Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Болтинова, Ольга Викторовна

• Болтинова, Ольга Викторовна
• доктор юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации доктор юридических наук Болтинова, Ольга Викторовна

Введение.

Глава I. Теория бюджетного процесса: становление, развитие, современное состояние.

1.1. Эволюция понятия бюджета. Виды бюджетов.

1.2. Дореволюционный период становления и развития бюджета и бюджетного процесса в России.

1.3. Бюджет и бюджетный процесс в советский период развития государства.

1.4. Бюджет и бюджетный процесс в условиях рыночных отношений в Российской Федерации.

Глава II. Бюджетный процесс - институт бюджетного права Российской Федерации.

2.1. Бюджетный процесс в системе юридического процесса и финансового права.

2.2. Понятие бюджетного процесса и его стадии.

2.3. Принципы бюджетного процесса.

2.4. Бюджетно-процессуальные правоотношения. Участники бюджетного процесса.

Глава III. Правовое регулирование стадий бюджетного процесса в Российской Федерации.

3.1. Стадия составления проекта бюджета

3.2. Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета.

3.3. Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета.

3.4. Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

3.5. Бюджетный контроль на стадиях бюджетного процесса в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития»

Актуальность темы исследования.

В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет первостепенное значение для Российской Федерации с точки зрения обеспечения устойчивости бюджетной системы, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.

В последние годы многими странами приложены серьезные усилия по модернизации управления общественными финансами. Новые подходы предусматривают усиление внимания к проведению ответственной бюджетно-налоговой политики, средне и долгосрочному бюджетному планированию в целях финансовой стабильности и эффективности государственных расходов и повышению ответственности за результаты использования средств налогоплательщиков. В Российской Федерации этот процесс начинался с восстановления эффективного бюджетно-налогового контроля и финансовой стабильности, а с начала 2000-х годов перешел на комплексную модернизацию системы управления общественными финансами, включающую создание Стабилизационного фонда, проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.

В настоящее время в экономике Российской Федерации происходят качественные преобразования, что нашло отражение в финансовом законодательстве Российской Федерации и, в частности, в бюджетном законодательстве России. Принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации означало переход к качественно новому этапу регулирования бюджетно-процессуальных отношений в Российской Федерации. За восемь лет, прошедших с момента введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, было принято более 25 федеральных законов об изменении Бюджетного кодекса Российской Федерации, что, с одной стороны, обусловлено потребностями современного развития нашего общества и создания адекватной рыночной экономике бюджетной системы Российской Федерации, а с другой стороны, явилось следствием достаточно большого числа неурегулированных вопросов, пробелов и внутренних противоречий бюджетно-процессуальных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2004 году в России была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах,1 направленная на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. В последние годы идет большая работа по совершенствованию бюджетного законодательства, а именно Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации2. Данные поправки направлены на создание целостной системы регулирования бюджетных отношений, укрепление методологической основы бюджетного процесса и улучшение управления государственными финансами. Основной задачей правового и методологического обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»// СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

2 СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.

Усиливается роль среднесрочного финансового планирования, что необходимо по нескольким основаниям: во-первых, увеличение сроков бюджетного планирования необходимо для целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики; во-вторых, среднесрочное финансовое планирование - это необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора, внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты; в-третьих, среднесрочное финансовое планирование повышает эффективность администрирования расходов.

Серьезные изменения были внесены в нормы, регламентирующие составление проекта федерального бюджета, исполнение федерального бюджета. Урегулирован порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Вместе с тем, при разработке изменений в Бюджетном кодексе Российской Федерации не удалось отразить важнейшие положения, в частности, касающиеся понятия и сущности бюджетного процесса, разграничения стадий бюджетного процесса. Многие ранее действующие положения Бюджетного кодекса Российской Федерации были из него исключены.

Актуальность данного исследования определяется также требованиями новых подходов к бюджетному праву, а именно бюджетному процессу как институту бюджетного права, что обусловлено процессами всемирной глобализации, которые оказывают непосредственное влияние на формирование современного российского государства, как на международном, так и на внутригосударственном уровне.

Степень научной разработанности темы исследования. На современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований в области теоретических основ бюджетного процесса в Российской Федерации и перспектив его развития в условиях рыночных отношений.

В процессе диссертационного исследования использовались, помимо разработок ученых в области финансового права, современные достижения теории государства и права, конституционного права, административного права и других отраслей права.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, занимающихся проблемами финансового и бюджетного права: Н. М. Артемова, Е. М. Ашмариной, К. С. Вельского, В.В. Бесчеревных, Д. В. Винницкого, Л. К. Вороновой, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, Г. С. Гурвича, И. Г. Денисовой, Т. С. Ермаковой, А. А. Жданова, С. В. Запольского, М. Ф. Ивлиевой, М. В. Карасевой, А. Н. Козырина, Т. В. Конюховой, С. А. Котляревского, Ю. А. Крохиной, И. И. Кучерова, Н. П. Кучерявенко, Н. А. Куфаковой, Е. В. Покачаловой, С. Г. Пепеляева, Г. В. Петровой, М. И. Пискотина, Е. А. Ровинского, И. В. Рукавишниковой, Э. Д. Соколовой, А. Д. Селюкова, Г. П. Толстопятенко, Г. А. Тосуняна, Р. О. Халфиной, Н. И. Химичевой, А. И. Худякова, С. Д. Цыпкина, НА. Шевелевой, С. О. Шохина.

В дореволюционной финансовой науке значительный вклад в разработку финансовой науки и науки финансового права внесли В. А. Лебедев, С. И. Иловайский, Д. М. Львов, И. X. Озеров, В. И. Тарасов, И. И. Янжул, Л. Н. Яснопольский и др.

В диссертационном исследовании отражены идеи ведущих ученых в области теории права и конституционного права, таких как С. С. Алексеев, М. В. Баглай, М. И. Байтин, А. М. Васильев, А. Б. Венгеров, Г. А. Гаджиев, В. М. Горшенев, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, В. О. Лучин, Н. И. Матузов, А. Л. Малько, М. Н. Марченко, В. С. Нерсесянц, П. Е. Недбайло, В. С. Основин, А. В. Осипов, И. В. Панова, А. С. Пиголкин, В. И. Протасов, Т. Н. Радько, Ю. В. Сорокина, Л. С. Явич.

Использованы исследования в области административного права: Д.Н. Бахраха, К. С. Вельского, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, Ю. М. Козлова, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попова, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Г. А. Туманова и др.

Особое внимание было уделено научным работам экономического характера, посвященным вопросам бюджетного права и процесса, которые выполнили: А. М. Бирман, Е. В. Бушмин, О. В. Врублевская, Л. А. Дробозина, В.А. Парыгина, В. М. Родионова, М.В. Романовский, А. А. Тедеев, а также результаты фундаментальных и прикладных исследований многих экономистов, философов, социологов.

Полезными оказались также классические и современные работы иностранных авторов - юристов и экономистов, в частности, А. С. Ангелова, П. М. Годме, Г. Жеза, Л. Штейна, Джона Кейнса и некоторых других.

Отдельные проблемы, исследуемые в настоящей работе, находили свое отражение в диссертационных исследованиях Е. М. Ашмариной, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, М. В. Карасевой, Ю. А. Крохиной, А. Д. Селюкова, А. Д. Соменкова, Н. И. Химичевой, М. И. Пискотина, Н. А. Шевелевой, С. О. Шохина.

В работе использовались и анализировались положения и выводы, содержащиеся в научных исследованиях по проблемам в области регулирования бюджетно-процессуальных норм в Российской Федерации:

А. А. Васильева «Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации», О. Ю. Горбачевой «Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации», Д. Л. Комягина «Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса Российской Федерации», И. И. Мальцевой «Организация бюджетного процесса в субъекте РФ (по материалам Сибирского федерального округа)» и др.3.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются финансовые отношения в сфере бюджетной деятельности, т. е. бюджетно-процессуальные правоотношения по составлению проекта бюджета, его рассмотрению и утверждению, исполнению бюджета и осуществлению бюджетного учета, а также по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Предметом исследования стали нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения в Российской Федерации и зарубежных странах, практика их применения, теоретические исследования по выбранной теме, материалы судебной практики.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе критического изучения монографических, литературных источников, анализа и обобщения действующей практики в области применения норм, регулирующих отношения в сфере бюджетного процесса, судебной практики, разработать концептуальные основы бюджетного процесса в Российской Федерации, рассмотреть соответствующие теоретические положения, определить роль бюджетно-процессуальных норм в системе бюджетного права, исследовать концептуальные принципы и перспективы развития бюджетного процесса в Российской Федерации, выявить недостатки в действующем законодательстве и предложить способы их устранения.

3 Кузьмина А. В. Правовые основы исполнения бюджета в РФ: диссертация на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2004; Мартыненко В. Е. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъекте РФ (на примере Санкт-Петербурга): диссертация на соискание уч. степени к.ю.н. СПб , 2006; Пауль А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права. Питер. 2003; Поветкина Н. А. Российская Федерация как субъект бюджетного права: диссертация на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2004; Полын М. И. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в РФ: диссертация на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2001; Пешин М. А. Бюджетный процесс в субъекте РФ (региональный аспект) : диссертация на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2004;. Хорина Л. Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета в РФ: диссертация на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2002; Шемякина О. Б. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ в области регулирования бюджетного процесса: диссертация на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2003.

В соответствии с обозначенной целью исследования ставятся следующие задачи:

1) изучить и проанализировать эволюцию понятия бюджета, виды бюджетов;

2) рассмотреть этапы становления и развития бюджета и бюджетного процесса в России;

3) определить место бюджетного процесса в системе юридического процесса и бюджетно-процессуальных норм в системе финансового права Российской Федерации;

4) проанализировать проблему понятия бюджетного процесса, его стадий, количества стадий в современном бюджетном процессе Российской Федерации;

5) рассмотреть основные элементы категориального аппарата с целью определения и уточнения ключевых понятий бюджетного процесса в Российской Федерации;

6) обосновать концепцию развития бюджетного процесса в Российской Федерации как института бюджетного права;

7) проанализировать и разработать концептуальные принципы бюджетного процесса;

8) исследовать бюджетно-процессуальные правоотношения, сформулировать определение данного понятия, выявить характерные черты и особенности бюджетно-процессуальных правоотношений;

9) провести комплексный анализ состава участников бюджетного процесса, определить их роль в бюджетном процессе, провести их классификацию;

10) проанализировать стадию составления проекта бюджета как начальную стадию бюджетного процесса, раскрыть значение Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определить характерные признаки стадии составления проекта бюджета и обосновать ее назначение;

11) исследовать стадию рассмотрения и утверждения бюджета, выявить преимущества трехлетнего планирования, изменения количества чтений проекта федерального бюджета, роль законодательных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления на данной стадии бюджетного процесса;

12) рассмотреть стадию исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, проанализировать преимущества казначейской системы исполнения бюджета, определить место и значение бюджетного учета в бюджетном процессе Российской Федерации;

13) обосновать положение о том, что составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности является завершающей стадией бюджетного процесса в Российской Федерации;

14) доказать, что бюджетный контроль имеет место не только на стадии исполнения бюджета, а является неотъемлемой процедурой стадий составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения бюджета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности;

15) выработать научные рекомендации по совершенствованию бюджетно-процессуального законодательства и практики его применения.

Методологической основой исследования служит диалектический метод научного познания социальных и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет комплексного применения методов историко-правового анализа, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического, формально-юридического, логико-теоретического методов, а также метода описания понятий и терминов, метода анализа, толкования, классификации.

Эмпирическая база исследования. Основной эмпирический материал в диссертации составили законодательные и подзаконные акты Российской

Федерации в области бюджетного права и финансового учета, материалы судебной практики.

Научная новизна исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первой обобщенной и системной работой, посвященной разработке концептуальных теоретических основ и проблем современного I бюджетного процесса в Российской Федерации, требующих переосмысления, что связано со сложностью и многогранностью темы. Это определяет перспективы развития бюджетно-процессуального права в условиях рыночных отношений, в связи с чем, работа является новым научным направлением в области финансового права. Впервые на основе осмысления нормативного, теоретического, практического материала обосновывается вывод о месте бюджетно-процессуальных норм в системе общей теории юридического процесса и финансового права.

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических предложениях, выносимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту.

1. Бюджет как источник информации социально-экономического развития государства и его индикатор в системе прямых и обратных связей сигнализирует о поступлении финансовых ресурсов в распоряжение государства и муниципальных образований и их достаточности для осуществления задач и функций государства и муниципальных образований.

Это дает возможность государству управлять финансовыми потоками всей финансовой системы Российской Федерации, используя императивный метод правового регулирования.

2. Закрепить в БК РФ определение бюджета как основного финансового плана образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемого соответствуюгцими представительными (законодательнылш) органами государственной власти или муниципального образования в форме закона (или в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципального образования) для осуществления задач и функций государства и муниципального образования.

3. Разработана Концепция дальнейшего развития института бюджетного процесса в Российской Федерации. Обосновывается, что бюджетный процесс является институтом бюджетного права Российской Федерации и объединяет бюджетно-процессуальные нормы, регулирующие однородные и образующие отдельную группу бюджетно-процессуальные общественные отношения по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса. Иные особенности процессуальных норм заключаются в том, что они носят служебный характер и выступают формой, в которой реализуются материальные нормы бюджетного права. В целом процессуальные нормы бюджетного права по своему характеру являются публичными, обеспечивающими выполнение задач и функций, стоящих перед государством и муниципальными образованиями.

4. На основе анализа бюджетно-процессуальных норм определено понятие бюджетно-процессуальных правоотношений, как урегулированных бюджетно-процессуальными нормами публичных, имущественных общественных отношений, носящих властный характер, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверки, рассмотрению и утверэ/сдению бюджетной отчетности.

Бюджетно-процессуальные правоотношения являются видом специальных финансовых правоотношений, имеющих ряд особенностей.

5. Обосновано отличие процесса и процедуры в бюджетной сфере. Бюджетный процесс можно рассматривать как урегулированную нормами права деятельность по реализации материальных норм бюджетного права, обеспечивающую принятие закона о бюджете на финансовый год и плановый период, его последующее исполнение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Процедура - это внутреннее содержание бюджетного процесса, поскольку она предусматривает порядок применения процессуальных норм на каждой из стадий бюджетного процесса, то есть процедура регламентирует состав участников бюджетного процесса, их полномочия, права и обязанности, объекты бюджетного процесса, сроки прохождения бюджета на каждой стадии.

6. В бюджетном процессе Российской Федерации теснейшим образом переплетаются экономические, правовые и политические аспекты. Бюджетный процесс также является составной частью бюджетной политики Российской Федерации, эффективность которой определяется степенью правовой регламентации бюджетного процесса в Российской Федерации. Законодательное определение понятия бюджетного процесса нуждается в уточнении и совершенствовании. Автором разработано новое понятие бюджетного процесса: бюджетный процесс — это регламентированная нормами бюджетно-процессуалъного права деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, иных участников бюдэ/сетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

7. Для бюджетного процесса характерны признаки, присущие юридическому процессу, а именно: стадийность юридического процесса, обязательное наличие государственно-властного субъекта, динамичный характер процесса, юридическая, правовая природа процесса, последовательность, правовая регламентированность, целенаправленность юридического процесса и ряд других. К специальным признакам стадии бюджетного процесса относятся единая задача каждой стадии, определенный круг субъектов, ограниченные сроки стадии, результативность. На основании этого можно предложить следующее определение стадии бюджетного процесса в Российской Федерации: стадия бюджетного процесса - это регулируемый нормами бюджетного права самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти, иных участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием бюджета, как финансово-правового акта и финансово-планового акта.

8. По результатам исследования понятий и терминов, применяемых в БК РФ и непосредственно структуры БК РФ, обосновывается позиция о необходимости четкого разграничения стадий бюджетного процесса в редакции статьи 6 БК РФ и приведение ее в соответствие со структурой БК РФ. Выделяются следующие стадии бюджетного процесса в Российской Федерации, которые включают в себя ряд последовательных процедур.

Начальная стадия бюджетного процесса - составление проекта бюджета, которая включает следующие процедуры: а) подготовительная процедура по составлению проекта бюдэюета или процедура бюджетного планирования и прогнозирования (Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, разработка прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики); б) непосредственное составление проекта бюджета Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Вторая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и утверэюдение проекта бюджета, которая включает следующие процедуры: а) внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа; б) принятие к рассмотрению закона (решения) о бюджете; в) экспертиза проекта федерального закона о федеральном бюджете Счетной палатой РФ и дача заключения; г) рассмотрение и утверждение проекта закона в нескольких чтениях (необходимо исключить из практики нулевое чтение, что противоречит одному из ваэ!снейших принципов бюджетного процесса — последовательного вступления в бюджетный процесс законодательной и исполнительной власти); д) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (для федерального бюджета); е) рассмотрение секретных статей федерального бюджета; ж) рассмотрение, подписание и обнародование Президентом РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ и муниципального образования; з) временное управление бюдэюетом.

Третья стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета и осугцествление бюджетного учета, которая включает следующие процедуры: а) составление и ведение сводной бюджетной росписи; б) составление и ведение кассового плана, кассовое обслуживание исполнения бюджетов; в) исполнение бюдэюета по доходам; г) исполнение бюджета по расходам; д) внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете; е) заключение бюдэюета.

Четвертая стадия бюджетного процесса - составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, которая включает следующие процедуры: а) составление бюджетной отчетности; б) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета; г) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Данные стадии бюджетного процесса носят цикличный, повторяющийся характер и последовательно сменяют друг друга. Завершение и выполнение одной стадии является условием и началом другой стадии бюджетного процесса.

9. Необходимо концептуальное осмысление принципов бюджетного процесса, на которых базируется построение и функционирование бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных в главе 5 БК РФ. Названные принципы носят общий характер для бюджетной деятельности в целом.

Представляется возможным выделить специальные принципы бюджетного процесса, которые в большей степени отражают его сущность и нуждаются в законодательном закреплении. К ним относятся принципы: законности, облечения бюджета в форму нормативного правового акта, разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе, специализации бюджетных показателей, непрерывности (цикличности) бюджетного процесса, гласности и публичности, плановости бюджетного процесса, организации бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

10. Государственный и муниципальный финансовый контроль не является самостоятельной стадией бюджетного процесса, поскольку он осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса и сопровождает весь процесс образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств - бюджета. Бюджетный контроль является необходимой процедурой, сопровождающей стадии составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

11. В качестве мер совершенствования бюджетного законодательства выдвинут ряд предложений:

- уточнить понятия и термины, используемые в БК РФ, включая новые определения понятия «бюджета» и «бюджетного процесса», содержащиеся в статье 6 БК РФ. Дополнить данную статью понятиями «стадия бюджетного процесса», «принципы бюджетного процесса», «бюджетный контроль», «финансовые обязательства государства»;

- включить в часть III раздела V БК РФ статью 151 "Система органов, обладающих бюджетными полномочиями"; в главу 19 «Полномочия участников бюджетного процесса-федерального уровня» необходимо ввести законодательное определение и закрепление бюджетных полномочий Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, а также Счетной палаты РФ;

- дополнить раздел V БК РФ главой 19.2, регламентирующей принципы бюджетного процесса;

- включить в главу 20 «Основы составления проектов бюджетов» статью, регламентирующую порядок составления проекта федерального бюджета;

- дополнить пункт 2 статьи 172 БК РФ словами «сводный финансовый баланс»;

- дополнить раздел 8 «Исполнение бюджетов» главой 25 «Исполнение федерального бюджета»;

- внести изменения в ст. 215.1 БК РФ по урегулированию порядка возможности передачи полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета исполнительному органу власти;

- дополнить главу 25.1 «Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Российской Федерацией» статьей, содержащей нормы, регламентирующие правовые последствия отклонения проекта закона (решения) об исполнении бюджета;

- главу 26 БК РФ переименовать «Основы бюджетного контроля».

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке концепции развития института бюджетного процесса в Российской Федерации, в обосновании места бюджетного процесса в системе юридического процесса и бюджетно-процессуальных норм в системе финансового права, комплексной разработке основополагающих концептуальных положений науки бюджетного права и вытекающих из них рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса в России и практики его применения.

Практическое значение данной работы состоит в том, что выводы, сформулированные на основе исследования, имеют целью способствовать совершенствованию российского бюджетного законодательства.

Результаты исследования могут быть использованы:

1) в дальнейшей разработке и решении теоретических и практических проблем финансового и бюджетного права;

2) в учебном процессе при проведении всех видов занятий по финансовому и бюджетному праву;

3) в нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии.

Некоторые положения были использованы автором при подготовке экспертных заключений для Конституционного Суда Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Результаты исследования были изложены в виде докладов на международных, межвузовских и вузовских конференциях, в частности, на

Общероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового обеспечения национальных приоритетных проектов», (8- 9 декабря 2006 г. МГУ им. М.В. Ломоносова); на VIII Международной научной конференции «Модернизация экономики и общественное развитие» (3-5 апреля 2007 г. Государственный университет - Высшая школа экономики); на Международной научно-практической конференции «Становление и перспективы развития финансового права» (23-24 ноября 2007 г. Научно- исследовательский институт финансового права в Украине г. Ирпень) и других.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, использовались при подготовке учебных программ, иных методических материалов по финансовому и бюджетному праву, а также в учебном процессе при проведении всех видов занятий в МГЮА.

Важнейшие положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в двух монографиях, учебниках и учебных пособиях, научных статьях, выступлениях на конференциях по проблемам финансового права.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Болтинова, Ольга Викторовна, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12. 1993 //Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2. Конституция (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

3. Конституция (Основной закон) СССР от 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6 декабря.

4. Основной закон (Конституция) СССР от 31 января 1924 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.

5. Конституция (Основной закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. №51. Ст. 582.

6. Лимская декларация 1977 г.// принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г.

7. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1991 г. «О создании Союзного государства» // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 786.

8. Постановление Государственной Думы РФ от 22.01.98. № 2134 «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ//СЗ РФ 1998. №7. Ст.801.

9. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФЗ «О Правительстве РФ»// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 51.

10. Федеральный конституционный закон от 28.04.2004 г. № 5-ФЗ «О референдуме Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

11. Бюджетный кодекс РФ от 31.07. 98 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

12. Гражданский кодекс РФ (Часть первая) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301.

13. Гражданский кодекс РФ. Вторая часть // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

14. Налоговый кодекс РФ (Первая часть) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824.

15. Налоговый кодекс РФ (Вторая часть) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3340.

16. Федеральный закон от 09.07.1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492.

17. Закон РСФСР от 10.10.91 г. № 1734 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 46. Ст. 1543.

18. Закон РФ от 15.07.1992 г. № 3303- 1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу»// Ведомости СНД РФ и ВС РФ, ¡992. № 34. Ст. 1972.

19. Закон РФ от 21.06. 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета от 21 сентября 1993 г. № 182.

20. Федеральный закон от 02.12.1990 г. N395-1 "О банках и банковской деятельности" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. № 27. Ст.357.

21. Федеральный закон от 25.05. 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801.

22. Федеральный закон от 11.01. 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

23. Федеральный закон от 20.07.1995г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

24. Федеральный закон от 12.01. 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»// СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 745.

25. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030.

26. Федеральный закон от 21.11. 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369.

27. Федеральный закон от 06. 10. 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

28. Федеральный закон от 29. 11. 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.

29. Федеральный закон от 10 .07. 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

30. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

31. Федеральный закон от 19.12. 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год» // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч.2.). Ст. 5504.

32. Федеральный закон от 27.07. 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» //СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 3995.

33. Федеральный закон от 23.11.2007 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» //СЗ РФ. 2007. № 48 (ч.1). Ст.5811.

34. Указ Президента РФ от 30.11. 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» //СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

35. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. N11. Ст. 945.

36. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2033.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06. 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N23. Ст. 2313.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" // СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180.

39. Постановления Правительства РФ от 7 04.2004 г. N 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1478.

40. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов РФ»// СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3258.

41. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе// СЗ РФ. 2004. №40. Ст. 3961.

42. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора// СЗ РФ. 2004. № 28. Ст.2904.

43. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного// СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2561.

44. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансово мониторингу// СЗ РФ. 2004. № 26. Ст.2676.

45. Постановление Правительства РФ от 01.12. 2004 г. № 703 «Об утверждении Положения о Федеральном казначействе»// СЗ РФ. 2004. № 49. Ст.3908.

46. Постановление Правительства РФ от 30.04. 2004 г. № 225 «О Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1764.

47. Постановление Правительства РФ от 17.07 2005 г. № 440 «Об утверждении Положения о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации» » // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3223.

48. Распоряжение Правительства РФ от 19.01. 2006 г. № 38-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.)» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

49. Приказ Министерства финансов РФ от 10.02. 2006 г. № 25 н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» // Вестник нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2006 г. № 17.

50. Положение Банка России от 25.03. 2003 г. № 219-П «Об обслуживании и обращении выпусков федеральных государственных ценных бумаг Банка России» // Вестник Банка России 2003. № 40.

51. Письмо Министерства финансов РФ от 04.04. 2006 г. № 06-0408/01 «О проведении мониторинга местных бюджетов».

52. Приказ Министерства финансов РФ от 21.11. 2007 г. № 120 н «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году» // ЬЦр//шУАУ. ттйИ. ги).

53. Приказ Министерства финансов РФ от 21. 11.2007 № 112 н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» // Российская газета 22.12.2007 г. № 228.

54. Приказ Министерства финансов РФ от 15. 11. 2007 г. № 111 н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации от 08.12.2006 г. № 168-н» // Финансовая газета, декабрь 2007 г. № 52.

55. Приказ Министерства финансов РФ от 10. 12. 2007 г. № 123 н «О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета» // Финансовая газета. 10.01. 2008 г. № 2

56. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. «О важнейших общенациональных задачах» // СЗ РФ. 2004. N22. Ст. 2180.

57. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 12. 07. 2004 г. «О бюджетной политике в 2005 году» // сайт Президента РФ http: // www. president, kremlin. ru.

58. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 24 .05. 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 году» // Парламентская газета. 26.05. 2005 г. № 93.

59. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 30 мая2006 г «О бюджетной политике в 2007 году» // Пенсия. 2006. № 6.

60. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 09. 03.2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // Текст Бюджетного послания официально не опубликован// правовая система «Гарант».Решения высших судебных инстанций

61. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03. 1995 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207.

62. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 28. 07.2005 г. № КАС05-329.

63. Постановление Конституционного Суда РФ от 15. 12.2006 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 2. Ст. 400.

64. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. №9-11 "По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5371.

65. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.08. 2005 № 6582/05 // Вестник ВАС РФ. 2005. № 12.

66. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04. 2006 № 15061/05 по делу № А68-6/ГП-1-04 // Вестник ВАС РФ. 2006. № 7.

67. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23. 05 2006 № 975/06 по делу № А40-65 027/04-29638 // Вестник ВАС РФ. 2006. № 7.

68. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25. 07. 2006 № 11366/05 по делу № A33-30891/04-с6 // Вестник ВАС РФ. 2006. № 11.

69. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.1.2007 г. № 10867/07// сайт Высшего Арбитражного Суда (http: www.arbitr. ru).

70. Определение CK по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2007 г № 10-Г07-5// текст официально не опубликован.

71. Определение CK по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2007 г № 32-Г07-16// текст официально не опубликован.

72. Декрет СНК СССР «О порядке составления и рассмотрения смет и росписей государственных доходов и расходов на 1923/24 бюджетный год //СУ РФСР. 1923. № 97. Ст. 901.

73. Постановление ЦИК и СНК СССР «О переносе начала хозяйственного год с 1 октября на 1 января» // СЗ СССР. 1930. № 49. Ст. 510.

74. Постановление ЦИК СССР «О бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик» от 29.10.1924 // СЗ СССР. 1924. № 19.

75. Постановление ЦИК и СНК СССР «Правила составления твердых квартальных бюджетных планов» // СЗ СССР. 1925. № 4. Ст. 40.

76. Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик 1927 г. // СЗ СССР. 1927. № 27. Ст. 286.

77. Положение о Бюджетной комиссии от 27.03. 1925 г.// СЗ СССР. 1925. №71. Ст. 520.

78. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27.09. 1926 г. «О хозяйственных операциях учреждений состоящих на Государственномбюджете РСФСР» // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. 1926. № 14. Ст. 567.

79. Постановление Совета Министров СССР от 23. 06. 1938 г. «О дополнительных мерах по развитию финансового хозяйствования» // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. 1938. №5. Ст. 62.

80. Приказ Министерства финансов СССР от 04.10. 1939 г. «О мерах по укреплению финансовой дисциплины при исполнении бюджетного законодательства» // Собрание постановлений и распоряжений Правительства СССР. 1939. № 19. Ст. 25.

81. Закон СССР от 30.10.1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР 1959. № 44. Ст.221.

82. Приказ Минфина СССР от 16.01. 1975 г. № 4 «О порядке составления сводных балансов расходов и доходов» // Сборник постановлений и распоряжений правительства СССР. 1975. № 12. Ст. 87.Монографии, учебники, учебные пособия

83. Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975.

84. Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. М., 1981. Т. 1.

85. Андрюшин С.А, Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля. М., 2005.

86. Амеллер М. Парламенты, Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 155 стран мира. М., Прогресс, 1967.

87. Ангелов А. С. Финансовое право на Народно Республика България. София. 1960.

88. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов// под. ред. Е.Г. Ясина Модернизация экономики и государство. М., Издательский дом ГУ ВШЭ. 2007.

89. Бабич A.M., Павлова JI. Н. Государственные и муниципальные финансы. ЮНИТИ. М., 2000.

90. Баландин В. Н., Павлушина А. А. Принципы юридического процесса. Тольятти, 2001.

91. Вельский К. С. Финансовое право. М., Юрист. 1995.

92. Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права. М.,1960.

93. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. Юридическая литература. М., 1976.

94. Бесчеревных В.В., Цыпкин С. Д. Советское финансовое право. М., Юридическая литература, 1982.

95. Беляева Т. П. Развитие бюджетной системы СССР в 1930-1999 год // Бюджетная система РФ: учебник /Романовский М. В. И др. под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, М., 2000.

96. Бобкова JI. JI. Государство как субъект бюджетного права. Издательство Воронежского государственного университета, 2007.

97. Болдырев Б. Г. Финансы капиталистических государств. М., Финансы и статистика. 1985.

98. Болтинова О. В. Бюджетное право. М., 2005.

99. Болтинова О. В., Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах М., 2002.

100. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ. Юстицинформ. 2006// Правовая система «Гарант».

101. Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть. М., 2004.

102. Бушмин Е. В. Бюджет: процедуры и эффективность. М., 2003.

103. Васильев A.M. О правоприменении и процессуальном праве // Проблемы соотношения материального и процессуального права. М.,1980.

104. Винограй Э. Г. Общая теория систем. Новосибирск, 1993.

105. Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб., Юридический центр. Пресс, 2003.

106. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Киев,1909.

107. Воронова Л. К. Бюджетное право и бюджетное устройство / Воронова Л.К., Кучерявенко Н.П. Финансовое право: учебное пособие. Харьков. Легас, 2003.

108. Воронова Л. К. Правовые основы расходов Государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

109. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.

110. Горбунова О. Н., Ровинский Е. А. Бюджетное право местных Советов народных депутатов. М., ВЮЗИ. 1978.

111. Горбунова О. Н., Кутафина И. Г. Бюжетные права местных советов народных депутатов. М., 1987.

112. Горбунова О.Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1988.

113. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.,2003.

114. Горбунова О. Н. , Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России. М., 2002.

115. Государственный строй Российской Империи накануне ее крушения: Сборник законодательных актов. М. 1995.

116. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль (курс лекций). М., Проспект. 2005.

117. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. М., 2004.

118. Грачева Е.Ю. , Соколова Э.Д. Финансовое право: учебное пособие 2-е изд., перераб., исправ. и доп. М., 1998.

119. Гревцов. Ю. И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1989.

120. Годме П. М. Финансовое право. М., Прогресс, 1979.

121. Горшенев В. М. Теория юридического процесса. М., 1985.

122. Горегляд В. П. Бюджет как финансовый регулятор экономической политики М., Экономика, 2002.

123. Гурвич А. М. Бюджетное право по законодательству РСФСР. М.,1918.

124. Гурвич М. А. Советское финансовое право. М., 1954.

125. Гусева Т.А., Чапкевич Л. Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.- учебное пособие. Волтерст Клувер, 2005.

126. Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948.

127. Дмитриев Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебное пособие/ Дмитриев Ю. А., .Исраелян В. Б., Чудина С. В. Иркутск, 2001.

128. Дробозина Л. А. Общая теория финансов. ЮНИТИ, 1995.

129. Дудин А. П. Объект правоотношения (вопросы теории). Саратов,1980.

130. Дьяченко В. И. Финансово-кредитный словарь. Т.1.М., 1961.

131. Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов, 1906.

132. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.

133. Елисейкин П. Т. Особое производство, гражданский процесс, правосудие. Ярославль, 1972.

134. Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930.

135. Завадская Л. Н. Механизм реализации права. М., 1992.

136. Зубченко Л.А., Семеко Г.А Бюджетный процесс во Франции: центральные и местные бюджеты (сборник обзоров). М., 1995. РАН.

137. Иванова Н. Г., Маковник Т. Л. Казначейская система исполнения бюджетов. М., 2001.

138. Иванченко А. В. Избирательное право и избирательный процесс: учебник для вузов. М., 1999.

139. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1961.

140. Иловайский С. И. Учебник финансового права. М., 1912.

141. Калинин И. Б. Правовое регулирование трудовых процессуальных отношений (теоретические вопросы). Томск, 1999.

142. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России. М., Юристь,2003.

143. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997.

144. Кечекьян С. Ф. Правоотношение в социалистическом обществе. М.,1968.

145. Котляревский С. А. Бюджет СССР, как он составляется, утверждается, исполняется. Л., Госиздат. 1925.

146. Котляревский С. А. Бюджет и местные финансы. М., 1926.

147. Ковалева Т. М. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. М., 2000.

148. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.,1967.

149. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., 1986.

150. Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Административное и финансовое право. 2006 (1). AHO ЦППИ, 2006.

151. Козырин А.Н. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998.

152. Козырин А. Н. Публичные финансы и финансовое право: Сборник статей М., 2005.

153. Комягин Д. Л. Принцип единства кассы: опыт сравнительно-правового исследования// Козырин A. PI. Административное и финансовое право 2006 (1) Ежегодник Центра публично-правовых исследований, AHO ЦППИ. 2006.

154. Костомаров Н. И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деталей: в 2 т. М., 1995. Т.2.

155. Краснов Н. И., Иконицкая И. А. Процессуальные вопросы советского земельного права. М., 1975.

156. Красноперова O.A. Новые правила бюджетного учета: с учетом изменений, внесенных в БК РФ Федеральным законом от 26.04. 2007 г. Гросс-Медиа, 2007.

157. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М.,2001.

158. Кулишер И. М. Очерки финансовой науки. Петроград, 1919.

159. Кучеров И.И. Бюджетное право России. М., 2002.

160. Кузьмина С. Н. Казначейская система исполнения бюджетов в условиях реформирования. Волгоград. Волгоградское научное издательство, 2005.

161. Лазаревский Н. И. Законодательные акты переходного времени 1904-1906 гг. СПб., 1907.

162. Лебедев В. А. Финансовое право. Золотые страницы финансового права России том.2 . М., Статут, 2002.

163. Лемешко Е. Ю., Морозова Г. В. Казначейская система исполнения бюджетов в современных условиях. Хабаровск, 2003.

164. Лехина И. В., Петрова Ф. Н. Краткий словарь иностранных слов. М., 1952.

165. Лория В. А. Некоторые вопросы теории кодификации административного права. Тбилиси, 1974.

166. Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., 2003.

167. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., Юридическая литература, 1976.

168. Мазаев. В. Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы. М., 2004.

169. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. М., 1996.у

170. Малько В. А. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие. М., 1997.

171. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. Курс лекций. Саратов, 1995.

172. Материалы из Вестника Свободной аналитической школы. Комментарий к федеральному бюджету 2002-2004. М., 2004.

173. Мицкевич В. А. Теория государств и права. Курс лекций. Т. 2.

174. Нити Ф. Основные начала финансовой науки. М., 1904.

175. Никитин В. М. Бюджетное право: учебное пособие для вузов. М., Юнити, 2001.

176. О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства от 2 марта 1711 года // Полное собрание узаконений. Т.4. № 2330.

177. Озеров И. X. Основы финансовой науки. М., 1908.

178. Омаров А. М. Социальное управление, некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.

179. ОсновинВ. И. Государственно-властные отношения. М., 1965.

180. Основин В. С. Нормы советского государственного права. М.,1963.

181. Осипов А. В. Реализация права и толкование его норм: Курс лекций по теории государства и права. В.2 ч. 4.2 лекция 15.

182. Осипов Ю. К. Элементы и стадии применения норм советского гражданского процессуального права. Свердловск, 1976.

183. Осипова А. А., Соломко И. М. Бюджетный процесс в Российской Федерации: региональный аспект. Хабаровск, РИЦ ХГАЭП, 2002.

184. Под. ред Осколковой О.Б., Зубенко В.А. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. М., 1996.

185. Павлушина А. А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития. Издательство Самарской государственной экономической академии, 2005.

186. Панова И. В. Юридический процесс. Саратов, 1998.

187. Парыгина В. А., Браун К.,. Стиглиц Дж. Э., Тедеев А. А., Мельников С.И. Бюджетная система России: учебник. М., Эксмо, 2006.

188. Парыгина В.А. Бюджетная система России: учебник. М., Эксмо,2006.

189. Пауль А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права. Питер,2003.

190. Пепеляев С. Г. Налоговое право. ИД ФКБ-ПРЕСС, 2000.

191. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. JL,1970.

192. Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1971.

193. Пискотин М. И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся. М., 1961.

194. Поляк Г. Б. Бюджетное право. ЮНИТИ, М., 2007.

195. Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М.,1991.

196. Протасов В.Н. Теоретические основы правовой процедуры. М.,1993.

197. Райзберг Б.А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., Инфра-М, 1998.

198. Родионова В. М. Финансы. М., 1993.

199. Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

200. Ровинский Е. А. О критическом освещении вопросов буржуазного финансового прав в курсе советского финансового права. Труды ВЮЗИ. T.XIX. М., 1971.

201. Ровинский Е. А. Финансовое право. М., 1971.

202. Розин Н. Н. Процесс как юридическая наука // ЖМЮ, 1910.

203. Романенков А. И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псковский Педагогический институт им. С.М. Кирова, 2000.

204. Рязановский В. А. Единство процесса. М., 1996.

205. Ряскова М. В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования: М., Теис, 2002.

206. Салищева Н.Г. К вопросу об административном процессе в СССР // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

207. Свод Законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 2. ч.: Общие учреждения губернские. Ст.408.

208. Советское финансовое право/ под ред. Е. А. Ровинского, М., 1978.

209. Советское финансовое право/ под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. М., Юридическая литература. 1982.

210. Советское финансовое право: учебник/ отв. редактор Г. С.Гуревич. М., Юридическая литература, 1985.

211. Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системы России. М., Юриспруденция, 2006.

212. Соколова Э Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., Юриспруденция, 2007.

213. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

214. Сорокин В. Д. Правовое регулирование. Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб., 2003.

215. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.

216. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

217. Сорокина Ю.В. Финансовое управление и правовое регулирование финансовых отношений в России в XVIII начале XX вв. Воронеж, 2001.

218. Скобелин В. Н. Трудовое процедурно-процессуальное право: учебное пособие. Воронеж, 2002.

219. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи. 19061917. М., 1998.

220. Степашин С. В. Конституционный аудит. М., Наука. 2006 814 с.

221. Тарасов В. И. Финансы и налоги. Очерки теории и практики/ Золотые страницы финансового права России под ред. А. Н. Козырина. Т.4. М., Статут, 2004.

222. Тарасов В. И. Очерки науки финансового права. Ярославль, 1883.

223. Теребиленко Б. Н. Казначейская система: опыт и перспективы развития. М., СИП РИЯ, 2004.

224. Тимошенко И.Г., Бюджетный процесс в зарубежных государствах. М., 1996.

225. Тихомиров Ю. А. Проблемы развития процессуального права II Судебная реформа в России: Проблемы совершенствования процессуального законодательства. По материалам научно-практической конференции. М., 2001.

226. Толстой Ю. Г. К теории правоотношения. Л., 1959.

227. Ткаченко Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.

228. ТкачукМ. И. Государственный бюджета. Минск, 1995.

229. Учреждение об Императорской фамилии. Государственный строй Российской Империи накануне ее крушения: Сборник законодательных актов. М., 1995.

230. Финансовое право: учебник /под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М., Проспект, 2007.

231. Финансовое право: учебник /под ред. О. Н. Горбуновой. М., Юристь,2005.

232. Финансовое право: учебник /отв. редактор М. В. Карасева. М., Юристь. 2002.

233. Финансовое право: учебник /под. ред. С. В. Запольского М. Эксмо. 2006.

234. Финансовое право: учебник /под ред. Н. И. Химичевой. М., Юристь, 2003.

235. Финансы: учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. М., Перспектива. Юрайт, 2000.

236. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

237. Химичева Н. И. Бюджетные права областного (краевого) Совета депутатов трудящихся. М., 1962.

238. Химичева Н. И. Правовые особенности советского бюджетного процесса. Труды ВЮЗИ. T.IX. М., 1967.

239. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Издательство Саратовского университета, 1979.

240. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.

241. Худяков А. И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995.

242. Цыпкин С. Д. Доходы Государственного бюджета в СССР. М.,1973.

243. Цыпкин С. Д. Теоретические вопросы правового регулирования доходов государственного бюджета СССР. М., 1978.

244. Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в современной финансовой деятельности советского государства. М., Издательство МГУ, 1983 79 с.

245. Шакарян М. С. Гражданское процессуальное право России. М.,1998.

246. Шевелева Н. А. Бюджетная система России. Санкт-Петербург.2004.

247. Шохин С. О. Бюджетно-финансовый контроль в России (теория и практика). М., Прометей, 1995.

248. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М., Прогресс. 1995.

249. Шподаренко Д.В., Михайлова О.И. Бюджетирование, ориентированное на результат // сборник науч. трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. 2007. N 6.

250. Л.Штейн. Финансовая наука: Государственное хозяйство. Спб.,1885.

251. Чечина Н. А. Норма и судебное решение. Л., 1961. С. 18 .

252. Чечина Н. А. Гражданские процессуальные отношения Л., 1962.

253. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки: в 3-х т. М.,: Типография т-ва И. Н. Кушерев и К», 1894.

254. Юдельсон К. С. Гражданский процесс М., 1984.

255. Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978.

256. Яснопольский Л. Н. Очерки русского бюджетного права. М.,1912.Научные статьи

257. Анисимов А. А. , Крылов Г. Основные принципы бюджетного процесса// Хозяйство и право. 1993. № 12.

258. Артюхин Р. Е. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в Российской Федерации// Финансы. 2007. № 7.

259. Бараховский А., Клишина М. Реформа бюджетного процесса на субфедеральном уровне // Бюджет. 2006. №.11.

260. Борисова Л. А. Юридический процесс и юридическая процедура как категория права // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2.

261. Байтин М.И. Теоретические вопросы правовой процедуры / М.И. Байтин. О. В. Яковенко // Журнал российского права. 2000. №. 8.

262. Бельский К. С. Государство и налоги (цикл материалов по теории налогового права из пяти частей. Часть 4. Парламентское право устанавливать налоги) // Право и государство: теория и практика, № 11(35), 2007.

263. Бычков С.С. Администрирование поступлений в бюджетную систему Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 1.

264. Васильев А. В. Юридические аспекты формирования и использования государственного бюджета: теория, российская и зарубежная практика // Право и государство: теория и практика. № 7 (31). 2000.

265. Воробьев В.С. Новые люди новая палата // Российская газета. 2001. 4 сентября.

266. Винницкий Д. В. Предмет российского налогового права //Журнал российского права. 2002.

267. Голубцов В.Г. Правовой режим денежных средств казны: основы межотраслевого регулирования //Законодательство и экономика, 2006. № 9.

268. Голубцов В. Г. Казначейская система исполнения бюджета как процессуальная форма функционирования публичных финансов // Право и государство: теория и практика. № 8 (32). 2007.

269. Горбунова О. Н. Вопросы исполнения Федерального закона № 122-ФЗ и проблемы регулирования бюджетов всех уровней // Право и государство: теория и практика. № 6 (30). 2007.

270. Горшенев В.М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству // Проблемы правоведения. Новосибирск. 1967.

271. Ермакова Т. С. О системе советского финансового права // Правоведение. 1975. №2.

272. Ефимова Н. П., Ананьева С. А. Федеральные целевые программы: проблемы реализации// Финансы. 2006. № 9.

273. Ещенко Г. А. Участие общественности в бюджетном процессе // Финансы. 2003. № 8.

274. Зигман Кунас. Основные принципы бюджетной системы Германии //Финансы. 1993. № 9.

275. Зуев В.М. Отчетность как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации // Сборник материалов региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития российского законодательства». Томск. 2005.

276. Иванов О. В. Гражданские процессуальные правоотношения // Вестник Московского университета. Серия Х.Право. 1963. № 2.

277. Иванов М. С. О реформировании казначейского исполнения бюджетов //Законодательство и экономика. 2004 г. N 6.

278. Иванов. Б. Н. О системе финансового права // Труды ВИЗИ. Т. 9. М.,1967.

279. Карасева М. В. Политика как фактор развития бюджетного законодательства // Право и политика. 2000. №11.

280. Карасева М. В. Политические аспекты российского бюджетного законодательства // Государство и право. 2002. № 2.

281. Карасева М. В. Бюджетное право: новые теоретические подходы // Вестник Воронежского Государственного Университета серия Право. 2007. № 1 .

282. Карасева М. В. Согласительные процедуры в федеральном бюджетном законодательстве // Журнал российского права. 2003. № 1.

283. Каримова Э. Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях 2007 г. N 12.

284. Комягин Д. JI. Соотношение бюджета и казны публично-правового образования// Право и экономика. 2006. N11.

285. Коломин Е. Исторический опыт российских финансов // Финансовая газета/ № 40(34). октябрь. 1997.

286. Колесов А. С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование // Финансы. 2003. №3. С. 8.

287. Конюхова Т. В. Важный шаг на пути совершенствования бюджетных правоотношений. К принятию БК РФ II Журнал российского права. 1998. № 10/11.

288. Конюхова Т. В. О системе российского бюджетного законодательства//Журнал российского права. 2001. № 6.

289. Коростелев Ю. В. Реформирование бюджетного процесса как основа реализации долгосрочной стратегии Москвы // Финансы. 2007. № 12.

290. Красноперова О. А. Новые правила бюджетного учета, с учетом изменений, внесенных в Бюджетный Кодекс РФ Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3// Правовая система «Гарант».

291. Крохина Ю.А. Вопросы концепции бюджетного права / Журнал российского права. 2002. № 9.

292. Крылов Г. 3. Некоторые вопросы совершенствования Бюджетного кодекса// Финансы. 2007. № 7.

293. Маркелов Ф. В. Вопросы теории бюджетного права: бюджетные правоотношения как базовый критерий выделения бюджетно-правовой ответственности // Гражданин и право. 2006. № 6.

294. Мартынепко В.Е. Процессуальные нормы бюджетного права и совершенствование бюджетного процесса в субъекте Федерации // Право и экономика. № 1. 2006.

295. Мешалкина Р. Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля// Финансы. 2003. №12.

296. Мозолин В. П. О гражданско-процессуальном правоотношении // Советское государство и право. 1955. № 6.

297. Палочкин Е.Е. Финансовый контроль в России стремление к эффективности или результативности// Закон и право. 2007. № 3.

298. Пещаная Т.А. Бюджетный процесс и роль органов федерального казначейства как его участника// Сборник материалов научно-практического семинара. Хабаровск. 2003.

299. Покачалова Е. В. Правовые проблемы в сфере государственного долга в условиях реформирования бюджетного процесса // Финансовое право. 2006. № 4.

300. Пилипенко А. Н. Бюджетный процесс во Франции // Право и экономика. 1994. № 21-22.

301. Рудовол И. П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета // Финансы. 2003. № 8.

302. Сабитова H. М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. N 6.

303. Степашин C.B. Новая редакция Бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // Журнал Российского права. 2007. № 3.

304. Солдатова В.И. О понятии «финансовые обязательства государства»// Право и экономика». 2007. № 2.

305. Синева H.H. Законодательное обеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля // Государство и право. 2006. № 3.

306. Сергиенко Н. С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов // Финансы. 2006. №11.

307. Тарасова В. А. Процедурная форма деятельности органов социального обеспечения // Советское государство и право. 1973. №11.

308. Терентьева H.A. Санкционирование расходов бюджетов органами Федерального казначейства //БиНО: бюджетные учреждения. 2006. № 6.

309. Фадеев Д. Е. Принципы функционирования российского бюджетного федерализма: теоретические аспекты и проблемы совершенствования // Юридический мир. 2002. № 3.

310. Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М. 1952.

311. Химичева Н. И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финансовое право. 2006. № 4.

312. Химичева Н.И. Проблемы развития финансового права на основе повой Конституции СССР// Советское государство и право. 1980. № 2.

313. Химичева Н.И. Проблемы развития финансового права на основе новой Конституции СССР// Советское государство и право. 1980. № 2.

314. Чичелев М.Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса// Финансы. № 2.2005.

315. Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета // Финансовое право. 2006. № 4.Диссертации и авторефераты

316. Ашмарина Е. М. Финансово-правовые аспекты учетных систем Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук М., 2005.

317. Артемов Н. М. Валютное регулирование в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наукМ., 2002.

318. Васильев А. А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискании ученой степени к.ю.н. М., 2003.

319. Горбунова О. Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку:диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук М., 1996.

320. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук М., 2000.

321. Гогричиани М. Г. Основы финансово-правового регулирования казначейской системы исполнения бюджета: диссертация на соискание ученой степени к.ю.н., М., 2007. С. 18-20.

322. Горбачева О. Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Москва., 2003.

323. Карасева М. В. Финансовое правоотношение: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1998.

324. Карташов В. Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: автореферат диссертации па соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1990.

325. Кузьмина А. В. Правовые основы исполнения бюджета в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискании ученой степени к.ю.н. М., 2004.

326. Комягин Д. Л. Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискании ученой степени к.ю.н. М., 2005.

327. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н., М., 2003.

328. Мальцева И. Н. Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю. н. Томск., 2005.

329. Мартыненко В. Е. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга): автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. СПб., 2006.

330. Полын И. И. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю. н. М., 2001.

331. Поветкина Н. А. Российская Федерация как субъект бюджетного права: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю. н. М., 2004.

332. Покачалова Е. В. Публичый долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права: автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов., 2007.

333. Пешин М. А. Бюджетный процесс в субъект Российской Федерации (региональный аспект): диссертация на соискание ученой степени к.ю. н. М., 2004.

334. Петрова Г. В. Налоговые правоотношения: теория и практика правого регулирования: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2003.

335. Протасов В.Н. Теоретические основы правовой процедуры: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1993.

336. Рассахатская Н. А. Гражданская процессуальная форма: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Саратов, 1995.

337. Рудовол И. П. Финансово-правовое регулирование казначейского исполнения бюджета: автореферат диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Омск, 2003.

338. Соменков А. Д. Проблемы парламентского контроля за исполнение федерального бюджета в России: автореферат диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2006.и м

339. Селюков А. Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени д.ю.н. М., 2003.

340. Хорина Л. Я. Правое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации: автореферат диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2002.

341. Шемякина О.Б. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетного процесса: диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2003.

342. Шохин С. О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ (проблемы и перспективы): диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук М., 1999.