Финансовый контроль в системе управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ: на примере строительных предприятий МО РФ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Григорьев, Андрей Владимирович

• Григорьев, Андрей Владимирович
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Григорьев, Андрей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП МОРФ.

1.1. Система управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ и факторы, обуславливающие ее совершенствование.

1.2. Сущность и значение контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

1.3. Исторические аспекты развития государственного финансового контроля в России, особенности становления ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАН-* СОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП МО

2.1. Особенности организации ведомственного финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ.

2.2. Система внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП МОРФ.

3.1. Использование результатов оценки внутреннего финансового контроля при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

3.2. Адаптация классификации нарушений финансово-хозяйствен-ф ной деятельности ФГУП МО РФ к действующему законодательству.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансовый контроль в системе управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ: на примере строительных предприятий МО РФ»

Актуальность темы исследования. Проведение экономических реформ в России сделали неизбежным радикальное преобразование всей системы финансовых отношений страны, что не могло не затронуть и контроль как одну из функций финансов и важнейший элемент системы управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Однако вопросы методологии, нормативно-правового регулирования и методического обеспечения государственного финансового контроля России, в том числе контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, в настоящее время недостаточно разработаны и в полной мере не отвечают условиям сложившейся экономической ситуации, в том числе целям и задачам, сформулированным в Концепции управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации.

Несмотря на проводимую политику в области управления и распоряжения государственным имуществом, в том числе сокращения численности ФГУП МО РФ военно-строительного комплекса, в настоящее время в собственности государства остается значительное количество хозяйствующих субъектов. В хозяйственном ведении МО РФ находится 20 ФГУП, основными задачами которых являются строительство и ремонт объектов военного назначения, а также решение жилищной проблемы военнослужащих и членов их семей в рамках федеральной целевой программы по переводу ВС РФ на контрактную основу.

В период 2002 - 2005 гг. расходы государства на капитальное строительство и ремонт объектов МО РФ возросли с 14,0 до 17,7 млрд. рублей (до 3% от всех расходов на оборону), значительная доля которых была направлена в оплату выполняемого государственного оборонного заказа на капитальное строительство и капитальный ремонт ФГУП МО РФ. Однако рост этого вида государственных расходов привел и к негативным тенденциям в финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Наличие нарушений в финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий, свидетельствует о существенных недостатках в управлении, связанных в первую очередь с выполнением субъектами управления контрольных функций. Так, только в 2004 - 2005 гг. различными видами финансового контроля было выявлено нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ на суммы 0,3 и 0,1 млрд. рублей соответственно.

Неразработанность методологического обеспечения процесса финансового контроля в государстве накладывает свой отпечаток на проведение контрольных мероприятий органами ведомственного финансового контроля УОВ МО РФ, должностные лица которых сталкиваются с проблемами, связанными с организацией их проведения, со сбором необходимых доказательств, а также с классификацией нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Кроме того, на сегодняшний день существенные недостатки присутствуют в организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, что обусловлено отсутствием отвечающей специфике деятельности и организационно-правовой формы хозяйствования нормативно-правовой базы, регулирующей организацию внутреннего финансового контроля, отдельного структурного подразделения. Это не позволяет руководству ФГУП МО РФ в полной мере использовать свои контрольные функции в процессе управления финансово-хозяйственной деятельностью.

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования, в частности, обусловлена необходимостью:

- обоснования сущности и значения контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ в системе ведомственного финансового контроля, обеспечивающего эффективность и правильность использования бюджетных ассигнований, выделенных на капитальное строительство и капитальный ремонт МО РФ;

- разработки нормативно-правовых актов, отвечающих сложившимся экономическим отношениям в государстве и определяющих права и обязанности субъектов ведомственного и внутреннего финансового контроля, цели, задачи, сроки и порядок организации и проведения контрольных мероприятий на ФГУП МО РФ;

- теоретического обоснования и выработки организационно-методических основ проведения проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ с целью использования результатов оценки при планировании контрольных мероприятий субъектами ведомственного финансового контроля;

- разработки единой классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ с целью ее адаптации к действующему законодательству РФ.

Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного финансового контроля рассматривались многими исследователями в различных аспектах.

Рассмотрению контроля как функции управления посвятили свои работы В.Г. Афанасьев, И.В. Барсукова, В.И. Видяпин, А.И. Пожаров и др.

Историческому аспекту развития государственного финансового контроля в России, в том числе становлению внутреннего контроля посвящены труды А.Г. Андреева, Б.Е. Бричко, Г.А. Дороховой, А.И. Коняева, Ф.А. Макшеева, Д.В. Никольского, Е.Д. Просветкина, В.В. Тиванова и др.

Проблемы организации финансового контроля в различных отраслях экономики рассматривали Э.А. Вознесенский, Ю.А. Данилевский и др.

Существенные научные результаты исследований в сфере государственного финансового контроля представлены в работах В.В. Бурцева, Н.Д. Погосяна, В.М. Родионовой, С.В. Степашина, В.И. Шлейникова, С.О. Шохина и др.

Вопросы организации и осуществления внутреннего финансового контроля на предприятиях различных форм собственности в своих работах рассматривали В.Д. Андреев, М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, В.М. Родионова и др.

Значительный вклад в исследование организации и методики финансового контроля в Министерстве обороны РФ внесли Н.В. Боровский, В.В. Воробьев, В.Н. Дутов, Г.И. Кабанин, А.А. Казаков, А.Ш. Каримов, Б.А. Косарев, В.М. Кошкин, Б.Б. Ривкин, М.К. Смирнов, Ю.И. Федчишин и др.

В то же время вопросы организации и методики финансового контроля деятельности ФГУП МО РФ военно-строительного комплекса, на наш взгляд, не нашли должного внимания в работах ученых.

Актуальность проблемы и недостаточность ее научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Целью исследования является совершенствование организации финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ. В связи с этим, были поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыть сущность, а также установить роль и место финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ;

- провести ретроспективный анализ развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России с це~ qt лью выявления особенностей его организации в условиях смены общественноэкономических отношений и разработать классификацию периодов развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России;

- выявить особенности организации ведомственного и внутреннего финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ в современных условиях и предложить направления по его совершенствованию;

- на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта проведения Ф контрольных мероприятий разработать научно-обоснованную методику и дать практические рекомендации по проведению проверки и оценке организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;

- разработать классификацию нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений.

Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельность подрядных организаций военно-строительного комплекса МО РФ, выполняющих строительно-монтажные работы.

Предметом исследования являются экономические отношения, возни-щ кающие в процессе организации и проведения ведомственного и внутреннего финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам организации и проведения контрольных мероприятий, в том числе работы авторов, рассматривающих эти проблемы в МО РФ. Кроме того, в исследовании использованы статистические данные субъектов ведомственного финансового контроля, а также материалы ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ за 2003 -2005 гг. При обосновании выводов учтены требования законодательных актов РФ и нормативно-правовых актов МО РФ, регламентирующих процесс контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

В ходе исследования применялись общенаучные (сравнение, обобщение, аналогия) и экономико-статистические (выборочный, группировки и др.) методы, а также табличные приемы представления информации.

Работа выполнена в соответствии с пунктом 2.12 «Финансы Вооруженных Сил» паспорта ВАК по специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организации и методики проведения ведомственного и внутреннего финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ. Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, имеющие элементы научной новизны и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- на основе обобщения теоретических подходов к содержанию понятия «финансово-хозяйственная деятельность» и выявления особенностей функционирования строительных предприятий МО РФ уточнено понятие «система управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ», учитывающее ряд законодательных и ведомственных ограничений на осуществление финансово-хозяйственных операций ФГУП МО РФ;

- разработана авторская классификация периодов развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России на основе выявления его особенностей в условиях смены общественно-экономических отношений;

- выработаны теоретико-методические положения по совершенствованию организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, включающие разработку нормативного документа предприятия (Положение о внутреннем финансовом контроле), закрепляющего задачи, функции, права и обязанности субъектов внутреннего финансового контроля и теоретически обоснованное изменение в организационной структуре предприятия (введение Службы внутреннего контроля);

- в целях снижения трудозатрат на проведение контрольных мероприятий субъектами ведомственного финансового контроля разработана научно-обоснованная методика проведения проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;

- в целях адаптации ведомственной классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ к действующему законодательству РФ разработана классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что использование содержащихся в нем теоретико-методических положений и практических рекомендаций по разработке на ФГУП МО РФ Положения о внутреннем финансовом контроле, введению в организационную структуру ФГУП МО РФ Службы внутреннего контроля, использованию должностными лицами Финансовой инспекции УОВ МО РФ Методики проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля, а также применения разработанной Классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ будет способствовать повышению эффективности проведения контрольных мероприятий органами ведомственного и внутреннего финансового контроля, а также оперативности и достоверности принятия управленческих решений по организации финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

Самостоятельное практическое значение имеют разработанные автором «Методика проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ», типовые «Положения о внутреннем финансовом контроле» и «Службе внутреннего контроля на ФГУП МО РФ», а также «Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений».

Основные положения диссертации могут быть использованы:

- органами военного управления (рекомендации по введению в организационную структуру ФГУП МО РФ Службы внутреннего контроля и разработке на ФГУП МО РФ Положения о внутреннем финансовом контроле) - в ходе подготовки и обоснования проектов изменений в действующие законодательные и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и проведение ведомственного и внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;

- государственными и ведомственными контрольно-ревизионными органами (Методика проверки и оценки внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ и Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений) - на этапах планирования контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ и принятия решения о классификации выявленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности;

- органами военной прокуратуры РФ (Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений) - при обосновании решений о возбуждении уголовных и административных дел по правонарушениям, выявленным в ходе контрольных мероприятий органами государственного и ведомственного финансового контроля;

- военно-научными и военно-учебными учреждениями экономического профиля - теоретическое обоснование системы управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ, организации и проведения ведомственного и внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, а также классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности при подготовке курсантов и слушателей по военно-экономическим специальностям.

Апробация работы. Результаты исследования реализованы в деятельности ФГУП «Военно-морское строительное управление Северного Флота РФ» при разработке методических рекомендаций по организации и проведению ревизий и проверок филиалов (имеется акт реализации).

Предложенная классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ используется в практической работе Финансовой инспекции Главного командования Внутренних войск МВО МВД России, а также военной прокуратуры Ярославского гарнизона и военной прокуратуры РВСН (имеются акты реализации).

Материалы диссертации были использованы в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева в разработке и преподавании учебных курсов по дисциплинам «Контроль и ревизия» и «Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах» (имеется акт реализации).

Основные положения диссертационного исследования обсуждены на трех международных и двух всероссийских конференциях, в том числе: в Военном финансово-экономическом институте (2004 - 2006 гг.); в Ярославском филиале Московского университета экономики, статистики и информатики (2004 г.); в Уральском государственном экономическом университете (2004 г.), по результатам обсуждения по теме диссертации опубликованы 7 тезисов докладов объемом 1,9 п.л. По теме диссертации опубликовано 4 научных статьи (в том числе одна в журнале из перечня периодических научных изданий, рекомендуемых ВАК РФ), общим объемом 1,1 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы, включающего 168 наименований, и 16 приложений. Основной текст изложен на 153 страницах.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Григорьев, Андрей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Промежуточные итоги проведения реформ 90-х гг. XX века доказывают ошибочность представлений о том, что в условиях децентрализации управления экономикой, появления новых форм собственности, предоставления широких прав субъектам хозяйствования снижается актуальность и значение государственного финансового контроля.

Актуальность вопросов организации эффективной системы государственного финансового контроля, сдерживающей влияние теневой экономики и негативных тенденций развития экономики государства, а также обеспечивающей законность, эффективность и строго целевое использования государственных бюджетных средств и государственной собственности, позволяет рассматривать направления по ее совершенствованию в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ.

В процессе решения научно-практических задач, поставленных в диссертационном исследовании, достигнута его цель - разработаны предложения по совершенствованию организации и методики проведения ведомственного и внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Кроме того, получены следующие научные результаты, обладающие элементами научной новизны.

1. Осуществление финансового контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ происходит как со стороны собственника имущества в лице Министерства обороны РФ, так и со стороны руководителей данных предприятий (внутренний финансовый контроль).

В обоих случаях, финансовый контроль может быть охарактеризован как одна из функций управления, представляющую собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно предоставить информацию компетентным управляющим органам, способным принять меры к улучшению положения дел.

2. Анализ исторических аспектов развития государственного финансового контроля в России и особенностей его становления в Вооруженных Силах позволяет нам понять основные направления совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам организации и проведения контрольных мероприятий органами государственного финансового контроля, видов, форм и методов, применяемых контрольными органами в зависимости от сложившихся в государстве общественно-экономических отношений. В результате проведенного анализа выявлены особенности развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов, а также предложено рассматривать становление системы финансового контроля в России, исходя из периодизации развития общества в рамках цивилизационного подхода, а именно государственный финансовый контроль в условиях: традиционной экономики; индустриального капитализма; командной экономики; смешанной рыночной экономики.

Мы исходили из того, что история развития человеческого общества непосредственно связана с развитием различных экономических систем, которые включают в себя множество элементов или свойств. Государственный финансовый контроль является обязательным элементом хозяйственного механизма государства. В связи с этим, на каждом этапе своего общественно-экономического развития государство стремилось к созданию эффективной системы финансового контроля, отвечающим требованиям проводимой государственной политики.

3. Изучение законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов регулирующих организацию внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ показало, что в настоящее время единого нормативного акта по этому вопросу не существует. Однако действует ряд нормативных актов, регламентирующих только отдельные направления внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, кроме того, отдельные из них и требуют переработки. Это позволяет сделать вывод о том, что существует необходимость разработки единого нормативного документа в Министерстве обороны РФ, регламентирующего организацию и методику проведения внутреннего финансового контроля, в том числе на ФГУП МО РФ. В настоящее время, учитывая специфику и особенности финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, в целях упорядочения требований действующих нормативно-правовых актов, по нашему мнению, целесообразно на каждом рассматриваемом предприятии разработать, согласовать с собственником имущества и утвердить Положение о внутреннем финансовом контроле ФГУП МО РФ.

Мы также считаем, что возникла необходимость изменения статуса и функций финансовых инспекций ФГУП МО РФ, деятельность которых перестала соответствовать основному принципу финансового контроля - принципу независимости.

Финансовые инспекции ФГУП МО РФ были созданы в 1998 г. согласно требованиям ряда ведомственных нормативно-правовых актов. На тот момент действующим законодательством унитарным предприятиям разрешалось создавать дочерние предприятия. Существование значительного количество военно-строительных организаций МО РФ обуславливало введение Финансовых инспекций ФГУП МО РФ. Требования Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» изменена организационно-правовая форма подрядных организаций МО РФ, а также было запрещено создание дочерних предприятий. В связи с этим, дочерние предприятия строительных управлений МО РФ были преобразованы в филиалы ФГУП МО РФ, а деятельность Финансовых инспекций была направлена на ежегодную проверку филиалов предприятия. В рамках диссертационного исследования нами разработано типовое Положение о Службе внутреннего финансового контроля, в котором определены, задачи, функции, права и ответственность должностных лиц Службы внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ.

4. Соглашаясь с мнением ряда российских и зарубежных ученых, мы считаем, что проведение контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, необходимо начинать с оценки системы внутреннего финансового контроля, функционирующей на проверяемом объекте, то есть с оценки «степени доверия» к ней. Более разумно на стадии планирования комплексной ревизии финансово-хозяйственной деятельности в первую очередь проанализировать и использовать соответствующие материалы, а также знания субъектов внутреннего финансового контроля по вопросам его проведения на ФГУП МО РФ. Если система внутреннего финансового контроля работает успешно, то нет необходимости в проверке отдельных направлений. С другой стороны, неудовлетворительное состояние данной системы может указать на различные «узкие места» хозяйственной системы проверяемого объекта, что поможет скорее выявить нарушения в использовании денежных и материальных средств. В диссертационном исследования нами предлагается Методика проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ с целью сокращения трудозатрат на проведение контрольного мероприятия путем использования результатов оценки внутреннего финансового контроля.

5. В настоящее время в законодательных нормативно-правовых актах, в том числе нормативных актах Министерства обороны РФ отсутствует единая классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Мы считаем, что создание единой классификации нарушений, выявляемых при проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности позволит:

- упорядочить учет результатов контрольно-ревизионной работы;

- сосредоточить основное внимание должностных лиц контрольных органов на те направления финансово-хозяйственной деятельности подконтрольных объектов, при реализации которых допущены нарушения;

- оперативно вносить изменения в нормативно-правовые акты, регламентирующие финансово-хозяйственную деятельность подконтрольных объектов, требования которых перестали соответствовать экономической ситуации в государстве или вступили в противоречие с требованиями вновь принятых законодательных актов.

В целях сокращения времени на принятие решений правоохранительными органами по причиненному государству ущерба, нами разработана классификация финансовых нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений, закрепленных в действующем законодательстве РФ.

Реализация на практике выводов и предложений диссертационного исследования позволит повысить эффективность финансового контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Кроме отмеченных основных выводов и положений, в диссертации содержится ряд наработок и рекомендаций, которые применимы не только в деятельности контрольных органов Министерства обороны РФ, но и других силовых министерств, агентств и служб.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Григорьев, Андрей Владимирович, 2006 год

1. Федеральный закон РФ от 2 декабря 1990 г. № 395 -1 «О банках и банковской деятельности» // Справочно-правовая система «Гарант».

2. Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс РФ. Часть 1»// Справочно-правовая система «Гарант».

3. Федеральный закон РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «Гарант».

5. Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный ко-|i деке РФ» // Справочно-правовая система «Гарант».

6. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «Гарант».

7. Федеральный закон РФ от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Справочно-правовая система «Гарант».

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «Гарант».

9. Федеральный закон РФ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Справочно-правовая система «Гарант».

10. Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Справочно-правовая система «Гарант».

11. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в российской федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

12. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных по борьбе с преступностью» (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «Гарант».

13. Указ Президента РФ от 7 июля 1997 г. № 692 «О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

14. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. № 1173 «О государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

15. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

16. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» // Справочно-правовая система «Гарант».

17. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 409 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита» // Справочно-правовая система «Гарант».

18. Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 г. (утв. Президентом РФ 16 августа 2002 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».

19. Постановление Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. № 17 «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93)»// Справочно-правовая система «Гарант».

20. Приказ Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 г. № 49 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств» // Справочно-правовая система «Гарант».

21. Приказ Министерства финансов РФ от 22 июля 2003 г. № №67н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»// Справочно-правовая система «Гарант».

22. Приказ ЦБР от 28.08.1997 г. № 02-372 «О введении действия положения «Об организации внутреннего контроля в банках»» // Справочно-правовая система «Гарант».

23. Инструкция ЦБР от 25.08.2003 г. № 105-И «О порядке проведения проверок кредитных организаций (и их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации // Справочно-правовая система «Гарант».

24. Положение ЦБР от 16 декабря 2003 г. № 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах» // Справочно-правовая система «Гарант».

25. Письмо ЦБР от 24.03.2005 г. № 47-Т «О методических рекомендациях по проведению проверки и оценки организации внутреннего контроля в кредитных организациях» // Справочно-правовая система «Гарант».

26. Положение о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ / МО.: введ. приказом 1973 г. № 80. 464с.

27. Положение о финансовом хозяйстве военного округа и соединения / МО.: введ. приказом от 25.05.1977 г. № 5. 224с.

28. Положение о финансовом контроле в Министерстве обороны / МО.: введ. приказом от 19.08.1982 г. № 200. 28с.

29. О мерах по улучшению финансового обеспечения строительства и подготовки Вооруженных Сил РФ / МО.: введ. приказом от 14.01.1993 г. № 1. 12с.

30. Об итогах финансово-хозяйственной деятельности войск (сил) в 1997 году и мерах по совершенствованию финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации / МО.: введ. приказом от 7.04.1998 г. № 165. 12с.

31. О злоупотреблениях и нарушениях с материальными и денежными средствами в строительных организациях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации / МО.: введ. приказом от 19.07.1998 г. № 322. 8с.

32. Об утверждении Положения о Финансовой инспекции МО РФ / МО.: введ. приказом от 16.10.1998 г. № 465. 7с.

33. О начальнике строительства и расквартирования войск заместителе Министра обороны Российской Федерации / МО.: введ. приказом от 9.03.2000 г. № 125 (с изм. и доп.). - 6с.

34. Руководство об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил РФ / МО.: введ. приказом от 28 марта 2001 г. № 135.- 184с.

35. Об итогах финансово-экономической деятельности войск (сил) в 2002 году и первом полугодии 2003 г. и мерах по совершенствованию финансовоэкономического обеспечения Вооруженных Сил РФ / МО.: введ. приказом от 13.09.2003 г. №327. -6с.

36. Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации / МО.: введ. приказом от 23.07.2004 г. № 222. 456с.

37. О результатах представления отчетности по контрольно-ревизионной работе, выявленных финансовых нарушениях и утратах материальных ценностей за 2005 год / УОВ МО РФ: введ. приказом от 27.01.2006 г. № 15. Зс.

38. О реорганизации органов финансового и хозяйственного контроля в Вооруженных Силах РФ / МО.: директива от 08.02.1998 г. № Д-3. 4с.

39. Об улучшением контроля за выполнением должностными лицами воинских частей и учреждений МО РФ своих обязанностей по обеспечению сохранности материальных ценностей и денежных средств / МО.: директива от 25.07.1998 г. № Д-22. 8с.

40. Методические рекомендации по организации и выполнению мероприятий повседневной деятельности воинской части. Книга 6. Финансово-экономическое обеспечение / МО.: введ. директивой первого заместителя Министра обороны РФ от 5.11.2000 г. № 332/500. 112с.

41. Об основных нарушениях в финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ, выявленных в 2002 году и мерах по их устранению и предупреждению / МО.: введ. директивой от 16.05.2003 г. № Д-30.- 12с.

42. О мерах по предотвращению недостач и хищений денежных средств в войсках / ГлавФЭУ МО РФ.: информационное письмо от 19.09.2003 г. № 180/1/1/400.- 8с.

43. Рекомендации по анализу финансово-хозяйственной деятельности строительно-монтажных организаций Министерства обороны Российской Федерации / МО.: утв. зам. НС и РВ МО РФ 2.09.1998 г. 56с.

44. Обзор судебной практики по преступлениям, совершенным военнослужащими Вооруженных Сил РФ в области финансовой и хозяйственной деятельности воинских частей / МО.: указание Министра обороны РФ от 13.07.2000 г. № 200/500. 7с.

45. Указание Министра обороны РФ от 4 января 1998 г. № 180/19/24. 5с.

46. Указание Министра обороны РФ от 2 ноября 2004 г. № 180/1/1/473.2с.

47. Указание начальника ГлавФЭУ МО РФ и Начальника строительства и расквартирования войск МО РФ от 31.01.2002 г. № 180/8/89. 12с.

48. Обзор судебной практики «Об осуждении в 2002 году военнослужащих за преступления, совершенные в финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ» / МО.: указание Министра обороны РФ от 11.08.2003 г. №200/444. 12с.

49. Основные направления экономической деятельности в Министерстве обороны Российской Федерации на 2005 год/МО.: Указание Начальника службы экономики и финансов МО РФ от 9.02.2005 г. №180/5/3/59. 18с.

50. О результатах деятельности предприятий строительного комплекса / МО.: письмо начальника ГФЭУ МО РФ от 29.09.2005 г. № 180/5/3/639. 4с.

51. О нарушениях в организаторской работе по предупреждению растрат и хищений денежных средств / МО.: Указание начальника Главного финансово-экономического управления МО РФ от 19.11.2005 г. №180/1/1/665. Юс.

52. Об организации специальной подготовки и работе с кадрами Министерства обороны РФ в 2006-2007 годах / МО.: указание начальника Службы экономики и финансов от 15.12.2005 г. № 180/9/2301. Юс.

53. Временная инструкция по проведению документальной ревизии финансовой и хозяйственной деятельности воинской части / МО.: Указание начальника Финансовой инспекции Министерства обороны РФ от 18.12.1998 г. № 180/11/744.- 56с.

54. Отчеты о результатах контрольно-ревизионной работы указанных видов ВС, родов войск и военных округов за 2004-2005 гг. // Финансовая инспекция МО РФ. Дело №75 за 2004, 2005 гг. Начато 1 января 2004 г. Окончено 15 января 2006 г.

55. Материалы контрольно-ревизионной работы // Финансовая инспекция УОВ МО РФ. Дело №23 за 2003-2005 гг.

56. Переписка по результатам контрольных мероприятий подрядных организаций МО РФ // ГлавФЭУ МО РФ. Дело № 231 за 2003-2005 гг.

57. Адаме Р. Основы аудита: Пер. с англ. М.: ЮНИТИ, 1995. - 166с.

58. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. М.: Экономическая газета, 1999. - 374с.

59. Андреев В.Д., Черемшанов С.В. Система внутрихозяйственного контроля: основные понятия // Аудиторские ведомости. 2004. - № 2. - с.15.

60. Арене Э., Лоббек Дж. Аудит: Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 2001.- 368с.

61. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.- 382с.

62. Ахмедуев А. Управление государственными унитарными предприятиями // Вопросы экономики. 2003. - № 7. - с.89-95.

63. Бахишев С.Д. Финансовый контроль в системе управления государственным сектором экономики: Дис.канд. экон. наук. СПб., 2003. - 149с.

64. Бланк С.В. Изменения в МСФО по финансовым инструментам // Аудиторские ведомости. 2005. - №3. - С. 32.

65. Бричко Б.Е., Федчишин Ю.И. Становление, развитие и совершенствование системы финансового обеспечения войск (1918-1945 гг.). Часть I.: Учебное пособие. Ярославль: ЯВВФУ, 1986. - 77с.

66. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000. -392с.

67. Бурцев В.В. Внутренний контроль: основные понятия и организация поведения // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. - №4. - С. 38 - 50.

68. Бурцев В.В. Основные аспекты организации внутрихозяйственного контроля в акционерном обществе // Аудитор. 2002. - № 4. - С. 38.

69. Бурцев В.В. Финансовый контроль на предприятии: методические вопросы // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет.- 2006.-№1.-С. 3-13.

70. Бычкова С.М., Газарян А.В. Планирование в аудите. М.: Финансы и статистика, 2001. - 256с.

71. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.: ЮРАЙТ, 1999. - 642с.

72. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.И. Вахрина М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2004. - 344с.

73. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. - 294с.

74. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного кон-троля:Учебное пособие. М.: МИНХ, 1988. - 166с.

75. Вишняков В.Г., Андриченко JI.B. и др. Национальная безопасность российской федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. - № 2. - С. 15.

76. Военная экономика. Теория и актуальные проблемы / Под ред. А.И. Пожарова. М.: Военное издательство, 1999. - 320с.

77. Воровский Н.В. и др. Военная финансово-экономическая служба России: история и современность. М.: ИНЭС, 2003. - 672с.

78. Воробьев В.В. Финансово-экономическое обеспечение оборонной безопасности России: проблемы и пути решения. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2003.-414с.

79. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль в социальной сфере // Экономист. 2001. - № 1. - С. 16 - 23.

80. Воропаев Ю.Н. Система внутреннего контроля организации // Бухгалтерский учет. 2003. - №9. - С. 57.

81. Годунов А.А. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1975. - 234с.

82. Гольдштейн Г.Я., Гуц А.Н. Экономический инструментарий принятия управленческих решений. Учебное пособие для магистрантов направления 521500 "Менеджмент" (МВА). Таганрог, ТРТУ, 1999. 236с.

83. Гончаров А. Досудебное финансовое оздоровление коммерческой ор-ганизации//Право и экономика. 2004. - №8. - С. 15.

84. Горбатова Л. Международные стандарты финансовой отчетности на пути конвергенции//Финансовая газета. 2001. - №48. - С. 34.

85. Гребенюк А.В. Военно-строительный комплекс: проблемы и перспективы // Красная звезда. 2005. - 13 авг. - № 146.

86. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. - 247с.

87. Данилевский Ю.А., Шапигузов С.М. и др. Аудит: Учебное пособие. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. 312с.

88. Дорохова Г.А. Рабоче-крестьянская инспекция. 1920-1923 гг. М.: Го-сюриздат, 1959. - 256с.

89. Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. М.: Финансы и статистика, 2004. - 208с.

90. Ю1.Ендовицкий Д.А., Архипов А.А. Обоснование места внутреннего аудита в системе внутрихозяйственного контроля // Аудитор. 2003. - № 12. -С. 37- 45.

91. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики: Дис. . д-ра эк. наук. М., 2000. - 295с.

92. Землин А.И. Нецелевое использование бюджетных средств: понятие и ответственность должностных лиц военных организаций // Право в Вооруженных Силах. 2005. - №10. - С. 118.

93. Зимакова JT.А. Контроль как одна из функций управленческого учета // Экономический анализ: теория и практика. 2004. - № 4. - С. 48 - 51.

94. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1991. - 342с.

95. Казаков А.А., Кабанин Г.В. Финансовый и хозяйственный контроль // Военно-экономический вестник. 2005. - №11,12. - С. 84.

96. Каримов А.Ш. Доклад о состоянии контрольно-ревизионной работы в Министерстве обороны РФ за 2004 год // Совещание руководящего состава МО РФ. 23 марта 2005 г. / рабочая тетрадь Б.А. Косарева. Инв.1253.

97. Качаровский В.В. Противоречия промышленного роста // Экономист. -2005.-№11.-С. 35 -44.

98. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2004. - 768с.

99. Ковалев В.В., Ковалев Вит. В. Финансы предприятий: Учеб. М.: Изд-во Проспект, 2004. - 352с.

100. Кожинов В.Я. Международные стандарты финансовой отчетности: мифы и реальность // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2001. - № 2. -С.31.

101. Кондаков Н.П. Бухгалтерский учет. Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002. -362с.

102. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России: очерки истории. М.: Госфиниздат, 1959. - 184с.

103. Кочерин Е.А. Децентрализация без потери контроля // Контроллинг.1998.-№ 1.-С. 18-19.

104. Пб.Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством: вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1982. - 214с.

105. Кочинев Ю.Ю. Аудит. СПб.: Питер, 2002. - 202с.

106. Крейнина М.Н. Цели и задачи финансового менеджмента. // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. - №5. - С. 12.

107. Кузьма А.Я., Неупокоева О.В., Прохорова К.В. Русский язык. Комплексная подготовка к единому государственному экзамену. М.: Айрис-пресс, 2005.-240с.

108. Куприянов О.Ю. История государственного надведомственного фиШ нансового контроля в Российском государстве (1654-1928 гг.): Дис.канд. экон.наук.-СПб., 2003.-245с.

109. Лимская декларация руководящих принципов контроля.Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. -М.: Прометей, 1998.-Ст. 13.

110. Лягушев Г.Е., Федотов В.А. Управление финансами федеральных государственных унитарных предприятий военно-морского флота. Монография. -Ярославль: ЯВФЭИ. 216с.

111. Макшеев Ф. Военная администрация. Выпуск III. Военное хозяйство и * устройство тыла. СПб: Типография Ландау, 1895. - 293с.

112. Маренков Н.Л., Касьянов В.В. Антикризисное управление. Ростов -на - Дону: Изд-во «Феникс», 2004. - 512с.

113. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль: Учебное пособие. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. - 520с.

114. Методика ревизии по смете Министерства обороны СССР. Учебное пособие. М.: ВФ при МФИ, 1989. - 326с.

115. Нуменко Н.М. О контроле как о составной части управленческого процесса // Деньги и кредит. 1999. - №7. - С. 60 - 62.

116. Никипелов А.Д. Популярная экономическая энциклопедия. М.: Изд-во «Большая российская энциклопедия», 2003. - 367с.

117. Никольский Д.В. Государственный финансовый контроль в России и реформы В.А. Татаринова // Финансы. 2003. -С.12- 75.

118. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып.2: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. Рига: Изд-во Д. Гликсмана, 1923. - 568с.

119. Омаров A.M. Руководитель: размышления о стиле управления. М.: Политиздат, 1987. - 366с.

120. Отчет Министерства финансов (1802-1902 гг.). СПб., 1902. - ч. I. -С. 637 - 638.

121. Общевоинские уставы ВС РФ. М.: Воениздат, 1994. - 526с.

122. Оперативный контроль экономической деятельности предприятия / Под ред. Б.И. Валуева. М.: Финансы и статистика, 1991. - 129с.

123. Организация и методика контрольно-ревизионной работы в соединении: Учебное пособие под ред. Б.А. Косарева. Ярославль: ВФЭИ, 2005. - 392с.

124. Основы аудита: Учебник / Под ред. Я.В. Соколова. М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2000. - 378с.

125. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998. - 234с.

126. Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Гу-бина, П.Г. Лохно. М.: Юристъ, 2004. - 999с.

127. Просветкин Е.Д. Финансовая деятельность в соединении Советской армии. М.: ВФ при МФИ, 1958. - 152с.

128. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. М.: Изд-во «ИН-ФРА-М», 2005.-480с.

129. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320с.

130. Система внутреннего контроля в банках: основы организации (Базель-ский комитет по банковскому надзору, Базель, 1998 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».

131. Словарь по экономике / Пер. с англ. под ред. П.А. Ватника. СПб.: Экономическая школа, 1998. - 752с.

132. Смирнов М.К. и др. Финансовое обеспечение войск через территориальные финансово-экономические органы // Военно-экономический вестник. 2005. -№8.-С. 19-26.

133. Сотникова JI.B. Внутренний контроль и аудит. М.: ЗАО «Финстатин-форм», 2000.- 156с.

134. Становление и развитие системы финансового обеспечения войск. Учебно-методическое пособие. Ярославль: ЯВВФУ, 1990. - 40с.

135. Степашин С.В. Давайте беречь государственную копейку // Финансовый контроль. 2002. - №12. - С. 28 - 35.

136. Степашин С.В. Объем текущих лизинговых сделок // Российская газета. -2005. 13 дек.-№45.

137. Тарасов А.А. К вопросу о системе преступлений в сфере финансово-хозяйственной деятельности воинских частей // Право в Вооруженных Силах. 2005. -№1.-С. 8-9.

138. Тарасов А.А. Безналичные денежные средства как предмет хищений в сфере финансовой деятельности воинских частей // Право в Вооруженных Силах. -2005.-№9.-С. 111.

139. Тедеев А.А. Электронная экономическая деятельность в сети «Интер-нет»//Законодательство и экономика. 2003. - №11. - С. 23.

140. Тиванов В.В. Финансы русской армии (XVIII век начало XX века), М.: ТипографияВФЭФ, 1993. - 254с.

141. Тиванов В.В., Шелепугин Н.П. Развитие финансов Вооруженных Сил после Великой Отечественной войны. М.: ВФЭФ при ФА, 1995. - 194с.

142. Ушачев И.Г. Управление сельско-хозяйственным производством. М.: Изд-во «Экономика», 1978. - 328с.

143. Филипьев Д.Ю. Аудит унитарных предприятий/Под ред. В.И. Подольского. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 185с.

144. Финансовое право:Учебник/Под ред.О.Н. Горбуновой. М.:Изд-во проспект, 2003. - 536с.

145. Финансы Вооруженных Сил СССР/Авт. колл. под ред. Б.Б. Ривкина. -М.:Воениздат, 1965. 702с.

146. Финансовая служба Вооруженных Сил СССР в период войны / Авт. колл. под ред. В.Н. Дутова. М.: Воениздат, 1967. - 412с.

147. Финансовый контроль в Министерстве обороны СССР / Под ред. В.М. Кошкина. М.: Воениздат, 1985. - 312с.

148. Финансы организаций (предприятий)'.Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.В. Колчиной. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 368с.

149. Хорин А.Н. Отчет о движении денежных средств//Бухгалтерский учет. -2002,-№5.-С. 35.

150. Хохлова Г. Отдельные вопросы согласования сделок с движимым имуществом унитарного предприятия // Хозяйство и право. 2005. - № 6. - С. 81 - 86.

151. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит. М.: ИНФРА - М, 2000. - 468с.

152. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1980. - 301с.

153. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России (теория и практика). М.: Прометей. 1995. - 64с.

154. Щибощ К.В. Бюджетирование деятельности промышленных предприятий России. М.: Изд-во «Дело и сервис», 2004. - 592с.

155. Экономическая теория: Учебник в трех частях. Часть I.Общая экономическая теория. Переходная экономика / Под общей ред. О.А. Эткало. Ярославль: Изд-во Ярославского военного финансово-экономического института, 2004. - 288с.169