Эколого-экономическая оценка эффективности функционирования центров мониторинга окружающей среды в районах ликвидации шахт тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Агапов, Андрей Александрович

• Агапов, Андрей Александрович
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Агапов, Андрей Александрович

Введение ^

Глава I. Эколого-экономические последствия ликвидации шахт и формирование мониторинга окружающей среды в угольной отрасли 3 1.1 Анализ и оценка эколого-экономической ситуации в угольных регионах России

1.2. Формирование и функционирование центров мониторинга окружающей среды в угольной отрасли

1.3. Анализ научных исследований по вопросам эколого-экономической оценки эффективности функционирования мониторинга

1.4. Цель и задачи исследования $$

Глава II. Концептуальные основы эффективного функционирования отраслевых центров экологического мониторинга в зоне ликвидации шахт

2.1. Обобщение отечественного и зарубежного опыта создания и функционирования центров экологического мониторинга £

2.2.Разработка концептуальных основ эффективного функционирования центров экологического мониторинга q j

2.3.Концептуальные основы и алгоритм обеспечения эффективного функционирования центров мониторинга в зонах ликвидации шахт 9 / Выводы по главе уо(/

Глава III. Методические основы эколого-экономической оценки центров мониторинга окружающей среды в зоне ликвидации шахт

3.1. Принципы формирования параметров и функций центров мониторинга в зоне ликвидации шахт </£>£

3.2. Разработка экономико-статистических моделей определения рациональной трудоемкости выполнения мониторинговых работ //«Р

3.3. Критерии и методические положения эколого-экономической оценки функционирования центров мониторинга в зоне ликвидации шахт

Выводы по главе /¥£>

Глава 4. Реализация эколого-экономических основ оценки функционирования мониторинга на предприятиях Восточного Донбасса /^

4.1. Характеристика центра экологического мониторинга районов Восточного Донбасса /УЗ

4.2. Эколого-экономическая оценка комплексного мониторинга экологической безопасности закрытия шахт в Восточном Донбассе >fSO

4.3. Эколого-экономическая оценка эффективности функционирования центра мониторинга окружающей среды Восточного Донбасса

Выводы по главе ^^

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эколого-экономическая оценка эффективности функционирования центров мониторинга окружающей среды в районах ликвидации шахт»

В России реализуется государственная программа реструктуризации угольной отрасли с закрытием убыточных предприятий. Нарушение рабочего состояния производственных объектов привело к опасным экологическим последствиям. Такие последствия проявились, прежде всего, на закрываемых шахтах через дисбаланс системы «геологическая среда - горное производство - окружающая природная среда». Для управления балансом необходим учет изменений в этой системе. С такой функцией был организован экологический мониторинг в рамках существующего законодательства. Проекты на создание центров мониторинга были разработаны и реализованы в основном в 1999-2002 годы при среднегодовых затратах около 50 млн. рублей.

Для обеспечения нормативных требований по охране окружающей среды реализуется беспрецедентная по масштабам природовосстановительная деятельность. Так, на 187 ликвидируемых шахтах реализуются предусмотренные Рабочими проектами мероприятия по ликвидации негативных экологических последствий, которые проявились на начало работ (1993-1994 гг.) по ликвидации горных выработок. В последующем (до 1999 года) практически не контролировались динамически изменяющиеся параметры окружающей среды из-за недофинансирования мониторинговых работ.

Качественно новые экологические проблемы стали проявляться к 2002 году вследствие масштабных природно-техногенных трансформаций, вызванных закрытием шахт методом затопления горных выработок. При этом резко возросли общие затраты на ликвидацию негативных техногенных проявлений в целях обеспечения безопасных условий жизнедеятельности в районах закрытия угольных предприятий. За последние два года затраты на нейтрализацию непредвиденных последствий ликвидации шахт составили 25,5 млн. рублей, при этом мониторинг начал приобретать кроме экологического и экономическое значение. При существенных затратах на природовосстановительные и мониторинговые работы (около 4 млрд.руб.), негативные изменения, изt за недостаточного контроля гидро- газо- и геодинамических процессов могут усиливаться, сопровождаясь непредвиденными эколого-экономическими издержками. Таким образом, улучшение экологической ситуации в районах ликвидации шахт и повышение эффективности работы центров экологического мониторинга является актуальной научной задачей.

Цель диссертационной работы состоит в разработке механизма эколого-экономической оценки эффективности центров экологического мониторинга в районах ликвидации шахт, формирования их функций и структуры для улучшения экологической ситуации.

Основная идея работы состоит в учете комплекса факторов, определяющих параметры и эколого-экономическую эффективность функционирования отраслевых центров мониторинга окружающей среды в районах ликвидации шахт.

Объекты исследования — центры экологического мониторинга, ликвидированные шахты и оценки их воздействия на компоненты окружающей природной среды в угольных регионах России.

Предмет исследования - методические подходы к экономической оценке производственно-экологической деятельности центров мониторинга ликвидации угольных шахт.

Методы исследования. При выполнении исследований использовались методы системного и технико-экономического анализа, декомпозиции учитываемых затрат на мониторинговые работы, экономико-статистического и экономико-математического моделирования.

Лично соискателем разработаны следующие научные положения, выносимые на защиту:

1. Улучшение состояния окружающей природной среды в районах ликвидации шахт возможно при формировании рациональной структуры и функций центров экологического мониторинга, обеспечивающих комплексный подход к контролю параметров объектов и явлений; эффективную систему сбора, обработки и передачи потоков информации; эколого-экономическую оценку антропогенного воздействия в зоне ликвидации шахт; рациональный уровень затрат.

2. Основой эколого-экономической оценки эффективности функционирования центров мониторинга являются уровень соблюдения экологических требований и трудоемкость обеспечения комплексного мониторинга, которую следует устанавливать на основе разработанных экономико-статистических моделей, учитывающих эффективность, основные объемы и виды мониторинговых работ.

3. Формирование, оценку и выбор мер по повышению эффективности функционирования центров мониторинга окружающей среды в районах ликвидации шахт следует осуществлять на основе разработанного механизма, включающего процедуры принятия решения и модель эколого-экономической оценки эффектов и затрат как результатов комплекса мониторинговых работ.

Обоснованность и достоверность научных положений выводов и рекомендаций подтверждаются:

- представительным объемом статистической информации по совокупности данных о ликвидируемых шахтах в угледобывающих регионах РФ;

- корректностью постановки задач и использования современных методов исследований при обосновании необходимой структуры, функций, численности персонала и экономической оценки функционирования центров экологического мониторинга; положительным опытом внедрения основных положений организационных и методических решений по повышению эффективности функционирования центров экологического мониторинга.

Научная новизна исследования состоит в:

- разработке методологии комплексного подхода к учету систематизированных видов гидро-газо-геодинамических проявлений при ликвидации шахт, как основы эколого-экономической оценки функционирования центров мониторинга окружающей среды, впервые позволяющей учитывать весь комплекс эффектов и затрат от их функционирования; выявлении экономико-статистических зависимостей, определяющих влияние основных параметров мониторинговых работ на их трудоемкость, при обеспечении экологических требований к мониторингу, и позволяющих формировать рациональную структуру центров экологического мониторинга.

Научное значение работы заключается в выявлении закономерностей влияния основных видов мониторинговых работ на параметры центров мониторинга окружающей среды в районах ликвидации шахт и их экологическую и экономическую эффективность.

Практическое значение работы состоит в формировании совокупности организационно-методических решений, обеспечивающих совершенствование структуры и функций центров мониторинга окружающей среды, а также повышение эффективности их функционирования в зоне ликвидации шахт на основе учета эффектов и затрат по комплексу мониторинговых работ.

Реализация результатов исследования. Разработанные организационно-технические решения использованы в Рабочем проекте «Мониторинг социально-экологических последствий ликвидации шахт Восточного Донбасса (дополнения,2005г.) », а также приняты для использования при разработке проектов в части мониторинга закрываемых предприятий ФГУДП «Тулапроект»

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на Технических советах Кузбасского и Восточно-Донбасского отраслевых центров мониторинга экологической безопасности (г. Кемерово, 2004 год и г. Шахты, 2005 год); научно-методическом совете Отдела эколого-экономических оценок и мониторинга углепромышленных территорий ФГУП ЦНИЭИуголь (2005 год); научных семинарах кафедры «Экономика природопользования» Московского государственного горного университета (2004 и 2005 годы) и научном симпозиуме «Неделя горняка» (2005 год).

Публикации. По теме диссертации опубликовано в открытой печати 3 научные работы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Агапов, Андрей Александрович

Основные выводы и рекомендации заключаются в следующем:

1. Анализ функционирования центров экологического мониторинга в районах ликвидации шахт показал, что при формировании структуры и параметров, функций и задач центров не учитываются специфические отрицательные гидро-газо-геодинамических проявления. Основной причиной такого положения является отсутствие учета комплекса факторов, определяющих параметры и эколого-экономические эффекты функционирования центров мониторинга.

2. При разработке организационно-методических мер совершенствования функционирования экологического мониторинга необходимо использовать предложенный алгоритм эколого-экономической оценки функций отраслевых центров экологического мониторинга, включая комплексный учёт трудозатрат по видам мониторинговых работ на основе рациональной численности работников, обеспечивающих требования по охране окружающей среды в районах ликвидации шахт.

3. Для принятия мер по улучшению состояния окружающей среды в рамках функционирования центров мониторинга разработаны экономико-статистические зависимости трудоемкости работ по видам экологического мониторинга от характеристик гидро-газо- и геодинамических проявлений на ликвидируемых шахтах.

4. Установлена рациональная численность персонала, предложена рациональная структура центров мониторинга. Сопоставительный анализ фактических и расчетных значений численности в региональных ЦЭМ показал, что в Восточно-Донбасском, Подмосковном и Дальневосточном центрах неудовлетворительная работа ЦЭМ обусловлена несоответствием численности персонала функциям мониторинга.

5. Эколого-экономическую оценку функционирования центров мониторинга окружающей среды по видам работ необходимо осуществлять на основе разработанной модели определения суммарного эколого-экономического эффекта от мер, реализуемых по рекомендациям мониторинговой службы включающего: природовосстановительный эффект; эколого-экономический эффект полного восстановления нарушенной природной среды; природоохранный эффект от корректировки проектов; эффект в смежных отраслях.

6. Выбор варианта функционирования центров мониторинга следует осуществлять на основе эколого-экономических оценок с использованием разработанного механизма обоснования рациональной структуры центров и мониторинговых работ, обеспечивающих решения в рамках требований по рабочим проектам ликвидации экологических последствий в районах закрытия шахт.

7. В результате реализации разработанных и рекомендованных мероприятий в ЦСЭМ Восточного Донбасса, расчетная экономия от снижения затрат на природовосстановительные работы составила 25,5 млн. рублей, или 8,5% от стоимости, определённой Рабочим проектом по ликвидации негативных экологических последствий закрытия шахт Восточного Донбасса. Экологический эффект от рекомендуемых мер составил: 8,5 млн. м3 в год - объем снижения сбросов загрязненных сточных вод; 0,5 тыс.т в год - объем снижения выбросов загрязняющих веществ; 49,3 га - сокращенная площадь нарушенных земель; 466,4 тыс.т -сокращение количества заскладированных отходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация является научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований осуществлено решение научной задачи повышения эколого-экономической эффективности работы центров мониторинга окружающей среды в районах ликвидации шахт на основе разработанного механизма формирования рациональной структуры центра мониторинга, оценки и выбора эффективного варианта их функционирования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Агапов, Андрей Александрович, 2005 год

1. Оценка улучшения экологической ситуации в угольных регионах за счет закрытия нерентабельных шахт и разрезов на основе результатов наблюдений, проводимых центрами экологического мониторинга: Отчет,- ФГУП МНИИЭКО ТЭК, Пермь, 2003.

2. Методика определения предотвращения экономического ущерба/ Утверждена Госкомитетом по охране окружающей природной среды Российской Федерации 30 ноября 1999г.

3. Рубан А.Д. Технические решения экологических проблем в проектах ликвидации шахт и разрезов: сборник докладов научно-практической конференции 31 июля- 2 августа 2001г., Пермь, 2001г.

4. Отчет Центра мониторинга промышленной и экологической безопасности предприятий о результатах ведения экологического мониторинга на горных отводах ликвидированных шахт Восточного Донбасса за 1999 2003 годы:Отчет.- г. Шахты Ростовской области, 2003.

5. Отчет Кузбасского Центра мониторинга промышленной и экологической безопасности о результатах ведения экологического мониторинга в зонах ликвидации шахт за 1999-2003годы:Отчет.-г.Кемерово, 2003.

6. Отчет Уральского фонда социально-экологического мониторинга углепромышленных промышленных предприятий за 2002г:0тчет.-г.Кизел, 2002.

7. Отчет о выполнении работ по реализации рабочего проекта «Экологический мониторинг по ликвидируемым шахтам и разрезам Приморского края и Сахалинской области»:Отчет.- Владивосток, 2002.

8. Азимов Б.В., Навитний A.M. Проблемы ликвидации экологических последствий при закрытии угольных шахт и разрезов. // Уголь, №3, 2002.

9. Навитний A.M., Петров А.Н., Твердохлебов В.Ф. Опыт предотвращения негативных экономических последствий при ликвидации угольных шахт и разрезов. // Уголь, №3, 2003.

10. Агапов А.Е. О ходе ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности. // Уголь, №3, 2003.

11. Зайко A.M., Стихии А.Н. Краткий обзор деятельности Приморского филиала ГУРШ и Приморского центра экологического мониторинга. //Уголь, №9, 2003.

12. Экологический мониторинг ликвидации неперспективных шахт Восточного Донбасса, г. Шахты Ростовской области, Издательство

13. Нормативно-экологическая база документов по экологии угольной промышленности. В восьми томах// Под общей редакцией А.Г. Саламатина. М.: Изд-во оперативной полиграфии «Агро 2000», 1999.

14. Антонов В.П., Харионовский А.А.Охрана окружающей среды в угольной промышленности и пути ее совершенствования. М.: «Уголь», №4, 1998.

15. Каплунов Ю.В., Рогозов В.В., Смирнов A.M., Богин В.Е. Основы организации автоматизированной системы экологического мониторинга в угольной промышленности России. М.: «Уголь», №2, 1995.

16. Современная экологическая ситуация в г. Шахты Ростовской обл.Ютчет.- г.Шахты, Ростовгражданпроект, Южгеология, 1998.

17. Харионовский А.А. Комплексная очистка шахтных и карьерных вод от техногенных загрязнений Шахты: изд-во ЮО АГН РФ, 2000.

18. Диколенко Е.Я. Некоторые закономерности миграции шахтных газов на земную поверхность при ликвидации угольных шахт. В сб. научных трудов МГГУ «Эколого-экономические проблемы природопользования в горной промышленности» М.: 2000.

19. Рабочий проект «Мониторинг социально-экологических последствий ликвидации шахт ОАО «Кизелуголь». Пермский государственный технический университет. Пермь, 2000.

20. Разработка предложений по организации мониторинга экологической безопасности. М.: «Недра», МНИИЭКО ТЭК, Южно-Российская Академия горных наук. Отчет о НИР. тт, 1-4, 2000

21. Мельков А.Д; Шляфер Л.Ю., Дьяконов Ю.Я. Экологические и социальные последствия ликвидации шахт Восточного Донбасса. М., МГГУ, Сб. науч. трудов. «Эколого-экономические проблемы природопользования в горной промышленности», 2000.

22. Меньшенина Е.А., Привалов А.А., Меныпенин С.Е. Влияние шахтных вод закрываемых шахт на экологическую ситуацию Восточного Донбасса. М., МГГУ «Неделя горняка», 2002.

23. Мироненко В. А. «Изучение загрязнения подземных вод в горнодобывающих районах». JT., Недра, 1988.

24. Михалев С.А. Экологическое моделирование и оценка процессов обоснования направлений развития угледобывающих предприятий Восточного Донбасса. М., МГГУ, Сб. науч. трудов. «Эколого-экономические проблемы природопользования», 2000.

25. Мясков А.В. Механизм оценки и выбора направлений снижения негативных экологических последствий закрытия нерентабельных угольных шахт. М., МГГУ «Неделя горняка», 2000.

26. Специальная сессия «Окружающая среда для Европы». Пятая Сессия. ЕЭК, комитет по экологической политике. Женева, 19 февраля 2003.

27. Декларация Министров охраны окружающей среды региона ЕЭК ООН. Москва, Межправительственное совещание, 1999

28. Проект ТАСИС «Система экологического мониторинга в России». М, Проект ТАСИС, Информационный бюллетень, №4, 2002.

29. Состояние и перспективы развития угольной промышленности основных угледобывающих стран мира (аналитический обзор)/ Бурштейн М.А. и др. М.: ЦНИЭуголь,2000.

30. Самюэль Джонсон. Европейское Агентство по охране окружающей среды: главное открытость информации. М.: Проект ТАСИС, информационный бюллетень №4, 2002.

31. Аюров В.Д. Фундаментальные основы экологии, М, МГГУ, 1997.

32. Астахов А.С., Малышев Ю.Н., Пучков Л.А., Харченко В.А. Экология: горное дело и природная среда.М, АГН, 1999.

33. Агапов А.Е., Каплунов Ю.В., Шпирт М.Я. Парниковые воздействия газообразных продуктов добычи (переработки) углей и основные возможные мероприятия по их снижению. Шахты, ЮРО АГН, 2002.

34. Пучков Л.А., Сластунов С.В., Ельчанинов Е.А. Проблемы охраны окружающей среды и пути их решения в угольной промышленности России. Труды Ш Всемирного конгресса по экологии в горном деле.М., 1999.

35. Агапов А.А. Эффективность природоохранных мероприятий при ликвидации вредных последствий от ведения горных работ в Восточном Донбассе, г. Шахты: Изд-во Южно-Российского отделения академии горных наук РФ, 2004, С.87-90.

36. Агапов А.А. Современное состояние и перспективы горно-эконономического страхования от последствий геотехногенных процессов в угольном секторе экономики, М.; Журнал «Уголь», 2005, №3, С.68-71.

37. Красавин А.П. Защита окружающей среды в угольной промышленности. М, Недра, 1991.

38. Научно-технические достижения в области охраны окружающей среды/В.С.Малышенко,Ю.В. Каплунов, А.П. Красавин, А.А.Харионовский.Обзор, ЦНИЭИуголь, 1992.

39. Коваль В.Т.Охрана природы.М, МГИ, 1990.

40. Петров И.В. Механизм эколого-экономической оценки и выбора направлений развития угледобывающих регионов. М., МГГУ, 1998.

41. Щадов В.М., Агапов А.Е., Каплунов Ю.В., Навитний А.М.Научно-технические разработки по охране водных ресурсов и очистке сточных вод в угольной промышленности: Обзор-М.-2СЮЗ.

42. Ястребинский М.А. Экономика добычи и переработки строительных горных пород. М. Высшая школа 1990

43. Эколого-экономичекая оценка деятельности предприятий угольной промышленности России/ Под общ. ред. Ю.В.Каплунова, В.И. Постникова.- М, Изд-во АГНД995.-214 с.