Формирование и развитие государственной контрактной системы в субъекте Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Филиппов, Антон Павлович

• Филиппов, Антон Павлович
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Филиппов, Антон Павлович

Оглавление

Стр.

Введение

ГЛАВА 1. Сущность и значение государственной контрактной

системы для социально-экономического развития страны

1.1. Теоретические основы развития контрактных отношений в 12 современной «смешанной» экономике

1.2. Институциональные принципы формирования 26 государственной контрактной системы с учетом зарубежного опыта

1.3. Государственные контракты в системе реализации 42 социально-экономических программ субъектов Федерации

ГЛАВА 2. Современное состояние региональной системы

государственных закупок

2.1. Проблемы и особенности развития системы государственных 59 закупок

2.2. Структура и функции региональных органов управления по 73 организации государственных закупок

2.3. Информационное обеспечение реализации государственных и 91 муниципальных контрактов

ГЛАВА 3. Ключевые направления развития государственной

контрактной системы на региональном уровне

3.1. Повышение инновационной активности государственных 105 закупок как необходимое условие развития государственной контрактной системы

3.2. Государственно-частное партнерство при реализации 116 государственных и муниципальных контрактов

3.3. Организационно-экономический механизм формирования 129 контрактной системы в городе Москве

Заключение

Библиография

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и развитие государственной контрактной системы в субъекте Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Задача создания государственной контрактной системы была поставлена Президентом РФ в Послании о бюджетной политике на 2010-2012 годы. Эта система должна стать действенным инструментом концентрации материальных, трудовых ресурсов и научного, промышленного потенциала для осуществления научно-технических, инновационных, социально-экономических программ развития страны. Для реализации этой стратегической цели необходим новый виток в процессе трансформации взаимоотношений государства и рынка на основе качественного изменения институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок как неотъемлемой части общественного регулирования.

В настоящее время, закупочная деятельность остается синонимом неэффективности и многочисленных злоупотреблений. На рынке закупок для государственных нужд расходуется до 6 трлн. руб. бюджетных средств, заключается 10 млн. контрактов, при этом коррупционная составляющая оценивается в 20%. Для снижения уровня коррупции и повышения эффективности государственных закупок недостаточно просто поправить базовый закон № 94-ФЗ о госзакупках, необходимо создать адекватную систему удовлетворения потребностей государства в товарах, работах и услугах. Мировой опыт свидетельствует, что данные потребности удовлетворяются наиболее полно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду. И такой должна стать новая государственная контрактная система, имеющая целью формирование оптимальных условий для размещения и реализации заказов при смещении центра тяжести от контроля за процедурами к контролю за результатом.

В федеративном государстве, каким является Россия, государственная контрактная система приобретает статус федеральной. В тоже время

существенную роль в ее формировании играют регионы. На современном этапе Минэкономразвития РФ разработало программу пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по формированию контрактной системы. Значительный положительный опыт становления системы формирования, распределения и исполнения городского заказа, который может и должен учитываться как на федеральном, так и региональном уровнях, накоплен в столице страны - Москве. При этом, несмотря на специфику столичного мегаполиса, московская практика регулирования во многом доступна для использования и органами власти других регионов. Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью комплексного развития основных направлений, институтов и практических инструментов формирования и развития государственной контрактной системы в России, а также путей ее более эффективной реализации на уровне субъектов Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы формирования и развития государственной контрактной системы, в том числе на региональном уровне и с учетом взаимодействия государства и бизнеса в рамках ГЧП, представлены во многих исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Базовые положения теоретико-методологического характера по данным направлениям исследований сформулированы в трудах Л.И. Абалкина, П.И. Бурака, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, В.Г. Варнавского, А.В.Виленского, А.Г. Гранберга, P.C. Гринберга, А.Г. Зельднера, Я.И. Кузьминова, Н.В. Нестеровича, В.И. Ресина, Ю.В. Росляка, В.И. Смирнова, И.И. Смотрицкой, Д.Е. Сорокина, В.П. Федоровича, A.B. Шаронова, Е.Г. Ясина и др. Зарубежные авторы, исследовавшие вопросы контрактных отношений - Р. Коуз, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц, Д. Норт, J1. Мизес, О. Уильямсон,, Дж. Ходжсон и др.

Вместе с тем, в имеющихся исследованиях еще недостаточно уделяется внимания наиболее актуальным, приоритетным задачам государственной контрактной системы и той роли, которую может сыграть в их решении

региональное звено управления. Не до конца также выявлены особые возможности в сфере государственного регулирования, которыми обладает группа наиболее высокоразвитых регионов страны (в частности, г. Москва), механизмы и инструменты в перспективе составляющие модель государственной контрактной системы.

Область диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»: п. 3.16 - Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях; п. 3.17 - Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.

Объектом исследования являются организационно-экономические механизмы формирования и развития государственной контрактной системы в субъектах РФ.

Предметом исследования выступают экономические отношения между различными уровнями государственной власти и институтами гражданского общества, возникающие в ходе реализации государственных контрактов в субъектах РФ.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методологических подходов к формированию государственной контрактной системы на субфедеральном уровне и разработка комплекса методических и практических рекомендаций по повышению эффективности контрактной системы закупок с акцентом на усиление в ней роли регионального звена управления. Для достижения указанной цели в работе был определен следующий круг задач:

-7- исследовать сущность и роль контрактных отношений в сфере государственных закупок и на этой основе раскрыть теоретические и институциональные аспекты развития государственной контрактной системы на субфедеральном уровне

- обосновать теоретические и практические подходы к формированию государственной контрактной системы, базирующиеся на анализе процесса планирования, размещения и исполнения государственного (регионального) заказа как объекта государственного регулирования;

- исследовать проблемы и особенности закупок инновационной продукции и разработать предложения по стимулированию инновационной функции закупок;

- определить систему взаимодействия субъектов и партнеров в контрактной системе на основе государственно-частного партнерства;

- на основе анализа опыта г. Москвы разработать организационно-экономические основы формирования государственной контрактной системы в субъекте РФ и определить принципы, порядок и механизм взаимодействия органов исполнительной власти в рамках контрактной системы в целях повышения эффективности формирования, размещения и исполнения городского заказа.

Методология исследования. В основу исследования были положены следующие методы: аналитический, экспертных оценок и системно-логический. В работе также применялись статистический, опытно-экспериментальный, прогнозный и другие методы исследования.

Теоретическую базу диссертации составили научные труды, посвященные исследованию форм и методов создания государственной контрактной системы на общегосударственном и региональном уровнях, научно-практические работы по региональной экономике, а также по экономике федеративных отношений и разграничению полномочий в сфере государственного регулирования экономики.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ и Московского городского комитета по статистике, программные разработки Правительства РФ и Правительства Москвы, Минэкономразвития РФ и других федеральных и региональных ведомств, аналитические материалы научных учреждений РАН, законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и г. Москвы, материалы международных экономических организаций и др.

Научная новизна результатов диссертации заключается в обосновании необходимости формирования и развития государственной контрактной системы как особого института регулирования экономики и разработке путей повышения эффективности формирования, размещения и исполнения государственных контрактов на уровне субъекта РФ, в том числе с учетом специфики и возможностей столичного региона.

Научная новизна диссертационной работы характеризуется следующими основными положениями:

1. Обоснован теоретический подход и институциональные принципы формирования государственной контрактной системы как инструмента государственного регулирования экономики на субфедеральном уровне, базирующийся на развитии контрактных отношений в сфере государственных закупок. Выделены задачи в области государственной контрактной политики, решение которых позволит повысить эффективность государственных закупок.

2. Исследованы особенности развития государственной контрактной системы на региональном уровне, выделены и раскрыты ключевые факторы, влияющие на формирование системы управления закупками. Показано, что действующая нормативная модель бюджетного финансирования ограничивает возможности повышения результативности и экономичности контрактации, даны рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса в целях устойчивого финансового обеспечения исполнения государственных городских заказов, реализации долгосрочных региональных программ.

-93. Определено, что приоритетным направлением развития региональной контрактной системы является использование инновационного потенциала закупок. Выявлены проблемы и сформулированы специфические особенности закупок инновационной продукции и предложен комплекс мер на федеральном и региональном уровне, направленный на создание нормативно-правовой основы для развития инновационной функции государственных закупок, расширения процедур закупок инновационной продукции, введения профессиональной квалификационной экспертизы.

4. Раскрыта роль государственно-частного партнерства как механизма взаимодействия государства и бизнеса в контрактной системе. Показано, что федеральные и региональные органы управления в связке «государство -рынок» должны не только обеспечивать работу своих собственных институтов, но и координировать усилия всех партнеров по ГЧП для полного и своевременного удовлетворения общественных потребностей, формирования конкурентного государственного рынка товаров и услуг.

5. На основе анализа опыта г. Москвы разработаны организационно-экономические основы формирования государственной контрактной системы в субъекте РФ, определены принципы, порядок и механизм взаимодействия органов исполнительной власти в рамках контрактной системы в целях повышения эффективности формирования, размещения и исполнения городского заказа. Предложен комплекс мер по децентрализации и «муниципализации» системы управления столичным регионом, обеспечивающий перенос ряда контрактных функций, в том числе функций общественного контроля по определенным видам контрактов, на уровень внутригородских муниципальных районов. Данный механизм может быть использован и для решения общефедеральной задачи создания системы мониторинга и контроля закупочного цикла.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в нем предложения могут быть использованы в деятельности органов исполнительной власти федерального уровня, а также в

работе Правительства Москвы, администраций других регионов и городов России. В этом направлении в диссертации предложены:

- методы сравнительного анализа состояния нормативно-методического обеспечения процессов формирования, размещения и исполнения государственного заказа на федеральном, региональном и местном уровнях;

- варианты уточнения распределения полномочий между различными уровнями государственной власти;

- пути совершенствования организационных процедур формирования и размещения городского заказа;

- предложения по совершенствованию системы управления, а также по взаимодействию государственных органов власти с негосударственными организациями.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров регионального и муниципального звена управления, а также найти применение в соответствующих разделах учебных курсов вузов: «Макроэкономика», «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики»,

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены автором на научно-практической конференции «Государственно-частное партнерство в условиях кризиса: правовые и экономические проблемы» (апрель 2009г.), 2-й научно-практической конференции «Институты и механизмы функционирования ГЧП» (апрель 2010г.), круглом столе «Формирование и развитие федеральной контрактной системы» (ноябрь 2011г.), организованных Институтом экономики РАН и Счетной палатой РФ.

Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в работе Управлений заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы по социальным вопросам, по образованию и здравоохранению. Разработанные предложения и рекомендации использованы в нормотворческой

и методической работе Департамента города Москвы по конкурентной политике при формировании, размещении и организации контроля за исполнением государственного (регионального) заказа для нужд отраслей социальной сферы города.

Публикации. Результаты исследования отражены в 10 публикациях общим объемом 5,0 п. л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК, - 4 публикации.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа изложена на 145 страницах основного печатного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включающей 117 наименований, и приложений, что отражает цель и задачи исследования. В тексте диссертации содержится 9 рисунков и 5 таблиц.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Филиппов, Антон Павлович, 2012 год

Научная и учебная литература

38. Абалкин Л.И. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН,

2001.

39. Андрианов В. Государство или рынок? Кейнсианство или монетаризм? // Общество и экономика. 2008. № 10-11.

40. Анчишкина O.B. Национальные контрактные системы: российское перепутье // ЭТАП: Экономическая теория, Анализ, Практика. 2010. № 2.

41. Афанасьев М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Государственные закупки в рыночной экономике. СПб, 2004.

42. Бабашкина A.M. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 2003.

43. Бурак П.И., Ростанец В.Г., Топилин A.B. Инфраструктура межрегионального экономического сотрудничества и императивы инновационного развития. М.: Экономика, 2009.

44. Бурак П.И. Обеспечение инновационного роста - основной элемент стратегии социально-экономического развития Москвы // Экономика мегаполисов и регионов. 2011. № 1 (37).

45. Бухвальд Е.М. Пространственные факторы формирования инновационной экономики России // Федерализм. 2010. № 2.

46. Бьюкенен Дж. Избранные труды. М., 1997.

47. Валентей С.Д. Социально-ориентированные функции государства и регионов в контексте развития основ российского федерализма. М.: ИЭ РАН, 1998.

48. Варнавский В.Г. Определение государственно-частного партнерства в экономической теории и практике / Институты и механизмы функционирования государственно-частного партнерства. Под ред. Сильвестрова С.Н., Зельднера А.Г., Козловой C.B. М.: ИЭ РАН, 2010.

49. Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Издательство МЭИ, 1999.

50. Виленский A.B., Нагих В.Н., Лылова О.В. Государственно-частное партнерство в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства г. Москвы / Институты и механизмы функционирования государственно-частного партнерства. Под ред. Сильвестрова С.Н., Зельднера А.Г., Козловой C.B. М.: ИЭ РАН, 2010.

-15251. Госзаказ: строительство, проектирование, ремонт. Под ред. ХромкинаА.А. М.: Юриспруденция, 2010.

52. Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности? // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. №11.

53. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. 3-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

54. Гринберг P.C., Рубинштейн А.Я. Экономическая социодинамика. М.: ИСЭ ПРЕСС, 2000.

55. Гелбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. М., 1973.

56. Дерябина М.А., Цедилин Л.И. Государственно-частное партнерство: Теория и практика. М.: ИЭ РАН, 2007.

57. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. 2008. №8.

58. Зельднер А.Г. Партнерские отношения государства, бизнеса и общества в условиях смешанной экономики. М.: Экономические науки, 2010.

59. Зельднер А.Г. Концептуальные подходы к функционированию ГЧП в условиях кризиса и после его завершения / Государственно-частное партнерство в условиях кризиса. Материалы конференции. М.: ИЭ РАН, 2009.

60. Инновационное развитие — основа модернизации экономики России / Ред. совет: В.П. Евтушенков, C.B. Кириенко, А.Б. Чубайс. М.: ИМЭМО РАН, ГУ-ВШЭ, 2008.

61. Институты и механизмы функционирования государственно-частного партнерства. Под ред. Сильвестрова С.Н., Зельднера А.Г., Козловой C.B. М.:ИЭ РАН, 2010.

62. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Под общей ред. Ю.А. Тихомирова. Изд.2, перераб. и дополн. М.: Юстицинформ, 2007.

63. Концепция развития российского законодательства. Под ред. Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А. М., 2004.

64. Кныш В.А. Маркетинговая концепция управления государственными заказами. СПб, 2003.

65. Колыхалов П.И., Гладкова Е.Г., Трефилов Д.Н., Кондратьева Ю.С. Мониторинг государственного и муниципального заказа на 1Т продукцию. // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11.

66. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993.

67. Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Учебно-методическое пособие. М: ГУ-ВШЭ, 2008.

68. Кузнецова И.В., Трефилова Т.Н., Маслова Н.С. Методические рекомендации по осуществлению развития и совершенствования Единой торговой площадки города Москвы на основе Стандарта для анализа результатов деятельности ЕТС города Москвы. М.: Деловой двор, 2008.

69. Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М. Курс институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты. Учебник для студентов вузов. М: ГУ-ВШЭ, 2006.

70. Кузьминов Я., Юдкевич М. За пределами рынка: институты управления трансакциями в сложном мире (Нобелевская премия по экономике 2009 года - Оливер Уильямсон и Элинор Остром) // Вопросы экономики. 2010. № 1.

71. Лебедев В.В. Государственный заказ: методы формирования, размещения и исполнения. Учебно-методическое пособие. СПб.: СПбГУ, 2005.

72. Ломакина О.Б. Мировая практика организации проведения государственных закупок // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7.

73. Маршал А. Принципы экономической науки. В 3 т. М., 1973.

74. Мельников Г.Н., Ветров А.Н. Институциональный взгляд на проблему создания эффективной экономической системы государственных и

муниципальных закупок // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7.

75. Мизес JL Человеческая деятельность. М., 2000.

76. Национальная экономика. Учебник под ред. Савченко П.В. 2-е изд. М.: Экономистъ, 2007.

77. Нестерович Н.В. Методу проб и ошибок пора в архив // РИСК. 1996. №1.

78. Нестерович Н.В. Как найти экономию? // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 12.

79. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2000.

80. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М, 1997.

81. Основы экономики столичного мегаполиса. Под ред. Росляка Ю.В. М.: Экономика, 2005.

82. Пискунов A.A. От закона о госзакупках к формированию федеральной контрактной системы // ЭТАП: Экономическая теория, Анализ, Практика. 2010. № 2.

83. Попова A.B. Развитие реформы и ее итоги // Конкурентные стратегии. 2010. № 1.

84. Политика повышения конкурентоспособности экономики России. Национальный доклад. Под ред. В.П.Евтушенко. М.: РСПП, 2004.

85. Ресин В.И., Дарковский Б.С., Попков Ю.С. Вероятные технологии в управлении развитием города. М.: УРСС, 2004.

86. Роль субъектов Федерации в формировании инновационного развития экономики России. Под ред. Е.М. Бухвальда, А.В.Виленского. М.: УРСС, 2009.

87. Росляк Ю.В. Госзаказ в Москве: электронные торги как инструмент повышения эффективности закупок // Конкурентные стратегии. 2010. № 1.

88. Росляк Ю.В. Формирование контрактной системы в регионах на примере опыта Москвы // ЭТАП: Экономическая теория, Анализ, Практика. 2010. № 2.

89. Рубвальтер Д.А. Федеральная контрактная система: методология разработки, российский опыт и перспективы внедрения // ЭТАП: Экономическая теория, Анализ, Практика. 2010. № 2.

90. Самуэльсон П. Нордхаус В. Экономика. М.: Бином-КноРус, 1999.

91. Система госзакупок: на пути к новому качеству. Доклад ГУ-ВШЭ. М., 2010.

92. Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю. и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России. Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000.

93. Смирнов В.И. Правовое регулирование государственных закупок. Коллизии российского законодательства // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 1.

94. Смирнов В.И. Формирование российской законодательной базы по госзакупкам. История вопроса. Часть 2 // ГОССЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 2.

95. Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М.: ГУ ИМЭМИ, 2006.

96. Смирнов В.И. Нужен новый закон об общественных закупках // ГОССЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 14.

97. Смотрицкая И.И., Черных С.И. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов // Вопросы экономики. 2008. № 8.

98. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. M.: URSS,

2008.

99. Смотрицкая И.И., Черных С.И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики // Вопросы экономики. 2010. № 6.

- 156100. Смотрицкая Й.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика // ЭТАП: Экономическая теория, Анализ, Практика. 2010. № 2.

101. Сорокин Д.Е. Россия перед вызовом: политическая экономия ответа. М.: Наука,2003. .

102. Становление рыночной системы государственных закупок в России. Под ред. Смирнова В.И. Казань, 2000.

103. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М, 1997.

104. Трансформация роли государства в условиях смешанной экономики. Под ред. Зельднера А.Г., Ваславской И.Ю. М.: Наука, 2006.

105. Турабов В.И. Вопросы оптимизации экономики больших городов в современных условиях. М.: МАКС Пресс, 2001.

106. Ходжсон Д. Экономическая теория и институты. М.: Дело, 2003.

107. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1996

108. Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2002.

109. Федорович В.А., Патрон А.П. США: государство и экономика. М.: Наука, 2002.

110. Хвостов A.A. Роль системы государственных закупок как формы реализации региональной экономической политики // Вестник РАЕН. 2010. № 4.

111. Черной Л.С. Государственно-частное партнерство: рамки понятия и элементы мирового опыта / Государственно-частное партнерство в условиях кризиса. Материалы конференции. М.: ИЭ РАН, 2009.

112. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.

113. Шаронов A.B. Первые итоги // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 4.

-157114. Шаронов A.B. Выступление на круглом столе «Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок как инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 9.

115. Шевченко JL, Гредин Г. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. Кемерово, 1999.

116. Яковлев А. и др. Система госзакупок: на пути к новому качеству // Вопросы экономики. 2010. № 6.

117. Ясин Е.Г. Государство и экономика на этапе модернизации. М: ГУ-ВШЭ, 2006.

База для внедрения контрактной системы в Москве

Нормативное регулирование процедуры закупки от плана торгов до заключения контракта

Текущее размещение

Единая методическая база размещения заказов Москвы

Справочно: в 2010 году: - 27,1 тыс. лотов -281 млрд. руб.

ЕАИСТ -технологическое обеспечение проведения торгов и их мониторинга, Интеграция с ООС

• ЕАИСТ - информационная система, интегрированная с Общероссийским официальным сайтом (ООС) - 7 тыс. пользователей и операторов заказчиков

• 2-х уровневая система размещения заказа

• План мероприятий по дополнительным мерам по развитию конкуренции на торгах (утвержден 25 августа 2011 г.):

■ Единый порядок формирования начальной (максимальной) цены контрактов;

■ Модернизация Реестра продукции;

■ Типовые предметы торгов;

■ Типовые технические задания

• Формирование конкурсной документации в электронном виде

• Библиотека типовых контрактов - 169 форм от 26 заказчиков

• Соглашение с 5 ЭТП по сохранению конфиденциальности информации

• Учет претензионной работы и применения штрафных санкций

• Электронное взаимодействие с контролирующими органами (Контрольный комитет, УФ АС по Москве, МосГИК, ОАТИ)

Структура размещения городского заказа Москвы

Городской заказ, размещенный на торгах: 27 тыс. лотов на сумму 281 млрд.руб. (на средства бюджета 2010 г.)

Городской уровень размещения заказа

(I уровень)

На Городской ЕТП

J V

Отраслевой и территориальный уровень размещения заказа

(II уровень)

3,8 тыс. заказчиков

Размещение заказов для государственных заказчиков города Москвы

Ведение реестра государственных контрактов

Ведение официального сайта города Москвы по размещению госзаказа

Проводит уполномоченный орган (Тендерный комитет)

Торги свыше: 10 млн. руб. на товары и услуги 20 млн. руб. на подряды

Социально значимые торги, АИП и др.

Проводит государственный заказчик

Торги до:

10 млн. руб. на товары и услуги 20 млн. руб. на подряды

Торги для нужд ЖКХ

Мониторинг и анализ размещения заказа

2010 г.

2010 г.

Кол-во процедур, тыс. лотов 3,3

Сумма процедур, млрд. руб. 167,7

Конкурсное снижение, млрд. руб. 22,0 Кол-во допущенных участников на лот

3,1

11,0% Кол-во процедур, тыс. лотов 23,7

59,7% Сумма процедур, млрд. руб. 113,3

13,1% Конкурсное снижение, млрд. руб. 10,0 Кол-во допущенных участников на лот

89,0% 40,3% 8,9%

2,9

Стадии государственной контрактной системы города Москвы

1. Планирование

Цель: определение объема и структуры госнужд исходя из затрат на оказание государственных услуг и выполнение функций

I

2. Размещение заказов

3. Управление контрактом

Цель: выбор поставщика, способного обеспечить заданное качество при наименьшей цене (Нормативно регулируется и контролируется)

Цель: надлежащее исполнение контрактов, подконтрольность действий заказчика и исполнителя

4. Управление результатом

Цель: полное удовлетворение государственных нужд в запланированном

объеме и качестве

ч_

5. Мониторинг и контроль закупочного цикла

Цель: переход от контроля за контрактом к оценке эффективности выполнения государственной программы (сквозной контроль закупочного цикла в целом, удовлетворение государственных нужд)

Структура способов размещения государственного (регионального)

заказа г.Москвы в 2009 и 2011 гг.

Процедуры

2009 г.

2011 г.

- Конкурсы

• кол-во

• % от общего числа

• сумма, млрд. руб.

• % в общем объеме

- Аукционы

• кол-во

• % от общего числа

• сумма, млрд. руб.

• % в общем объеме

- Аукционы в электронной форме

• кол-во

• % от общего числа

• сумма, млрд. руб.

• % в общем объеме

- Запрос котировок

• кол-во

• % от общего числа

• сумма, млрд. руб.

• % в общем объеме

6 051 12,65 39,291 14,38

10326 21,59 220,422 80,68

3302 6,91 2,871 1,05

28 138 58,85 10,621 3,89

5 957 9,0 145,668 24,0

40 607 59,0 463,346 75,0

22,206 32,0 7,533 1,0

Тенденция роста удельного веса применения такого способа размещения государственных заказов, как аукцион в электронной форме, обеспечивает развитие таких институциональных принципов размещения государственного заказа, как: конкурентность, прозрачность, открытость, равноправность всех участников.

Структура государственного (регионального) заказа строительной отрасли для обеспечения государственных (региональных) нужд г.Москвы на 2012-2014 гг. в разрезе государственных программ развития

Всего: 443,923 млрд. руб.

277,53 (62,5%) 58,584 (13,2%) 35,899 (8,1%) 23,89 (5,4%) 10,5 (2,4%) 38,02 (8,44%)

460,075 млрд. руб.

291,194 (63,8%) 61,223 (13,35%) 30,145 (6,65%) 24,19(5,4%) 10,5 (2,3%) 42,821 (9,%0

87,126 млрд. руб.

322,610(66,2%) 62,718(13,1%) 28,003 (5,8%) 23,14(4,8%) 11,025 (2,3%) 40,634 (7,8%)

Примечание: 1. Развитие транспортной системы; 2. Жилище; 3. Развитие коммунальной инфраструктуры; 4. Развитие образования; 5. Развитие здравоохранения; 6. Прочие 11 программ.

Структура государственного (регионального) заказа г.Москвы на 2012-2014 гг. Адресной инвестиционной программы в разряде государственных заказчиков (Постановление Правительства Москвы № 388-ПП от 26.08.2011)

Государственный заказчик Лимиты капитальных вложений, млрд. руб.

2012 г. 2013 г. 2014 г.

Всего по г.Москве 443,923 460,075 487,12

1. Департамент строительства города Москвы 296,854 285,618 291,135

2. Департамент экономической политики и развития города Москвы (непрограммные инвестиции) 5,0 3,0 3,0

3. Департамент транспорта и развития транспортной инфраструктуры г. Москвы 23,311 27,457 26,974

4. Департамент топливно-энергетического строительства 3,619 3,8 3,99

5. Управление делами Мэра и Правительства Москвы 0,52 0,438 —

6. Москомархитектура 3,0 4,6 4,7

7. Управление по обеспечению мероприятий гражданской обороны г.Москвы 0,589 0,618 0,649

Государственный заказчик

8. Департамент образования

9. Департамент здравоохранения

10. Департамент культуры

11. Комитет г.Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

12. Департамент жилищно-коммунального хозяйства

13. Департамент имущества города Москвы

14. Департамент земельных ресурсов

15. Префектуры ЦАО, ЗАО, СЗАО, ЗелАО

16. Департамент культурного наследия

Лимиты капитальных вложений, млрд. руб.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

0,05 0,145 0,866 1,5

0,15 0,105

3,0

0,2 0,11

3,0

0,212 91,003 2,599 3,7 0,41

0,685 116,712 2,729 3,7 1,16

0,723 138,278 2,866 3,7 1,5

Органы исполнительной власти г.Москвы и их функции в рамках формируемой федеральной контрактной системы

Стадии Цели Исполнители Функции Новизна

Планирование

государственного

заказа

Определение объема и структуры государственного заказа в натуральных и стоимостных показателях, отраслевом и территориальном разрезах

Департамент экономической политики и развития г.Москвы

Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов Департамент финансов города Москвы

Планирование городских государственных заказов для государственных нужд на текущий и плановый период

Регулирование в сфере сметного нормирования и ценообразования при строительстве объектов гос. Заказа

Согласование бюджетных обязательств

Планирование

потребностей,

а не процедур

Взаимоувязка

многоуровневых

плановых

документов

Формирование

максимальных

(начальных цен в

строительстве)

Программно-целевой метод формирования расходной части бюджета

Размещение Выбор исполнителя

государственного госзаказа заказа

Департамент г.Москвы по конкурентной политике

Осуществление формирования и реализации инфор-

Библиотека контрактов, библиотека

Стадии Цели Исполнители Функции Новизна

технических заданий

Управление Надлежащее исполнение Департамент Главных распорядителей Регламентация

контрактами контрактов, строительства г.Москвы; бюджетных средств по порядка

подконтрольность Департамент науки, государственным применения

действий заказчика и промышленности и контрактам: гарантийных

исполнителя предпринимательства; - заключение контрактов; обязательств.

Отраслевые департа- - финансирование их Применение

менты городской исполнения; прогрессивной

администрации; - мониторинг; шкалы штрафных

Префектуры, - прием результатов. санкций при

Районные управы неисполнении

(контрактные службы) контрактов

Управление Удовлетворение Отраслевые Оценки влияния первых Введение

результатом государственных нужд в департаменты городской трех этапов КС на конеч- отраслевых

запланированном объеме администрации ный результат и на ее индикаторов

и качестве (исполнители целевых основе корректировка оценки

среднесрочных методики и мероприятий эффективности

программ) формирования, размеще-

мационнои политики в области защиты конкуренции, размещения государственных заказов, организации единой системы публичных торгов города

Стадии Цели Исполнители Функции Новизна

ния и исполнения госзаказа

Мониторинг и сквозной контроль всего закупочного цикла Переход от контроля за контрактом к оценке эффективности выполнения государственной программы Контрольный комитет Правительства Москвы УФАС по г. Москве Контрольно-счетная палата города Москвы Контроль за соблюдением требований законодательства о государственных закупках Исключение необоснованных и избыточных закупок

Задания Адресной инвестиционной программы города Москвы по вводу в действие мощностей в 2012-2014 гг., финансируемых за счет средств бюджета города Москвы

Наименование мощностей

Единица

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Жилая площадь Школы

Пристройки к общеобразовательным школам

Детские сады

Колледжи

Поликлиники )диспансеры)

Больничные корпуса (лечебно-диагностические, роддома, ФОКи и прочее)

Подстанции скорой медицинской помощи

тыс. кв.м зданий/мест зданий/мест

зданий/мест

зданий/мест

зданий/посещ. в смену

зданий

817,4 11/5720 4/1050

70/9880 1/300 2/1110

789,9 12/5780 5/900

78/11695

4/1470

760 12/7465 4/300

58/8275 1/400 6/2800

здании

Наименование мощностей

Единица

ФОКи зданий

Горнолыжные склоны единиц

ВМХ-велодромы единиц

Футбольные поля единиц

Прочие объекты физической зданий культуры

Памятники единиц

Театры зданий

Музеи зданий

Культурно-досуговые центры единиц

Концертные организации единиц

Метрополитен км/станций

2012 г.

4 1

2 1 1

8,5/3

2013 г.

1 5 2 3

3 2

4 1

2014 г.

8

3

4 1 2 3

12,5/5

26,1/13

Структура Департамент по конкурентной политике города Москвы, уполномоченного органа исполнительной власти по размещению государственного (городского) заказа для нужд г.Москвы

Структура - 2006 г. * Структура - 2012 г. **

per. ФЗ № 94 от 2005 г. Координатор формирования и развития ФКС на

региональном уровне

• Управление инвестиционных торгов • Управление инвестиционных торгов и развития

- предварительная проработка объектов и подготовка конкуренции

решений о строительстве; - подготовка и проведение инвестиционных торгов;

- подготовка и проведение заседаний конкурентных - учет и мониторинг инвестиционных- договоров;

комиссий - анализ конкурентных процедур

• Управление городского заказа • Управление государственного заказа

- подготовка заседаний конкурсных комиссий; - подготовка и проведение торгов;

- организация торгов (I уровня) - проверка участников торгов;

• Управление информационной поддержки - учет сведений о котрактах

- регистрация контрактов и информационно-аналитическая • Управление информационно поддержки и развития

работа; - развитие ЕАИСТ;

- развитие ЕАИСТ (Единой автоматизированной - развитие информационного инвестиционного портала;

информационной системы торгов); - нормативно-техническое обеспечение

- служба «Одного окна» • Управление мониторинга и анализа размещения госзаказа

• Управление конкурентной политики - планирование и анализ размещения госзаказа;

- развитие системы единой торговой площадки (ЕТП) - мониторинг использования бюджетных средств

• Управление планирования

- планирование проведения торгов по размещению государственного заказа и инвестиционных торгов на основе заявок городских заказчиков Адресной инвестиционной программы

• Отдел пресс-службы и коммуникационных стратегий

- информация населения, органов госвласти, местного самоуправления о политике и результатах деятельности Правительства Москвы в области размещения госзаказов, проведении торгов с использованием средств массовой информации, рекламы и других средств коммуникаций

• Организационное управление

- организационное и методическое обеспечение размещения государственных заказов и инвестиционных торгов;

- служба «одного окна»;

• Правовое управление

- согласование распорядительных документов;

- правовое обеспечение в области защиты конкуренции и размещения государственного заказа;

- разработка проектов законов и иных правовых актов г.Москвы

Примечание: * Постановление Правительства г. Москвы № 714-1111 от 19.08.2006г. «Об утверждении положения о Департаменте г. Москвы по конкурентной политики».

** Постановление Правительства г. Москвы № 123-ПП от 12.04.2011г. «Об утверждении положения о Департаменте г. Москвы по конкурентной политики».