Экономические основы социальной политики государства в условиях переходной экономики России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Ахинов, Григор Артушевич

• Ахинов, Григор Артушевич
• доктор экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации доктор экономических наук Ахинов, Григор Артушевич

3-

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной политики государства о условиях переходной экономики

1.1. Социальная политика государства, основные этапы трансформации и пути дальнейшего развития 13

1.2. Политика распределения доходов в основе реализации социальной функции государства 37

1.3. Методологические основы реализации социальной политики в условиях становления межбюджетных отношений в РФ 59

Глава 2. Социальные последствия и порядок финансирования социальных расходов государства в рамках проводимой экономической реформы

2.1. Анализ социальных последствий проводимой в России экономической реформы 81

2.2. Анализ финансирования социальных расходов в условиях переходной экономики 102

2.3. Основные аспекты реформирования систем социального страхования и социальной помощи населению 124

Глава. 3. Методические аспекты реализации социальной политики Российского государства в условиях переходной экономики

3.1. Принципы регулирования социального развития как фактора экономического роста в процессе реформирования экономики РФ 147

3.2. Методические подходы к реализации социальной политики государства на современном этапе экономической реформы 168

3.3. Основы дальнейшего реформирования бюджетных социальных расходов государства 189

Глава 4. Основные направления совершенствования механизмов реализации социальном политики в Российской Федерации

4.1. Пути совершенствования механизмов предоставления социальных трансфертов на текущее потребление 216

4.2. Направления реформирования государственной системы социального страхования 229

4.3. Основные подходы к реформированию пенсионной системы 244

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономические основы социальной политики государства в условиях переходной экономики России»

Проведение экономической реформы, направленной на развитие рыночного сектора экономики и становление институтов частной собственности, потребовало от нашего общества разработки принципиально новой экономической основы социальной политики государства. В рамках гражданского общества государство, как известно, является единственным институтом, который наделен правом принуждения, поэтому оно, как координатор и организатор социально-экономической жизни, должно осуществлять меры, направленные на смягчение отрицательных социальных последствий проводимых реформ и одновременно способствовать раскрытию созидательного социального потенциала рыночных отношений.

Современное социально-экономическое положение в России очень сложное, а публикуемые оценки о результатах проводимых в стране реформ достаточно противоречивые. Так, например, достижение финансовой стабилизации, которое было приоритетным направлением в деятельности Российского правительства на протяжении всего периода реформ, во многом было достигнуто за счет резкого снижения почти на 40% общего объема ВВП и образования государственного долга, что и привело к затяжному бюджетно-финасовому кризису. В то же время значительные изменения в структуре собственности, особенно на начальном этапе реформ, существенно подняли значение и престиж предпринимательской деятельности, однако, одновременно с этим шел процесс потери интереса к труду как со стороны наемных работников (низкий уровень заработной платы), так и работодателей (снижение объемов производства продукции). В этой связи со всей очевидностью встает вопрос о необходимости проведения исследования, на основании результатов которого можно будет оценить реальные социально-экономические последствия проводимой в России экономической реформы.

Вопросы, связанные с эволюцией взглядов на социальную политику и институциональные аспекты ее развития, очень широко представлены в современной отечественной и зарубежной экономической литературе. В то же время в отечественной экономической литературе проблеме взаимосвязи между экономическим ростом и распределением дохода посвящено не так много работ и в основном они исходят из предпосылки о том, что для обеспечения высоких темпов экономического роста необходимым условием является относительное неравенство в распределении доходов между различными группами населения. Среди большинства экономистов нет также единого мнения о совместимости таких двух основополагающих целей социально-экономического развития, как экономический рост и распределение доходов между высоко- и низкодоходными группами населения. До последнего времени решение данной проблемы в основном рассматривалось как выбор между двумя альтернативами: рост или равенство, поэтому применение в практике российской экономической реформы модели экономической политики, в которой распределение доходов обеспечивается преимущественно за счет социальной природы рынка и социальных трансфертов, привело не к увеличению темпов экономического развития, как это предполагалось на начальном этапе реформы, а к существенному сокращению объемов производства и соответственно ВВП. В этой связи имеется явная необходимость переосмысления не только отдельных путей дальнейших реформ российской экономики, но и во многом самого концептуального выбора.

Переход от политики всеобщей занятости к формированию рынка труда требует кардинального изменения социальной функции государства, поэтому необходимо обоснование экономических методов регулирования поведения субъектов рыночной экономики, которое обеспечивает более эгалитарный подход к распределению доходов в обществе и приведет к улучшению материального положения большинства населения, то есть соотношение между темпами экономического роста и уровнем распределения доходов между высоко- и низкодоходными группами населения.

Для определения основ, методов и механизмов реализации социальной политики необходимо проведение исследования в области основных концептуальных положений, определяющих роль и функции государства в регулировании экономического поведения субъектов экономики в условиях становления и дальнейшего развития рыночных отношений. Разработка методологических основ реализации социальной политики в условиях дальнейшего развития системы межбюджетных отношений в России даст возможность исследовать изменения, произошедшие в порядке финансирования социальных расходов, которые были обусловлены трансформацией отношений между различными уровнями бюджетной системы РФ, и выработать оптимальные механизмы хозяйствования для повышения эффективности расходов государства на социальные нужды.

Анализ принципиальных организационно-финансовых изменений, которые произошли и происходят в управлении системой социальной защиты в России, позволит, с учетом особенностей демографической ситуации, определить основные направления дальнейшего реформирования государственной системы обязательного социального страхования и социальной помощи.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение экономических основ, формирующих концептуальные подходы к реализации государственной социальной политики в условиях переходной экономики и на этой основе обоснование практических рекомендаций по ее совершенствованию.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- исследовать концептуальные основы социальной политики государства, этапы ее трансформации и пути дальнейшего эволюционного развития в условиях экономической реформы;

- обосновать методологические основы разграничения компетенции в реализации социальной политики в условиях становления системы межбюджетных отношений в Российской Федерации;

- определить социальные последствия проводимой в России экономической реформы и на этой основе обосновать новые подходы к выработке основ и методов реализации социальной политики в условиях переходной экономики;

- исследовать порядок финансирования расходов государства на социальные нужды и определить пути реформирования бюджетных социальных расходов государства;

- определить пути совершенствования межбюджетных отношений и механизмов предоставления социальных трансфертов на текущее потребление;

- рассмотреть основные изменения, произошедшие за годы реформ в системы обязательного социального страхования, и определить пути ее дальнейшего реформирования; проанализировать основные положения и рекомендации по реформированию пенсионной системы России.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность экономических отношений и механизмов формирования и реализации государственной социальной политики в Российской Федерации в условиях экономической реформы.

В качестве объекта исследования выступает социальная политика государства, как совокупность видов деятельности органов государственной власти и управления.

Общетеоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем смешанной экономики, экономической и социальной политики государства в условиях экономических реформ по переходу от планово-распределительной к рыночной системе экономических отношений. В своем исследовании автор опирался на положения теории экономики общественного сектора, теории переходной экономики, концепции социальных прав гражданства и социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, а также на разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам разгосударствления, приватизации, основам финансово-бюджетной политики и бюджетного федерализма, институциональным основам организации общественной жизни в условиях экономических реформ.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы министерств и ведомств, материалы органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации по вопросам социальной политики, правительственные и отраслевые программы реформ в социальной сфере. Информационной базой исследования являются данные Госкомстата Российской Федерации и данные зарубежной статистики, публикуемые в отчетах Всемирного банка, а также результаты научных исследований, выполненных автором и при его участии по актуальным проблемам социальной политики.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- определены природа и характер экономических основ социальной политики государства и в рамках становления институтов гражданского общества обоснована необходимость усиления активной роли государства в реализации общих целей и задач социальной политики, которое должно через статичные модели распределения доходов обеспечивать осуществление мер по смягчению и предотвращению негативных социальных последствий проводимой экономической реформы и через динамичные модели распределения доходов и ресурсов содействовать раскрытию созидательного потенциала социальной природы рынка;

- определены общеметодологические основы разграничения полномочий в реализации социальной политики в рамках становления системы межбюджетных отношений. Конкретные формы реализации концепции бюджетного федерализма в РФ, в основе которой лежит идея о самодостаточности регионов, определяются сочетанием двух взаимодополняющих тенденций, а именно вертикального и горизонтального выравнивания, что призвано обеспечить право на получение определенного объема социальных услуг соответствующего уровня и качества и в формах, отвечающих интересам и потребностям как каждой отдельной личности, так и территориальных общностей людей. Разработана универсальная методика для расчета размеров предоставляемых социальных трансфертов на текущее потребление, основной акцент в которой сделан на повышение фискального потенциала на региональном уровне, что позволит обеспечить адресность федеральной помощи регионам;

- обоснован методологический подход к реализации социальной политики, предполагающий включение социального развития в качестве целевой функции в единую конструкцию экономической реформы и доказано, что в условиях перехода от политики всеобщей занятости к рынку труда более эгалитарный подход к распределению доходов между высоко- и низкодоходными группами населения пропорционально результатам экономического роста создает объективные предпосылки для обеспечения общественной стабильности, а также к повышению совокупного спроса на отечественные товары и услуги и, соответственно, к созданию инвестиционной среды для сохранения и расширенного воспроизводства таких экономических ресурсов, как труд и капитал;

- обоснованы методические подходы к включению социального развития в качестве целевой функции, в единую конструкцию экономической реформы, что предполагает решение триединой задачи путем: во-первых, устранения ценовой деформации на такие факторы производства, как труд и капитал во-вторых, на структурные изменения с целью перераспределения ресурсов в обществе, как в форме приватизации либо реприватизации, так и в форме перераспределения через экономический рост, либо в форме инвестиций в человеческий капитал и, в-третьих, путем выравнивания уровня доходов между различными группами населения с помощью прогрессивного налогообложения всех видов доходов и имущества;

- разработаны рекомендации по реформированию бюджетных социальных расходов через механизмы реализации как общих стандартных целей, которые стоят перед каждой бюджетной системой, так и специфических целей, которые отражают особенности переходного периода, а именно, формирование новой социальной парадигмы общества. Достижение целей и задач по усилению Федерального правительства предполагает повышение общей доли федерального бюджета в консолидированном бюджете России при условии одновременного снижения d последнем доли расходов на социальные нужды в пользу региональных бюджетов. Это даст возможность, с одной стороны, обеспечить большую социальную направленность региональных экономик и восстановит инвестиционную функцию федерального бюджета, а с другой, создать условия для формирования на территории РФ единого социально-экономического пространства;

- определены направления дальнейшего поэтапнного реформирования системы обязательного социального страхования населения РФ путем введения накопительных элементов в системы пенсионного и медицинского страхования и реструктуризации системы внебюджетных социальных фондов в соответствии с характером рисков и природой наступления страхового случая.

Практическая значимость работы. Положения и выводы диссертационного исследования имеют практическое значение для определения дальнейшего курса проводимой экономической и социальных реформ, а также для разработки федеральных и региональных программ социального развития, направленных на повышение уровня занятости и доходов большинства населения, укрепление системы социальной защиты населения, преобразование механизмов управления и финансового обеспечения системы обязательного социального страхования и р социальной помощи населению.

В 1996-1998 годах автор принимал участие в качестве эксперта в работе научно-экспертного Совета при Комитете Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам социальной политики, его предложения вошли в рекомендации и экспертные оценки, которые были подготовлены данным Советом и были направлены Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию РФ и другим органам законодательной и исполнительной власти России.

Теоретические положения работы использовались при подготовке учебных программ основных курсов кафедры экономики социальной сферы МГУ им. М.В. Ломоносова (экономика общественного сектора, экономика сферы услуг) и спецкурсов по социальной политике государства. Автор является членом авторского коллектива опубликованного в 1998 году в рамках реализации программы "Темпус" учебного пособия "Экономика общественного сектора" и самостоятельных учебных пособий по различным аспектам экономической и социальной политики, также автором подготовлен к публикации курс лекций "Экономические основы социальной политики государства".

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях-семинарах, проводимых по вопросам социальной политики. Автор принимал участие в работе научной конференции в ВШЭ Государственный университет "Российские реформы: социальный аспект" (январь 1998 года), в научной конференции в РАГС при Президенте РФ "Траектория и перспективы социально-экономических реформ в России" (октябрь 1998 года), в конференции, организованной ФНПР и Институтом Экономики РАН "Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России" (май 1998 года) и Парламентских слушаниях "Об упорядочении социальной политики государства в условиях выхода из кризиса и становления рыночной экономики", проводимых комитетом Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам социальной политики (апрель 1998 года). Материалы исследования использовались автором при чтении курсов лекций и спецкурсов для студентов экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, лекции по проблемам развития социальной сферы для слушателей Высшей банковской школы и лекций для слушателей Высшей школы приватизации и предпринимательства по проблемам разгосударствления и приватизации в социальной сфере.

Логика исследования. Данная диссертационная работа состоит из четырех глав, введения, заключения и библиографии. Глава первая посвященна анализу этапов трансформации и путей дальнейшего эволюционного развития теоретико-методологических основ социальной политики государства, в частности рассматриваются такие вопросы как политика . распределения доходов и методологические аспекты реализации социальной функции государства в рамках мебюджетных отношений в РФ. Анализу социальных последствий и порядку финанасирования социальных расходов государства в рамках проводимой экономической реформы посвящена вторая глава данного исследования.

В третей главе обоснована возможность и необходимость включения социального развития, как фактора экономического роста, в единую конструкцию проводимой в России экономической реформы и определены методические подходы к реализации государственной социальной политики на нынешнем этапе реформ, а так же пути дальнейшего реформирования бюджетных социальных расходов. В заключительной четвертой главе работы определены направления совершенствования механизмов реализации социальной политики, что предполагает реформирование государственной системы социального страхования и пенсионной системы России, а также пути совершенствования механизмов предоставления социальных транфертов на текущее потребление.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ахинов, Григор Артушевич

В заключение необходимо отметить, что на основании материалов, представленных в данной диссертационной работе, сформулированы следующие концептуальные положения, принципиальные выводы и практические предложения. Для ответа на вопрос о механизме реализации социальной политики в первую очередь необходимо рассмотреть дилемму, какой должна быть социальная политика, проводимая в обществе, пассивной или активной, т.е. она должна исходить из принципов позитивной либо нормативной экономики. В случае, если общество располагает достаточной ресурсной базой, а экономика находится в стадии роста, то можно стимулировать процесс потребления, что обеспечит доходы абсолютного большинства трудоспособного населения, а это в свою очередь обеспечивает общественную стабильность во-многом за счет социальной природы рыночного сектора экономики, в отношении же нетрудоспособного населения могут быть использованы такие инструменты социальной политики, как социальные трансферты и другие виды выплат. Такой тип экономического поведения в экономической литературе принято относить к экономике благосостояния, а функции общественных институтов ( в том числе и г государства) есть относительно пассивная роль по поддержанию либо корректировке условий, обеспечивающих общественную стабильность. В случае, когда общество не располагает достаточной ресурсной базой, а экономика находится в стадии спада, то невозможно стимулировать процесс потребления, достигая общественной стабилизации за счет социальной природы рыночного сектора экономики. В этих условиях основная функция общественных институтов и в особенности государства (как единственного института, наделенного правом принуждения) в вопросах социальной политики - есть относительно активная роль по формированию условий ведущих к обеспечению общественной стабильности. Учитывая состояние российского общества, обусловленное как общим общественно-политическим кризисом, так и продолжающимся экономическим спадом, предпочтительность нормативного подхода представляется очевидной.

В истории экономической мысли существуют различные концептуальные подходы к определению понятия общественное "богатство" и источников его создания, а также принципов его распределения и потребления. Два принципиальных подхода в исследовании общественного богатства, возникших еще в классической политической экономии (с позиции производства и потребления), и предопределили два основных принципа его распределения и потребления, имеется в виду динамичный подход через распределение в процессе экономического роста и статичный подход через распределение результатов экономического роста.

Парадигма социального развития, заложенная в развитии рынка мелкого товарного производства, а также рынка капитализма свободной конкуренции и свободного предпринимательства, в основном предполагает модели динамичного распределения доходов через экономический рост. Использование комбинаций нормативных и позитивных подходов ( в том числе через общественный выбор) предполагает изменение порядка распределения ресурсов, а следовательно и цен на факторы производства. В настоящее время этот подход очень актуален, так, по нашему мнению, преодоление той ситуации системного экономического кризиса, которая сложилась в России, предполагает становление мелкого собственника через развитие малого бизнеса.

Парадигма социального развития, заложенная в развитии корпоративного общества и социального государства, предполагает в основном статичную модель распределения доходов от высоко- к низкодоходным группам населения (с помощью прогрессивного налогообложения и трансфертных платежей), что и легло в основу теории благосостояния.

В настоящее время сформировался новый подход к распределительной политике, суть которого состоит в том, что, во-первых, необходимо создание для трудоспособных членов общества условий, при которых они своим трудом и предпринимательской деятельностью смогут поддержать, а возможно, и улучшить свое благосостояние и благосостояние своих семей, и, во-вторых, обеспечение социальной защиты населения в рамках государственных минимальных социальных стандартов и системы социального страхования, а также сохранение за государством функций социальной поддержки реально нуждающимся категориям населения.

Описанный выше подход к решению социальных проблем является результатом эволюции в XX веке взглядов на социальную функцию государства и сочетает в себе динамичный и статичный методы распределения доходов, что придает социальной политике превентивный характер, поскольку открывается простор для упреждающих маневров, и дает возможность, во-первых, уменьшения издержек в отношении упущенных возможностей социально-экономического развития и, во-вторых, создает объективные предпосылки для развития ресурсного потенциала и как следствие этого ускорение темпов экономического роста.

Теория общественного блага в сочетании с теорией прав собственности, лежащие в основе разграничения полномочий по уровням государственной власти (т.е. в основе российской модели бюджетного федерализма), позволяет разработать критерии разграничения полномочий по уровням общественного управления. Это и является той экономической основой, которая определяет методические подходы к формированию социальной политики государства в условиях переходной экономики, а также и механизма ее реализации, цель которого есть оптимизация размеров социальных выплат в семейный бюджет и налоговых отчислений в различные бюджетные и внебюджетные социальные фонды на федеральном, региональных и местных уровнях государственной власти и управления. Идея федерализма как территориальной формы демократии, выраженная в российской модели бюджетного федерализма, призвана обеспечить право на получение определенного объема социальных услуг соответствующего уровня качества и в формах, отвечающих интересам и потребностям как каждой отдельной личности, так и территориальным общностям людей.

Конкретные формы реализации бюджетного федерализма, состоящие в нормативно-законодательном разграничении бюджетных прав и обязанностей в отношении бюджетных ресурсов двух сторон - федеральных и региональных органов власти и управления, в целях обеспечения на всей территории Российской Федерации общенациональных минимальных социальных стандартов. Это особенно актуально в связи с тем, что социальные последствия проводимых экономических реформ оказались во многом негативными, Как показано в работе, в Российской Федерации произошла резкая региональная и отраслевая дифференциация в доходах среди абсолютного большинства населения, что привело к тому, что произошло "размывание среднего класса", который мог бы выступить в качестве естественной социальной опоры проводимой правительством политики экономических реформ. Причиной этого явилось то, что федеральная власть не смогла реализовать линию на горизонтальное выравнивание социально-экономического положения субъектов Федерации, что способствовало бы решению стратегической задачи по формированию в рамках Российской Федерации единого социально-экономического пространства.

Представленные в работе анализ социальных последствии проводимых в России экономических реформ и анализ финансирования государственных социальных расходов свидетельствуют о том, что, несмотря на то что доля расходов на социальные нужды в общем объеме государственных расходов составила порядка 40% от объема бюджетных и внебюджетных расходов, или 15-16°.о от ВВП, за годы реформ произошло уменьшение объема социальных услуг населению, предоставляемых государством (по отдельным отраслям сферы услуг порядка 35% в натуральном выражении), поэтому реализация предложений по сокращению социальных расходов либо их переструктуризации в пользу увеличения расходов на финансирование сети социальной помощи (т.е. на текущее потребление) для смягчения последствий экономической реформы, (при существующем объме ВВП и уровне бюджетных изъятий порядка 25-26% и внебюджетных изятий на социальные нужды порядка 7-8% от ВВП), по нашему мнению, являются недопустимой. В этой связи только после начала экономического роста в реальном секторе экономики, сопровождаемого повышением реальных денежных доходов большинства населения Российской Федерации, можно будет поставить вопрос об изменении объема и структуры социальных обязательств и соответственно социальных расходов государства.

Проведенный в работе анализ реформирования сети социальной поддержки населения России в условиях переходной экономики позволяет сделать принципиальный вывод о том, что ее реформирование проходило неоднозначно, но в целом отвечало реалиям переходного периода, обусловленных "второй моделью" перехода от политики всеобщей занятости к рынку труда (которая предполагает гораздо меньшую степень сокращения размеров занятости населения по отношению к сокращению объемов производства, а возникшая разница компенсируется за счет сокращения реальной заработной платы). Поэтому для повышения эффективности функционирования сети социальной защиты необходим отказ от существующей в настоящее время нормы выплаты в расчете от минимальной заработной платы и переход к показателю, увязанному с величиной прожиточного минимума. Реформирование сети социального страхования (имеется в виду создание двух либо трехуровневой системы), по нашему мнению, должно быть увязано со становлением рынка труда, так как развитие последнего и увеличение в общем объеме совокупных доходов доли реальной заработной платы является необходимым условием расширения "налоговой базы" системы социального страхования, поскольку механическое увеличение данного вида "налогов" не представляется возможным, так как размер составлет порядка 40% от фонда оплаты труда.

В настоящее время в общественном мнении России становится признанной необходимость отказа от идеи, сформировавшейся на начальном этапе экономических реформ, которая, как уже отмечалось выше, предполагала возможность достижения целей экономического роста за счет факторов социального развития общества. Представленный в работе анализ показывает, что более эгалитарный подход к распределению доходов в обществе в условиях переходной экономики в России может и должен рассматриваться как необходимое условие для обеспечения именно высоких темпов экономического роста. И как следствие этого разработка основ государственной социально-экономической политики в рамках вышеописанной парадигмы предполагает анализ порядка распределения доходов населения Российской Федерации по четырем основным направлениям:

- изменение функционального распределения дохода за счет воздействия на относительные цены факторов производства;

- изменение распределения дохода по размеру за счет прогрессивного перераспределения ресурсов;

- сокращение доли доходов наиболее обеспеченной части населения посредством прогрессивных налогов на доходы и имущество;

- увеличение доли доходов наименее обеспеченной части населения посредством прямых трансфертных платежей и безвозмездного предоставления государством товаров и услуг населению.

Описанные выше четыре основных направления деятельности есть ни что иное как методы реализации социальной функции государства, которые и определяют основы социальной политики Российского государства в условиях переходной экономики, реализация которой на нынешнем этапе экономической реформы предполагает решение триединой задачи по следующим составным элементам:

- социальная политика должна быть направлена на устранение ценовой деформации, что будет способствовать росту эффективности производства и формированию рынка труда. Это достигается через систему ценообразования (на основе институциональных либо региональных критериев), т.е. через подачу с точки зрения общества правильных сигналов, которые будут регулировать активность как производителей, так и поставщиков ресурсов;

- социальная политика должна быть направлена на структурные изменения с целью перераспределения богатства и власти в обществе, это может происходить как в статичной форме (приватизация либо реприватизация) или в динамичной (в форме перераспределения через экономический рост либо в форме инвестиций в человеческий капитал). Все это будет способствовать росту уровня занятости и соответственно уровню доходов. Без решения вышеописанных задач стабилизация и в дальнейшем улучшение условий жизни урбанизированного населения

Российской Федерации представляется в настоящее время маловероятным, если вообще возможно;

- социальная политика должна быть направлена на выравнивание уровня доходов между различными группами населения путем действительного применения прогрессивного налогообложения всех видов доходов и имущества. Это позволит государству проводить политику по субсидированию потребления в форме финансовых и натуральных выплат либо в форме субсидированных товаров и услуг, которые государство через соответствующие институты будет предоставлять потребителям.

Применение в практике российских реформ предложенного подхода в реализации социальной политики государства, в основе которого лежит достаточно эгалитарный подход к распределению доходов от высоко- к средне- и низкодоходным группам населения, позволит не только создать благоприятные условия для начала экономического роста, но и в будущем обеспечит высокие темпы этого роста. Поскольку более эгалитарный подход к распределению доходов между высоко- и низкодоходными группами населения пропорционально результатам экономического роста создает объективные предпосылки для обеспечения общественной стабильности, а так же к повышению совокупного спроса на отечественные товары и услуги и, соответственно, к созданию инвестиционной среды для сохранения и расширенного воспроизводства таких экономических ресурсов как труд и капитал.

Представленный во второй главе данной работы детальный анализ структуры доходов населения показывает, что доля заработной платы в совокупных доходах населения за годы реформ сократилась почти в два раза и в настоящее время составляет порядка 40%. При этом доля доходов, приходящихся на доходы от собственности и предпринимательской деятельности, которая п настоящее время составляет тоже порядка 40%, практически не улавливается подоходным налогом. В связи с этим взимание не менее половины от общего объма подоходного налога через систему налоговых декларации позволит как минимум вдвое увеличить поступления от данного налога и перенести бремя его нагрузки со средне- и ннзкодоходных групп населения, основным источником доходов которых является заработная плата, на высокодоходные группы населения.

Для повышения эффективности реализации вышепредставленного метода распределения дохода по размеру за счет прогрессивного перераспределления собственности в условиях переходной экономики России необходимо использование комбинации двух форм перераспределения ресурсов, т.е. статичной, предполагающей распределение результатов экономического роста, и динамичной через экономический рост (в том числе и в форме развития малого бизнеса).

Принципиальное отличие проблем России от признанных международных стандартов в вопросах реализации данного метода социальной политики состоит в том, что его действие должно распространяться не только на ннзкодоходные группы населения, когда государственная политика субсидирования потребителей в форме прямых адресных денежных либо натуральных социальных трансфертов или дотаций может поддержать уровень потребления низкодоходных групп населения на уровне общественно принятых социальных стандартов, но и на среднедоходные группы населения, так как уровень потребления последних за годы проводимых реформ также резко снизился. В связи с необходимостью государственной поддержки населения, относящегося к среднедоходным группам, предполагается использование политики субсидирования процесса потребления (субсидирование производителя и потребителя). Механизмы предоставления субсидий производителем, которые предполагают передачу средств государства институту взявшему на себя обязанности по обеспечению предложения соответствующего блага, по своей природе предполагает адресно-категориальный характер распределения данных социальных благ. В целом такой подход отвечает сложившимся реалиям в экономике России, поскольку позволяет в основном поддерживать среднедоходные группы населения, от позиции которых во многом зависит (в том числе и через механизмы общественного выбора) успех либо неуспех проводимой экономической реформы, а исполнение требования к усилению адресности в рамках категориального подхода позволит более эффективно использовать выделяемые из бюджета средства.

Проведение эффективной бюджетной политики России в условиях переходной экономики предполагает реализацию как общих стандартных целей, которые стоят перед каждой бюджетной системой: это концентрация и централизация финансовых ресурсов; воздействие на экономический рост и занятость; обеспечение экономических и политических функций государства, так и те специфические цели, которые отражают особенности переходного периода. К числу которых можно отнести: - бюджетная политика должна использоваться как средство по обеспечению общих задач и целей экономических реформ, направленных на трансформацию экономического пространства к основам смешанной экономики;

- посредством бюджетной политики обеспечение необходимой степени устойчивости управляемости государства в целях поэтапного формирования на территории Российской Федерации единого экономического пространства;

- разрешение, либо смягчение посредством бюджетной политики острых социальных конфликтов и противоречий, возникающих в процессе смены общественно-политических отношений и формирования новой социальной парадигмы общества.

Дальнейшее реформирование бюджетных социальных расходов предполагает, что усилия всех органов власти и управления должны быть направлены на экономическую стабилизацию, а это означает: во-первых, остановку снижения общеэкономических показателей и, во-вторых, повышение общей доли федерального бюджета в консолидированном бюджете Российской Федерации, но при условии одновременного снижения в нем доли расходов на социальные нужды в пользу региональных бюджетов. Такой подход не противоречит основам российской модели бюджетного федерализма и будет способствовать реальному продвижению вперед по пути экономических реформ, посколько даст возможность, с одной стороны, обеспечить большую социальную направленность региональных экономик, а с другой позволит восстановить инвестиционные функции федерального бюджета.

Другим важным аспектом в рамках бюджетной политики государства является необходимость выравнивания региональных различий в уровне социальных расходов. Рассчитанная нормативным путем разница в объемах потребительских бюджетов семьи по регионам Российской Федерации составляет до 60%.

Социальные расходы государства в основном связаны с бюджетным финансированием расходов на образование, здравоохранение, культуру и социальную защиту населения, в связи с этим одним из самых актуальных направлений в реформировании бюджетной политики государства является повышение эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнований.

При. проведении реформ в системе образования на первом этапе основной акцент должен быть сделан на повышение эффективности использования ресурсов в рамках сложившегося объема бюджетных расходов за счет введения в системе образования подушевого (нормативного) принципа финансирования государственных институтов, предоставляющих населению образовательные услуги, а на втором этапе, который во времени должен совпасть с началом экономического роста, предполагается постепенное доведение бюджетных расходов на образование как минимум до 5% от ВВП.

Вариант реформ с отказом (в основном) от бюджетного финансирования расходов на здравоохранение в пользу обязательного медицинского страхования может создать условия для реализации потенциальных стимулов к повышению эффективности и качества медицинского обслуживания, но без должного контроля переход к страховой медицине может повлечь за собой неуправляемый рост расходов на медицинское обслуживание.

При выплате социальных пособий могут использоваться различные подходы, в том числе и совмещающие категориальный и адресный характер их выплат в зависимости от размеров среднедушевого дохода семьи лица, получающего пособие.

Предлагаемая в работе методика расчетов по финансированию расходов на текущее потребление "Определение размера федерального целевого трансферта в бюджете условного региона" позволит решить целый ряд конкретных задач по реализации государством своей социальной функции в условиях переходной экономики, а именно:

- концентрация федеральной помощи в регионах с наиболее сложным финансовым и социально-экономическим положением за счет сокращения числа регионов, получающих помощь из федерального бюджета в виде социальных трансфертов;

- включение в методику определения размеров социальных трансфертов более объективных оценок потребности территории в бюджетных ресурсах на основе дифференцированных по территориям социальных и бюджетных нормативов, а так же обеспечение адресности федеральной помощи регионам на социальные нужды при условии создания механизма контроля за ее целевым использованием.

В настоящее время в экономике России сложилась ситуация, в которой одной из предпосылок к началу реального экономического роста является снижение налогового бремени на экономику, а это возможно при проведении реформ в социальной сфере, в основу которой должна быть положена идея о необходимости трансформации части государственных социальных расходов через систему накопительных платежей в сбережения населения, что позволит прежде чем их израсходовать на социальное потребление, хотя бы часть из них вновь ввести в экономический оборот путем реинвестирования в экономику. Это станет возможно за счет того, что взносы на накопительные пенсионную и медицинскую страховые системы в целом должны в основном утратить присущий им в настоящее время характер налоговых платежей.

При этом следует отметить, что сам переход к накопительной системе пенсионного страхования еще не является решением обозначенных выше проблем. Как свидетельствует мировой опыт, даже незначительные кризисные явления в экономике в первую очередь отражаются на устойчивости финансовых и в особенности фондовых рынков. В связи с этим наша позиция относительно возможности перехода в России к накопительным системам социального страхования состоит в том, что, во-первых, данный процесс должен носить поэтапный характер и должен быть увязан с показателями экономического роста, и, во-вторых, показатели фондового рынка должны находиться в жесткой увязке по аналогии с валютным коридором) с показателями, характеризующими состояние в реальном секторе экономики, что исключит возможность для отдельных "игроков" фондового рынка проведение крупномасштабных спекулятивных операций. Устойчивость финансовой системы России и стабильность социально-экономического развития общества есть необходимые условия для устойчивого функционирования накопительных систем социального страхования. Реализация предложений и рекомендаций, представленных в данной работе, по реформированию внебюджетных социальных фондов даст возможность увеличения нормы сбережений в экономике России.

Переход к формированию пенсионного обеспечения за счет более полной реализации принципов пенсионного страхования предполагает, что в России будет сформирована принципиально новая трехуровневая пенсионная система, основными элементами которой станут распределительная система бюджетных пенсий (пенсий первого уровня), смешанная система (второго уровня) и накопительная система пенсионного страхования (третьего уровня).

Реализация основных положений, представленных в данной диссертационной работе, даст возможность включить социальное развитие в качестве целевой функции в единую конструкцию проводимой в России экономической реформы.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Ахинов, Григор Артушевич, 1998 год

1. Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики; № 6, 1997.

2. Актульные проблемы экономики непроизводственой сферы/ Под ред. Е.Н.Жильцова, Н.Э.Севортяна. М., 1987.

3. Аткинсон Э.Б., Стинглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995.

4. Американское высшее образование. М.: ИЦПКПС, 1992.

5. Афанасьев М., Кузнецов П., Исаев П. Кризис платежей в России: Что происходит на самом деле? //Вопросы экономики, № 8, 1995.

6. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода крынку. М., РАУ, 1993.

7. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социальной-культурной сферы. Казань, 1996.

8. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998.

9. Бедность в России. Государственная политика и реакция населения. Под ред. Дж.Клугман Всемирный банк. Вашингтон, 1998.

10. Ю.Бердяев Н. А. Соч. М., 1989.

11. Болотин И., Попов С. "Утечка умов" и будущее российской науки. Альма-матер, 1993, №2.

12. Бояринцев Б.И. Экономические основы хозяйствования медицинских коллективов. М., Профиздат, 1990.

13. З.Булгаков С.Н. Соч.: В 2 т. М., 1993.

14. М.Буренков С.П., Головтеев В.В., Корчагин В.П. Здравохранение в период развитого социализма: планирование и управление. М.: Медицина, 1982.

15. Бюллетень Комитета по высшей школе Миннауки РФ. М., 1993.

16. Валентей С.Д. Развитие общества в теории социальных альтернатив. М.: ИЭ РАН, 1994.

17. Валентей С.Д. Экономический механизм федеративных отношений. М.: ИЭ РАН, 1995.

18. Валентей С.Д. Российские реформы и российский федерализм// Федеарлизм. 1996. № 1.

19. Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1992-1993гг.

20. Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1993, № 17.

21. Внебюджетные социальные фонды: особенности уплаты стахоых платежей// Экономика и жизнь, 1993, № 51.

22. Волков A.M. Швеция: социально- экономическая модель. М.: Мысль, 1991.

23. Вопросы бюджетно- налогового федерализма в России и США Материалы российско- американских семинаров. М., 1996.

24. ВЦИОМ. 1995. Экономические и социальные перемены; мониторинг общественного мнения. М.: АОЗТ "Аспект Пресс".

25. Высшая школа: испытание рынком. М., Моск. ун-т, 1993.

26. Высшее образование России. М.: Госкомвуз РФ, НИИ ВО, 1993.

27. Гайдар Е.Т. Посткоммунистические экономические реформы: прошло пять лет. //Вопросы экономики. № 12, 1995.

28. Гайдар Е.Т. Аномалии экономического роста. М.: Евразия, 1997.

29. Гайдар Е.Т., Шаталин С.С. Экономическая реформа: причины, направления, проблемы. М.: Экономика, 1989.

30. Государственная политика приватизации и её практическое осуществление. М.: Российский институт приватизации, 1992.

31. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ// Российская газета, 1994, 4 января.

32. Государство и негосударственные некомерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М.: "сигналъ",1997.

33. Гэлбрейт Д.К. Новое индустриальное общество / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1969.

34. Делягин М. 1995. Банковский кризис в свете основных тенденций экономического развития России. Вопросы экономики. 10 С. 4-11.

35. Денисов И. Состояние здравохранения и.перспективы его развития// Врач, 1991, сентябрь.

36. Дмитриев М. бюджетная политика в современной России, Московский Центр Карнеги, М., 1997.

37. ЗВ.Долгопятова Т., Евсеева И. Экономическое поведение промышленных предприятий в переходной экономике. М.: Высшая школа, 1994.

38. Долан Э., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. С.-Пб., 1992.

39. Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформы в России. М.: ИЭ РАН, 1996.

40. Дуженков В.И. Основные положения региональной научно-технической политики Российской Федерации в переходный период к рыночной экономике// Экономическая безопасность и инновационная политика. М.: РЭА, 1993.

41. Егоров Е.В. Организационно- экономический механизм социальной защиты научно-педагогических работников высшей школы. М.: ИЦПКПС, 1993.

42. Егоров Е.В. Социальная инфраструктура вузов: управление и планирование. М.: НИИ ВШ, 1991.

43. Егоров Е.В. Эффективность социальнго- культурного комплекса. М.: Моск. унт. 1989.

44. Егоров Е.В. Кокорев В.Ю., Чупрунов Д.И. Формирование и использование внебюджетных средств университетов. М.: НИИ ВО, 1992.

45. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998.

46. Жильцов Е.Н. Особенноостн механизма хозяйствования в непроизводственной сфере//Актуальные проблемы экономики непроизводственной сферы. М., 1987.

47. Жильцов Е.Н. и др. Деятельность университетов в условиях рыночной экономики. Ассоциация университетов. М., 1991.

48. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Моск. ун-т. 1991.

49. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некомерческих организаций. М., издательство МГУ, 1995

50. Иванов Г.П. Хозяйственный расчет и материальное стимулирование в непроизводственной сфере. М.: Моск. ун-т. 1985.

51. Илларионов А. 1995а. Попытки проведения финансовой стабилизации в СССР и России. Вопросы экономики. 7: 4-37.

52. Ионцев В.А. Мировые миграции// Новое в жизни, науке, технике. М.: Знание, 1992.

53. История экономических учений. Ч.2.: Учеб.пособ. Под ред. А.Г.Худокормова. М.: Изд-воМГУ, 1994.

54. История философии: Запад Россия - Восток. - М.: "Греко-латинский кабинет", 1998.

55. Кадомцева С.В. Содержание социальной ориентации смешанной экономики. Гл. 49. Курс экономической теории. Учебное пособие под ред. А.В.Сидоровича. -М.: МГУ. "ДИС", 1997.

56. Кадомцева С.В. Основы реформирования социальной сферы. Гл. 50. Курс экономической теории. Учебное пособие под ред. А.В.Сидоровича. М.: МГУ, "ДИС", 1997.

57. Казаков В.Н. Кадровый потенциал сферы прикладных научных исследований и разработок. М.: ВЗПИ, 1990.

58. Карастелин С.А., Поляк Г.Б. Ресурсы социального развития трудовых коллективов. Мю: Экономика, 1989.

59. Карсон Р.Б. Что знают экономисты? Основы социальной политики на 1990-е годы и в перспективе. М.: Квадрат, 1993.

60. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег // Антология экономической классики. Т.2. М.: Эконов, 1993.

61. Киселев С.В. Социально-экономические основы медицинского страхования в условиях становления рыночных отношений в России. Казань, 1995.

62. Кларк Дж.Б. Распределение богатства. М.: Экономика, 1992.

63. Коломнн Е.В., Пешехонов Ю.В. Роль финансов в реализации политики КПСС. М.: Финансы и статистика, 1987.

64. Комаров В.Е., Уланская В.Д. Эффективность интенсификация непроизводственной сферы. М., 1987.

65. Комментарии к Федеральным закон "О благотворительной деятельности и благотворительных" и "О некоммерческих организациях". М.: "АИА-Принт",1996.

66. Конституция Российской Федерации.

67. Концептуальные основы кадровой политики в высшей школе: социально-экономические аспекты./ Под ред. Е.Н. Жильцова, Ю.А. Кудрявцева. М.: Моск. ун-т ИЦПКПС, 1991.

68. Концептуальные основы и исторический опыт развития социального рыночного хозяйства. М.: ИН РАН, 1998.

69. Концепция среднесрочной программы Правительства Российское Федерации на 1997-2000 годы // Вопросы экономики. 1997. № 1. Разд. 6 "Структурная и инвестиционная политика".

70. Корчагин В.П. Проблемы финансирования здравоохранения. В сб.: "Регулирование социального развития России". - М.: ИЭ РАН, 1997.

71. Корчагин В.П. Финансовое обеспечение в здравоохранении. М.: ИПИ ДАВР,1997.

72. Космарский Б., Малева Т. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы. Вопросы экономики. 9. 1995. С. 4-16.

73. Корягина Т.И. Платные услуги в СССР. М.: Экономика, 1990.

74. Корягина Т.Н., Рутгайзер В.М., Силласте Ю.Х. Индивидуальный труд в сфере услуг. М.: бытиздат, 1989.

75. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1990.

76. Кушлин В.И. Государство в экономике: вчера, сегодня, завтра//Плановое хозяйство, 1991, №6.

77. Ламперт X. Социально рыночная экономика, германский путь. М.: мысль, 1993.

78. Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факты и политика. М.: Политиздат, 1990.

79. Лившиц А .Я. Введение в рыночныю экономику. Станкин, 1992. В 2-х чч.

80. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. В 2-х тт. Пер. с англ. 2-го изд. М.: Республика, 1992.

81. Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3-х т. М.: Прогресс, 1993.

82. Матерналы к разработке концепции страховой медицины. М.: ВНИИ социальной гигиены, экономики и управления здравохранением им. Н.А. Семашко, 1990.

83. Материалы международной конференции "Экономика и управление высшей школы" Красногорск, 1992.

84. Мейнард А. Куда идет национальная система здравохранения?// экономические проблемы реформы здравохранения М., 1991.

85. Методнческие материалы по переводу учереждений здравохранения на экономические методы управления в условиях перехода отрасли на принципы медицинского страхования. В 5-ти тт. М.: Минздрав СССР, 1991.

86. Милль Дж.С. Основы политической экономии и некоторые аспекты приложения к социальной философии: В 3-х т. М.: Прогресс, 1980-1981.

87. Можина М., ред Бедность: взгляд ученых на проблему. Демография и социология. Выпуск 10. 1994. М.: Институ социально-экономических проблем народонаселения.

88. Москалева Н.И. Особенности хозрасчетных деятельности предприятий непроизводственной сферы. М.: Моск. ун-т, 1987.

89. Налоги России 1992-1993. М.: Дело и право, 1992.

90. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.: Издательствог1. Ось-89", 1988.

91. Направления перестройки здравохранения СССР с учетом опыта ведущих капиталистических стран. Научный Совет ИМЭМО АН СССР М., 1990.

92. Народное образование и культура в СССР. М., Финансы и статистика, 1989.

93. Народное хозяйство СССР в 1989 году. Статистический ежегодник. М., Финансы и статистика, 1990 г.

94. Население России. Ежегодный демографический доклад. М.: Центр демографии и экологии человека. 1993.

95. Ю2.Население СССР 1988. Статистнческнн сборник. Госкомстат СССР. М.: Финансы и статистика, 1989.

96. Наука в СССР в цифрах: 1990. Статистический сборник. М.: РАН, Миннауки РФ, 1991.

97. Непроизводственная сфера СССР/Под ред М.В. Солодкова. М.: Мысль 1981.

98. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991.

99. Юб.Новые законы России. М., вып. 1, 1991, вып. 11, 1992.

100. Ю.Обзор экономической политики в России за 1997 год / Бюро экономического анализа. М., 1998.

101. Орешин В.П. Планирование производственной инфрасруктуры: комплексный подход. М.: Экономика, 1986.112.0сновные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране. М.: Высшая школа, 1987.

102. ПЗ.Основные положения концепции социальной защиты населения при переходе к регулируемой рыночной экономике. Проект Госкомтруда СССР// Известия, 1990,8 августа.

103. М.Основные принципы и направления социальной политики РФ на период 19921993 гг. Проект. Минтруда РФ. 1992.115.0стром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляемое общество. М.: Арена, 1993.

104. Пб.От плана к рынку: будущее посткоммуним\стичес,ких республик/ Под ред. Л.И. Пиящевой, Дж.А.Дорона. М!: Ин-т Катона, 1993.117.0тчет о мировом развитии 1996: От плана к рынку. Международный банк реконструкции и развития. Всемирный банк, 1996.

105. Отчет о мировом развитии 1997: Государство в меняющемся мире. -Международный банк реконструкции и развития . Всемирный банк, 1997.

106. Павлюткин А и др. Страховой полис здоровья//Правительственный вестник, 1991, №16, апрель.

107. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М.: Прогресс, 1989.

108. Пиндайк Р., Рубинфельд Д Микроэкономика. М.: Экономика-Дело, 1992.

109. Подготовка и численность специалистов с высшим образованием на территории России// Магистр, 1993, № 2.

110. Политическая экономия. Учебно-методическое пособие для преподавателей/ Под ред. А.В. Сидоровича, Ф.М. Волкова. М.: Моск. ун-т 1993.

111. Постановление Правительства РФ "О дифференцацин в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферына основе Единной тарифной сетки" (от 14 октября 1992г.; № 785).

112. Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов/Сост. Л.Н.Шестаков. М.: Моск. ун-т, 1990.

113. Правдин Д.И. Непроизводственная сфера: эффективность и стимулирование. М.: Мысль, 1973.

114. Правительственный вестник. 1991, № 16.

115. Приватизация государственных предприятий на Западе: концепция и практика. М. ИНИОН РАН,' 1992.

116. Программа углубления экономических реформ Правительства РФ// Вопросы экономики, 1992, №8.

117. Проблемы современной экономики/ под редакцией А.А. Ляпиной М.: Диалог-МГУ, 1997.

118. Проскуряков В.М., Самоукин А.И. Экономический потенциал социальной сферы. Содержание, оценка, анализ. М.: Экономика, 1991.

119. Профсоюзы и экономика, 1993, №3.

120. Развитие непроизводственной сферы в условиях перестройки хозяйственного механизма. М.: ВЭО, 1990.

121. Развитие образования в России. Федеральная программа. Раздел "Высшее образование". /Авт. колл. А.Я.Савельев, В.М.Зуев, М.И.Романкова. М.: НИИ ВО, 1993.

122. Развитие реформ и стабилизация российской экономики, программа Совета Министров Правительства РФ на 1993-1995 годы// Российские вести, 1993, № 182.

123. Развитие общественного управления. Обзор. Париж, ОЭСР. 1990

124. Регулирование социального развития России Сборник статей, М.: Институт экономики РАН, 1997.

125. Решение Всероссийской конференции представителей профсоюзных организаций вузов. г.Москва, 17 июня 1993.

126. ИО.Римашевская Н.М., Римашевский А.А. Равенство или справедливость. М.: Финансы и статистика, 1991.

127. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М.: Ин-т труда, 1994.

128. Россия 1993. Экономическая коныоктура. Вып. 3. М.: Экономика, 1989.

129. НЗ.Россия в цифрах: Крат. стат. сб. Госкомстата России, М., 1997.

130. Российский статистический ежегодник: стат. сб. / Госкомстата России,- Мю, Логос 1996.

131. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М.: Экономика, 1989.

132. Рутгайзер В.М., Корягина Т.И. Сфера услуг: новая концепция развития. М.: Экономика, 1990.

133. Сабуро Окита. Крестный отец японской экономики. А.И.Динкевич// Экономика и жизнь, 1993, №35.

134. Савченко П.В., Назаров М.Г. Основы российской социальной политики. Раздел 6.1.1. в кн.: "Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. Л.И.Абалкина. М.: ЗАО Финстатинформ, 1997.

135. Савченко П.В., Иванова Р.К. Социальная защита малообеспеченных. Раздел 6.1.2. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. Л.И.Абалкина. М.: ЗАО Финстатинформ, 1997.

136. Савченко П.В. Социальные приоритеты: проблемы и решения // Экономист, 1995, №5.

137. Савченко П.В., Федорова.М.И. Проблемы разработки социальной стратегии в России // Проблемы теории и практики управления. 1994, №6.

138. Салахутдинова С.К. Сравнительный анализ организации финансирования здравохранения в России и развитых зарубежных странах. Афтореферат дис. К.Э.Н., М., 1993.

139. Самуэльсон П. Экономика. В 2-х тт. М.: ВНИИСИ, 1993.

140. Семенов В.Ю. Эксперимент по совершенствованию управления и финансирования здравохранения. Материалы советско-англо-финского круглого стола 23-24 апреля 1991 г.Ленинград, М., 1991.

141. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. 1-2 кн. // Антология экономической классики. М.: Эконов, 1993

142. Собрание актов Президента и Правительтсва Российской Федерации. М.: Политиздат, 1991-1993гг.

143. Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов и демографов/Под. ред. Т. Малевой. М.,1997.

144. Соловьев B.C. Соч.: В 2 т. М., 1990.

145. Солодков М.В. Непроизводительная сфера при социализме.// Вопросы теории и методологии производительного труда. М.: Мысль, 1978.

146. Социальная политика: зарубежный опыт. М.: АОН, 1990.

147. Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения: Сб.статей. Под редакцией А.Ослунда и М. Дмитриева, Моск. центр Карнегн. -М., 1996.

148. Социальная сфера России: Стат.Сб./ Госкомстата России. -М., 1996.

149. Социальная работа, 1992, № 1.

150. Соцнально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. Москва, Молодая Гвардия. 1996.

151. Социальная сфера в условиях перехода к рынку/ Под ред. Е.Н.Жильцова, М.: РАУ, 1993.

152. Социальное развитие СССР. Статистический сборник. М.: Финансы и статистика, 1990.

153. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. М.: Институт экономики РАН, 1998.

154. Социально-ориентированные функции государства и регионов в контексте развития основ российского федерализма. М.: ИЭ РАН, Центр социально-экономических проблем федерализма , 1998.

155. Социальные императивы постиндустриализма. М.: ИЭ РАН, - 1998.

156. Сысуев О.Н. Нам необходимо научиться жить по средствам. ж. "Человек и труд", №6, 1998.

157. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ -Инфра-М, 1997.

158. Строев Е.С. Социальное развитие и российский федерализм, ж.- "Человек и труд", №5, 1997.

159. Сфера услуг в США: новые явления и структурные сдвиги. М.: Наука, 1985.

160. Сфера услуг. Новая концепция развития. М.: Экономика, 1990.

161. Сфера услуг: проблемы обеспечения кадрами. Сб. научи, трудов НИИ ВО. М., 1992.

162. США: государство и рынок. М.: Наука, 1991.

163. Тенденцни развития высшего образования в современном мире (социально-экономический аспект)/ Под ред. Е.Н.Жильцова. М.: ИЦКПС, 1992.

164. Типовое положение об образовательном учереждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ. Утверждено Постоновлением Совета Министров РФ от 26 июня 1993 г., № 597.'

165. Тодаро Т.П. Экономическое развитие: Учебник / Пер. с англ. под ред. С.М.Яковлева, Л.З.Зевина. М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.

166. Торлопов В.А. Актуальные проблемы становления и развития социального государства в России. Спб: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 1998.

167. Ш.Тощенко Ж.Т. Социальное планирование в СССР. М., 1981.

168. Указ Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддежки культуры и искусства Российской Федерации", № 1904 от 12 ноября.

169. Уровень жизни населения регионов Росии ВЦУЖ 1997 №№ 1,2,3,4.5,6.

170. Фактор трансакционных издержек в теории и практике Российских реформ: по материалам одноименного круглого стола / Под ред. В.П.Тамбовцева. М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998.

171. Федеральная программа развития образования в России. М., 1993.

172. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М., 1998.

173. Фильев В.П. Социальное страхование в России и зарубежных странах. М., ЗЛО "Бизнес-школа "Интел-Синтез" 1997.

174. Финансовая стабилизация в России, под общей редакцией А.Н.Илларионова, Дж.Сакса,- Мю: "Прогресс-Академия", 1995.

175. Финансы в России: стат. сб. Госкомстата России, М., 1996.

176. Фонды японских корпораций: филантропическая деятельность в сфере культуры. М.: Инфомкультура, 1990.

177. Фридман М., Хайек Ф. О свободе. М.: Институт Като, 1985.

178. Чаба Л. 1995. политико-экономические основы стратегии реформ: сравнение опыта Китая и стран Центральной и Восточной. Вопросы экономики. 12.

179. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М.: Новости,1992.

180. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение, в 2-х тт. М.: Финансы и статистика, 1992.

181. Халвина P.O. Современный рынок: правила игры. М.: Гуманитарное знание,1993.

182. Хачатуров Т.С. Эффективность капитальных вложений. М.: Экономика, 1979.

183. Хейне П. Экономический образ мышления. М.: Новости, 1991.

184. Хозрасчетные принципы в здравохраненни. Учебное пособие/ Под редакцией Б.И. Бояринцева. М.: Минздрав СССР, 1988.

185. Хозяйственные механизмы общественных формаций/ Под ред. Л.И.Абалкина. М.: Мысль, 1988.

186. Хопкинс Б.Р. Как создать неприбыльную организацию и управлять ею. Юридическое руководство. В 2-х чч. М., 1992.

187. Шахов В.В. Введение в страхование: экономический аспект. М.: Финансы и статистика, 1992.

188. Швырков Ю.М. Государственное регулирование экономики // Экономист. 1996. №8.

189. Швырков Ю.М. Становление системы государственного регулирования национальной экономики / Всерос. науч. конф. "Государственное регулирование национальной экономики": Материалы пленарного заседания. М.: Диалог-МГУ, 1996.

190. Шохин А.Н. Пенсионная система России: современное состояние, проблемы реформирования. М.: Изд-во ВШЭ, 1997.

191. Экономика общественного сектора: Учебное пособие/ Под ред. проф. Е.Н. Жильцова, проф. Ж.-Д. Лафея. М.: Экономический факультет МГУ ТЕИС, 1998.

192. Явлинский Г.А. Экономика России: наследство и возможности. М.: ЭПИцентр, 1995.

193. Ядгоров Я.С. История экономических учений. Учебник для вузов. 2-е издание, М.: ИНФРА-М, 1997.

194. Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М., 1996.

195. Якобсон Л.И.Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991.2Ю.Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., Наука, 1995.

196. Abraham Н. Maslovv. "Motivation and Personality", N.X., "Harper and Row", 1954.

197. After Reagan: American's Agenda for the 1990-s// Business Week, 1988, Feb. 1.

198. Ashvvani Saith, Development and Distribution: A critique of the cross-country U-hypothesis. Journal of Development Esonomicsl3 (1983).

199. S.Anand and S.M.R. Kanbur, Poverty unther the Kuznets process, Economic Journal 95(1985).

200. Baumol W.J. (1967) "Macroeconomics of unbalanced growth: the anatomy of urban of crissis; American Economic Review".

201. Gustav Papanec and Oldrich Kyn, Flattering the Kuznets curve: The consequences for income distribution strategy, government intervention, income and the rate of growth, Pakistan Development Review26 (spring 1987).

202. Arrow K.J. Uncertainty and the Welfare economics of Medical care// Amer. econ. review, 1963, #5.

203. Bator F.M. The anatomy of market future.// Quarterly journ. of econ. 1958, v.72,3.

204. Buchanan J.M. An Economic Theory of Clubs// Economica, 1965, #32, February.

205. Cullis J.G., West P.A. The economics of Health: Oxford M.Robertson. 1979.

206. Friedman M. Capitalism and Freedom. Chicago, 1962.

207. Frieman M., Frieman R. Free to choose: A personal statement. N.Y.-L: 1980.

208. Fuchs V.R. The health economy: Cambridge (Mass.). 1986.

209. Garry S.Fields, Poverty, Inequality and Development (Cambrige: University Press, 1980).

210. Health care in the Federal Republic of Germany. Koln. 1991.

211. Health care system in transition. The Search for Efficiency. OECD. Paris, 1990. 227.Simon Kuznets, Economics grawth and income inequality. American Economic

212. Honore A.M. Ownership. In: Oxford Essay in Jurisprudence Oxford, 1961.

213. Musgrave R. The Theory of Public Finance. N.Y.: McGraw Hill. 1959.

214. Privatization and It's Alternatives. Ed. by W.T.Gormley. The University of Winsconsin Press, 1991.

215. Rawls J (1971), F Theory of Justice, Harvard University Press, Cambridge, Massachusetts.

216. Stiglitz J.E. Economics of the Public Sector. Ed. New york, L., 1988. 239.Sachs J. Postcommunist Parties and the politics of Entitlemens//Transition. -1995.-Vol.6 -N3. March.

217. Tiebout C.M. A Pure Theory of Local Expenditures.//Journal of Politic. Economy. 1956, v.64, Oct.

218. Williams G. Guduing patterns of finance.//OECD observer- press, 1989/1990.

219. World Bank, World Development Report, 1990: Poverty (New Yerk: Oxford University Press, 1990).