Экономический аспект создания экологически чистого производства калийных удобрений в Березниковско-Соликамском районе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Полыгалина, Наталья Борисовна

• Полыгалина, Наталья Борисовна
• кандидат экономических наук
• 1991

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Полыгалина, Наталья Борисовна

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРВД В БЕРЕЗШК0ВСК0

СОЛИКАМСКОМ РЕГИОНЕ

1.1. Характеристика экологической ситуации в

Березниковско-Соликамском регионе

1.2. Вклад калийной промышленности в загрязнение окружающей среды в Березнивовско-Соликамском регионе

1.3. Экологический кризис и здоровье населения

1.4. Оценка уровня загрязнения среды в Березниковско-Соликамском регионе

Глава П. ПРОБЛЕМЕ ОПРЕЩЕЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННМХ ЗАТРАТ

2.1. Форсирование природоохранных затрат общества

2.2. Основные методы расчета экономического ущерба

2.3. Оценка экономического ущерба, наносимого окружающей среде в Березниковско-Соликамском регионе

2.4. Анализ затрат на экологически чистое производство калийных солей

Глава I. ФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЙ

3.1. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

3.2. #инансированне природоохранной деятельности 143 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 150 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛЙТЕРАТУШ шшожшт

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономический аспект создания экологически чистого производства калийных удобрений в Березниковско-Соликамском районе»

Современный экологический кризис является естественным следствием развития человечества. Желание увеличить свои шансы на выживание, вся производственная деятельность, направленная на достижение этой цели, приводят к систематическому преобразованию природы, изменению сложных экологических взаимосвязей, а следовательно, к нарушению экологического равновесия и разрушению окружающей среды. История человечества насчитывает множество примеров таких глубоких нарушений природной среды. Острота современного экологического кризиса связана с возросшими техническими возможностями человечества в разрушении основ своего существования. Поэтому первоочередной задачей мирового общественного развития является создание социально-экономической системы, способной развиваться таким образом, чтобы минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, а в перспективе - обеспечить ее восстановление и улучшение.

Развитие социалистической экономики в СССР привело к возникновению глубоких экокризисных явлений, образованию обширных зон экологического бедствия. Одним из таких регионов является Березниковско-Соликамский район, где развитие химической и горнодобывающей промышленности осуществлялось без должного учета экологических последствий. В результате загрязнение окружающей среды привело к таким недопустимым социальным последствиям, как необратимое ухудшение здоровья людей и деградация природной среды. Город Березники входит в десятку крупных городов страны с самой значительной заболеваемостью детского и взрослого населения. По отдельным видам патологии город занимает "лидирующие" места.

Здесь продолжает расти число хронически больных людей, как взрослых, так и детей.

Для коренного изменения экологической ситуации в нашей стране необходима подлинная революция в общественном сознании, в жизненных приоритетах, в отношениях собственности на природные ресурсы, в структурах и инструментах хозяйственного механизма, в распределении функций и реальной власти между различными государственными организациями.

Существует довольно много путей экологизации общественного сознания. Как показал опыт мирового развития одним из самых действенных является создание экономического механизма, не позволяющего разрушать окружающую среду. Поэтому в диссертационной работе исследуются действующий механизм природопользования и направления его совершенствования.

Несовершенство действующего экономического механизма заключается в почти полном отсутствии как сдерживающих экономических рычагов при развитии экологически-вредных производств, так и экономических стимулов, заставляющих предприятия переходить на экологически менее вредные и безопасные технологии. Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью выявления экономических методов, внедрение которых в хозяйственную практику позволит сделать производство более экологичным. Переход на рыночную модель хозяйствования требует совершенствования методического аппарата для расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Полное возмещение ущерба виновниками должно стать безузшйным правилом, поскольку развитие товарно-денежных отношений, форм собственности, разнообразия форм хозяйствования, наличие массы товаропроизводителей, озабоценных только своей выгодой, требуют эквивалентности взаимоотношений, при полном сохранении природной среды. И совершенствование применяемых на практике оценок позволит дифференцированно определить экономический ущерб, наносимый разными товаропроизводителями, по отдельным реципиентам, срокам и конкретным виновникам с учетом форд собственности и темпов инфляции.

Совершенствование методического аппарата невозможно без уточнения ряда методологических проблем, связанных с определением понятий экономического и экологического ущербов и их составляющих.

Предметом исследования являются экономические отношения, сложившиеся в связи с использованием всенародного достояния природной среды между предприятиями-природопользователями и другими субъектами хозяйства, населением.

Предметом исследования явились также существующие методические и методологические оценки уровня загрязнения окружающей среды и наносимого экономического ущерба, исследование методических принципов оценки эффективности природоохранных затрат в целях определения наиболее результативных, которые могут быть использованы на практике.

Целью диссертации является формирование элементов экономического механизма, способствующего экологизации действующих производств и их обоснование на примере калийной промышленности Берез-никовско-Соликамского района в условиях перевода народного хозяйства на рыночную модель.

Реализация указанной цели предполагает постановку и решение следующих более частных задач:

- разработка методологических принципов и критериев оценки состояния природной среды в отдельном регионе;

- выделение роли калийной промышленности в антропогенном загрязнении среды Березниковско-Соликамского района;

- разработка методики и установление разницы самих параметров - показателей достаточно достоверно отражающих состояние специфического реципиента - населения, в условиях высокого уровня загрязнения окружающей среды;

- усовершенствование методологии и методики для более точного исчисления экономического ущерба от загрязнения окружающей среды в связи с требованиями, предъявляемыми при переходе к рыночной модели хозяйствования;

- апробация методики расчета экономического ущерба, базирующейся на учете изменений заболеваемости и смертности населения в районе со сверхнормативным загрязнением окружающей среды;

- уточнение методологических принципов и совершенствование методики определения природоохранных затрат;

- определение конкретных путей сокращения разрушающего влияния на человека и среду его обитания действующего производства калийных удобрений Березниковско-Соликамского района;

- разработка предложений по совершенствованию хозяйственного механизма, способствующего более полному и адекватному возмещению экономического ущерба, причиненного природопользователями населению, органам здравоохранения и социального страхования.

Объектами исследования в диссертационной работе являются природный комплекс Березниковско-Соликамского района и его промышленность, в том числе калийная промышленность и здоровье населения, проживающего в условиях экологического кризиса.

Характерной чертой Березниковско-Соликамского региона является то, что ответственность за его экологическое состояние нельзя возложить на какую-либо отдельно взятую отрасль. Для выхода из экологического кризиса необходимо принятие таких организационно-экономических мер, которые прежде всего ограничили экологический вред от производств, образующих ядро всего промышленного комплекса.

Реально оценивая сложность данной задачи, практические предложения, полученные в ходе диссертационного исследования, рассматриваются применительно к калийной промышленности, поскольку эта отрасль составляет основу Верхне-Камского ТПК. ПО "Уралкалий" и ПО "Сильвинит" являются крупнейшими предприятиями по производству калийных удобрений в СССР, поставляют основные виды сырья для БТМК и БПО "Сода", а также получают флотореагенты от ПО "Азот". Калийное производство отрицательно влияет на экологическое состояние региона. Нарушение экологического равновесия определяется загрязнением атмосферы, почвы, водных источников, изъятием сельскохозяйственных угодий, изменением естественного ландшафта. Население является основным системообразующим элементом сложной открытой системы "Окружающая среда- производство". Кроме того, население является главным реципиентом экономического ущерба от загрязнения природной среды. Поэтому здоровье населения следует считать одним из основных показателей состояния окружающей среды.

Методологической основой исследования являются матвриалисти-ческо-диалектические представления о явлении и причинах, взаимосвязи с саморазвитием естественных и социальных явлений. При исследовании использованы системный подход к изучению конкретных явлений, положения о необходимости перехода на рыночную модель хозяйствования, сформулированные на съездах Советов СССР и РСФСР. В работе были использованы методологические и методические материалы и труды ведущих советских и зарубежных ученых по проблемам природопользования.

В качестве источников исследования использовались статистические материалы по народному хозяйству СССР, отраслей и регионов, состояния окружающей среды, здравоохранению, материалы переписи населения 1989 года, отчеты УФ ШИИГа, данные Пермского областного: государственного комитета по охране природы, специальные литературные источники.

В процессе исследования использовались методы группировок, экономического анализа и синтеза, экономико-статистические методы. Диссертационная работа выполнена в соответствии с темой "Совершенствование хозяйственного расчета и экономического стимулирования в отраслях промышленности" плана госбюджетных НИР по кафедре отраслевых экономик Пермского госуниверситета Р госрегистрации 018601134640.

Научная новизна и основные результаты диссертационной работы, полученные соискателем, заключаются в следующем:

1. Уточнен методологический подход к анализу уровня загрязнения среды тем, что введен биологический критерий состояния среды. Это позволило более полно провести количественную оценку уровня загрязнения среды в Березниковско-Соликамском районе.

2. Разработана и апробирована методика определения уровня заболеваемости населения отдельными болезнями из-за ухудшения экологической обстановки.

3. Обоснованы предложения по совершенствованию методики определения природоохранных затрат.

4. Усовершенствована методология определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

5. Разработана и апробирована методика оценки экономического ущерба от повышения заболеваемости и смертности населения в результате ухудшения экологической обстановки.

6. Предложена концепция экологизации действующего производства калийных солей в Березниковско-Соликамском районе.

7. Обоснованы предложения по корректировке размеров платы предприятиями за загрязнение окружающей среды в условиях перехода на рыночную модель хозяйствования.

8. Обоснованы предложения по расчету компенсационных выплат из территориальных фондов экологии населению, органам медицинского обслуживания и социального страхования в условиях рыночных отношений.

Предложения по развитию калийной промышленности вошли в отчеты Пермского госуниверситета по НИР темы Р 53/81, № госрегистрации 81050708 "Анализ современного уровня развития калийной промышленности Урала и резервы ее интенсификации" за 1982 г. ; темы Р 11/84, № госрегистрации 0185004184© "Исследование влияния технического уровня калийной промышленности Урала на эффективность производства" за 1985 г. ; в проект ЦКП "Интенсификация промышленного производства Урала". Результаты исследований используются Пермским Облисполкомом, изложены на Всесоюзной научно-практической конференции "Рациональное природопользование в условиях перестройки" в июне 1989 г. в г.Сарапул.

Разработанные методики расчета экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения п© экологическим причинам переданы ит используются в Пермском областном комитете по охране природы, Облисполкоме, ОблСЭС, Облздраве и Облсовпрофе. Использование предложенных методик в хозяйственной практике позволит судить о направленности процесса изменения экологической обстановки в регионе и через механизмы стимулирования и финансирования изменять ее в положительную сторону.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Полыгалина, Наталья Борисовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

I. Эффективная организация природопользования, как установлено в работе, наталкивается на теоретическую неразработанность оценки влияния загрязнения на разрушение природных комплексов. Результатом ошибочных представлений о невозможности экологического кризиса при социализме является также и неразработанность критериев отнесения отдельных территорий к зонам экологического бедствия.

Совершенствование методологических подходов, позволяющих достоверно отразить уровень загрязнения окружающей среды, -первый вопрос, который исследуется. Для этого сделана попытка на примере загрязнения среды в Березниковско-Соликамском районе выработать свой взгляд по этой проблеме. Из собранного и проанализированного фактического материала по району и предприятиям об уровне загрязнения атмосферы, водных источников, накоплению на поверхности отходов, относящихся к разным классам токсичности, рассмотрено влияние чрезмерного загрязнения окружающей среды, в том числе особо - предприятий калийной промышленности на важнейший реципиент - население. В результате анализа установлено, что в условиях экологического кризиса население является наиболее достоверным реципиентом. Общая заболеваемость взрослых и детей, заболеваемость отдельными видами болезни, динамика врожденных аномалий, детской смертности и другие учитываются наиболее строго по сравнению с показателями, характеризующими состояние других реципиентов, четко прослеживается взаимосвязь уровня заболеваемости и состояния природной среды при высоком ее загрязнении. Появляется возможность количественного измерения уровня заболеваемости, вызываемого ухудшением экологической обстановки.

Действующая методология оценки уровня загрязнения окружающей среды построена на показателях, стационарно и динамично характеризующих воздействие на природу:

1. Забор воды и сброс загрязненных сточных вод.

2. Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух - всего, в том числе от стационарных источников и автотранспорта,

3. Нарушено земель в связи с несельскохозяйственной деятельностью.

4. Вырублено древесины.

5. Образование отходов при добыче и обогащении полезных ископаемых.

Но изменение этих показателей не выражает степени исчерпания потенциала самоочищения территориального природного комплекса, Следовательно, отсутствуют критерии определения степени вреда от загрязнения, за которым начинаются необратимые, а потому и катастрофические изменения.

В работе доказывается, что вредность загрязнения должна оцениваться по его биологическое воздействию прежде всего на человека. Химические и другие небиологические критерии загрязнения природной среды должны быть только дополнением биологической оценки, а не подменять ее. Так кал в конечном счете нас интересуют не абсолютные значения максимально допустимых концентраций, а влияние этих концентраций на конкретные экосистемы при конкретном сочетании ингредиентов. Установление с полной научной строгостью точной количественной меры влияния антропогенного загрязнения окружающей среды на здоровье людей остается сложной проблемой. Специальные исследования, выполненные Киевским НИИ общей и коммунальной гигиены, Сумским филиалом ХПИ, а также по системе "АГИС-Здоровье", выявили сильны® корреляционные зависимости между загрязнением окружающей среда и заболеваемостью населения. При этом анализ заболеваемости обычно связывают с загрязнителями, поступающими в определенную природную среду, а именно: воздух, водные источники. Изучаются зависимости между загрязнением окружающей среды и заболеваемостью населения для целого ряда различных по своим условиям и видам антропогенного загрязнения городов. Но загрязняющие вещества, попавшие в атмосферу, воду и почву, сразу же взаимодействуют друг с другом. И характер этого взаимодействия может сильно видоизменять уровень заболеваемости населения, так как он фактически отражает результат их комплексного воздействия. Поэтому вряд ли правомерно выделять вклад каждого конкретного источника загрязнения в ухудшение здоровья населения.

Учитывая изложенное, в диссертации обосновывается возможность определения уровня заболеваемости по экологическим причинам и набор экологических заболеваний для каждого конкретного района, отличающегося высоким антропогенным загрязнением природной среда. При этом динамика уровня заболеваемости за счет экологического фактора может быть использована в качестве обобщающего показателя оценки уровня загрязнения окружающей среды, а также критерия отнесения отдельных территорий к зонам экологического бедствия. Так как в условиях экологического кризиса по динамике заболеваемости, вызываемой антропогенным загрязнением окружающей среды можно судить о потенциале выживаемости населения и потенциале самоочищения экосистемы.

П. На основании изложенного методологического подхода в диссертации разработана методика определения доли заболеваемости, обусловленной экономическим фактором. Методика расчета заключается в следующем:

1. Отдельно для взрослого и детского населения исследуемого города на основе данных системы "АГИС-Здоровье", были вьщелены заболевания, для которых характерен опережающий рост по сравнению по среднееоюзными показателями за анализируемый период. Полученный таким способом набор заболеваний индивидуален для каждого района.

2. По группам болезней, для которых характерен опережающий рост по сравнению со среднееоюзными показателями, определялся абсолютный прирост относительной заболеваемости по сравнению с базисным годом. Большая часть этого превышения вызвана экологическим фактором, что доказывают сильные корреляционные зависимости между отдельными заболеваниями и показателями загрязнения окружающей среды, полученные в результате специальных исследований. Это позволило экспортно считать, что не менее 50% превышения абсолютного прироста относительной заболеваемости в г.Березники над общесоюзным уровнем вызвано кризисным экологическим состоянием его территории. Более точно этот процент можно определить с помощью специальной медицинской экспертной оценки.

3. Процент заболеваемости за счет экологического фактора определяется как частное от деления доли абсолютного прироста заболеваемости за счет экологического фактора и уровня относительной заболеваемости.

Предлагаемая методика отличается универсальностью и гибкостью. В зависимости от конкретного сочетания природных и техногенных факторов позволяет выделить комплекс заболеваний населения, вызванных загрязнением среды, присущий данному региону. Использование системы экспертных оценок позволяет получить максимально возможную точность расчета.

По предлагаемой методике выполнены расчеты доли и уровня заболеваемости за счет экологического фактора для г.Березники. Оказалось, что при росте относительной заболеваемости по 10 группам болезней на 15%, уровень заболеваемости за счет экологического фактора с 1985г.по 1988г. увеличился на 58%, а у детей по 7 группам болезней соответственно в 1,37 раза и 2,27 раза. Это наглядно свидетельствует не только об углублении экологического кризиса в Березниковско-Соликамском районе, но и о гибельности сложившегося подхода к развитию промышленности, когда разрушению подвергается человечество в целом за счет ухудшения генофонда, снижения иммунитета, увеличения детской смертности, заболеваемости, сокращения предстоящей жизни и ухудшения ее качества.

Ш. В работе сделана попытка критически оценить применяемую методику определения природоохранных затрат. По Временной типовой методике в природоохранные или средозащитные затраты входят затраты по предотвращению загрязнения. Они включают затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую среду; в совершенствование технологических процессов, внедрение малоотходных технологий; изменение состава, улучшение качества используемых ресурсов; установка очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных отходов; комплексное использование сырья и т.д. Как показывает опыт промышленного развития, осуществление этих средозащитных затрат не спасло природу от загрязнения. В результате народному хозяйству уже нанесен и будет наноситься

- 155 в будущем огромный экологический и экономический ущерб. Причиной низкой эффективности природоохранных затрат, как доказывается в работе, явилось противопоставление затрат на предотвращение загрязнения и экономического ущерба, возникающего в результате этого загрязнения. В п.П.1 Временной типовой методики говорится, что "возникновение воздействия загрязнения на реципиентов считается целесообразным, когда полное предупреждение воздействия загрязнения невозможно или затраты на полное предупреждение воздействия загрязнения на реципиентов оказываются большими, чем рассчи тайный экономический ущерб". При этом не учитывается невозможность достоверного расчета возможного, а следовательно, и предотвращенного экономического ущерба, а также характер взаимодействия затрат на предотвращение загрязнения и экономического ущерба. Исключительная сложность природных систем, их индивидуальная уникальность и неизбежность природных цепных реакций приводят к тому, что пытаясь улучшить природные системы, человечество чаще всего наносит им вред. Пора извлекать уроки из полученного опыта реализации великих проектов преобразования природы типа Арала. Негативные последствия появляются с обязательностью, а позитивные всегда проблематичны и локальны. Результатом недооценки экономического ущерба в априорных расчетах является неэффективная природоохранная стратегия, высокий уровень наносимого экологического и экономического ущерба и возрастание его в перспективе.

В работе проведено исследование методических особенностей определения экономического и экологического ущербов от загрязнени окружающей среды. Экологический ущерб, наносимый народному хозяйству, представляет собой потери, которые вынуждено нести общество из-за загрязнения окружающей природной среды. Основными его составляющими являются сокращение видового разнообразия животного и растительного мира, истощение невозобновимых природных ресурсов и нарушение круговорота вещества. Экономический ущерб от загря: нения окружающей среды складывается из затрат на предотвращение воздействия загрязненной среды на реципиентов и компенсационных затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды на реципиентов. Компенсация экономического ущерба не может привести к снижению экологического ущерба. Для его уменьшения необходимо осуществление целого комплекса природоохранных мероприятий, направленных на воспроизводство природной среды, а следовательно необходим рост затра на предотвращение загрязнения. Таким образом, экономия на средоза-щитных затратах сегодня приведет к их значительному росту в будущем.

Народнохозяйственная система не может игнорировать факт разрушения окружающей среды. Не только потому, что потребуется восстановление, но и потому, что природные разрушения могут вызывать необратимые явления, что будет означать безвозвратную потерю определенных ресурсов, а также создание угрозы существованию человечества. Поэтому в природоохранные затраты кроме затрат по предотвращению загрязнения должен включаться фактический экономический ущерб, возникающий при частичном предотвращении загрязнения. Из невозможности достаточно точного определения возможного экономического ущерба на стадии проектирования производственного объекта вытекает необходимость принятия неотложных и конструктивных мер по недопущению в принципе экологически-разрушающих технологических процессов и совершенствованию методики измерения эффективности природоохранных затрат.

Б большей степени, чем другие приемы, неполному информации при выборе оптимального варианта можно учесть с помощью теории стратегических игр, применяя принципы: Байеса-Лапласа,

Гуревича, мини-максимальной стратегии, минимакса последствий Сэвиджа.

1У. В диссертационной работе разработана методика оценки экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения в результате ухудшения экологической обстановки. Необходимость использования специальной методики была вызвана сложностью расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды по "Временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и цценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды". Лореципиентный расчет экономического ущерба (эффекта) по "Временной типовой методике." построен по методу прямого счета, основу которого составляет выбор контрольного района для каждого реципиента. Подбор контрольного района является сложной и очень трудоемкой задачей, требующих привлечешь специальных институтов и значительных затрат. Для определения величины (Р£ - Р^ - изменения среднегодового количества человеко-дней работы одного трудящегося по причинам, связанным с загрязнением окружающей среды, необходимо собрать и обработать большое количество фактических данных. Это затрудняет использование данной методики на практике.

В разработанной методике региональные особенности влияния загрязнения на заболеваемость населения, определяемые различными наборами загрязнителей, токсичностью вредных веществ и их воздействием на человеческий организм под влиянием ряда других факторов, учитывается при оценке доли заболеваемости за счет экологического фактора (Кэ< ). Процент заболеваемости из-за ухудшения экологической обстановки рассчитывается дифференцированно по различным заболеваниям отдельно для взрослого и детского населения данного города.

Г1о сравнению с "Временной типовой методикой." в методику включены дополнительные составляющие экономического ущерба. Это вызвано тем, что ущерб от загрязнения окружающей среды наносится не только промышленным предприятиям, сельскому, лесному и коммунальному хозяйствам, но и населению. При повышенном загрязнении окружающей среды население несет дополнительные расходы. Поэтому в расчете экономического ущерба от повышенной заболеваемости населения в результате ухудшения экологической обстановки необходимо включить потери заработной платы во время болезни и дополнительные затраты населения на лекарства и питание.

Неполной представляется оценка экономического ущерба, наносимого материальному производству, от ухудшения использования трудовых ресурсов, определяемая только в связи с увеличением заболеваемости населения по экологическим причинам. Значительно больший ущерб наносится ранней смертностью взрослых и особенно детей при ухудшении экологической обстановки.

Расчет экономического ущерба от повышенной заболеваемости населения в результате ухудшения экологической обстановки в гг.Березники и Соликамске проводился за 1989г. по двум вариантам, различающимся по доле заболеваемости, вызываемой экологическим фактором.

Доля экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения в общем экономическом ущербе, наносимом загрязнением атмосферного воздуха и водных источников, составила в г.Березники от 25,5% до 53,6%, а в г.Соликамске от 11% до 23,2%. На основании полученных данных можно сделать вывод о более низком потенциале выживаемости населения г.Березники в сравнении с населением г.Соликамска, а, следовательно, о сильном исчерпании потенциала самоочищения природной системы в г.Березники.

У. Представленный в ЦКП "Охрана окружающей среды Пермской области на ХП пятилетку и на период до 2005 года" вариант развития калийной промышленности в Березниковско-Соликамском регионе предусматривает значительное улучшение использования природных ресурсов и уменьшение доли отходов, складируемых на поверхности, за счет развития закладочного комплекса. Но этот вариант развития нельзя назвать экологически чистым, так как солеотвалы и шламохранилища будут расти. Так, в период с 1990 по 2000г. площади солеотвалов возрастут с 528 га до 766 га, а площади шламохранилищ - с 726 га до 744 га. Общее количество накопленных галитовых отходов превысит 390 млн.т, а шламов -58 млн.м3.

Медленные темпы экологизации калийного производства имеют свои объективные причины. Низкая рентабельность производства побочной продукции (рассола, технической соли и др.) накладывает экономические ограничения на развитие комплекса перерабатывающих производств. Введение платы за загрязнение для калийных предприятий не создает дополнительных стимулов в ликвидации самоотвалов и шламохранилищ. Так как в общей сумме платы за загрязнение ПО "Уралкалий" плата за размещение отходов составляет всего 11%, хотя именно складирование отходов на поверхности наносит основной экономический ущерб, сокращение объемов производства калийных удобрений означает уменьшение объемов прибыли, валютных поступлений, а, следовательно, и средств, направляемых на совершенствование производства. Возникает проблема трудоустройства населения. В то же время нарастание экологического кризиса, перерастание его в экологическую катастрофу, требует ускорения темпов экологизации производства.

Для перехода к экологически чистому производству калийных солей, по нашему мнению, необходимо включить в программу развития калийной промышленности следующие направления:

1. Сокращение объемов добычи калийных руд и производства калийных удобрений.

2. Расширение комплексной переработки калийных руд.

3. Использование нетрадиционных способов ликвидации солеот-валов.

Основными направлениями использования галитовых отходов являются увеличение производства пищевой и технической соли и организация промышленности хлорорганического синтеза на базе использования отходов переработки калийных солей и нефтегазового сырья. Глинисто-солевые шламы могут быть использованы для производства удобрений, строительных материалов, в качестве противо-мороз^ной добавки в бетоны и цементные растворы.

Реализация направлений комплексной переработки калийных руд возможна только при сокращении объемов производства действующих в Березниковско-Соликамском регионе химических и калийных предприятий. Высвобожденные производственные площади и образовавшиеся резервы рабочей силы могли бы быть использованы для создания комплекса перерабатывающих производств. При современных .масштабах производства калийных удобрений полная утилизация образующихся отходов даже при широком развитии комплексов по переработке и закладке отходов невозможна. Поэтому необходимо решить вопрос о целесообразности существования обогатительной фабрики БКРУ-З и продолжении строительства БКЗ-4 и СКРУ-3. Верх-не-Камское месторождение калийных солей уникально, но эксплуатируется оно расточительно. Закрытие БКРУ-З позволит снизить ежегодный объем образования галитовых отходов на 3,5 млн.т. В результате в целом по калийной промышленности Урала объем образования галитовых отходов в 1995г. по сравнению с 1990г. возрастет на 20% вместо 33% по ЦКП, в 2000г. - соответственно на 56% вместо 68%.

Использование нетрадиционных способов ликвидации солеотвалов может включать такие меры, как продажу солеотвалов заинтересованным сторонам или сброс солеотходов в море. По мнению западногерманских экологов каменная и калийная соли являются опасным загрязнителем только во внутренних водах. В прибрежных же водах моря такие отходы даже в большом объеме не увеличивают опасности нарушения экологического равновесия. Ликвидация таким способом солеотвалов только БКРУ-З позволит сократить объем накопленных в солеотвалах отходов на 47 млн.т.

Последовательная реализация комплекса предложенных мероприятий позволит сделать калийное производство в Березниковско-Соликамском регионе экологически чистым, что предполагает в перспективе полную ликвидацию солеотвалов и шламохранилищ, рекультивацию нарушенных земель. Первым этапом можно считать закрытие БКРУ-З и ликвидацию его солеотвалов каким-либо из нетрадиционных способов. Это позволит значительно сократить рост накопления отходов в целом по калийной промышленности Урала. В результате к 1995г. объемы накопленных в солеотвалах отходов

- 162 увеличатся на 5% вместо 17% по ЦКП. В абсолютных цифрах снижение накопления галитовых отходов составит 64 млн.т.

Но осуществление этих мер невозможно без совершенствования экономического механизма природопользования: ценообразования, налоговой системы, платы за загрязнение и использование природных ресурсов, образования и использования фондов охраны природы.

У1. На основании проведенного исследования предполагается использовать данные расчета экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения в результате ухудшения экологической обстановки для корректировки размеров суммы общей платы за загрязнение в целом по городу. Так как при сокращении выбросов, сбросов и размещения загрязняющих веществ в природную среду может не произойти адекватного снижения наносимого экономического ущерба из-за исчерпания потенциала самоочищения природной территории. О пределах восстановительных способностей экосистемы можно судить только по изменению состояния отдельных реципиентов. Сложность и взаимосвязанность мира, всех факторов окружающей среды и приспособленных к ним живых организмов (в том числе и человека) такова, что изучение изменения состояния населения позволяет судить о направленности процесса изменения окружающей среды - ее стабилизации или деградации. Поэтому размер экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения по экологическим причинам может быть исвользован в качестве нижней границы общей платы за загрязнение, рассчитанной в целом по городу.

Общая плата, укрупненно рассчитанная на основе лимитов и нормативов по фактическим выбросам, сбросам и размещению отходов в ПО "Уралкалий" за 1990г. составила 32% от полученной балансовой прибыли. Убыток от производственной деятельности ПО "Сильвинит" за 1990г. превысил 28 млн.руб. Поэтому полное возмещение нанесенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды представляется весьма проблематичным. Льготы по плате, которые будут предоставлены предприятиям-загрязнителям с учетом их финансового состояния, могут полностью уничтожить стимулирующий характер платы за загрязнение, превратить ее в очередной налог. Переход на рыночную модель хозяйствования требует от каждого товаропроизводителя полного возмещения причиненного ущерба, нанесенного не только природе, но и всем участникам воспроизводства. Поэтому экономический ущерб, нанесенный загрязнителями в пределах лимита должен включаться » себестоимость и цену продукции, а сверхнормативный ущерб возмещаться за счет прибыли.

УП. При переходе к рыночным отношениям расчеты экономического ущерба от увеличения расходования средств социального страхования при повышенной заболеваемости населения, экономического ущерба в здравоохранении и экономического ущерба, нанесенного населению в результате повышения заболеваемости по экологическим причинам, станут необходимыми при определении размеров компенсаций, выплачиваемых органам здравоохранения, социаль ного страхования и населению из территориальных экологических фондов. Соответствующие расчеты могут быть выполнены по предлагаемой нами методике.

В условиях экологического кризиса необходимым становится осуществление комплекса мер по защите человека, включающего организацию специальной медицинской помощи, создание Центра экологической реабилитации, улучшение медицинской помощи группам риска (беременным женщинам, детям и др.). Для осуществления этих мероприятий необходимы значительные финансовые средства, которые могут быть получены из территориальных фондов охраны природы. Чтобы преодолеть остаточный принцип финансирования медицины, объем выделяемых средств должен определяться исходя из наносимого экономического ущерба от повышенной заболеваемости и смертности населения с учетом темпов инфляции. Это позволит создать прочную финансовую основу организации специальной медицинской помощи населении проживающему в зонах экологического бедствия, спасти людей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Полыгалина, Наталья Борисовна, 1991 год

1. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.13, с.16.

2. Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 19911995 годы и на перспективу до 2005 года.// Приложение к "Экономике и жизни". 1990. - № 41. - с.1-8.

3. Концепция экономического суверенитета РСФСР. Проект.// Экономика и жизнь, 1990. - № 21. - с.12-14.

4. Национальный доклад о состоянии природной среды в СССР// Свет. Человек и природа. 1990. - № 12. - с.21-23, 41-43, 55-59, 66-71.

5. О налогах с предприятий, объединений и организаций. Закон СССР. // Экономика и жизнь. 1990. - № 30. - с.11-14.

6. О собственности в СССР. Закон СССР.// Экономика и жизнь.-1990. № 12. - с.14-16.

7. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле. // Экономика и жизнь. 1990. - № IX. - с.17-19.

8. Целевая комплексная программа "Охрана окружающей среды Пермской области на ХШ пятилетку и на период до 2005 г." Пермь, 1989.

9. Временная методика определения экономической эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды. // Эффективность капитальных вложений: Сборник утвержденных методик. М.: Экономика, 1983. с.73-125.

10. Временные методические рекомендации по определению платежей за загрязнение природной среды. Утверждены Государственным комитетом СССР по охране природы 14.07.1989 г. М., 1989.

11. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М.: Экономика, 1986. - 96 с.

12. Методика подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства. М.: ЦБНТИ Минводхоза СССР, 1983. - 68 с.

13. Письмо Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию от II.01.91. № 04-10-16/54.

14. Положение об образовании и использовании Пермского фонда охраны природы. Принято на П сессии XXI созыва Пермского городского Совета народных депутатов 7.09.1990 г.

15. Порядок определения и применения нормативов платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду. Утвержден Государственным комитетом природы СССР по охране природы, Госпланом СССР, Госкомцен СССР и Минфином СССР 22.06.89, М., 1989.

16. Порядок определения и применения нормативов платы за загрязнение природной среды на территории РСФСР. Проект. Государственный комитет РСФСР по охране природы. М., 1990.

17. Охрана здоровья в СССР. Статистический сборник. М.: Финансы и статистика, 1990. - 240 с.

18. Охрана окружающей среды за 1989 г. по Пермской области: статистический сборник. Пермь, 1990. -45 с.

19. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов СССР: Статистический сборник.-М.: Финансы и статистика, 1989. 174 с.

20. Алексеев В.В. Человек и биосфера. М.: Издательство Московского ун-та, 1973. - 135 с.

21. Балацкий О.Ф. и др. Природоохранная работа на промышленной предприятии. Киев: Техника, 1986. - 133 с.

22. Балацкий 0.3>., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика ш качество; окружающей природной среды. Л.: Гидрометеоиздат, 1984.- 191 с

23. Балацкий О.Ф., Цыганков А. Экономика и природопользование. // Человек и природа. М.: Знание, 1981. - Вып.5. - с. 17-65.

24. Беспамятнов Г.П., Кротов Ю.А. Предельно допустимые концентрации химических веществ в окружающей среде. Л.: Химия, 1985. -- 528 с.

25. Буштуева К.А., Случанко И.С. Методы и критерии оценки состояния здоровья населения в связи с загрязнением окружающей среды. М.: Медицина, 1979. - 160 с.

26. Гигиена окружающей среды./ Под ред. Г.И.Сидоренко. -М.: Медицина, 1985. 301 с.

27. Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. М.: Наука, 1977. - 238 с.

28. Гусев A.A. Макроэкономический анализ противозатратной деятельности. // Экономические проблемы оптимизации природоохранной деятельности. / Под ред. А.А.Гусева, Г.А.Моткина. -М.: Центр, эк.-мат. ин-т АН СССР, 1983. с.3-13.

29. Дорст Ж. До того как умрет природа. / Пер. с французского.-М., 1968. 498 с.

30. Жулавский А.Ю., Козин Э.Г. Совершенствование хозрасчетного механизма охраны воздушного бассейна.// Проблемы регионального планирования. Тезисы докладов научной школы ученых-экономистов.-4.2. Минск, 1981. - с.I0I-I03.

31. Камманер Б. Замыкающийся круг. Природа, человек и технология./ Пер. с английского. Под ред. и с послесловием академика Е.К.Федорова. Л.: Гидрометеоиздат, 1974. - 280 с.

32. Ланге 0. Оптимальные решения. Основы программирования. -М.: Прогресс, 1967. 286 с.

33. Лемешев М.й., Чепурных Н.В., Юрина Н.П. Региональное природопользование. М.; Мысль, 1986. - 262 с.

34. Мельник Л.Г. Экономические проблемы воспроизводства природной среды. Харьков: Выща школа. Изд-во при ХГУ, 1988. -154 с. >

35. Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по ' охране окружающей среды и развитию (МКОСР)./ Пер. с английского1

36. Под ред. и с послесловием С.А.Евтеева и P.A.Перелета. М.:Прогресс> 1989. - 376 с.

37. Олдак П.Г, Равновесное природопользование. Взгляд экономиста. Новосибирск.: Наука. Сибирское отделение, 1983. - 130 с.

38. Олдак П.Г. Формирование современного экономического мышления» Новосибирск.: Наука. Сибирское отделение, 1989. - 160 с.

39. Ольсевич Ю.А., Гудков A.A. Критика экологической критики. -М.: Мысль, 1990. 213 с.

40. Охрана окружающей среды /Модели управления чистотой природной среды/. /Под ред. К.Г,Гофмана ж А.А.Гусева. М.: Экономика, 1977, - 231 с.

41. Пинигин М.А. и др. Количественный критерий суммарной оценки загрязненной атмосферы воздуха.// Гигиенические аспекты охраны окружающей среды. М., 1976, Вып.З. - 180 с.

42. Пахомов В.П. Оценка минеральных ресурсов в районах нового) хозяйственного освоения: Экон., экол. и социал. аспекты/ Отв. ред. К.Г.Гофман:. М.: Наука, 1990. - 100 с.

43. Реймерс. Н.§>. Природопользование: Словарь-справочник. -М.: Мысль, 1990. 637 с.

44. Семенко Б.А. Совершенствование методов оценки и планирования эколого-экономических результатов хозяйственной деятельности.// Рациональное использование недр и охрана окружающей среды. Л.: ЛГИ, 1988. - с.37-41.

45. Социализм и природа /Научные основы социалистического природопользования/. 1.: Мысль, 1982. - 222 с.

46. Сухорукова С.М. Экономика и; экология. М.: Высшая школа, 1988, - 112 с.

47. Уорд Б., Дюбо Р. Земля только одна./ Сокр.пер. с английского, -М.: Прогресс, 1975. 320 с.

48. Урланис Б.Ц. Эволюция продолжительности жизни. М.: Статистика, 1978. - 313 с.

49. Хефлинг Г. Тревога в 2000 году: Бомбы замедленного действия на нашей планете. / Пер. с нем. М.С.Осиповой, Ю.М.Фролова; Предисл. С.Б.Лаврова. М.: Мысль, 1990. - 270 с.

50. Шандала М.Г., Звиняцковский Я.И. Гигиеническое изучение окружающей среды современных городов и ее связи со здоровьем населения.// Проблемы экологии человека. М.: Наука, 1986. -142 с.

51. Экологические очерки о природе и человеке.// Под ред. Б.Гржимека. Сокращенный перевод с немецкого. М.: Прогресс, 1988. - 614 с.

52. Экхольм Э. Окружающая среда и здоровье человека./ Пер. с английского. М.: Прогресс, 1980. - 234 с.

53. Эффективность природоохранных мероприятий./ Под ред. Г.С.Хачатурова, К.В.Папенова. М.: Изд-во МГУ, 1990. - 224с.

54. Багрянцев Г., Черных Д. Пока не утонули в отходах.// Экономика и жизнь. 1989. - № 41. - с.20.

55. Велихов Е., Стырикович М., Масленников В. Платит тот, кто зягрязняет.// Экономика и жизнь. 1990. - № 33. - с.18.

56. Гофман К., Федоренко Н. Экологический "стресс" и социальная справедливость.// Экономика и жизнь. 1989. - № 24. - с.7.

57. Егоренкова И. А изопьем ли чистой водицы?// Березниковский рабочий. 1988. - 18 ноября.

58. Звиняцковский Я.И. Влияние комплекса факторов окружающей среды на заболеваемость населения.// Гигиена и санитария. -1979. № 4. - с.7-11.

59. Кобельский А. Без ущерба природе.// Березниковский рабочий. 1988. - 3 сентября.

60. Критерий оценки состояния окружающей среды.// Березни-ковский рабочий. 1989. - 21 апреля.

61. Любимцев Ю. Налоги: примерка западной модели?// Экономика и жизнь. 1990. - № 15. - с.10.

62. Львов Д., Флис В. Измерение эффективности НТП в новых условиях хозяйствования.// Плановое хозяйство. 1988. - № II. -с.48-55.

63. Медики бьют тревогу.// Березниковский рабочий. 1989. -7 апреля.

64. Михайлова Н. Подумаем вместе.// Березниковский рабочий. -1989 21 июля.

65. Не пострадает ли природа?// Березниковский рабочий. -1989. 27 января.

66. О задачах городского Совета, предприятий, организаций и учреждений города по дальнейшему улучшению экологической обстановки. Доклад к предстоящей сессии горсовета 21.06.1989.// Березниковский рабочий. 1989. - 16 июня.

67. Пальм А. Ложь на душу населения.// Смена. 1988. - № 16. -с.18-19.

68. Полыгалов А. Отчего мы болеем.// Березниковский рабочий. -1989. 5 октября.

69. Селивановский Е. Что нужно малышам?// Березниковский рабочий. 1990. - I июня.

70. Струмилин С. О народнохозяйственной эффективности здравоохранения.// Экономические науки. 1966. - № 5. - с.28-30.

71. Тугунов Н., Макаров Э. Соль по трубам.// Правда. 1980. -22 октября.

72. Узлова Н. Погубим зону отдыха, если будет построена рудная база БКРУ-3.// Березниковский рабочий. 1988. - 20 августа.

73. Шандала М.Г., Звиняковский Я.И. Определение роли отдельных факторов в комплексном влиянии окружающей среды на здоровье населения.// Гигиена и санитария. 1987. - № 4. - с.4-6.

74. Яговцев А. Городской фонд охраны природы.// Березниковский рабочий. 1990. - 14 февраля.

75. Анализ современного уровня развития калийной промышленности Урала и резервы ее интенсификации.: Заключительный отчет по НИР № 53181. Пермь: Пермский госуниверситет, 1982. - 160 с.

76. Абалкина И.А. Экономические аспекты экологических проблем США. Автореферат дис. на соискание учен. степ. канд. экономических наук. М., 1987. - 25 с.

77. Евдокимова Н.11. Роль экологического фактора в хозяйственной политике США. Автореферат дис. на соискание учен. степ. канд. экономических наук. М., 1985. - 22 с.

78. Ратнер Н.М. Территориальная организация минерально-сырьевого комплекса региона. Теория, методология и практика. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Свердловск, 1988.

79. Цекин Г.А. Мировой экологический кризис и государственная политика капиталистических стран в области охраны окружающей среды (на примере ФРГ). Автореферат дис. на соискание учен.степ, кан. экономических наук. М., 1981. - 24 с.

80. Балансовая прибыль за 1989 г., 1990 г. по предприятиям Пермской области. Пермское областное статуправление.

81. Выполнение государственного заказа и производство важнейших видов продукции промышленности Пермской области за 1988 г., 1989 г. Пермское областное управление статистики.

82. Годовые отчеты 2-т1П (воздух) за 1988 г., 1989 г., г.Березники. Пермское областное управление статистики.

83. Динамика населения городов и районов Пермской области. Книга № I. Пермское областное статуправление.

84. Информационный бюллетень по заболеваемости с временной утратой трудоспособности. Форма 16-ВН за 1989 г. Пермский областной отдел здравоохранения. Пермь, 1990,

85. Лимиты выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целом по БКРУ-1 ПО "Уралкалий" ассоциации "Агрохим" на 1991 г.

86. Лимиты выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целом по СКРУ-1, СКРУ-2, СКРУ-3 ПО "Сильвинит" ассоциации "Агрохим" на 1991 г.

87. Лимиты сброса загрязняющих веществ по выпуску № I, 2, 3 по БКРУ-1 ПО "Уралкалий" ассоциации "Агрохим" на 1991 г.

88. Лимиты сброса загрязняющих веществ в поверхностные водоемы в целом по СКРУ-1, СКРУ-2, СКРУ-3 ПО "Сильвинит" на 1991 г.

89. Материалы, подготовленные на коллегию Госкомприроды РСФСР 15.02.90. Пермь.

90. Обзор состояния выбросов вредных веществ в атмосферу на территории Пермской области за 1988 г. Пермь, 1989.

91. Оо использовании производственных мощностей предприятий по выпуску отдельных видов продукции. Статбюллетень. Пермское областное управление статистики. Пермь, 1988.

92. Основные итоги работы промышленности Пермской области за 1988 г., 1989 г. Пермское областное управление статистики.

93. Отчеты лечебно-профилактических учревдений за 1989 г. Форма № I. г.Березники, г.Соликамск.

94. Отчеты о медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам за 1985, 1986, 1987, 1988, 1989 гг. Отчет-вкладыш № 3, г.Березники, г.Соликамск.

95. Отчеты о текущих затратах на охрану природы за 1988 г., 1989 г. Форма 20С-40С.

96. Показатели экономического и социального развития городови районов Пермской области. Пермское областное управление статистики, 1989.

97. Проект нормативов предельно допустимых выбросов для ЗРУ ПО "Сильвинит". Книга I. ВНИИГ. Министерство по производству минеральных удобрений. ПО "Сильвинит". Л., 1989. 146 с.

98. Распределение населения по полу и возрасту. Всесоюзная перепись населения. Таблица 7С. Пермская область, Соликамский район, Березниковский район. Пермское областное статуправление.

99. Распределение умерших по полу, возрасту и причинам смерти, 1989 г. Пермская область. Форма-Естественное движение населения.

100. Расчетные нормы на приобретение медикаментов и перевязочных средств в стационарах и амбулаторно-поликлинических учревдениях (на одного больного в день). Утверждены Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 20.06.88. № 764.

101. Расчетные нормы расхода на питание больных в стационарах и детских санаториях на одного больного в день. Утверждены Постановлением Совета Министров СССР. № 905.

102. Сведения о токсических промышленных отходах на ПО "Азот", БТМК, БХЗ. Токсические отходы. Пермский областной комитет охраны природы.

103. Сведения о токсических промышленных отходах СМЗ, БТМК. Письмо от 22.05.89 № 28-38-3172 в Пермский областной комитет охраны природы.

104. Численность и состав населения по полу, возрасту, национальности, образованию, состоянию в браке, источникам средствсуществования, числу и составу семей. Всесоюзная перепись населения 1989 г. Пермская область. Пермское областное статуправление.

105. Число предприятий, численность промышленно-производст-венного персонала и рабочих, объем продукции за 1988 г., 1989 г. Форма № 22. Пермская область. Сводная. Пермское областное управление статистики.