Формирование и развитие механизма управления агропромышленным комплексом региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор наук Самохвалова Анастасия Александровна

• Самохвалова Анастасия Александровна
• доктор наук
• 2022

Оглавление диссертации доктор наук Самохвалова Анастасия Александровна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫМ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ РЕГИОНА

1.1 Понятие и сущность приоритетности агропромышленного комплекса: функции и принципы

1.2 Методические положения разработки функциональной структуры приоритетного агропромышленного комплекса региона

1.3 Концепция управления приоритетным агропромышленным комплексом региона

2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ПРИОРИТЕТНЫМ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ РЕГИОНА

2.1 Механизм управления приоритетным агропромышленным комплексом региона

2.2 Обоснование системы бережливого агропромышленного производства как основного инновационного развития региона

2.3 Концепция построения приоритетного агропромышленного комплекса региона

2.4 Отечественный и зарубежный опыт сохранения сельского уклада

3 ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА И УПРАВЛЕНИЯ ИМ

3.1 Земельный потенциал и производство сельскохозяйственной продукции

3.2 Оценка материально-технического снабжения АПК региона

3.3 Ретроспективные исследования аналогов АПК в России - как база для совершенствования управления приоритетного АПК региона в перспективе

4 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСВОЕНИЯ ПРИОРИТЕТНОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

РЕГИОНА

4.1 Подготовка проекта закона «О приоритетном агропромышленном комплексе региона РФ»

4.2 Размещение агропромышленного производства в условиях развития агрогородков

4.3 Получение дополнительной стоимости за счет переработки продукции в организациях АПК региона

4.4 Экономическая эффективность приоритетного АПК региона в перспективе 273 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 292 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и развитие механизма управления агропромышленным комплексом региона»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование агропромышленного комплекса (АПК) является основой для обеспечения населения качественным продовольствием и как следствие продовольственной безопасности страны, повышения

конкурентоспособности аграрной продукции, сокращения импорта продовольственных товаров и развития экспортно-ориентированного сельского хозяйства, сохранения сельского уклада, а также занятости населения.

Особенность развития сельского хозяйства заключается его в зависимости от неуправляемых человеком факторов, несмотря на процессы автоматизации, цифровой трансформации отрасли, достижения науки и техники, что усложняет в целом процесс управления аграрной сферой.

В современных условиях система отношений между субъектами АПК не согласована, отмечается расхождение их интересов, дублирование управленческих функций, неэквивалентный обмен между отраслями, нарушение системы межотраслевых балансов и межрегиональной интеграции.

Для эффективного агропромышленного комплекса региона необходимы новые подходы и механизмы, которые сделали бы его экономику более устойчивой, особенно в рыночных отношениях, поскольку каждый хозяйствующий субъект отрасли обладает разными условиями для экономического роста.

Успешное функционирование АПК в настоящее время и на перспективу возможно только при наличии отлаженной системы управления. Рыночная система хозяйствования обнаруживает несовершенство, неспособность скоординировать развитие АПК и получить необходимый экономический эффект. Нужен такой организационно-экономический механизм управления АПК, в основе которого должно быть государство, как

4

комплексный регулятор, создающий необходимые условия для инновационного развития АПК региона. Здесь должны быть разработаны правовые, институциональные, экономические и организационные механизмы и подходы, позволяющие осваивать инновационные технологии, применять обоснованный финансово-кредитный механизм. Вся система функционирования агропромышленного производства должна быть надлежащим образом законодательно оформлена.

Все это указывает на актуальность темы диссертационного исследования и диктует необходимость комплексного исследования теоретико-методологических положений и разработки практических рекомендаций по эффективному управлению агропромышленным комплексом региона на инновационной основе.

Состояние изученности проблемы. Анализ отечественной и зарубежной литературы свидетельствует о широком изучении проблемы управления многими учеными. Вопросы государственного управления освещались в трудах В.А. Беспалова, Г.И. Будылкина, Ю.В. Всеволожского, И.С. Завадского, Н.Д. Кондратьева, Г.М. Лозы, П.Д. Половинкина, Н.А. Пиличева и др.

С учетом особенностей функционирования агропромышленного комплекса весомый вклад в развитие теории и практики управления внесли такие ученые, как Л.И. Абалкин, А.И. Алтухов, В.А. Беспалов, Г.В. Беспахотный, А.А. Быков, Т.И. Гриценко, Н.М. Едренкина, Е.С. Закшевская, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердов, А.Г. Папцов, Е.В. Серова, Л.П. Силаева, В.Ф. Стукач, А.В. Ткач, И.Г. Ушачев и многие другие экономисты.

В современных условиях вопросы данной темы в Сибири рассмотрены в трудах В.Р. Боева, Н.С. Бондарева, О.Ю. Воронковой, И.А. Ганиевой,

A.В. Глотко, Г.М. Гриценко, И.В. Ковалевой, А.А. Колесняк, О.В. Косенчук,

B.А. Кундиус, Э.М. Лубковой, М.Г. Озеровой, Л.А. Овсянко, А.Л. Полтарыхина, Н.И. Пыжиковой, Е.В. Рудого, Л.А. Сёминой,

5

А.Т. Стадника, Л.В. Тю, Д.В. Ходоса, С.Г. Черновой, С.В. Шарыбар, С.А. Шелковникова, О.В. Шумаковой, И.В. Щетининой, Л.А. Якимовой и др.

Вопросам управления агропромышленным комплексом посвящены работы зарубежных ученых, среди которых И. Ансофф, С.Л. Брю, Т. Веблен, Дж.К. Гелбрейт, Э. Дорнбуш, Р. Друкер, М. Мескон. Г. Минцберг, П. Самуэльсон, М.Е. Портер, И. Шумпетер, А. Файоль и др.

Несмотря на изученность проблемы управления агропромышленным комплексом многими учеными экономистами, до сих пор остаются вопросы, требующие дополнительной проработки взаимоотношений участников аграрной сферы и их регулирования, а также приоритетного бюджетного финансирования, взаимовыгодного сочетания интересов науки, образования, производства, бизнеса и представителей органов власти с учетом территориально-отраслевого принципа.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является решение народнохозяйственной проблемы по обеспечению экономического роста агропромышленного производства региона: теоретическое и методологическое исследование категориальных аспектов управления агропромышленным комплексом, разработка практических рекомендаций по управлению агропромышленным комплексом региона на инновационной основе.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

1. Дополнены теоретико-методологические основы управления агропромышленным комплексом региона на инновационной основе.

2. Обоснованы понятие приоритетности АПК и факторы, его определяющие.

3. Разработаны функциональная структура приоритетного агропромышленного комплекса региона и механизм управления им.

4. Разработана концепция управления приоритетным АПК.

5. Уточнены факторы, особенности управления АПК региона на инновационной основе.

6. Проведено законодательное оформление приоритетности агропромышленного комплекса региона.

7. Обоснована система бережливого агропромышленного производства как основы его инновационного развития.

8. Разработаны предложения по размещению сельскохозяйственного производства с учетом развития агрогородков, пищевых и перерабатывающих предприятий в сельской местности.

9. Обоснованы перспективные параметры развития сельского хозяйства региона.

Объект исследования - отношения, возникающие между субъектами в процессе управления региональным агропромышленным комплексом.

Предмет исследования - закономерности, особенности и факторы, обеспечивающие управление АПК региона на инновационной основе.

Объект наблюдения - хозяйствующие субъекты АПК региона и государственные органы управления отраслью.

Область исследования. Диссертационная работа соответствует п. 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» и п. 1.2.41 «Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК» специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, комплексами. АПК и сельское хозяйство) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составила совокупность фундаментальных и методологических результатов теоретических и прикладных исследований российских и зарубежных ученых по вопросам управления АПК, нормативно-правовая база законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, а также Новосибирской области,

7

методические и справочные материалы, информационно-аналитические публикации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Новосибирской области, стратегические и программные документы региональных органов управления, а также сведения, полученные лично автором в результате собственных исследований.

Информационно-эмпирическая база и методы исследования. Для изучения проблемы исследования автором была проведена комплексная научно-практическая и методическая работа, которая реализовывалась с 2008 г. В качества материалов для разработки рабочих гипотез послужили прогнозные данные Министерств, ведомств РФ и Сибирского федерального округа, а также федеральные и региональные программы, нормативно-правовые акты Правительства РФ и другие источники.

В качестве эмпирической базы исследования были использованы научные труды российских и зарубежных ученых, данные Федеральной службы государственной статистики, результаты исследований научных учреждений, а также сведения, полученные автором в результате собственных исследований.

При проведении диссертационного исследования использовались такие методы, как абстрактно-логический, монографического обследования, аналитический, экономико-статистический, ретроспективный, системный подход к исследованию проблем управления агропромышленным комплексом, расчетно-конструктивный, сравнительного анализа, социологических исследований, прогнозных сценариев.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Теоретико-методологические основы управления приоритетным агропромышленным комплексом региона на инновационной основе.

2. Понятие приоритетности АПК региона и факторы, его определяющие.

3. Функциональная структура приоритетного агропромышленного комплекса и механизм управления им.

4. Концепция управления приоритетным АПК региона.

5. Факторы, особенности управления АПК региона на инновационной основе.

6. Законодательное оформление приоритетности агропромышленного комплекса региона.

7. Система бережливого агропромышленного производства как основа его инновационного развития.

8. Предложения по размещению сельскохозяйственного производства с учетом развития агрогородков, пищевых и перерабатывающих предприятий в сельской местности.

9. Перспективные параметры развития сельского хозяйства Новосибирского области.

Научная новизна исследования. К числу наиболее значимых результатов исследования относятся:

1. Развиты теоретико-методологические основы управления приоритетным агропромышленным комплексом региона на инновационной основе, в том числе обосновано в диссертации, что по иерархии развития отраслей предпочтение по сравнению с другими отраслями надо отдавать сельскому хозяйству. На сельское хозяйство должно выделяться такое финансирование, чтобы создавалась прочная продовольственная безопасность страны, а сельское хозяйство было привлекательной отраслью. Это не должно зависеть от мнения руководителей различных рангов, а должно быть закреплено законодательно.

В диссертации предлагается создание приоритетного территориально-отраслевого объединения субъектов АПК и органов власти путем закрепления его на законодательном уровне с присвоением статуса юридического лица. Данное объединение должно функционировать на федеральном, региональном и местных уровнях.

Под приоритетным территориально-отраслевым объединением АПК

понимается законодательно оформленный комплекс субъектов

9

агропромышленного комплекса, выполняющий главную задачу по созданию продовольственной безопасности страны с ежегодным размером финансирования из бюджета, позволяющим вести расширенное воспроизводство.

В условиях разгосударствления организаций и предприятий необходима переориентация функционала государственных органов власти: параллельно с управлением отраслями и организациями реализовывать межотраслевое и межрегиональное управление с учетом территориальных особенностей.

Автором предложено включить категорию информатизация как одну из функций управления, поскольку эффективность процесса управления зависит от доступности информационных ресурсов, их прозрачности и доступности. Категория инновация должна иметь количественную и временную градацию, что позволит эффективно использовать денежные средства для освоения той или иной инновации.

В диссертации предложена авторская формулировка механизма управления приоритетным агропромышленным комплексом, который представляет собой совокупность организационных и экономических направлений, позволяющих вести субъектам АПК расширенное вопроизводство.

Разработка механизма управления АПК с учетом его цифровизации позволит обеспечить общий управленческий подход ко всем участникам, разграничить функции государственных органов власти, что отразится на комплексном развитии отрасли в целом.

2. Предложено понятие приоритетного агропромышленного комплекса,

представляющего собой иерархическую систему устойчивых отношений

хозяйствующих субъектов, дифференцированных по формам собственности,

реализующих эквивалентный товарообмен между отраслями для обеспечения

населения продуктами питания и товарами из сельскохозяйственного сырья

(отдельных видов сырья для промышленности), который функционирует как

10

объект стратегического государственного регулирования на основе взаимовыгодного баланса интересов, общественного разделения, специализации и кооперации труда, при этом государству отводится приоритетная роль регулирования и поддержки.

Недостатком формирования стратегий, механизмов, методов проводимой аграрной политики является недооценка приоритетности уникального многофункционального сельского хозяйства и в целом агропромышленного комплекса перед другими отраслями экономики.

Обострение продовольственных, климатических, социальных, демографическо-миграционных проблем предъявляет требования к реализации аграрной политики с позиции приоритетности. Необходимо обеспечивать не только взаимосвязанное развитие всех отраслей АПК, но и их тесную координацию.

Основные критерии приоритетного развития сельского хозяйства:

- удовлетворение потребностей людей в продуктах питания, одежде, обуви;

- влияние на функционирование сельскохозяйственного производства природных условий, которыми человек до сих пор не управляет;

- обеспечение продовольственной безопасности;

- основой производственной деятельности отрасли являются воспроизводимые ресурсы (плодородие земель, потенциал растений и животных);

- влияние функционирования сельского хозяйства на изменение климата и состояние окружающей среды;

- сельское хозяйство определяет социальную и демографическо-миграционную ситуацию;

- влияние сельскохозяйственного производства на макроэкономические показатели деятельности государства;

- сельское хозяйство и население являются идентификационным

культурным наследием, основой традиций и обычаев сельского уклада.

11

Для обоснования приоритетности агропромышленного комплекса автором определены факторы, оказывающие как положительное, так и отрицательное влияние на функционирование отрасли в целом.

Сельское хозяйство, решая проблему занятости земли, параллельно решает вопросы развития территорий и обеспечения населения страны продовольственным и промышленным сырьем. Практически ни у одной другой отрасли народного хозяйства Российской Федерации нет таких глобальных задач. Более того, сельское хозяйство относится к системообразующим элементам среды обитания, создающим основу удовлетворения нужд отдельных индивидов, социальных групп. От успешного развития сельского хозяйства зависит состояние всей страны. В диссертации обоснованы три уровня развития сельского хозяйства: отраслевой, межотраслевой и национальный, и решение почти всех задач отрасли на каждом уровне требует приоритетного государственного регулирования. Основные критерии приоритетности сельского хозяйства должны учитываться как вышестоящими органами управления сельским хозяйством страны, так и ее регионов. Автор отмечает, что чем быстрее будет признана приоритетность сельского хозяйства, тем эффективней будет развиваться вся экономика России.

3. Разработана функциональная структура приоритетного

агропромышленного комплекса региона, где его состав расширен до 6 сфер с

выделением в отдельную сферу в качестве приоритетной научное и кадровое

сопровождение, являющееся основой для функционирования других сфер

деятельности, что позволяет комплексно решать все вопросы развития

отрасли. Подготовка кадров и научного персонала как основных носителей

инновационных знаний и навыков является залогом эффективной

управленческой деятельности во всех звеньях АПК в условиях повышения

технологичности и наукоемкости всех сфер АПК, роста требований к

аграрному образованию и кадровому обеспечению. Соответственно,

возрастает спрос на научно-исследовательскую деятельность в тесной

12

взаимосвязи с реальным сектором экономки, органами власти. Формирование системы аграрного образования в тесной интеграции с научным пространством должно стать драйвером развития АПК.

Также разработана структура управления агропромышленным комплексом региона в условиях разветвленной структуры органов исполнительной власти, где устранено дублирование функций Министерства сельского хозяйства Новосибирской области с другими министерствами и ведомствами как на федеральном уровне, так и на местном, а также последовательность функций управления АПК региона на инновационной основе.

Предложенный механизм управления агропромышленным комплексом региона с обязательным уточнением значимых функций, задач исполнительных органов власти на всех уровнях способствует созданию более эффективной системы управления.

Для практического использования в диссертации предложена организационная модель управления АПК для Новосибирского региона.

4. Предложена концепция управления АПК региона на инновационной основе. В ней определены цель, объект, предмет, субъекты исследования. Подробно разработаны основные задачи построения механизма управления АПК региона как единого объекта управления. Детально обоснованы основные направления повышения управляемости АПК с соблюдением основных принципов по разработке концепции. Приводятся показатели по определению эффективности основных концептуальных направлений. При практическом применении концепции необходимо предусмотреть увеличение инвестиционных потоков в развитие сельского хозяйства, отразив это в Государственной программе, обосновав Федеральным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», его мероприятиями и целевыми индикаторами. Целесообразно переходить к регулярному проектированию и прогнозированию посредством централизации государственного управления. Необходимо повысить роль

13

Министерства сельского хозяйства России и его региональных управлений, преобразовав его в координационный, регулирующий, научно -исследовательский сектор страны, обеспечивающий продовольственную безопасность.

5. Уточнены факторы, оказывающие влияние на особенности управления АПК региона на инновационной основе. Развитие сельского хозяйства как наиболее рискованной отрасли АПК в настоящее время выступает не столько отраслевой, сколько межотраслевой проблемой. Систематическое влияние как внешних, так и внутренних факторов на сельскохозяйственное производство создает проблемы и диспропорции в развитии отрасли, часть которых частично решаются, другие -накапливаются и возникают постоянно.

Факторы, обусловливающие развитие сельского хозяйства, тесно связаны друг с другом. Достаточное развитие какого-либо фактора сказывается на развитии других.

Наиболее важными факторами, влияющими на зональные особенности агропромышленного производства, являются природно-климатические условия, которые до сих пор неподвластны человеку.

Поэтому при размещении и специализации сельскохозяйственного производства целесообразно более детально изучать природно-климатические условия в каждом регионе по элементам природного комплекса, что позволит определить оптимальные размеры организаций, поголовье скота, площади посевов, эффективное использование земельных ресурсов, характер земледелия.

Помимо природно-климатических факторов на развитие сельского

хозяйства влияют организационно-экономические: особый характер

привлекательности сельскохозяйственного труда; сельский уклад требует

других подходов к формированию территорий; особая роль продукции

сельского хозяйства в создании продовольственной безопасности страны и

получении дополнительной прибыли; низкая материально-техническая

14

база; специфика освоения передовых приемов производства и достижений науки; растянутый период создания конкурентной среды; хроническое государственное недофинансирование сельского хозяйства.

В связи с этим необходимы комплексное государственное регулирование отрасли сельского хозяйства и ее поддержка.

Реализация государственной поддержки отразится на основных факторах развития агропромышленного комплекса. Она положительно окажет влияние на деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях здоровой конкуренции, которая обеспечит организациям подстроиться под требования рынка, эффективнее функционировать и использовать современные методы ведения аграрного производства.

Использование в сельском хозяйстве процессов цифровизации, автоматизации и роботизации, к сожалению, проходит без должного научного обоснования. В результате сокращаются десятки тысяч рабочих мест. Переход на эти процессы требует коренного пересмотра подготовки кадров для сельского хозяйства.

6. Проведено законодательное оформление приоритетности агропромышленного комплекса региона с обоснованием предлагаемой формы в виде территориально-отраслевого объединения субъектов АПК и органов государственной власти, имеющего юридический статус со своим расчетным счетом и балансом, четкую специализацию и кооперацию труда, где приоритетная роль регулирования и поддержки принадлежит государству. На протяжении почти 90 лет в России проводились десятки реорганизаций структуры, системы управления, организационно-хозяйственного механизма агропромышленного комплекса. Создавались на федеральном и региональном уровнях различные организационные формы АПК: тресты, концерны, ассоциации, аграрно-индустриальные комбинаты (АИК), совнархозы, агропромышленные объединения, агропромышленные комитеты.

Однако ни одна из этих форм не учитывала комплексность развития сельского хозяйства, особенности его отраслевого и территориального развития, нарушались принципы размещения и специализации, существовал высокий диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства. А главное, не учитывался приоритет сельского хозяйства при планировании бюджета страны, региона. Изучая сильные и слабые стороны существующих форм АПК, автором предпринята попытка обосновать приоритетный агропромышленный комплекс и провести его законодательное оформление.

Функционирование приоритетного АПК создаст условия для развития отраслей АПК на региональном уровне и координации действий ее субъектов для улучшения обеспечения продовольствием населения, продовольственной безопасности страны, повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и роста эффективности функционирования агропромышленного комплекса, а также содержания оборонно-промышленного комплекса. В диссертации подготовлен проект закона «О приоритетном агропромышленном комплексе региона».

7. Разработаны рекомендации по использованию системы бережливого производства в агропромышленном комплексе. В отличие от промышленных предприятий в сельском хозяйстве элементы бережливого производства осваиваются в совершенно других условиях и требуют особого подхода.

По мнению автора, бережливое производство - это комплексный подход, включающий оптимизацию процесса управления и производства с учетом ориентации на потребителя, обеспечение сбалансированной инфраструктуры и изменение образа мышления, поведения и качества трудовой жизни работников сельского хозяйства с целью минимизации затрат труда, повышения качества и гарантированных поставок продукции.

Разработанная концепция и алгоритм освоения системы бережливого

производства в сельскохозяйственных организациях направлены в первую

очередь на устранение потерь ресурсов, которые увеличивают издержки

производства, не добавляя потребительской ценности, необходимой заказчику, а также на сокращение времени, определяющего процесс от начала до конца за счет устранения источников потерь.

Система бережливого производства в сельскохозяйственных организациях включает в себя ее структуру, структуру управления и механизм освоения.

Для внедрения системы бережливое производство автором разработана анкета, состоящая из 7 разделов. По данным анкетирования, что уязвимыми направлениями реализации хозяйственной деятельности являются: управление качеством (6,1 балла из 10 возможных), технологическое обеспечение и технологические процессы (6,3 балла), производительность труда (7,5 балла). Одним из главных направлений развития бережливого производства в сельском хозяйстве должна стать цифровизация отрасли.

8. Обоснованы предложения по размещению сельскохозяйственного производства с учетом развития существующих и создания новых агрогородков, пищевых и перерабатывающих организаций в сельской местности с целью восстановления сельского уклада, создания привлекательных условий для труда, сохранения рабочей силы, улучшения качества жизни, развития производственной сферы и социальной инфраструктуры на селе. В диссертации предлагается полномасштабное их развитие.

Одним из направлений оптимального размещения сельскохозяйственного производства могут стать расширение и обновление существующих агрогородков и создание новых в населенных пунктах, в которых расположены базовые, передовые сельскохозяйственные организации по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Список литературы диссертационного исследования доктор наук Самохвалова Анастасия Александровна, 2022 год

источника

ИНСТРУМЕНТЫ

Создание командного подхода; стандартизация; визуализация; постоянное совершенство; предотвращение ошибок; организация 58; непрерывный контроль качества

Система документопоток; стандартизированная услуга и продукция; карта потока; выравнивание рабочей нагрузки

НЕПРЕРЫВНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ

УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ

УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ

ФОРМИРОВАНИЕ КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ НА ОСНОВЕ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ ТРУДА И ОБУЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА ПЕРСОНАЛ ФОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИХ ТОВАРА С ОРИЕНТАЦИЕЙ НА ПОТРЕБИТЕЛЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЕНЧМАРКИНГА И ЛУЧШЕГО ПРАКТИЧЕСКОГО ОПЫТА

ИНФРАСТРУКТУРА

КАЧЕСТВО

РАБОЧАЯ СРЕДА

РЕАЛИЗАЦИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Рисунок 10 - Предлагаемая система бережливого производства

- непрерывного обмена информацией; - эффективного использования ресурсов и исключения потерь;

- непрерывного обновления производства.

Направления бережливого производства должны рассматриваться по уровням: стратегический, оперативный и тактический.

На стратегическом уровне развития системы бережливого производства рассматриваются основные направления, стратегические цели и проекты. Нужны отчеты об их достижении.

При этом команда высшего звена на стратегическом уровне (применительно к отдельной сельскохозяйственной организации) должна:

- рассматривать и согласовывать основные перспективные направления развития системы бережливого производства;

- согласовывать основные форсайты и прогнозы развития цифровых технологий производства, переработки и реализации основных видов сельскохозяйственной продукции;

- рассматривать результаты мониторинга и контроля программы развития бережливого производства и вносить изменения в программу и систему управления.

Программа развития бережливого производства в сельскохозяйственной организации включает:

- выявление основных потерь и их классификацию (природно-климатические, организационные, технологические (усушка);

- разработки по ликвидации потерь;

- создание команд для реализации эффективного бережливого производства;

- разработку экономического механизма управления бережливым производством;

- реализацию бизнес-процессов, по принципам бережливого производства;

- осуществление государственной поддержки бережливого производства;

- внедрение безотходного производства, исключающего потери -стремление к нулевым потерям.

Экономический механизм управления бережливым производством в сельскохозяйственной организации включает:

- прием новых высококвалифицированных кадров или переподготовка имеющегося персонала организации;

- подбор и освоение цифровых инновационных технологий производства сельскохозяйственной продукции;

- перевод управления первичными подразделениями на компьютерную обработку, доведение заданий;

- выбор инновационных бизнес-процессов и их оптимизацию, цифровизацию.

На оперативном уровне управления сельскохозяйственной организацией обеспечивается выполнение основных функций бережливого производства, в том числе:

- формирование совместно с другими командами управления организацией форсайта и модели умной организации;

- рассмотрение и утверждение предложений по внесению изменений в программу бережливого производства, возникающих в ходе ее освоения;

- оказание методической поддержки первичным подразделениям организации в вопросах проектирования, мониторинга и отчетности при реализации программы;

- обеспечение ресурсами выполнения программы бережливого производства;

- осуществление координации с региональными и органами местного самоуправления, взаимодействие с представителями бизнеса, научно-образовательными учреждениями по вопросам развития бережливого производства;

- разработка и рассмотрение предложений по непрерывному совершенствованию системы управления бережливым производством;

- установка стандартов и регулирование системы бережливого производства.

На тактическом уровне обеспечивается управление выполненными проектами и их реализацией по каждому из следующих направлений:

- разработка и освоение проектов бережливого производства первичных подразделений;

- обеспечение первичных производств необходимой нормативной базой, стандартами и примерными цифровыми технологиями;

- обеспечение первичных подразделений ресурсами, необходимыми для осуществления программы бережливого производства.

Низкое качество продукции сельского хозяйства можно объяснить, помимо традиционных причин, таких как низкое плодородие земель, дефицит средств защиты растений, слабая кормовая база, недостаточное количество технических средств, также низким уровнем профессиональных знаний и опыта работников, слабой материальной и моральной мотивационной системой труда, неэффективной системой управления производством.

Для удержания качества и тем более его повышения нужны большие инвестиции, прежде всего внутренние. Их можно получить, если ввести систему бережливого производства.

Внедрение концепции бережливого производства в сельскохозяйственных организациях по данным исследований, сталкивается с различными сложностями: отсутствие готовности персонала к изменениям, отторжение новшеств.

Это можно объяснить отсутствием философского образа мышления о понимании сущности концепции бережливого производства, оптимальных условий для работников по достижению целевых показателей.

Стабильность производства в сельском хозяйстве складывается из:

- стабильности работы сельскохозяйственной техники и оборудования (необходимо владеть информацией по изношенности техники);

- стабильности работы людей, их методов (квалифицированные команды управления, постоянная переподготовка, налаживание взаимозаменяемости взаимоотношений);

- непрерывного улучшения сортов сельскохозяйственных растений, пород сельскохозяйственных животных, новых видов удобрений, пестицидов и гербицидов;

- наличия стабильного финансового обеспечения.

Чтобы добиться сельскохозяйственным организациям превосходства над другими организациями, они должны максимально уменьшить свои затраты.

Создание нового процесса производства, переработки и реализации продукции подразумевает переход на компьютерную обработку затрат. Это очень кропотливая и трудная задача, т.е. чтобы получить продукцию в 2 раза дешевле, необходимо применять максимум инновационных мероприятий по всей цепочке производства продукции: ввести новый сорт растений или породы животных, новые процессы, например, цифровизацию.

Учитывая особенности сельского хозяйства, автором разработан алгоритм внедрения концепции бережливого производства в сельскохозяйственных организациях, позволяющий сформировать мероприятия и обосновать их для реализации, направить их на увеличение производства сельскохозяйственной продукции, сокращение потерь, снижение издержек, повышение качества продукции и управление производственным процессом (рисунок 11).

Первый этап заключается в формировании образа мышления о бережливом производстве у руководителей организаций и их сотрудников.

Рисунок 11 - Алгоритм внедрения концепции бережливого производства в

сельскохозяйственных организациях

Целесообразно начинать с обучения персонала, формирования культуры бережливого производства в организации в соответствии с принципами концепции:

- «ценность - потеря», т.е. соизмеряется время на создание сельскохозяйственной продукции и устанавливается его оптимальный период, минимизируя потери в процессе производства;

- «заказчик - поставщик», устанавливается, что необходимо заказчику в соответствии с его потребностями и их удовлетворением;

- «Line - stop», исключение брака (при необходимости -совершенствование производства). Устранение переделок реализуется на основе обучения каждого сотрудника организации и руководителя основным принципам, инструментам, методам концепции;

- «Go - Look - See» и принятие решений на основе фактов, т.е. каждому руководителю необходимо быть в курсе всех проблем внутри организации, погружаться в них, решать их с непосредственным участием;

- применение визуализации, поскольку более 80% информации воспринимается глазами. Поэтому целесообразно в процессе обучения работников больше создавать визуализации: плакатов, графиков, схем, картинок для восприятия информации. Визуальное представление информации создает условия для оперативной оценки, быстрого выявления отклонений и принятия управленческих решений;

- целеполагание и планирование в сельскохозяйственной организации обосновано осуществлять в условиях рыночной конкуренции для выстраивания стратегии развития, ее цели, достижения реализации. В случае отклонения от цели, выявлять причины ее недостижения;

- командная работа и «выталкивание» потерь благодаря сплочённому коллективу и единой цели команды, а также минимизации потерь;

- формирование необходимой культуры для устранения негативной парадигмы в поведении сотрудников.

Обучать сотрудников организации предлагается двумя способами: каскадным, т.е. первостепенно обучаются работники руководящих должностей у специалистов бережливого производства, затем те, в свою очередь, передают знания всему коллективу; on-line обучение всего персонала одновременно.

Второй этап алгоритма внедрения концепции заключается в применении инструментов бережливого производства в производственный процесс. Основные инструменты концепции, которые возможно адаптировать и внедрить в сельскохозяйственные организаци:

1. Система 5 S. Это система организации рабочего места, заключающаяся в поддержании порядка на рабочем месте, а также обеспечении всем необходимым оборудованием. Функционирование рабочего места для обеспечения конкурентоспособности организации невозможно без обновленного оборудования в условиях морально и физически изношенного состояния основных средств.

Визуально организацию системы 5 S можно представить на рисунке 12, где структурно представлены основные принципы реализации данного инструмента: совершенствование, сортировка, соблюдение порядка, содержание в чистоте и стандартизация.

2. TMP (всеобщий уход за оборудованием) предполагает своевременное проведение мероприятий по техническому обслуживанию и текущему ремонту машин, оборудования сотрудниками организации для минимизации потерь на основе устранения бракованной продукции, загруженности основных средств с минимальной мощностью, травматизма на производстве и повышения инициативности коллектива работников.

В связи с сезонностью сельского хозяйства подобные мероприятия должны планироваться в периоды отсутствия производственных работ, т.е. комбайнов, тракторов, сеялок, плугов. Вспашка и культивирование производятся в весенне-осенний период. Следовательно, в другое время целесообразно запланировать профилактическое, предупредительное

115

обслуживание машин и оборудования. К моменту выполнения сельскохозяйственных работ техника должна иметь высокий коэффициент готовности.

Более высокий коэффициент

Рисунок 12 - Содержание системы организации рабочего места

3. БМЕБ (быстрая переналадка), обеспечивающая оперативное переоснащение оборудования с целью выпуска иной продукции. Быстрая переналадка предполагает операции, связанные с переходом от производства одного вида изделия на другой. Так, например, при производстве пшеницы и свеклы для уборки урожая требуются различные сельскохозяйственные машины. Поэтому оперативный переход от эксплуатации одной техники к другой является залогом минимизации потерь.

4. Визуальный менеджмент. Наглядное представление в виде графиков, планов посевных и уборочных работ, проведения технического обслуживания оборудования, ремонта техники.

5. «Выталкивающее» производство. Подразумевает эффективное и рациональное использование почвенного плодородия земельных ресурсов,

биологического потенциала сельскохозяйственных животных и растений, эксплуатацию сельхозтехники без простоев.

6. «Вытягивающее» производство. Снабжение качественным посадочным материалом, органическими и минеральными удобрениями подотрасли растениеводства, а также обеспечение полноценными кормами сельскохозяйственных животных.

7. Канбан. Наглядный способ информирования, обеспечивающий электронный учет в растениеводстве, животноводстве, точное определение сорняков, бережное распыление, табличное обозначение посевов, применение точного земледелия (система карточек).

8. TQM (всеобщий менеджмент качества). Это подход к управлению организацией, уделяющий особое внимание не только качеству продукции, но и организации работы с помощью вовлечения всех сотрудников в деятельность по совершенствованию работы.

Третий этап алгоритма включает работу с коллективом. Он заключается в выявлении негативных парадигм в поведении персонала и их устранении, а также внедрении механизмов постоянного совершенствования в коллективе организации (кайдзен) с целью повышения производительности труда.

Инструмент концепции бережливого производства кайдзен предполагает постепенное непрерывное улучшение бизнес-процессов в сельскохозяйственных организациях на основе привлечения сотрудников к рационализаторской деятельности для достижения положительных результатов. Данная система подразумевает использование мотивации в виде 10% от экономического эффекта внедренных мероприятий по совершенствованию деятельности организации.

В современных условиях система кайдзен - это процесс непрерывного планомерного совершенствования качества, оборудования, технологических процессов, корпоративной культуры, системы мотивации, производительности труда, надежности, лидерства и других направлений

организации. Особенностью предлагаемой системы является постоянный пересмотр, стремление к совершенству с целью достижения постоянного прогресса, поскольку ничто не является постоянным.

Система Кайдзен включает следующие подходы [91]:

- постоянный поиск возможностей для регулярных планомерных изменений к совершенству во всех сферах деятельности организации, не стоит останавливаться на достигнутом уровне;

- предпринимать действия до того, как возникнут проблемы. В случае их возникновения целесообразно признавать проблемы и решать, а не избегать их, поскольку это замедлить процесс развития организации;

- реализация самодисциплины, предполагающей ежедневный анализ сделанного и возможностей для роста, а также упорное воплощение задуманного в жизнь;

- непрерывное обучение, поиск нового - без этого движение и развитие невозможны;

- доброжелательность, вежливость и толерантность.

Четвертый этап алгоритма заключается в формировании оптимальной системы логистики, а именно, маркетинга и сбыта сельскохозяйственной продукции. Реализация сельхозпродукции должна осуществляться с учетом потребностей конечных потребителей и их удовлетворения.

Ключевой особенностью концепции бережливого производства является привлечение каждого работника в оптимизационный процесс хозяйственной деятельности организации с учетом ориентации на потребности потребителей. Улучшение качества продукции является залогом повышения конкурентоспособности товаров и организации в целом.

Заключительный этап алгоритма внедрения состоит в контроле за выполнением поставленных задач, их корректировке, поскольку в процессе внедрения инструментов бережливого производства могут возникнуть нетипичные трудности в их применении. Целесообразно также осуществлять оценку параметров эффективности реализации концепции.

Доступность, реальность и актуальность использования концепции бережливого производства возможно оценить на основе разработанного и проведенного анкетирования руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства.

Для внедрения системы бережливого производства автором разработана анкета, состоящая из 7 разделов, системно взаимосвязанных, раскрывающих потенциал и проблемы организации по реализации бережливого производства (таблица 3).

Таблица 3 - Разделы анкеты и их содержание

Раздел Содержание раздела

1. Система управления в организации Управление текущей деятельностью, взаимодействием организации с внешней средой и ее развитием, обеспечение иерархии

2. Организация производства Выявление и ликвидация потерь, сокращение затрат производства

3. Управление качеством Наличие контроля качества в организации, соответствие качества продукции стандартам

4. Ресурсный потенциал Эффективное использование имеющихся ресурсов

5. Техническое обеспечение и технологические процессы Оснащение производства качественным оборудованием и его своевременное обслуживание, обеспечение современными технологиями (ресурсосберегающие, энергосберегающие), применение процесса цифровизации

6. Квалификация работников Вовлеченность персонала в управленческую деятельность, наличие требуемой квалификации работников, сплоченность коллектива

7. Производительность труда Соотношение вложенных трудовых ресурсов к результатам объемов производства

В каждом разделе в анкете автором сформулированы по три вопроса для оценки работы в организации.

В анкетировании приняли участие 410 сотрудников сельскохозяйственных организаций Ордынского, Новосибирского, Искитимского, Сузунского, Кыштовского, Кочковского, Краснозерского районов Новосибирской области.

Выборка осуществлялась при уровне доверительности 90%, интервале погрешности ±5%.

Таблица 4 - Содержание анкеты для оценки работы в организации

Раздел Вопрос

1. Система управления в организации Управление текущей деятельностью обеспечивает взаимосвязь всех направлений деятельности организации

Осуществляется взаимодействие организации с внешней средой (изучение рынка, обратная связь с потребителями)

Соблюдается иерархия управления в организации

2. Организация производства Руководитель организации способен организовать непрерывное улучшение производственного процесса

Проводится работа по выявлению и ликвидации потерь в организации

Реализуются мероприятия по сокращению затрат производства

3. Управление качеством Присутствует контроль качества в организации

Качество продукции соответствует стандартам

Учитываются потребности потребителей при формировании качества продукции

4. Ресурсный потенциал Эффективно осуществляется использование земельных ресурсов в организации

Эффективно осуществляется использование финансовых ресурсов в организации

Реализация цели и задач организации осуществляется на основе имеющегося ресурсного потенциала

5. Техническое обеспечение и технологические процессы Производство оснащено качественным оборудованием и его своевременным обслуживанием

Обеспечено производство современными технологиями (ресурсосберегающие, энергосберегающие)

Применяется процесс цифровизации в организации

6. Квалификация работников Отмечается вовлеченность персонала в управленческую деятельность

Квалификация работников соответствует требуемому уровню

Отмечается сплоченность коллектива

7. Производительность труда Использование производственного потенциала осуществляется максимально

Вложенные трудовые ресурсы соответствуют результатам объемов производства

Рациональное использование рабочего времени осуществляется в организации

Для оценки ответов в разделах предложена шкала в баллах от 0 до 3 (максимальное значение в разделе анкеты составляет 9 баллов):

- 0 баллов - отсутствие реализации действий;

- 1 балл - работа проводится на низком уровне с отсутствием результата;

- 2 балла - мероприятия реализуются не в полном объеме, однако имеются резервы по совершенствованию действия;

- 3 балла - стабильная, непрерывная работа в этом направлении.

По данным анкетирования, уязвимыми направлениями реализации хозяйственной деятельности являются: управление качеством (6,1 балл из 10 возможных), технологическое обеспечение и технологические процессы (6,3 балла), производительность труда (7,5 балла) (рисунок 13).

Производительность труда

Квалификация работников

Техническо обеспечение и технологические процессы

Система управления в организации

10

Организация производства

Управление качеством

есурсныи потенциал

Фактический уровень

Потенциальный уровень

Рисунок 13 - Фактические и потенциальные данные оценки деятельности

организаций

Анализируемую тенденцию можно объяснить высокой моральной и физической изношенностью основных средств, отсутствием финансовых средств или закредитованностью сельскохозяйственных производителей для приобретения современного оборудования, обновления цифровыми технологиями. Как следствие, выявленные причины влияют на сокращение качества продукции и производительности труда работников.

В сложившейся ситуации для совершенствования исследуемых направлений деятельности организации целесообразно применять концепцию бережливого производства, которая будет способствовать снижению процента брака, дефектов, затрат производства, повышению производственной культуры, оптимизации использования ресурсов и, соответственно, росту производительности труда.

Рекомендуем применение таких инструментов концепции бережливого производства, как визуальный менеджмент, всеобщий уход за оборудованием, менеджмент качества, систему организации рабочего места, быструю переналадку, «выталкивающее» и «вытягивающее» производство, а также систему непрерывного совершенствования.

Типичная проблема при внедрении бережливого производства в сельскохозяйственные организации заключается в том, что персонал не сразу понимает, что внедрение, использование и дальнейшее развитие данного подхода - это задача не только руководителей, но и каждого работника.

Идея применения концепции бережливого производства заключается в сокращении потерь на основе отказа от дополнительных, повторяющихся действий, не создающих ценности выпускаемой продукции, и для удовлетворения потребностей потребителей.

Автором делаются выводы, что внедрение принципов и инструментов концепции бережливого производства в управление сельскохозяйственными организациями будет способствовать сокращению издержек производства на основе выявлении и ликвидации потерь, позволит заинтересовать персонал и привлечь его к хозяйственному процессу, сделать процесс внедрения системы более управляемым.

Одним из главных направлений развития бережливого производства в сельском хозяйстве должна стать цифровизация отрасли.

Как правило, она должна начинаться:

- с подготовки необходимых кадров в высших учебных заведениях;

- с разработки наукой цифровых технологий по получению сельскохозяйственной продукции, конкурентоспособной на мировой уровне;

- с разработки проектных цифровых индикаторов развития как производственных так и социальных процессов;

- доступ экономической науки к бесплатному использованию всевозможной статистической информации, статистических сборников, прошедшим апробацию научным результатам по развитию АПК республик, краев, областей и отдельных организаций агропромышленного комплекса.

2.3 Концепция построения приоритетного агропромышленного комплекса региона

АПК - сложная динамическая структура межотраслевых взаимодействий, связанных между собой в процессе производства, обмена, распределения и потребления сельскохозяйственной продукции в условиях ограниченности ресурсов. Она включает 6 сфер деятельности, обеспечивающих продовольственную безопасность страны. Основная цель функционирования АПК заключается в удовлетворении потребностей населения в продовольствии при рациональном использовании экономических ресурсов.

Само понятие АПК было введено в 70-х гг. XX в. По мере развития научно-технического прогресса, производственных отношений и производительных сил возникла необходимость в обособлении АПК, отражающем взаимосвязь сельского хозяйства и промышленности. До сих пор остается нерешенным вопрос институциональной организации субъектов АПК, его внешней структуры, государственного регулирования и координации развития.

В настоящее время к АПК относят 4 сферы деятельности, а именно: сельское хозяйство, организации, обеспечивающие сельское хозяйство средствами и предметами производства, перерабатывающие предприятия и

инфраструктуру (хранение, транспортировка, реализация продукции, научное, кадровое и образовательное сопровождение) [170].

Субъекты первой сферы представлены изготовлением средств производства, т.е. службы и организации, обеспечивающие сельское хозяйство материальными ресурсами, например, сельскохозяйственное машиностроение, изготовление минеральных удобрений, химикатов и др., а также производственно-техническое, агрономическое, ирригационно-мелиоративное и прочее обслуживание.

Во второй сфере сконцентрированы непосредственно занятые производством продукции в растениеводстве, животноводстве, а также сырья для промышленности.

Третья сфера представлена организациями, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье для пищевой, легкой промышленности.

Четвертая сфера - инфраструктура, совокупность организаций, обеспечивающих заготовку, транспортировку, переработку и реализацию сельскохозяйственного сырья и готовой продукции, а также доведение до конечного потребителя.

Гармоничное взаимодействие всех сфер деятельности АПК реализуется посредством привлечения химической, легкой, лесной, транспортной, пищевой промышленности, биохимии, информационных технологий.

Необходимость обоснования структурных изменений в организации агропромышленного комплекса в современной практике вызвана системными противоречиями и дисфункциями отрасли, а также недостаточным общеметодологическим подходом к изучению при его высокой практической значимости. Исследование изменений, составных элементов устройства АПК относится к приоритетным направлениям аграрной науки.

В настоящее время для регулирования сельского хозяйства реализуется «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия» [142], утвержденная Постановлением Правительства России от 18 марта 2021 г. № 415. В структуре Государственной программы сформулирована подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», где никак не раскрыто само понятие АПК. В рамках реализации указанного направления обозначены основные подпрограммы:

- Ведомственный проект «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», где целью является увеличение объемов производства продукции;

- Ведомственный проект «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», который направлен на создание условий для привлечения кредитных ресурсов и увеличение индекса физического объема инвестиций в основной капитал.

Однако в вышеперечисленных подпрограммах ничего не говорится о субъектах АПК и их регулировании.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

Ранее в российской практике функционировал Федеральный закон от 14.07.1997 № 100-ФЗ (ред. от 10.01.2003, с изм. от 23.12.2003) «О государственном регулировании агропромышленного производства», но, к сожалению, он утратил силу.

Совершенство размещения сельскохозяйственного производства невозможно без законодательного закрепления категории «агропромышленный комплекс (АПК)». Он должен получить юридический статус как районного, областного, так и республиканского уровня. В настоящее время многие функции развития сельского хозяйства относят к

агропромышленному комплексу как к территориальной административной единице. А он не получил юридического оформления.

Не все субъекты хозяйствования АПК имеют право на получение государственной поддержки, поскольку регулируются разными министерствами и ведомствами.

Для регулирования аграрных отношений необходимо четкое законодательное оформление не только понятия «агропромышленный комплекс», которое позволит выделить основных субъектов хозяйствования, имеющих право на получение государственной поддержки на федеральном уровне, но и механизма государственного регулирования агропромышленного комплекса в целом с уточнением его основных форм, методов, а также видами государственной поддержки [170].

Научной общественностью и практиками предпринимались попытки к созданию комплексной системы АПК. Возникали союзы, объединения, центры, кластеры, но юридического оформления не получила ни одна форма.

Институциональную структуру АПК можно проанализировать с помощью системного подхода, используя декомбинацию в виде функционального, уровневого и воспроизводственного аспекта.

Функциональный аспект предполагает рассматривать АПК как систему взаимосвязанных институтов, форм собственности, правил, санкций, традиций, обычаев, под которыми понимается взаимодействие субъектов экономических отношений, реализующих производительные функции с целью достижения экономических интересов и целей. Субъекты АПК, взаимодействуя, формируют выгодные правила ведения деятельности, стараются достигать компромиссных решений, в том числе с государством, минимизируя при этом трансакционные издержки. Их поведение напрямую зависит от правовых, рыночных условий, административных ресурсов, государственной политики.

Уровневый подход подразумевает представлять АПК как комплекс отраслей (макрогенерации), производящих взаимосвязанную продукцию.

126

Субъекты конкурируют между собой за ограниченные финансовые, трудовые, земельные ресурсы, а также потребителей на фоне постоянного выбытия неконкурентоспособных организаций и появления новых участников рынка. В современных условиях появились новые макрогенерации АПК в виде органической пищевой продукции, генетически модифицированного сырья, биотоплива, цифрового сельского хозяйства и др.

Воспроизводственный аспект рассматривается через реализацию специфических функций субъектов АПК на различных стадиях производственного цикла. Начиная с процесса обеспечения и обслуживания функционирования АПК (машиностроение, энергообеспечение, средства защиты растений, семеноводство), продолжая производством продукции сельского хозяйства (растениеводство, животноводство) и переработкой сырья в готовый товар, институциональная структура эволюционно воплощает две функции - основную и вспомогательную. Основная функция обеспечивает системное производство и переработку аграрной продукции, а вспомогательная - связь с инфраструктурой (хранение, транспортировка, реализация товара). Таким образом, субъекты аграрного производства постоянно взаимодействуют с рыночной средой, обеспечивая непрерывный процесс перераспределения ресурсов при минимизации трансакционных издержек.

Учитывая многообразие сфер деятельности АПК и отсутствие четкого механизма регулирования со стороны государства, а также сбалансированности и пропорциональности всех составляющих элементов АПК, нами предлагается концепция проекта закона об АПК, принимаемого Федеральным собранием.

Настоящий проект закона устанавливает необходимость комплексного развития организаций АПК и регулирования отношений между субъектами агропромышленного комплекса и органами государственной власти.

Агропромышленный комплекс - иерархическая система устойчивых отношений хозяйствующих субъектов, дифференцированных по формам

собственности, реализующих эквивалентный товарообмен между отраслями для обеспечения населения продуктами питания и товарами из сельскохозяйственного сырья (отдельных видов сырья для промышленности), функционирующая как объект стратегического государственного регулирования на основе взаимовыгодного баланса интересов, общественного разделения, специализации и кооперации труда, при этом государству отводится приоритетная роль регулирования и поддержки.

Субъектами АПК признаются юридические лица в сфере производства сельскохозяйственной продукции, переработки, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также оказывающие услуги в области растениеводства, животноводства; сельскохозяйственные

товаропроизводители - К(Ф)Х, ЛПХ, организации потребительской кооперации; учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов по сельскохозяйственным специальностям; научные учреждения, занимающиеся фундаментальными и прикладными исследованиями, проводимые в интересах АПК; организации пищевой и перерабатывающей промышленности, а также обслуживающие сельское хозяйство информационно-консультационные службы.

Принципами регулирования АПК:

- комплексности. Его суть заключается в том, что регулирование должно охватывать все сферы агропромышленного комплекса, производственную, социальную и экологическую;

- последовательности. Нельзя допустить, чтобы в оперативной работе исполнительной власти стратегические цели развития аграрной сферы подменялись частными задачами;

- реалистичности. Поставленные задачи должны учитывать возможности и резервы роста экономики, что позволит достигать высокой степени их реализации;

- социальной направленности;

- мотивационной направленности;

- ответственности;

- постепенности, который практически у нас в стране игнорировался в силу применения метода «шоковой терапии» во всех сферах экономики;

- прозрачности деятельности.

Основная цель функционирования агропромышленного комплекса -создание условий для развития отраслей АПК на региональном уровне и координация действий ее субъектов для улучшения обеспечения продовольствием населения, продовольственной безопасности страны, повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и роста эффективности функционирования агропромышленного комплекса, а также содержания оборонно-промышленного комплекса.

Агропромышленный комплекс решает следующие задачами:

- координация деятельности министерств, ведомств на региональном уровне и органов власти с учетом комплексного подхода к функционированию АПК;

- формирование концептуальных основ и основных направлений развития агропромышленного комплекса на основе взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, в частности, в организации эффективного воспроизводства земельного, водного и лесного потенциала, развития материально-технической базы, вопросов социального характера -создание условий для привлекательности занятости в сельской местности, новых рабочих мест, улучшение материального благосостояния, повышение доходов, жизненного уровня сельского населения, уровня обеспеченности объектами инфраструктуры, развитие агротуризма;

- разработка региональных целевых комплексных программ, проектов, прогнозов развития АПК совместно с научно-исследовательскими центрами, учебными заведениями, представителями бизнеса и органами власти, проведение их комплексных экспертиз, определение приоритетности их реализации;

- анализ разрабатываемых и принятых федеральных нормативно-правовых актов Российской Федерации по развитию АПК и разработка региональных рекомендаций, проектов распоряжений, скорректированных с учетом региональной принадлежности, а также прогнозирование последствий указанных решений и согласование с органами власти;

- разработка рекомендаций по реализации процесса кредитования, льготного налогообложения, инвестирования в АПК в соответствии с рыночными условиями;

- привлечение и распоряжение финансовыми потоками потенциальных инвесторов (российские и зарубежные инвестиции частных и юридических лиц, государственно-частное партнерство, государственные кредиты, государственная поддержка);

- разработка эффективной стратегии инвестирования, страхования и кредитования в аграрный сектор экономики;

- разработка предложений по привлечению квалифицированных трудовых ресурсов в аграрный сектор, обеспечению рынка труда кадрами, востребованными специалистами и научно-техническому обеспечению отрасли, в частности инновационными процессами, внедрение цифровых технологий в отрасли АПК;

- оказание содействия в развитии предпринимательства сельской местности параллельно с другими отраслями промышленности, а также торговле и обслуживанию.

Комплексный подход к развитию отраслей АПК подразумевает всестороннее использование основных факторов производства, в частности необходимость развития в сельской местности инфраструктуры инженерного, социального и транспортного характера, создание рабочих мест для занятости населения в сельской местности и привлечение трудовых ресурсов в аграрный сектор, реализация мероприятий по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения и эффективному их использованию, создание условий для инвестиционной привлекательности

отраслей АПК, а также развитие комплекса мер по мелиоративным, противоэрозионным мероприятиям, создание общей цифровой системы, объединяющей данные всех отраслей АПК.

Для поддержания занятости и привлекательности труда сельского населения, сокращения безработицы необходимо создание условий для доступности образовательного процесса при получении высшего образования, повышении квалификации, переподготовке для обеспечения востребованными высококвалифицированными кадрами сельского хозяйства, пищевой промышленности, рыболовства и рыбоводства. Реализация мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий сельского населения, основана на использовании ипотечного и потребительского кредитования физических лиц на льготной основе, социальных выплат для улучшения жилищных условий, предоставлении субсидий на строительство, что является мотивационным рычагом для привлечения трудовых ресурсов в сельскую местность.

Настоящий проект закона подробно представлен в п. 4.1.

2.4 Отечественный и зарубежный опыт сохранения сельского уклада

Аграрная отрасль является приоритетной сферой национальной экономики. В российской практике на долю производства агропромышленных организаций приходится более 70% продукции, потребляемой населением. Аграрный сектор оказывает влияние на продовольственное обеспечение населения, уровень жизни, демографическую ситуацию, миграционные процессы, наличие рабочих мест в сельской местности, способствует сохранению сельского уклада, традиций и обычаев, а также обеспечивает сырьем большинство перерабатывающих отраслей. Эффективность функционирования агропромышленного комплекса напрямую воздействует на здоровье нации, качество жизни, социальные

условия, продовольственную безопасность страны. Именно поэтому эффективное развитие АПК решающим образом зависит от оптимальной системы управления, реализуемой на практике.

В условиях обострившихся экономических и политических процессов российская аграрная политика корректируется под влиянием введенных санкций со стороны США и стран ЕС, эмбарго на сельскохозяйственную продукцию, снижения покупательной способности национальной валюты, финансовыми сложностями, обострения отношений с Украиной.

В сложившейся ситуации стоит уделить внимание практическому опыту управления агропромышленным комплексом в зарубежных странах.

В современных условиях динамично развиваются те зарубежные страны, которые активно формируют и развивают новые технологические уклады с широким использованием инновационной деятельности. К таким странам относятся Китай, США, Япония, страны Европейского союза (Германия, Франция), Великобритания.

Система управления агропромышленным комплексом в зарубежных государствах реализуется по принципу, согласно которому стабильное функционирование сельского хозяйства неэффективно без государственного регулирования и поддержки. Агропромышленный комплекс признается стратегически важной отраслью народного хозяйства, в связи этим сельское хозяйство пользуется широким комплексом инструментов государственного регулирования в виде льготного кредитования, субсидирования, торговой защиты, безвозмездного финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В европейских странах в целях устойчивого развития и поддержки сельского хозяйства функционирует Единая сельскохозяйственная политика Европейского союза - система предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и реализации государственных программ аграрного сектора на территории Европейского союза. Ежегодно расходы, связанные с реализацией Единой сельскохозяйственной политики

ЕС оставляют около 50% от бюджетных средств Европейского союза. Целями функционирования данной политики являются создание адекватных условий для фермеров, обеспечение покупателей (потребителей) качественной сельскохозяйственной продукцией по приемлемым ценам и сохранение сельского уклада и наследия.

Реализация Единой сельскохозяйственной политики (ЕСХП) предполагает следующие направления поддержки:

- прямые выплаты фермерам в виде субсидирования производства, а также меры по поддержанию цен, импортных тарифов и квот на сельскохозяйственную продукцию, обложение налогами импортного товара. Одной из распространенных субсидированных сельскохозяйственных культур является сахарная свекла, поскольку Европейский союз является одним из крупнейших производителей в мире;

- целевая поддержка сельскохозяйственных производителей для повышения их конкурентоспособности, развития агротуризма, создания приемлемых условий для продажи сельхозпродукции.

В 2020 г. было принято решение об обновлении содержания ЕСХП, заключающего в реализации экономного, экологичного и эффективного сельского хозяйства, которое вступит в силу в 2023 г. Предусматривается финансирование таких приоритетных направлений, как улучшение ландшафта, сохранение биоразнообразия и принятие мер по защите окружающей среды и климата.

Эта система мер направлена на увеличение производительности труда, формирование справедливых условий для жизни сельского населения, безопасного доступа поставок качественной сельскохозяйственной продукции и доведения ее до потребителей путём поддержания уровня цен и предоставления субсидий.

Ключевыми направлениями в системе управления агропромышленным комплексом Европейского союза являются:

- замена морально и физически устаревших основных средств производства в соответствии с инновационными процессами;

- взаимодействие сельскохозяйственного производства с перерабатывающей промышленностью, т.е. реализация агропромышленной интеграции;

- применение системы субсидирования приоритетного сельского хозяйства, а также экспорт аграрной продукции;

- создание условий для повышения занятости в сельской местности, что достигается за счет предоставления рабочих мест в сельскохозяйственных организациях на основе финансовой поддержки нерентабельных компаний;

- реформирование политики цен.

Зарубежный опыт системы управления агропромышленным комплексом включает государственное регулирование (управление) и хозяйственное управление.

Как отмечает Г.Т. Султанова: «.система управления агросистемой во многих развитых зарубежных странах состоит не только из государственного регулирования, но и хозяйственного самоуправления. Опыт Великобритании, США, Франции и других стран свидетельствует о том, что параллельно с государственной системой в аграрном секторе функционирует и хозяйственная вертикаль в виде отраслевых союзов, объединений, советов, кооперативов и других организаций. Хозяйственное управление построено на основе кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов, входящих в агрокомплекс и занимающихся не только выращиванием, но и переработкой сельскохозяйственной продукции, сбытом, поставкой средств производства, агросервисом и другими видами деятельности.» [242].

Развитие сельского хозяйства в США представлено на достаточно высоком уровне, поскольку является ключевой отраслью с момента основания страны, и важная роль в ее регулировании принадлежит государству. Соединенные Штаты Америки являются крупнейшим

экспортером кукурузы, соевых бобовых, пшеницы, хлопка. Производство сельскохозяйственной продукции в стране полностью удовлетворяет потребности населения в продуктах питания, а часть произведенной продукции экспортируется. В настоящее время основная проблема функционирования сельского хозяйства заключается в перепроизводстве продукции. Важными инструментами государственного регулирования аграриев являются льготное кредитование, льготное налогообложение. Как отмечается на практике, сельскохозяйственные товаропроизводители получают больше дотаций, выделяемых на поддержку, чем платят налоги. Реализация государственных программ АПК позволяет аграриям быть более конкурентоспособными по сравнению с европейскими странами на основе развития инвестиционного процесса, поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию, доходов товаропроизводителей и реализации системы общенациональных стандартов.

Последняя находит свое выражение прежде всего в создании благоприятных рыночных условий для интенсификации сельского хозяйства, развития производственной и социальной инфраструктуры на селе. Регулирование инвестиционного процесса в сельском хозяйстве и других отраслях АПК осуществляется через государственные программы поддержания цен на сельскохозяйственные товары и доходы, организацию государственной инспекции и системы общенациональных стандартов. Государство участвует как в формировании спроса на продовольствие и сырье внутри страны, так и в стимулировании экспорта сельскохозяйственной продукции. Способствуя успешному развитию сельского хозяйства и других сфер АПК, государство тем самым осуществляет социальную защиту всего населения посредством поддержания низких цен на продовольствие и сельскохозяйственное сырье.

Основными целями аграрной политики США являются увеличение уровня производства высококачественной сельскохозяйственной продукции,

поддержка сельхозтоваропроизводителей как на внутреннем рынке, так и за его пределами, обеспечение сбалансированности питания населения [313].

В целях стимулирования сельхозпроизводителей применяют различные формы государственной поддержки, однако субсидии являются основным инструментом. В США за последние годы благодаря бюджетному обеспечению специальных программ развития сельского хозяйства достигнуты высокие конкурентные преимущества в сравнении с европейскими аграриями. Государственная политика в сфере АПК характеризуется централизацией государственного регулирования, детализацией механизмов действия, а также конкретными инструментами, которые отражены в основном законодательном акте «Фермерском Билле». Прямая бюджетная помощь была заменена на законодательном уровне более эффективным инструментом - страхованием рисков [293].

Китай - самая крупная аграрная страна в мире, где более 60% населения живут в сельской местности, и сельское хозяйство является их основным источником жизни. Приоритетами развития сельского хозяйства Китая в настоящее время являются: 1) гарантирование основных поставок главных видов сельскохозяйственной продукции и активное содействие росту доходов крестьян; 2) приоритет инфраструктурного строительства в сельском хозяйстве и ускорение совершенствования производственных условий этого сектора; 3) усиление роли науки, техники и людских ресурсов в развитии сельского хозяйства. Аграрная политика Китая, в свою очередь, характеризуется такими видами государственной поддержки, как: минимальные закупочные цены на основные сорта зерновых, формирование государственного заказа с гарантированной закупкой урожая у крестьян по гарантированным ценам, упрощение кредитной политики и оказание безвозмездной помощи. Проведена модернизация агропромышленного комплекса посредством научных исследований и технического развития аграрного сектора страны, применены инновационные технологии. Вышеуказанная стратегия в модернизации аграрного сектора Китая

позволила увеличить производство и экспорт сельскохозяйственной продукции, занять лидирующие позиции на мировом аграрном рынке [112].

В настоящее время зарубежные сельскохозяйственные организации уделяют огромное внимание управлению персоналом, разработке эффективной моральной и материальной системы мотивации труда, созданию приемлемых социальных условий жизни, профессиональному росту, в частности, повышению квалификации, переподготовке кадров. Так, достаточно широко используют повышение квалификации, начиная с развития профессиональных компетенций и заканчивая корпоративным тайм-менеджментом, что положительно отражается на росте производительности труда и рентабельности производства. Применение иностранного опыта в управлении персоналом позволит избежать многих ошибок во взаимодействии с сотрудниками организаций российского аграрного сектора. К обязанностям руководителей зарубежных организаций относятся разработка прогнозов численности работников всех категорий, четкий учет имеющихся квалификационных и профессиональных навыков, периодическое обучение персонала и обязательная оценка трудовых функций коллектива организации.

Как отмечает О.В. Фадеева «.под сельским хозяйственным укладом нами понимаются правила и нормы хозяйствования, конституирующие экономическое поведение различных актёров в соответствии с их доминирующими целями, спецификацией прав собственности на средства производства, используемой производственно-технологической моделью, системой трудовых отношений, способами взаимодействия с субъектами других укладов и сельских сообществ. Особенностью сельских хозяйственных укладов можно считать их обусловленность устоявшимся порядком и устройством «традиционной» сельской жизни, базирующейся на привязке к земле и к сельскохозяйственному труду, к доминирующим нормам соседства и общежития. Сельские хозяйственные уклады характеризуют специфику занятости и режим труда разных групп сельского

населения - и опосредованно их образ жизни и особенности взаимодействия, в том числе вне экономической сферы.» [256].

По словам Т.Г. Нефедовой «.«уклад» в сфере сельского хозяйства предлагали понимать как тип хозяйства, заданного формой собственности и соответствующими производственно-экономическими отношениями. Сельскохозяйственный уклад понимается шире - как традиционный, устойчивый способ и тип хозяйства, для которого, помимо формы собственности и организации производства, важен и определенный образ жизни. Отсюда можно выделить три основных уклада: крупные коллективные предприятия, индивидуальные хозяйства населения и фермерские хозяйства.» [112].

Согласно мнению А. Исаева: «.сельский уклад - это национальная особенность и во многом сила нашей страны.

Во-первых, большую территорию России невозможно будет удержать, если сельское население станет малочисленным.

Во-вторых, на селе должно быть достаточное число работников, чтобы обеспечить продовольственную безопасность нашей страны. Это чрезвычайно важно, так как Россия все время находится в центре геополитических противоборств, и нам нельзя полагаться на другие страны в вопросах продовольствия.

В-третьих, село - это консервативное начало в русской культуре, которое сдерживает излишний модернизм городской жизни.

Очевидно также, что начался процесс деурбанизации: многие люди, в том числе многодетные и молодые семьи, стали уезжать из городов в села и деревни.

Чтобы наше государство оставалось сильным, а жизнь селян и приезжающих в сельскую местность горожан была благополучной, мы и дальше в первоочередном порядке будем заниматься развитием сельских территорий.» [67].

Современный опыт зарубежного функционирования

агропромышленного комплекса реализуется на использовании механизма, основанного на принципах кооперации, интеграции.

Распространенной формой хозяйствования большинства зарубежных сельскохозяйственных товаропроизводителей выступает кооперационная деятельность в фермерских хозяйствах. Кооперативное движение преобладает в таких странах, как Япония, Финляндия, Норвегия, Дания, Швеция, Нидерланды, Исландия.

Так, французский и немецкий опыт свидетельствует о преобладании кооперативной деятельности в 80% всех сельскохозяйственных организаций, в США, Англии, Италии ее доля составляет около 25% от количества фермерских хозяйств.

Успешное функционирование агропромышленного комплекса, начиная от производства и заканчивая сферой торговли сельскохозяйственной продукцией, во многих европейских странах реализуется на основе кооперативной деятельности сельского хозяйства [85].

Сельский уклад, прежде всего, это связь населения с землей. От нее они получают продукцию, она дает работу (занятость), доход, пространственное размещение жилищного фонда (дома с приусадебными участками), сезонность работ.

Получение продукции и ее реализация связаны с участием различных организаций, которые снабжают сельское хозяйство материально-техническими ресурсами, удобрениями, средствами борьбы с болезнями и вредителями, занимаются переработкой продукции и реализацией. Это своеобразный социальный быт. Поэтому сохранение сельского уклада непосредственно связано с правильно оформленной системой управления.

По мнению автора, это можно осуществлять через создание комплексного формирования, в котором эффективно решаются отраслевые и территориальные вопросы развития.

Зарубежный опыт структуры кооперации в агропромышленном комплексе предполагает деятельность закупочно-снабженческих объединений, формирований по переработке и сбыту аграрной продукции, кооперативов производственного назначения, кредитного характера. Практически каждая сельскохозяйственная организация взаимодействует параллельно с несколькими кооперативами по вопросам снабжения, переработки, торговли готовой продукцией, минимизируя риски, возможные неопределенности [93].

В настоящее время развитие интеграционных процессов на основе кооперации является успешным залогом эффективного функционирования сельского хозяйства.

Интеграционные процессы аграрных организаций благоприятно влияют на повышение конкурентоспособности кооперативов фермерских хозяйств, эффективности их деятельности посредством исключения посредников.

Вертикальная интеграция фермерских хозяйств подразумевает объединение процессов производства, сбыта готовой продукции или переработки, производства и реализации сельскохозяйственной продукции в зависимости от инициатора интеграционного процесса.

На территории Великобритании распространенным инструментом фермерской кооперации является контрактация, характеризующаяся как объединение территориально близко расположенных организаций. Как правило, это не только закупочно-снабженческие, сбытовые кооперативы, но и объединения складской, упаковочной деятельности, а также торговли.

Успешное функционирование агропромышленной интеграции и кооперативной деятельности фермерских хозяйств напрямую зависит от государственного регулирования.

Кооперативное движение в Германии применяется не только в агропромышленном комплексе, но и в машиностроении, пищевой промышленности при усиленном участии государства.

Эффективное развитие сельского хозяйства в Скандинавских странах реализуется на основе функционирования фермерских хозяйств.

Например, население Финляндии полностью обеспечено продуктами питания собственного производства за счет эффективного развития сельского хозяйства. Предусмотрены выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде государственных дотаций, связанных с неблагоприятными условиями размещения организаций и производства аграрной продукции, а также экологическими проблемами. Кроме того, практикуется субсидирование убыточным фермерским хозяйствам для диверсификации производственной деятельности.

Приоритетным направлением государственной аграрной политики в Финляндии и Швеции является создание благоприятных условий для развития самозанятости в сельской местности, малых и средних форм хозяйствования. Для реализации аграрной продукции, ее транспортировки, хранения, развития инфраструктурных условий функционируют кооперативы и государственные службы. Реализация продукции, кредитование нужд производства, минимизация сельскохозяйственных рисков на основе страховых операций осуществляется через кооперативное движение (сбытовые, кредитные кооперативы).

В Дании распространенной формой хозяйствования является семейный агробизнес. Фермерам необходимо пройти пятилетнее обучение в специальной сельскохозяйственной школе для получения базовых отраслевых знаний и компетенций. Все фермерские хозяйства входят в состав кооперативных объединений. Деятельность сельскохозяйственных кооперативов заключается в создании фермерам благоприятных условий для производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, транспортировки, хранения, реализации, в снабжении необходимыми удобрениями, семенами, техникой. В свою очередь, фермер обязан произведенную продукции отдать кооперативному объединению для дальнейшей ее реализации, тем самым исключая посредников из общей

цепочки сбыта товара. Таким образом, подобный механизм управления агропромышленным комплексом позволяет Дании быть крупнейшим экспортером аграрной продукции на мировом рынке.

Семейные фермерские хозяйства являются распространенной формой хозяйствования в таких странах, как Соединенные Штаты Америки, Канада и Европейский союз.

Специфические черты функционирования фермерства:

1) использование преимущественно собственного труда как физического, так и интеллектуального для принятия управленческих решений. Во время сезонных работ возникает необходимость привлечения наемных работников;

2) участие в производстве сельскохозяйственной продукции всех членов семьи;

3) полная частная собственность или частичная в случае аренды на экономические ресурсы (землю, технику, оборудование и т.д.);

4) концентрация ответственности за результаты деятельности в лице фермера;

6) непосредственное проживание семьей на территории фермы.

Американское фермерство как организационно-правовая форма является основой для развития сельского хозяйства и функционирует уже достаточно продолжительный период, трансформируясь от натурального производства до товарного при непосредственном государственном регулировании, поддержке, совершенствовании законодательства.

В современных условиях сельскохозяйственные фермеры активно внедряют и используют инновационную деятельность, тем самым сокращая производственные затраты, повышая эффективность сельскохозяйственного производства. У них свободный доступ к льготному кредитованию в соответствии с Федеральной системой кредитования ферм, по трем направлениям: покупка недвижимости, приобретение предметов производства и посадочного материала, а также кредитование кооперативных

объединений. В 12 зонах страны функционируют три банка, предоставляющие свои услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям по указанным направлениям.

Государственными органами власти постоянно разрабатываются программы, связанные с сохранением сельскохозяйственных угодий, улучшением инфраструктурных условий в сельской местности, поддержкой молодых фермеров, при серьезном бюджетном финансировании.

В США базой развития вертикальной интеграции фермерских кооперативов служат их горизонтальные объединения. Агропромышленные объединения представляют собой крупные кооперативы и объединения, основанные на контрактных связях (например, зерновые кооперативы с кооперативами по проведению механизированных работ).

Для Японии свойственно более позднее развитие процессов вертикальной интеграции в АПК вследствие отсталости аграрного сектора страны в течение длительного времени. В земледелии развитие вертикальной интеграции реализуется преимущественно через контракты. В агропромышленной сфере активно формируются кооперативные агроторговые и агропромышленные предприятия [132].

Опыт функционирования сельского хозяйства в Республике Беларусь подчеркивает, что устойчивая деятельность личных подсобных хозяйств во многом зависит от стимулирования их деятельности со стороны государства. Одним из основных инструментов стимулирования ЛПХ может стать Стратегия развития личных подсобных хозяйств населения на период до 2030 г.

Приоритетным направлением Стратегии является формирование позитивного имиджа частного сельского товаропроизводителя путем повышения престижа сельского труда и создания положительного образа сельского труженика. В целях формирования в обществе положительного имиджа частного сельского труженика необходимо предусмотреть: организацию в средствах массовой информации программ и публикаций о

государственной политике в области поддержки развития личных подсобных хозяйств и конкретных мерах по ее реализации; отражение в средствах массовой информации роли личных подсобных хозяйств в обеспечении продуктами питания населения и в целом - продовольственной безопасности страны; содействие в организации отраслевых и региональных проектов, направленных на формирование в обществе позитивного имиджа частного сельского труженика; введение практики поощрения наиболее успешных представителей личных подсобных хозяйств; освещение результатов деятельности личных подсобных хозяйств в передовых регионах; популяризация в средствах массовой информации социальной значимости личных подсобных хозяйств, самореализации личности и обеспечения занятости сельского населения [45].

Как справедливо отмечает Н.П. Андреева: «.традиционная сельская экономика не предлагает достаточные и альтернативные возможности для трудоустройства, и главы сельских поселений ведут поиск новых источников улучшения финансового положения, так как отсутствие доходов ведет к социальным проблемам. Сельский туризм, обладающий мультипликативным характером развития деятельности, выбирается все большим числом сельских поселений как возможность решить проблему диверсификации сельской экономики на основе местного потенциала. Россия обладает уникальными природно-климатическими и культурно-историческими особенностями, позволяющими развивать практически все популярные виды туризма, одним из которых является сельский туризм. Надо отметить, что развитию сельского туризма в России способствует и ухудшение экологической и психологической обстановки в крупных городах и городские жители стремятся отдыхать на экологически благоприятных территориях..» [8].

Согласны с мнением П.П. Великого с коллегами, которые отмечают, что «.и в крупных, и в средних поселениях (не говоря о мелких) исчезло гарантированное государством пространство трудовой занятости. Взамен

этому пришло: в крупных селах некоторое количество рабочих мест вне сельского хозяйства и занятость за пределами села (трудовое отходничество). Наличие в них мелкого, среднего и даже крупного сельскохозяйственного предприятия или нескольких фермеров, которые обрабатывают поля вокруг данного типа поселения, не делает совокупное его население «ответственным» за сельскохозяйственное производство.» [25].

В настоящее время отмечаются интенсивные процессы урбанизации на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири и на Европейском Севере, где ежедневный отток населения составляет около 1,5%. Наибольшее количество уезжающих наблюдается среди молодежи - выпускников школ, поступающих в учебные заведения города или ищущих работу в городской черте, поскольку отсутствуют вакантные рабочие места. В сельской местности остаются проживать и работать люди среднего возраста и старше.

Для сохранения сельского уклада в российской практике в мае 2019 г. Правительством РФ была разработана и утверждена Госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий на период 2020-2025 гг.». Приоритетными целями государственной программы являются [146]:

- сохранение доли сельского населения в общей численности населения РФ на уровне не менее 25,3% в 2025 г. По данным 2017 г. - 25,7%;

- достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80% в 2025 г. По данным 2017 г. -67%;

- повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50% в 2025 г. По данным 2017 г. - 32,6%.

Указанные цели программы будут достигаться за счет развития жилищного строительства на сельских территориях и повышения благоустройства уровня домовладений на основе предоставления субсидий гражданам на строительство или приобретение жилья, софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных со

строительством жилья, предоставляемого гражданам по договору найма жилого помещения; реализации проектов по обустройству площадок под компактную жилищную застройку, расположенных на сельских территориях; содействия занятости сельского населения; развития инженерной, транспортной инфраструктуры на сельских территориях; благоустройства сельских территорий.

В 2009 г. американская ученая Элионор Остром получила Нобелевскую премию за научные исследования в области коллективного управления собственностью.

Она доказала, что именно коллективное, совместное управление собственностью наиболее результативное и менее конфликтное. Многие ученые также поддерживают эту точку зрения, рассматривая общее управление не как пережиток прошлого, а как новый процесс в управленческой деятельности.

В современных условиях снижаются регулирующая роль государства и финансирование развития несмотря на значимость АПК и особенно сельского хозяйства для продовольственного обеспечения населения страны.

Опыт функционирования крупных организаций АПК с высокой концентрацией поголовья скота создает риски, связанные с падежом животных, утилизацией навоза, чрезмерным накоплением нитратов в почве, а также приводит к ликвидации производства в близлежащих поселках.

Поэтому, важно при размещении сельскохозяйственных производств учитывать региональный аспект и сохранение сельского уклада.

3 ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА И

УПРАВЛЕНИЯ ИМ

3.1 Земельный потенциал и производство сельскохозяйственной продукции

Новосибирская область занимает третье место в Сибирском федеральном округе по численности населения и одно из ведущих мест по производству основных видов сельскохозяйственной продукции. Численность населения области на начало 2021 г. составила 2785,8 тыс. человек, в том числе в сельской местности - 577,9 тыс. [119].

Сельскохозяйственные товаропроизводители активно участвуют в непрерывном процессе производства аграрной продукции. Об эффективности этого процесса свидетельствует таблица 5.

Индекс объема сельскохозяйственной продукции пусть и относительный показатель, но и он характеризует изменения в объеме производства за сравнительный период. Анализируя приведенные данные, нетрудно сделать вывод, что Новосибирская область неизменно, на протяжении 5 лет (с 2016 г. по 2020 г.), находится в числе передовых субъектов Сибирского федерального округа. Так, индекс физического объема продукции сельского хозяйства Новосибирской области возрастает со 101,3 в 2016 г. до 102,5 в 2020 г., т.е. на 1,2%.

Лидером в Сибирском федеральном округе является Кемеровская область по результатам 2020 г. - индекс физического объема продукции сельского хозяйства составляет 106,6.

Таблица 5 - Индексы физического объема продукции сельского хозяйства по регионам Сибирского федерального округа

Регион Год 2020 г. к 2016 г., %

2016 2017 2018 2019 2020

Российская Федерация 104,8 102,9 99,8 104,3 101,5 96,9

Сибирский федеральный округ 103,3 102,5 100,9 99,6 101,7 98,4

Республика Алтай 101,4 94,7 98,4 98,2 95,9 94,6

Республика Тыва 97,4 104,0 108,7 99,3 98,9 101,5

Республика Хакасия 96,4 100,7 93,6 97,0 101,1 104,9

Алтайский край 112,0 101,8 103,3 98,8 96,3 86,0

Красноярский край 103,3 94,4 101,6 104,5 108,7 105,0

Иркутская область 106,1 100,8 99,6 96,7 103,1 97,2

Кемеровская область 98,2 101,4 98,5 98,9 106,6 108,6

Новосибирская область 101,3 109,0 99,2 104,1 102,5 101,2

Омская область 97,5 104,8 101,1 96,6 99,8 102,4

Томская область 95,9 113,9 102,8 96,2 102,9 107,3

*Составлено автором на основе данных [206].

Более конкретная информация представлена в таблице 6, где определено место Новосибирской области среди субъектов Сибирского федерального округа по производству различных видов сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий.

Здесь ситуация, кажется, менее благоприятная. Если по валовому сбору овощей и яиц показатели региона достаточно успешные (1-е место), то производство зерна, картофеля (4-е и 5-е места, соответственно) заметно уступает соседним субъектам. В 2020 г. Новосибирская область занимала 2-е место по производству скота и птицы на убой, а также молока.

Важнейшее значение в развитии сельского хозяйства и производстве его продукции, как известно, имеет земельный фактор.

Таблица 6 - Место Новосибирской области среди регионов Сибирского федерального округа в производстве сельскохозяйственной продукции в 2020 г. (в хозяйствах всех категорий)*

Регион Валовой сбор Производство

зерна картофеля овощей скота и птицы на убой молока яиц

Сибирский федеральный округ (место, занимаемое среди округов Российской Федерации) 4 3 5 3 3 3

Республика Алтай 10 9 9 8 9 9

Республика Тыва 9 10 10 10 10 10

Республика Хакасия 8 8 8 9 8 8

Алтайский край 1 3 3 1 1 3

Красноярский край 3 1 2 4 3 5

Иркутская область 6 4 6 6 5 4

Кемеровская область 5 2 5 7 6 2

Новосибирская область 4 5 1 2 2 1

Омская область 2 6 4 3 4 6

Томская область 7 7 7 5 7 7

*Составлено автором на основе данных [206].

Значимость земли для развития сельскохозяйственного производства велика и безальтернативна. Земельные ресурсы - это в большей степени самовосстанавливающиеся ресурсы производства, однако для этого необходимы определённые условия.

Проблема воспроизводства земли как основного фактора рыночного сельскохозяйственного воспроизводства, направленная на разработку путей эффективного воспроизводства сельскохозяйственных угодий, необходимых для предупреждения и ликвидации деградированных земель, восстановления утраченного плодородия почв, превращения земли в важный фактор экономического роста сельского хозяйства, в современных условиях достаточно актуальная. [194].

Вызывает интерес ситуация с распределением земельного фонда области по категориям земель (таблица 7). И ее можно назвать весьма благоприятной. За анализируемый период земельный фонд Новосибирской

149

области занимал неизменное положение и составлял 17775,6 тыс. га. В 2020 г. земли сельскохозяйственного значения значительно превосходили по площадям остальные (62,51%): земли лесного (26,04%), водного фонда (3,34%), земли запаса (5,86%) и прочие, хотя их площадь со временем немного сократилась - с 11144,8 тыс. га в 2016 г. до 11112,8 тыс. га в 2020 г., т.е. на 32 тыс. га.

Таблица 7 - Распределение земельного фонда Новосибирской области

по категориям земель, тыс. га*

Категория земель Год 2020 г. к 2016 г., %

2016 2017 2018 2019 2020

Земли сельскохозяйственного назначения 11144,8 11143,9 11128,5 11127,1 11112,8 99,7

Земли населенных пунктов 266,7 267,0 267,4 267,5 267,7 100,4

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 124,4 124,9 125,6 125,9 126,5 101,7

Земли особо охраняемых территорий и объектов 2,6 2,7 2,7 2,8 2,8 107,7

Земли лесного фонда 4600,7 4600,7 4615,2 4616,1 4629,6 100,6

Земли водного фонда 595,0 595,0 595,0 595,0 595,0 100,0

Земли запаса 1041,4 1041,4 1041,2 1041,2 1041,2 99,9

ИТОГО 17775,6 17775,6 17775,6 17775,6 17775,6 100,0

*Составлено автором на основе данных [210].

Нам также важно рассмотреть распределение сельскохозяйственных земель по угодьям, ведь именно они систематически используются для производства аграрной продукции (таблица 8). Подробная детализация в распределении угодий позволяет сделать вывод, что такая категория, как пашня, которая систематически обрабатывается и используется под посевы сельскохозяйственных культур, на протяжении длительного периода занимает значительную территорию - 32,51% в общей структуре земель сельскохозяйственного назначения. В течение анализируемого периода ее площадь незначительно сократилась - с 3613,5 до 3613,1 тыс. га, т.е. на

150

0,4 тыс. га. В общей структуре земель сельскохозяйственного назначения также кормовые угодья: сенокосы и пастбища с естественным растительным покровом, используемые для сенокошения и выпаса скота (35,49%), их площадь также незначительно сократилась - на 1,8 тыс. га. Значительные изменения произошли в структуре лесных площадей, которые сократились на 27,8 тыс. га.

Таблица 8 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения

по угодьям, тыс. га*

Наименование угодий Год 2020 г. к 2016 г., %

2016 2017 2018 2019 2020

С.-х. угодья 7655,5 7654,7 7654,2 7653,9 7653,2 99,9

в том числе: пашня 3613,5 3613,4 3613,4 3613,4 3613,1 99,9

многолетние насаждения 25,8 25,8 25,7 25,7 25,7 99,6

залежь 70,4 70,4 70,4 70,4 70,4 100,0

кормовые угодья 3945,8 3945,1 3944,7 3944,4 3944,0 99,9

Лесные площади 1785,0 1785,0 1770,5 1770,5 1757,2 98,4

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд 241,9 241,8 241,8 240,9 240,7 99,5

Под водой 176,1 176,1 176,1 176,1 176,1 100,0

Земли застройки 27,2 27,2 27,2 27,2 27,2 100,0

Под дорогами 79,8 79,8 79,6 79,4 79,4 99,5

Болота 1033,0 1033,0 1033,0 1033,0 1033,0 100,0

Нарушенные земли 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 100,0

Прочие земли 146,0 146,0 145,8 145,8 145,7 99,8

ИТОГО 11144,8 11143,9 11128,5 11127,1 11112,8 99,7

*Составлено автором на основе данных [210].