Экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов в экологическом праве России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Максимова, Екатерина Анатольевна

• Максимова, Екатерина Анатольевна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Максимова, Екатерина Анатольевна

Введение.

Глава 1. Правовая природа экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр.

§ 1. Место и роль экспертизы обеспечения промышленной безопасности и охраны недр в составе экологического права.

§ 2. Характеристика законодательства, регулирующего отношения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр.

Глава 2. Объекты и субъекты в экспертных отношениях промышленной безопасности и охраны недр.

§ 1. Объекты экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов.

§ 2. Субъекты экспертных правоотношений обеспечения промышленной

4 безопасности опасных производств и объектов.

Глава 3. Организация и процедуры проведения экспертизы промышленной безопасности и охраны недр.

§ 1. Организация проведения государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов.

§ 2. Порядок осуществления государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов—

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов в экологическом праве России»

Актуальность темы исследования. Право безопасной жизнедеятельности формируется как из необходимости развития хозяйственной деятельности, так и организацией способов защиты населения от негативного воздействия экологически опасных производств и объектов. Все это происходит в рамках закономерности единства и борьбы противоположностей.

Отношения в области использования опасных производств и объектов требуют обеспечения промышленной безопасности. С одной стороны продолжают сохраняться интересы развития промышленного производства. С другой стороны укрепляются общественные требования к обеспечению безопасности при использовании опасных производственных объектов и при производстве горных работ.1

Допущенные ранее просчеты и ошибки в размещении производительных сил не обеспечивают защиту населения от аварий на опасных производственных объектах. Поэтому государство вынуждено затрачивать значительные средства и силы на укрепление защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.2

В условиях капиталистического развития российского общества все больше возрастает роль экономических и организационных методов государственного регулирования обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, использующихся в мирных и оборонных целях.

К государственным методам охраны окружающей среды от опасных производств и объектов относятся: нормирование, государственный учет и ведение реестров опасных производственных объектов, гарантированный экономический механизм обеспечения промышленной безопасности,

1 См.: Федеральная целевая программа: «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 07; 12.2001 г. // СЗ РФ 2001.г., № 50; «Экологическая доктрина Российской Федерации». Распоряжение Правительства РФ 31.08.2002// РГ от 18.09.2002.г.

2 См.: России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.// РГ от 19.04.2002г. надлежащая физическая защита особо- опасных производственных объектов, лицензирование деятельности с опасными производственными объектами.

В системе методов государственного регулирования обеспечения промышленной безопасности Опасных производств и объектов несомненно должен использоваться и развиваться институт государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности и подготовки деклараций этой безопасности на всех стадиях жизненного цикла каждого опасного производственного объекта.

Неукоснительное исполнение экологических и технических требований, установленных норм, правил, критериев безопасности в процедуре принимаемых решений о размещении, строительстве и эксплуатации опасных производств и объектов с составлением деклараций их безопасности на всех стадиях хозяйственной и иной Деятельности, с последующей обязательностью государственной экспертизы материалов и документации, обосновывающих промышленную безопасность, способно нейтрализовать или свести к минимуму риск аварий опасных производств и объектов.

Это повлияет на стабилизацию позитивного общественного отношения к частной собственности и предпринимательской деятельности в области использования опасных производственных объектов и устранит причины обоснованных порой беспокойств о состоянии защищенности людей и компонентов окружающей среды от негативного воздействия аварийных ситуаций, происходящих на опасных производствах и объектах.

В Законе РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяется необходимость организации и проведение государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов. Этот же вид государственной экспертизы предусмотрен в законах РФ: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О недрах»,

О безопасности гидротехнических сооружений», «Об энергосбережении» и некоторых других.1

В правовой литературе не проводилось исследований правовой природы этого вида государственной экспертизы, ее места и роли в структуре экологического права. В то же время государственная экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов вполне сложилась в организационном единстве с финансовым и правовым обеспечением. Организация и проведение экспертизы обеспечения промышленной безопасности является обязательной, организуется и нормативно регулируется специально уполномоченным органом государственного регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр и осуществляется специализированными экспертными учреждениями и экспертами, получившими лицензии на этот вид деятельности. Экспертиза промышленной безопасности осуществляется на платной основе, что характерно и для проведения экологической экспертизы, предусмотренной природоохранным законодательством. Государственную экспертизу промышленной безопасности проводят экспертные учреждения, но под контролем и нормативным регулированием их экспертной деятельности и утверждением экспертных заключений Госгортехнадзором России.

Именно поэтому должна быть вскрыта правовая природа организации и проведения государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности и найдено ее общее и особенное в составе различных экспертиз, проводимых в области охраны окружающей среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности. Это связано с необходимостью понимания ее места, значения и применения специальных знаний, используемых в этом виде деятельности, что влияет на организацию и сокращение или увеличение затрат на проведение экспертиз и несомненно повысит ответственность субъектов

1 См.: Российская газета от 28.07. и 30.07.1997г. каждого вида экспертных правоотношений. В литературе на эти обстоятельства уже обращалось внимание (В. Круглов, Ю. Храмова).

В диссертации используется сравнительно-правовой метод исследования, что объективно помогает выявить признаки общего и особенного в формировании и развитии экологического законодательства и правовой базы в области организации экологической экспертизы, экспертизы обеспечения технической безопасности при использовании объектов атомной энергии, экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В структуре экологического права РФ государственная экспертиза обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов организационно сложилась и у нее имеется собственный правовой режим. Это также верно, как и наличие собственных правовых режимов у экологической экспертизы, государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии, санитарно-эпидемиологической экспертизы, архитектурно- строительной экспертизы и др. (С. Невейницын).

Объектом исследования является система экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов в сфере охраны окружающей л среды и ее правовая база в составе экологического права Российской Федерации.

Предмет исследования- общественные отношения по обеспечению защиты населения и окружающей природной среды от риска аварий и их последствий на опасных производствах и объектах, регулируемых природоохранным и природоресурсным законодательством РФ.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является установление эффективности и полноты правового регулирования организации и проведения государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности Л опасных производственных объектов и охраны недр.

В этих целях были поставлены следующие задачи:

- систематизировать и проанализировать экологическое и горное законодательство, формирующее институт государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных л объектов и охраны недр;

- определиться в категориях: «промышленная безопасность опасных производственных объектов», «охрана недр», «экологическая безопасность», «техническая безопасность при использовании атомной энергии», «безопасность жизнедеятельности». Содержание этих категорий раскрывает и определяет понятия: «экологическая экспертиза», «экспертиза обеспечения технической безопасности», «экспертиза промышленной безопасности» и т.д.; установить и дать классификацию объектам государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных л производственных объектов и охраны недр; определиться в субъектном составе отношений экспертизы обеспечения промышленной безопасности, их правах, обязанностях и t ответственности; установить требования к организации и порядку проведения экспертизы обеспечения промышленной безопасности на примерах отдельных видов государственных экспертиз опасных производств и объектов и заявляемой деятельности с ними; исследовать состав, содержание экспертных заключений и л требований к ним по материалам и документации, обосновывающих промышленную безопасность и декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр;

- обосновать предложения по совершенствованию правовой базы по разграничению и интеграции различных видов государственной экспертизы в области охраны окружающей среды и обеспечения безопасной жизнедеятельности населения.

Методологической основой исследования является диалектический и системный подход к анализу и оценке фактического состояния промышленной безопасности опасных производств и объектов сложившейся организации проведения государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности и действующего законодательства. Наряду с этим используются и другие общепризнанные методы научных исследований, такие как обобщение, сравнение и др. Исследование основывается на действующем федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ и международно- правовых принципах обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов.

Теоретическую основу исследования составляют положения и выводы отечественных ученых в области теории права - А.Б. Венгерова, Н.И. Матузова, М.Н. Перфильева, и анализ научных трудов ученых в области экологического и природоресурсного права: Казанцева Н.Д., Панкратова, И.Ф. Петрова В.В., Дубовик O.JL, Веденина Н.Н., Чубукова Г.В., Духно Н.А., л

Разгельдеева Н.Т., Бринчука М.М., Серова Г.В., Винокурова Ю.В., Круглова Ю.В., Шестерюка А.Б., а также анализ работ, непосредственно посвященных правовому обеспечению института экологической экспертизы и регулированию отдельных видов безопасности в сфере охраны окружающей среды: Сапрановой О.Н., Попкова В.В., Баимбетова Н.С., Храмовой Ю.Р., Андрейцев В.И., Радчик O.JI., Невейницына С.В. и др.

Диссертация основывается на нормах Конституции РФ, провозгласивших право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41-42), об обязанностях каждого гражданина России охранять природу и окружающую Л среду обитания (ст. 58), общепринятых нормах международного права по обеспечению экологической и промышленной безопасности, на федеральном законодательстве, регулирующего отношения охраны окружающей среды и обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ и нормативных документах специально уполномоченного органа государственного регулирования промышленной безопасности опасных производств и объектов.

В работах отечественных и зарубежных ученых исследуются методологические аспекты правового регулирования обеспечения промышленной безопасности при размещении, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов (Г.В. Серов, Ю.В. Винокуров, А.В. Круглов, Н.Ф. Ремерс), системно рассматриваются организационные, правовые и экономические способы государственного регулирования безопасности ядерно- и радиационно- опасных производств и объектов (А.Н. Агибалов, А.Ю. Куклычев, Г.Н. Сословщенко), роль и место общественного контроля и общественной экологической экспертизы в сфере охраны окружающей среды (Е.Ф. Петренко и др.), правовое обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов (Н.С. Баимбетов, Д.А. Абакумов), роль и место института экологической экспертизы в структуре экологического права (Ю. Храмова, В Вербицкий, В Виноградов и

ДР-)

Монографические исследования в области оценки рисков возникновения л аварий на опасных производственных объектах и проведения экспертизы обеспечения их промышленной безопасности отсутствуют и по настоящее время.

Из проанализированных и представленных в диссертации научных работ следует констатировать, что вопросам правового регулирования экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов в юриспруденции не уделяется должного внимания. Во всех работах ученые пришли к выводу, что законы РФ: «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» в достаточной мере выражают и регулируют 4 экспертные отношения в сфере охраны окружающей среды. Однако эти выводы не соответствуют действующему природоохранному и горному законодательству РФ и практике их реализации с осуществлением государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов наряду с другими экспертизами, проводимых в сфере охраны окружающей среды.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что она представляет собой первое и специальное научное исследование правового регулирования организации и проведения государственной экспертизы материалов и документации, обосновывающих промышленную безопасность опасных производств и объектов и заявляемой к лицензированию деятельности с этими объектами.

До настоящего времени ученые исследовали становление института экологической экспертизы (Сапранова О.Н.). В.В. Попков, исследовав институт экологической экспертизы, пришел к выводу о наличии у него собственного правового режима, основанного на двух законах РФ: «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе». Ю.Р. Храмова исследовала некоторые проблемы проведения экологической экспертизы за пятилетний период действия Закона «Об экологической экспертизе» \

Невейницын С.В. в своих работах обосновал самостоятельность института государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр и интегрировал этот вид экспертизы в состав экологической экспертизы. В диссертации Невейницына С.В. выявлялось общее и особенное в правовом регулировании экспертизы обеспечения радиационной безопасности и экологической экспертизы в сфере охраны окружающей среды.2

В работах других исследователей не выявлялось общее и особенное в правовом регулировании экологической экспертизы и экспертизы обеспечения

1 См.: Попков В. В. Правовой режим экологической экспертизы. Автореф. дисс.к.ю.н. Саратов, 1997; Сапранова О. В. Правовое регулирование экологической экспертизы. Автореф. дисс.к.ю.н. М., 1995; Ю.Р. Храмова Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России. Автореф. дисс. к.ю.н. М. 2000

2 См.: С.В. Невейницын Правовые основы экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии. Автореф. дисс. к.ю.н., Саратов 2002г. и промышленной безопасности опасных производств и объектов. Они рассматривали экологическую экспертизу так, как она представлена в законах РФ «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды». Иными словами, оценка риска возникновения аварий на опасных производственных объектах и их последствий, экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов находились за пределами их объектов и предметов исследований.

В отдельных разделах учебников по экологическому праву авторы представляют содержание Закона РФ «Об экологической экспертизе» (В.В. Петров, Н.Н. Веденин, М.М. Бринчук, Г.В.Чубуков, Н.А. Духно и др.)1. При этом авторы учебников полагают, что экспертиза обеспечения промышленной безопасности и экологическая экспертиза основываются на одной законодательной базе и осуществляется одним специально уполномоченным государственным органом управления и контроля в области охраны окружающей среды. Однако это не соответствует действительности и источникам правового регулирования различных видов государственных экспертиз в сфере охраны окружающей среды.

Со всеми исследователями института экологической экспертизы можно согласиться в том, что состояние экологической безопасности включает в себя и состояние защищенности населения и природной среды от возможных аварий на опасных производственных объектах и их последствиях, имеющих жизненно важные интересы для личности, общества и государства. Поэтому экологическая экспертиза предполагает оценку соответствия любого объекта хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определения допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Однако, особенность опасных производств и объектов в сфере природопользований, их реальная способность и потенциальная мощность

1 См.: Петров В. В. Экологическое право России. М., 1995; Бринчук М. М. Экологическое право. М., 1998; Веденин Н. Н. Экологическая безопасность. М., 2000; Чубуков Г. В., Духно Н. А. Экологическое право России. М., 2000. возможного разрушения внешней среды обитания человека, социально-экономические последствия возможных аварий должны учитываться в обществе и регулироваться законодательством, что сказывается в самостоятельности организации и проведения экспертиз обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов в сфере охраны окружающей среды.

В работе используется системный метод, позволяющий раскрыть правовую базу организации и проведении экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, принципы проведения этого вида государственной экспертизы, элементный состав экспертных отношений в области обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, субъекты и объекты этих отношений, общие условия организации и проведения экспертизы промышленной безопасности и проблемы взаимодействия субъектов различных видов экспертиз в сфере охраны окружающей среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Практическая значимость. Данное исследование отношений государственной экспертизы • обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов восполняет существующий пробел в установлении ее правовой природы, организационной обособленности и интегрированное™ с различными видами государственных экспертиз в сфере охраны окружающей среды. Это устраняет противоречивую оценку о правомерности ее проведения наряду с проведением экологической экспертизы.

Выявленная правовая база осуществления государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов позволяет устранить существующие противоречия в действующем экологическом законодательстве, совершенствовать его и создать эффективную общественную процедуру активного участия граждан и их общественных объединений во всех экспертных правоотношениях.

Все это может повлиять на укрепление правового режима организации и проведения не только государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, но и иных экспертиз, проводимых в сфере охраны окружающей среды.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Организация и проведение государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов основывается на специальном законодательстве в составе экологического права и обеспечивает оценку состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах на всех стадиях их жизненного цикла и негативных последствий этих аварий.

2. Государственная экспертиза обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов относится к одному из организационно-правовых методов государственного регулирования безопасной жизнедеятельности населения и охраны окружающей среды. Этот вид экспертизы обособлен от экологической экспертизы, но взаимодействует с ней и с иными экспертизами, проводимых в сфере охраны окружающей среды. Ее осуществляет специально уполномоченный государственный орган надзора и регулирования - Госгортехнадзор России.

3. По закону «Об экологической экспертизе» установлены два вида экологической экспертизы: а) государственная; б) общественная. В диссертации наряду с другими авторами обосновывается, что узаконенные виды, относятся к формам организации и проведения экологической экспертизы. В составе государственных экспертиз в сфере охраны окружающей среды сложились и иные виды экспертиз, требующие реализации специальных знаний с обособленными объектами и субъектами экспертизы, организацией и порядком их проведения. В составе этих экспертиз находятся экспертиза обеспечения технической безопасности при использовании атомной энергии, экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов и др.

В диссертации обосновывается общее и особенное в государственной экологической экспертизе и экспертизе промышленной безопасности опасных производств и объектов, установлены критерии их разграничения и * взаимодействия.

4. В научной литературе и нормативных правовых актах даются определения экологической экспертизы. В диссертации обосновывается связь этого определения с содержанием экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов. Сущность экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов проявляется в установлении объектов экспертизы требованиям промышленной безопасности от риска аварий на опасных производствах и объектах и их последствий в планируемой хозяйственной деятельности, и определении допустимости реализации объекта

4 этой экспертизы. По существу это особый вид деятельности, требующий специальных знаний и урегулированности форм и способов их реализации. В диссертации экспертиза обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов рассматривается как система, проявляющаяся в особенных правоотношениях.

5. В составе экспертных правоотношений обеспечения промышленной безопасности выделены и обоснованы: а) источники правового регулирования б) субъекты отношений и их правовой статус; в) объекты экспертных отношений и требования, предъявляемые к их составу и содержанию; г) организация и процедуры проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов; д) результаты этих отношений - экспертные заключения и требования к их разработке, оформлению и утверждению.

Таким образом, государственная экспертиза обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов это сложившийся особый вид отношений, урегулированный законами и подзаконными актами по поводу материалов и документации, обосновывающих состояние защищенности населения и окружающей среды от аварий на опасных производственных объектах и их воздействия на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Государственная экспертиза обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов является профессиональной оценкой представляемых материалов и документации, установленным требованиям промышленной, технической безопасности особо опасных объектов л хозяйственной деятельности и обращения с ними на всех этапах их жизненного цикла.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования представлены в опубликованных и находящихся в печати работах, в выступлениях на различных научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах. Авторские разработки используются в учебном процессе и законопроектной деятельности Поволжского регионального института законотворческой деятельности, Саратовской государственной академии права, Краснодарского государственного университета, Московского государственного социального университета, в деятельности общественных организаций Саратовской области.

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Максимова, Екатерина Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательство Российской Федерации об экспертизе обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, охраны недр сформировалось с учетом новых экологических и экономических потребностей. Обеспечение промышленной безопасности от риска аварий и их последствий на опасных производственных объектах не всегда удовлетворяет интересы населения и охраны окружающей среды в Российской Федерации. Поэтому нормативное регулирование организации и проведения государственной экспертизы безопасности опасных промышленных объектов и производств и безопасность заявляемой деятельности в сфере охраны окружающей среды и безопасной жизнедеятельности населения должны стать нормой в Российской Федерации.

Проведенное исследование подтверждает, что на правовом поле вполне сложилась нормативная база по осуществлению экспертизы обеспечения промышленной безопасности в составе экологического права.

В Конституции РФ провозглашено право на благоприятную окружающую среду, составной частью которого является и право на безопасную жизнедеятельность от чрезвычайных ситуаций при размещении и эксплуатации, консервации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов.

В данной работе экспертиза обеспечения промышленной безопасности, рассматривается как сложившейся самостоятельный правовой институт и как особенные правоотношения, только в которых производится профессиональная оценка соответствия опасных производств и объектов, планируемой деятельности с ними, установленным требованиям обеспечения промышленной безопасности в сфере охраны окружающей среды и безопасности жизнедеятельности населения.

В работе установлена правовая природа, цели, задачи и принципы осуществления экспертизы обеспечения промышленной безопасности, критерии ее разграничения и взаимодействия с организацией и проведением экологической экспертизы.

В диссертации проведена дифференциация и интеграция источников правового регулирования экологической экспертизы и экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр. На основе этого сделан вывод о наличии собственной правовой базы (или правовой основы) организации и проведения экспертизы промышленной безопасности. л

В составе рассматриваемых экспертных отношений установлены объекты экспертизы, требования к их составу и содержанию и дана им научная классификация. Для доказательности обособленности объектов экспертизы промышленной безопасности проведен анализ объектов экологической экспертизы, предусмотренных законом РФ «Об экологической экспертизе». В соотношении объектов различных видов экспертиз в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду и безопасную жизнедеятельность сделаны выводы и предложения по совершенствованию нормативно- правовой базы^ обеспечения промышленной безопасности населения и компонентов окружающей природной среды.

Предложенные научные классификации субъектов, объектов экспертизы промышленной безопасности позволяют найти в них общее и особенное в структуре экологического права, что упрощает их оценку по обоснованности и содержательности в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов.

Рассматривая субъектный состав экспертных правоотношений обеспечения промышленной безопаснссти в работе ддется их принципиальная схемй и вносятся предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы устанавливающих статус субъектов экспертных отношений. В отношениях экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов рассмотрены и такие элементы, как организация и порядок осуществления экспертизы. В этом разделе диссертации анализируется большой блок нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, и нормативных актов Госгортехнадзора России и МЧС РФ. На основании этой правовой базы подробно рассмотрены общие и конкретные условия организации и проведения экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр.

Диссертационное исследование основывается и на анализе обобщенных результатов экспертизы декларации безопасности промышленного объекта, общей экспертизы промышленной безопасности, экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности, экспертизы промышленной л безопасности ОПО при транспортировании опасных веществ железнодорожным транспортом и оценке подготовки и аттестации работников, организаций, производств и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России.

По каждой главе и параграфу диссертационного исследования сделаны выводы и предложения по совершенствованию практики применения установленных требований промышленной безопасности, научному анализу и совершенствованию законодательства по организации и проведению экспцртизы обеспечения . промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Максимова, Екатерина Анатольевна, 2002 год

1. Концепции и целевые программы в области охраны окружающей среды:

2. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента РФ от 1.04.96. // РГ 9.04.96.

3. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрено распоряжением Правительства РФ 31.08.2002 г. // РГ 18.09.2002.

4. Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006гг.»// СЗ РФ №9, 2000г.

5. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России» на 2002-2010 гг.Утв. постановление Правительства от 7.12.2001 г// СЗ РФ, 2001, №50.

6. Перечень предприятий (организаций, производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Госгортехнадзора России. Указ Президента РФ от 18.02.93 // РГ 21.02.93.

7. Законы, нормативные правовые акты государственных органов управления иконтроля в сфере охраны окружающей среды и обеспечения безопасности прииспользовании атомной энергии.

8. Конституция Российской Федерации. М., 1994.22. 3,акон РФ «Об охране окружающей среды» // РГ от 12 января 2002 г.

9. Закон РФ от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" // РГ от3011.95г.

10. Закон РФ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера" //РГ от 24.12.94 г;

11. Закон РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // РГ от 2 июня 2001 г.

12. Закон РФ от 20.10.95 г. "Об использовании атомной энергии" //РГ от 2g.ll.95 г.;

13. Закон РФ от 10 июля 2001 г. «О недрах» // РГ от 13.07.01 г.

14. Закон РФ от 5 декабря 1995 г. «О радиационной безопасности населения» //РГ от 17.01.96 г.

15. Закон РФ от 3 апреля 1996г. «О безопасности гидротехнических сооружений»// РГ от 9 апреля 1996г.

16. Закон РФ от 12.05.2000г. «О газоснабжении»//РГ от 16.05.2000г.

17. Закон РФ от 29 июня 1997 г. "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов" //РГ от 30.07.97 г.212.,Закон РФ «О гидрометеорологической службе» (1998 года) // СЗ 1998, № 5.

18. Закон РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» //СЗ РФ. 1995. №21

19. Закон РФ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" //СЗРФ. 1997. №51.

20. Закон РФ от 21 ноября 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» //РГ от 21.01.02 г.

21. Земельный Кодекс РФ 2001 года. //РГ от 30.10.01.

22. Градостроительный Кодекс РФ //РГ от 14 мая 1998г.

23. Закон РФ О международных договорах Российской Федерации // РГ от2407.1995 г.

24. Закон РФ Об уничтожении химического оружия // СЗ 1997, № 15.

25. Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 27.12.2000г. //РГ от 23.01.2001г.

26. Положение о лицензировании экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2002 г. // РГ, 26.07.2002.

27. Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов. Постановление Правительства от 11.05.1999 г. // СЗ РФ, 1999, № 20.

28. Положение о порядке проведения государственной экологической окспертизы. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. с изменениями от 11 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 40.

29. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 13.

30. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 13 сентября1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 39.

31. Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Постановление Правительства РФ. 24.11.1998 г.//РГ от 1.12.1998.

32. Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Минатома РФ. Постановление Правительства РФ от 11.06.96.//РГ 05.09.96. '

33. Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений. Постановление Правительства РФ от 6.11.1998. // СЗ РФ 1998, №52.

34. О перечне технических устройств применяемых на ОПО и подлежащих сертификации. Постановление Правительства РФ от 11.06.1998 // РГ от 10.05.1998.

35. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. №726 // РГ от 10.10.2000 г.

36. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России Постановление Правительства РФ от 03 декабря 2001г. //СЗ № 50 2002г.

37. Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной 'безопасности. Распоряжение Президента РФ от 5 июня 1992г.№283-рп

38. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Приказ Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. //БНА РФ. 1995. № 1.

39. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и инойдеятельности. Приказ Минприроды РФ от 29 декабря 1995 г.л

40. Экологический вестник Москвы. 1996. № 4-6.

41. Формы заключения государственной экологической экспертизы. Приказ Минприроды РФ от 28 сентября 1995 г. //Экологическое право России. Нормативные документы. М., 1997.

42. Правила регистрации объектов в государственном реестре ОПО. Постановление Правительства РФ 24.11.1998. // РГ 1.12.98.

43. Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений. Постановление Правительства от 8.11.98 // СЗ РФ 1998, №46. *

44. О порядке формирования и ведения Российского регистра ГТС. Постановление Правительства от 13.08.1998. // РГ от 11.09.1998.

45. Нормативные акты Госгортехнадзора России, регулирующие организацию и проведение экспертизы промышленной безопасности и охраны недр.

46. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности. Утв. Госгортехнадзор от 6.11.98. № 64 // РГ от 17.11.98.

47. Порядок экспертизы декларации безопасности промышленного объекта РФ. Утв. МЧС РФ и Госгортехнадзор от 07.08.97. (с изм. от 7.10.98) № 601/169 //РГот 9.11.98.

48. Правила экспертизы и декларации промышленной безопасности. Утв. Госгортехнадзор 27.10.2000. № 61 // РГ от 7.11.2000.

49. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности. Утв. Госгортехнадзор 9.10.01. № 44 // РГ от 16.10.01.

50. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах, связанных с транспортированием опасных веществ железнодорожным транспортом. Утв. Госгортехнадзор2106.02 № 34 // РГ от 30.07.2002.

51. Перечень организаций имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности промышленного объекта. Утв. МЧС РФ и Госгортехнадзор 7.10.97. № 601/169 // БТвП, .1997, № 12.

52. Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, подконтрольных Госгортехнадзору России. Утв. Госгортехнадзор 30.04.02 № 21 //РГ от 18.06.02.

53. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности. Утв. Госгортехнадзор от 18.10.99. № 74 (РД 06-318-99)

54. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов. Утв. Госгортехнадзор 2.11.99 № 78 (РД 11-320-99)

55. ЗЛО. Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения. Утв. Госгортехнадзор 14.12.99 № 92 (РД 12-33199)

56. Дополнительные требования к экспертизе декларации безопасности ГТС, порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий, квалификационные требования к специалистам экспертных комиссий. Утв. Госгортехнадзор 29.07.99 № 60 (РД 03-302-99)

57. О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта РФ. Утв. МЧС и Госгортехнадзор 4.04.96. № 222/69 // БТП, 1996, № 7.

58. Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых. Утв. Минприроды РФ и Госгортехнадзор 7.02.98 № 56/58 // БТП, 1998, № 4.

59. Положение о порядке оформлении декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней. Утв. Госгортехнадзор 27.10.2000 № 62 // БТП, 2000, № 12.

60. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов. Утв. Госгортехнадзор, 10.07.2001// БТП, 2001, №9.

61. Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых. Утв. Госгортехнадзор 30.08.99 № 64 // БТП, 1999, № И.

62. Об идентификации опасных производственных объектов. Утв. Госгортехнадзор 22.05.98 // Информ-бюллетень Госгортехнадзора, № 8, 1999 г.

63. О перечне федеральных норм и правил промышленной безопасности

64. ОПО. Утв. Госгортехнадзор, 21.12.99 № 266 // Информ-бюллетень *

65. Госгортехнадзора, № 8, 1999 г.

66. Инструкция о введении Российского регистра гидротехнических сооружений. Утв. Минприроды РФ, Госгортехнадзор России и др. 12.07.99. // Информ-бюллетень Госгортехнадзора, № 8, 1999 г.

67. Порядок рассмотрения заявления соискателя лицензии, оформление и выдачи лицензии в органах Госгортехнадзора России. Утв. Госгортехнадзор 12.08.99 № 152. // Информ-бюллетень Госгортехнадзора, № 10, 1999 г.

68. Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра. Утв. Госгортехнадзор 3.06.99 № 39 // Информ-бюллетень Госгортехнадзора, № 10, 1999 г.

69. Положение о порядке выдачи разрешений на применение технических *устройств на ОПО. Утв. Госгортехнадзор 14.06.02 // РГ от 14.08.02.

70. Положение о порядке технического расследования причин аварий на ОПО. Утв. Госгортехнадзор 8.06.99 № 40 // РГ от 2.09.99.

71. Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации ОПО, связанных с пользованием недрами. Утв. Госгортехнадзор 2.06.99 № 33. // РГ от 24.08.99.

72. О лицензировании пользования недрами. Утв. Минприроды РФ Госгортехнадзор 16.01.98 // БТП, 1998, № 6.

73. Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Утв. Минприроды РФ и Госгортехнадзор 26.03.99 // РГ от 11.04.99.

74. Правила безопасности ГТС накопителей жидких промышленных отходов. Утв. Госгортехнадзор 28.01.02 // РГ от 8.06.02.

75. Положение о порядке продления срока безопасной эксплуатации *технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных участках. Утв. Госгортехнадзор 9.07.02 // РГ от 13.08.02.4. Научная литература

76. Аскин А.Ф., Принципы в системе философского знания: принципы развития. Саратов, 1972.

77. Агабиев А.Х., Экологическое страхование в обеспечении экологической безопасности М. 1998.

78. Андрейцев В.И., Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов., Киев 1990.

79. Аваков О. Правовое обеспечение экологических прав граждан // Законность, 2001, № 2.

80. Боголюбов С.А. Защита экологических прав // ГиП, 1997, № 2.

81. Бурман Э.И., Оценка воздействия на окружающую среду: методология и практика проведения.// Экологическая экспертиза (обзорная информация). М., 1991.№2.

82. Бобылев А.И., Балашенко С.А., Вопросы общей теории экологического права. Минск . 1991.

83. Белоусов В.В. Законодательное обеспечение национальной безопасности РФ в экологической сфере // ЭП, 2000, № 1.

84. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.

85. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М., 1997.

86. Васильев М.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.

87. Васильева Е.А., Виниченко В.Н. и др. Как организовать общественный экологический мониторинг. Руководство для общественных организаций. М., 1997.

88. Васильева М.И. Проблемы защиты общетвенного интереса в экологическом праве // ГиП, 1999, № 8.

89. Веденин Н.Н. Экологическая безопасность. М., 2000.

90. Виноградов Б.В., Кузьмич В.Н. и др. Определение зон Экологического кризиса и Бедствия на территории РФ и их законодательное оформление// ГиП, 1995, № 4.

91. Виноградова Е.А. Юридические лица должны нести ответственность за экологические преступления // Российская юстиция, 2001, № 8.

92. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.

93. Горбачев А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // ГиП, 1999, №2.

94. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР. М., 1984.

95. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.

96. Габитов Р.Х. Воздухоохранное право, Уфа, 1999.

97. Григоров С.И., Родионов А.С. Военно-экологические проблемы устойчивого развития России //Бюлл. ПЭПР. 1997. № 2.

98. Гришин Н.Н. Общественность и среда обитания //Правовые аспекты участия общественности в принятии экологически значимых решений в России и Европе. М.: Изд. ЦЭП, 1997.

99. Дубовик O.JI. Ответственность за экологические преступления // Российское право, 1997, № 9.

100. Духно В.А. Экологический правопорядок, М.,2000г.

101. Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы экологического предпринимательства //Экологическое право и рынок. М., 1994.

102. Злотникова Т.В. Права граждан в области экологии // ЭиЖ, 1999, № 3/2

103. Захарченко Т.Р. Охрана окружающей среды. К юридическим действиям граждан России. Санкт-Петербург, 1994.

104. Зений О. В центре внимания методологические проблемы оценки состояния здоровья населения России // Экое, 1995, № 10-11.

105. Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде //РЮ, 2000, № 1.

106. Колесова Н.С. Защита прав человека в условиях перехода к рынку // ГиП, 1993, №6.

107. Клюканова Л.Г. Право человека на безопасную окружающую среду в системе основных конституционных прав // Вестник СпбГУ, Сер. 6, Вып. 3, 1996.

108. Каламкарян Р.А. Правовое обеспечение экологической безопасности в РФ // ГиП, 1998, № 6.

109. Куценко В. В интересах экологической безопасности страны // Экое, 1996, № 11-12.

110. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль //Государство и право. 1996. № 2.

111. Леонтьева А.В. Финансирование охраны окружающей природной среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.

112. ЛиборакинаМ. и др. Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996.

113. Лорен Кенуорси. Как убедить предприятия уменьшить количество промышленных отходов. Руководство для граждан НФОРМ РХТУ им. Д.И. Менделеева.

114. Лялев Т., Кушлев С. и др. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Учебное пособие. М., 1993 г.

115. ЛяпинаА.А. Система эколого-экономического учета //Экономика природопользования. 1997. №6.

116. Максименко Ю.Л., Черданцев А.П., Оценка воздействия на окружающую среду как основа государственной экологической экспертизы. // Экологическая экспертиза (обзорная информация) М., 1991. №2.

117. Мосиенко Н.А., Митизов К.У. Экология и природопользование. Саратов, 1996.

118. Недоступенко Г.А., Экологические, экономические и правовые аспекты концепции устойчивого развития. Обнинск., 1999.

119. ОдумГ., Одум Э. Энергетический базис человека и природы. М.: Прогресс, 1978.

120. Окружающая среда и здоровье. Тезисы докладов региональной научной конференции. Казань, 1996.

121. Нечистяк Т. Сложнейшие проблемы экологической безопасности // Зеленый мир, 2000, № 17-18.

122. Петров В.В., Экологическое право России., М.,1995.

123. Панкратов И.Ф. Актуальные проблемы современного экологического права// Сб. Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права, М.,2000.

124. Петренко В.Ф., Создание системы общественного контроля за деятельностью военно-химического комплекса в Саратовской области //Первые публичные слушания по проблеме уничтожения химического оружия. Саратов, 1995.

125. Попков В.В., Правовое регулирование экологической экспертизы. Саратов., 1999.

126. Полянская Г.Н., Панкратов И.Ф. и др. Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. МГУ, 1978.

127. Разгельдеев Н.Т., Ответственность по советскому природоохранительному праву. Саратов, 1986.

128. Робинсон Н.А., Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США.,М. 1990.

129. Серов Г.П., Экологическая безопасность населения и территории Российской Федерации., М. 1998.

130. Тулохонов А.К., Экологические коллезии: социально-правовой аспект. Новосибирск. 1999.

131. Фарбер И.Е., Правосознание как форма общественного сознания. М., 1963.

132. Чубуков Г.В., Горные отношения как предмет регулирования Российского права. // Горное право России. М.,1994.

133. Чубуков Г.В., Лагуткин А.В., Основы экологического права: история и теория. М., 1997.

134. Чубуков Г.В., Духно Н.А., Экологическое право России. М., 2000.

135. Ястребов Д.А. Некоторые вопросы судебной защиты экологических прав граждан // ЭП, 2000, № 1.1.. Авторефераты кандидатских и докторских диссертаций

136. Агибалов А.Н. Правовое регулирование промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр. Автореф. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

137. Абакумов Д.А. Государственная экологическая экспертиза влобеспечении устойчивого развития Российского общества. Автореф. на соиск. ученой степени экон. наук. М, 1999.

138. Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности РФ Автореф. на соискание учен, степени доктора канд. наук. М.,1999.

139. Духно Н.А. Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Уфа,2000.л

140. Злотникова Т.В. Проблемы развития экологического законодательства на современном этапе. Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. Наук. М.,2000.

141. Кравченко С.Н. Реализация права в охране окружающей среды.

142. Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Харьков, 1991.

143. Круглов В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период. Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Екатеринбург, 1999.

144. Шестерюк А.С. Экологическое право: проблемы методологии. Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Спб.,2000.

145. Соболь И.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфере экологии и урбанизации. Автореф. на соискание учен, степени докт. юрид. наук. М, 1999.

146. Сапранова У.В. Правовое регулирование экологической экспертизы в сфере охраны окружающей среды. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. М, 1995.

147. Попков В.В. Правовой режим экологической экспертизы. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

148. Храмова Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России. Автореф. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. М, 2000.

149. Невейницын С.В. Правовые основы экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии. Автореф. на соискание учен, степени кюн. юрид. наук, Саратров,2002.