Формирование и развитие инновационной системы управления социальной защитой в интересах роста человеческого капитала: теория, методология, практика тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Якимчук, Светлана Васильевна

• Якимчук, Светлана Васильевна
• доктор экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор экономических наук Якимчук, Светлана Васильевна

Введение 4

Глава 1. Теория и методология исследования управления системой социальной защитой населения 22

§1.1. Системный подход и анализ базовых понятий социальной защиты населения и ее взаимосвязь с социальным инвестированием в человеческий капитал 22

§ 1.2. Эволюция концепций управления и форм социальной защиты в российском обществе 40

§ 1.3. Особенности научной интерпретации различных школ управления социальной защитой населения 62

§ 1.4. Типология и структурно-функциональный анализ форм социальной защиты 73

Глава 2. Концептуальный подход к формированию инновационной системы управления развитием социальной защиты 95

§ 2.1. Концепции и приоритеты управления социальной защитой в экономической системе 95

§ 2.2. Человеческий капитал как объект социальной защиты 110

§ 2.3. Возможности и пределы импорта зарубежного опыта в » ч 1'.!. *' области управления социальной защитой населения 125

Глава 3. Мониторинг состояния социальной защиты и методологические аспекты оценки управления социальной * 111 11 запщтьгв России 150

§ 3.1. Современное состояние и проблемные зоны управления социальной защитой в России 150

§ 3.2. Принципы оценки эффективности системы управления ^ » V » » V * социальной защитой населения и обоснование выбора оптимального метода оценки 168

§,3.3. Мониторинг управления социальной защитой нетрудоспособного населения 185

§ 3.4. Микроэкономические аспекты социальной защиты: » 11 1 * 4 1 ' охрана труда, социальное партнерство, гарантии по труду 211

Глава 4. Институциональный подход к управлению социальной защитой населения России 227

§,4;1тРоль государства в управлении социального обеспечения и социальной защитой населения 227

§ 4.2. Государственно-частное партнерство в управлении >'.; 1!о 111 л 1. < социальной защитой. Экономико-математические модели. 240

Глава 5. Разработка стратегии и совершенствование управления социальным обеспечением в России 254

§ 5.1. Предпосылки разработки стратегии управления и развития социальной защиты России 254

§ 5.2. Пути реформирования системы управления социальной защитой в России 271

§ 5.3. Ключевые аспекты совершенствования управления социальной защитой на основе методологического подхода «эффективность-оптимальность» 284

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и развитие инновационной системы управления социальной защитой в интересах роста человеческого капитала: теория, методология, практика»

Актуальность темы. Рост человеческого капитала тесно связан с инновационным развитием общества. Именно способности, знания и компетентность работников определяют конкурентоспособность общественных систем в области инновационного развития. Важную роль в росте человеческого капитала играет вклад государства как главного социального инвестора в национальной экономике. Одной из форм такого инвестирования является финансирование социальной защиты населения. Однако государство не остается единственным вкладчиком в развитие человеческого капитала. Социальными инвесторами являются также предприятия, общественные организации и. семья. При этом социальные инвестиции направляются на развитие таких способностей и достижение таких компетентностей работников и членов их семей, которые будут способствовать инновационному развитию общества. Социальная защита является особой сферой деятельности общества и важнейшей социально-экономической задачей государственной политики. Как организованная система она существует во многих странах мира, и на ее поддержание государства расходуют не менее 25% ВВП. В мировом сообществе идет модернизация разных экономических систем, связанная с их инновационным и социально-ориентированным развитием, но она особенно не^^здима в современной России, так как состояние социальной, защиты россиян остается проблематичным. Несмотря на то, что большая часть общества , в, условиях рынка может самостоятельно обеспечить свое существование, остается другая часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу причин, связанных с возрастом, .состоянием здоровья, демографическими или политическими переменами. В условиях многолетнего реформирования России десятки миллионов л, людей (пенсионеры, инвалиды^ дети-сироты, беженцы) нуждаются в немедленной социальной помощи и защите. Поэтому особую

С00иии\- . . . . . . и , . V , I >. К.1.11.,. . Л\ роль приобретают инновационные подходы к управлению социальной защитой, связанные с появлением ее нового состояния, нацеленные на адресность, планомерное и качественное обслуживание, поддерживающее характеристики личности работника, формирование и использование его человеческого капитала.

Отличительной чертой индустриальной эпохи явилось создание в большинстве государств возможностей перехода от индивидуальной ответственности людей за свою жизнь, здоровье и развитие способностей к государственному социальному обеспечению минимального или общественно нормального уровня жизни своих граждан. Располагая средствами, накопленными и зарезервированными в результате развития индустрии, государства приняли на себя, кроме фискальной и оборонительной функцию социальной защиты населения, опираясь на международные, регламенты прав и свобод . человека., . По- существу, государства инвестировали средства в нормальное развитие и поддержание уровня ¡жизни собственного населения, создавая справедливые социальные условия его жизнедеятельности, направляя социальные инвестиции в те слои населения, которые нуждались в социальной защите, способствуя, росту0и развитию человеческого капитала. Ведь социальная защита в мире создает не трлькО|,, возможности равного доступа к достижениям социума, но, ,и использование человеческого капитала в инновационной сфере. Сегодня современными достижениями науки и техники может пользоваться только,, один миллиард населения, мира, из шести. к ,И„,хотя в течение последнего десятилетия были сделаны выводы об улучшении I тен^ещий, ,в сфере здравоохранения и образования, ситуация,.в сфере трудоустройства, миграции и демографии остается, по-прежнему, напряженной как в России, так и в мире.

2 и ' А I 1 ( » „ I 1*1,«ч

Постоянные изменения социального развития общества в виде военной агрессии,, революций, технического и культурного прогресса, с одной стороны,, .сократили возможности для ожидаемого развития социальной по^П'.*.,; , 1 1 , — 'м|И!'| "гм"! защиты населения, а с другой стороны, создали новые потребности в защите жизни и способностей личности. Появилась необходимость формирования современной, новой модели управления социальной защитой населения.

Социальная защита как общественный институт является междисциплинарным явлением. Социальная составляющая этого института дополняется правовым, экономическим, социологическим, политическим содержанием. Наиболее развита методология и практика социальной защиты в юриспруденции, так как основа социальной защиты - законодательные акты. Однако актуален и экономический аспект социальной защиты, ведь в условиях нарастания материальной, моральной и демографической дифференциации в обществе рост расходов на социальную защиту не^збежен.^В последнее время активизировались исследования социальной сферы, ее закономерностей и институтов с целью эффективного управления ими^в обществе. Эти исследования показали, что большинство государств не гарантирует и не обеспечивает человеку необходимый прожиточный минимум,,а,многие правительства снижают свою долю ответственности ,, за отрицательные для человека последствия, связанные с современным уровнем капиталистического развития. ' п |0р,ВГ(;г,России. ,в течение постсоветского м, (развития. ,(изменилась, функциональная роль государства как непосредственного и монопольного •субъекта экономических отношений по социальной защите , населения-. л♦ (О; л 1 /.» > , , 1 1 . | , 1 /1 »

Трансформации социально-экономической жизни проходят в условиях разрушения привычной патерналистской системы защиты населения, ограниченности бюджетных средств на социальную защиту населения от рынонных^рисков, крушения системы жизненных ценностей у большинства зрелого ¡населения страны.

Имеет место частичная передача частному (негосударственному) се^трру.сфункций социальной защиты путемч его привлечения,, к.,системе обязательных гарантируемых форм поддержки населения и развития негосударственных форм различных видов социальной защиты. При этом действия, государства бывают непоследовательны и противоречивы и часто вызывают острое неприятие населения (например, процесс демонетизации льгот), социальные конфликты. Намерения правительства относительно -роста средств для социальной защиты населения не успевают за инфляцией. Вследствие этого применяемые государством меры по управлению социальной защитой нуждаются в систематизации и обосновании их целесообразности.

В то же время заметной в течение последнего пятилетия стала социальная ответственность бизнеса как способность решать проблемы социальной защиты путем корпоративного социального инвестирования. Удельный вес социальных расходов в валовых продажах компаний вырос в среднем с 1,96 до 3,76%. Вместе с тем, компании, уже с 2008 года начали экрномить социальные инвестиции: их доля .в балансовой,(,прибыли сократилась вдвое. Тем не менее, опыт зарубежных стран свидетельствует о необходимости государственно-частного сотрудничества в национальной системе социальной защиты, в том числе, в интересах роста человеческого капитала-главного резерва инновационного развития. ., <

Направление ресурсов на социальную защиту .населения часто рассматривается исследователями не - как форма социального инвестирования, а как затратный способ достижения справедливого,;уровня потребностей нуждающихся, то есть как процесс, не имеющий эффективной отдаш^эффективного результата. В то же время, необходимость бюджетных затрат на социальное обеспечение и социальную защиту продиктовано, не просто, .функциональными задачами государства, аэкономической, целесообразностью поддержки развития различных групп населения - как резидентов (собственное население), так и нерезидентов (мигрантов) страны, В|ТОМхчисле,,в интересах роста человеческого капитала, способного создавать инновации и работать в инновационной сфере. Человеческий капитал у перспективных, для . инновационной сферы, групп. населения, .(молодежь, инвалиды) нуждается в постоянной социальной защите, так, как

Имвестшчм!:;:' • ' • • -. - ' ;ч ::ня дифференцированные условия жизни населения могут создавать проблемы на этом пути.

Многоразовое, часто противоречивое реформирование сферы социальной защиты привело к необходимости систематических изменений в области социальной защиты. Всем вышесказанным определяется актуальность темы и интерес автора к проведению ее подробного исследования.

Степень разработанности темы

Управление социальной защитой населения тесно связано с соблюдением прав и свобод человека и традиционно направлено на поддержание достойного уровня жизни для всех категорий населения. Поэтому,,институт, прав ,личности, формировался, ,и уточнялся, с,,древних времен, соответственно этому развивалось научное мышление, связанное с формированием >социальной защиты населениям вариантов, его. управления. Важнейшими источниками социальной защиты остаются Великая хартия вольностей, принятая в Англии в 1215 году, Декларация независимости (США, 1776 г.) и Декларация прав человека и гражданина (Франция, 1789 г.). к ^ ^.Исследователи ХУП-ХУШ вв. Т. Гоббс, Дж. Локк, Дж. Мильтон, а также^ Вольтер, Монтескье, Ж.Ж. Руссо в своих трудах отражали принципы свободы, и естественных прав человека. Р. Оуэн выступал за введение социального страхования для, рабочих. В трудах, А., Смита, Дж.,Кейнса, Ф; Хайека, М. Фридмена, Дж. Бьюкенена были заложены основы социальной защиты^населения. К. Маркс и Ф. Энгельс дали оценку состояния рабочего класса в, развитых странах Европы и требовали революционных перемен в отношениях рабочих и капиталистов. Оптимизация социальных систем в условиях конкурентной экономики отражена в работах В. Парето, Дж.Ф. Нэша, Д.О. Курно. . ,. ,.

I ч. м, •'Д | . 4 ' I I I 1 П

1 ^Периодом возникновения социальной # защиты как института специалисты называют вторую половину -XX века. Большой вклад в разрабол^ку проблем, методологии^.теории и ,практики социальной ,защиты , ! социально: ^ ., I . »-.ч.-Ф.

I lojb.w,^ . i , . , imtiiiT\ia 9 внесдд) IX. Сведнер, занимавшийся научными программами Института социальной работы Гетеборгского университета и немецкий исследователь Ханс-Уве Отто. В трудах экономистов институционального направления (Э. Долан, Т. Лоуви и др.) социальная защита рассматривается как попытка разрешения противоречий между возможностями рынка и потребностями населения. В работах JT.M. Артемьевой, A.M. Бабича, В.И. Басова, М.Э. Дмитриева, JI.A. Дробозиной, E.H. Егорова, В.М. Жеребина, E.H. Жильцова, СВ. Кадомцевой, A.M. Ковалевой, Колесниковой О.Н., М.С. Ланцева, Л.Ф. Лебедевой, Е.Е. Мачульской, С.Г. Мисихиной, Ю.В. Пешехонова, Г.Б. Поляка, A.B. Решетникова, Н.М. Римашевской, А.К. Соловьева, Л.И. Соловьевой, Е.В. Тишина, Г.И. Тамошиной, Федченко A.A., И.М. Шеймана, М.Я., Шиминовой, C.B. Шишкина, Л.В. Шульгиной, Ю.В. Якушева, С.Ю. Яновой. представлена проблематика современного состояния российской социальной защиты и путей ее управленческого обеспечения. Инновационные модели управления современными ¡экономико-социальными системами в обществе представлены в работах Анисимова Ю.П., Воронина В .П.,, Г[рузинова В.П., Московцева В.В., Пахомова А.И., Подмолрдиной И.М. и других авторов.

L H 1-В,иработах исследователей, посвященных социальному развитию ¡и управлению социальной защиты, менялись концепции - от формационных и цивилизационных подходов до современного синергетического подхода, основанного i на самоорганизации социальных, .систем в г условиях, мих неустойчивого развития.

11КМННесмотря на широкий интерес исследователей к, теме инновационных моделей и систем управления, социальных инвестиций, эти аспекты нечасто рассматриваются исследователями в контексте управления социальной защиты населения. Поэтому ряд вопросов остается открытым: в условиях социальных и , экономических перемен в России необходимы , новые принципы и новые подходы в управлении социальной защитой; недостаточно исследрваны принципы взаимосвязей федеральных и региональных систем

Yliparuieinuo (VP. ' ' Mini; î.'.'.'4h' , . v!,l.,i'III!|li, )> 1 ilil'M Il 1 ^ Il принципы il -м . ' , . ,1'чЬ ЧМОС"! ;п «>чно социальной защиты и возможности взаимодействия различных субъектов социальной защиты; важно и перспективно также осмысление социальной защиты с точки зрения разрешения дезорганизационных процессов в региональном социуме и эффективных затрат на социальную защиту бюджетов разных уровней и субъектов, проблемной остается поддержка и рост человеческого капитала перспективных групп населения в интересах развития инновационной сферы.

Целью настоящего исследования является развитие теории и методологии инновационной системы управления национальной социальной защитой в Российской Федерации с учетом эффективного социального инвестирования в нее субъектов социальной защиты в интересах роста человеческого капитала и предложение кдючевых направлений ее практического становления. Для достижения поставленной цели были обозначены следующие задачи: . , , . ¡iw."u. . систематизировать теоретические подходы к исследованию управления-, ,социальной защитой с целью, ,уточнения ее сущности, и содержания социальной защиты как формы, срциального инвестирования в интересах, роста человеческого капитала для инновационной деятельности; выделить приоритеты развития управления социальной защитой; о .обосновать концепцию «эффективность-оптимальность» в сфере социальной защиты населения, выявляющую институциональный, инфраструктурный факторы и методологические принципы ее развития с классификацией видов и правовых форм социальной защиты; . ч - ( разработать методологию классификации объектов социальной шщты на основе принципов половозрастного и уровня доходности;

-предложить методику оценки социальной защищенности населения на основе,, всеобщей социальной паспортизации, учитывающую проблемные ji^iuj.iLi.M.i s.'.1.ГЛ . • .1.1 . Jr ~ - > ч i. v ■ i Vv v. iTiviiv^ ni ii точки семей: все виды доходности, миграционную составляющую и пр.

11 ti i с{ ¡сел ^ 1> ". i

ИМ Ч' I . И ,

СОНИаПЫЮ)! ,1 ,11.1 М •> • .«ЬЮ ¡. . . >. . ч ШПНКГЬ.ПЫИ.

- разработать модель оценки состояния социальной защиты семьи на основании применения социальных стандартов (государственных социальных гарантий) и достигнутого уровня совокупных доходов семьи;

-уточнить алгоритм выявления нуждающихся семей и направления инвестиций в сферу социальной защиты с целью развития человеческого капитала;

- на основании целесообразного опыта зарубежных стран и интеграции государственного и негосударственного партнерства предложить модель совершенствования инновационной системы управления социальной защитой населения;

- провести анализ формирования человеческого капитала как объекта социальной защиты, провести его типологию и дать соответствующую , па оценку возможностям его роста с целью инновационного развития общества;

- методом мониторинга выявить проблемы управления системой социальной защитой на федеральном и региональном уровнях, определив направления ее развития с акцентом на интересы инновационного развития общества, базирующегося на формировании человеческого капитала; госуцарР, использованием метода оценки потенциала системы.,управления социальной защитой определить эффективные формы инвестирования в эту деятельность с учетом развития человеческого капитала;

- предложить пути совершенствования ^разработки инновационной стратегии и модернизации механизма управления социальной защитой в интересах развития человеческого капитала на современном этапе. - ,

Предметом исследования являются отношения управления системой национальной ^социальной защиты на основе .эффективного социального I инвестирования в нее экономических ^субъектов с учетом роста ]щЯ$Зеского, капитала в инновационной сфере. . Шп!,]М

MuMObCML's > . l

Объектом исследования являются "системы социальной защиты федерального и регионального уровней в контексте их становления, развития и совершенствования в современных условиях.

Область исследования: специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями - п.п. 2.5. Особенности создания и исследования национальных инновационных систем; принципы построения и развития, структуры и функции, оценка эффективности; 2.18. Разработка стратегии и концептуальных положений перспективной инновационной и инвестиционной политики экономических систем с учетом накопленного научного мирового опыта; 2.29. Совершенствование методологии управления человеческим капиталом !в интересах инновационного развития; экономика труда - 5.12. Проблемы социальногоt обеспечения, социального страхования и социальной, защиты населения, типы и формы обеспечения; пенсионная система и перспективы ее развития.

Методологические и теоретические основы исследования . , vn),Методологической базой исследования стали труды классиков экономической мысли различных научных школ, а также методологические приемы отечественных и зарубежных авторов, в том числе, различных философских школ. В основе, авторской концепции «эффективность, оптимальность» лежат идеи A.A. Богданова об упорядочивании социальных процессов,, А.И. Пригожина - о социальной организации как целостной системе, М. Вебера о характере социального действия, В. Парето об эффективности и оптимальности, идеи синергетики и самоорганизации общественных систем. ui4B1 процессе исследовательской работы применялись диалектический метод\ ¡в, (качестве (всеобщего научного метода, а также - системный, структурно-логический, метод анализа и .синтеза, научных абстракций, ис^торикр-логический, экономико-математическое моделирование., Ч1]>гК11С философа:

1С ГОрШч'О-'ЬЧ ">-■<. I . • ^

Информационными источниками исследования послужили нормативные акты органов государственной власти, данные Госкомстата России, статистические данные регионального уровня (Воронежской, Белгородской областей), публикации СМИ, собственные расчеты и исследования автора.

Научная новизна диссертационной работы

В результате исследования был получен ряд положений, отличающихся научной новизной:

По специальности 08.00.05 управление инновациями:

1. На основе различных научных подходов разработана авторская концепция «эффективность-оптимальность» ' к исследованию системы социальной, защиты, .смысл которой состоит в том,, что, исходя из.принципа оптимальности Парето, автор предлагает изменить систему управления социальной защиты таким образом, чтобы субъекты социальных инвестиций получили дополнительный эффект (материального и нематериального характера) от использования растущего человеческого капитала;

2. Разработана методология сетевой дифференциации методов и форм социальной защиты (на основе поэтапного, половозрастного и социально-стандартного делений) на разных ступенях ее развития с получением синергетического эффекта от инвестирования государственных, частных и общественных средств; ( . . .„,.,„ ,1М11>,„.

3. В инновационной системе управления, социальной защитой населения, ¡уточнены ее укрупненные объекты, (добавлены охрана. труда, социальное партнерство, благотворительность) и структурированы субъекты; вьывлено, что отличительным признаком современной системы является нарастание доли негосударственных структур в инвестирование в со1Диадьну1озащиту населения и государственно-частное сотрудничество в интересах роста человеческого капитала; 4., Предложена методика социальной- паспортизации населения, отличительной,., чертой которой является,, введенная, балльная,, оценка

V. 1 I .км V Р Ь I I I I I I . . II' 4 . - | л > | . . . I . ' 1 N . .14 »1

1 ) . < общее 11101!'.!.- . иитереса.ч -л.V.•„• 2ч;;.:. социальной ; защищенности' населения этих . регионов, учитывающая проблемные точки семей, миграционную составляющую;

5. Предложена авторская модель оценки состояния социальной защиты семьи, отличием которой является сопоставление общественно-приемлемого уровня жизни и состояния семейных доходов;

6. Уточнен алгоритм направления инвестиций в сферу социальной защиты с целью развития человеческого капитала, отличием которого является определение целесообразности направления средств в программы поддержки нуждающихся семей, детей и молодежи, поддержка соотечественников за рубежом и обеспечение мигрантов, а также проведение постоянного контроля за использованием средств социальной защиты в интересах: инновационного развития общества;. . .

-7., Сформирована модель, совершенствования, инновационной системы управления, социальной, защитой населения, учитывающая целесообразный опыт, зарубежных, стран и включающая ., оптимальную интеграцию; государственного, частного и общественного партнерства, на основе самоорганизации и ■,. индикативного , планирования,,, социально-стаздарт^о^о подхода и совместного контроля над эффективностью мероприятий социадьнрй защиты., м;,: По, специальности Экономика труда: ч;|),сД. Уточнено содержание социальной ,защиты как системы управленческих., .,, .отношений,. обоснованных,. . . объект-субъектными взаимосвязями, и направлением социальных инвестиций в создание справедливых^ условий, жизнедеятельности,нуждающегося . населения;, ,в интересах роста человеческого капитала и поддержания национальной безопасности;:. . ., .,.,,,„,,, инии . -. -?. , .» •.•• . «. .». .^¡»ч,» ¡.К-.иШи

2. Проведена классификация социальной защиты по видам социального инвестирования,, отличием которой является; ранжирование .социальной защиты, по приоритетности для стабилизации развития общества, роста защты "о • • и , . , . ■ л.!1 '.^тп. '^сМ человеческого капитала, что дает возможность использовать это в инновационных целях;

3. Проведена авторская типологизация групп населения для участия в инновационном развитии по принципу сетевого деления, отличием которого является создание социального паспорта семьи, определяющего позиции семьи, нуждающейся в социальной поддержке, и позиции, отражающие преимущества роста человеческого капитала;

4. На основании опыта зарубежных стран и национально-территориальных российских особенностей предложены направления модернизации управления национальной системой социальной защиты в современных условиях, формирующие условия, роста человеческого капитала, отличием которых является разработка и обоснование стандартов качества жизни, создание единого портала социальной защиты населения, введение паспорта социальной защиты работника на предприятии, изменение статута и общественной роли инвалидов в обществе. ч, ,,!сПрактическая значимость результатов исследования связана с возможностью использовать теоретические и методологические выводы для работы.,,в^ ¡практике с целью совершенствования управления системы социальной защиты на уровнях всех ее субъектов, а также - для совершенствования региональных программ социальной защиты населения. Материалы работы использовались и могут быть далее использованы в процессе , изучения в вузах таких дисциплин, как «Экономика», «Экономическая .теория», «Управление персоналом», «Социальный менеджмент» и других. . р[,слс,Основные положения работы, выносимые на защиту ] ,,

- Социальная защита как институциональная система: уточненные классру^кация и содержание управления. , , ,, 5<1М<1 с

- Типология социальной защиты на основе'сетевой дифференциации, рлби I ь: Социальное инвестирование как источник компенсации социальных рисков в социальной защите населения. с

4 мг|) ,0 ■ <

Мп'ЮРИ'''1 •• I . ¡¡П1.П . ,! I Ь I >• )!<'.ш,|

- )"-•»; ■ : • .

• . •: . ; " • ; 16 писког, 15Система. .управления,: социальной защитой и необходимость ее модернизации.

- Роль государства и государственно-частное партнерство в современном управлении социальной защитой.

- Концепция «эффективность-оптимальность» в управлении системой социальной защиты в интересах роста человеческого капитала.

- Методика оценки человеческого капитала для поддержания системой социального обеспечения.

- Критерии оценки эффективности социальной защиты населения в интересах роста человеческого капитала.

- Современное состояние управления системой социальной защиты и ■ ее.модернизация на основе концепциш«эффективность — оптимальность». ес

- Направления совершенствования и модернизации управления социалыюй защитой. , . . • ъ Практическая значимость результатов исследования связана ксчвозможностью использовать, теоретические и, методологические выводы | для; работьг в практике с целью совершенствования управления системы .социальной- защиты на уровнях всех-.ее субъектов, а также — для совершенствования^ региональных программ социальной; защиты населения. Материалы работы использовались и могут быть далее использованы в процессе,. . изучения . в вузах таких дисциплин, как «Экономика»^ «Экономическая теория», «Управление персоналом», «Социальный менеджмент» и других.

Апробация работы с V ч I м а Теоретические и методологические положения, а также практические результаты, исследования^ докладывались на российских и международных научнргпрактических конференциях: Всероссийской .научной конференции .«^вощеское .-.наследие < Н. ,, Н. Страхова^ . и;., современная;, соци^ьно^ гуманитарная мысль» (Белгород: БелГУ, 2003); Международной научно-прак^и^еской;.конференции «Юг России в. прошлом; и: настоящем:, истррия,.

Мп''.'«?''•!!';. . . .•;. . • • . »• экономика, культура» (Белгород: БелГУ, 2003); Всероссийской научно-практической конференции «Экономическое прогнозирование: модели и методы-2004».(Воронеж: ВГУ, 2004); Всероссийской научно - практической конференции «Молодежь. Образование. Экономика» (Ярославль: Ярославский филиал Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, 2004); Международной молодежной научно - практической конференции «Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма» (Сочи: Сочинский государственный университет туризма и курортного дела, 2004); Международной научно - практической конференции «Государственное управление и местное самоуправление в реформируемом обществе» (Белгород: БелГ.У, 2004); Всероссийской научной конференции «Светскр-: р>елигиознр,е;;взаимодействие в- изменяющейся России» (Белгород, .БелГУ, 2004);. .Международной научно-практической., конференции «Проблемы и перспективы креативного образования в области .менеджмента^ (Белгород, БелГУ, 2005); Международной научной конференции «Диагностика и прогнозирование социальных процессов». (Белгород: Изд-во БГТУ им. В. ¿¡л Шухова, 2006); Международной научно - практической конференции «Социально-технологическая культура как феномен XXI- века» (Белгород: БелГУ,,-2006); V Международной научной конференции студентов> > и аспирантов «(Пост)современность и наука: социология в поисках себя и офхцества»^(Харьков:, Харьковский национальный .университет. им.,Каразина, 2007);, ч VI Международной научно - „ ^практической конференции <3£до;ги£ти^еские исследования, социально-экономических .системдв,¡условиях развития мирохозяйственных связей» (Орел.-ОрлГУ, 2007); VI Всероссийской,.научно г практической конференции. «Кулагинские чтения» (Чита: Читинский государственный университет, 2007); VI Международной научно практической конференции «Управление изменениями в социально-экономических, системах» (Воронеж: ВГУ, 2007);.,Международной, науннот практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью

Бел ГУ; \ лКл. : • . - • к\>М(М"! . I ;м, I : ч ;чч 11 (>:•» П

ЛчОИОМИ1!^ К. , . 1 ) Л. . \-IIIOr

1о I в Сибирском регионе» (Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2007); Всероссийской научно - практической конференции «Информационные технологии в профессиональной деятельности и научной работе» (Йошкар-Ола: МарГТУ, 2007); Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития железнодорожного транспорта» (Днепропетровск, ДНУЖД, 2007); Международной научно - практической конференции" «Современные социально - политические и культурные альтернативы и человеческий потенциал» (Омск: НОУ ВПО «Омский гуманитарный институт», 2007); Всероссийской научно - практической конференции «Эффективные модели и методы государственного и муниципального управления» (Саранск, Волго-Вятская академия государственной службы филиал в Саранске, 2007); Международной научно-практической конференции «II Чернобыльские чтения» (Гомель: Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека, 2008); XVI Международной

I ' ' 4 научной конференции молодых ученых «Наука и высшее образование» (Запорожье: ¡НИИ проблем государственного и муниципального управления, 2008);, ,, Всероссийской научно-практической- конференции

Здоровьесберегающие технологии в образовании» (Оренбург: ОГУ, 2008); международная г научная конференция студентов и ,, аспирантов «(Пост)современность и наука: социология в поисках себя и общества» (Харьков ( Харьковский национальный университет им. Карамзина, 2008); Международной научной студенческой конференции «Социальная ответственность - моральная основа формирования будущего общества» (Киев: КАТиСО, 2008); Международной научно-практической конференции «Социальные ( факторы устойчивого инновационного развития экономики» (ЭДинск: Белорусский, государственный университет, 2008); Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и докторантов «Молодежь, и наука:, .проблемы, поиски и решения» (,,рмский экономический институт, 2008); Всероссийской научно-практической

VI МСт,|\ ! I • ' ! * . '.ЮН (! 1о1 к- ^ |

Молодежь : i. .v 119 конференции «Федерализм как ресурс развития российской государственности XXI века» (Уфа: Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте РФ, 2008); Всероссийской научно-практической internet - конференции «Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем» (Уфа: Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН, 2008); Международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции» (Мурманск: Мурманский государственный технический университет, 2008); Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Экономика отраслей в условиях глобализации: теория, методология и практика» (Белгород, 2008); Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки ч и практики» (Тольятти: Волжский университет им. В. Н. Татищева, 2008);,XVII Всероссийской научно- практической конференции (чтения студентов, аспирантов, молодых ученых) «XXI век: гуманитарные и социально,^ экономические науки» (Тула: ТГУ, 2008); II Межрегиональной научно-практической конференции «Образование и рынок труда» (Абакан: Хакассия: ХГУ им. Н. Ф. Катанова, 2008); II Международной научно -практической конференции «География туризма - европейский опыт» (Львов:.ЛГУ им. И. Франко, 2008); VI Юбилейной.,Международной научно -практической конференции «Инновации в науке и образовании - 2008»

Калининград:п КГТУ,, 2008); , Всероссийской,., научно-практической i конференции «Федерализм как ресурс развития российской государственности XXI века» (Уфа: БАГСУ, 2008);, Всероссийской(^аучно jу практической конференции «Семья-культура-образование в изменяющейся Р^оссии^, ^Балашов: Балашовский институт Саратовского государственного университета, 2009); Международной научно - практической конференции «Социально-экономическое развитие организаций и регионов Беларуси: инновации,^.социальные ориентиры, глобализация»).(Витебск:. ВГТУ, ,2009);

Львом: Jli \ Ич и 4-i.4ui.4-. . //,м , * i-ti.ill М--, ^ м , '»лммчмпо — к litiiic()>:;•.к. i.

•20 ujíjioii;iiü:i: ^v. . .1 . г „ ., ■ . • . . i

Общероссийской научно-практическои конференции «Современные исследования социальных проблем» (Красноярск: КрГУ, 2009); Международной научно — практической конференции «Здоровый образ жизни человека-национальная проблема современного общества» (Омск: Омский экономический институт, 2009); Internationale Symposium «Ökologische, Technologische und rechtliche Aspekte der Lebensversorgnung-Internationalen Kongresse Fachmesse - Euro-Eco 2009, Hannover; V Международной научно - практической конференции «Механизмы устойчивого развития инновационных социально - экономических систем» (Бобруйск: БГЭУ, 2010); III Всероссийской научно - практической конференции с международным участием «Олимпийский Сочи: Социум, культура.(Личность.>>; (Сочи:, СГУТиКД, 2010);jМеждународной,,научно,-практической конференции «Туристический и гостинично - ресторанный бизнес, на,У крайне: проблемы развития и регулирования» (Черкассы: ЧДТУ, 2010); Научной конференции «Образы города в горизонте российской динамики» (Ярославль: ЯрГПУ, 2010); Международной научно-практической конференции. «Культура проведения свободного времени молодежи: проблемы и перспективы» (Брест: БрГУ, 2010); Международной студенческой, научно-практической конференции ,,«Актуальные, проблемы экономики и управления: теория и практика» (Воронеж: ВГУ, 2010); III ^ygjHp,,-. технической конференции «ОАО «ОЭМК». (Старый Оскол: 2010); V Международной научно - практической конференции с международным,. участием «Механизмы устойчивого,, развития инновационных социально-экономических систем» (Бобруйск: БГЭУ, 2010); ^международной научно - практической конференции «Устойчивое развитие социально. .экономических систем: вопросы .теории и практики»,, (Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2011). Практрекомендацииi автора прошли апробацию ^применяются для работы,в органах социальной защиты Воронежской и Белгородской областей, что позволило получить положительный .экономический .эффект., Ряд

W t J Д ^ i i IS.^t.V.1. .w 1.,' 4» »l .- .* • . 1 1 J / V ч J« i S»- Л научно - i оч 11 и >¡. ■. < ■ • . к . w -л í 1ч, разработанных методических критериев нашел отражение при разработке концепции регионального развития Белгородской области и при разработке программы демографического развития Воронежской области. Разработки по совершенствованию управления пенсионной системой получили положительную оценку ПФР по Воронежской области. Публикации

Основные положения диссертации опубликованы в 77 научных работах общим объемом 85,6 п.л. (в т.ч. авторских - 68,9 п.л.), в том числе, 10 статей в изданиях, рекомендованных ВАК, 4 монографиях. Объем и структура работы

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы, включающего 335 наименований, в том числе 11 — на иностранном языке, снабжена приложениями. Основное содержание работы изложено, на 350 страницах машинописного текста, содержит таблицы, рисунки и формулы.

С И i С р '.1 1: . uOüUím uñí,.-- -ч . :„•,';

P'l ¡~ | ' ■ . ' ' .[ЧЦЧ! ' ' . '¡nii-IVIM IM 1 снабжет: ;i¡ . . , ,;.ic ■ ó')

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Якимчук, Светлана Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Методология исследования социальной защиты как формы социального инвестирования не может не включать приемы других дисциплин, так как природа социальной защиты связана с разнообразными институтами социума, развитие которых способствует развитию социальной защиты. Имеется в виду не только экономический, но и правовой, социологический, педагогический аспекты социальной защиты. Наиболее развита методология социальной защиты в юриспруденции, так как основа государственной социальной защиты - законодательные акты, а исполнительными органами являются преимущественно органы социального обеспечения. Однако экономический аспект социальной защиты также необходим, ведь в условиях нарастания дифференциации в обществе: материальной, моральной и демографической > (в смысле старения белой расы) — рост расходов на социальную защиту неизбежен. Следовательно, он должен быть обоснован в качестве затрат на оказание общественных услуг и верифицирован с точки зрения общественной пользы.

-.;пт,, Социальная защита населения представляет собой совокупность социальных инвестиций в сферу потребления тех категорий граждан, которые .наиболее подвержены, социальным рискам ,в силу половозрастной,$ социальной дифференциации. Причем виды таких социальных инвестиций мо^ут, ,быть ,как материально-вещественного плана, так и в форме услуг. Социальная защита населения представляет собой совокупность социальных инвестиций в сферу потребления отдельных категорий населения с целью компенсации, последствий социальных рисков /И создания возможностей воспроизводства и развития всем членам общества^,, . дол.,.|исследование .социальной,и, защиты ,. как, ч чформы социального инвестирования требует формирования методологии, которая в полно^^ере могла бы раскрыть, сущность социальной, защиты^}кг^ форэды социального инвестирования и отразить взаимосвязи, показывающие которые напг.ч -¡I с. .1 • .I 1 ,, I , ( • , - о .ччю »рае 1 поп и полной мерс \:Л!|. : •;.:.:•.• . ,.;; ;л ;га:-: Форз'05 r&'À!,:-',f'!!iV гр . эффективность такого инвестирования. Теоретическое знание является результатом разрешения иного противоречия - между предметом познания и методом, с помощью которого возможно познание этого предмета (при этом не является обязательным требование единства и взаимосвязи познания и преобразования, теоретической и практической деятельности). Теоретико-методологическое знание выводится из разрешения проблемы, содержащей в себе оба противоречия: между предметом и методом, между познанием -и преобразованием.

Существенным признаком методологического знания является, прежде всего, его принадлежность к разрешению специфического противоречия -между процессами познания и преобразования социальной практики. . ; ■wj;;!^; Поэтому можно, определить сущность методологии социальной .защиты как-,формы ,социального инвестирования в виде, «учения о структуре, логической,, ( организации, методах, и , средствах-., : деятельности,,., защиты. населения в области теории и практики „социального инвестирования». 1^сх^яГз0из:г,сложившихся.-, уровней . ;методологического,,иссле^овацда. социальной защиты, мы выделили вслед. всеобщую философскую м^рд$лрг;ию;.,,. - общенаучную методологию;, .конкретногнаучную методологию, .дополнили эти уровни теоретическим и научно-практическим подходами, сформировав тем самым единство.,теории, * методологии и практики,, кроме, трго,,методологией. социальной(защиты,. в .общем, смысле понимается . теория о ; структуре,, логической,,.организации, .методах и средствахК)познавательной . (исследовательской); ,,,и,, .преобразовательной (практической) деятельности,,. а также . деятельность по получению и црр^енению , такого ^ {методологического), знания., в , системе С1срциаль^р^, защиты населения.

1,1С ЧС1^0ЛЬШИНСТВР: теоретических источников позволяет .выделить, несколько методологически , .значимых . подходов к ^исследованию управления социальной,., защиты,, населения на- основе:,, классической школы, •'.^^p^^CjÇH^ecKOH ¡школы, ,кейнсианской .школы; .теории, инсти^циодализма,., ^, полхс/лам;:,. -ч.-.-,;. • ■ ¡|" s >. ! ■. v ■ , е^;,;: * . .<■■■•' :. гЧ'Гр'актшеи,к'римс ил u,nSic'i.'/,:•.; «w. ч.ми-п.tbHùu-. защпгм ¡ч 'oGщом.¡'смыслè'.!,::•

••К1е10Д0Л01 пчсис!' Лк'ЧМч:". . ; К ИССЛСДОЬч.! .¡К- \ ЩХШ 1С1ШЯ

306 леоклё;с11У9ловияхк становления многоукладной,,,экономию!,,, кразвития рыночных отношений характер проблем соцйальной защиты населения приобретает новые специфические черты. Социальная защита включает организацию всей социально - экономической деятельности для обеспечения социальных прав и потребностей, структура форм социальной защиты может быть представлена следующим образом: социальные гарантии, социальное страхование, социальная помощь, социальная поддержка, социальные компенсации, социальное обеспечение.

В предложенном диссертационном исследовании автором работы были систематизированы теоретические исследования отечественных и i зарубежных авторов и выдвинута для исследования совершенствования управления .системой социальной защиты концепция «эффективностьI оптимальность». Автор на ее основе предлагает создание инновационной модели^ .управления , системой социальной защиты , и применение метода р^т^вой., ¡дифференциации граждан, для определения семей ,и , граждан, нуждающихся в социальной защите. Система социальной защиты рассмотрена автором¡,как. комплекс форм , и ,методов реакции срщумаица социальные риски разных слоев населения и дифференцированных по половозрастному составу и уровням доходности. Автор считает необходимой интеграцию социальных инвестиций разных субъектов экономики, спс 1С-Критерием авторской типологии являются основания для применения социальной защиты,что,есть, .социальные риски, объекты, пределы .гарантий. Наименовании проведенного анализа мы выделили поэтапную (т.е. в , от; вида, ,риска), половозрастную (пообъектам) и1, социально-стандартную дифференциацию социальной защиты (по пределам гарантий).

- со I свс^оэтапная ,. дифференциация,, включает „. минимизацию , прсд^ствщ таких социальных рисков как демографического, бедности и безработицы, производственного, экологического и техногенных, ,,; а ^ также, , ^ геополитических. Нами были выделены риски, наиболее, значимые для жизни нездоровья,граждан.,Половозрастная дифференциация социальной защиты

- и'птего'ацпю со"лм !,-.ны\ !!ньс'сп!;п!1; - ¡- -.м ч иекч он -млммики.

I1.}; 1 ч.|■ . - . • . чС). ! ¡>1 |

ГЄ0П0Л1П пчссі і іл.міі ÔbU.I h1,- І ICI,. . к!І. ¡MIIÛOJU', і.и.чіии.іе ДЛЯ >КП 30,7 включает минимизацию последствий социальных рисков для различных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. В эти группы входят следующие объекты социальной защиты: дети и подростки, нуждающиеся в опеке; женщины детородного возраста; безработные мужчины и женщины трудоспособного возраста; нетрудоспособные граждане - пенсионеры, инвалиды; все половозрастные группы - мигранты; и, как особый объект - граждане пожилого возраста, нуждающиеся в социальной помощи.

Социально-стандартная дифференциация связана с предоставлением государством социальных гарантий на уровне выработанных обществом социальных стандартов. При этом под социальными стандартами понимаются модели потребления благ, 1 включающие нормативы р(бе^печенности населения определенными, товарами и , услугами |и и механизмы получения таких товаров и услуг (или льгот и выплат за их ртсу/гедвие)., при их недостатке., В работе выявлено, что, особенностью сегодняшних российских социальных стандартов является - их несовременность,( ориентация, на стандарты--80-90-х годов. По многим жизненным (, благам ;,и, ¡услугам, которые должны0быть ¡гарантированными государством, современные стандарты вообще отсутствуют. Их финансирование ведется по остаточному принципу. Поэтому в новой системе управления социальной защитой необходимо сочетание планового и социально-стандартного подходов на основе разработки ^ стандартов социальной защиты. К таким стандартам относятся: научно обоснованные норлш 1 .потребления для детей и старшего поколения основных продуктов питания; ¡стандарт непродовольственных товаров, стандарт качества,жизни, научно обоснованные нормы здравоохранения,-стандарты услуг образования. сегоді^ЖШі для этргО| является классификация метрдови форм, социальной заш,иты (поэтапной, половозрастной и социально-стандартной) на разных ступенях,, ее развития с получением синэргетического эффекта,,,о.т

44 in «>ГіЧг 4 â і t »>* .»» » * » » » * і -Г»» \J t і • j I . |ТХ|.1(ІЛШІ till совместного инвестирования государственных,* частных и общественных с і \ не :.;['• . ^

СОПМС'ТР'" • ' "ПИЧП 1 4 I !'!,"> I • , ІОІ[ІГ>*"Р <■•'! средств. Автор предложил модель состояния социальной защиты семьи на основе метода индикаторов.

Были выявлены критерии оценки эффективности социальной защиты населения в интересах роста человеческого капитала и слои человеческого капитала. Человеческий капитал это не просто накопленные человеком оздоровительно-образовательные вложения в него самого, а весь процесс личного потребления, формирующий личность и способствующий росту профессионального мастерства. В процессе личного потребления происходит не только воспроизводство личностных, сущностных свойств индивида, но и качественное и количественное изменение этих свойств, то есть, того, что мы включаем в понятие человеческого капитала, измерение и оценка человеческого капитала должна происходить ¡на конкретном уровне его применения: на уровне предприятия, региона, государства в целом. Методики^измерения, могут разниться, однако, дивиденды от использования-человеческого капитала, (реальные или потенциальные), для каждого уровня ш^еют;,¡выраженную, денежную оценку. Расчет, ,таких оценок может,, быть проведен с использованием эконометрических моделей. ,,ич,цЛцвестиции. ,в., человеческий,, капитал мы (,понимаем м как1,расхрдь^ направленные на поддержание или увеличение способностей человека созидательно, работать. Отдача от человеческого! капитала выражается, в доходах,,, получаемых. человеком на протяжении его . жизни. Человек от рождения,имеет способности к определенномуГэкономическому поведению в рбществе. КВ, речение, жизни он, сам, или. его, контрагенты, несут, издержки, по вложениям в расширение и совершенствование этих .способностей. К таким пр^^плениям с (можно (п отнести заработную ,1 плату,,,, ¡пенсии,0 т, выплаты стипендий, премий за достигнутые результаты, затраты государства и предприятий на улучшение условий работы, оплата роста квалификации работника и пр. Указанные поступления можно считать социальными инвестициями,,, так как они появились, в результате.институцион^ьной деятельности государства в социальной сфере. (Иначе говоря, .эти выплаты со Шд.'і'іе.імм .'>,, '4-і.он. .; и .~7Г,>1< . ,

•доходіах;. П0лумае:1.і!.1\ • Чс.іНМ'ЄІД--; П. ••;••• •■¡УІ.СЇіИІІ ЄІЧ) V. ,1 ;]!!■!. 4 Человек оі

• опираются сна социальные регламенты институционального ¡характера',''даже размер заработной платы определяется не столько количеством и качеством индивидуального труда, сколько регламентами Трудового кодекса и регламентами рынка занятости. и предложены оптимумы системы социальной защиты в соответствии с концепцией «эффективность-оптимальность».

Автор диссертационного исследования предложил свое видение инновационной системы управления социальной защитой, основанное на сочетании самоорганизации, индикативного планирования, государственно-частного партнерства и социально-стандартного подхода. В процессе перехода российского государства к рыночным отношениям происходит •дам^ецие функциональной роли государства в ,сфере социальной, ^защиты населения. Часть функций передается негосударственному сектору, так как предприятия негосударственной собственности, участвуют, ви системе обязательных гарантируемых форм поддержки населения и развития добровольных негосударственных форм социального, обеспечения разного вида,.пчио,

Развитие государственно-частных институтов идет проблематично и прот^оре^иво, для всех субъектов социальной і ,заш,иты.,, Инсти^азшзация современной национальной российской системы социальной защиты сопряжена:, с изменением прежней модели соцзащиты, , появлением.новых организационно-правовых форм, изменением. соотношения частного и государственного участия в социальной защите, преодолением рисков; распределением последствий .рисков между, ,, государственным и него^с^арственным секторами.;„ ., , „ ,. , , об5Па.^ожно утверждать, что целостной, картины,эволюции^ государственно частной интеграции в системе социальной защиты пока нет. Необходимость .^ес^гр социально-содержательную жизнь, преодоление нищеты и обеспечение нуждающихся членов общества минимальным набором медицинских и содцальньїх,, услуг, обеспечение наиболее активной, части, п населения

ГОПрі'МС'іП , 1

СОПрЯА'еиГ ■ ' вссп! со!;¡и.i. • . . • >' . "пс

НУЖДОЮ!!!'•'■'■ • : -с < .• ЗЮ оснований вести достойную жизнь в периоды вынужденной безработицы, болезни или материнства способствует тому, чтобы общество обозначило перечень событий наступления социальных рисков, когда права получения социальной защиты вступают в свою силу. Только к середине XX века было выработана международная, а за ней - и национальная политика решения социально-экономических проблем трудящихся.

В отличие от существующей системы управления в авторской модели присутствует многоуровневое управление, исходные задачи которого связаны с системой мониторинга данных о потребности в социальной защите, а заключительная часть - с совершенствованием социальных стандартов качества жизни, позволяющих решать национальные проблемы воспроизводства населения и поддержки незащищенных слоев граждан, а также:^ ¡сопряженные с1 этим проблемы экономической безопасности.-«.Схема управления-. системой- .социальной защиты в;м довременных российских i условиях обоснованно оставляет приоритетьг за государством. Помимо государственной системы социального страхования и социального •социально!'-. ;.i;;ü. !:.; у с.•,/!■. . : : ; ч1 .•;<« к <.'■■ :•.• ■-.••н- ХХ-вска выл О вспомоществования в аналогичные социальные проекты меньшего объема направляют свои средства частные инвесторы. социаСоциальная:защита может лишь в той мере выступать в виде системы, ! I . i в какой' она является формой социального инвестирования. Так как в качестве социальных инвесторов выступают государство, фирмы, связаны"'. С IMIC'IVV.OÜ . Wim:' ;ч>;м-:!п! ;ч О ПОТрСО: П>С . И -И СОН И;!.'.'! .ПОП общественные организации и домохозяйства, то следует рассмотреть цели, историки, социального инвестирования в контексте уровней, экономических субъектов о социальной, защиты и видов социальной, защиты. Социальная защита выражает управленческие отношения'между ее субъектами по поводу

-напршШёнйя.социальных 1йнвёстйцйй в создание сгфаведливьк. содйайвнйгхт условий; жизнедеятельности населения с целью стабилизации развития государственной . Oi-Cic .-.: • ' . ' : \ ::.:. .: coiMKUb-sOi и общества и поддержания общественной и национальной безопасности. в с ri ö n'! ö I це с г • 4 * г :. • ••• • •• -• : ; - . •

Система: социальной защиты выступает в обществе как социальный институт, то есть,, имеет ., .свои регламенты, механизм распределения .и перераспределения средств, контроль. качестве-- -.сонма.!; -Ü.K . •••;.:•".■; : .-к vi" ¡ос . ;!г.!)-."П50, фнр.МЫ,

-•-•'.»'»•Iii .••'•'•■■'■ ''.-.''■. ■' ' .'■•'•'*-.■'■ ' ;■■.-'-:•

•об ЩСС'ГВС! IИ'.»!.' : •>.:• i ;■.):•■ • > ■■ . .•' -"v •• •.-•• •• "" . - .•'••:•

•.•перераспредели)]!!'<! с;\'."!с г' ; • ■

Мониторинг и база данных о состоянии-семей и граждан предполагают выделение той части населения, которая является потенциально активной в смысле инновационного развития общества.

В диссертационной работе предложена модель инновационной системы управления социальной защитой населения, включающая целесообразную интеграцию государственного, частного и общественного участия в планировании, финансировании, организации, мотивации и контроле эффективности над мероприятиями социальной защиты.

Автор предложил пути совершенствования и модернизации национальной системы социальной защиты в современных условиях, в том -числе, ¡ связанные с разработкой и обновлением социальных стандартов качества жизни; с пятнадцатилетней стабилизацией пенсионного возраста д^российских.граждан и ликвидацией возрастношдискриминации,в;.тру#е-выявлением,. социальных проблем граждан на. основе отклонений, от социальных стандартов (в виде социального , паспорта каждой семьи); изменением ,. качества . системы;, -, монетизации •,,, льгот;:.: созданием,,,, ,на региональном уровне единого портала социальной. защиты населения^, в крт^оро^ каждый ¡член .общества должен, иметь-свой.код и.доступ к.сведениям о самом себе и мерах собственной социальной защиты; созданием индивидуальны« . паспортов,, х медицинского. . обслуживания дляСр^ажэд<до застрахованного лица; сокращением возраста пожилого населения для цр£1ушнения:1 социального , обслуживания- , на.-,, дому;введением, .паспрртов социальной, защиты , работников на каждом предприятии; изменении статуса и ¡общественной роли, инвалидов в обществе'(как .в смысле трудоустройства 'ца^рабрту,., так^, и,., в, (,смысле м поддержания,. здоровья)., (.Социальная., защита населения! является; одной из. главных сфер жизнедеятельности,:человека, важнейшим сегментом, социально-экономического развития общества.ЧВ-ней I 4 1*1 11.4. .И . . . . . • . ^ . . I « . 4 .1 А , I . . V „ , • и>||(1^.\| »и* формируется большая часть доходов населения, закладываются основы материального благосостояния семей, реализуются,важнейшие, потребности и интересы индивидов,, социальных групп, общностей. Наличие, или ч* ' . • индивид\?ал1.П1.!х . : •■:: : : : ч > о" служив:;.!;. . -для . - каждого застрахованною .нп/г.: си материально! I.) ,0;.;.: i'. i,-¡ .Ч • . . Ч'Я ':;>;: ■ .;¡.: !i-.»!¡>Ci)!H!>fi.i отсутствие¡,i работы,:: :величииа : заработной платы, ВОЗМОЖНОСТЬ" иметь дополнительную занятость определяют" - уровень жизни людей, 'экономическую основу общества. А такие факторы, как престижность работы, наличие или отсутствие угрозы увольнений в связи с выходом на пенсию, производственный травматизм, и т.д. оказывают решающее влияние на психологическую комфортность существования человека, удовлетворенность или неудовлетворенность положением в обществе, уровень социальной напряженности и прочие индикаторы качества жизни. В этой связи социальную защиту населения можно считать одной из ключевых

•направлений социально-экономической политики российского государства. i

Поэтому необходимо разработать и на законодательном уровне утвердить -рр^х^доинципы ,11. 'механизмы проведения ^социальной., защитыкнаселения. При, ,этом. четко разграничить функции и. ответственность между фед9ральным и региональным уровнями власти, а-также органами, местного самоуправления. В то же время современная социальная защита населения во всех, )ее , составляющих должна, основываться на принципах повышения ответственности. Задача состоит в. том, что надо создавать условия для реализации возможностей каждого человека с.учетом.имеющихся различий в 9^с,тоянии.,.здоровья,, возрасте,, поле. И,, кроме. того,, вся социальная.защита населения должна быть направлена не только .на социальную поддержку, но деац^,пр£филактику,,на создание,.условий .для.того,рЧтобы,люди де^еэд^и.^ще можно реже попадали в трудную жизненную ситуацию. В диссертационном ^^л^дрвании:,,,. представлен авторский вариант .взаимодействия инновационной системы управления и населения, нуждающегося в социальной ^защите. Схема построена на основании предложенного выше методапсоциальных, индикаторов,,.который по , .уровню.своей, несложности должен, составить основу работы местных органов социальной защиты по социальной поддержки.,.,0 , . е у,-!;ши-> /пя

СОСТОЯНИИ. S-b мХ'им.л. tH • >j >ctv tC, livjiC ! :. "i OI O. n\. •! ч'иЦИпЛЫШИ - >ащи la и'iia:npoi¡)H.'i:'.K m'.-.- . ■ . ; • • -.p. ti•••ovil и сегчН.п как