Формирование финансовых показателей деятельности публично-правовых образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Шавалеева, Чулпан Мансуровна

• Шавалеева, Чулпан Мансуровна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шавалеева, Чулпан Мансуровна

Введение

Глава 1. Теоретические основы оценки финансового состояния публично-правовых образований

1.1. Финансовая деятельность публично-правовых образований

1.2. Необходимость и направления оценки финансового состояния публично-правовых образований

1.3. Факторы, влияющие на финансовое состояние публично-правовых образований

1.4. Методические приемы оценки финансового состояния публично-правовых образований: обзор существующих подходов

Глава 2. Методика расчета финансовых показателей деятельности публично-правового образования и практические аспекты ее применения на примере Республики Татарстан)

2.1. Основные показатели экономического развития

Республики Татарстан

2.2. Анализ финансовой самостоятельности Республики Татарстан

2.3. Диагностика бюджетной устойчивости Республики Татарстан

2.4. Оценка платежеспособности Республики Татарстан

Глава 3. Финансовые показатели деятельности публично-правовых образований как основа принятия управленческих решений

3.1. Разработка предложений по улучшению финансового состояния Республики Татарстан на основе результатов расчета финансовых показателей

3.2. Использование финансовых показателей в целях мониторинга финансового состояния публично-правовых образований 113 Заключение 124 Библиографический список 133 Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование финансовых показателей деятельности публично-правовых образований»

Актуальность темы исследования. В условиях неравномерности экономического развития регионов и муниципальных образований России, вследствие различий в географическом и природно-климатическом положении территорий, разной степени обеспеченности сырьевыми ресурсами, отличий в инфраструктурных предпосылках экономического роста, особую значимость приобретает оценка их финансового состояния.

В настоящее время в России анализ финансового положения субъектов РФ и муниципальных образований проводят Министерство регионального развития РФ, Министерство финансов РФ, рейтинговые агентства, в том числе Moody's, Fitch, Standard&Poor's, АК&М, каждый из которых преследует свои цели. Мониторинг, осуществляемый Министерством регионального развития РФ, направлен на отслеживание темпов социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, а именно изменения валового территориального продукта, потребления электроэнергии, темпов безработицы, потребления, индекса цен и т.д. Мониторинг, проводимый Министерством финансов РФ, связан с оценкой финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ (муниципальных образований), соблюдения ими требований Бюджетного кодекса РФ и осуществляется по таким направлениям, как долговая нагрузка, управление расходными обязательствами, финансовая политика и взаимоотношения с нижестоящими бюджетами, бюджетирование, ориентированное на результат, реформирование государственного сектора экономики, совершенствование системы инвестиций, создание условий для развития доходной базы и т.д. Таким образом, мониторинг финансового положения публично-правовых образований, проводимый как Министерством регионального развития РФ, так и Министерством финансов РФ, в большей степени описывает экономическую ситуацию на соответствующей территории и непосредственно не связан с оценкой финансовой деятельности самого публично-правового образования. Да и само понятие финансовой деятельности публично-правовых образований практически не применяется, хотя они являются субъектами гражданских правоотношений.

Рейтинговые агентства проводят мониторинг деятельности публично-правовых образований, который предусматривает оценку относительной кредитоспособности субъектов РФ и муниципальных образований, но результаты этого мониторинга не дают полного представления о финансовом состоянии публично-правовых образований.

Как показала практика, в Российской Федерации отсутствует единая методика оценки финансового состояния публично-правовых образований, результаты которой отражали бы все аспекты финансовой деятельности регионов и муниципальных образований. В этой связи установление показателей, характеризующих финансовое состояние публично-правовых образований, и разработка методики их оценки представляется весьма актуальным и значимым.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Исследования, направленные на рассмотрение экономического содержания и сущности бюджета, его роли в государственном регулировании социально-экономических процессов в условиях рыночной экономики проводились видными российскими учеными, среди которых С.В. Барулин, О.В. Врублевская, Э.А. Вознесенский, В.П. Горегляд, О.А. Гришанова, Ю.А. Данилевский, JI.A. Дробо-зина, Н. Г. Иванова, А.Г. Игудин, А.Н. Илларионов, О.С. Кириллова, Т.М. Ковалева, A.M. Лавров, A.M. Ляндо, И.В. Подпорина, Т.А. Позднякова, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, В.Б. Христенко, А.Н. Швецов и др.

Большой вклад в разработку теоретических и методических основ анализа территориальных бюджетов внесли А.Г. Грязнова, Т.В. Доронина, В.Н. Едроно-ва, В.Б. Ияшвили, А.А. Кавинов, С.М. Каратаев, С.В. Подобряев, Г.Б. Поляк, А.А. Табаков, М.Е. Чичилев, С.Н. Яшин, Н.И. Яшина.

Высоко оценивая научные, методические и практические результаты, полученные данными исследователями, необходимо отметить, что, несмотря на бесспорную актуальность разработки методических основ оценки финансового состояния публично-правовых образований, данная область знаний представляет собой не до конца исследованную сторону экономических отношений в нашей стране. Имеющиеся разработки посвящены, как правило, изучению территориальных бюджетов, в то время как вопросы комплексного анализа показателей финансовой деятельности публично-правовых образований изучены недостаточно глубоко.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в установлении показателей, характеризующих финансовое состояние публично-правовых образований, и в разработке методики их оценки.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- исследовать теоретические основы финансовой деятельности публично-правовых образований;

- выделить особенности и виды финансовой деятельности публично-правовых образований;

- определить направления оценки финансового состояния публично-правовых образований, рассмотреть их экономический смысл;

- разработать методические основы оценки финансового состояния публично-правовых образований и апробировать предложенную методику оценки на показателях Республики Татарстан;

- обосновать необходимость проведения мониторинга финансового состояния публично-правовых образований; разработать программу ее проведения.

Объектом исследования выступают финансы и финансовая деятельность публично-правовых образований.

Предметом исследования являются финансовые показатели деятельности публично-правовых образований

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам финансов публично-правовых образований и экономического анализа, федеральные и региональные законодательные и нормативные правовые акты, публикации в периодической печати и специальных изданиях, материалы научно-практических конференций разных уровней.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, приемы анализа и синтеза, обобщения, статистический и логический методы оценки. Применение указанных методов позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.

Обоснованность и достоверность полученных выводов и результатов исследования базируется на использовании фундаментальных концепций современной экономической теории, подходов зарубежных и отечественных ученых, исследующих проблемы финансов публично-правовых образований.

Информационно-статистическую базу исследования составляют данные Министерства финансов Российской Федерации и Республики Татарстан, Федерального казначейства, Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Республике Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, материалы, опубликованные в периодической печати и размещенные в сети Интернет, а также собственные расчеты автора.

Научная новизна исследования. Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено понятие финансовой деятельности публично-правовых образований как деятельности по управлению бюджетообразующими факторами, направленной на формирование и пополнение государственной (муниципальной) казны, а также ее использование в целях обеспечения реализации общественных функций публично-правовых образований; определены особенности и виды финансовой деятельности публично-правовых образований; предложены направления оценки финансового состояния публично-правовых образований, в числе которых финансовая самостоятельность, бюджетная устойчивость и платежеспособность.

2. Дано определение финансовой самостоятельности публично-правовых образований как способности публично-правового образования независимо от бюджетов других уровней бюджетной системы обеспечивать своевременное и полное покрытие обязательств, гарантировать экономическое и социальное развитие территории; разработана система показателей, ее характеризующих; предложены методика и критерии оценки показателей финансовой самостоятельности публично-правовых образований, а также система ее балльной оценки.

3. Дано определение бюджетной устойчивости публично-правовых образований как способности органов власти за счет средств бюджета обеспечивать исполнение бюджетных обязательств в условиях негативного воздействия факторов внешней среды; разработана методика ее диагностики.

4. Дано определение платежеспособности публично-правовых образований как достаточности денежных средств для осуществления текущих платежей в каждый конкретный момент времени; разработана система показателей, ее характеризующих; предложены методика и критерии оценки показателей платежеспособности публично-правовых образований, а также система ее балльной оценки.

5. Обоснована необходимость мониторинга финансовых показателей деятельности публично-правовых образований и разработана программа его проведения; предложена форма "Финансового паспорта публично-правового образования", включающего в себя раздел "Финансовое состояние публично-правового образования", который позволяет осуществлять мониторинг финансового состояния публично-правовых образований.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в определении финансовых показателей деятельности публично-правовых образований, в рассмотрении их экономического содержания, в разработке методических основ оценки финансового состояния публично-правовых образований.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные автором результаты могут быть использованы финансовыми органами при проведении мониторинга финансового состояния публично-правовых образований. Прикладные результаты исследования могут применяться в учебном процессе при изучении финансовых и бюджетных дисциплин.

Апробация результатов диссертационного исследования. Материалы исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях и семинарах различных уровней: на международных ("Финансы, кредит и международные и экономические отношения в XXI веке" - Санкт-Петербург, 2006; "Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики" - Санкт-Петербург, 2009), всероссийских ("Государственная финансовая политика и регионы" - Казань, 2006; "Актуальные вопросы экономических наук" - Новосибирск, 2008), региональных и вузовских ("Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики" - Казань, 2006-2010).

Материалы диссертации, разработанные автором, используются в учебном процессе кафедры финансов ГОУ ВПО "Казанский государственный финансово-экономический институт".

Практическое внедрение результатов исследования подтверждено соответствующими документами.

Публикации по теме исследования. Основные результаты диссертационного исследования, выводы и практические предложения освещены в научных публикациях общим объемом 3,2 печ. л., в том числе в трех публикациях (1,9 печ. л.) в изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено по специальности 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) в рамках п. 2.5. "Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования".

Структура диссертации обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 146 страницах основного текста, включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения. Работа содержит 43 таблицы, 9 рисунков, 8 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Шавалеева, Чулпан Мансуровна

Заключение

Особой труппой участников гражданских правоотношений являются публично-правовые образования - Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. На сегодняшний день законодательство Российской Федерации не определяет понятие публично-правовых образований, хотя оно широко используется в нормативных документах. Нам представляется, что под публично-правовым образованием понимается обладающая целостностью ограниченная территория (территориальное образование), целью формирования и функционирования которой является защита прав и интересов проживающих на ней граждан. То есть необходимость публично-правовых образований обусловлена выполнением общественных функций, определенных Конституцией РФ.

Финансовой основой функционирования публично-правовых образований является казна, состоящая из средств бюджета и иного государственного (муниципального) имущества, не закрепленного за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями. Безусловно, главная роль в финансовом обеспечении деятельности публично-правовых образований принадлежит бюджету. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований предназначены, соответственно, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, региональные бюджеты и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджеты муниципальных образований. Использование органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается.

Государственное (муниципальное) имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями, в качестве материальной базы функционирования публично-правовых образований служит:

1) источником бюджетных поступлений в виде доходов от использования и продажи имущества;

2) потенциальным источником денежных средств, который можно использовать в случае недостаточности доходов бюджета для финансирования бюджетных обязательств, а именно в виде:

- резервных фондов, не включенных в состав территориального бюджета (например, на федеральном уровне Резервный фонд, Фонд национального благосостояния);

- доходов от продажи имущества казны.

Финансовое обеспечение реализации общественных функций публично-правовых образований составляет цель их финансовой деятельности. Нам представляется, что финансовая деятельность связана с двумя основными направлениями. Во-первых, управление бюджетообразующими факторами, в том числе элементами налогов, имуществом государственной (муниципальной) казны, государственными (муниципальными) заимствованиями и т.д. Во-вторых, финансирование исполнения обязательств публично-правовых образований, то есть расходование средств. Исходя из этого, мы полагаем, что финансовая деятельность публично-правовых образований - это деятельность по управлению бюджетообразующими факторами, направленная на формирование и пополнение государственной (муниципальной) казны, а также ее использование в целях обеспечения реализации общественных функций публично-правовых образований.

Виды финансовой деятельности определяет классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), однако указанные в нем виды характерны только для хозяйствующих субъектов. Финансовая деятельность публично-правовых образований, по мнению автора, имеет свои особенности, связанные: а) с различиями в принципах частного (народного) и государственного хозяйства; б) вторичным перераспределением добавленной стоимости, созданной в отраслях экономики; в) выполнением финансовых операций, которые носят императивный характер и жестко регулируются нормативными правовыми актами; г) удовлетворением общественных потребностей.

В работе нами систематизированы финансовые отношения публично-правовых образований, которые возникают в результате:

1) распределения и использования бюджетных средств публично-правовых образований;

2) формирования налоговых доходов бюджета;

3) формирования неналоговых доходов бюджета, в том числе в результате:

- использования и продажи государственного (муниципального) имущества;

- реализации властных полномочий;

4) получения межбюджетных трансфертов и иных безвозмездных поступлений;

5) осуществления заимствований.

От того, насколько эффективно осуществляется финансовая деятельность публично-правовых образований при имеющейся экономической и ресурсной базе, во многом зависит их финансовое состояние, отражающее на определенный момент времени способность обеспечивать реализацию общественных функций. В этой связи особое значение приобретает оценка финансового состояния публично-правовых образований, позволяющая изучить тенденции их развития, оценить результаты деятельности и обосновать управленческие решения. В работе нами выделены основные направления оценки финансового состояния публично-правовых образований, в том числе финансовая самостоятельность, бюджетная устойчивость и платежеспособность.

Финансовая самостоятельность публично-правового образования характеризует его способность независимо от бюджетов других уровней бюджетной системы обеспечивать своевременное и полное покрытие обязательств, гарантировать экономическое и социальное развитие территории. По нашему мнению, оценка финансовой самостоятельности публично-правовых образований основывается на девяти основных показателях, результаты расчетов которых варьируются по бальной системе в зависимости от особенностей каждого показателя. Вывод о степени финансовой самостоятельности территориального образования можно сделать на основе итогового значения, формируемого в результате суммирования индивидуальных бальных оценок. При этом уровень финансовой самостоятельности публично-правовых образований подразделяется нами на три вида:

- абсолютная финансовая самостоятельность - результат суммирования индивидуальных бальных оценок находится в пределах 7-9 баллов;

- относительная финансовая самостоятельность - результат суммирования индивидуальных бальных оценок находится в пределах 4-6,9 баллов;

- финансовая несамостоятельность - результат суммирования индивидуальных бальных оценок находится в пределах 1-3,9 баллов.

Проведенный анализ финансовой самостоятельности Республики Татарстан показал, что в 2006-2009 гг. прослеживалось снижение степени ее финансовой самостоятельности. Наиболее явно проблемы проявились в 2009 г., что можно связать с последствиями мирового финансового кризиса. Тем не менее, в ' соответствии с предложенными критериями оценки на данном этапе развития регион характеризуется как относительно финансово самостоятельный.

Следующее направление оценки финансового состояния публично-правовых образований - бюджетная устойчивость — характеризует способность соответствующих органов власти за счет средств бюджета обеспечивать исполнение бюджетных обязательств в условиях негативного воздействия факторов внешней среды. Вывод о степени бюджетной устойчивости публично-правового образования можно сделать только при наступлении какого-либо события, результатом которого станет увеличение расходов, снижение доходов бюджета или и то, и другое одновременно. Если в сложившейся ситуации публично-правовое образование сумеет обеспечить исполнение запланированных бюджетных обязательств, то его можно охарактеризовать как бюджетноустойчивое, если не сумеет — то нет. Исходя из этого, мы считаем, что бюджетная устойчивость обеспечивается наличием резервов и незадействованных источников денежных средств, которые можно использовать в случае необходимости и которые не повлекут усугубления долговой зависимости публично-правового образования. Соответственно, диагностика бюджетной устойчивости публично-правового образования заключается в определении возможных источников поступлений и исследовании их потенциала. Как нам представляется, в критических ситуациях обеспечение бюджетной устойчивости возможно за счет: а) средств резервных фондов публично-правового образования; б) продажи государственного (муниципального) имущества; в) увеличения доли прибыли государственных (муниципальных) унитарных предприятий, подлежащих перечислению в соответствующий бюджет; г) заимствований, но только в том, случае, если размер государственного (муниципального) долга не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом РФ (для субъектов РФ - общий годовой объем доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; для муниципальных образований - общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).

Проведенный в диссертационном исследовании с использованием разработанной методики анализ бюджетной устойчивости Республики Татарстан свидетельствует о снижении потенциала республики, необходимого в целях обеспечения ее бюджетной устойчивости. Тем не менее, с одной стороны, текущую ситуацию нельзя признать кризисной, поскольку в случае необходимости за счет имеющихся ресурсов, а именно реализации государственной собственности, республика может обеспечить исполнение запланированных бюджетных обязательств. С другой стороны, сохранение существующих тенденций может привести к тому, что Республика Татарстан в критической ситуации не сможет сохранить бюджетную устойчивость и исполнять свои обязательства.

Платежеспособность публично-правового образования - следующее направление оценки его финансового состояния, характеризующее уровень достаточности денежных средств для осуществления текущих платежей в каждый конкретный момент времени. В экономической литературе различают текущую и перспективную платежеспособность хозяйствующих субъектов. На наш взгляд, это справедливо и для публично-правовых образований. Текущая платежеспособность публично-правовых образований предполагает достаточность средств на их едином казначейском счете для своевременного финансирования бюджетных обязательств. Перспективная платежеспособность характеризует способность публично-правового образования сохранять свою платежеспособность в будущем. Соответственно, анализ текущей платежеспособности публично-правового образования заключается в «план-фактном» анализе его бюджета и исследовании причин невыполнения установленных показателей (при их наличии). Оценка перспективной платежеспособности публично-правового образования основана на анализе его потенциальной способности покрывать свои обязательства. По нашему мнению, оценку платежеспособности публично-правовых образований следует производить на основе трех групп показателей, к которым, в том числе, относятся показатели, характеризующие бюджетный потенциал территории. Итоговый вывод о степени платежеспособности публично-правового образования можно сделать на основе суммирования индивидуальных балльных оценок, полученных при оценке показателей. При этом можно выделить три степени платежеспособности:

- абсолютная платежеспособность - результат суммирования индивидуальных балльных оценок находится в пределах 9-11 баллов;

- относительная платежеспособность - результат суммирования индивидуальных балльных оценок варьируется в пределах 5-8,9 баллов;

- неплатежеспособность - результат суммирования индивидуальных балльных оценок находится в пределах 0-4,9 баллов.

Проведенный анализ платежеспособности Республики Татарстан показал, что в течение анализируемого периода степень платежеспособности республики несколько снизилась: если в 2006-2007 гг. в соответствии с предлагаемыми нами критериями оценки республику можно было признать абсолютно платежеспособной, то в 2008-2009 г. - относительно платежеспособной. Основной причиной этого является снижение значений показателей достаточности имущества в 2007-2008 гг., и рост размера государственного долга в 2009 г.

Таким образом, в результате анализа финансовых показателей Республики Татарстан нами было определено, что на современном этапе развития финансовое состояние республики характеризуется некоторым ухудшением. Исходя из проведенного анализа, мы считаем, что перспективы улучшения финансового состояния Республики Татарстан связаны с укреплением доходной базы ее бюджета и повышением эффективности управления республиканским имуществом. При этом повышение степени финансовой самостоятельности Республики Татарстан возможно за счет полного зачисления в региональные бюджеты налога на прибыль организаций и увеличения неналоговых доходов бюджета в виде доходов от аренды государственного имущества. Для повышения степени бюджетной устойчивости и платежеспособности республики и предупреждения дальнейшего ухудшения ситуации, на наш взгляд, необходимо:

1) избирательно подходить к продаже государственного имущества -подлежать продаже должны только те объекты, которые утратили значение для осуществления функций и задач Республики Татарстан и не представляют интереса с точки зрения возможности приносить доход;

2) принять Закон «О государственной казне Республики Татарстан», в котором следует определить основные аспекты, определяющие функционирование республиканской казны;

3) ежегодно формировать резервный фонд, предназначенный для финансирования непредвиденных расходов.

Кроме того, в условиях нестабильности экономической и финансовой ситуации в стране возникает потребность в проведении мониторинга финансового состояния публично-правовых образований, анализа и оценки его результатов.

В настоящее время в России мониторинг финансового положения субъектов РФ и муниципальных образований проводят две государственные службы — Министерство регионального развития РФ и Министерство финансов РФ. Однако мониторинг финансового положения публично-правовых образований, проводимый этими органами, в большей степени направлен на отслеживание тенденций социально-экономического развития публично-правовых образований и соблюдение ими бюджетного законодательства, нежели на оценку их финансового состояния. В этой связи мы считаем, что организацию государственного мониторинга показателей деятельности публично-правовых образований в России необходимо совершенствовать. В диссертационном исследовании предложена примерная программа проведения мониторинга финансового состояния публично-правовых образований.

В целях обеспечения сравнимости показателей и определения тенденций развития, установления причин их возникновения, разработки предложений по улучшению финансовой ситуации на основе результатов проведенного мониторинга каждому публично-правовому образованию следует формировать документ, в котором были бы отражены все основные аспекты, характеризующие его финансовое положение, — «Финансовый паспорт публично-правового образования». Идея разработки такого паспорта достаточно активно обсуждается в специальной литературе. Тем не менее, документа, в котором были бы определены его основные характеристики, в настоящее время не существует. На наш взгляд, «Финансовый паспорт публично-правового образования» должен включать следующие разделы:

1. Социально-экономическая характеристика публично-правового образования.

2. Финансовое состояние публично-правового образования.

3. Мероприятия, по улучшению финансового положения публично-правового образования, проводимые органами власти.

4. Заключение контрольно-счетных органов, подотчетных законодательным (представительным) органам власти, и независимых экспертов на представленные материалы.

Предлагаемая форма «Финансового паспорта публично-правового образования» с детальной характеристикой разделов представлена в диссертационном исследовании. Нам представляется, что информация, содержащаяся в «Финансовом паспорте публично-правового образования» позволит отслеживать финансовое состояние всех публично-правовых образований; изучать тенденции в их развитии; за счет более глубокого структурного анализа повысить качество управления финансами публично-правовых образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шавалеева, Чулпан Мансуровна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации Электронный ресурс.: от 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последнее обновление 01.04.2010.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) Электронный ресурс.: Федеральный закон от 30.11.1994г., №51-ФЗ (ред. от 29.06.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Последнее обновление 01.04.2010.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. (ред. 09.02.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последнее обновление 01.04.2010.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) Электронный ресурс.: Федеральный закон от 31.07.1998 г., № 146-ФЗ (ред. от 09.03.2010 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Последнее обновление 01.04.2010.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) Электронный ресурс.: Федеральный закон от 05.08.2000 г., № 117-ФЗ (ред. от 05.04.2010 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Последнее обновление 01.04.2010.

6. О государственной казне Свердловской области Электронный ресурс.: Областной закон Свердловской области от 22.11.1999 №31-03 (ред. 09.02.2007 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Последнее обновление 01.04.2010.

7. Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Татарстан Электронный ресурс.: Закон Республики Татарстан от2607.2007 г. №35- ЗРТ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». -Последнее обновление 01.04.2010.

8. О недвижимом имуществе Республики Татарстан Электронный ресурс.: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03. 2004 г. №134. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Последнее обновление 01.04.2010.

9. Об утверждении Инструкции по бюджетному учету Электронный ресурс.: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 г. №148н. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Последнее обновление 01.04.2010.

10. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ.; под ред. JI.JI. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995.

11. Ахметов P.P. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых рынков // Финансы и кредит. 2004.- № 12.

12. Бабич A.M., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.

13. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. -М.: НПО Профиздат, 2001.

14. Баранов С., Скуфьина Т. Анализ межрегиональной дифференциации и построение рейтингов субъектов Российской Федерации // Вопросы экономики. 2005.-№ 8.

15. Барулин С.В. Теория и история налогообложения: учебное пособие. -М: Экономиста, 2006.

16. Болдырев Г.И. Лекции по финансовой науке. М.: Финансовое издательство НКФ СССР, 1928.

17. Большая советская энциклопедия (в 30 томах), Т27. Изд. 3-е. М.: «Советская энциклопедия», 1977.

18. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2001.

19. Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного Фонда России // Вопросы экономики. 2004. - №7.

20. Бородин В.А., Малахов П.В. Анализ государственного регулирования на поступление налогов и сборов (на примере Нижегородской области) // Экономический анализ теория и практика. 2009.- №26.

21. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2001.

22. Брюмерхофф Д. Теория государственных финансов. М.: Пионер-Пресс, 2002.

23. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

24. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации / Т.М. Ковалёва, С.В. Барулин. М.: КНОРУС, 2006.

25. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2008.

26. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевекая и др.; под ред. О.В. Врублевской и М.В. Романовского. 4-е изд:, испр. и перераб. М.: Юрайт-Издат, 2008.

27. Бюджетная система Российской Федерации: Электронный учебник / Маркина Е.В., Васюнина М.Л., Горлова О.С. и др., Под ред. Е.В. Маркиной. -М.: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 2008.

28. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Под общ. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. М.: Формула права, 2001.

29. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами. М: Финансы и статистика, 2000.

30. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002.

31. Вознесенский Э. А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985.

32. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002.

33. Годин A.M., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Дашков и К0, 2007.

34. Голубцова В.Г. Бюджетная политика региона в условиях финансового кризиса // Финансы. 2009. - №9.

35. Горский И.В., Лебединская Т.Г. Налоговая составляющая бюджета в условиях экономического кризиса // Финансы. — 2009.- №10.

36. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ.ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003.

37. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2007.

38. Государственные и муниципальные финансы России: Учебное пособие / Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. М.: Кнорус, 2007.

39. Гражданское право в 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.:1. Издательство БЕК, 1998.

40. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

41. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т4.- М.: Изд-во «Русский язык», В/О «Совэкспоркнига», 1994.

42. Данилов Ю.А. Рынки государственного долга: мировые тенденции и российская практика. — М.: издательский комитет Высшей школы экономики, 2002.

43. Доронина Т.В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. — М.: 2000.

44. Дыбаль С.В. Финансовый анализ: теория и практика: Учебное пособие. -Спб.: Издательский дом «Бизнес-пресса», 2004.

45. Едронова В.Н., А.А. Кавинов. Система показателей мониторинга устойчивости региональной финансовой системы // Финансы и кредит.- 2005г. -№19.

46. Ермакова Е.А. Анализ эффективности управления неналоговыми доходами в России // Финансы и кредит. — 2009.- №15.

47. Завьялов А.А. Выработка модели управления государственной недвижимостью // Менеджмент в России и зарубежом. — 2009.- №5.

48. Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

49. Кабашева И.А. Государственная собственность в условиях институциональных преобразований: Автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. — Казань, 2000.

50. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 1999.

51. Каратаев С.М. К вопросу о понятии устойчивости бюджета // Дайджест-финансы. 2003. - №5.

52. Каратаев С.М. М. Устойчивость бюджетов субъектов Российской Федерации и пути ее повышения: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. — М.: 2003.

53. Карчевская С.А. Развитие финансовой самостоятельности местного самоуправления на современном этапе // Финансы. 2009. - №8.

54. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. -М.: ГУ ВШЭ, 2000.

55. Квасов И.Н. Роль неналоговых доходов при формировании бюджета региона в условиях кризиса // Финансы и кредит. 2009. - №42.

56. Кимельман С., Андрюшин С.Сырьевая составляющая региональной экономики России // Вопросы экономики. 2007. - №6.

57. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. — М.: Финансы и статистика., 2000.

58. Кочетов Э. Г. Глобалистика: Теория, методология, практика. М.: Изд-во НОРМА, 2002.

59. Кошкин В.И. Государственная собственность в экономике России и других стран: вопросы истории и теории // Управление собственностью. — 2003. №2.

60. Красковский Ю.В. Бюджетно-структурная сбалансированность региональной экономики: вопросы методологии. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

61. Лапушинская Г. К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы. 2001.-№ 9.

62. Назаров Н.Н. Понятие «финансовая система» в теории финансов: Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под ред. проф. Б.М. Сабанти. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

63. Налоговая реформа 2004-07 гг. и оценка ее влияния на социально-экономическое развитие России. Коллектив авторов под ред. М.В.Романовского и Р.А. Саакяна. СПб.: изд-во СПБГУЭФ, 2008

64. Никиткова У.О. Повышение роли налогов в обеспечении финансовойсамостоятельности местных бюджетов // Финансы. 2009. - №10.

65. Никонова Е.Н. Доходы регионального бюджета от государственной собственности: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Казань, 2005.

66. Ожегов С.И. Швецова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка, Российский фонд культуры — М.: 1992.

67. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 1.- Изд. 4-е. — М., 1911.

68. Первунинская О.А. Доходы от использования государственной региональной собственности // Финансы. — 2010.- №3.

69. Подобряев С.В. Управление рисками потери финансовой устойчивости региональных бюджетных систем на современном этапе бюджетной реформы. // Финансы и кредит. 2008. - №35.

70. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. Г.В. Петровой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

71. Публичные финансы государств АТР. Бюджетное и национальное регулирование / Под ред. проф. А.К. Козырина. М.: Изд-во Ось-89, 1998.

72. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1996.

73. Райзберг Б. А. Современный энциклопедический словарь / Б .А. Рай-зберг, JI. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 1997.

74. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. М.: ИНФРА-М, 2002.

75. Райзберг Б.А. Поражение российских либералов: политические и экономические истоки // Управление собственностью. 2003. - №4.

76. Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / под ред. А. И. Трейвиша и С. С. Артоболевского. М.: Едиториал УРСС, 2001.

77. Регионы России: социально-экономические показатели 2007г. Стат. сб. Федеральной службы государственной статистики. М., 2007.

78. Регионы России: социально-экономические показатели 2008 г. Стат. сб. Федеральной службы государственной статистики. М., 2008.

79. Регионы России: социально-экономические показатели 2009 г. Стат. сб. Федеральной службы государственной статистики. М., 2009.

80. Республика Татарстан: статистический ежегодник 2007 г. Стат. сб. Территориального органа Федеральной службы государственной статистики. Казань, 2007.

81. Республика Татарстан: статистический ежегодник 2008 г. Стат. сб. Территориального органа Федеральной службы государственной статистики. -Казань, 2008.

82. Республика Татарстан: статистический ежегодник 2009 г. Стат. сб. Территориального органа Федеральной службы государственной статистики. Казань, 2009.

83. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960.

84. Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.

85. Родионова В.М., Федотова М.А. Финансовая устойчивость предприятий в условиях инфляции. М.: Перспектива, 1995

86. Роль финансов в социально-экономическом развитии страны / под ред. Г.В. Базаровой. М. : Финансы и статистика, 1986.

87. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

88. Российский статистический ежегодник 2007 г.: Стат. сб. Федеральнойслужбы государственной статистики. М., 2007.

89. Российский статистический ежегодник 2008 г.: Стат. сб. Федеральной службы государственной статистики. М., 2008.

90. Российский статистический ежегодник 2009 г.: Стат. сб. Федеральной службы государственной статистики. М., 2009.

91. Россия в цифрах: краткий статистический сборник 2009 г. Стат. сб. Федеральной службы государственной статистики. М., 2009.

92. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / под ред. Кристин Валлих. М., 1993.

93. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 2005.

94. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казань: Изд-во КФЭИ, 2001.

95. Сабитова Н.М. Бюджет и бюджетная политика субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2002.

96. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки // Финансы. 2003. - № 2.

97. Сабитова Н.М. К вопросу о финансовой устойчивости субъектов РФ / Н.М. Сабитова // Финансы и кредит. 2005.- №6.

98. Сабитова Н.М. Финансы публично-правовых образований // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы 3-й международной научной конференции: сборник докладов. Т. I. Спб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.

99. Савицкая Г.В. Экономический анализ: Учеб. 10-е изд., испр. - М.: Новое знание, 2004.

100. Самаруха В.И., Краснова Т.Г. Основы регионалистики: Учебное пособие. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2001.

101. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 1998.

102. Сергеев Л.И., Соколов А.Н., Жданов В.П., Мнацаканян А.Г. и др. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. Л.И. Сергеева. Калининград: Балтийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1999.

103. Сигова С.В. Типология субъектов федерации на основе анализа бюджетных доходов и расходов // Финансы — 2007 №10. - С. 13—15.

104. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 4-е изд. М.: Сов. Энциклопедия, 1986.

105. Современный философский словарь / Под ред. д-ра филос. Наук В.Е. Кемерова. М.: Одиссей, 1996.

106. Статистика финансов: Учебник под ред. В.Н. Салина. М.: Финансы и статистика, 2000.

107. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Пер. с англ.; общ. ред. A.JI. Кудрина, В.Д. Дзагоева. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.

108. Федулова С.Ф. Управление финансовыми ресурсами субъекта Федерации и оценка эффективности их использования // Финансы и кредит. -2005. №6.

109. Фетисов В.Д. Финансы: Учебное пособие. М.: Юнити, 2003.

110. Философия и методология науки: учебное пособие под ред. В.И. Купцова. М.: Аспект Пресс, 1996.

111. Философский энциклопедический словарь. М.: Инфра-М., 1998.

112. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. авт.; под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

113. Финансово-экономический словарь / Под. ред. М.Г. Назарова. М.: АО «Финстатинформ», 1995.

114. Финансовые ресурсы народного хозяйства (Проблемы формирования и использования) / под ред. В.К. Сенчагова. М: Финансы и статистика, 1982.

115. Финансовый менеджмент. Теория и практика: учебник для вузов / Финансовая академия при Правительстве РФ; Акад. менеджмента и рынка; Под ред. Стояновой Е. С. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Перспектива, 2003.

116. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2007.

117. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999.

118. Финансы, деньги и кредит. Учебник. / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской М.: Юрайт-издат, 2008.

119. Финансы: учебник / Под ред. В. В. Ковалева. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007.

120. Финансы: Учебник / Маркина Е.В., Вавилов Ю.Я., Седова М.Л. и др., Под ред. Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2010.

121. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Изд-во «Перспектива»; Изд-во «Юрайт», 2006.

122. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.

123. Финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных. М.: Юридическая литература, 1967.

124. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., пе-рераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.

125. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., пе-рераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.

126. Церкасевич JI.B. Социальная политика и стратегия ее реализации в странах Европейского Союза. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.

127. Цизман И.О. Финансовые ресурсы региона и проблемы их регулирования: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экон. наук. Иркутск, 1995.

128. ЧерникД. Г., Дадашев А. 3. Финансы крупного города в условиях перехода к рыночным отношениям. М., 1993.

129. Шапкин А. С. Экономические и финансовые риски. Оценка, управление, портфель инвестиций. 3-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация1. Дашков и К», 2004.

130. Шаталов С.Д. Актуальные налоговые проблемы: взгляд с разных сторон / Шаталов С.Д. // Финансы. 2008.- №8.

131. Шувалова Е.Б., Самуйлов И.В. Анализ влияния изменения налогового законодательства на величину поступлений НДС в бюджет // Вопросы статистики. 2009. - №12.

132. Экономическая энциклопедия / Научн. ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экономики РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. М.: Экономика, 1999.

133. Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность. М.: Эдиториал УРСС, 1997.

134. Юшина Т.В., Кудинова Е.В., Козлова С.В. Управление государственным имуществом посредством казны // Финансы. — 2007.-№7.

135. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2001.

136. Яндиев М.И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002.

137. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение и государственных доходах. М.: «Статут», 2002.

138. Ясин Е. Государство и экономика на этапе модернизации // Вопросы статистики. 2006.- № 4.

139. Яшина Н.И. Теоретические и методические основы управления бюджетом: риски доходной части бюджета // Финансы и кредит 2004. - № 8.

140. Яшин С.Н. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципальных образований // Финансы и кредит. — 2003. №5.

141. Министерство финансов РФ Электронный ресурс.: Бюджетная политика. Официальный сайт Министерства финансов РФ, 2010. - Режим доступа: http:// www.minfln.ru

142. Федеральное казначейство Электронный ресурс.: Отчеты об исполнении консолидированного, федерального и региональных бюджетов за 20062009 гг. Официальный сайт Федерального казначейства, 2010. — Режим доступа: http:// www.roskazna.ru

143. Федеральная служба государственной статистики Электронный ресурс.: статистические данные Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, 2010. - Режим доступа: http: // www.gks.rn.

144. Министерство финансов Республики Татарстан Электронный ресурс.: аналитические материалы об исполнении бюджета Официальный сайт Министерства финансов Республики Татарстан, 2010. — Режим доступа: http:// www.minfin.tatar.ru

145. Контрольно-счетная палата г. Москвы Электронный ресурс.: О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей. -Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Москвы, 2010.- Режим доступа: http: // www.ksp.mos.ru

146. Рейтинговое агентство «Standardandpoors» Электронный ресурс.: методика и результаты оценки кредитоспособности субъектов и муниципальных образований Официальный сайт рейтингового агентства, 2010.- Режим доступа: http: // www.standardandpoors.rn

147. Рейтинговое агентство «Moody's» Электронный ресурс.: методика и результаты оценки кредитоспособности субъектов и муниципальных образований Официальный сайт рейтингового агентства, 2010.- Режим доступа: http: // www.moodys.ru

148. Рейтинговое агентство «АК&М» Электронный ресурс.: методика и результаты оценки кредитоспособности субъектов и муниципальных образований Официальный сайт рейтингового агентства, 2010.- Режим доступа: http: // www.akmrating.ru

149. Рейтинговое агентство «Fitch» Электронный ресурс.: методика и результаты оценки кредитоспособности субъектов и муниципальных образований Официальный сайт рейтингового агентства, 2010.- Режим доступа: http: // www.fitchratings.ru

150. Виды финансовой деятельности, определенные общероссийским классификатором видов экономической деятельности

151. Раздел Виды финансовой деятельности в соответствии с ОКВЭД Публично-правовые образования65 Финансовое посредничество651 Денежное посредничество6511 Деятельность Центрального Банка РФ 6512 Прочее денежное посредничество

152. Вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества и страхования

153. Вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества6711. Управление финансовыми рынками 6712 Биржевые операции с фондовыми ценностями 6713. Прочая вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества

154. Вспомогательная деятельность в сфере страхования и негосударственного пенсионного обеспечения

155. Государственное пенсионное страхование1.

156. Виды финансовой деятельности публично-правовых образованийп/п Виды финансовой деятельности

157. Формирование финансовых средств

158. Мобилизация налоговых доходов

159. Привлечение неналоговых доходов12.1. доходы от собственности12.2. доходы от оказания платных услуг12.3. суммы принудительного изъятия12.4. доходы от операций с активами12.5. прочие доходы

160. Привлечение безвозмездных поступлений

161. Осуществление заимствований

162. Предоставление бюджетных кредитов публично-правовым образованиям

163. Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам