Этнополитические противоречия как объект государственной национальной политики Российской Федерации: На примере Северо-Кавказского региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Кайсаров, Шамсудин Таусович

• Кайсаров, Шамсудин Таусович
• кандидат политических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат политических наук Кайсаров, Шамсудин Таусович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Национальная политика как инструмент регулирования этнополитических противоречий.

§1. Особенности межэтнических противоречий: опыт изучения и регулирования.

§2. Принципы и социально-политическая практика регулирования этнополитических противоречий.

ГЛАВА II. Национальная политика и особенности этнополитических противоречий в северокавказских республиках: опыт и проблемы регулирования.

§1. Генезис и особенности этнополитических противоречий в республиках Северного

Кавказа.

§2. Реализация государственной национальной политики на Северном

Кавказе как фактор стабилизации межэтнических отношений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Этнополитические противоречия как объект государственной национальной политики Российской Федерации: На примере Северо-Кавказского региона»

Этнические, этнополитические конфликты в современную эпоху стали одним из глобальных вызовов человечеству. По своим разрушительным последствиям, деструктивному влиянию на жизнь народов и международные отношения этноконфликты сравнимы с войнами между государствами со всеми вытекающими последствиями.

Однако этнические конфликты отнюдь не самодовлеющее явление. Они связаны и во многом обусловлены различными сторонами и факторами политической, социальной, экономической жизни общества в целом. Их анализ и изучение должны включать в себя всемирный учет общеполитических тенденций и противоречий, на почве которых созревают собственно этнические конфликты. В этом отношении за годы перестройки и последующих общественно-политических трансформаций 90-х годов минувшего столетия и начала XXI в. накоплен огромный, во многом уникальный социальный опыт жизни в условиях тотальных политических, идеологических, социально-экономических, и среди них — этнических, этнополитических конфликтов. И этот опыт все еще нуждается в научно-теоретическом осмыслении.

Во всем многообразии конфликтов, с которыми столкнулось советское государство во второй половине 80-х годов и которые привели к его развалу, особенно сложной анатомией, деструктивной ролью и последствиями выделяются именно этнополитические конфликты. Выступая в роли катализаторов политических потрясений и национальных кризисов, этнические конфликты в ряде многих стран СНГ вызвали неоднозначные этнополитические, геополитические, этнодемографические и другие изменения. Они провоцировали падения правительств и режимов, создавали тупиковые ситуации во взаимоотношениях народов и постсоветских государств. В ряде случаев по сию пору они тормозят реформирование обществ, разобщают усилия народов на пути прогрессивных демократических преобразований.

Одним из самых негативных, опасных последствий этнических конфликтов становится отравление массового сознании ядом этнофобии, ненависти, культивирование межэтнического противостояния. И до тех пор, пока общество не совладает с конфликтогенной стихией социально-этнических, этнополитических противоречий, пока люди не осознают в полной мере бесперспективность и гибельность межнациональных распрей, попыток решать спорные вопросы путем насилия, конфликты будут периодически потрясать постсоветское пространство, неизбежно сопровождаясь огромными социально-политическими издержками и невосполнимыми потерями.

Стало быть, одной из неотложных задач является научное осмысление природы, закономерностей и форм проявления этнических конфликтов, способов, средств и методов обуздания их разрушительной энергии. А это, разумеется, предполагает познание и овладение способами своевременного преодоления противоречий политической, социальной и духовной жизни общества, поскольку они предшествуют, подготавливают, наконец, приводят к межэтническим; конфликтам и столкновениям.

Актуальность темы настоящего диссертационного исследования определяется необходимостью глубокого анализа этнополитических противоречий и конфликтов в переходный период после распада СССР. Научное изучение их обеспечивает системное понимание всей совокупности, происходящих в стране и в регионах преобразований, принятия своевременных управленческих решений, определения прогностических выводов. Необходимо дать политологический анализ общественно-политических противоречий в сфере национальных отношений, возникших на рубеже 90-х годов, проследить их трансформацию на современном этапе.

Как показывает опыт, несвоевременное уяснение природы и причин обострения противоречий, непринятие соответствующих политических решений для предупреждения, локализации межэтнических конфликтов, угрожает сохранению целостности государства, активизирует внутренние механизмы перерастания противоречий в конфликты. В силу этого, проблемы межэтнических противоречий, их своевременное разрешение имеют не только теоретическую, но и практическую значимость. Тем более актуальную, что многомерность конфликтов проявляется в нескольких плоскостях общественных отношений. Они наличествуют и в объективных причинах и в субъективных факторах. В этом кроется главная причина, почему автор анализирует характер конфликтов через противоречия, ведущие к ним.

Важнейшим звеном, стержнем всей многотрудной, многосложной работы по политическому и правовому регулированию межэтнических отношений и противоречий является государственная национальная политика Российской Федерации. Основанная на принципах Конституции РФ и общепризнанных нормах международного права, российская государственная национальная политика призвана обеспечивать полноправное социальное и национально-культурное развитие всех народов России, укреплять общероссийскую гражданскую и духовно-нравственную общность на основе соблюдения прав человека и гражданина; и признания его высокой ценностью1. В связи с этим, отправной точкой настоящего диссертационного исследования являются концептуальные основы национальной политики РФ, нацеленной на «выработку» государственных мер раннего предупреждения

1 См.: Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. М., 1997. С. 16. межнациональных конфликтов, решительную борьбу с любыми проявлениями «агрессивного национализма»1.

Но «выработка государственных мер», «решительная борьба», наконец, сам процесс регулирования, управления этнополитическими процессами и отношениями не могут быть успешными без своевременного преодоления возникающих межэтнических противоречий, рассогласований интересов групп и сообществ в данной сфере общественных, политических отношений. Ибо без познания и учета межэтнических противоречий в их различных формах и проявлениях невозможна и выработка мер раннего предупреждения межэтнических конфликтов, эффективность борьбы с националистическими тенденциями и проявлениями.

Данный вопрос, на наш взгляд, имеет важное теоретическое и методологическое значение для совершенствования механизмов реализации принципов национальной политики, решения поставленных перед ней задач. Иначе говоря, выявление противоречий, свойственных этнополитическим процессам, протекающим в нашем обществе, это не только вопрос социального познания, но и не менее актуальная, практическая, политическая, управленческая задача. Национальная политика государства в данном случае как раз и выступает как важнейший инструмент в руках органов власти и управления. Их задача выявлять, регулировать, контролировать, своевременно разрешать возникающие противоречия социально-этнического, этнополитического развития и межэтнического взаимодействия. И тем самым избавлять общество от возможных конфликтных ситуаций. В этом состоит одна из ведущих социальных функций государственной национальной политики. Как, на какой научной, теоретико-методологической основе осуществляется, должна осуществляться эта функция государственной '

Там же. С. 17. национальной политики и является объектом рассмотрения настоящей диссертации.

Изучение, освещение этой проблемы строится в данной диссертации на социально-историческом опыте, материалах Северного Кавказа. Проблема регулирования этнополитических противоречий на Северном Кавказе, учитывая исторический опыт и состояние политико-правовой практики, имеет огромную современную и перспективную значимость. История и современные реалии региона наглядно свидетельствуют, что этнополитический конфликт в его различных измерениях является результатом действия сложной системы факторов:, исторических, политических, социальных, духовных, и не в последнюю очередь -этнократических.

Сложный, мозаичный этнический состав населения Кавказа в сочетании с многочисленными противоречиями социально-экономического, политического и исторического плана во многом объясняют то, что именно здесь имеет место самая высокая на всем постсоветском пространстве концентрация вооруженных конфликтов. До сих пор еще является нестабильной ситуация в Чечне, пока неокончательно разрешен осетино-ингушский конфликт, непростая, ситуация в сфере межэтнических отношений сохраняется в Карачаево-Черкесской Республике, в Кабардино-Балкарии и Дагестане. Такое положение в качестве актуальной проблемы управления и регулирования; требует постоянного уточнения государственной национальной политики России на Северном Кавказе.

В целом современную ситуацию на Северном Кавказе можно охарактеризовать как постконфликтную. Но это нисколько не упрощает задач национальной политики РФ на Кавказе. Перед Федеральным центром встает, прежде всего, задача максимально полного использования возможностей государственно-правового и политического решения возникающих противоречий и проблем на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также Конституций и Уставов Северо-Кавказских субъектов Российской Федерации, закрепления позитивных тенденций и ростков социально-политической практики, придания им необратимого характера. Принципиально важной составной частью этой работы.

Следует учитывать, что Северный Кавказ - один из сложнейших и своеобразных регионов России с точки зрения своей истории, социально-экономической, гео- и этнополитической ситуации. Без учета этих факторов, наложивших глубочайший отпечаток на психологию, национальное самочувствие его народов, невозможна выработка эффективной кавказской политики РФ, которая призвана регулировать противоречивые этнополитические процессы в этом регионе, а, следовательно, предупреждать возможные в будущем этнополитические конфликты.

Единая для региона и всей страны система анализа и управления этнополитическими процессами должна исходить из реалистичной оценки источников (причин) важнейших противоречий между субъектами региона, т.е. из научной систематизации факторов, способных дестабилизировать общественно-политическую ситуацию на Северном Кавказе. В этом смысле актуальным является теоретико-методологическое осмысление причинно-следственных связей возникающей конфликтогенной ситуации и определения путей разрядки, «разруливания» напряженностей и проблем.

Степень научной разработанности проблемы.

В последние десятилетия появилось значительное количество исследований в России и за рубежом, посвященных анализу причин обострения противоречий и возникновения этнических конфликтов в полиэтнических государствах, роли государств в их урегулировании, что позволило использовать накопленный научный потенциал для анализа этнополитических противоречий на Северном Кавказе и роли национальной политики России в их предотвращении и регулировании.

Что касается феномена противоречий в общественном развитии, то, как известно, эта < проблематика привлекала внимание еще древнегреческих мыслителей: Гераклита, Платона, Сократа. Продолжением и развитием традиции осмысления противоречивости бытия явились труды Н.Кузанского, Дж. Бруно, И.Канта, И.Фихте, Ф.Шеллинга и особенно у Г.Гегеля, в трудах которого противоречия рассматривались как всеобщность и объективность. На этой основе было разработано материалистическое учение о противоречиях как универсальном принципе всякого развития, изложенное в трудах классиков марксизма - К. Маркса, Ф. Энгельса, развито в работах В.И. Ленина.

Несмотря на то, что в советской общественной науке исследование противоречий общественного развития имело в известной степени ограниченный, в силу классового подхода характер, для нас важно то, что в них различалось несколько ступеней противоречий: 1) противоречия, выступающие как тождество, дающее развитие; 2) противоречия как полярность, антагонистичность обостряющихся до конфликтности взаимоотношений сторон.

Большой вклад в науку о противоречиях внесли известные советские ученые: С.Нарский, Э.В. Ильенков, А.Г. Стукин и др.

Следует отметить, что советская наука до 90-х годов не обнаруживает работ, анализирующих противоречия в сфере межнациональных отношений в стране. Само собой предполагалось, что социалистический интернационализм гармонизирует взаимоотношения между нациями, «гасят» всяческие противоречия в этой сфере в зародыше.

И только на рубеже 90-х годов прошлого века, когда обострилась этнополитическая ситуация в СССР, ученые обратились к анализу причин, противоречий и конфликтов в межнациональных отношениях1.

Только по проблемам конфликтов в 1999 году было опубликовано около 300 работ .

Следует отметить, что в отечественной и зарубежной политической науке сформировались устойчивые подходы к исследованию межнациональных и этнополитических конфликтов. Многие современные политологи Запада, анализируя межнациональные конфликты, сосредоточивают внимание прежде всего на национально-этнических различиях и способах регулирования их как на главном методе преодоления конфликтов. Так, западные политологи Д.Мак-Керри и В.О'Лири рассматривают две формы макро-методов «регулирования» этнических конфликтов: 1) устранение различий; 2) управления различиями3. Вместе с тем, следует отметить, что теоретические разработки зарубежных конфликтологов, к примеру, Л.Козера, Дж.Бертона, Й. Галгунга, Р. Дарендорфа и др. не позволяет говорить о наличии общей теории конфликта.

1 См.: Акимов JI.H. Национальные процессы и противоречия на современном этапе (научно-аналитический обзор). Киев, 1990; Баграмов Э.А. О противоречиях в сфере межнациональных отношений и путях их разрешения // Политическое обозрение. 1989.№2; Дашдамиров А. Ф. Теоретико-методологические проблемы обществоведения. Заметки и размышления о новых подходах. Баку, 1996; Доронченков А.И. Межнациональные противоречия: проблемы теории и практики. / В кн. Суверенитет Казахстана: проблемы теории и практики. (Доклады и тезисы на научно-практической конференции 17-18 июня 1991 г.). Алма-Ата, 1991; Клочков

B.П. Противоречия национальные / В кн. Нации и национальные отношения в современном мире. Словарь-справочник. JI., 1990; Семенов В.М., Иордан М.В., Бобков В.Г. Межнациональные противоречия и конфликты в СССР (опыт социально-философского анализа). М., 1991; Противоречия в развитии межнациональных отношений / В.кн. Разделит ли Россия участь Союза ССР? М., 2003 и др.

2 См.: Тайдаков В.И. Экстремальные ситуации, конфликты и социальное согласие И Социологические исследования. 2000. №12. С. 127.

3 См.: Баграмов Э.А. К стабилизации положения на Кавказе // Этнодиалоги. М., 1999.

C.36.

В связи с этим возникают вопросы, с которыми сталкиваются исследователи в этой области: можно ли использовать методы, разрабатываемые в западной литературе для изучения российской действительности. Исследователи этнополитических конфликтов в России и СНГ приходят к мнению, что использовать методики и наработки западной этноконфликтологии можно, но делать это необходимо с учетом специфики российской действительности и российского менталитета1.

В отечественной науке в последнее десятилетие была предпринята концептуализация накопленного теоретического знания в области исследования этнополитических конфликтов, что позволило выявить политико-правовые механизмы предупреждения и регулирования их со стороны государства на федеральном и на региональном уровне.

Для изучения специфики межнациональных конфликтов первостепенное значение имеют труды Р.Г. Абдулатипова, Э.А. Баграмова, А.И. Вдовина, К.С. Гаджиева,, М.Н. Губогло, А.Ф. Дашдамирова, JI.M. Дробижевой, А.Г. Здравомыслова, В.Ю. Зорина, Г.С. Катанджяна, А.А. Мацнева, Е.И. Степанова, В.А. Тишкова и других. В исследовании этнополитических процессов в стране и, прежде всего, в Северо-Кавказском регионе, путей их регулирования и предупреждения, заметное место занимают труды Р.Г. Абдулатипова .

Осмыслению специфики: этнополитических противоречий и конфликтов в Северо-Кавказском регионе и, в том числе, в Чеченской Республике посвящены работы А.В. Авксентьева, Ф.Ю. Албаковой, Ю.Д.

1 См. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1995. С. 14.

2 См.: Абдулатипов Р.Г. Этнополитические конфликты в СНГ. Наднациональные механизмы разрешения. М., 1996; его же, Региональные особенности управления этнополитическими процессами (гл.Х1У) / В кн. Управление этнополитичсекими процессами: вопросы теории и практики. М., 2001; Федерализм и национальный вопрос в Кавказском измерении (гл.5) / В кн. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

Ангабадзе, О.Васильева, A.M. Гонова, А.Б. Дзадзиева, А.В. Малашенко, Н.П. Медведева, JI.JI. Хоперской и др.

Рассмотрению этнополитической ситуации в Северо-Кавказском регионе, более полное анализу очагов конфликтов посвящены диссертационные работы, подготовленные в РАГС1.

Проблемы регулирования и предупреждения этнополитических конфликтов на Северном Кавказе нашли отражение в материалах парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации,2 а также в деятельности Ассамблеи народов России.

Анализ научных работ, монографий, исследований свидетельствует о том, что в общем плане сама конфликтологическая проблематика достаточно широко освещена с различных позиций. Однако требуется дальнейший углубленный анализ этнополитических противоречий в исследуемом регионе, выявление причин ведущих к их обострению на Северном Кавказе, что имеет особое значение для стабилизации социально-экономических и политических отношений.

Исходя из актуальности данной проблемы и степени ее научной разработанности определены цель и задачи исследования.

Цель исследования - осуществить научный анализ политического регулирования межэтнических противоречий в условиях Северного Кавказа.

1 См.: Местоев О.М. Этнополитический конфликт как угроза социальной безопасности Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Автореф.канд.дис. М., 2001; Тумгоева Л.Ф. Интеграция народов Северного Кавказа в Россию: историко-политологический анализ. Автореф.канд.дис. М., 2001; Бардин М.Г. Межнациональные отношения на Северном Кавказе: механизмы регулирования. Автореф.канд.дис. М., 2002; Дауткиреев Х.С. Политико-правовые аспекты регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского региона). Автореф.канд.дис. М., 2003; Карсанова Е.С. Регулирование этнополитических конфликтов на Северном Кавказе: опыт и политико-правовые проблемы. Автореф. канд.дис. М., 2003; Расулов М.Х. Политико-правовые основы совершенствования федеративных отношений (на примере Республики Дагестан). Автореф.канд.дис. М., 2003 и др.

2 См.: Северный Кавказ: проблемы межнациональных отношений, укрепление единства Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний. Издание Государственной Думы. М., 1995.

Рассмотреть роль государственной национальной политики по регулированию межэтнических отношений и предотвращению конфликтов.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- осуществить методологический анализ наиболее распространенных взглядов, концепций на сущность и природу этнополитических противоречий, выработать на этой основе наиболее оптимальный подход исследования;

- провести системное историко-политологическое исследование генезиса этнополитических противоречий, предпосылок возникновения и эволюции конфликтных явлений в СевероКавказском регионе, определить их основные тенденции;

- исследовать особенности реализации государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе, ее роль в урегулировании межэтнических отношений, в предотвращении этнополитических конфликтов;

- выявить политико-правовые механизмы урегулирования Чеченского конфликта и постконфликтного государственного строительства в республике;

- выработать практические рекомендации и предложения по анализу, выявлению, прогнозированию, профилактированию и управлению этнополитическими кризисными ситуациями.

Объектом исследования стали проблемы регулирования особенностей этнополитических противоречий в Российской Федерации в постсоветский период, проявления их в форме межнациональных конфликтов и роли государственной национальной политики в их регулировании.

Предметом исследования являются политико-правовые механизмы предупреждения и регулирования этнополитических конфликтов на Северном Кавказе и постконфликтного строительства.

Методологической и теоретической основой исследования стал диалектический подход, позволивший проанализировать природу этнополитических противоречий, их обострение в постсоветский период, в частности на Северном Кавказе, а также принцип системности, междисциплинарного похода с использованием метода исторического, социологического, этнопсихологического и этнополитологического анализа. Такой подход к исследованию позволил рассмотреть причинно-следственные связи этнополитических противоречий на Северном Кавказе, выявить особенности их развития и механизмы регулирования. Базу исследования составили положения и выводы, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых в области этнополитической конфликтологии, а также работы, посвященные анализу этнополитической ситуации на Северном Кавказе, политико-правовые документы органов государственной власти.

Результаты исследования, полученные автором и их научная новизна определяются самой постановкой данной проблемы, тем, что впервые в предметное поле данной диссертации введена проблематика этнополитических противоречий.

В процессе осуществления теоретико-методологического анализа зарубежной и отечественной литературы, посвященной исследованию этнополитических противоречий и конфликтов, автором рассмотрены их генезис, сущность и отличительные особенности на Северном Кавказе в постсоветский период. Такой подход крайне необходим для выработки политико-правовых основ регулирования и предупреждения этноконфликтных ситуаций.

Новизну представляет также постановка вопроса об этнополитической экспертизе межэтнических противоречий и конфликтов как научной основе политических и управленческих решений. Обосновывается вывод о том, что в условиях обострившейся кризисной ситуации на рубеже 90-х годов 20 века страна была ввергнута в конфликтное состояние, в котором переплелись социально-экономические, политические и государственно-управленческие противоречия. В; диссертации выявляется соподчиненность данных противоречий. При этом анализируются применительно к конкретным конфликтам причинно-следственные связи и особенности их политико-правового регулирования.

Выявляются позитивное значение осуществления государственной национальной политики Российской Федерации в Северо-Кавказском регионе в сфере регулирования межнациональных отношений и этнополитических конфликтов, обосновывается необходимость разработки конкретной программы осуществления государственной политики в каждом субъекте федерации. Подчеркивается роль экономических,, социально-политических и геополитических факторов в регулировании этнополитических конфликтов.

Известная новизна выявляется и в том, что политико-правовые основы регулирования и предупреждения этнополитических конфликтов анализируются в тесной взаимосвязи с процессом реформирования федеративных отношений. Подчеркивается, при этом, важное значение обеспечения взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе, приведения конституций, уставов и других нормативных актов республик, краев и областей субъектов федерации в соответствие федеральным законодательством. Подчеркивается, что именно этот процесс помогает определить политико-правовые механизмы регулирования этнополитических противоречий на Северном Кавказе. На наш взгляд, такой подход к исследованию избранной проблемы предоставляет важный теоретический и практический результат и новизну работы.

Обоснованные в диссертации выводы имеют практическую значимость. Они могут быть использованы федеральными органами государственной власти и в субъектах Российской Федерации СевероКавказского региона по актуализации управления этнополитическими процессами.

Диссертационное исследование может найти применение в учебном процессе в высших учебных заведениях по курсам теории и практики урегулирования этнополитичсеких процессов.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основное содержание диссертации нашло отражение в публикациях автора. Материалы исследования также использовались в практической деятельности автора, касающейся Чеченской Республики.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Кайсаров, Шамсудин Таусович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, перспективы многонационального Российского государства как саморазвивающеся целостности не могут быть в полной мере оценены без учета потенций; своеобразия и реального состояния каждого из ее регионов - субъектов Федерации, отдельных народов и межнациональных, межэтнических отношений в целом.

Развитие и взаимодействие субъектов РФ при огромном разнообразии их исторических, социально-экономических, этнонациональных, конфессиональных, общественно-политических условий, особенностей и традиций, предполагает совершенно различные формы и даже стратегии трансформационного, модернизационного развития на едином историческом пути, совершенно различные возможности реагирования на глобальные вызовы и угрозы современности, различную степень готовности и потребности адаптации и происходящим изменениям в стране и мире.

Всю сложность и противоречивость этой исторической ситуации наглядно демонстрируют Северный Кавказ, этнополитическое состояние населяющих его народов и их взаимоотношения. своевременное и безусловное выполнение решений, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, может переломить негативные, в том числе центробежные, тенденции, обеспечить учет интересов развития народов Российской Федерации.

В основу государственной национальной политики на Северном Кавказе должно быть положено укрепление взаимосвязей культуры народов России, российского духовного пространства, исламской и христианской цивилизаций. Именно в сфере духовности пытаются поставить водораздел противники единства народов России, ее государственной целостности. Необходима специальная программа в области культурного, информационного, образовательного, конфессионального сотрудничества, демонстрация духовного богатства литературы и искусства народов всей России, их взаимная восприимчивость и взаимовлияние.

Демократизация общественных, в том числе национальных и федеративных, отношений в России, открывает широкие возможности для раскрепощения национальной энергии с целью приведения в действие созидательных механизмов согласования интересов государства, регионов, народов, личности. В этом залог обеспечения единства и целостности Российской Федерации, реализации возможностей каждого народа.

Проводить согласованную государственную национальную политику, проявлять гибкость, добрую волю в поисках решений назревших проблем, в том числе конфликтных ситуаций, значит стремится не словом а делом укреплять мир и добрососедство между народами Северного Кавказа. В этом смысле федеральная власть и северокавказские субъекты Федерации в равной степени ответственны за строгое и: последовательное выполнение взятых на себя обязательств и договоренностей по обеспечению государственной политики во имя мира и гражданского согласия.

Проблемы и противоречия во многом связаны с целым комплексом исторических, социально-культурных, демографических и, особенно, этнополитических факторов. В то же время историческую ситуацию в регионе усугубляет общая незавершенность и неустроенность современного российского государства, противоречивость его непоследовательность национальной, региональной политики. Этнополитические противоречия внутри и между республиками Северного Кавказа под влиянием деструктивных внешнеполитических факторов неизбежно превращаются в угрозу стабильности и целостности Российской Федерации. При этом внешнеполитический эффект воздействия таких факторов как религиозный экстремизм, международный терроризм, наркоторговый транзит тем разрушительнее, чем уязвимее кризиснее, внутреннее этнополитическое состояние северокавказских субъектов Российской Федерации.

Между тем, Кавказ является стратегически важным регионом РФ, с которым -там сложилось исторически в значительной мере связанные проблемы национальной безопасности страны. Представляется обоснованным вывод о том, что те автократические, социально-экономические, а также этнополитические (в том числе, связанные с этноцентризмом, этническим радикализмом) факторы и тенденции, которые способствовали тяжелому политическому кризису в Чеченской Республике, в той или иной степени прослеживаются в (качестве отдельных тенденций) и в некоторых других северокавказских субъектах РФ. Все это еще больше подчеркивает необходимость скорейшего урегулирования Чеченской ситуации.

Как показывает опыт, в вопросе вывода республики из кризисной ситуации требуются энергичные действия не только со стороны правоохранительных органов. Не смотря на все трудности и остроту борьбы с вооруженной национал сепаратистской оппозицией, существуют еще более важные и неотложные задачи. Они связаны с неотложными вопросами выведения Чеченскую республику из состояния разрухи и хаоса, задачей вдохнуть в людей волю к возражению, веру в достижимость мирной, безопасной и свободной, благополучной жизни в составе Российской Федерации. Очевидно, что это трудный и, возможно, долгий путь. Но как нам представляется, это и наиболее оптимальный путь. Данная точка зрения получает подтверждение в первых, пусть весьма скромных, положительных результатах восстановительных усилий федеральной и республиканской администрацией. Начавшаяся и подтвержденные итогами референдума тенденция консолидации местного общества на мирной, гражданской основе, желание противостоять разрушительным сепаратистским силам.

Свидетельством усилий здоровых сил чеченского общества, направленных на возрождение Чеченской республики и ее народа в составе Российской Федерации, может служить и проектах Концепции государственной национальной политики в Чеченской Республике подготовленный в администрации президента Чеченской Республики. Это только проект, но уже в этом своем еще он может восприниматься и как важный документ конструктивных программных намерений, отражающих настроения значительной части местного населения. В этом документе обращает на себя в частности внимание то, как формулируются цели и задачи государственной национальной политики в Чеченской Республике, сама постановка задач «укрепления мира и стабильности в Чечне, на ее постконфликтной реконструкции».1

Определяя главные направления в деятельности по реконструкции в Чеченской Республике федеративных и национальных отношений воссоздания социально-экономических условий для национально-культурного развития ее народов, авторы проекта исходят из исторического, социально-культурного опыта чеченского народа, накопленного на протяжении последних двух столетий, из анализа современной этнополитической ситуации в регионе, и апелляция к гуманистическому и миротворческому потенциалу чеченской национальной культуры, которому «чужд религиозный радикализм и экстремизм», что имеет принципиальное значение для судеб чеченского народа. 2

Положительно оценивая сам факт формулирования смелых, честных и творческих подходов к сложным, запутанным вопросам этнополитических проблем и задача национальной политики, мы полагаем, что их всяческая поддержка и последовательная реализация должна составить стержень всей деятельности властных структур республики. Она должна развертываться вместе с самим процессами их становления. Строительства и укрепления.

Среди конкретных задач государственной Республики и механизмов ее реализации представляется важным выделить следующее: 1) обеспечение соответствия законов и политики Чеченской Республики Конституции Российской Федерации, ее политике и законодательству; 2) осуществление на основе Договора о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики разработки правовой и нормативной базы для регулирования и совершенствования национальных и

1 Концепция государственной национальной политики в Чеченской Республике, (проект). Грозный, 2004.

2 Там же. федеративных отношений, обеспечения межнациональных интересов чеченского народа и других этнических групп в Чеченской республике; 3) осуществление совместно с органами власти федерального центра специальных мер по решению проблем вынужденных переселенцев, предотвращению и мирному разрешению межэтнических и внутри этнических конфликтов; 4) развитие на основе Конституции Российской Федерации и Чеченской Республики внешнеэкономической деятельности, нацеленной на возрождение республики; 5) всесторонний учет этнокультурных особенностей чеченского народа и других этнических групп в развитии местного самоуправления; принятие законов, направленных против религиозного и политического экстремизма; 7) разработка мер противодействия насилию и терроризму в чеченской Республике; 8) решительное противодействие любым формам национализма, этноцентризма. Посягательства на целостность Российской Федерации и Чеченской Республики; 9) информационное и идеологическое обеспечение правоохранительных мер, проводимых в республике; 10) возрождение полиэтничности как важнейшего фактора и условия восстановления. Чеченской-Республики, политическое и идеологическое обеспечение возвращения в республику русского населения, создание условий для его участия в предпринимательской деятельности, восстановлении сферы республики, в ее представительных и исполнительных органах власти всех уровней; 11) защита и развитие этнической, культурной религиозной и языковой самобытности национальных меньшинств; 12) создание необходимых условий для возвращения казаков в станицы и другие места их былого проживания на территории Чеченской Республики.

Центральное место в предпринимаемых и планируемых мерах должны занять задачи по решению проблем молодежи подрастающего поколения, начиная от вопросов образования и воспитания и включая задачи их профессиональной ориентации и трудоустройства. Проблема трудовой занятости молодежи - ключевая в контексте всего комплекса мер, направленных на возрождение республики.

Необходимо подчеркнуть, что реализация общефедеральных принципов государственной национальной политики российской Федерации местными, республиканскими органами власти отнюдь не означает самоустранения центральных органов исполнительной власти от решения этих задач кардинальное улучшение состояния экономики, оздоровление этнополитической обстановки Северокавказского региона, координация работы местных органов по регулированию межэтнических противоречий, предупреждения конфликтных ситуаций входит, несомненно в круг непосредственных политических функций федеральных органов. И эти функции тем более востребованы, что северокавказская проблематика актуальна еще и по внешнеполитическим, геополитическим соображениям.

В связи с этим представляется необходимой разработка и реализация самим федеральным центром крупномасштабных этнополитических проектов, что позволит поддержать развитие экономики большинства северокавказских субъектов Российской Федерации, наблюдаемое в последние годы. И тем самым снимать накопившееся за десятилетие социальное напряжение. Важными направлениями усилий федерального центра, где может быть достигнут наибольший социально-экономический эффект являются, по мнению многих специалистов,, электроэнергетика, транспортная инфраструктура (что, кстати, отвечает стратегическим интересам РФ в Закавказье), а также развитие агропромышленного комплекса региона, возможности которого используется не в полной мере.

Ясно, что здесь модернизации Северокавказского региона не ограничиваются только экономическими вопросами. Этот процесс включает в себя упрочнение местных государственных и правовых институтов, равно как институтов гражданского общества. Этот вопрос так же входит в число наиболее актуальных задач национальной политики федерального центра. И прежде всего, по той причине, что в сфере правового государственного строительства та основа, которая сформирована в последнее десятилетие - наиболее неоднозначна и противоречива. Государственные образования, существующие на Северном Кавказе, состоялись как субъекты Российской Федерации. Но сложившиеся в них политические режимы еще далеки от норм, предъявляемым к зрелым государственным организмам, как и от требований правового государства современным демократическим нормам.

Упрочнение федеративных начал Российского государства, статуса и функций органов государственной власти субъектов РФ должно сопровождаться исправлением, совершенствованием их нормативно-правовой базы, преодолением некоторых несовременных черт, присущих данным государственным образованиям. Особое значение имеет постепенное, но настойчивое преодоление патриархальных традиций и кланово-родовых отношений, часто служащих благообразной оболочкой для полукриминального содержания.

Наличие этих черт региона тормозит экономическое и культурное развитие всего Северного Кавказа, создает тенденции, которые при определенных обстоятельствах приводит к обострению межэтнических, этнополитических противоречий, вызывают деструктивные процессы.

Ясно, что ориентация на патриархальные традиции, провозглашаемая консервативными силами может быть лишь тормозом, но не стимулом этнополитического прогресса. В связи с этим, перед обществом, интеллектуальной элитой, научным сообществом встает во весь рост проблема, выработки новых общественных, демократических ценностей, создание на их основе общественного консенсуса, что призвано играть активную роль в обеспечении общественно-политической, в том числе — этнополитической, стабильности. Эти проблемы так же должны входить в сферу интересов федеральной национальной политики.

В основу государственной национальной политики на Северном Кавказе, наряду со сказанным, должно быть положено укрепление взаимосвязей культуры народов России исламской и христианской цивилизаций, российского духовного пространства. Именно в сфере духовности пытаются поставить водораздел противники единства народов России, ее государственной целостности. Необходима специальная программа в области культурного, информационного, образовательного, конфессионального сотрудничества, демонстрация духовного богатства литературы и искусства народов всей России, их взаимная восприимчивость и взаимовлияние.

Демократизация общественных, в том числе национальных и федеративных отношений в России, открывает широкие возможности для раскрепощения национальной энергии с целью приведения в действие созидательных механизмов согласования интересов государства, регионов, народов, личности. В этом залог обеспечения единства и целостности Российской Федерации реализации возможностей каждого народа.

Федеральный центр проводя согласованную с Северокавказскими субъектами Федерации национальную политику, проявляя гибкость, добрую волю в поисках решений назревших проблем, в том числе конфликтных ситуаций, тем самым не словом, а делом укреплять единство государства, благополучия народов страны, и вместе с ними народов Северного Кавказа.

Федеральная власть и Северокавказские субъекты Федерации в равной степени ответственны за строгое последовательное выполнение взятых на себя обстоятельств и договоренностей по обеспечению мира и гражданского согласия.

Таким образом, перспективы Северного Кавказа лежат русле поступательного демократического развития страны, всесторонней модернизации северокавказских обществ, достижения прочного межнационального согласия на основе сочетания * общероссийских интересов и интересов народов края. Это станет достойным ответом на вызовы современной эпохи.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Кайсаров, Шамсудин Таусович, 2004 год

1. Официальные документы и материалыj Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

2. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (Утверждена Указом Президента РФ от 15 июня 1996 года № 909). М., 1996.

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 № 1300 ( в редакции Указа Президента РФ от 10 января 200 года, № 24).

4. Закон Российской Федерации от 24 июня 19992. «Об образовании Ингушской Республики в составе РФ».

5. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 года «О реабилитации репрессированных народов».

6. Закон Российской Федерации от 3 июля 1992 года «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению Российской Федерации».

7. I. Исследования, монографии, сборники

8. Абдулатипов Р. Г. Федерализм и национальный вопрос в Кавказском измерении. В кн. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

9. Абдулатипов Р. Г. Этнополитические конфликты в СНГ Национальные механизмы разрешения. М., 1996.

10. Абдулатипов Р. Г. Региональные особенности управления этнополитическими процессами В кн. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М., 2001.

11. Абдулатипов Р. Г. Управление этнополитическими процессами. Вопросы теории и практики. М., 2001.

12. Аклаев А. Р. Проблемы насилия в межнациональных конфликтах. (Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. Вып. 34). М., 1993.lg Арутюнян Ю. В., Дробижева JI. М., Сусоколов А. А. Этносоциология.1. М, 1993.

13. Акимов JI. Н. Национальные процессы и противоречия на современном этапе (научно-аналитический обзор). Киев 1990.2Q Баграмов Э. А. О противоречиях в сфере межнациональных отношениях и путях разрешения. // Политическое обозрение. 1998, № 2.

14. Баграмов Э. А. К стабилизации положения на Кавказе. // Этносоциология. М., 1999.

15. Бардин М. Г. Межнациональные отношения на Северном Кавказе: механизмы регулирования. Автореф. канд. дисс. М., 2002.

16. Белозеров В. С. Этнодемографические процессы на Северном Кавказе. Ставрополь. 2000.

17. Власов В. И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика. М., 2003.

18. Гаджиев К. С. Геополитика Кавказа. М., 2001.

19. Дашдамиров А. Ф. Теоретико-методологические проблемы обществоведения. Заметки и размышления о новых подходах. Баку, 1996.

20. Дороченков А. И. Межнациональные противоречия: проблемы теории и практики. // В кн. Суверенитет Казахстана: проблемы теории и практики. Доклады и тезисы на научно-практической конференции 1718 июня 1991. Алма-Ата, 1991.

21. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1995. С.42.

22. Здравомыслов А. Г. Осетино-ингушский конфликт: перспективы выхода из тупиковой ситуации. М., 1988. С.31.3 з Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. М., 1995.

23. Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. М., 1995.

24. Запрудский Ю. Г. Региональные конфликты: понятие и специфика Северного Кавказа. / Этнические конфликты и их урегулирование: взаимодействие науки, власти и гражданского общества: Сборник научных статей. Москва - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002. С. 27-28.

25. Зейдельман Р. Теории конфликтов и мира: концепции, подходы, методы. / Этнические и региональные конфликты в Евразии. М., 1997. Кн.З.С, 10.

26. Котанджян Г. С. Этнополитология консенсуса-конфликта. М., 1992. " С.47.

27. Козер JI. Функции социального конфликта. М., 2000. С. 18.

28. Кудрявцев В.Н. Юридическая конфликтология. М., 1995.С. 202.

29. Лавров П.Л. Исторические письма. Т. 1. М., 1934. С. 325.

30. Лебедева М.М. Конфликты внутри и вокруг России. М.: МГИМО, 1993. С 18.

31. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. Подходы, решения, технологии. М., 1997. С. 16.4^ Лысенко В. Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995. С. 39-40.

32. Малышева Д.Б. Конфликты в развивающемся мире, в России и Содружестве Независимых Государств. Религиозный и этнические аспекты. М., 1997. С. 28.

33. Основные направления государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе, (материалы севереков северокавказского межнационального совещания). М., 1999 С. 8.

34. Паин Э. А. Попов А. А. Межнациональные конфликты в СССР // «Советская этнография» 1990, № 1.

35. Расулов М. X. Политико-правовые основы совершенствования федеративных отношений (на примере республики Дагестан). Автореф. канд. дисс. М., 2003.

36. Степанов Е.И. Методологическое обеспечение конфликтологических исследований. // Социальные конфликты: экспертиза,прогнозирование,технология разрешения. Вып. 7. М., 1994. С. 23.

37. Степанов Е.А. Методология анализа современных конфликтов. Социальные конфликты в современной России. М., 1999. С. 41.3.

38. Стрелецкий В. Н. Этнотерриториальные конфликты в постсоветском пространстве: сущность, генезис, типы. Доклад представленный в Московском центре Карнеги. 1966.

39. Тайдаков В. И. Экстремальные ситуации, конфликты и социальное согласие (социологические исследования) .200, № 12.

40. Тархан Моурави Г. Грузино-абхазский конфликт в региональном контексте.// Грузины и абхазы. Путь к примирению. М.: Изд-во «Весьмир», 998. С. 127.

41. Тишков В.А. Федерализм и этнический фактор на Северном Кавказе. Доклад на конференции «Будущее российского федерализма:политический и этнический факторы». Казань, 25-26 февраля 2000.

42. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. М., 1997.С 165.

43. Тишков В. А. Этнология и политика. «Наука». М., 2001.6g Тощенко Т. П. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция. М., 1998. С. 160-161.

44. Тумгоева J1. И. Интеграция народов Северного Кавказа в Россию: историко-политологический анализ. Автореф. канд. дисс. М., 2001.

45. Цуциев А. А. Осетино-ингушский конфликт: перспективы выхода из тупиковой ситуации. М., 1998. С. 73-80.

46. Цуцив А.А. Осетино-ингушский конфликт (1992.): его предыстория и факторы развития. М., 1998.

47. Штульберг В.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М. 2001. С. 16

48. Шабров О. Политическое управление: проблемы стабильности и ' развития. М., 1997. С. 40.74.

49. IV. Статьи в периодической печати

50. Алехнович С. Какие особенности надо учитывать в региональной политика на Северном Кавказе // Федерализм. № 3. М., 2000. С. 179.

51. Абдулатипов Р. Г. Кавказская политика России и российские ориентации Кавказа. // Научная мысль Кавказа. 1999. № 3. С. 19.7g Блищекно И., Абашидзе А. Права национальных меньшинств в свете мирового о опыта. // ОНС. 1992. № 4. С. 29.

52. Козырев М. Конституционный порядок в Чечне. // Комерсант. ' 09.06.00.

53. Козырев М. Конституционный порядок в Чечне. // Комерсант. 09.06.00.

54. Каика 3. Командировка в Чечню. // Ведомости. 29.11.00.

55. Литвинов С. Карачаево Черкесия: вчера, сегодня, завтра. // Каша власть: дела и лица. 2002. № 3. С. 47.

56. Лебедева М.М. Межэтнические конфликты на рубеже веков (методологический аспект) // МЭ и МО, 2002. № 5 . С. 32.

57. Лексин В., Шевцов В. Региональная политика России: концепции, проблемы. Решения. // Российский экономический журнал. 1993. № 9. С. 50.

58. Мацнев А.А. Этнополитические конфликты: природа, типология и пути урегулирования. // Социально-политический журнал. 1996. № 4.

59. Паин Э. Попов А. Российская политика в Чечне: как она зарождалась, как привелак войне и чем отзовется завтра? Криминальный режим. //Известия 08.02.1995.

60. Паин Э. Попов А. Межнациональные конфликты в СССР. // Советская ' этнография. 1990. № 1. С.28.

61. Ю2 Ротарь И. Этнократия по-адыгейски. // Независимая газета. " 11.02.200.

62. Юз Султыгов А.Х. Шесть условий мирного урегулирования чеченского кризиса // Независимая газета. 12.01.01.

63. Тарасов С. Хасавюрт или Втерлоо? // Век. 01.09.00.

64. Ю5 Филянина И.М. Политическое управление как феномен социальной жизни. //Вестник Санкт-Петербургского университета. 1995. Сер. 6. , Вып. 4. (№2). С. 115.

65. Ю5 Хоперская JI. Факторы противостояния и выбор стратегии стабильности на Северном Кавказе. // Центральная Азия и Кавказ. 2002. №4. С 136.

66. V. Литература на иностранных языках

67. Darendof R. Class and Class Conflict in industrial Sciety. Stanford, 1959. ' P. 109.108> Boulding K. Conflict and Deference. N. Y, 1988 XIV, P. 330.

68. Krisberg L. Sociology of Social Conflict. New Jersey: prentice -Hall, 1973.XIV.P.18-19.