Формирование и рациональное использование управленческих кадров государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации: На материалах Удмуртской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Хафизова, Надежда Федоровна

• Хафизова, Надежда Федоровна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Хафизова, Надежда Федоровна

Введение

Глава 1 Особенности и проблемы оценки эффективности регионального управления и государственной гражданской службы

1.1 Методология исследования кадрового обеспечения в управленческой деятельности

1.2 Особенности государственного управления на региональном уровне

1.3 Нормативно-правовые основы управления государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации

1.4 Становление и формирование управленческих кадров в России: опыт и проблемы

Глава 2 Анализ состояния работы с кадрами государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

2.1 Управленческие кадры и кадровый потенциал региона

2.2 Анализ кадрового резерва государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

2.3 Проблемы кадрового обеспечения региональной экономики

Глава 3 Совершенствование работы с кадрами государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

3.1. Обоснование концепции совершенствования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

3.2. Проблемы повышения эффективности государственного управления на региональном уровне

3.3.Качество управленческой деятельности в повышении эффективности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и рациональное использование управленческих кадров государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации: На материалах Удмуртской Республики»

Актуальность темы исследования обоснована необходимостью усиления роли государства в обществе и экономике путем повышения эффективности управления. Прежняя модель государственного управления не смогла обеспечить социально-политическую устойчивость и динамизм экономического развития российского общества. В эпоху, когда все человечество переживает глобальный кризис современной постиндустриальной системы, государственная кадровая политика рассматривается нами как механизм реализации ст.7 Конституции Российской Федерации, обязывающей государственные органы «ориентироваться на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Затянувшиеся, неэффективные экономические реформы в Российской Федерации привели к тому, что требуются срочные, эффективные меры, обеспечивающие повышение качества жизни населения. Это необходимо для обеспечения национальной безопасности и повышения конкурентоспособности страны. Данные цели должны стать приоритетными в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Концепция кадровой политики в России должна учитывать динамизм взаимоотношений между федеральным, региональным и местным уровнями управления, дифференциацию регионов, меняющуюся структуру экономики, ресурсные ограничения в экономике, интересы гражданского демократического общества и др. Разработанная под эгидой ООН «Концепция устойчивого развития общества и экономики» провозглашает приоритет гуманизма, контроля за использованием природно-ресурсного потенциала Земли в интересах всего населения планеты, соблюдения прав и свобод граждан, социальной защиты населения при распределении доходов и капиталов. Будущее российской экономики и государственности зависит от того, какие управленческие кадры будут сформированы в государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Необходимо, чтобы это были профессионально подготовленные и морально зрелые граждане Российской Федерации.

Актуальность темы исследования определяется системным кризисом социально-экономического развития хозяйственного комплекса России и в ряде ее регионов, поэтому его изучение на примере конкретного региона представляет практическую значимость. Ведущие ученые-экономисты Удмуртской Республики подчеркивают однобокость развития некогда мощного промышленного комплекса, располагающего огромным кадровым, научным, технологическим потенциалом. Интеграция России в ВТО грозит Удмуртской Республике обвалом автомобильной и машиностроительной промышленности, сельского хозяйства, металлургической отрасли и др. Тенденции такого развития событий требуют разработки концепции «защиты». Но даже если такая концепция будет разработана и принята к исполнению, для ее реализации потребуются профессиональные менеджеры с прогрессивным мышлением, с высоким уровнем компетентности. В связи с этим возникает вопрос: способна ли на это государственная гражданская служба в Удмуртской Республике и в других регионах? Для получения ответа на данный вопрос необходимо проанализировать состояние республиканских управленческих кадров, выявить внешние и внутренние проблемы государственной гражданской службы Удмуртской Республики, тормозящие развитие экономического комплекса региона.

Перечисленные обстоятельства обусловили выбор темы диссертации и определили цели и задачи, поставленные в работе.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда (8.17 - управление персоналом и человеческими ресурсами как условие роста эффективности экономики труда - цели, функции, методы, принципы, эволюция подходов, кадровая политика и стратегия).

Цель диссертационного исследования состоит в разработке направлений и механизмов повышения качества работы управленческих кадров и кадровой службы органов государственный власти субъекта Российской Федерации с целью повышения эффективности региональной экономики. В ходе работы предполагалось: исследовать региональные программы развития, в том числе касающиеся кадрового обеспечения экономики региона; провести анализ кадровой ситуации в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и методов формирования и использования руководящих кадров и кадрового резерва; разработать научные и практические рекомендации региональным органам государственной власти по рациональному использованию управленческих кадров.

Из цели исследования вытекают следующие задачи: выявить тенденции и особенности развития системы кадрового обеспечения региональной экономики, специфику региональных социальных и экономических функций института государственной гражданской службы; раскрыть теоретические, методологические и нормативно-правовые основы формирования управленческих кадров государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; провести анализ нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации с точки зрения отражения в ней принципов формирования руководящих кадров; обосновать основные направления повышения эффективности использования управленческих кадров.

Проблема исследования: противоречие между потребностями общества и государства в высокоэффективной, профессиональной государственной гражданской службе и ее реальным состоянием, характеризующимся низким уровнем профессионализма, тормозящим развитие экономического комплекса региона, отсутствием должной корпоративной культуры, внеправовым подходом к подбору, оценке и расстановке государственных служащих на региональном уровне управления.

Объект исследования: кадровое обеспечение развития региональной экономики в лице государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, занимающей ключевую позицию в системе государственного управления на региональном уровне.

Предмет исследования: научные принципы, методы и средства формирования управленческих кадров и кадрового резерва государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, применяемые в целях повышения эффективности региональной экономики.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области теории государственного управления и государственной службы, документы законодательных и исполнительных органов власти федерального и регионального уровней, региональные нормативные документы, статистические данные, результаты социологических исследований, информационные материалы Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Государственной академии управления, других научных и учебных заведений Российской Федерации.

Документальной основой исследования является Конституция Российской Федерации; федеральные законы: «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., «Об основах государственной службы Российской Федерации» №119-ФЗ от 31 июля 1995 г., «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 6 октября 2003 г. и др.; Указы, Распоряжения и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию; законы и иные нормативно-правовые акты Удмуртской Республики и других субъектов Российской Федерации. Источником информации при подготовке диссертации явились также публикации в журналах, газетах и иные материалы периодической печати по вопросам государственной службы в 1993-2005 гг., материалы государственной статистики.

Степень научной разработанности темы исследовательской работы. Механизм реализации государственной кадровой политики в сфере формирования и использования управленческих кадров и кадрового резерва государственной гражданской службы представляет собой весьма сложный объект научного анализа. Огромный вклад в развитие теории государственного управления внесли ученые: Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, В. Д. Граждан и др; разработчики теории, принципов, технологии и механизмов реализации государственной кадровой политики: Т. Ю. Базаров,

A. П. Волгин, В. А. Дятлов, В. Я. Ермаков, А. Я. Кибанов, В. И. Лукьяненко, В. И. Матирко,

B. И. Никонов, А. М. Омаров, В. А. Сулемов, В. В.Травин, А. И. Турчинов и др.; зарубежные авторы в области менеджмента: Вудкок М., Котлер Ф., Кэссон Г. Н., Мескон М. X., Якокка Ли и др.

В Удмуртской Республике проблемы кадровой политики и вопросы повышения эффективности регионального управления изучаются О. И. Боткиным, В. И. Некрасовым, А. К. Осиповым, Ю. С. Перевощиковым, М. И. Шишкиным и др. Несмотря на значительный теоретический материал и практический опыт в сфере формирования управленческих кадров, многочисленные результаты научных исследований вопросов подготовки, подбора и оценки государственных служащих, проявляется некоторая оторванность теоретических разработок от практического применения, их невостребованность государственной властью.

Диссертационное исследование проводилось на базе научных направлений: государственный и региональный менеджмент, экономика труда и управление персоналом, институт государственной гражданской службы, кадровая политика и стратегия и др. Ученые и практики, исследующие проблемы рыночной экономики и регионального управления подчеркивают важность рационального использования кадрового потенциала общества, кадрового обеспечения социальных и экономических функций государства, проблем повышения профессионализма управленческих кадров. Научному осмыслению исследуемой проблемы способствовали труды отечественных ученых, касающиеся регионального стратегического планирования, экономических проблем федерализма, проблем разграничения полномочий, эффективности государственного управления в территориальном аспекте, принципов и механизмов реализации государственной кадровой политики; методов планирования и профессионального отбора управленческих кадров, их мотивация, оценка и карьера; кадровое программирование; обобщение зарубежного опыта в области государственного менеджмента и др. Отдельную группу источников, освещающих вопросы подготовки квалифицированных управленческих кадров, составляют материалы региональных научно-исследовательских коллективов. В ходе исследования автор опирался на исследования механизмов формирования чиновничества дореволюционной России, советской номенклатуры и современной административно-политической элиты.

Эмпирическая база диссертации основана на материалах проведенных исследований, в том числе: контент-анализа основных индикаторов кадрового потенциала органов государственной власти России по материалам государственного комитета Российской Федерации по статистике (по состоянию на 1 января 2004 г.); контент-анализа материалов кадровой службы Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики; социального опроса специалистов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; контент-анализа официальных документов по государственной гражданской службе Российской Федерации и ее субъектов за период 1995 - 2005 гг. и др.

В ходе проведения исследовательской работы получены результаты:

1. На основе анализа количественного и качественного состава исполнительных органов власти Удмуртской Республики проведена оценка состояния управленческих кадров региона. Раскрыты основные противоречия и недостатки регионального управления: преемственность в осуществлении кадровых назначений на основе личной преданности, использование вместо конкурсного отбора назначений по усмотрению руководства, зависимость служебного роста государственных служащих от характера личных связей, поддержки политических партий и экономических структур и др.;

2. Проанализированы нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации с точки зрения отражения в них правовых аспектов и принципов рационального использования кадрового потенциала общества, регионального стратегического планирования, профессионализма государственных служащих, стабильности государственной гражданской службы, социального партнерства, ответственности, контроля, гласности и др. Обоснован вывод о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, не соответствующей в достаточной степени требованиям общества и правового государства, не обеспечивающей развитие региональной экономики. Разработан проект Концепции совершенствования государственной гражданской службы Удмуртской Республики, направленной на создание целостной и эффективной системы регионального управления, отвечающей потребностям общества в осуществлении всеми институтами государственной власти своего конституционного предназначения при использовании духовных, культурных, административных, территориальных, национальных, исторических и др. особенностей региона.

3. В результате анализа кадрового резерва органов исполнительной власти Удмуртской Республики выявлены недостатки в работе с кадрами в виде ограничения деятельности по управлению резервом учетно-оформительскими функциями. Предложены комплексные мероприятия по повышению эффективности использования кадрового резерва государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

4. Уточнены функции кадровых служб органов государственной власти в повышении эффективности кадрового обеспечения регионального хозяйственного комплекса; разработаны научные и практические рекомендации по совершенствованию подготовки, подбора и оценки руководящих кадров и государственных служащих.

Научная новизна сводится к следующим положениям:

- разработана комплексная система регионального управления с включением в ее структуру элементов менеджмента качества;

- обоснована Концепция совершенствования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с оценкой эффективности ее функционирования;

- предложено и обосновано использование в управленческой деятельности научных методов исследования проблем, возникающих в практической деятельности руководящих кадров;

- предложены комплексные мероприятия по повышению эффективности использования кадрового резерва государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Апробация работы. По результатам исследования сделаны научные доклады на научно-практических конференциях в 2004 - 2005 гг. Основные положения и выводы диссертации обсуждены на заседании Удмуртского филиала Института философии и права УРО РАН, на заседании кафедры экономики АПК Ижевской ГСХА. Результаты исследования отражены в 5 научных публикациях по рассматриваемой проблеме. Общий объем опубликованных работ 2,1 п.л., в том числе авторских 1,5 п. л.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью широкого использования результатов в деятельности кадровых служб государственных органов власти на федеральном и региональном уровне, использования идей и положений данной работы руководителями органов государственной власти в ходе разработки стратегии формирования управленческих кадров и кадрового резерва государственной гражданской службы, при разработке правовых и нормативных документов, направленных на повышение профессионализма и эффективности деятельности государственных служащих. Диссертация представляет интерес для научных и педагогических работников при подготовке спецкурсов «Менеджмент», «Управление персоналом», «Муниципальный менеджмент» и др. Она может быть полезна правоведам, занимающимся исследованием проблем бюрократии, государственной власти, государственной службы и ее кадров. Результаты исследования могут быть использованы при реформировании кадров государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Выводы и предложения расширяют научно-методическую базу специалистов кадровых служб органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Хафизова, Надежда Федоровна

Анализ итогов реформ за прошедшие годы показывает, что выход из кризиса и

успешное развитие экономики невозможно без ее всесторонней гуманизации, поворота к

нуждам и потребностям человека, развития его способностей и творческого потенциала. Попытка перенести на экономику России принципы, распространенные в совершенно

иных географических и исторических границах, проигнорировав при этом уроки практики,

показывает, что режимы функционирования экономики различаются во времени и

пространстве. Рыночная экономика - не самоцель, а средство. Поэтому усилия

государства должны сосредотачиваться на поиске путей, направленных на

использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала,

сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки

реформ. В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные методы проведения

активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять

проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная

экономика нормально функционировать не может. Мировой опыт подтверждает, что рынок конкурирующих продавцов является

сегодня лучшим способом эффективной организации производства и распределения

товаров и услуг. Однако рынок нуждается в правовой и регулирующей основе. И государство формирует такую основу для развития экономики, защищая и охраняя

права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы, содействуя

эффективной предпринимательской деятельности граждан и сохранению окружающей

природной среды. Реформы предполагают коренные изменения в обязанностях

государства, предприятия и гражданина. В условиях рынка предприятия сами

обеспечивают прибыльность и эффективность производства. Люди сами несут

ответственность за поиск для себя работы и реализацию своих возможностей. Государство призвано отслеживать взаимосвязи между масштабами и скоростью

преобразований и возникновением опасных тенденций, угрожающих социальной

стабильности и безопасности страны. Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не

силой и полновластием государства, а его способностью поощрять развитие

институциональных форм, адекватных времени. За кризисом, представляющим собой

разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно

разглядеть ростки нового, вокруг которых и должна совершаться перестройка

экономического и социального пространства. Важным условием в этом процессе выступает формирование механизмов, обеспечивающих разрешение социальных

противоречий, поддержание экономической безопасности, политическую стабильность и

ориентацию на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности.. Свои управленческие функции государство реализует в нескольких сферах

посредством эффективной система государственной гражданской службы. Система

управления в субъекте Российской Федерации строится на основе входящих в нее

подсистем: субъектов и объектов кадровой деятельности, функциональных и

формализованных связей между ними, кадровых технологий, методов и приемов работы

с кадрами государственных служащих. При разработке концептуальных основ

совершенствования системы регионального управления в данной работе определены

эффективные направления и методы управления государственной гражданской службой,

получены следующие выводы и предложения для науки и практики. 1. Анализ теоретических источников в ходе исследования позволяет представить

государственное управление как системный процесс, в котором для оптимального

решения поставленных перед данным видом управления задач используются достижения

науки, передовой отечественный и зарубежный опыт. Этому способствует такой элемент

управленческой деятельности как исследование проблемы. Управленческая

деятельность на основе исследования повышает динамичность, перспективность,

инновационный потенциал, профессионализм и научность управления. 2. Государственный менеджмент на основе системного метода познания

осуществляется по одному из известных алгоритмов управленческой деятельности:

управление функционированием системы в заданных условиях с ликвидацией

внутренних и внешних дестабилизирующих воздействий без изменения выходных

параметров системы или управление развитием системы, когда изменяются входные, и

выходные параметры системы в соответствии с изменениями внешней среды. Во втором

случае регулирование системы обеспечивает такую ее деятельность, при которой

состояние выхода системы выравнивается по заданной норме. При любом варианте

алгоритма задача исследования сводится к определению требуемого состояния

функционирующей системы, предусмотренного планированием (прогнозированием или

упреждающим управлением). 3. В ходе анализа нормативно-правовой базы регионального управления выявлено,

что законодательная основа государственной гражданской службы субъекта Российской

Федерации определяется составом предметов ведения, входящих в исключительную

компетенцию субъектов федерации и разграничением предметов ведения и полномочий

между органами государственной власти федерации и субъектов, основанном на правовом статусе субъекта федерации. Организация региональной структуры

государственного управления определяется также традициями административной

практики и сложившимися представлениями об эффективных методах управления с

учетом местных особенностей. 4. Практика показывает, что по вопросам учреждения, организации и

функционирования государственных органов субъекты федерации принимают правовые

акты (положения), определяющие их статус. Стандартной модели правового обеспечения

управления в субъектах Российской Федерации не существует. Учет региональных

интересов в деятельности органов управления разных уровней и укрепление

самостоятельности регионов являются базовыми принципами построения системы

регионального управления. Решение вопросов, связанных с формированием

эффективной системы управления в регионах, находится в прямой зависимости от

непротиворечивости регионального законодательства, позволяющего четко определить

организацию, функции, полномочия органов власти субъектов федерации. 5. В ходе исследования выявлена специфика государственной гражданской

службы Российской Федерации: при сохранении исторических традиций российского

государственного строительства (единая табель о рангах, учет местной и региональной

специфики, автономия местных органов власти - земств) широко используется в

процессе административной реформы опыт организации государственной службы в

западных странах (США, Франции, Германии), направленный на создание

многопартийности, рыночной экономики, гражданского общества и правового

государства. При анализе проблем эффективности региональной государственной

гражданской службы выявлен особый механизм власти, подразумевающий

разграничение функций на собственно управление и оказание государственных услуг,

выполняемых государственными учреждениями. 6. В ходе исследования теоретической базы регионального управления выявлено,

что в России сохраняется традиционный подход, основанный на тезисе о неразделимости

государства и права, в силу чего государственные проблемы рассматриваются в рамках

юридических наук. Государственная гражданская служба составляет неотъемлемую

подсистему правового государства и состоит из определенных институтов (целей,

функций, структур и процедур), призванных разрешать актуальные проблемы общества. К числу таких институтов следует отнести: формирование общественно-политических и

государственно-правовых принципов взаимодействия государственного аппарата с

обществом; определение финансовых затрат на содержание государственного аппарата,

оценка эффективности затрат на государственное управление; создание условий для привлечения на государственную гражданскую службу профессиональных менеджеров;

поддержание в государственных органах корпоративной культуры, гарантирующей

качественное исполнение обязанностей по государственным должностям; организация

системы непрерывного развития государственных служащих. 7. Контент-анализ научных и законодательных источников в области регионального

управления позволяет сделать вывод о том, что кадровые проблемы имеют достаточную

нормативную базу и основательно проработаны на всех уровнях управления. Существующий понятийный аппарат, однозначно определяющий основные термины,

позволяет исследовать кадровые вопросы в научном ракурсе. Теоретические вопросы

организации и функционирования государственной гражданской службы решены на

достаточно высоком правовом уровне. Однако в практической деятельности

государственных органов власти научные разработки практически не применяются. Законодательство Удмуртской Республики в области государственной гражданской

службы в определенной степени дублирует федеральные нормативные акты. В пределах

компетенции Удмуртская Республика многие кадровые вопросы регулирует

самостоятельно. 8. В ходе исследования выявлено, что существующие показатели оценки кадрового

потенциала регионального управления весьма разнообразны. Основным показателем

является абсолютная величина и динамика численности занятых в государственной

гражданской службе, а также динамика изменения профессионально-квалификационной

структуры работников. Динамика занятости в системе регионального управления

обусловлена факторами, стимулирующими рост численности государственных служащих

или сдерживающими его. Увеличению численности государственных служащих

способствует возрастающий объем работы, выполняемой органами территориального

управления. Увеличением численности государственного аппарата часто пытаются также

достичь повышения эффективности и качества его работы. В настоящее время

усиливается воздействие факторов, замедляющих рост численности государственных

служащих в территориальных органах управления: компьютеризация и информатизация

управленческой деятельности; освоение новыми поколениями работников современных

практических приемов и технологий менеджмента и др. Специалисты считают, что общая

численность государственных служащих по отношению к занятому населению в

Российской Федерации в перспективе должна приблизиться к мировым показателям:

удельный вес государственных служащих в структуре занятого населения России

поднимется до 6 - 7% (сейчас в среднем 1 - 1 , 5 %). По Удмуртской Республике этот

показатель без учета органов местного самоуправления - 0,3 % (в исследуемый период цифра менялась незначительно), с учетом менеджмента муниципалитетов - 0,9 %. Следовательно, говорить о «раздутых штатах» не совсем корректно. 9. В качестве приоритетных направлений кадровой деятельности следует

выделить: создание системы аттестации государственных служащих, позволяющей не

только избавляться от неподходящих работников, но и выявлять перспективных и

определять основные направления повышения их квалификации; создание подсистемы

конкурсного приема граждан на государственную гражданской службу с

преимущественным правом на замещение вакантных государственных должностей

представителей кадрового резерва; создание подсистемы работы с резервом,

позволяющей руководству оперативно решать вопросы замещения вакантных

государственных должностей. Именно эти подсистемы составляют, по нашему мнению,

основу эффективной системы управления персоналом государственной гражданской

службы субъекта Российской Федерации. Создание и последующее эффективное

функционирование такой системы позволит оперативно удовлетворять потребности

регионального управления в высококвалифицированных, профессиональных кадрах. 10. По результатам исследования среднестатистический чиновник Удмуртской

Республики - это гражданин Российской Федерации, замещающий государственную

должность главного и ведущего специалиста, русский, в возрасте 40 - 49 лет, с высшим

образованием, чаще всего экономической специальности, со стажем работы свыше 15

лет, периодически повышающий свою квалификацию. 11. При анализе регионального кадрового менеджмента выявлено, что

территориальное образование является средоточием функций, которые образуют

иерархические уровни и определенную целостность. Основу иерархических функций

территории составляют три уровня: административный, хозяйственный и социальный. Административный уровень создает режим управления аппаратом власти,

координирует работу отраслевых и территориальных подразделений, обеспечивающих

развитием территориальной общности, содействует развитию секторов экономики и др. Хозяйственный уровень ориентирован на управление отраслями производства и сферы

услуг, инженерной инфраструктурой муниципалитетов, содействие градообразующим и

градообслуживающим предприятиям и др. В субъекте Российской Федерации

хозяйственный уровень сконцентрирован в сети государственных и муниципальных

унитарных предприятий, отвечающих за жизнеобеспечение территории. Социальный

уровень представлен в системе взаимоотношений низших уровней государственной и

муниципальной власти с населением городов и поселков. Благодаря этому уровню власть

получает социальную признательность.12. Особенностью государственного управления на региональном уровне является

сочетание территориальных и отраслевых принципов реализации управленческой

деятельности. Региональный менеджер постоянно сталкивается с необходимостью

принятия решений, основанных на критериях не только экономической целесообразности

предлагаемого проекта, но и его социальной обоснованности. Данное обстоятельство

является методологической предпосылкой экономического обоснования модели развития

региона. При получении государственного заказа на разработку такой модели научное

сообщество региона может разработать научно обоснованную, верифицированную

модель, позволяющую прогнозировать социально-экономическое развитие региона. 13. Безусловным приоритетным направлением менеджмента является институт

кадрового резерва, призванный обеспечивать стабильность и эффективность

государственной гражданской службы региона. Опыт номенклатурно-партийной системы

работы с кадровым резервом обуславливает субъективизм и формализм данной

кадровой деятельности. По результатам исследования разработаны комплексные

мероприятия по работе с кадровым резервом государственной гражданской службы,

предполагающие: анализ кадровой ситуации в регионе на основе расчета потребности в

персонале государственного аппарата; планирование реорганизации государственных

органов власти; объективность оценки государственных служащих при аттестации и

квалификационных экзаменов. Указанные кадровые мероприятия направлены на

повышение статуса кадровой службы государственного органа власти и активизацию

работы с государственными служащими на всем технологическом цикле службы. 14. Внедрение системы менеджмента качества в процесс управления

государственной гражданской службой требует целенаправленного применения

общепризнанных принципов всеобщего управления качеством, предусматривающих

персональную ответственность руководителя, измерение, сопоставление с лучшими

аналогами и всестороннее совершенствование управленческой деятельности. По

отношению к государственному служащему менеджмент включает: определение

компетенции государственных служащих, необходимой для исполнения обязанностей по

государственной должности; выбор направлений деятельности, повышение

квалификации и планирование карьеры; конкретизацию ответственности и полномочий,

оценивание результатов деятельности, признание заслуг и вознаграждение. 15. Важным аспектом исследования регионального управления является

определение его эффективности. При оценке эффективности регионального управления

мы исходим из тех положений, что к общеприменимым критериям общей социальной

эффективности управления российские ученые относят: уровень производительности труда, сопоставимый с мировыми параметрами по соответствующим его видам; темпы и

масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН; уровень

благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой на доходы

различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран;

упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их

воспроизводство с нарастающим позитивным результатом. На основе вышеизложенного в диссертации следует вывод о том, что переход

национальной экономики к режиму устойчивого экономического роста требует надежной

опоры на государство, а его регулирующие методы становятся решающим фактором.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Хафизова, Надежда Федоровна, 2005 год

1. Административная реформа в Российской Федерации Текст. : научный отчет о научно-исследовательской работе / РАГС ; рук. Турчинов А. И. - М., 2001.

2. Аксенова, Е. А. Управление персоналом в системе государственной службы Текст.: учебн. пособие / Аксенова Е. А., Базаров Т. Ю. М. : Академия, 1997. - 125 с.

3. Анализ состава и сменяемости государственных служащих Удмуртской Республики Текст. : офиц. текст по состоянию на 1 янв. 1998 г. // Текущее делопроизводство Администрации Удмуртской Республики. 1998.

4. Анализ состава и сменяемости работников органов исполнительной власти Удмуртской Республики Текст. : офиц. текст по состоянию на 1 янв. 2005г. // Текущее делопроизводство Администрации Удмуртской Республики. 2004.

5. Андрющенко, Е. В. Чиновник : слуга народа или прислуга начальства Текст. / Андрющенко Е. В. // Юридический вестник. -1997. № 18. С. 2.

6. Аоки, М. Оптимизация стохастических систем Текст. / пер. с англ. М. : Наука. Гл. ред. физ. - мат. литературы, 1971. - 424 с.

7. Атаманчук, Г. В. Государственная служба как сфера управления Текст. / Атаманчук Г. В. // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4. С. 15-21

8. Атаманчук, Г. В. Государственное управление : организационно-функциональные вопросы Текст. : учеб. пособие. М. : ОАО «НПО Экономика», 2000. - 302 с. -(Энциклопедия управленческих знаний)

9. Атаманчук, Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юр. литература, 1990. 258 с.

10. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления. Текст. : курс лекций. -М.: Юр. литература, 1997. 400 с.

11. Атаманчук, Г. В. Управление : социальная ценность и эффективность Текст.' -М.: изд-во РАГС, 1995. -145 с.

12. Афанасьев, М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России Текст. М. , Воронеж. -1996. - 358 с.

13. Ашин, Г. К. Основы политической элитологии Текст. : курс лекций / Ашин Г. К., Охотский Е. В. М. : изд. Приор, 2000. - 303 с.

14. Ашин, Г. К. Рекрутирование элиты Текст. / Г. К. Ашин // Власть. 1997. - № 5. С. 29 - 30.

15. Базаров, Т. Ю. Методы оценки управленческого персонала государственных и коммерческих структур Текст.: метод, пособие М.: ИПК госслужбы, 1995. -112 с.

16. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом развивающейся организации Текст.: учеб. пособие. М.: Академия, 2003. - 224 с.

17. Белолипецкий, В. К. Профессионализм в системе государственной службы Текст. / Белолипецкий В. К., Игнатов В. Г. Ростов-на-Дону : СКНЦ, 1997. - 256 с.

18. Вельский, К. С. О концепции реформы государственной службы в России Текст. / Вельский К. С. // Государство и право. -1994. № 4. С. 24.

19. Берталанфи, Л. История и статус общей теории систем Текст. / Берталанфи, Л. // Системные исследования: Ежегодник. -1972. М.: Наука, 1973. - С. 20 - 27.

20. Бильчак, В. С. Региональная экономика Текст. : монография / Бильчак В. С., Захаров В. Ф. Калининград : Янтарный сказ, 1998. - 314 с.

21. Бовыкин, В. А. Новый менеджмент : управление предприятиями на уровне высших стандартов : теория и практика эффективного управления Текст. М. : Экономика, 1997.- 366 с.

22. Бойков, В. Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета Текст. : Бойков В. Э. // Социологические исследования. 1997. - № 6. С. 99 -108.

23. Бойков, В. Э. Чиновничество в зеркале статистики и социология Текст. / Бойков В. Э. // Государственная служба. 1997. - № 0. С. 54 - 57.

24. Бусленко, И. П. Моделирование сложных систем Текст. М. : Гл. ред. физ. - мат. литературы, изд-во «Наука», 1978. - 110 с.

25. Бутов, В. И. Основы региональной экономики Текст.: учеб. пособие для студентов вузов / В. И. Бутов, В. Г. Игнатов, Н. П. Котова. Ростов-на-Дону : МарТ, 2001. - 411 с. (Экономика и управление)

26. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в России в контексте процессов модернизации Текст. : материалы конференции / гл. ред. С. Г. Зырянов. Челябинск, 2001. - 378 с.

27. Волкова, В. Н. Основы теории систем и системного анализа Текст. : учеб. для студентов вузов / Волкова В. Н., Денисов А. А. изд. 2-е, перераб. и доп. - СПб. : изд-во СПб ГПУ, 2001.-512 с.

28. Восленский, М. С. Номенклатура : господствующий класс Советского Союза. Текст. / [предисл. М. Джиласа]. 1-е сов. изд. - М. : МП «Октябрь» : Сов. Россия, 1991.- 622 с.

29. Гайдар, Е. Государство и эволюция. Глава 1. Две цивилизации Текст. -М. : Академия, 1997. 1000 с.

30. Гаман, О. В. Бюрократия Российской империи : вехи эволюции Текст. : учеб. -метод, пособие. М. : изд-во РАГС, 1997. - 45 с.

31. Гапоненко, А. Л. Менеджмент в госслужбе Текст. / А. Гапоненко, В. Старовойтов II Государственная служба. 2001. - № 3. С. 36.

32. Гапоненко, А. Л. Новые тенденции экономического развития Текст.: учеб. пособие. М. : изд-во РАГС, 1997 - 42 с.

33. Гвишиани, Д. М. Материалистическая диалектика философская основа системных исследований Текст. / Гвишиани Д. М. // Системные исследования. Методологические проблемы: Ежегодник. - 1978. - М. : Наука, 1979.

34. Гиг, Джон Ван. Прикладная общая теория систем Текст.: в 2 кн. [пер. с англ.; под ред. Б. Г. Сушкова, В. С. Тюхтина]. М.: Мир, 1981 - 1982.

35. Глущенко, В. В. Разработка управленческого решения. Прогнозирование -планирование. Теория проектирования экспериментов Текст. / В. В. Глущенко, И. И. Глущенко. Железнодорожный, Моск. обл.: ТОО НПЦ «Крылья», 1997. -400 с.

36. Государственная власть и местное самоуправление в России в контексте процессов модернизации Текст. Челябинск, 2001. - 328 с.

37. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Кадроведение Текст.: курс лекций / под ред. Е. В. Охотского М.: изд-во РАГС, 1998. - 468 с.

38. Государственная кадровая политика : концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации Текст. / под ред. С.В. Пирогова. М.: изд-во РАГС, 1996. - 253с.

39. Государственная и муниципальная власть региона : институциональное устройство управления, кадры Текст. : материалы региональной научно-практической конференции, 26 октября 2002 г. Челябинск, 2002. - 291 с.

40. Государственное и муниципальное управление Текст. : справочник / под ред. Н. И. Глазуновой, Ю. М. Забродина, А. Г. Поршнева. М., 1997. - 680 с.

41. Государственная служба : вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации Текст. М. : изд-во РАГС, 2000. -75 с.

42. Государственная служба : культура поведения и деловой этикет Текст. / под общ. ред. Е. В. Охотского. М. : изд-во РАГС, 1999. - 335 с.

43. Государственная служба (комплексный подход) Текст. : учеб. пособие . 2-е изд.-М.: Дело, 2000. - 440с.

44. Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Текст. : Вып. 13. М. : изд-во РАГС, 1996. - 65 с.

45. Государственная служба : теория и организация Текст. : курс лекций. -Ростов-на-Дону : Феникс, 1998. 640 с.

46. Государственное управление : основы теории и организации Текст.: учебник / под ред. В. А. Козбаненко. М. : Статут, 2000. - 912 с.

47. Государственные учреждения в России Текст. Н. Новгород, 1994. -176 с.

48. Граждан, В. Д. Анализ современного состава государственных служащих Текст. / Граждан В. Д. // Государственная служба: теория и организация. М., 1998. С. 488 - 493.

49. Граждан, В. Д. Система федеральной государственной службы Текст. // Государственная служба: теория и организация : курс лекций. Ростов-на- Дону, 1998. -226 с.

50. Гутман, Г. В. Управления региональной экономикой Текст. / А. А. Мироедов, С. В. Федин; под ред. В. Г. Гутмана. М. : Финансы и статистика, 2001. - 176 с.

51. Декларация Ассамблеи регионов Европы о регионализме в Европе Текст. // Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М., 1999.

52. Демидова, Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма Текст. М.: Наука, 1987. - 225 с.

53. Деятельностная теория управления Текст. : учеб. пособие по спецкурсу. М. : изд-во РАГС, 1997. -179 с.

54. Джонсон, Р. Системы и руководство (теория систем и руководства системами) Текст.: [пер. с англ.] / Джонсон Р., Михайлова И. М. М.: Сов. радио, 1971. - 647 с.

55. Евдокимов, В. Б. Органы местного управления : США и Западная Европа Текст. / Евдокимов В. Б. , Старцев Я. Ю. Ек. - Челябинск, 1999. - 147 с.

56. Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений в дореволюционной России Текст.: учебник для вузов. М. : Высшая школа, 1983. - 368 с.

57. Журавлев, П. В. Мировой опыт в управлении персоналом. Обзор иностранных источников Текст. : монография. М. : Российская экономическая Академия; Екатеринбург: Деловая книга, 1998. - 232 с.

58. Зарубежный опыт государственного управления Текст. : учеб. пособие. -М.: изд-во РАГС, 1999. -176 с.

59. Зеркин, Д. П. Основы теории государственного управления Текст. : курс лекций / Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Ростов-на-Дону : изд. центр МарТ, 2000. - 448 с.

60. Иванов, В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. М. : изд-во «Экономика», 2001. - 327 с.

61. Игнатов, В. Г. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций (региональный уровень) Текст. /Игнатов В. Г., Майборода С. О., Понеделков А. В. Ростов-на-Дону: Феникс, 1997. -430 с.

62. Игнатов, В. Г. Кадровое обеспечение государственной службы Текст. / Игнатов В.Г., Сулемов В. А., Радченко А. И. Ростов-на-Дону : Феникс,1994. - 460 с.

63. Игнатов, В. Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы : контекст истории и современность Текст. : учеб. пособие для студентов / В. Г. Игнатов, В. К. Белолипецкий. Ростов-на-Дону : МарТ, 2000. - 251 с.

64. Игнатьева, А. В. Исследование систем управления Текст. : учеб. пособие для вузов / Игнатьева А. В., Максимов М.М. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 157 с.

65. Изучение и адаптация зарубежного опыта и кадровой работы в условиях реформирования России (материалы общеакадемического методологического семинара) Текст. М. : изд-во РАГС, 1999. - 433 с.

66. Ильин, В. В. Политическая антропология Текст. / Ильин В. В., Панарин А. С., Бадовский Д. В. М. : изд-во МГУ, 1995. - 254 с.

67. Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте Текст. -Екатеринбург: изд-во Института истории и археологии УрО РАН, 1996. 172 с.

68. ИСО / ПМС. Системы менеджмента качества. Руководящие указания по улучшению деятельности Текст. М.: ВНИИС, 1999.

69. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития Текст. / отв. ред. Бачило И. Л. Л,- М.: Юристъ, 1998. - 432 с.

70. История политических и правовых учений Текст. : учебник для студентов вузов / Воротилин Е. А., Лейст О. Э., Мачин И. Ф./ под ред. О. Э. Лейста М. : Юрид. лит. , 1997. - 575 с.

71. Кадровая политика как фактор совершенствования управления социальными процессами в регионе Текст. Екатеринбург: деловая книга, 1992. - 72 с.

72. Кадровое программирование: содержание, организация, проблемы Текст. : сборник под ред. д. ист. н., проф. В. Я. Ермакова. М. : Российская академия управления. Издательство «Луч». 1993. - 35 с.

73. Каратуев, А. Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991) Текст. Белгород : Везелица, 1993. - 371 с.

74. Кибанов, А. Я. Управление персоналом. Регламентация труда Текст. / Кибанов А. Я., Мамед-Заде Г. А., Родкина Т. А. / под ред. А.Я. Кибанова М. : Экзамен, 1999.-576 с.

75. Книга работника кадровой службы Текст. : учеб.-справ. пособие / под общ. ред. Е. В. Охотского, В. М. Анисимова М.: ОАО «Изд-во «Экономика»», 1998. - 494 с.

76. Козловски, П. Этика капитализма (с комментарием Дж. Бьюкенена). Эволюция и общество : критика социобиологии Текст. СПб.: Экономическая школа, 1996. -158 с.

77. Комаров, С. А. Общая теория государства и права Текст. : курс лекций. 2-е изд., испр. и допол. - М. : Юрайт, 1995. - 311 с.

78. Конституция Российской Федерации Текст. : сборник законов Российской Федерации М. : изд-во ЗАО «Славянский дом книги», 1998. - 592 с.

79. Коржихина, Т. П. Советская номенклатура: становление, механизмы действия Текст. / Коржихина Т. П., Фигатнер Ю. Ю. // Вопросы истории. -1993. № 3. С. 25 - 38

80. Костин, В. А. Исследование систем управления Текст. : учеб. пособие. -Екатеринбург: Деловая книга, 1999. -192 с.

81. Курашвили, Б. П. Очерк теории государственного управления Текст. / отв. ред. М. И. Пискотин. М. : Наука , 1987. - 292 с.

82. Лесников, Г. П. Власть : ее формирование и реализация в России в пореформенный период Текст. М.: изд-во РАГС, 1996. -100 с.

83. Лившиц, В. Н. Системный анализ экономических процессов на транспорте Текст. -М.: Транспорт, 1986. 239 с.

84. Лопатников, Л. И. Экономико-математический словарь Текст. : слов. совр. экон. науки. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ABF, 1996. - 701 с.

85. Лотман, Ю. М. Люди и чины Текст. / Ю. М. Лотман // Беседы о русской культуре. -СПб., 1994.-22 с.

86. Лукьяненко, В. И. Принципы государственной кадровой политики : механизмы и технологии ее реализации Текст. М.: изд-во РАГС, 1995. - 31 с.

87. Мазиашвили, В. В. Реформирование административно-государственного управления в России на рубеже XX-XXI веков Текст.: дис. . канд. соц. наук. М. , РАГС, 2003.-215 с.

88. Макаренко, В. П. Анализ бырократии классово-антагонистического общества в ранних работах Карла Маркса Текст. : (очерк проблематики и методологии исследования). Ростов-на-Дону : Феникс, 1985. - 160 с.

89. Мартемьянов, В. С. Хозяйственное право Текст. : курс лекций : учеб. для студентов юрид. и экон. фак. и вузов / Л. В. Андреева, И. В. Ершова, Л. Г. Ефимова ; рук. и отв. ред. В. С. Мартемьянов М.: БЕК, 1994. Т. 1. - 387 с.

90. Мархиев, М. И. Управление профессиональным развитием государственных служащих Текст.: дис. канд. соц. наук. М. : изд-во РАГС, 2004. - 230 с.

91. Маслов, Е. В. Управление персоналом предприятия Текст. : учеб. пособие / Маслов Е. В. ; ред. Шеметов П. В. М. , Новосибирск : ИНФРА-М, 1999. - 310 с. -(Высшее образование)

92. Массовое правовое сознание российского населения: Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС Текст. М. : изд-во РАГС. 2003. - №1. -147с.

93. Мастенбрук, У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации Текст.: [пер. с англ.], М. : ИНФРА-М, 1996.

94. Матирко, В. И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате Текст. -М. : Дело, 1996.-228 с.

95. Меликьян, Г. Надеюсь, нам удастся переломить взгляд на чиновника Текст. / Меликьян Г. // Российская Федерация. 1996. - № 10. С. 43

96. Мельников, В. П. Кадровая работа в дореволюционной России: традиции и уроки Текст. / В. П. Мельников // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: кадроведение. М. , 1998. С. 429 - 449

97. Мещеряков, С. А. Формирование кадровой политики в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации Текст. : дис. . канд. соц. наук. М. : изд-во РАГС , 2003. - 240 с.

98. Митин, А. И. Культура управления Текст. Екатеринбург: ГП Уралвнешторгиздат, 2000. - 670 с.

99. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая Текст. М. : ТК Велби, 2004. - 552 с.

100. Некрасов, В. И. Организация и развитие хозяйственной деятельности : вопросы тектономики Текст. : монография. Наб. Челны : изд-во Института Управления, 2003. -236 с.

101. Некрасов, В. И. Развитие менеджмента бизнес образования Текст. / Некрасов В. И., Абрамова О. М., Васильев Л. В. - Ижевск : изд-во Иж ГТУ, 2002. - 80 с.

102. Некрасов, В. И. Управление развитием хозяйственной организации : методология познания, формирования оценки Текст. Ижевск : изд-во Удм. ун-та, 1997. - 272 с.

103. Никонов, В. И. Формирование персонала государственной службы Текст. / В. И. Никонов // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994. С. 48 - 68

104. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: учеб. для подготовки государственных служащих. М. : Статут, 1999. - 592 с.

105. Оболонский, А. В. Драма российской политической истории: система против личности Текст. М.: Дело, 1994. - 305 с.

106. Оболонский, А. В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс Текст. / Оболонский А.В. // Общественные науки и современность. -1996.-№5.-С.5

107. Общий и специальный менеджмент Текст. : учеб. пособие в 2-х ч. / под общ. ред. А. Л. Гапоненко, А. Н. Панкрухинач. 1. М. : изд-во РАГС. 1997. 184 с.

108. М. : изд-во РАГС. 1997. 360 с.

109. О государственной службе Удмуртской Республики Текст. : закон Удмуртской Республики от 26 ноября 1997 г. № 523 -1 // Текущее делопроизводство Государственного Совета Удмуртской Республики. 1997.

110. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст. : федер. закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 02.08.2004. - № 31, ст. 3215

111. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы Текст. : Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г., № 123 // Собрание законодательства Российской Федерации. -05.02.96. № 6, ст. 533

112. Олейник А. Н. Институциональная экономика. М.: Инфра - М. , 2000. -137 с.

113. Об основах государственной службы Российской Федерации Текст. : федер. закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 31, ст. 3301.

114. О системе государственной службы Российской Федерации Текст. : федер. закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 02.06.2003. - № 22, ст. 2063

115. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих Текст.: Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 19.08.2002. - № 22, ст. 2063

116. Охотский, Е. В. Духовно нравственные качества государственного служащего Текст. / Охотский Е. В., Соколов В. М. // Человек и власть (Социокультурный аспект) : Социология власти. - 1998. - № 1. - С. 73

117. Охотский, Е. В. Кадровая ситуация в органах государственной власти и перспективы развития персонала государственной службы Текст. / Охотский Е. В. // Региональная кадровая политика. Информационный сборник. № 3 - 4. - Тула., 1996. -С. 30 - 46

118. Охотский, Е. В. Кадры в зеркале социологии Текст. / Охотский Е. В. // Власть. -1997.-№ 6. С. 30-37

119. Панькова, О. А. Проблема построения модели государственного, муниципального служащего Текст. / Панькова О. А. // Чиновник. 1996. - № 4. С. 44 - 52

120. Парсонс, Т. Общетеоретические проблемы социологии // Социология сегодня. Проблемы и перспективы. М.: Прогресс, 1965. С. 25-67 ( Гл 1. 1)

121. Пикулькин, А. В. Система государственного управления Текст. : учеб. для вузов. М. : ЮНИТИ - ДАНА, 2000. - 399 с.

122. Пищулин, И. П. Кадры-персонал. Словарь-Тезаурус Текст. / Пищулин И. П., Ковалевский В. Ф„ Анисимов В. М. М.: МО РФ РАУ, 1993. - 280 с.

123. Политическое управление : Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. Текст. М. : изд-во РАГС, 1998. - 368 с.

124. Понеделков, А. В. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России Текст. Ростов-на-Дону : изд-во СКНЦ ВШ, 1995. - 208 с.

125. Понеделков, А. В. Элита (политико-административная элита: проблемы, методологии, социологии, культуры) Текст. Ростов-на-Дону : изд. центр МарТ , 1995. -450 с.

126. Пономарев, Л. Н. Компетенция и компетентность персонала государственной службы. Сб. Государственная служба Российской Федерации : становление, кадровое обеспечение. Текст. М.: изд-во РАГС, 1994. - 540с.

127. Прангишвили, И.В. Системный подход и общесистемные закономерности Текст.: серия «Системы и проблемы управления». М. : СИНТЕГ, 2000. - 528 с.

128. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход Текст.: учеб. Ростов-на- Дону : Ростиздат, 1997. - 448 с.

129. Райзберг, Б. А. Управление экономикой Текст. : учебник / Райзберг Б. А., Фатхутдинов Р. А. М.: ЗАО «Бизнес - школа» «Интел - Синтез», 1999. - 784 с.

130. Реформы и обеспечение экономического роста в России Текст. / Сборник под общ. ред. А. В. Бачурина. М. : изд-во РАГС, 1997. 136 с.

131. Розенбаум, Ю. Какой должна быть государственная служба Текст. / Розенбаум Ю.//Власть. 1996. - №7. С. 55 - 59

132. Россия и коррупция: кто кого? Доклад Совета по внешней и оборонной политике и Регионального общественного фонда «Информатика для демократии» Текст. / рук. авт. колл. Г. А. Сатаров // Российская газета. 1998. 19 февраля. С. 6

133. Рыжов, А. С. Система менеджмента качества в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации // Стандарты и качество. -2003. № 11. С. 63

134. Рыночная экономика. Словарь Текст. / под общ. ред. Г. Я. Кипермана. -М.: Республика, 1995. -495 с.

135. Садовский, В. Н. Система государственной службы Российской Федерации: проблемы реформирования и развития Текст. / Садовский В. Н. // Чиновник. 2004. -№ 1 (29). С. 12

136. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, Союзном договоре и референдуме с комментариями Текст. - М. : Сов. Россия, 1991. -64 с.

137. Семенов, Ю. В. О природе бюрократизма и путях его преодоления Текст. -Ижевск, 1990. -18 с.

138. Скобеев, Н. П. Проблемы обеспечения профессионализма государственной службы Текст. / Скобеев Н. П. // Чиновник. -1999. № 4. С. 34 - 38

139. Слатинов, В. Б. Социальные аспекты формирования кадров государственного аппарата в переходный период (Историко-социологический анализ опыта 20-х годов) Текст.: автореф. дис. канд. социолог, наук. М.: изд-во РАГС , 1997. - 23 с.

140. Словарь общегеографических терминов Текст. / [пер. с англ.] Т. 2. - М. : Наука, 1976.-202 с.

141. Современная государственная кадровая политика и эффективность управления / В. Г. Игнатов, В. А. Колесников, С. Г. Кузнецов Ростов-на -Дону : изд. центр МарТ , 1998.-380 с.

142. Современная государственная политика и эффективность управления / В. Г. Игнатов, В. А. Колесников, С. Г. Кузнецов Ростов-на-Дону : СКАГС, 1998. - 117 с.

143. Социально-экономические проблемы России Текст.: справочник / ФИПЭР. СПб. : Норма, 1999. - 320 с.

144. Социально-экономическое положение городов и районов Удмуртской Республики за 2000 год Текст. : стат. сборник. Ижевск : Государственный комитет Удмуртской Республики по статистике, 2000. - № 214 (6110). - 92 с.

145. Социальный менеджмент Текст. : учеб. / под ред. Д. В. Валового. М. : ЗАО «Бизнес - школа» «Интел - синтез», Академия труда и социальных отношений, 2000. -392 с.

146. Социология государственной службы : Терминологический словарь справочник / под ред. Г. П. Зинченко, В. Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону : СКАГС, 1996. - 128 с.

147. Старцев, Я. Ю. Система государственного управления : политический анализ Текст.: учеб. пособие. Екатеринбург: изд-во Ур АГС, 2001. - 288 с.

148. Судьбы реформ и реформаторов в России Текст. : учеб. пособие / в 2 ч. -Екатеринбург: изд-во Ур АГС, 2000. 320 с.

149. Сулемов, В. А. Состояние кадрового потенциала как объекта управленческого воздействия Текст. / Сулемов В. А. // Управление персоналом государственной службы. -М.-1997.-С. 184-187

150. Технологии политической власти : зарубежный опыт Текст. / В. М. Иванов, В. Я. Матвиенко, В. И. Патрушев, И. В. Молодых. Киев : Высшая школа, 1997. - 263 с.

151. Турчинов, А. И. Профессионализация и кадровая политика развития теории и практики Текст. : М. : Московский психолого социальный институт, Флинта, 1998. -272 с.

152. Удмуртия в годы реформ : 1990 2001 Текст. : уч. - метод, пособие. -Екатеринбург: ИД «Сократ», 2002. - 288 с.

153. Удмуртия в цифрах. 2003 год Текст. : стат. сборник. (№ 003 покаталогу).- Ижевск : Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, 2000. -№ 244 (6747). 220 с

154. Управление персоналом Текст. : учеб. практ. пособие для студентов эк. вузов и фак-в / под ред. Кибанова А. Я., Л. В. Ивановской М.: ПРИОР, 1999. - 352 с.

155. Управление персоналом государственной службы / под ред. Е.В. Охотского -М. : изд-во РАГС, 1997. 750 с.

156. Управление персоналом организации Текст. : практикум учеб. пособие / под ред. А. Я. Кибанова - М.: ИНФРА - М. , 1990. - 296 с.

157. Управление социально-экономическим развитием России : концепции, цели, механизмы Текст. / рук. авт. кол. Д. С. Львов, А. Г. Поршнев ; Гос. ун-т упр., отд-ние экономики РАН М. : ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002. - 702 с.

158. Урсул, А. Д. Государство в стратеги устойчивого развития Текст. М. : изд-во РАГС, 2000. - 271 с.

159. Уткин, Э. А. Государственное и муниципальное управление Текст. / Уткин Э. А., Денисов А. Ф. М. : Тандем, изд-во ЭКМОС, 2001. - 304 с.

160. Учебно методическое пособие по специальности «Государственное и муниципальное управление » Текст. / под общ. ред. Турчинова А. И. - М. : изд-во РАГС, 2000. - 94 с.

161. Ушаков, А. В. Особенности национальной карьеры. (Как сделать карьеру в России. Тайны менеджера по персоналу). М. : ЗАО «Бизнес школа» «Интел-Синтез». 1999.-240 с.

162. Фат, Р. А. Разработка управленческого решения Текст. : учеб. для вузов. 3-е изд., доп. - М.: ЗАО «Бизнес-школа» «Интел-синтез», 1999. - 240 с.

163. Фатхутдинов, Р. А. Понятийный аппарат по менеджменту Текст. М. : Дека, 1997.- 560 с.

164. Фатхутдинов, Р. А. Системный подход к управлению Текст. / Фатхутдинов Р. А. // Управление персоналом. 1999. - № 12. С. 63 - 78

165. Форрестер, Дж. Динамика развития города Текст. М.: Прогресс, 1974. - 250 с.

166. Хиггс, М. Семь составляющих умственно-эмоционального развития Текст. / Хиггс М. , Дулевич В. // Европейское качество. 2000. - № 3. С. 29

167. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 1991 гг. Текст. - М.: Зерцало, 1997. - 592 с.

168. Цыганов, В. Б. История государственного управления в России Текст. : учеб. пособие в 2 ч. Екатеринбург: изд-во Ур АГС, 2000. - 320 с.

169. Цыгичко, В. Н. Руководителю о принятии решений Текст. - М. : изд. дом «ИНФРА-М», 1996. - 236 с.

170. Чарльз, Ф. Эндрейн Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования Текст. / [пер. с англ.]- М. : изд. дом «ИНФРА М», изд. «Весь Мир», 2000. - 320 с.

171. Четыркин, Е. М. Статистические методы прогнозирования Текст. / 2-е изд., перераб. М. : Статистика, 1977. - 287 с.

172. Чиркин, В. Е. Государственное управление. Элементарный курс Текст. -М. : Юристь, 2001. 320 с.

173. Чистяков, В. Н. Управление экономикой предприятий региональной отраслевой системы : проблемы развития Текст. : научно-методическое пособие / Чистяков В. Н., Захаров Ю. В., Некрасов В. И. Ижевск : изд-во Удм. ун-та, 2003. - 104 с.

174. Шабров, О. Ф. Политическое управление : проблемы стабильности и развития Текст. М. : ИНТЕЛЛЕКТ, 1997. - 200 с.

175. Шекшня, С. В. Управление персоналом Текст. М. : ЗАО «Бизнес-школа» «Интел-Синтез», 1998. - 352 с.

176. Шишкин, М. И. Региональный хозрасчет в Удмуртии : Проблемы освоения Текст.- Ижевск : изд-во Удмуртия, 1989. 144 с.

177. Школа управления Текст.: научно-методическое издание.вып. 1 / под ред. В. И. Некрасова. Ижевск : изд-во Удм. отдел. АРУ, 1995. - 62 с. вып. 2. / под ред. В. И. Некрасова. - Ижевск : изд-во Удм. отдел. АРУ, 1995. - 70 с.

178. Экономика и управление : проблемы и пути выхода из кризиса Текст. : в 3 ч. ч. 3 : Опыт управления и хозяйствования / под общ. ред. С. В. Пирогова, Г. И. Александрова М.: изд-во РАГС, 2000. -168 с.

179. Этнополитическая и этносоциальная ситуация в Удмуртской Республике Текст., -Ижевск : изд-во Удмуртия, 2000. 90 с. (Сборник информационно-аналитических материалов).