Финансовое обеспечение развития жилищного строительства в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Солдатова, Лада Александровна

• Солдатова, Лада Александровна
• кандидат экономических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Солдатова, Лада Александровна

Введение.

Глава 1 Теоретические основы финансового обеспечения жилищного строительства.

1.1 Особенности финансовых отношений в жилищном строительстве.

1.2 Экономическое содержание системы финансового обеспечения жилищного строительства.

1.3 Финансовый механизм развития жилищного строительства.

Глава 2 Проблемы финансового обеспечения и механизма реализации жилищной политики.

2.1 Состояние рынка жилья и финансового механизма реализации жилищной политики.

2.2 Оценка результативности и эффективности реализации федеральных и региональных целевых программ развития жилищного строительства.

Глава 3 Совершенствование системы финансового обеспечения развития жилищного строительства.

3.1 Развитие финансового механизма реализации долгосрочных целевых программ.

3.2. Финансовое регулирование жилищного строительства.

3.3. Государственное регулирование и развитие ипотечного комплекса.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансовое обеспечение развития жилищного строительства в России»

Актуальность темы исследования. Жилищное строительство является важнейшей подотраслью строительства как с экономической, так и социальной позиций. Развитие жилищного строительства стимулирует рост производства стройматериалов, продукции лесопереработки, металлургии, химической промышленности, специализированного оборудования санитарной и бытовой техники. Общий объем производства сферы жилищного строительства составляет сейчас более 2 трлн. руб.(половина из него - добавленная стоимость) или 2,5% ВВП. В 2011г.было построено 714 тыс.новых квартир общей площадью более 58 млн. кв. метров. Однако, начиная с 2009г., продолжается снижение объёма производства жилья в натуральном выражении. Нельзя не отметить крайнюю неравномерность распределения жилищного строительства по регионам России. Наибольшие объемы жилищного строительства в 2011г.зафиксированы в Краснодарском крае, где введено 8,8% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, в Московской области - 8,1%, Республике Татарстан - 5,8%, Тюменской области - 5,7%, Санкт-Петербурге и Нижегородской области - по 4,0%, Ростовской области - 3,9%, Республике Башкортостан - 3,0%, Свердловской области - 2,6%, Красноярском крае - 2,5%, Челябинской области - 2,3%. При существенном сокращении малых предприятий в жилищном строительстве наблюдается рост числа и оборотов средних предприятий с численностью работников от 101 до 250 человек и выручкой от реализации от 400 млн. руб. до 1 млрд. руб. В 2011г. их стало 2,4 тыс. организаций, а оборот составил 355,1 млрд. руб. (в 2010г. - 304,1млрд. руб.). Жилищное строительство в России нуждается в ускоренном развитии. Этого можно добиться только на основе разработки и внедрения эффективной системы финансового обеспечения федеральной и региональной жилищной политики. Необходимо найти новые подходы, методы и инструменты формирования и использования финансовых ресурсов для развития жилищного строительства.

Значимость проблемы финансового обеспечения развития жилищного строительства определяется не только его ролью в экономике России, но и необходимостью обеспечения и улучшения жилищных условий основной массы населения страны, низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов. В настоящее время уровень обеспеченности жильём отдельных групп населения России остается неудовлетворительным. Общая площадь жилых помещений в 2 раза ниже, чем в среднем в странах Европы. Острая необходимость решения проблемы финансового обеспечения жилищного строительства обусловлена не только его ролью в экономике страны, но и потребностью в обеспечении и улучшении жилищных условий. В современных условиях число необеспеченных жильём отдельных групп населения России остается весьма значительным, несмотря на относительный рост объёмов жилищного строительства. Поэтому одной из важнейших задач стратегии жилищной политики в Российской Федерации является решение жилищной проблемы в условиях рыночной экономики, направленной на обеспечение доступности жилья для граждан со средними и низкими доходами. Для этого необходимо существенное увеличение объёмов жилищного строительства и создание условий для того, чтобы сделать жильё доступным по цене в ситуации, когда бюджетное финансирование становится более избирательным и концентрируется преимущественно в приоритетных областях развития социальной сферы. В этой связи приоритетными направлениями развития жилищного строительства выступают увеличение объёмов ввода жилья и создание условий снижения его рыночных цен. Достижению планируемых результатов препятствует неэффективная система финансового обеспечения жилищного строительства, в основном ориентированная на государственное участие в реализации долгосрочных целевых программ в условиях отсутствия адекватного задачам методического обеспечения контроля за их эффективностью и результативностью. В настоящее время является чрезвычайно важным расширение состава инвесторов в строительство жилья путем создания условий обеспечения приемлемой эффективности их деятельности, что послужит основой процессов стимулирования платежеспособного спроса на жилье при снижении рыночных цен на него. Требуется комплексный подход к решению названных и других проблем и к разработке результативной системы финансового обеспечения развития жилищного строительства, включение в неё всех возможных форм, методов и инструментов. Это предполагает, в частности, и активное финансовое участие государства и муниципальных образований в развитии жилищного строительства путём создания условий для повышения уровня доступности жилья для населения, расширяющих возможности граждан в финансировании строительства или приобретения готового жилья, разработки и реализации целевых программ в области развития жилищного строительства и обеспечения населения жильём. В связи с вышесказанным тема диссертационного исследования является актуальной и перспективной, так как направлена на комплексное решение экономических, финансовых и социальных проблем в жилищной сфере.

Степень разработанности проблемы. В современной экономической литературе существуют различные научные публикации, материал которых представляет особый интерес для данного научного исследования. Теоретическим вопросам исследования финансовых отношений и проявления их особенностей при формировании механизмов обеспечения и развития рынка жилья, жилищного строительства, жилищной политики и жилищного хозяйства посвящены научные труды К.А. Анущенковой, C.B. Барулина, Т.В. Грицюка, А.Т. Жанбосова, Е.А. Каменевой, Г.В. Коняхина, Р.И. Кичанова, И.С. Павлова, A.C. Старовойтова, А.Г. Хачатряна, Л.Г. Ходова и др.

Отдельные вопросы исследования финансовых аспектов обеспечения жильем определённых категорий граждан и реализации целевых программ развития жилищного строительства и хозяйства рассматривались в работах Э.В. Бардасовой, В.А. Басаргина, И.Ф. Гареева, A.C. Джамалова, Э.Д. Капелюш-ного, А.Б.Копейкина, Н.Б.Косаревой, B.C. Кусмарцевой, Н.Е.Тихоновой, А.А.Туманова, О.Ю.Ульяновой, Я.В.Щетинина и др.

Несмотря на наличие значительного числа работ по проблемам финансирования жилищного строительства в известной экономической литературе, до сих пор отсутствует комплексное научное исследование проблемы финансового обеспечения развития жилищного строительства в России. Требует дальнейшего уточнения и развития теория и методология финансового обеспечения жилищного строительства и построения эффективного финансового механизма реализации жилищной политики. Множество нерешённых вопросов остаётся в области разработки, реализации и финансирования территориальных (региональных и муниципальных) долгосрочных целевых программ, связанных с развитием жилищного строительства. Для создания необходимых условий ускоренного и стабильного развития жилищного строительства, в том числе социального жилья, существует острая необходимость разработки комплекса мер, методик и рекомендаций по совершенствованию системы его финансового обеспечения, в частности на условиях государственно-частного партнерства с использованием фондовых методов, а также по созданию адекватной системы финансового регулирования спроса на жильё и развитию ипотечного комплекса.

Таким образом, недостаточная степень разработанности проблемы, необходимость углубления теоретических исследований и обновления используемого набора методологических подходов и методических приёмов финансового обеспечения развития жилищного строительства лишь подтверждает актуальность темы исследования и предопределила цель, задачи и структуру диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является разработка системы финансового обеспечения ускоренного и стабильного развития жилищного строительства путём совершенствования действующих и разработки новых форм, методов и инструментов реализации государственной (муниципальной) жилищной политики в России.

В соответствии с целью диссертационного исследования в работе поставлены следующие задачи:

- исследовать содержание финансов и особенности финансовых отношений в жилищном строительстве;

- раскрыть содержание системы финансового обеспечения жилищного строительства;

- выявить особенности функционирования финансового механизма в жилищном строительстве;

- проанализировать состояние рынка жилья и определить приоритетные направления политики развития жилищного строительства;

- выявить проблемы, связанные с реализацией и финансированием территориальных (региональных и муниципальных) целевых программ развития жилищного строительства, определить пути их решения и предложить методику оценки результативности и эффективности реализации этих программ;

- разработать рекомендации по совершенствованию финансового механизма реализации долгосрочных целевых жилищных программ;

- определить основные направления и предложить конкретные меры государственного регулирования развития ипотечного комплекса с целью обеспечения доступности жилья.

Предметом исследования являются денежные отношения, возникающие в процессе финансового обеспечения и государственного финансового регулирования развития жилищного строительства в России.

Объектом исследования выступает действующая в Российской Федерации система финансового обеспечения жилищного строительства, деятельность органов публичной власти по разработке, реализации, финансированию и финансовому обеспечению жилищной политики, по финансовому регулированию его развития и созданию финансовых условий для обеспечения доступности жилья.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания и системный подход. В процессе исследования финансов жилищного строительства и разработки системы его финансового обеспечения использовались такие общенаучные методы, как абстракция, анализ и синтез, методы финансового анализа, стратегического анализа, наблюдений, сравнений и аналогий.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных экономистов по проблемам общей теории финансов, финансов предприятий и финансового менеджмента, монографические работы по проблемам развития рынка жилья и финансового обеспечения жилищного строительства, материалы периодической печати, а также положения Жилищного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ, других законодательных и нормативных актов Российской Федерации.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, Правительства Оренбургской области, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы Министерства финансов, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и других министерств и ведомств РФ и субъектов РФ, а также собственные расчёты автора.

Научная новизна диссертационного исследования в целом заключается в разработке системы финансового обеспечения устойчивого развития жилищного строительства в России на основе уточнения теории финансов жилищного строительства, разработки методологических подходов, практических рекомендаций, методик и механизмов совершенствования системы финансового обеспечения развития жилищного строительства.

Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- обобщены и уточнены особенности финансовых отношений в жилищном строительстве, дано авторское определение и раскрыто содержание финансов жилищного строительства как совокупности денежных отношений между государством, строительными организациями, домохозяйствами и институтами финансового рынка по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в жилищном строительстве; определён круг исследуемых финансовых отношений, возникающих между всеми участниками процесса строительной деятельности;

- разработана авторская модель финансового механизма развития жилищного строительства и взаимосвязи его структурных составляющих, включающая в себя следующие блоки и элементы: блок управления финансами жилищного строительства и блоки финансового инструментария формирования и использования финансовых ресурсов (доходов), конкретные финансовые методы, инструменты и принципы функционирования; раскрыто содержание и дана комплексная характеристика названных блоков и элементов финансового механизма развития жилищного строительства;

- определены проблемы функционирования рынка жилья и финансового механизма развития жилищного строительства в современной России и определены пути их решения, касающиеся ценообразования и обеспечения доступности жилья, развития ипотечного кредитования и ипотечных ценных бумаг, разработки и реализации долгосрочных целевых программ и их финансирования по мере достижения фактической результативности и эффективности их реализации, государственно - частного (муниципального) партнёрства, финансового и налогового стимулирования участников рынка жилья и др.;

- предложены возможные виды, финансовые методы и инструменты государственно - частного (муниципального) партнёрства в финансировании жилищного строительства и стимулировании роста платёжеспособного спроса населения на жильё (софинансирование федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, долевое участие в строительстве муниципальных образований и частных строительных компаний, создание в составе региональных бюджетов фондов развития жилищного строительства с участием частного бизнеса);

- разработана модель форм и использования Фонда развития ЖС субъекта на условиях государственно-частного партнёрства, включающая в себя следующие элементы: Фонд развития ЖС субъекта РФ (ФРЖС), венчурный фонд РФ, Правительство РФ, Администрация субъекта РФ, уполномоченные банки, инвесторы, соучредители ФРЖС;

- предложена адаптированная к специфике жилищного строительства формализованная методика рейтинговой бальной оценки результативности и эффективности реализации территориальных (региональных и муниципальных) целевых программ (ТЦП) развития жилищного строительства, обеспечивающая жёсткую привязку объёмов финансирования ТЦП к результатам названной оценки;

- разработана система финансового и налогового регулирования платёжеспособного спроса населения на жильё (один из механизмов стимулирования развития жилищного строительства), включающая в себя, в частности: освобождение кредитных, финансовых и инвестиционных организаций от уплаты налога на прибыль с прибыли, полученной от предоставления льготных жилищных кредитов населению; введение ставки 0% по НДС для строительных и иных компаний для операций по реализации жилья физическим лицам в целях снижения продажных цен;

- определены этапы и тенденции становления и развития ипотечного кредитования, выявлены проблемы и факторы, сдерживающие развитие жилищной ипотеки в России, а также разработан комплекс рекомендаций по их устранению и совершенствованию системы ипотечного кредитования;

- предложен комплекс мер и рекомендаций по реформированию института коммерческого жилья, направленный на решение выявленных финансовых проблем, связанных с порядком предоставления и использования жилья на основе договоров социального и коммерческого найма (аренды).

- Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в уточнении содержания финансов жилищного строительства и структуры его финансового механизма; определении особенностей финансовых отношений в жилищном строительстве, совокупности денежных отношений между государством, строительными организациями, домохозяйствами и институтами финансового рынка по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в жилищном строительстве. Результаты исследования положены в основу методики финансового регулирования долгосрочных программ жилищного строительства.

Прикладная значимость диссертационной работы состоит в разработке практических рекомендаций по финансовому обеспечению ускоренного развития жилищного строительства в России, в частности: разработана модель форм и использования Фонда развития жилищного строительства субъекта на условиях государственно-частного партнёрства; предложена адаптированная к специфике жилищного строительства формализованная методика рейтинговой бальной оценки результативности и эффективности реализации территориальных (региональных и муниципальных) целевых программ (ТЦП) развития жилищного строительства; разработана система финансового и налогового регулирования платёжеспособного спроса населения на жильё.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования были обсуждены и опубликованы автором на научно-практических конференциях по итогам НИР в Южно - Уральском государственном университете (г.Челябинск, ЮУрГУ, 2009, 2010г.г.), на международной научно-практической конференции «Посткризисное развитие современного общества: взгляд в будущее» (СГСЭУ, г. Саратов, 2011г.), на региональной научной конференции «Социокультурное образование в условиях модернизации современного общества» (Оренбургский институт экономики и культуры, г. Оренбург, 2011г.).

Предложенные автором практические рекомендации по финансовому обеспечению развития жилищного строительства нашли применение в деятельности Правительства Оренбургской области, что подтверждено справкой о внедрении.

Выполненные научные разработки также используются в учебном процессе Оренбургского государственного университета, Оренбургского института экономики и культуры при преподавании дисциплин "Корпоративные финансы", "Финансовая среда предпринимательства и риски", "Финансовый менеджмент", "Финансы организаций (предприятий)", что также подтверждено справками о внедрении в учебный процесс.

Публикации. Основные положения и результаты исследования опубликованы в 14 научных трудах общим объёмом 25 п.л., в т.ч. авторский объём -22 п.л.), из них 5 статей в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК (3 п.л.).

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Солдатова, Лада Александровна

Выводы и заключения, содержащиеся в диссертационной работе, не претендуют на исчерпывающую полноту раскрытия всех аспектов развития жилищного строительства в России. Тем не менее, теоретические выводы и практические рекомендации, представленные в диссертации, позволят построить в России эффективную систему финансового обеспечения развития жилищного строительства.

Заключение

Полученные в диссертационном исследовании научные результаты, основные идеи, положения и выводы нашли отражение в трёх группах проблем: теоретические основы финансового обеспечения жилищного строительства; проблемы финансового обеспечения и механизма реализации жилищной политики; совершенствование системы финансового обеспечения развития жилищного строительства.

Первая группа проблем посвящена комплексному теоретическому анализу финансовых отношений в жилищном строительстве (ЖС).

В работе определены особенности и объектно-субъектный состав ЖС и рынка жилья в России, при функционировании которого возникают финансовые отношения в жилищном строительстве. Опираясь на воспроизводственную концепцию финансов, в диссертационной работе дано определение сущности и раскрыто содержание финансов жилищного строительства как всей совокупности денежных отношений между государством, строительными организациями, домохозяйства-ми и институтами финансового рынка по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в жилищном строительстве. В диссертации чётко определён круг финансовых отношений, возникающих между застройщиками, подрядчиками, заказчиками, поставщиками, покупателями, финансовыми институтами и другими участниками строительной деятельности в ЖС и рынка жилья. Материальное содержание этих отношений составляют процессы формирования и использования финансовых ресурсов и доходов субъектов рынка жилья и жилищного строительства.

Следует отметить, что мобилизация источников финансовых ресурсов увеличивает доступность денежных средств для строительных организаций, не ограничивая ее величиной собственных доходов последних. Помимо общего повышения уровня цен на рынке жилья, процесс перелива спроса на вторичный рынок влечет за собой возникновение дополнительного негативного эффекта для жилищно-строительной подотрасли. Последний приобретает форму увеличения потребностей строительных организаций в производственных инвестициях, причем не связанных с ростом масштабов их основной деятельности. Это обусловлено тем, что возможность удовлетворения спроса на работы по улучшению качества1 жилья предполагает значительное совершенствование строительных технологий и внедрение инновационных предложений.

Необходимо обратить внимание на то, что некоторые существующие проблемы формирования финансового механизма развития жилищно-строительного комплекса порождаются несовпадением позиций современных российских исследователей вопросов его организации в отношении понятийного аппарата, пригодного для точного обозначения сущности происходящих здесь явлений. Проявлением этих проблем служит разница подходов к выделению элементов финансового механизма развития жилищно-строительного комплекса и выполняемых ими функций. В работе раскрыты содержание, структура и взаимосвязи элементов финансового механизма развития жилищного строительства как совокупности функциональных элементов (планирования, регулирования, контроля), методов, инструментов и принципов обеспечения.

Вторая группа проблем связана с анализом недостатков финансового обеспечения и функционирования финансового механизма реализации жилищной политики, с определением направлений и путей их устранения.

В ходе исследования был выявлен ряд проблем, препятствующих ускоренному * и стабильному развитию ЖС в России и определены пути их решения, касающиеся ценообразования и обеспечения доступности жилья, развития ипотечного кредитования и ипотечных ценных бумаг, разработки и реализации долгосрочных целевых программ и их финансирования по мере достижения фактической результативности и эффективности их реализации, государственно - частного (муниципального) партнёрства, финансового и налогового стимулирования участников рынка жилья и др.

Наиболее значимыми результатами в заявленной области исследования явились следующие авторские разработки. Предложены возможные виды, финансовые методы и инструменты государственно - частного партнерства в финансировании жилищного строительства и стимулировании роста платёжеспособного спроса населения на жильё, а также разработана модель формирования и использования Фонда развития жилищного строительства (ФРЖС) субъекта РФ на условиях государственно-частного партнёрства, управляемого региональной Жилищной инвестиционно-инновационной компанией (ЖИИК). В диссертационном исследовании предложена формализованная методика рейтинговой бальной оценки результативности и эффективности реализации территориальных (региональных и муниципальных) долгосрочных целевых программ, адаптированная к специфике жилищного строительства

Подведем итог по основным аспектам развития жилищной политики в Российской Федерации.

Главная экономическая проблема, стоящая перед правительством, несмотря на все приложенные усилия, осталась прежней - острая нехватка платежеспособного спроса, иными словами неспособность подавляющего большинства населения приобретать жилье. Решить ее планируется тремя путями. Во-первых, прямая поддержка населения: передача квартир от государства, программа жилищных сертификатов и прочие подобные меры. Во-вторых - масштабное развитие ипотечной программы и субсидирование ставки кредита государством. И третья, систематическая мера - увеличение уровня благосостояния всего населения за счет развития экономики и комплексного воздействия всех государственных программ.'

Третья группа проблем связана с вопросами дальнейшего совершенствования системы финансового обеспечения и финансового регулирования развития жилищного строительства в России.

В диссертации представлен глубокий анализ практики разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ, имеющих отношение к жилищному строительству и регулированию рынка жилья.

В диссертации разработаны рекомендации по финансовому и налоговому регулированию платёжеспособного спроса населения на жильё, включающие: освобождение кредитных, финансовых и инвестиционных организаций от уплаты налога на прибыль с прибыли, полученной от предоставления льготных жилищных кредитов населению; введение ставки 0% по НДС для строительных и иных компаний для операций по реализации жилья физическим лицам в целях снижения продажных цен.

Основным препятствием для привлечения инвестиций в жилищное строительство в настоящее время выступает проблема формирования механизма возмещения затрат инвестора и извлечения соответствующих доходов. Разнообразие предлагаемых для инвестирования объектов и локальных условий их функционирования делает нереальным единый порядок решения этой задачи.

Анализ разработанных территориальных (региональных, муниципальных) ДЦП свидетельствует о фактическом использовании только двух вариантов регулирования порядка ценообразования: административного и организационно-экономического. Первый метод предполагает наделение нормативным статусом цен рекомендованных Минрегионом России для расчета расходов федерального бюджета на приобретение жилья. Ожидаемым результатом такого шага служит сдерживание роста цен на жилье, однако величина положительного эффекта ограничена масштабами бюджетных закупок.

Препятствиями для увеличения масштабов административного регулирования порядка ценообразования выступают два фактора: ограниченность бюджетных ресурсов и отрицательные эффекты, обусловленные явлением переложения рисков. Эффектом проявления последнего служит формирование специфического механизма перераспределения финансовых ресурсов, поскольку при использовании бюджетных средств на приобретение жилья по фиксированным ценам происходит перенос рисков дополнительных финансовых издержек на застройщика или на конечного покупателя жилья, если условия закупок определяются в индивидуальном порядке. Например, в случае если выкупаются жилые объекты, не полностью готовые к эксплуатации или неукомплектованных проектным оборудованием (без чистовой отделки, встроенной запроектированной мебели, предметов га-, зового и сантехнического оборудования).

Причем такие положительные результаты реализации ДЦП, в форме улучшения показателей нового жилищного строительства и бюджетной эффективности инвестиций, фиксируются в краткосрочной перспективе, а отрицательные эффекты, в виде снижения показателей социальной и экономической эффективности инвестиций в ЖС, приобретают отложенный долговременный характер.

Представляется, что преобладание отрицательных эффектов административного ценообразования служит причиной попыток использования некоторыми субъектами РФ организационно-экономических методов регулирования. Однако проблемой здесь служит отсутствие практического опыта создания и применения подобных механизмов. Во всех случаях разработчики ограничились включением в текст ДЦП требований о необходимости обеспечения опережающего роста цен на жилье в сравнении с уровнем инфляции, причем без конкретизации содержания этих мер. Очевидно, что целевой группой такого регулирования выступают инвесторы, ориентированные на использование жилья в качестве финансового инструмента.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Солдатова, Лада Александровна, 2013 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М. : Юрайт, 2008. - 320 с. '

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изменениями 27 декабря 2009 г.)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Экмос, 2003. - 140 с.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: Проспект, 2009. - 528 с.

5. Земельный кодекс Российской Федерации. М.: Экмос, 2011. - 139 с.

6. Жилищный кодекс РФ. М.: Экмос, 2011. - 151 с.7. Конституция РФ

7. Федеральный закон РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-Ф3

8. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3

9. Закон Оренбургской области об областной программе "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 2010 годы". Принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 26 февраля 2003 г. N 63

10. Паспорт федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 2010 годы - http://www.fcpdom.ru/prog.phps=off&id=: 129

11. Базовая модель программного бюджетирования и классификация программно 10ЬЦр://т5о.т1ПЙп.ги/Г11ез/ГП/Аналитическиематериалы/

12. Федеральная целевая программа"Жилшце" на 2011 -2015 годы. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.

13. Закон Оренбургской области «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» от 16.11.2002 г. № 317/64-III-03

14. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, ОК 029-2001, введенным в действие Постановление Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. №454-ст

15. Государственный стандарт Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 259-ст

16. Оренбургский район. Постановления. Об утверждении Методики формирования районного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов от 25 сентября 2009 года № 98

17. Александров, И.М. Бюджетная система Российской федерации: Учебник.- М.: Дашко и Ко, 2006.-486 с.

18. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова — М.: ЮНИТИ, 2002. — 687 с.

19. Барулин C.B. Финансы: Учебник для вузов / C.B. Барулин. — М.: Кно-Рус, 2010. — 640 с.

20. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. 5-е изд.доп.и перераб. - М.: Институт новой экономики, 2002. - 1280 с.

21. Годин A.M. Бюджетная система Российской федерации: Учебник. М.: Дашко и Ко, 2007.-568 с.

22. Галансков Е.В. Бюджетный контроль региональных целевых программ как направление государственного финансового контроля Автореф. дис.канд. экон. наук: 08.00.10 - Хабаровск, 2012.- 20 с.

23. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник / под ред. Е.В. Маркиной Е.В. -М: Финансы и статистика, 2006. 157с.

24. Додонов В.Н. Финансы и банковское право / В.Н. Додонов М: Словари и справочники, 2007. - 357с.

25. Барулин C.B., Кусмарцева B.C. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ / С.В.Барулин // Финансы. -2010. № 5. - С.22-27.

26. Барулин C.B., Барулина Е.В. К вопросу о сущности финансов: новый взгляд на дискуссионную проблему / С.В.Барулин, Е.В. Барулина // Финансы. -2007. -№7.-С.55-58.

27. Балакина Г.Ф., Заика В.В. Устойчивое развитие депрессивного региона / Г.Ф.Балакина , В.В. Заика // Региональная экономика. 2010. - № 27. - С.29-30.

28. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления -М.: Изд. РДЛ, 2004. 592 с.

29. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления М.: НПЦ Крылья, 2000. - 416 с.

30. Колчина Н.В. Финансы организаций (предприятий) / Н.В. Колчина М: Юнити - Дана, 2007. - 384с.

31. Косинова H.H. Государственно-частное партнерство в реализации стратегии региона: направления, проекты, институты развития / Н.Н.Косинова // Региональная экономика. 2012. - № 9. - С.32-35.

32. Кочкаров P.A. Ключевые показатели результативности социальных и экономических федеральных целевых программ/ Р.А.Кочкаров // Региональная экономика. 2012. - № 9. - С.36-38.

33. Кушнир И.Б. Методологический подход к институциональному проектированию в сфере предоставления муниципальным образованием социально значимых благ/ И.Б.Кушнир // Региональная экономика. 2010. - № 26. - С. 18-22.

34. Лысова Е.Г. Методика выбора направлений развития социальной инфраструктуры региона с использованием бюджетных средств и частного капитала/ Е.Г.Лысова // Региональная экономика. 2010. - № 9. - С.64-68.

35. Левин Ю.А. О формировании инфраструктуры долгосрочного финансирования жилищного строительства/ Ю.А.Левин // Финансы. 2010. - № 9. -С.17-19.

36. Левин Ю.А. Вопросы государственно-частного партнерства на рынке аренды жилья/ Ю.А.Левин // Финансы. 2012. - № 5. - С.20-22.

37. Ломовцев Д.А. Роль государственно-частного партнёрства в сохранении промышленности в регионе непрерывности развития в условиях финансового кризиса / Д.А.Ломовцев // Региональная экономика. 2010. - № 8. - С.58-67.

38. Ларин С.Н. Пути инновационного развития сферы жилищно-коммунального хозяйства региона/ С.Н.Ларин //. Региональная экономика. 2012. - № 6. - С.24-35.

39. Маковкина С.А. Городское стратегическое планирование: старые проблемы и новые угрозы в условиях глобальной экономической нестабильности/ С.А.Маковкина // Региональная экономика. 2010. - № 26. - С.23-25.

40. Мурзин А.Д. Комплексная оценка социо-эколого-экономических факторов состояния урбанизированных территорий/ А.Д. Мурзин // Региональная экономика. 2012. - № 8. - С.44-50.

41. Мустафина Л.Р. Стратегия обеспечения жильём молодых семей: необходимость инноваций и расстановки приоритетов/ Л.Р. Мустафина // Региональная экономика. 2010. - № 27. - С.24-28.

42. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы-М.Инфра-М,2007.-360с.

43. Мысляева И.Н Государственные и муниципальные финансы / И.Н. Мысляева М: ИНФРА, 2007. - 357с.

44. Парыгина В.А. Бюджетная система России: Учебник.- М.: Изд-во Эксю, 2006.-752 с.

45. Павлов И.С. Система жилищного строительства в Российской Федерации: состояние и перспективы // Вестник Тихоокеанского государственного экономического университета 2009, № 3 -с.46-52

46. Путеводитель по методологии Организации, Руководства и Управления. Хрестоматия по работам Г.П. Щедровицкого М.: Дело, 2003. - 160 с.

47. Романовский М.В. Бюджетная система Российской федерации: Учебник." М.: Юрайт-Издат. 2004.-858 с.

48. Родионова В.М. Финансы: Учебник / под ред. В.М. Родионовой -М: Финансы и статистика, 2003. 66с.

49. Российская экономика в 2004 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 26) М.: ИЭПП, 2004. - с. 684

50. Строгонова Е.А Система муниципального управления: Учебник. ООО «Лидер», 2009. - 492с.

51. Струмилин С.Г. Статистика и экономика: Монография. Академия наук СССР. -М:Наука, 1979. - 490с.

52. Солдатова Л.А. Финансовое обеспечение жилищного строительства Монография. Оренбургский институт экономики и культуры. - Оренбург: НОУ ВПО Оренбургский институт экономики и культуры, 2011. - 250с.

53. Солдатова Л.А. Управление финансами учебное пособие. Оренбургский институт экономики и культуры. - Оренбург: НОУ ВПО Оренбургский институт экономики и культуры, 2012. - 200с.

54. Система национальных счетов 2008 Нью-Йорк, 2012 http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008Russian.pdf.

55. Теория статистики / под ред. проф. Г.Л. Громыко. 2-е изд., перераб. и доп.- М: ИНФРА - М, 2006. - 476с.

56. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. / под ред. Ю.Ф.Симионова / М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Дону: ИЦ «Март», 2004. 208 с.

57. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ, 2001. — 527 с.

58. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

59. Финансы / под ред Г.Б. Поляка М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. -703 с.

60. Финансы: Учебник для вузов, /под ред. М.В. Романовского, A.B. Вруб-левской, В.М. Сабанти М.: Юрайт, 2004 - 504 с.

61. Шеремет А.Д. Комплексный анализ хозяйственной деятельности / А.Д. Шеремет М: ИНФРА - М, 2006. - 415с.

62. Альгина М.В.,Мурылёва O.A. Управление рисками в социально-экономических системах регионального уровня (на примере Южного федерального округа) / М.В. Альгина,О.А. Мурылёва // Региональная экономика. 2010. - № 35.-С.2-10.

63. Бурлачков В.К., Голубовский Д.В О развитии муниципальных финансов / В.К. Бурлачков., Д.В. Голубовский // Финансы и кредит. 2008. - № 28. - С.40-44.

64. Быченко Ю.Г., Быченко Т.М. Теория управления- Саратов: Научная книга, 2004.-132с.

65. Ваксова Е.Е., Сизова О.В.Понятие «государственные услуги» с позици теории общественных благ /Е.Е. Ваксова, О.В. Сизова// Финансы. 2010. - № 12. -С.20-25.

66. Васильева М.В. Государственный (муниципальный) финансовый контроль как инструмент реализации концепции совершенствования региональной политики в РФ / М.В. Васильева // Региональная экономика: теория и практика. -2009.-№ 8.-С. 14-23.

67. Ермакова Е.А. Организационно правовой механизм реализации принципа самостоятельности бюджетов на муниципальном уровне / Е. А Ермакова // Финансы и кредит. - 2011. - № 17. - С. 47-50.

68. Жанбосов А.Т. Концептуальные основы жилищной политики государ- * ства: вопросы экономики и управления Автореф. дис.канд. экон. наук: 08.00.01, 08.00.05 - Москва, 2009.- 26 с.

69. Залогов H.A. Финансово бюджетные механизмы мотивации эффективной деятельности органов местного самоуправления / Н. А Залогов// Финансы. -2010. -№ 3. - С. 27-30.

70. Замятина Н.В О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации / Н. В Замятина // Финансы и кредит. 2011. - № 16. - С. 20-24.

71. Зевина О., Ковалевский А., Макаренко Б. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития / О. Зевина., А. Ковалевский, Б.' Макаренко // Вопросы местного самоуправления. 2010. - № 2. - С.7-41.

72. Зак В.В. Строительные сберегательные кассы как финансовый институт ипотечного кредитования / В. В Зак // Финансы. 2012. - № 4. - С. 64-67.

73. Зайнуллина Д.Р Использование модели девелопмента при комплексном освоении территорий в рамках инновационного развития строительного комплекса (на примере республики Татарстан)/ Д.Р Зайнуллина // Региональная экономика. 2012.-№ 8. - С.51-55.

74. Зайнуллина Д.Р Использование модели девелопмента при комплексном освоении территорий в рамках инновационного развития строительного комплекса (на примере республики Татарстан)/ Д.Р Зайнуллина // Региональная экономика.-2012. -№ 8.-С.51-55.

75. Занадворов B.C., Занадворова A.B. Экономика города. Вводный курс -М.: ИКЦ Академкнига, 2006. 272 с.

76. Исаков А.Г. Критерии оценки целевых программ на уровне субъекта Федерации/ А.Г. Исаков // Финансы. 2010. - № 1. - С. 11-15.

77. Колесов Е.С. Организация внутреннего контроля над операционной деятельностью в строительстве/ Е.С Колесов // Финансы. 2010. - № 8. - С.72-73.

78. Капустян JT.А. Отечественный и зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления / Л.А. Капустян // Имущественные отношения в РФ. 2008. - № 10. - С.18-21.

79. Кириллова С.С. Совершенствование планирование бюджетов на муниципальном уровне / С.С. Кириллова // Региональная экономика: теория и практика.-2011.-№ 14. С.26-32.

80. Кошкарбаев К.У. Финансовые ресурсы корпорации: теория, практика и менеджмент -Алматы: Издательство LEM, 2004. 182 с.

81. Котельникова Е.Н .Финансы- М.:Эксмо,2007.-160с.

82. Ковалёв В.В. Финансы- М.:ТК Велби,Проспект,2007.-610с.

83. Кезин A.B. Менеджмент: методологическая культура М., Гардарики, 2001.- 269 с.

84. Климанов В.В., Михайлова A.A. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне / В. В. Климанов, A.A. Михайлова // Финансы. 2011. - № 2. - С.27-30.

85. Козлов С.Н. Проблемы сбалансированности бюджетов муниципальных образований / С.Н. Козлов // Региональная экономика: теория и практика. 2011. -№ 3. - С.14-19.

86. Король С.П. Управление технико-организационным уровнем развития производственной базы регионального строительного комплекса / С.П. Король // Региональная экономика: теория и практика. 2012. - № 18. - С.24-32.

87. Козлов С.Н. Совершенствование перспективного (стратегического) планирования местных бюджетов / С.Н. Козлов // Региональная экономика: теория и практика. 2011. - № 18. - С.22-28.

88. Кузякин Ю.П. Муниципальное право РФ: Учебное пособие / Ю.П. Ку-зякин.- М.:МГИУ, 2004.-178 с.

89. Кичанов Р. И. Развитие жилищной сферы страны и регионов в современных условиях (проекты, проблемы, результаты) / Автореф. дис.канд. экон. наук: 08.00.05 Москва, 2007.- 24 с.

90. Литвинцев B.B. Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов внутригородских муниципальных образований / В.В. Литвинцев // Финансы. 2009. - № 12. - С.57-60.

91. Митина Л.В. Особенности формирования доходов бюджетов городских округов / Л.В. Митина // Финансы. 2010. - № 4. - С.20-24.

92. Морозова Т.И. Исследование региональной структуры рынков жилья в Приволжском федеральном округе / Т.И. Морозова // Региональная экономика: теория и практика. 2012. - № 2. - С.56-60.

93. Орт А. И. Управление качеством и эффективностью регионального строительного комплекса Автореф. дис.докт. экон. наук: 08.00.05 - Москва, 2012.-37 с.

94. Панкин Д.В. Основные направления долговой политики Российской Федерации на 2011-2013 годы / Д.В. Панкин // Финансы. 2010. - № 10. - С.3-8.

95. Павлов И.С. Система жилищного строительства в Российской Федерации: состояние и перспективы Вестник Тихоокеанского государственного экономического университета - 2009, № 3. - с. 46-52

96. Сазонов A.C. К вопросу о совершенствовании государственного финансового контроля / A.C. Сазонов // Финансы и кредит. 2010. - № 20. - С. 17-20.

97. ЮО.Семиколенных А. О совершенствовании законодательства в части региональных и местных бюджетов / А.О.Семиколенных // Вопросы местного самоуправления. 2010. - № 2. - С.92-94.

98. Силка Д.Н. Совершенствование институциональной среды инвестиционно-строительной деятельности / Д.Н.Силка // Региональная экономика. 2010. -№ 7. - С.17-21.

99. Савруков А.Н. Методика оценки потенциала ипотечного жилищного кредитования в регионе/ А.Н.Савруков // Региональная экономика. 2012. - № 8. -С.33-43.

100. Семенова А. Н. Региональные жилищные программы как фактор инновационного развития / Экономика и управление 2009, № 7. с. 67-71

101. Сиразетдинов P.M. Инновационные формы финансирования жилищного строительства/Р.М. Сиразетдинов // Региональная экономика. 2010. - № 10. -С.62-65.

102. Сабирджанов Ф. Р. Формирование системы финансового обеспечения жилищной политики Автореф. дис.канд. экон. наук: 08.00.10 - Саратов, 2011.-, 20 с.

103. Семенова А. Н. Региональные жилищные программы как фактор инновационного развития / Экономика и управление 2009, № 7. с. 67-71.

104. Круглик С.И. Развитие системы управления жилищной сферой городов России Автореф. дис.докт. экон. наук: 08.00.05 - Москва, 2010.- 37 с.

105. Коняхин Г. В. Политика коммерциализации жилищного строительства в России и ее социальные последствия Вестник Московского государственного областного университета - 2010, № 3. - с. 141-144.

106. Каменева Е.А., Барулин C.B. Финансы жилищно-коммунального хозяйства-М.: Ось-89, 2003. 192 с.

107. ПЗ.Курилов К.Ю. Финансовый механизм, его содержание и основные компоненты Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева - 2011, № 24. - с. 146-152.

108. Носкова Е.В., Моисеенко И.В. Развитие ипотечного кредитования как фактор формирования потребительского спроса на рынке жилой недвижимости /

109. Е.В Носкова// Региональная экономика: теория и практика. 2012. - № 13. - С.38- ' 48.

110. Филюшина К.Э. Формирование модели государственно-частного партнерства в строительном комплексе региона/ К.Э Филюшина// Региональная экономика: теория и практика. 2012. - № 16. - С.41-45.

111. Холопов В.А. Роль органов местного самоуправления в формировании стратегии устойчивого развития региона / В.А. Холопов // Региональная экономика: теория и практика. 2008. - № 29. - С.14-19.

112. Черданцева И.А Муниципальное планирование: организационно экономические аспекты / И.А. Черданцева // Экономист. - 2008. - № 8. - С.93-96.

113. Чуксеева Н. В. Государственное финансовое регулирование развития жилищно-коммунального комплекса Автореф. дис.канд. экон. наук: 08.00.10 -СПб, 2008.- 22 с.

114. Черноскутов П.А. Финансово-инвестиционный процесс жилищном секторе Российской Федерации Автореф. дис.канд. экон. наук: 08.00.10 - Самара;2009.- 18 с.

115. Черняк В.З. Управление недвижимостью М.: Экзамен, 2006 .-319 с.

116. Шабанова М.М., Шамарова Г.М Активный город: муниципальное стимулирование экономики / М.М. Шабанова, Г.М. Шамарова // Региональная экономика: теория и практика. 2008. - № 28. - С.33-38.

117. Шинкарева О.В. Оценка состояния муниципального финансового контроля / О.В.Шинкарева // Финансы. 2010. - № 1. - С.53-55.

118. Щукин А. Время модернизации городов Оценка состояния муниципального финансового контроля / А. Щукин // Вопросы местного самоуправления.2010. № 4. - С.167-170.

119. Шевченко И.В.,Малеев П.Ю. Оценка состояния муниципального финансового контроля / И.В. Шевченко, П.Ю. Малеев // Финансы и кредит. 2006. -№ 18. - С.27-30.

120. Эекфофф И., Ходов Л.Г. Жилищное хозяйство в экономике развитых стран Мировое и национальное хозяйство №3(6), 2008.126. http://www.rbc.ru127.Ьир://т^улсЫчш128.http://www.rosrealt.ru/129.http://www.gks.ru130.http://lawtoday.ru

121. Статистический ежегодник «Город Оренбург», 2010 г

122. Паспорт города Оренбурга за 2008, 2009, 2010 гг.

123. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Р32 Стат. сб. / Росстат. М., 2010. - 990 с.

124. Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб./Росстат- М., Р76 2010. 525 с.

125. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб./Росстат. Р76 М., 2010. -795 с.

126. Основные показатели строительной деятельности в России в 2009 году

127. Строительство в России. 2009: Стат. сб. / Росстат. М., 2009. - 213 с.

128. Строительство в России. 2010: Стат. сб./ Росстат. Т60 М., 2010. - 629 с.

129. Финансы России. 2010: Стат.сб./Росстат М., 2010. - 453 с.

130. Рисунок А. 1. Схема ипотечного кредитования1. ГЭжмопы1. Ш.Ш т ж т жт шш т шфаршфояпаа тачатов^. ш £ ^ ^ Идоожюшни^а&шкоодх ресурсов

131. Ръякшхигс | Сыеиипиыс I 1 {срьаюч!1ыс Ришююдьюго | Цслсшто-Ш1. Нсзрумсты1. Целевое крсднгошние1. Сбсрежччви •ххмоХиляйст1. Акцитс1ро танне ^14лсаые1. О&ЛЗЕаЕЕКЧЬ I В*)С таймы1. Жнлзщоя (сюгска1. Цыеах »кдоаэдшс

132. Обяитсльзюс (отиегеимя вюсти)"

133. Соозвдаме (лв13риых прогнию», дкиномсфическнх моде, ж? V 1имс*вюс »юзироваш«1. Игоигафовыв с расходов1. ТТ1. К^Н1Гра1ыатшоой аджс ют1. А> лиг дсколоя1. Л>Л1П">ффС5СТЯЭЮСГИ

134. Кшпра-а. ислсага*) мегххгьэашвваI