально-экономического развития региона и территорий.

- сокращение текущих затрат научно-производственно-сервисной дегляциации;

- сокращение затрат на транспорт вследствие согласованного функционирования структурных элементов кластера на основе партнерских связей;

- снижение рисковых ситуаций и обеспечение устойчивости функционирования наукоемкого бизнеса;

- повышение плотности и активности бизнес-структур малого и среднего бизнес сообщества вследствие гарантированного обеспечения надежности ведения бизнеса и защиты интеллектуальной собственности на наукоемкую продукцию;

- сокращение накладных затрат от привлечения дополнительных услуг (объекты складской логистики, менеджмент качества и т.п.) благодаря размещению в региональном научно-образовательном кластере специализированных фирм, предоставляющих данные продукты [247, 248].

Преимущества партнерства в рамках регионального научно-образовательного кластера, как объекта управления, определяются, во-первых, эффективностью взаимодействия и качественной эксплуатацией совокупного потенциала и снижением вспомогательных затрат.

Определяющим фактором формирования и эффективного развития и результативности деятельности регионального научно-образовательного кластера является наличие инициативной команды и высококомпетентных профильных специалистов ориентированных на поиск оптимально эффективных путей формирования конкурентных преимуществ всех участников социально-экономических отношений в масштабах региона и территорий.

Главная продукция и услуги, предоставляемые фирмам в рамках системы партнерства в региональном научно-образовательном кластере: материально-технические (недвижимость, земельные ресурсы, технологическое оборудование, экспериментальные производственные площадки и т.д.); финансовые (протекционирование получения льготных кредитов, инвестиционных портфелей, и т.д.); консалтинг; маркетинговый

сервис; информационно-технические (предоставление оперативного доступа к средствам телекоммуникаций и связи, системному оборудованию); подготовка кадров с высоким компетентностным профилем; социально-бытовые (обеспечение жильем, медицинское и культурно-бытовое обслуживание) [103, 249, 251].

Закономерной является постановка вопроса о необходимости обеспечения результативности деятельности НОК и соответствия ее результатов (продуктов, работ и услуг) критериям отнесенности к конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Для определения результативности деятельности регионального научно-образовательного кластера определим группы показателей, которые наиболее полно позволяют проследить реализацию деятельности НОК по достижению запланированных результатов. Перечень показателей представлен в таблице 13.

Таблица 13 - Система показателей результативности деятельности НОК

Группа абсолютных показателей: • доля наукоемкой продукции НОК в общем объеме наукоемкой продукции валового регионального продукта; • доля наукоемких товаров, работ, услуг в общем объеме товаров, работ, услуг, продуцируемых НОК; • доля организаций региона, применяющих наукоемкие продукты, созданные НОК, в своей деятельности; • доля наукоемкой продукции НОК, в объеме закупок государственных заказчиков, осуществляющих закупку наукоемкой и инновационной продукции, созданной на основе российских технологий; Группа относительных показателей: • удельный вес наукоемкой продукции и услуг НОК в общем объеме продаж товаров, работ и услуг в регионе; • удельный вес наукоемкой продукции и услуг НОК в расчете на одного жителя региона; • удельный вес исследователей, занятых в создании наукоемких продуктов НОК, от общего числа исследователей в регионе; • удельный вес сотрудников хозяйственных обществ, являющихся налоговыми резидентами региона присутствия НОК, от общего числа занятого в них населения, прошедших обучение по программам основного и дополнительного образования в структурах НОК.

Группа количественных показателей: • численность сотрудников, работающих в структурах НОК, от общей численности занятого населения в региональной экономике; • число претензий по качеству и срокам исполнения наукоемких продуктов Группа показателей, характеризующих прохождение наукоемким продуктом этапов жизненного цикла: • средний срок вывода наукоемкого продукта на рынок с момента принятия решения о его создании, до поставки конечному потребителю;

НОК со стороны контрагентов; • число наукоемких продуктов, имевших претензии по качеству и срокам исполнения, от общего объема реализованных наукоемких продуктов НОК; • объем отгруженных наукоемких продуктов, произведенных НОК, в стоимостном выражении. • средний срок окупаемости затрат на создание наукоемкого продукта, произведенного НОК; • средний срок окупаемости привлеченных инвестиций в структуры НОК; • размер рационального и оптимального ассортимента наукоемких продуктов НОК по степени удовлетворения потребителей.

Группа финансовых показателей: • объем совокупной выручки компаний-резидентов НОК от продаж наукоемких продуктов в стоимостном выражении (тыс. руб.); • размер средней заработной платы сотрудников компаний-резидентов НОК (тыс. руб.); • объем инвестиционных затрат компаний-резидентов НОК за вычетом затрат на выполнение финансирования приобретения земельных участков, строительство зданий и сооружений, в том числе подвода к ним инженерных коммуникаций в стоимостном выражении (тыс. руб.); • объем средств, поступивших по договорам с компаниями-резидентами НОК на выполнение НИОКР в стоимостном выражении (без НДС, акцизов и др. платежей) (тыс. руб.). Группа показателей, характеризующих развитие персонала НОК: • среднесписочная численность работников компаний-резидентов НОК, занимающихся НИОКР (без внешних совместителей) (тыс. чел.); • средний возраст сотрудников компаний-резидентов НОК, занимающихся НИОКР (лет); • численность работников компаний-резидентов НОК, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования в области управления научно-исследовательской и инновационной деятельностью (программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации) (чел.); • средний срок продолжительности трудовых контрактов, заключаемых с сотрудниками компаний-резидентов НОК (мес).

Для формирования эффективной системы управления и обеспечения результативности деятельности регионального научно-образовательного кластера особую значимость приобретает выбор организационно-правовой формы. Существующий опыт создания интегрированных комплексов на региональном уровне предполагает использование различных организационно-правовых форм (от технологических и научно-производственных парков до научно-образовательных кластеров). В большинстве случаев формирование интегрированных комплексов инициируется несколькими учредителями, что определяет целевые установки, а также приоритеты и интересы деятельности [127].

Существуют практические примеры, когда вуз (как правило, университетский комплекс, обладающий существенным научно-образовательным потенциалом и занимающий весомые позиции в российских и международных референтных рейтингах) выступает в качестве единственного учредителя интегрированного комплекса.

Многостороннее партнерство, объединенное в систему, может включать разное количество учредителей - от 3 до 15-20. При этом высшее учебное заведение может инициировать создание регионального научно-образовательного кластера совместно с органами государственной и муниципальной власти, территориальной структурой, ответственной за реализацию стратегии социально-экономического развития (комитетом, департаментом по развитию и т.п.), исследовательской компанией любой формы собственности, финансовыми структурами, партнерами из промышленного бизнеса и т.д.

Участие каждого учредителя определяется наличием ресурсного потенциала, уникальных обстоятельств, присущих данной конкретной территории и, заключается в следующем: вуз - диффузия технологий, недвижимость, по-возможности, оборотный капитал; органы государственной власти и муниципального управления - недвижимость, инфраструктурные объекты, гранты; департамент регионального развития -капиталовложения, замещение операционных затрат; инвестиционные структуры - капиталовложения, недвижимость; банки, страховые компании и иные финансовые структуры - капиталовложения, финансовый консалтинг, венчурный капитал; представители субъектов предпринимательства -капиталовложения, квалифицированные кадры, экспертные группы.

Для переоборудования помещений в соответствии с потребностями регионального научно-образовательного кластера и в целях создания его организационно-управленческой инфраструктуры наиболее эффективным является использование ресурсного потенциала национального или

регионального департамента, представляющего генерального инвестора объектов производственной недвижимости.

На основе экспертного мнения зарубежных и отечественных исследователей, был сделан вывод о том, что одним из эффективных способов при определении организационно-правовой структуры регионального научно-образовательного кластера является создание организации как юридического лица, имеющего контролирующие функции активов кластера [248].

При этом оперативное управление объектами недвижимости, диффузии технологий и организации системы услуг для структурных подразделений кластера выполняет специальная организация, созданная для управления НОК, тогда как вопросы эффективного использования и управления материальными активами закрепляются за агентством по развитию.

Данный подход является наиболее оптимальным в том случае, если стратегия формирования и развития регионального научно-образовательного кластера содержит направления содействия экономическому и научно-технологическому развитию региона [195].

Стратегическое управление системой партнерства осуществляется исполнительным органом управляющей компании, обосновывающим и предлагающим перспективные стратегические направления развития регионального научно-образовательного кластера. Постановку вопроса о приеме в кластер нового участника целесообразно относить к компетенции совета директоров в виду того, что это отразится на стратегии развития и имеет долговременные последствия.

Для характеристики системы наукоемкого партнерства в региональном научно-образовательном кластере выделяют следующие ее особенности, как объекта управления: наукоемкое партнерство - сложная многоцелевая и многофункциональная система, анализ и оценка функционирования определяет тактические и стратегические целевые установки системы управления; наукоемкому партнерству характерны принципы динамичности,

адаптационной мобильности; система наукоемкого партнерства имеет ряд отличий - значительный порог риска инновационных проектов, при этом специфика продуцируемых результатов гарантирует значительное снижение рисковых значений [38, 117].

Таким образом, проведение оценки ключевых характеристик регионального научно-образовательного кластера, выявление особенностей и преимуществ систем наукоемкого партнерства дает возможность обосновать наиболее значимые факторы, определяющие эффективность развития и результативность деятельности регионального научно-образовательного кластера на долгосрочную перспективу.

2.3. Факторы, оказывающие влияние на обеспечение результативности деятельности научно-образовательных кластеров

Одной из проблем развития как научной, так и образовательной сферы является низкий уровень государственного финансирования. Отметим, что на сегодняшний день наблюдается положительная динамика изменения объемов финансирования науки за счет средств федерального бюджета.

Так, в целях развития науки в 2016 г., не смотря на наблюдаемое снижение на 8,3% от уровня 2015 г., средствами федерального бюджета было профинансировано 402,72 млрд. руб., что в номинальном выражении в 12,5 раза превышает средний уровень за 2000-2004 г. (табл. 14). Расходы на выполнение фундаментальных исследований за анализируемый период возросли в 6,4 раза, а на прикладные в 18,8 раза.

В целом, по состоянию за 2016 г. бюджетные расходы на прикладные исследования в 2,8 раза превышали бюджетные ассигнования на фундаментальные исследования. Следует отметить, что повышенное внимание государства к развитию прикладных исследований может быть объяснено их ролью в обеспечении роста реального сектора экономики страны и технологическом производстве.

Таблица 14 - Финансирование науки за счет средств федерального бюджета

В среднем за

Показатели 2000-2004 гг. 2005-2009 гг. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. Темп роста, раз

Расходы на

гражданскую науку из средств федерального бюджета, млрд. руб. 32,24 137,63 237,64 313,90 355,92 425,30 437,27 439,39 402,72 12,5

в т.ч.:

на фундаментальные исследования 16,42 56,50 82,17 91,68 86,62 112,23 121,60 120,20 105,25 6,4

на прикладные научные исследования 15,82 81,13 155,47 222,21 269,30 313,07 315,67 319,19 297, 47 18,8

в процентах:

к расходам федерального бюджета 1,70 2,2 2,35 2,87 2,76 3,19 2,95 2,81 2,45 X

к валовому внутреннему продукту 0,28 0,4 0,51 0,52 0,52 0,58 0,55 0,53 0,47 X

Составлено и рассчитано автором на основе данных Росстата [198] Удельный вес бюджетных ассигнований на цели гражданской науки в общих расходах федерального бюджета увеличился с 1,70 % в среднем за 2000-2004 гг. до 2,45% в 2016 г. (рис. 12).

2000-2004 2005-2009 2010 г. 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. гг. гг.

■ к расходам федерального бюджета ■ к валовому внутреннему продукт}'

Рисунок 12 - Расходы на науку гражданского назначения из средств

федерального бюджета, в %

Относительно ВВП бюджетные ассигнования на гражданскую науку в сравниваемых периодах выросли с 0,28 до 0,47%. Таким образом, в последние годы наблюдается положительная динамика роста расходов на

науку гражданского назначения за счет средств федерального бюджета по отношению к самому федеральному бюджету и ВВП.

Анализ данных (прил. 11) подтверждает, что именно бюджетные ассигнования являлись динамично увеличивающейся составной частью затрат на внутренние исследования и разработки. В целом рост затрат на внутренние исследования и разработки в 2016 г. по сравнению с уровнем 2000 г. в целом по стране составил 12,4 раза, общая сумма внутренних затрат сложилась в размере 943,8 млрд. руб. Положительным моментом можно считать преобладающий рост капитальных затрат на исследования и разработки над внутренними текущими затратами.

Важным будет установить роль регионов в совокупном вкладе затрат на исследования и разработки (прил. 12). Данные показывают, что за последние 11 лет внутренние затраты на исследования и разработки увеличились в целом по стране в 4,1 раза. Рост наблюдается по всем без исключения федеральным округам и субъектам ЦФО в частности. В ЦФО наибольший рост зафиксирован в Белгородской, Костромской, Курской и Липецкой областях. Рейтинг субъектов ЦФО уровню внутренних затрат на исследования и разработки в среднем 2014-2016 гг. представлен на рис. 13.

Московская Калужская Ярославская Воронежская Тверская Тульская Владимирская Курская Тамбовская Рязанская Белгородская Смоленская Ивановская Брянская Орловская Липецкая Костромская

область область область область область область область область область область область область область область область область область

Рисунок 13 - Рейтинг субъектов ЦФО уровню внутренних затрат на исследования и разработки в среднем 2014-2016 гг. (без учета г. Москва)

Кадровому потенциалу в научно-исследовательской деятельности отводится особое значение. В связи с этим рассмотрим динамику численности персонала, занятого исследованиями и разработками (табл.15). Таблица 15 - Кадры науки Российской Федерации