Финансовое обеспечение долгосрочных целевых программ в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кусмарцева, Виктория Сергеевна

• Кусмарцева, Виктория Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кусмарцева, Виктория Сергеевна

Введение.

ГЛАВА 1. Финансовое обеспечение долгосрочных целевых программ в системе бюджетных отношений.

1.1. Основы программно-целевого бюджетирования.

1.2. Долгосрочные целевые программы как форма программно-целевого бюджетирования и финансовый инструмент реализации приоритетов социально-экономического развития страны.

1.3. Содержание системы финансового обеспечения долгосрочных целевых программ.

ГЛАВА 2. Финансовый механизм реализации долгосрочных целевых программ.

2.1. Содержание финансового механизма реализации долгосрочных целевых программ и его элементы.

2.2. Результативность и эффективность реализации долгосрочных целевых программ.

ГЛАВА 3. Совершенствование системы финансового обеспечения долгосрочных целевых программ.

3.1. Финансирование долгосрочных целевых программ на основе государственного задания.

3.2. Дополнительные источники финансирования долгосрочных целевых программ.

3.3. Направления совершенствования финансирования долгосрочных целевых программ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансовое обеспечение долгосрочных целевых программ в России»

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших проблем финансового обеспечения выполнения публично-правовыми образованиями России своих функций является отсутствие эффективной системы государственных (муниципальных) расходов и результативного использования государственных (муниципальных) финансовых ресурсов. Бюджетное финансирование продолжает оставаться преимущественно сметным. Поэтому проводимая в последние годы в России широкомасштабная бюджетная реформа нацелена, прежде всего, на повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, оптимизацию управления бюджетными средствами, создание условий для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами и ориентации их на достижение общественных приоритетов. Для решения поставленных задач в рамках совершенствования бюджетного сектора предполагается перейти и уже начался переход от сметного (постатейного) метода финансирования к более прогрессивному методу — программно-целевому бюджетированию.

Необходимость решения стратегической задачи перехода российской экономики с экспортно-сырьевого к новому инновационному и социально ориентированному типу является основным фактором, определяющим основные приоритеты развития экономики и социальной сферы в России. К таковым в настоящее время относятся: улучшение качества жизни населения, внедрение инноваций, ускоренное развитие науки, технологий и высокотехнологических производств, повышение эффективности отраслей экономики, модернизация базовых промышленных производств и сельского хозяйства, развитие инфраструктуры.

Программно-целевое бюджетирование (планирование и финансирование) как способ финансового обеспечения реализации важнейших экономических и социальных функций государства осуществляется в соответствии с утвержденными целевыми программами, на федеральном уровне - в форме федеральных целевых программ, федеральной адресной целевой программы, приоритетных национальных проектов. Последние можно считать промежуточным этапом к долгосрочному, результативному и эффективному финансовому обеспечению приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы на основе долгосрочных целевых программ.

Долгосрочные целевые программы являются новшеством для российской бюджетной практики — первые шаги в этом направлении были предприняты в 2008 и 2009 годах. В этой связи в настоящее время высветился ряд проблем, связанных с финансовым обеспечением этих программ, в том числе в области их финансирования, изыскания дополнительных источников финансовых ресурсов, а также определения результативности и эффективности использования последних.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об актуальности темы исследования и необходимости системного, детального и последовательного анализа теоретических аспектов и разработки адекватных механизмов финансового обеспечения долгосрочных целевых программ.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. На современном этапе теоретическим и практическим проблемам внедрения программно-целевого бюджетирования в специальной литературе уделяется достаточно большое внимание. В отечественной и зарубежной экономической науке сформировались различные направления исследований, затрагивающие вопросы финансового обеспечения приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

Над проблемами управления финансами в различных отраслях экономики и социальной сферы работают такие российские экономисты, как С.В. Барулин, О.В. Врублевская, Ю.А. Данилевский, Е.А. Ермакова, С.Б. Ефимова, А.Ю. Казак, Е.А. Каменева, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Г.Б. Поляк, М.П. Придачук, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Т.А. Салтанова, В.И. Самаруха, Е.Н. Синева, Е.А. Черныш и др. Среди представителей зарубежной экономической школы, занимающихся в разное время исследованиями финансов во взаимосвязи с социально-экономической политикой, можно выделить А. Вагнера, К. Вейса, Дж. Винна, Д. Волкера, Х.Ф. Герсдорфа, Е. Ми-шана, М. Пэттона, М. Рашида, М. Скривена, А. Смита, Дж.Стиглица, Л. Томпсона, Г. Хатри, Л. Эрхарда и др. Из числа российских и зарубежных исследований, посвященных внедрению программно-целевого бюджетирования, как подхода к управлению социально-экономическим развитием государства, можно выделить работы М.П. Афанасьева, М.Ю. Гараджа, A.M. Лаврова, К.Х. Третнера, Л.И. Якобсона и др. Непосредственно вопросами финансирования в России долгосрочных целевых программ занимаются такие специалисты как А.И. Гончаров, М.С. Деревянко, И.И. Калина, А.Б. Коган, Н.П. Кошман, С.Н. Лобанов.

Несмотря на наличие работ, посвященных проблемам внедрения программно-целевого бюджетирования, исследование именно долгосрочных целевых программ, как формы данного метода бюджетирования и самостоятельного объекта исследования является редким для российской науки явлением, особенно в области финансового обеспечения. На сегодняшний день отсутствует целостная методология финансового обеспечения долгосрочных целевых программ, назрела необходимость изыскания дополнительных источников финансовых ресурсов для финансирования таких программ, особенно в кризисный период, совершенствования форм, методов и инструментов финансирования долгосрочных целевых программ, а также разработки методики оценки результативности и эффективности реализации последних, на основе которой можно было бы на деле перейти к порядку бюджетного финансирования по запланированным результатам и эффекту.

Таким образом, проблема финансового обеспечения долгосрочных целевых программ является недостаточно разработанной. Многочисленные вопросы их финансового обеспечения остаются сегодня дискуссионными. Финансовый кризис потребовал пересмотра традиционных подходов к формированию источников финансирования долгосрочных целевых программ и повышению зависимости объемов финансирования от результативности и эффективности их реализации. Все изложенное и определило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка эффективной, адаптированной к современным условиям системы финансового обеспечения долгосрочных целевых программ как формы программно-целевого бюджетирования в России на основе развития теоретической базы и методологических подходов, разработки механизмов и практических рекомендаций в области финансового обеспечения долгосрочных целевых программ.

Для достижения поставленной цели исследования были определены следующие задачи:

- раскрыть теоретические основы программно-целевого бюджетирования;

- рассмотреть долгосрочные целевые программы как форму программно-целевого бюджетирования и финансовый инструмент реализации приоритетов социально-экономического развития страны;

- раскрыть содержание системы финансового обеспечения долгосрочных целевых программ;

- рассмотреть финансовый механизм реализации долгосрочных целевых программ;

- проанализировать результативность и эффективность реализации долгосрочных целевых программ;

- предложить вариант финансирования долгосрочных целевых программ на основе государственного задания

- выявить дополнительные источники финансовых ресурсов, необходимые для реализации долгосрочных целевых программ;

- определить направления совершенствования финансирования долгосрочных целевых программ.

Предметом исследования является совокупность денежных отношений, возникающих в процессе программно-целевого бюджетирования и финансового обеспечения (аккумулирования доходных источников и финансирования) долгосрочных целевых программ в России.

Объектом исследования выступают действующая в России система программно-целевого бюджетирования и финансового обеспечения долгосрочных целевых программ, а также деятельность органов государственной власти по обеспечению финансовыми ресурсами и финансированию программных мероприятий.

Методологической основой диссертационной работы послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов по общей теории финансов, фундаментальные и прикладные исследования по проблемам финансового обеспечения приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы, а также методы системного анализа и синтеза, научной абстракции, индукции и дедукции, группировок, сравнений и оценок.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты РФ, Министерства финансов РФ, отраслевых министерств и ведомств РФ и других федеральных органов власти, а также статистические и аналитические материалы Министерства экономического развития РФ, Счетной палаты РФ, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и других российских ведомств. Кроме того, в работе использовались материалы ряда информационно-аналитических агентств, сведения из экономических научных изданий, материалы научных и практических конференций, данные периодической печати, сети Интернет, а также авторские расчеты.

Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- дано авторское определение долгосрочных целевых программ как системы взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий органов власти публично-правовых образований, нацеленных на реализацию приоритетных общенациональных (региональных, муниципальных) интересов страны (ее соответствующих территорий) в области развития экономики на инновационной основе, человеческого потенциала и обеспечения социальной стабильности в долгосрочной перспективе; определены виды и характерные признаки долгосрочных целевых программ, а также их роль и место в системе бюджетных отношений как формы реализации программно-целевого бюджетирования;

- раскрыто содержание понятия финансового обеспечения долгосрочных целевых программ как двустороннего процесса, включающего в себя деятельность по формированию необходимых финансовых ресурсов и процесс непосредственного финансирования программных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы; предложены принципы финансового обеспечения долгосрочных целевых программ (принцип полноты и достаточности финансовых ресурсов, принцип непрерывности и своевременности финансирования, принцип результативности финансирования, принцип эффективности финансирования, принцип прозрачности и открытости);

- введено понятие, раскрыты содержание и структура финансового механизма реализации долгосрочных целевых программ как совокупности элементов (финансовое планирование, финансирование и финансовый контроль), форм, методов и инструментов формирования и использования финансовых ресурсов, обеспечивающих достижение целей и задач программных мероприятий; предложена в разрезе форм, методов и инструментов структурная схема (модель) финансирования долгосрочных целевых программ, включающая (дополнительно к бюджетному финансированию) софи-нансирование на условиях государственно-частного партнерства;

- разграничены понятия результативности, экономности и эффективности использования финансовых ресурсов, а также разработан комплексный механизм оценки результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ, включающий в себя: систему формализованных основных и уточняющих критериев и показателей результативности и эффективности; авторскую методику оценки результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ; алгоритм принятия решений о финансировании долгосрочных целевых программ в зависимости от достигнутых результативности и эффективности их реализации;

- предложены методические подходы к переходу на финансирование долгосрочных целевых программ на основе государственного задания на оказание государственных услуг, основанные на обеспечении взаимосвязи с предложенными показателями результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ, а также на порядке отдельного (в составе ведомственной структуры расходов бюджета) формирования, учета и контроля исполнения государственного задания на оказание государственных услуг, предусмотренных конкретной долгосрочной целевой программой;

- предложены пути и способы привлечения дополнительных источников финансирования долгосрочных целевых программ, в частности: разработаны рекомендации по созданию благоприятных условий для формирования эндаумент-фондов (фондов целевого капитала); определены пути привлечения средств частного бизнеса, аккумулируемых и используемых на условиях государственно-частного партнерства в форме концессионного соглашения;

- предложен комплекс мер по совершенствованию организации и страховых механизмов финансового обеспечения реализации долгосрочных целевых программ, предполагающих, в частности: размещение государственного (муниципального) заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд путем проведения аукциона в электронной форме; совершенствование механизма страхования ответственности по государственному контракту и введение гарантийного срока выполненных работ; расширение перечня объектов агрострахования (на животных, движимое и недвижимое имущество) и создание для этих целей специализированной государственной компании агрострахования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в расширении понятийного аппарата программно-целевого бюджетирования в части исследования содержания долгосрочных целевых программ, системы финансового обеспечения долгосрочных целевых программ и понятий результативности, экономности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов. Теоретические положения и методологические подходы, разработанные в диссертации, легли в основу практических рекомендаций и методик.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что результаты исследования, относящиеся к мерам по совершенствованию методического аппарата системы финансового обеспечения долгосрочных целевых программ в России (методика оценки результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ и регулирование на ее основе объемов финансирования, методические подходы к финансированию долгосрочных целевых программ на основе государственного задания на оказание государственных услуг, рекомендации по размещению государственного заказа путем проведения аукциона в электронной форме, введению гарантийного срока выполненных работ и др.) могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти, обеспечивающих разработку, финансовое обеспечение и реализацию долгосрочных целевых программ (Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, отраслевыми министерствами и ведомствами и другими органами власти публично-правовых образований).

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие современного общества в условиях реформ» (Саратов, 2007), на межвузовской научно-практической конференции «Реализация финансовой, банковской и таможенной политики: современные проблемы экономики и права» (Саратов, 2008), на всероссийской научно-практической конференции «Развитие финансовой системы страны» (Ижевск, 2008), на региональной научно-практической конференции молодых ученых «Экономический кризис в России в начале XXI века: проблемы и пути преодоления» (Саратов, 2009), на международной научно-практической конференции «Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса» (Саратов, 2009), на I Международной научно-практической конференции «Тенденции развития финансов: теория и практика» (Пенза, 2009).

Отдельные практические результаты исследования используются Министерством финансов Саратовской области при разработке региональных долгосрочных целевых программ, что подтверждается справкой о внедрении. Кроме того, результаты диссертационной работы используются в учебном процессе в Саратовском государственном социально-экономическом университете, что также подтверждено справкой о внедрении.

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ, общим объемом 7,7 п.л.; из них 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК (в объеме 1,5 п.л.).

Структура и объем работы. Работа имеет следующую структуру, определенную логикой исследования и совокупностью решаемых в нем задач:

Введение

1. Финансовое обеспечение долгосрочных целевых программ в системе бюджетных отношений

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кусмарцева, Виктория Сергеевна

Заключение

Результаты диссертационного исследования представлены в трех группах взаимосвязанных между собой научно-практических проблем.

Первая группа проблем связана с исследованием теоретических основ, а также с дополнением, уточнением и сведением в единый комплекс теоретических и организационно-методологических основ финансового обеспечения долгосрочных целевых программ.

Одной из форм программно-целевого бюджетирования выступают долгосрочные целевые программы. Исследование последних необходимо для того, чтобы развить и углубить существующие теоретические подходы к пониманию форм программно-целевого бюджетирования. Прототипами долгосрочных целевых программ, реализуемых на федеральном уровне, стали приоритетные национальные проекты, действующие в России с 2006 г. Проанализировав зарубежный и российский опыт программно-целевого бюджетирования, можно сделать вывод, о том, что оно является шагом к переходу экономики на инновационный и социально ориентированный путь развития. Однако, отсутствие законодательной регламентации и методического обеспечения не позволяют в полной мере отнести приоритетные национальные проекты к эффективным финансовым инструментам реализации приоритетов развития российской экономики и социальной сферы. В этой связи в диссертации предлагается трансформация данных проектов в долгосрочные целевые программы.

Поскольку Бюджетный кодекс РФ не дает четкого определения долгосрочным целевым программ, в рамках диссертационного исследования под последними предлагается понимать систему взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий органов власти публично-правовых образований, нацеленных на реализацию приоритетных общенациональных (региональных, муниципальных) интересов страны (ее соответствующих территорий) в области развития экономики на инновационной основе, человеческого потенциала и обеспечения социальной стабильности в долгосрочной перспективе. В диссертации рассматриваются критерии, согласно которым проводится классификация долгосрочных целевых программ:

1) в зависимости от статуса долгосрочной целевой программы можно выделить: федеральные, региональные и местные;

2) в зависимости от содержания проблемы долгосрочной целевой программы можно выделить: социальные и экономические;

3) в зависимости от затратности долгосрочной целевой программы можно выделить: высокозатратные, программы со средним уровнем затрат и малобюджетные;

4) в зависимости от результативности долгосрочной целевой программы можно выделить: результативные и нерезультативные;

5) в зависимости эффективности долгосрочной целевой программы можно выделить: программы высокой эффективности, программы средней эффективности и программы низкой эффективности.

Кроме того, в работе выявлены характерные признаки, согласно которым выдвинутые программы можно отнести к долгосрочным целевым программам. К таковым относятся следующие:

1) ориентация на реализацию стратегических приоритетов развития экономики и социальной сферы;

2) общенациональный (региональный, муниципальный) масштаб мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных целевых программ;

3) долгосрочная перспектива реализации национальных приоритетов государственной (муниципальной) политики;

4) развитие человеческого потенциала и обеспечение социальной стабильности в стране;

5) содействие переходу российской экономики на инновационный и социально ориентированный путь развития.

Далее в диссертационной работе раскрывается содержание понятия финансового обеспечения долгосрочных целевых программ как двустороннего процесса, включающего в себя деятельность по формированию необходимых финансовых ресурсов и процесс непосредственного финансирования программных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы. При этом механизм финансового обеспечения долгосрочных целевых программ можно считать эффективным, если он будет соответствовать определенным принципам. К таковым следует относить следующие: принцип полноты и достаточности финансовых ресурсов, принцип непрерывности и своевременности финансирования, принцип результативности финансирования, принцип эффективности финансирования, принцип прозрачности и открытости.

В соответствии со статьей 179 Бюджетным кодексом РФ долгосрочные целевые программы финансируются за счет средств бюджетов. Однако, анализ статистических данных свидетельствует о том, что объемов финансирования из такого источника для реализации долгосрочных целевых программ недостаточно, особенно в условиях мирового финансового кризиса. Так, в целом финансирование приоритетных национальных проектов в 2009 г. составило лишь 5,5% от запланированных расходов федерального бюджета. Понимание недостаточности объемов бюджетных средств заставляет государство искать альтернативные источники финансирования указанных программ. Такими альтернативными источниками являются небюджетные финансовые ресурсы, а именно: средства частного бизнеса, средства фондов, средства населения.

Вторая группа проблем посвящена исследованию основ построения финансового механизма реализации долгосрочных целевых программ и его основных элементов на современном этапе, а также вопросам оценки результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ и их финансирования с учетом этих критериев.

В работе вводится понятие финансового механизма реализации долгосрочных целевых программ, исследуются его содержание и структурные особенности. Содержание финансового механизма реализации долгосрочных целевых программ рассматривается как совокупность элементов (финансовое планирование, финансирование и финансовый контроль), форм, методов и инструментов формирования и использования финансовых ресурсов, обеспечивающих достижение целей и задач программных мероприятий.

Особое место в составе элементов финансового механизма реализации долгосрочных целевых программ отводится их финансированию, в структуру которого помимо бюджетного финансирования включено софинансирование на условиях государственно-частного партнерства. Схематично структура финансирования долгосрочных целевых программ представлена на рис. 1. формы методы инструменты

Рис. 1. Финансирование долгосрочных целевых программ

В настоящее время до сих пор остается нерешенной проблема качественной оценки результативности и эффективности бюджетных расходов вообще и расходов на реализацию долгосрочных целевых программ в частности. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ, как составная часть финансового механизма (финансового контроля), необходима для перехода на практике к полноценной системе бюджетного финансирования по мере фактического достижения запланированных результатов при допустимом уровне эффективности.

В отличие от традиционных подходов, в том числе положений Бюджетного кодекса РФ, в работе четко разграничены понятия результативности и эффективности, а также предложена и формализована система основных и уточняющих критериев и показателей результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ, представленная на рис. 2.

Рис. 2. Критерии результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ

Результативность реализации какой-либо долгосрочной целевой программы отражает полноту достижения требуемого (запланированного) результата программы (программного мероприятия) и может быть определена по формулам:

Р, = Zfo = рп Ь п х 100%; Р = £(рД : к' 1=1 7=1 где: Рм - результативность программного мероприятия; Рф - фактическое значение /-го результатирующего показателя программного мероприятия; Рп - плановое значение /-го результатирующего показателя программного мероприятия; /- конкретный результатирующий показатель оценки конкретного программного мероприятия (/ = 1.«); п - количество результати-рующих показателей программного мероприятия; Р - результативность долгосрочной целевой программы в целом; j - конкретное программное мероприятие долгосрочной целевой программы (у' = 1.&); к - количество программных мероприятий в долгосрочной целевой программе.

Предложено установить минимально возможное значение результативности долгосрочной целевой программы, достижение которого делает целесообразной ее дальнейшую реализацию, на уровне не менее 90%. В случае недостижения данного уровня результативности реализация долгосрочной целевой программы должна быть досрочно завершена. Если результативность долгосрочной целевой программы составит 90% и более, следующим этапом является определение ее эффективности. При этом необходимо, в первую очередь, применять такой критерий эффективности, как полнота фактического достижения запланированного уровня эффективности программы (программного мероприятия), и рассчитывается по формуле: к х 100%, i I где: Эф - полнота фактического достижения планового уровня эффективности долгосрочной целевой программы; Э* - фактическая эффективность программного мероприятия; Э" - плановая эффективность программного мероприятия; i - конкретное программное мероприятие долгосрочной целевой программы; к - количество программных мероприятий в долгосрочной целевой программе.

Фактическое достижение запланированного уровня эффективности долгосрочной целевой программы {Эф) может принимать различные рейтинговые значения, от величины которых зависит объем дальнейшего финансирования программы:

1) Эф < 70%;

2) 70% < Эф <90%;

3) 90% < Эф < 100%.

Первый вариант фактического достижения запланированного уровня эффективности указывает на низкую эффективность программы и влечет за собой досрочное ее завершение. Третий вариант предполагает высокую эффективность программы и сохранение запланированных объемов ее финансирования. Второй вариант соответствует среднему уровню эффективности программы и указывает на необходимость проведения дальнейшего анализа по уточняющим критериям эффективности с использованием определенных критериев. При этом каждому критерию соответствует определенное количество баллов в зависимости от достижения установленной величины показателя (табл. 1).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кусмарцева, Виктория Сергеевна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: «Юридическая литература», 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Справочная информационная система «Гарант».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ // Справочная информационная система «Гарант».

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Справочная информационная система «Гарант».

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ) // Справочная информационная система «Гарант».

6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Справочная информационная система «Гарант».

7. Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // Справочная информационная система «Гарант».

8. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Справочная информационная система «Гарант».

9. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Справочная информационная система «Гарант».

10. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Справочная информационная система «Гарант».

11. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Справочная информационная система «Гарант».

12. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // Справочная информационная система «Гарант».

13. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» // Справочная информационная система «Гарант».

14. Указ Президента РФ от 21 октября 2005 №1226 «О Совете по реализации приоритетных национальных проектов» // Справочная информационная система «Гарант».

15. Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 399-р «Об утверждении перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006 -2008 гг.» // Справочная информационная система «Гарант».

16. Научные и периодические издания

17. Абрамова, М.А., Александрова, JT.C. Финансы и кредит: Учебное пособие. М.: ИД Юриспруденция, 2006.

18. Аксененко А.В. Бюджетирование, ориентированное на результат: региональный опыт внедрения // Финансы. 2009. № 1.

19. Алексеев Ю. Национальные проекты: «Достижений нет, есть сдвиги» // Финансовый контроль. 2007. №1.

20. Алферов В.Н. Предложения по разграничению функций собственников жилищного фонда // Реформа ЖКХ. 2006. №6.

21. Анисымов С.А. Социально-экономические аспекты бюджетной политики // Финансы. 2005. № 11.

22. Анисымов С.А., Максимов В.А. Бюджетная политика как источник экономического роста//Финансы. 2005. № 1.

23. Арыкбаев Р.К. Виды рисков и способы управления ими в рамках государственных (муниципальных) закупок // Финансы и кредит. 2009. № 34.

24. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. 2004. № 9.

25. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. М.: ГУ ВШЭ, 2006.

26. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005.

27. Баркова О.И., Гончаров А.И. Ипотечное кредитование как механизм финансового обеспечения национального проекта // Экономический анализ: теория и практика. 2007. № 21.

28. Барулин С.В., Васин А.И., Степаненко В.В. Теория и организация финансового хозяйства в жилищном строительстве. — Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2000.

29. Барулин С.В., Барулина Е.В. К вопросу о сущности финансов: новый взгляд на дискуссионную проблему // Финансы. 2007. № 7.

30. Барулин С.В., Барулина Е.В. Модель «экономики потребления» и финансовые механизмы её реализации в России // Финансы и кредит. 2005. № 20.

31. Барулин С.В., Казак А.Ю. Функции и роль налогов / Финансы, денежное обращение и кредит: Науч. зап. / Отв. ред. академик А.Ю. Казак. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2001. Вып. 7.

32. Барулин С.В., Кириллова О.С., Муравлева Т.В. Налоги и налогообложение: учебник / С.В. Барулин, О.С. Кириллова, Т.В. Муравлева. М.: Экономиста, 2006.

33. Барулин С.В., Ковалева Т.М. Сущность финансов: новые реалии // Финансы и кредит. 2004. № 5.

34. Барулин С.В., Макрушин А.В., Тимошенко В.А. Налоговая политика России: Монография. Саратов: Изд. «Сателлит», 2004.

35. Барулин С.В. Теория и история налогообложения: учеб. пособие. — М.: Экономиста, 2006.

36. Батина И.II., Тульская А.Ю. БОР как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг // Финансы. 2008. № 8.

37. Бликанов А.В. Аудит эффективности как методологическая основа совершенствования государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2008. №33.

38. Бобков В. Дифференциация благосостояния // Экономист. 2005. № 6.

39. Боди 3., Мертон Р. Финансы: Пер. с англ.: Уч. пос. -М.: Вильяме, 2000.

40. Бокарева Л.Г. Концепция реформирования бюджетного процесса с точки зрения государственного финансового контроля // Финансы. 2006. № 4.

41. Боровикова Е.В. Методологические основы программно-целевого бюджетирования // Финансы и кредит. 2008. №31.

42. Бородин А.Н. О результативности расходования бюджетных средств // Финансы 2005. № 9.

43. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. — 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

44. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — 2-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт, 2007.

45. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт-Издат, 2004.

46. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 гг. // Финансы. 2007. № 3.

47. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2009-2011 гг. // Финансы. 2008. № 7.

48. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг. // Финансы. 2009. № 6.

49. Васильев Ю.В. От годового бюджета к трехлетнему // Финансы. 2007. № 1.

50. Вахрин П.И. Финансы: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: изд. «Дашков и Ко», 2006.

51. Велъковский Е.Н. Сначала должны быть решены основные организационные вопросы // Национальные проекты. 2007. №7.

52. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2000.

53. Воскресенский А. Доступ к метру // Власть. 2007. № 5.

54. Галушин Н. Интересно ли страхование госконтрактов страховщикам? // Бюджет. 2009. № 1.

55. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2005. № 2.

56. Гончаров А.И., Деревянко М.С. Бюджетирование здравоохранения в национальном проекте: содержание и понятийный аппарат // Финансы и кредит. 2007. № 37.

57. Гончарова М.В. Стратегия финансового обеспечения системы поддержки населения в социально ориентированной «экономике потребления» // Финансы и кредит. 2006. № 18.

58. Гончарова М.В. Факторы эффективности социальных бюджетных расходов // Экономический анализ: теория и практика. 2006. № 3.

59. Горбушина С.Г. Бюджет и бюджетная система / Финансы: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.В. Ковалева. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

60. Горшков Д. О. Государственные закупки и интернет-технологии // Финансы. 2009. № 6.

61. Грачева М.В. Внутренний контроль и аудит в секторе государственного управления: опыт развитых стран // Финансы. 2007. № 3.

62. Грузное А. Бюджетирование государственных услуг: Ивановская область // Бюджет. 2009. №11.

63. Гурова Т. Нелегкая роль государства в экономике // Эксперт. 2005. № 15.

64. Гурова Т., Тарусин М. Реальная Россия // Эксперт. 2005. № 19.67Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе // Финансы. 2006. № 5.

65. Дворяшкин А. Национальным проектам достойную поддержку // Финансовый контроль. 2007. № 3.

66. Деревянко М.С., Гончаров А.И. Проектное финансирование как механизм достижения целей национального развития // Бизнес. Образование. Право. 2007. Приложение к № 3.

67. Долгосрочные финансово-экономические приоритеты развития России // Финансы. 2007. № 5.

68. Дятлов В. Объемы кредитования выросли в пять раз // Бюджет. 2006. №10.

69. Ермакова Е.А. Налогово-бюджетная система: Учебное пособие. Часть 2. — Саратов: Издат. центр саратовского государственного социально-экономического университета, 2006.

70. Ермакова Е.А. Основы государственного финансового менеджмента в России / Саратовский государственный социально-экономический университет. — Саратов, 2008.

71. Ефимова С.Б. Основы бюджетно-расходной политики государства / Саратовский государственный социально-экономический университет. — Саратов, 2006.

72. Ефимова С.Б. Расходы бюджета: планирование и финансирование / Саратовский государственный социально-экономический университет. — Саратов, 2007.

73. Ефремова Н.Н. Аукцион как средство от коррупции в сфере государственных закупок // Финансы и кредит. 2007. № 27.

74. Жигалов Д.В., Перцов Л.В., Чалая Ю.Ю. Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в практике муниципального управления. М.: Фонд «Институт экономики города», 2009.

75. Иванов A.M., Боярский М.Г. Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики // Финансы. 2006. № 8.

76. Иванов В.В. Финансовая политика / Финансы: учебник. — 2-е изд., пере-раб. и доп. / Под ред. В.В. Ковалева. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

77. Изосимов А. Национальные проекты: сделан шаг вперед // Финансовый контроль. 2007. №4.

78. Катасонов В.Ю., Морозов Д.С. Проектное финансирование: организация, управление риском, страхование. -М.: Анкил, 2006.

79. Кириенко А. А. Ипотека в вопросах и ответах. М.: Юстицинформ, 2007.

80. Клочков И.И. Тенденции в развитии ипотечного жилищного кредитования // Финансы и кредит. 2007. № 23.

81. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие. -М.: КНОРУС, 2005.

82. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетный процесс в РФ. — М.: Рос. экон. акад. им. Г. В. Плеханова, 2000.

83. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте РФ. С-Пб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

84. Колнооченко Е. Антикоррупционные меры при госзакупках: опыт Канады //Бюджет. 2009. № 1.

85. Козенко Ю.А., Федотова Г.В. Аудит эффективности бюджетных расходов в системе государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2007. № 8.

86. Кудрин A.JI. Трехлетний бюджет бюджет диверсификации экономики // Финансы. 2007. № 4.

87. Кудрявцев А.А. Проблемы повышения результативности расходов на реализацию федеральных целевых программ // Финансы и кредит. 2009. № 32.

88. Кулъмухаметова Ф.Ж. Основные особенности и риски ипотечного жилищного кредитования // Финансы и кредит. 2007. № 23.

89. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. № 9.

90. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. 2004. №3.

91. Линьков А. С. Станет ли рубль прозрачным // Бюджет. 2006. № 11.

92. Лисовский С.Ф. О сельском хозяйстве снова забыли // Национальные проекты. 2007. № 9.

93. Лушин С.И. Государственные финансы / Финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2003.

94. Максимов Ю.Ю., Максимов Ю.Н. К вопросу оценки качества реализации целевых программ // Финансы. 2008. № 9.

95. Мартынова Т. Объемы страхования села сравнимы с ОСАГО // Банковское обозрение. 2007. № 8.

96. Минаев С. Курсы стройки и жилья // Власть. 2007. № 5.

97. Минаков А.В. Использование методов программно-целевого бюджетирования в России // Финансы и кредит. 2005. № 1.

98. Мошер Ф.С. Программно-целевое бюджетирование: теория и практика. М., 2001.

99. Набиев Р.А., Арыкбаев Р.К. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок // Финансы и кредит. 2008. № 25.

100. Набиев Р.А., Арыкбаев Р.К. Бюджетирование финансовых потоков системы государственных заказов и закупок // Финансы и кредит. 2009. № 32.

101. ЮЛ. Никулина О.В. Эффективность бюджетного контроля в России и за рубежом // Финансы и кредит. 2007. № 32.

102. Овчинникова О.П., Индутенко А.Н. Бюджетный менеджмент в условиях формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит. 2007. № 30.

103. Пансков В.Г. Аудит эффективности расходования государственных средств // Финансы. 2006. № 5.

104. Пахомов С., Караваев Г. Государственно-частное партнерство в современной России // Бюджет. 2007. № 9.

105. Пашутинская Е., Дементьева С. Нацпроект «Просроченные кредиты» // Коммерсантъ. 2008. № 82.

106. Пессель М.А. Финансово-кредитный механизм интенсификации общественного производства. М.: Финансы, 2007.

107. Повысить эффективность использования ресурсов бюджетной системы // Финансы. 2007. № 4.

108. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. — М.: Финансы и статистика, 1988.

109. Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг // Финансы. 2006. № 5.

110. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова; Т.А. Салтанова. М.: ПРИОР, 2000.

111. Рашберг Б.А., Лозовский, Л.Ш., Стародубцева, Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА - М, 2006.

112. Россия в цифрах. 2008. Российский статистический ежегодник. М.: Рос-стат, 2008.

113. Сабанти Б.М. Теория финансов. Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998.

114. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004.

115. Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы. 2006. № 4.

116. Синева Е.Н. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат // Финансы и кредит. 2007. № 4.

117. Синельникова О. Проблемы формирования и финансового обеспечения государственного задания в сфере образования // Бюджет. 2009. № 5.

118. Синягин А. Как повысить результативность общественных расходов // Бюджет. 2006. № 1.

119. Скоробогатов А. Нацпроекты: чужие здесь не ходят // Политический журнал. 2007. №5-6.

120. Современный финансово-кредитный словарь / под общ. ред. М.Г. Лапус-ты, П.С. Никольского, 2-е изд., доп. М., 2002.

121. Соишна В. Земельная ипотека: вперед на легком тормозе II Банковское обозрение. 2009. № 1.

122. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. С-Пб.: «Питер», 2004.

123. Столяров Б., Шмаров А. РРР перевод на русский I/ Эксперт. 2006. № 12.

124. Талъская М. Естественное сокращение поголовья // Эксперт. 2006. № 29.

125. Теория финансов: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. — М.: Высшая школа, 2006.

126. Титова Л. Проблемы перехода к планированию на основе задания учредителя // Бюджет. 2009. № 4.Финансово-бюджетное планирование: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: Вузовский учебник. 2007.

127. Торопов Д.И. Молодым специалистам на селе социальную поддержку государства // Национальные проекты. 2007. № 7.131 .Третнер Карл X. О среднесрочном бюджетировании по результатам // Финансы 2005. № 10.

128. Третнер К. Программно-целевой метод бюджетирования в странах с переходной экономикой // Финансы. 2009. № 9.

129. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч.-практич, пособие. -М.: Дело, 2004.

130. Финансовая система и экономика / Под ред. В.В. Нестерова, Н.С. Желто-ва. М.: Финансы и статистика, 2006.

131. Финансово-бюджетное планирование: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: Вузовский учебник. 2007.

132. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Коллектив авторов; под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2006.

133. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. — М.: Финансы и статистика, 2002.

134. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов. М.: АНХ при Правительстве РФ; Дело, 2007.

135. Финансово-экономическое обеспечение национальных проектов / Науч. ред. К.И. Таксир. — М.: Финансы. 2006.

136. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. -М.: Финансы и статистика, 1993.

137. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 2007.

138. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. пособие / АЛО. Казак и др., под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург: РИФ «Солярис», 2005.

139. Финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2007.

140. Финансы: Учебник / Под ред. д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эконо-мистъ, 2006.

141. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

142. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию / по ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.

143. Харитонов Д.Я., Утяшова О.В. Финансирование системы образования // Финансы и кредит. 2009. № 27.

144. Храмкин А. Страхование госконтрактов как форам борьбы с коррунцией //Бюджет. 2009. № 1.

145. Хасанов Р. Т. Продуманная информационная система залог успешного решения задач // Национальные проекты. 2007. № 7.

146. Чичелев М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы. 2007. №> 1.

147. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления / Ф.И. Шамхалов. М.: Издательство «Экономика», 2006.

148. Шахова Г.Я., Болсенко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие// Финансы. 2005. № 8.

149. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере // Финансы. 2007. № 6.

150. Швецов Ю.Г., Миркына И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне И Финансы. 2005. № 5.

151. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами // Финансы. 2009. № 4.

152. Шишкин А.Г., Шишкина Е.А. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс // Финансы. 2006. № 5.

153. Яшина Н.И., Борисова С.П. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов // Финансы и кредит. 2007. № 19.

154. Яшина Н.И., Розанова С.Ю. Определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит. 2006. № 21.

155. Thompson F. Mission-driven, results-oriented budgeting: Financial, administration and the new public management. Public Budgeting & Finance, 14(3), 90- 105.1994.1. Электронные ресурсы

156. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. — Режим доступа: www.economy.gov.ru

157. Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Режим доступа: www.rost.ru

158. Официальный сайт Министерства образования Саратовской области. -Режим доступа: http://edu.seun.ru

159. Официальный сайт журнала «Национальные проекты». Режим доступа: www.rus-reform.ru

160. Официальный сайт Российского информационного агентства «Новый Регион». Режим доступа: www.nr2.ru

161. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. Режим доступа: www.ach.gov.ru

162. Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. — Режим доступа: www.rosfinnadzor.ru

163. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. — Режим доступа: www.gks.ru

164. Официальный сайт телеканала «Вести». — Режим доступа: www.vesti.ru

165. Официальный сайт электронной энциклопедии Википедия. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org

166. Официальный сайт газеты «Российская газета». — Режим доступа: www.rg.ru

167. Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения. Режим доступа: www.wciom.ru

168. Официальный сайт Клуба региональной журналистики «Из первых уст». Режим доступа: www.crj.ru

169. Официальный сайт администрации муниципального образования «Город Саратов». — Режим доступа: www.saratovmer.ru

170. Официальный сайт Правительства Саратовской области. Режим доступа: www.saratov.gov.ru

171. Официальный сайт страховой компании «РОСНО». Режим доступа: www.rosno.ru

172. Официальный сайт ежедневной деловой газеты «PBKdaily». Режим доступа: www.rbcdaily.ru

173. Официального сайты Министерства здравоохранения и социального развития РФ. — Режим доступа: www.minzdravsoc.ru