Деятельность советской милиции по обеспечению функционирования тыла в годы Великой Отечественной войны, июнь 1941 - 1945 гг.: историко-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, доктор юридических наук Гусак, Владимир Алексеевич

• Гусак, Владимир Алексеевич
• доктор юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации доктор юридических наук Гусак, Владимир Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ.

1.1. Изменения структуры и функций милиции в период Великой Отечественной войны.

1.2. Деятельность милиции по реализации решений партийных и государственных органов.

1.3. Организационно-правовые формы взаимодействия милиции с населением.

ГЛАВА 2. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В ОРГАНАХ МИЛИЦИИ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ.

2.1. Кадровое обеспечение милиции в период Великой Отечественной войны.

2.2. Развитие профессионального правосознания и политической культуры у сотрудников милиции.

2.3. Состояние дисциплины личного состава милицейских подразделений в период Великой Отечественной войны.

ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ОБСТАНОВКИ В ТЫЛУ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОСНОВНЫХ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.

3.1. Работа милиции по обеспечению эвакуации в период Великой Отечественной войны.

3.2. Деятельность милиции по поддержанию паспортного режима.

3.3. Борьба милиции с детской беспризорностью и безнадзорностью.

ГЛАВА 4. БОРЬБА МИЛИЦИИ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ, ОБУСЛОВЛЕННЫМИ ВОЕННОЙ ОБСТАНОВКОЙ, В 255 ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ.

4.1. Общая характеристика деятельности милиции по борьбе с преступлениями против обороноспособности.

4.2. Деятельность милиции по борьбе с дезертирством и уклонением от мобилизации.

4.3. Борьба с трудовым дезертирством в период Великой Отечественной войны.

ГЛАВА 5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ ПО БОРЬБЕ С НАИБОЛЕЕ ОПАСНЫМИ ВИДАМИ ОБЩЕУГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ.

5.1. Борьба с организованной преступностью и преступлениями против личности.

5.2. Деятельность милиции по борьбе с экономическими и имущественными преступлениями.

5.3. Деятельность по борьбе с преступлениями против общественного порядка.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Деятельность советской милиции по обеспечению функционирования тыла в годы Великой Отечественной войны, июнь 1941 - 1945 гг.: историко-правовое исследование»

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что Великая Отечественная война сегодня, через шестьдесят пять лет после её победного окончания, является ярким примером мужества, патриотизма и единения народа для достижения Победы. Эти качества были проявлены нашими соотечественниками не только на военном и трудовом фронтах, но и в области борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка - необходимых условий стабильного функционирования государства и общества. В период Великой Отечественной войны милиция внесла существенный вклад в обеспечение функционирования тыла, который до сих пор недооценен.

Основная цель современных социально-экономических и политико-правовых преобразований, направленных на модернизацию различных сфер российского государства и права на основе ценностей и институтов демократии, заключается в оптимизации правового регулирования жизни общества. Эти цели предполагают организацию эффективного взаимодействия государственных органов, институтов гражданского общества и граждан.

Задачей современной российской юридической науки является объективное исследование исторического опыта развития государства и права: преобразования системы государственного управления, изменения правового регулирования основных сторон жизни общества и практики реализации законодательства, - на основе достоверной источниковой базы, включающей архивные документы, в том числе те, которые ранее не были доступны. Особенности развития государства и права в условиях Великой Отечественной войны позволяют выделить тенденции развития государственных и социальных институтов в кризисные периоды развития общества.

Современный этап развития Российского государства характеризуется социально-экономическими противоречиями, повышением напряженности обстановки во многих областях жизни, усилением криминализации общества. Защита основ конституционного строя, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью в качестве приоритетных направлений государственного управления на каждом историческом этапе напрямую зависит от эффективности функционирования правоохранительных органов, уровня развития правовой, организационной и материально-технической базы их деятельности. Проблема функционирования системы правоохранительных органов отражает наиболее острые и трудноразрешимые проблемы современного общества, поэтому вызывает значительный общественный резонанс. Непрекращающаяся дискуссия представителей государственных органов и общественности свидетельствует о наличии крупной научной и практической проблемы.

В процессе исследования форм и методов деятельности милиции следует обращаться к кризисным периодам развития государства, так как именно в сложных условиях наиболее отчётливо раскрываются особенности преодоления проблем, возникающих и сегодня перед органами внутренних дел, пути и механизмы наиболее эффективных преобразований или, наоборот, ошибки, которых необходимо избегать в будущем. Изучение этих вопросов позволит раскрывать источники современных и прогнозировать появление новых проблем в процессе реформирования, что будет способствовать их предотвращению или наиболее эффективному оперативному разрешению.

Сегодня, в условиях размывания нравственных ценностей, обращение к опыту Великой Отечественной войны имеет большое воспитательное значение для всего общества. Исследование деятельности милиции в военные годы позволяет определить пути совершенствования профессиональной подготовки, патриотического и правового воспитания личного состава органов внутренних дел.

Таким образом, актуальность темы исследования связана с задачами совершенствования теории и практики функционирования органов внутренних дел, изменения нормативно-правовой базы их организации и деятельности в современных условиях. Углубленного изучения требуют причины роста правонарушений, формы и методы борьбы с ними, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности милиции. Необходимость использования современных, более эффективных форм и методов борьбы с преступностью, особенно с её организованными формами, требует модернизации и реформирования системы органов внутренних дел.

Прежде чем перейти непосредственно к практике реформирования, необходимо изучить собственный исторический опыт организации и деятельности органов внутренних дел, выявить особенности становления и развития, принципы и ценности, которые были присущи этой системе на разных исторических этапах. Решения, принимаемые в этой области, должны быть научно, юридически и исторически обоснованными, взвешенными и носить комплексный характер.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведения специального исследования деятельности органов советской милиции в период Великой Отечественной войны для практического использования полученных выводов как в области преобразования системы органов внутренних дел, так и непосредственно в работе милиции по реализации возложенных на неё функций.

Анализируя степень разработанности темы исследования, необходимо отметить, что в историко-правовой литературе вопросы развития организационных и правовых основ деятельности милиции продолжительное время являются предметом научных исследований. В частности, следует обратить внимание на работы, в которых раскрывались историко-правовые аспекты развития органов внутренних дел, таких авторов как С. В. Биленко1, А. В. Борисов2, Б. А. Викторов3, Н. В. Витрук4, С. М. Емелин5, А. Е. Епифанов6, Т. И. Желудкова, А. П. Косицын7, А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев8,

1 Советская милиция: история и современность, 1917 - 1987 / Биленко С. В., Желудкова Т. И., Искрина Н. А., Косицын А. П., и др.; Под ред.: Власов А. В.; Редкол.: Гладышев В. И., Кудрявцев А. Я., Осипов И. С., Трушин В. П. - М.: Юрид. лит., 1987. Полиция и милиция России: страницы истории / А. М. Беда, А. В. Борисов,

A. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. - М.: Наука, 1995.

3 Милиция и общественность в охране общественного порядка. Пособие для слушателей / Викторов Б. А. - М.: Знание, 1975.

4 Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод гражданина. Учебное пособие / О. Г. Богачева, Р. Д. Боголепов,

B. Г. Васькова, Н. В. Витрук, и др.; Отв. ред.: Витрук Н. В. - М.: Изд-во ВЮЗШ МВД СССР, 1988.

5 Емелин, С. М. Милиция Башкортостана в 1917 - 1941 гг.: создание и основные этапы развития. Историко-правовое исследование / С. М. Емелин, И. Ф. Габидуллин. - Уфа, РИЦ БашГУ, 2008.

6 Епифанов, А. Е. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов / А. Е. Епифанов, А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев. Под ред.: Мулукаев Р. С. - M.: Nota Вепе, 2005.

7 Советская милиция: история и современность, 1917 - 1987 / С. В. Биленко, Т. И. Желудкова, Н. А. Искрина, А. П. Косицын и др.; Под ред.: Власов А. В.; Редкол.: Гладышев В.И., Кудрявцев А.Я., Осипов И.С., Трушин В. П. - М.: Юрид. лит., 1987.

8 Мулукаев, Р. С. История органов внутренних дел. М., 1992: Мулукаев Р. С., Карташов H. Н. Милиция России (1917 - 1993 гг.). - Орёл, 1995; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996; Мулукаев, Р. С. Становление организационно-правовых основ советской милиции // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып. 27. - М.: НИиРИО МВД СССР, 1970; Мулукаев, Р. С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. Лекция. - М., 1976; Мулукаев, Р. С. Развитие системы управления органов внутренних дел СССР. Лекция. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1979; Мулукаев, Р. С. Развитие системы органов внутренних дел Российской Федерации. Лекция. - М.: Изд-во Акад. МВД России, 1995; Мулукаев, Р. С. К вопросу о реформах в истории Министерства внутренних дел России // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях конституционного развития Российской Федерации. Сборник научных статей. - М.: Академия управления МВД России, 2007. Аппараты

В. И. Полубинский1. Организационная и административная деятельность милиции исследовалась в работах В. С. Афанасьева2, В. М. Блинова3, Н. Н. Вопленко4, М. И. Еропкина5, А. П. Коренева6, М. Н. Маршунова7, Н. Р. Миронова8, А. Д. Полищука9, Л. Л. Попова10, А. В. Серегина11, системы органов внутренних дел советского государства по борьбе с преступностью на различных исторических этапах. Лекция / Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. - М.: Изд-во Акад. МВД России, 1995; Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие / Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1988; Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. Лекция / Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. - М.: РИО Акад. МВД СССР, 1978.

1 Полубинский, В. И. Из истории советской милиции. - М.: Знание, 1987.

2 Афанасьев, В. С. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам ОВД). Дис . докт. юрид. наук. -М., 1993.

3 Участие трудящихся в охране общественного порядка и соблюдении социалистической законности. Сборник нормативных актов / Сост.: Георгиевская А. А., Говязина Е. Г.; Под ред.: Блинов В. М. - М.: Юрид. лит., 1973.

4 Вопленко, Н. Н. Социалистическая законность и применение права. -Саратов, 1983.

5 Краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917 -1930 гг.) / М. И. Еропкин. - М., 1957.

6 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред.: Коренев А. П. - М.: Изд-во Моск. юрид. ин-та МВД России, 1996.

7 Маршунов, М. Н. Постатейный комментарий к Закону РФ "О милиции". -СПб.: "Издательский дом Герда", 2001.

8 Миронов, Н. Р. Укрепление законности и правопорядка в общенародном государстве - программная задача партии. - М.: Юрид. лит., 1964.

9 Административно-правовой аспект управляемого взаимодействия милиции с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка в период развитого социализма (по материалам Украинской ССР). Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / А. Д. Полищук - Киев, 1979.

10 Обязанности и права нарядов милиции. Библиотечка сотрудника патрульно-постовой службы милиции. Вып. 1 / Б. А. Киселев, Л. Л. Попов; Под ред.: Попов Л. Л. - М.: Изд-во Акад. МВД России, 1995.

11 Административная ответственность за нарушения общественного порядка. Учебное пособие / А. В. Серегин. - М.: НИиРИО ВШ МВД СССР, 1968.

A. Т. Скилягина1, Г. А. Туманова2, В. М. Шамарова3, Т. М. Шамбы4. Вопросы охраны общественного порядка и взаимодействия с общественными организациями и населением изучали такие авторы, как И. И. Веремеенко5,

B. Ф. Воробьев6, Е. А. Сухарев7, Н. И. Трофимов8, Н. П. Яблоков9.

Изучение историко-правовой литературы показало, что публикации о деятельности милиции в военный период начали появляться ещё непосредственно в годы Великой Отечественной войны. Они представляли собой написанные в популярной форме брошюры и статьи, в которых ставилась цель показать самоотверженность и героизм сотрудников органов НКВД, мобилизовать армию и население на борьбу с врагом.

Научные работы исследователей истории советской милиции были опубликованы в 50-х годах XX в. В 1957 году вышел сборник «Труды

Скилягин, А.Т. Советская милиции в период строительства развитого социализма: 1945 - 1958 гг. Л., 1976.

Введение в курс Основ научной организации управления и труда в органах внутренних дел. Лекция / Г. А. Туманов. - М.: НИиРИО ВШ МВД СССР, 1970.

3 Профессиональные организации работников милиции. Историко-правовой аспект: Учебное пособие / В. М. Шамаров. - М.: Изд-во Акад. МВД РФ, 1994.

4 Рожко, И. Н. КПСС и органы охраны правопорядка. / И. Н. Рожко, Т. М. Шамба. - М.: Мысль, 1979.

5 Веремеенко, И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: В 2 ч. - М., 1982. - Ч. II: Элементы и формы реализации права в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.

6 Воробьев, В. Ф. Опорные пункты - форма объединения усилий милиции и общественности в охране правопорядка / В. Ф. Воробьев, Р. И. Денисов, Р. П. Пименов // Вопросы взаимодействия с общественностью. - М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1977.

7 Горбуза, А. О вменении при умышленной вине обстоятельств, допущенных по неосторожности / А. Горбуза, Е. Сухарев. - М.: Советская юстиция, 1982. № 18.

8 Сухарев, Е. А. Охрана жизни, чести и достоинства работников милиции и народных дружинников / Е. А. Сухарев, Н. И. Трофимов. - М.: Юрид. лит., 1970.

9 Расследование организованной преступной деятельности: практ. пособие / Н. П. Яблоков. - М.: Юристъ, 2002.

Высшей школы МВД СССР»1. Создание, развитие органов милиции рассматривались в трудах М. В. Куцына2, Ф. С. Разоренова3, Ю. А. Соколова4. Проблему взаимодействия милиции и общественности в охране правопорядка исследовали Н. В. Дементьев5, И. И. Карпец6. Значительное внимание организации борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью уделяли В. Я. Ионова7, Э. М. Конюс8, В. С. Тадевосян9.

В 70-е - первой половине 80-х годов появлялись исследования, посвященные некоторым значимым аспектам организационной работы в условиях военного времени. Были опубликованы очерки по истории милиции, статьи, в которых исследовались различные аспекты её деятельности.

В 1980-х годах в научной литературе по истории милиции, отмечается более высокий уровень обобщения накопленных материалов и их анализ. Проблемы формирования кадрового состава, борьбы с преступностью

1 Труды Высшей школы МВД СССР. - М., 1957. Вып. 2.

2 Куцын, М. В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды Высшей школы МВД СССР. - М., 1957, Вып. 2. -С. 239-264.

3Разаренов, Ф. С. В. И. Ленин о пролетарской милиции в период подготовки Октябрьской социалистической революции (февраль - октябрь 1917 года) / Ф. С. Разаренов, Ю. А. Соколов // Труды Высшей школы МВД СССР. - М., 1957. Вып. 2.-С. 205-238.

4 Соколов, Ю. А. Участие трудящихся в охране советского общественного порядка. - М.: Госюриздат, 1962.

5 Дементьев, Н. В. Участие трудящихся в охране общественного порядка. -М., 1960.

6 Карпец, И. И. Актуальные проблемы изучения и предупреждения преступности // Вопросы предупреждения преступности. - 1965. № 1. - С. 514.

7 Ионова, В. Я. Педагогические высказывания Ф.Э. Дзержинского и его борьба с детской беспризорностью в СССР. - Омск, 1950. о

Конюс, Э. М. Пути развития советской охраны материнства и младенчества (1917-1940).-М, 1954.

9 Тадевосян, В. С. Борьба за ликвидацию правонарушений несовершеннолетних в СССР // Социалистическая законность. - 1957. № 10. анализировались в работах А. В. Башкина1, В. П. Сальникова2. Роль НКВД РСФСР как центрального штаба координации деятельности милиции была раскрыта в работе В. В. Черникова .

Во второй половине 80-х годов, с началом нового этапа развития российского общества, перед исследователями возникли новые задачи в области изучения истории Великой Отечественной войны и милиции. Одна из них - объективное освещение многих ранее закрытых и поэтому неисследованных источников, введение в научный оборот новых материалов.

Изменения общественного и государственного строя в 1990-х годах стимулировали исследование истории развития правоохранительных органов России. В результате появилось большое число публикаций, в которых история органов охраны общественного правопорядка России рассматривается в исторической ретроспективе. В связи с широкими хронологическими рамками и многоаспектным подходом большинство работ было выполнено коллективами авторов4. В этих работах исследователями особо подчеркивались преемственность и уникальность деятельности

1 Башкин, А. В. Первые годы ленинградской милиции, 1917 - 1922: Сб. док. / Сост.: О. И. Корчагин, А. В. Башкин. - Л., 1967. л

Сальников, В. П. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел // Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. Л., 1976. С. 138-146.

3 Черников, В. В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции (октябрь 1917 г. - декабрь 1930 г.). Учебное пособие. Науч. ред.: Мулукаев Р. С. -М., 1979.

4 См.: Полиция и милиция: очерки истории / Сост. А. И. Дугин, А. Я. Малыгин. М., 1993; Полиция и милиция России: страницы истории / А. Н. Борисов, А. И. Дугин, А. Я. Малыгин и др. М., 1995; Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк / Гл. ред. А. Г. Горлов. М., 1996; Мулукаев, Р. С., Епифанов, А. Е., Чабан, О. К. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений: МВД 200 лет. Волгоград, 1997; Проценко, Е. Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. СПб., 1998; Березнев, А. Т. История органов внутренних дел: в 2 ч. Воронеж, 1998; История органов внутренних дел России. Краткий исторический очерк и основные документы / Сост. Т. М. Занин. Воронеж, 1999 и др. органов охраны правопорядка на каждом историческом этапе их функционирования.

В последнее десятилетие деятельность милиции в военный период анализировалась в диссертациях Л. Н. Бодерко1, Р. Б. Германа2, А. Е. Григутя3, Е. Г. Ермакова4, Л. М. Карповой5, Е. М. Кечайкиной6, М. А. Кожевиной7, Л. Д. Матросовой8, Н. П. Маюрова9, Ю. Б. Порфирьева10,

1 Бодерко, Л. Н. Милиция Западной Сибири в 1930 - 1956 гг. (на материалах Новосибирской Омской Томской и Тюменской областей). Дис. . канд. ист. наук. - Тюмень, 1999.

2 Герман, Р. Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка в борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 - 1960 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. -Рн/Д., 1999.

3 Григуть, А. Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Дис. докт. юрид. наук. -М., 1999.

4 Ермаков, Е. Г. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, 1941 - 1950 гг. (Историко-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

5 Карпова, Л. М. Деятельность милиции Удмуртии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.: историко-правовой аспект. Дис. . канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2010.

6 Кечайкина, Е. М. Милиция Мордовии в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Дис. канд. ист. наук. - Саранск, 2003.

7 Кожевина, М. А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование: 1918 - 1991 гг. Дис. . докт. юрид. наук.-М., 2005. о

Матросова, Л. Д. Организационно-правовые основы деятельности орловской милиции в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. (историко-правовое исследование). Дис. канд. юрид. наук. - Орел, 2004.

9 Маюров, Н. П. Дисциплинарные правоотношения в советской милиции (1917-1991 гг.) (Историко-правовое исследование). Дис. . докт. юрид. наук. - СПб., 2005.

10 Порфирьев, Ю. Б. Органы внутренних дел Кировской области в годы Великой Отечественной войны: дис. . канд. ист. наук / Ю. Б. Порфирьев. -СПб., 2000.

Н. В. Смирновой1, А. В. Сучилкина2, С. П. Шатилова3, О. А. Шатиловой4 и других. В своих исследованиях авторы затронули проблемы участия милиции в общественно-политической жизни страны, ликвидации воинских преступлений, бандитизма, роли органов НКВД СССР в политических репрессиях, взаимодействия контрразведки с местными органами власти и населением. Особый интерес у исследователей вызывает деятельность органов внутренних дел по пресечению детской беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних.

Таким образом, основные научные исследования в области истории милиции чаще всего охватывали широкие временные периоды, что не всегда обеспечивало подробное целенаправленное научное исследование вопросов её организации и функционирования в период Великой Отечественной войны. Работы, посвященные этой проблеме, чаще всего ограничиваются узкими территориальными рамками отдельных областей или республик. Анализ научной литературы свидетельствует о необходимости на современном этапе проведения глубокого комплексного историко-правового исследования научной проблемы особенностей деятельности милиции в военный период с использованием значительного объёма архивных материалов.

1 Смирнова, Н. В. Деятельность органов НКВД-МВД СССР в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в Ленинграде и Ленинградской области 1941 - 1949 гг. (Историко-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. - СПб., 1997.

2 Сучилкин, А. В. Пензенская милиция в годы Великой Отечественной войны. Дис. канд. ист. наук. - Пенза, 2006.

3 Шатилов, С. П. Деятельность милиции Западной Сибири в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. (историко-правовой аспект): дис. . канд. юрид. наук. - СПб, 2001.

4 Шатилова, О. А. Милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Дис. . канд. ист. наук. - Барнаул, 2004.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывавшиеся в связи с организацией и деятельностью советской милиции в период Великой Отечественной войны.

Предметом исследования являются документальные материалы, отражающие функционирование органов советской милиции в условиях военного времени, их взаимодействие с другими государственными органами, общественными организациями и населением по обеспечению функционирования тыла.

Целью исследования является комплексный историко-правовой анализ организационных и функциональных особенностей деятельности милиции в тыловых регионах в период Великой Отечественной войны.

Для достижения этой цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

1) исследовать организационно-правовые основы функционирования органов милиции в период Великой Отечественной войны;

2) выявить основные направления кадровой политики в органах милиции в военный период;

3) рассмотреть особенности формирования и уровень политической культуры, профессионального правосознания и состояние дисциплины у личного состава милицейских подразделений в период Великой Отечественной войны;

4) проанализировать организационно-правовые формы взаимодействия милиции с населением;

5) исследовать особенности реализации функций милиции при проведении организованной эвакуации, обеспечении паспортного режима, преодолении детской беспризорности и безнадзорности в военный период;

6) проанализировать формы и методы деятельности милиции по борьбе с преступностью в годы войны;

7) исследовать деятельность милиции по охране общественного порядка в тыловых регионах.

Методологическую основу исследования составил всеобщий метод материалистической диалектики, который позволяет рассматривать государственные, правовые и общественные институты не изолированно, а во всём многообразии их взаимодействия в русле общих закономерностей государственно-правового развития. Историко-правовой характер исследования предопределил использование спектра общенаучных и специальных методов. В целях определения места и роли милиции в системе органов государственной власти, а также для анализа её системы был применён системный подход. Формально-юридический метод использовался при исследовании нормативных правовых актов, регулировавших её деятельность в период Великой Отечественной войны, а также актов правоприменения. Сравнительно-правовой метод позволил сопоставить проблемы организации и деятельности милиции разных тыловых областей, выявить общие закономерности, раскрыть особенности её задач и функций, обусловленных военной обстановкой, по сравнению с предвоенным периодом. Кроме того, были использованы формально-логические методы теоретического анализа (анализ, синтез, дедукция, индукция, абстрагирование, восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному), приемы статистического и документального анализа.

Эмпирическая база исследования состоит из конституционного и текущего законодательства рассматриваемого периода, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов, в особенности ведомственных нормативных актов (приказов НКВД СССР, НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краёв и областей, инструкций, директив, указаний и др.) Проанализирована деятельность центральных и местных органов милиции, изучены нормативные правовые акты и практика их применения в военный период. Наиболее информативным для исследования является блок архивных источников, часть которых впервые введена в научный оборот. При написании диссертации были использованы фонды центральных и местных государственных архивов Омской, Оренбургской, Самарской, Свердловской, Томской, Тюменской, Курганской, Челябинской областей, республик Башкортостан, Татарстан: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИАРБ), Центрального государственного архива историко-политической документации Республики Татарстан (ЦТАИПД РТ), Центрального государственного архива общественных объединений Республики Башкортостан (ЦГАООРБ), Государственного архива Оренбургской области (ГАОО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО), Государственного архива общественно-политической документации Курганской области (ГАОПДКО), Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Государственного архива Свердловской области (Г ACO), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Центрального государственного архива Самарской области (ЦТACO), Самарского областного государственного архива социально-политической истории, Государственного архива Томской области (ГATO), Государственного архива Омской области (ГАОО), Государственного архива Тюменской области (ГATO). Кроме архивных документов в процессе исследования использовались периодическая печать, сборники опубликованных документов и материалов, справочные и статистические издания, воспоминания участников событий исследуемого периода.

Хронологические рамки проведённого исследования охватывают период Великой Отечественной войны: июнь 1941 - 1945 годы. Границы указанного периода обусловлены возможностью проанализировать изменения функций и задач деятельности милиции по сравнению с предвоенным периодом, раскрыть причины и результаты произведённых организационных и правовых преобразований, оценить их последствия и значение для обеспечения функционирования тыла. В связи с этим для соблюдения принципа историзма, выявления сущности, правового статуса и места органов милиции в государственном механизме в период Великой Отечественной войны был использован аналитический материал, относящийся к предвоенному периоду.

Территориальные рамки исследования охватывают регион тыла в период Великой Отечественной войны, который характеризовался общностью социально-экономических, политических, правовых и культурных процессов, обусловленных тем, что на его территории не проходили военные действия, был сосредоточен основной экономический потенциал страны и размещено эвакуированное население. В диссертации исследуется деятельность советской милиции центральных областей (Куйбышевской, Кировской, автономной Татарской республики и др.), Урала и Западной Сибири, где в годы войны было сосредоточено стратегическое оборонное производство. К Уралу относились две автономные республики: Башкирская и Удмуртская, четыре области: Молотовская, Свердловская, Челябинская, Чкаловская. В феврале 1943 года была образована Курганская область.

К Западной Сибири относились Омская, Новосибирская области, а также части Курганской, Челябинской и Свердловской областей, Алтайский и Красноярский край. В 1943 году была образована Кемеровская, в 1944 году - Тюменская и Томская области.

Следует отметить, что особенностью периода Великой Отечественной войны являлись масштабные социальные явления и процессы, охватывавшие всё государство, такие, как: мобилизация, эвакуация, детская беспризорность и безнадзорность, которые в силу своей социальной и правовой природы и массового характера не могли быть отнесены к какому-либо отдельному региону. Задачи компенсировать военно-экономические потери и организовать экономическое и военно-промышленное обеспечение фронта обусловливали общие социально-экономические и правовые черты региона, определившие особенности организации и функционирования органов милиции.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что диссертация представляет собой выполненное на монографическом уровне исследование вопросов организации и деятельности милиции в период Великой Отечественной войны применительно к проблеме обеспечения функционирования тыла. В диссертации даётся объективный анализ её деятельности, значения для решения общих задач Советского государства в условиях военного времени.

Научная новизна определяется и самим подходом к освещению темы. Особенности социальной и правовой природы милиции обусловлены закреплением за ней не только функций по борьбе с правонарушениями, но и ряда функций, направленных на обеспечение прав граждан и реализацию социально значимых решений органов исполнительной власти. Это направление её деятельности приобретает особое значение в кризисные периоды развития государства и общества.

В работе реализован методологический подход к исследованию социальной и правовой природы милиции на основе анализа нормативно-правовой базы её деятельности и актов правоприменительной практики. Диссертационное исследование вводит в научный оборот новые архивные материалы, в том числе ранее закрытые, касающиеся структуры, функций, численности и кадрового состава милиции, её положения в системе государственных органов, политико-воспитательной работы с сотрудниками, взаимодействия с общественными институтами и населением в кризисных условиях военного периода.

На основе анализа нормативных правовых актов, регулировавших компетенцию, функции, структуру милиции, и актов правоприменения, свидетельствовавших о значительном расширении и усложнении её функций в военный период, автором были выделены основные этапы организационно-стуктурных изменений в органах милиции в период Великой Отечественной войны, рассмотрены основные направления и причины произведённых изменений. Дана оценка её деятельности по реализации решений государственных и партийных органов, проблем кадрового обеспечения, исследованы вопросы развития профессионального правосознания и политической культуры у сотрудников.

Большое внимание уделяется рассмотрению особенностей уголовно-правового законодательства, обобщены результаты многостороннего анализа деятельности милиции по борьбе с преступностью, в том числе с бандитизмом, раскрыты механизмы её действий по борьбе с этим наиболее общественно опасным видом преступности. Показано значение её работы для обеспечения общественного порядка в тыловых регионах, роль в проведении такого важнейшего народнохозяйственного мероприятия, как эвакуация населения и промышленных объектов, а также в области преодоления проблемы детской беспризорности и безнадзорности, преступности несовершеннолетних в военный период.

Таким образом, диссертация является первым в отечественной историко-правовой науке исследованием, в котором на основе комплексного анализа нормативных и правоприменительных актов:

- были выявлены специфические проблемы организации и деятельности милиции в период Великой Отечественной войны в тыловых регионах;

- проведён научный анализ причин и результатов преобразований системы органов милиции с точки зрения обеспечения функционирования тыла.

Системность и комплексный подход при изучении вопросов реализации милицией широкого круга обязанностей, возложенных на неё в период Великой Отечественной войны в тыловых регионах, позволили поставить и последовательно разрешить в диссертации ряд научных проблем, которые ранее не были изучены или достаточно исследованы в исторической и юридической литературе.

Положения, выносимые на защиту.

1. Анализ организации и функционирования советской милиции в период Великой Отечественной войны позволил выделить основные этапы её функционирования, которые характеризовались особенностями целей и задач, единством правового регулирования и совокупностью наиболее значимых проблем её деятельности.

Первый организационно-правовой этап функционирования милиции, охватывавший вторую половину 1941 и начало 1942 годов, характеризовался организационными преобразованиями, в частности появлением новых подразделений и расширением их функций. В это время милиция выполняла обязанности, направленные на обеспечение стабильной работы тыла. Приоритетной задачей было поддержание правопорядка в процессе организованной эвакуации населения, его размещения и осуществление паспортного режима.

Второй этап функционирования органов милиции в период Великой Отечественной войны, продолжавшийся до конца 1943 - начала 1944 годов, характеризовался усложнением форм и методов борьбы с преступностью, рост уровня которой был обусловлен факторами военного времени. В этот период начался процесс расширения системы профессиональной подготовки милицейских кадров.

Третий организационно-правовой этап завершился с окончанием Великой Отечественной войны в мае 1945 года. Процесс освобождения оккупированных территорий оказал значительное влияние как на деятельность, так и на организацию милиции в связи с необходимостью восстановления системы её органов на освобождённой территории, решения проблем их кадрового укомплектования.

2. Военная обстановка обусловила обострение кадровых проблем, связанных с тем, что значительная часть личного состава милиции оказалась в действующей армии. Ушедшие на фронт были заменены сотрудниками, первоначально не обладавшими необходимыми профессиональными знаниями и навыками. Изменения в кадровой политике затронули цели и способы осуществления кадровой деятельности, отразились на системе профессиональной подготовки сотрудников и на правилах отбора кадров. Комплексный характер кадровой политики проявлялся в том, что государство не только ужесточало требования к профессионализму и дисциплине сотрудников, но и способствовало повышению политической и правовой культуры, развитию профессионального правосознания, осознанию каждым сотрудником значения неуклонного соблюдения законов и точного выполнения приказов, разъяснению целей и задач работы милиции по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью в условиях военного времени.

3. В годы Великой Отечественной войны от уровня дисциплины, морально-политического состояния, боевых качеств и активности личного состава милиции во многом зависела эффективность обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью. В военный период широко использовались различные формы общественного воздействия воспитательно-патриотического и идеологического характера, направленные на мобилизацию внутренних ресурсов личности сотрудников, повышение ответственности.

4. Функции милиции, направленные на обеспечение стабильной работы тыла, в военный период существенно расширились. Она выполняла многоплановые задачи, которые охватывали вопросы мобилизационного, организационного, правоохранительного характера. Широкий круг полномочий, организованность и оперативность, взаимодействие милиции с другими государственными органами были важным фактором эффективного функционирования всей системы государственной власти.

5. Задачами паспортных аппаратов милиции в военный период стали обеспечение строгого паспортного режима, организация справочной работы по розыску лиц, с которыми родные и близкие утратили связь, выдача пропусков гражданам для проезда по железной дороге и водным путям. Основной целью деятельности по поддержанию паспортного режима являлось недопущение проживания и приема на работу, учебу граждан без паспортов или иных документов, удостоверяющих личность, без прописки. Военно-учетные и паспортные столы вели активную работу по выявлению фактов военного и трудового дезертирства, уклонения от призыва, а также по обезвреживанию шпионов, диверсантов, имевших подлинные и поддельные документы, удостоверяющие личность.

6. Анализ функционирования разрешительной системы в военный период позволяет выделить наиболее значимые направления деятельности милиции в этой области: осуществление контроля в области хранения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, изъятие незаконно хранимого оружия, контроль за использованием полиграфического оборудования, штампов, множительных аппаратов в связи с зарегистрированными случаями подделки хлебных карточек и некоторых видов талонов.

7. В период Великой Отечественной войны произошло существенное изменение структуры и динамики преступности. Исследование форм и методов борьбы с преступностью в период Великой Отечественной войны позволяет выделить следующие тенденции: повышение значения специальных уголовно-правовых и оперативных методов, в том числе негласных; совершенствование организации оперативно-розыскной работы; повышение профессионализма работников милиции; её эффективное взаимодействие с органами государственной безопасности и истребительными батальонами, а также взаимодействие милиции и населения.

8. Функции милиции, обусловленные военной обстановкой, то есть борьба с мародерством, военным и трудовым дезертирством, уклонением от призыва, распространением ложных провокационных и панических слухов, выявление вражеской агентуры, изъятие незаконно хранимого оружия, приобрели особое значение в местностях, в которых были введены правовые режимы военного и осадного положения.

9. В течение военного периода была значительно активизирована агентурно-оперативная работа по борьбе с хищениями и спекуляцией. Был создан агентурный аппарат, в особенности на важнейших объектах торговли и промышленности. Аппараты ОБХСС решали следующие задачи: 1) восполнение агентуры, утраченной в связи с её мобилизацией в армию и на трудовой фронт; 2) увеличение численности и обеспечение массового характера агентуры; 3) изучение новых форм и методов деятельности преступников в обстановке военного времени; 4) укрепление аппаратов ОБХСС, в первую очередь в тех республиках, краях и областях, где были сконцентрированы эвакуированные предприятия и население.

10. Деятельность органов милиции по обеспечению общественного порядка в сложных условиях военного времени являлась необходимым условием стабильного функционирования предприятий и учреждений тыла, обеспечения прав и законных интересов граждан, предотвращения отдельных фактов возможного недовольства среди населения.

11. В условиях Великой Отечественной войны детская беспризорность и безнадзорность приобрели массовый характер, что в значительной степени способствовало росту преступности среди несовершеннолетних. Исследование особенностей деятельности органов милиции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в военный период позволяет заключить, что милиция играла значительную роль в ликвидации этого тяжёлого последствия военного времени.

12. Проведённое на основе анализа и обобщения широкого круга источников историко-правовое исследование показало, что советская милиция составляла важнейшее звено сформированного в годы Великой Отечественной войны государственного механизма, эффективное функционирование которого стало одним из необходимых условий победы Советского Союза над гитлеровской Германией.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Итоги исследования основываются на объективном анализе опыта российского законодательства, на архивных материалах и документах государственных и общественных органов и организаций военного периода, статистических данных. Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается на изучении работ по теории государства и права, истории отечественного государства и права, по административному, конституционному праву как отечественных, так и зарубежных исследователей.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по следующим направлениям.

1. Отдельные положения и предварительные результаты исследования изложены в докладах на научно-теоретических, научно-практических конференциях, в том числе на международных (2005 - 2010 гг.). Среди них: «Международные и национальные проблемы борьбы с организованной преступностью» (Уфа, 2007 г.); «Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе» (Уфа, 2007 г.); «Актуальные проблемы противодействия преступности» (Челябинск,

2009 г.); «Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект)» (Великий Новгород, 2009 г.); «Исторические чтения» (Челябинск, 2005 г.); «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (Челябинск, 2005, 2006, 2008, 2010 гг.); «Административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям» (Челябинск, 2005 г.); «Традиция. Духовность. Правопорядок» (Тюмень, 2007 г.); «Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы» (Челябинск, 2007 г.); «Актуальные проблемы ОРД ОВД» (Тюмень, 2009 г.); «Актуальные проблемы юридической теории и практики, совершенствование государственного управления РФ» (Москва, 2009 г.).

2. Ряд положений и идей диссертационного исследования нашли отражение в учебных курсах: «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», преподаваемых в Челябинском юридическом институте МВД России.

3. Содержание работы, ее основные идеи и теоретические положения изложены в трёх монографических исследованиях: «Советская милиция в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.): обеспечение функционирования тыла» (17,7 п.л.); «Деятельность советской милиции по борьбе с преступностью в период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)» (21,2 п.л.); «Милиция Южного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)» (11,7 пл.); научных статьях, включая публикации в ведущих правовых журналах, рекомендованных ВАК: «Черные дыры» в Российском законодательстве», «Вестник Южно-Уральского государственного университета», Серия «Право», «Вестник Челябинского государственного университета», «История государства и права», «Российский юридический журнал», «Проблемы права».

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Гусак, Владимир Алексеевич

Результаты работы с несовершеннолетними за 1942 год и первые два месяца 1943 года по Оренбургской области

Ква эталы 1942 года 1943 года Всего

1 2 3 4 Янв. Февр.

1. Возвращено 182 235 382 467 5 16 1287 родителям / лицам их заменяющим

2. Трудоустроено 66 138 436 876 386 44 1946

3. Помещено в 46 118 449 489 386 23 1190 приёмник распределитель

НКВД

4. Помещено в - - - 30 - - 30 детдома наркомпрооа, наркомздрава и др.

ГАРФ. Ф.Р-9412. О. 1.Д. 18. Л. 1. Приложение 16

Количество детей, прошедших через детские приёмники распределители в 1943 - 1945 гг.

1943 1944 1945 Всего

Всего прошло 204578 341134 296432 842144 через детские приёмники- распределители

Всего устроено 197460 325551 285024 808035

Из них: 37009 48688 49706 135403

На работу в промышленность

В школу ФЗО 26542 50441 27988 104971 и РУ

В детские дома 81419 112641 94223 288283

В твк 4624 25140 23066 52830

В другие 7973 25387 23391 56751 детские учреждения

Возвращено 39893 63254 66650 169797 родным

Архив социально-политической истории Приложение 17

Самарской области. Ф. 656. О. 36. Д. 138. Л. 52.

Данные о количестве случаев хулиганства во второй половине 1943 года и в январе - феврале 1944 года в г. Куйбышеве

Квартал Орган Хулиганство

Совершено Раскрыто

3-й Квартал 1943 года Куйбыш. ГО 38 37

Безымян. ГО И 11

Итого: 48 48

4-й Квартал 1943 года Куйбыш. ГО 27 28

Безымян. ГО 7 7

Итого: 34 35

Январь-Февраль 1944 года Куйбыш. ГО 10 10

Безымян. ГО 9 9

Итого: 19 19

Общий итог: 102 102

ГАРФ. Ф.Р-415. О. 5. Д. 89. Л. 8 об. Приложение 18

Данные о темпах вербовки агентуры в 1942 - 1943 гг.

Период Всего В том числе завербовано Агентов Осведомителей чел) (чел) (чел)

1-е полугодие 1942 30398- 100% 926 29472 года

2-е полугодие 1942 34285- 113 % 1350 32935 года

Итого за год 64683 - 100 % 2276 62407

1-е полугодие 1943 37603 - 123,6 % 1637 35966 года

2-е полугодие 1943 53118- 174,7% 3353 49765 года

Итого за год 90721 - 140,0 % 4990 85731