Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Жадобина, Наталья Николаевна

• Жадобина, Наталья Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жадобина, Наталья Николаевна

Введение.

Глава 1. Понятие и правовое регулирование бюджетно-правового статуса муниципального образования.

1.1 .Бюджетно-правовой статус муниципального образования и его структура.

1.2.Правовые основы бюджетных отношений с участием муниципального образования.

1.3.Система бюджетных отношений в муниципальном образовании.

Глава 2. Проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

2.1.Местный бюджет как основная гарантия финансовой самостоятельности муниципального образования.

2.2.Нормативное закрепление и реализация социальных стандартов в финансовой деятельности органов местного самоуправления.

2.3.Реализация права на осуществление муниципальных заимствований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Формирование финансовой основы местного самоуправления - самый сложный вопрос становления местной власти. Ратифицировав Европейскую Хартию о местном самоуправлении, Российская Федерация обязалась обеспечить органы местного самоуправления собственными финансовыми средствами, соразмерными предоставленным им Конституцией и законами полномочиям. Конституция Российской Федерации гарантирует финансовую самостоятельность местного самоуправления, признавая его особое место в государстве, предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» провозглашает местный бюджет неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования, обеспечивающим финансовую основу его существования. Обширные бюджетные полномочия закреплены за органами местного самоуправления Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации. Однако федеральное законодательство лишь в общих чертах закрепляет полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере, передавая конкретное регулирование этих вопросов в ведение субъектов Российской Федерации и самих органов местного самоуправления. Между тем, не во всех субъектах Российской Федерации, и тем более муниципальных образованиях, сформирована надлежащая нормативная база в бюджетной сфере. Действующее федеральное законодательство в этой области также неполно и противоречиво, особенно в части соотношения норм муниципального и бюджетного права.

Практика показывает, что еще очень мало сделано для создания подлинной независимости, самостоятельности местного самоуправления, формирования его финансовой основы. В нарушение действующего законодательства о местном самоуправлении более двух тысяч муниципальных образований лишены закрепленного в Конституции Российской Федерации права самостоятельного формирования местных бюджетов и существуют на основе смет.1 В этой ситуации невозможно обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. В современной системе управления экономическими процессами сохранились элементы сверхцентрализации, препятствующие в полной мере использованию потенциала местного самоуправления, в частности, более эффективному использованию местных финансовых ресурсов, основой которых является муниципальный бюджет. Это в значительной мере обусловлено несоответствием финансовых и материальных ресурсов местного самоуправления осуществляемым функциям, особенно в части содержания объектов социального назначения, незавершенностью формирования законодательства, закрепляющего за уровнями власти доходные источники, отсутствием реальных механизмов компенсации органам местного самоуправления дополнительных затрат средств муниципальных бюджетов, возникших из-за решений, принятых органами государственной власти.

На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации, характеризующемся экономической нестабильностью, усугубляющимися противоречиями в финансовых взаимоотношениях между субъектами всех уровней бюджетной системы, совершенствование межбюджетных отношений должно быть приоритетным направлением государственной бюджетно-налоговой политики. Как отмечалось на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания

1 Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления//Финансы, — 2001. -№4. -С. 9.

Российской Федерации 16 ноября 2000 года: «Реализация задач, поставленных перед местным самоуправлением Конституцией Российской Федерации, возможна только при более четком разграничении властных полномочий органов власти всех уровней, установлении соответствующих расходных полномочий бюджетов всех уровней и выделении необходимых материальных финансовых ресурсов для их эффективного решения».1

Немедленного урегулирования требуют вопросы государственных минимальных социальных стандартов, которые явятся основой для расчета проектов муниципальных бюджетов, обеспечат в конечном счете защищенный стандарт уровня жизни граждан Российской Федерации. Назрела необходимость законодательного разрешения проблем, связанных с участием муниципального образования в кредитных отношениях, выпуском муниципальных ценных бумаг, в том числе установлением гарантий защиты прав кредиторов органов местного самоуправления, обеспечением реального выполнения муниципальным образованием своих финансовых обязательств. Важно экономически правильно определить целесообразность образования внебюджетных фондов органов местного самоуправления, создания муниципальных казначейств, банков, налоговых органов.

Указанные практические и теоретические проблемы определяют актуальность темы диссертационного исследования. Ее выбор обусловлен также и отсутствием теоретических и методологических разработок по проблемам правового регулирования положения муниципального образования как участника бюджетных правоотношений, определения в целом его бюджетно-правового статуса, закрепления и реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Цели, задачи и предмет исследования. Основной целью диссертационного исследования является выявление сущности бюджетно

1 Рекомендации парламентских слушаний в Государственной Думе Ферерального Собрания Российской Федерации на тему «Совершенствование межбюджетных отношений как основы развития местного самоуправления» 16 ноября 2000 года//Муниципальная власть. -2001. -январь-февраль. - С.81. правового статуса муниципального образования, анализ его структуры, изучение правового регулирования отдельных элементов рассматриваемого явления. Автор также ставит своей целью разработку способов решения некоторых правовых проблем, возникающих в процессе осуществления бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие по поводу реализации органами местного самоуправления бюджетных полномочий, гарантий реализации этих полномочий, отношения, связанные с привлечением к ответственности органов местного самоуправления за ненадлежащую реализацию указанных полномочий.

К предмету исследования необходимо отнести правовые нормы, регулирующие элементы, образующие бюджетно-правовой статус муниципального образования: предметы ведения, полномочия, гарантии и ответственность.

Поставленные цели реализуются посредством последовательного разрешения ряда задач: сформулировать понятие бюджетно-правового статуса муниципального образования на основе существующих теоретических концепций правового статуса, проанализировать бюджетно-правовой статус муниципального образования с точки зрения его структуры; определить состояние законодательства о местном самоуправлении в части регулирования бюджетных полномочий органов местного самоуправления, гарантий их реализации и бюджетной ответственности; проанализировать систему организации бюджетных отношений в муниципальном образовании; рассмотреть основные проблемы, связанные с гарантиями реальности и устойчивости бюджетно-правового статуса муниципального образования, определить роль межбюджетных отношений в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления; обосновать необходимость законодательного закрепления и применения социальных стандартов в финансовой деятельности органов местного самоуправления, принципов их установления, путей и способов реализации; выявить теоретические и практические проблемы, возникающие при реализации права на осуществление муниципальных заимствований и пути их преодоления; предложить меры по совершенствованию законодательства, регулирующего бюджетно-правовой статус муниципального образования.

Теоретические основы исследования. Муниципальным отношениям, в том числе финансовым их аспектам, в разное время уделяли внимание многие специалисты как в сфере муниципального, так и финансового права. Прежде всего, нужно отметить фундаментальные труды, изданные в дореволюционный период В.П. Безобразовым, А.И. Васильчиковым, Б.Б. Веселовским, Н.И. Лазаревским и другими. Вопросам финансового обеспечения деятельности государственной и местной власти были посвящены работы, И.Х. Озерова, М.Ф.Орлова, М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева, И И. Янжула.

В советское время вопросами разработки теоретических концепций правового статуса занимались С.С. Алексеев, О.С. Иоффе, С.Ф.Кечекьян, Г.Ф. Шершеневич, JI.C. Явич

Компетенция местных Советов, в том числе в бюджетной сфере, была проанализирована CA. Авакьяном, И.А. Азовкиным, A.B. Андреевой, O.E. Кутафиным, В.К. Мамутовым, P.C. Павловским, К.Ф. Шереметом. Изучением правового регулирования бюджетных прав разных уровней власти в 1960-1980 годах активно занимались В.В. Бесчеревных, О.Н. Горбунова, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский, Н.И. Химичева. Правовым аспектам доходов и расходов бюджетов уделяли внимание JT.K. Воронова, С.Д. Цыпкин. Теоретическую основу диссертации составляют и научные исследования в сфере конституционного и муниципального права В.И. Васильева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.А. Емельянова, В.Г. Игнатова, И.А. Коваленко, А.Н. Кокотова, Н.В. Постового, Г.Н. Чеботарева, Е.С. Шугриной, ВА. Ясюнаса.

Отдельные финансовые аспекты деятельности органов местного самоуправления рассмотрены в работах И.В.Выдрина, И.И. Овчинникова, В.И. Фадеева, А.Н.Широкова. Проблемами реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления в настоящее время занимаются И.В. Караваева, Т.В. Конюхова, Л.И. Павлова, Л И. Пронина. Развитию законодательства в сфере межбюджетных отношений посвятили свои исследования Е.В. Бушмин, А.Г. Игудин, В.Н. Лексин, В.М. Родионова, и другие.

Проведен и ряд диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Однако нужно заметить, что все они касались общих вопросов финансовой деятельности органов местного самоуправления. Такие работы защищены в последние годы В.Л. Зайченко на тему: «Государственно-правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления», ЮА. Крохиной на тему: «Город как субъект финансового права», С.С. Кузнецовым на тему: «Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам Западной Сибири)», М.А. Кузьминым на тему: «Основы правового регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований», Н.Л. Пешиным на тему: «Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации».

Специальных же исследований, посвященных комплексному анализу бюджетно-правового статуса муниципального образования, пока не проведено.

Нормативную основу диссертационной работы составил ряд нормативно-правовых актов, принятых на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в период с 1991 по 2001 год.

Методологические основы. Методологическую основу исследования составляют современные методы научного познания. Для изучения рассматриваемых явлений автор применил методы логического и системного анализа. Использовались различные общенаучные и частнонаучные методы: диалектический, сравнительного исследования, исторический, метод социологического опроса. Применение указанных методов позволило изучить элементы бюджетно-правового статуса в их взаимосвязи и взаимообусловленности, отразить связи, возникающие в муниципальном образовании по поводу бюджета, учесть историю развития проблем реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления, пути их разрешения на различных этапах.

Научная новизна диссертации определяется тем, что впервые сделана попытка всестороннего подхода к исследованию особенностей правового положения муниципального образования как участника бюджетных отношений, а также проблем, возникающих при реализации бюджетных полномочий муниципального образования Бюджетно-правовой статус муниципального образования пока не стал предметом самостоятельного и комплексного научного осмысления.

Несмотря на наличие научных исследований в сфере муниципального и финансового права, изучению института бюджетных полномочий, гарантий и ответственности органов местного самоуправления в бюджетной сфере должного внимания не уделено.

Недостаточная проработанность правовой основы организации бюджетных отношений в муниципальном образовании, взаимоотношений между органами местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации по бюджетным вопросам, связана и с тем, что эти вопросы относятся к числу наименее разработанных в теоретическом плане.

В работе комплексно анализируются бюджетные правоотношения, субъектами которых является как само муниципальное образование, так и органы местного самоуправления. Учитывая, что бюджетную правоспособность муниципального образования, в основном, реализуют органы местного самоуправления, значительное место уделяется осмыслению таких понятий, как «компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере», «бюджетные права», «бюджетные полномочия». Изучение бюджетно-правового статуса муниципального образования происходит путем анализа основных его элементов, в том числе предметов ведения и бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1.Автор предлагает собственный подход к определению бюджетно-правового статуса муниципального образования. Бюджетно-правовой статус муниципального образования является специальным правовым статусом, отражающим особенности правового положения муниципального образования как субъекта бюджетных отношений. Эти особенности обусловлены выполнением населением муниципального образования и органами местного самоуправления важнейших функций по формированию и исполнению муниципального бюджета. Это определение основано на анализе многочисленных исследований в области правового статуса, постановка вопроса обусловлена отсутствием в настоящее время дефиниции бюджетно-правового статуса муниципального образования.

2.Комплексный и системный подход к изучению бюджетно-правового статуса муниципального образования позволяет выделить специфические элементы, которые составляют бюджетно-правовой статус муниципального образования. Элементами бюджетно-правового статуса муниципального образования являются предметы ведения и полномочия муниципального образования в бюджетной сфере, гарантии реализации бюджетных полномочий муниципального образования и ответственность за их ненадлежащую реализацию.

3.Бюджетно-правовой статус муниципального образования отражает систему бюджетных отношений, в которых участвует муниципальное образование. Организация бюджетных отношений в муниципальном образовании рассматривается в двух аспектах: первый связан с формированием доходной и расходной частей муниципального бюджета, второй - с регулированием местных бюджетов в целях достижения соответствия доходного потенциала и потребностей в расходах.

4.Правовое регулирование бюджетных полномочий органов местного самоуправления осуществляется на разном уровне и в разных формах. В целом оно характеризуется бессистемностью и внутренней противоречивостью. Автор обосновывает необходимость приведения во взаимное соответствие норм конституционного, муниципального и финансового права, регулирующих бюджетные полномочия органов местного самоуправления, устранения существующих правовых пробелов в этой области. В частности, доказывается необходимость скорейшего принятия на федеральном уровне закона о государственных социальных стандартах, внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации главы, посвященной бюджетному регулированию.

5. Одной из основных гарантий финансовой самостоятельности муниципального образования является местный бюджет. Реализация конституционных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения во многом зависит от закрепления механизмов обеспечения устойчивых, стабильных источников формирования местного бюджета. В связи с этим, насущной необходимостью видится создание и закрепление в федеральном и региональном законодательстве системы таких межбюджетных отношений между органами государственной власти и местного самоуправления, которые бы обеспечивали не формальную, а реальную самостоятельность местного бюджета.

6. Автор предлагает перейти к нормативному методу формирования бюджетов, основанному на применении социальных и финансовых норм и нормативов. При отсутствии на федеральном уровне законодательства о государственных минимальных социальных стандартах, органы государственной власти субъектов федерации самостоятельно начали работу над созданием социальных и финансовых норм, избрав для этого различные подходы. Учитывая особую социальную значимость вопроса, необходимо принятие на федеральном уровне нормативного акта, закрепляющего принципы установления и применения социальных стандартов, пока стихийный процесс регионального нормотворчества в этой сфере не привел к такому значительному расхождению в уровне финансирования социальных услуг на территории государства, что потребуются особые усилия органов федеральной власти для его выравнивания.

7.Развитие финансовых основ местного самоуправления связано с совершенствованием законодательства, регулирующего развитие рынка муниципальных ценных бумаг. Возрастающие финансовые потребности местного сообщества ставят перед органами местного самоуправления проблему поиска дополнительных ресурсов для пополнения муниципального бюджета. Муниципальные заимствования, используемые для инвестиционных целей, могут стать эффективным инструментом бюджетной политики муниципального образования. Необходимым представляется законодательно урегулировать процедуру реструктуризации задолженности муниципальных образований, создать институты контроля за целевым использованием заемных средств. Перспективным видится развитие сектора муниципальных ценных бумаг, обеспеченных специальными доходами, что может значительно повысить гарантии инвесторов.

Предложены и другие пути совершенствования правовых основ бюджетно-правового статуса муниципального образования.

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Практическое значение диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов для дальнейшего совершенствования законодательства в сфере бюджетных полномочий органов местного самоуправления. Выводы и предложения, высказанные в работе, могут быть учтены органами местного самоуправления в процессе муниципального нормотворчества в финансовой сфере. Отдельные положения научного исследования можно использовать в преподавании дисциплин «Муниципальное право Российской Федерации», «Финансовое право Российской Федерации».

Основные положения и выводы научного исследования нашли отражения в докладах на научно-практических конференциях, научных публикациях автора. В частности, проблемы формирования местных бюджетов освещались на научно-практических конференций «Местное самоуправление: проблемы, перспективы» (Тюмень, 1996); «Региональное управление и кадровая политика: проблемы становления государственной и муниципальной службы Тюменской области» (Тюмень, 1999); вопросам осуществления муниципальных заимствований посвящено выступление на региональной научно-практической конференции «Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже веков: состояние, проблемы, перспективы» (Тюмень, 2000). Автор принимал участие в подготовке учебно-методического пособия для глав местного самоуправления Тюменской области «Финансово-экономические основы местного самоуправления» (Тюмень, 1999), где нашли отражения научно-практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании. Материалы диссертационной работы используются автором при проведении учебных занятий со студентами Института государства и права Тюменского государственного университета.

Выводы и предложения автора были применены при разработке действующего Устава города Тюмени, модельных уставов муниципальных образований Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, некоторых других нормативных актов, посвященных финансовым основам местного самоуправления.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и * литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Жадобина, Наталья Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе предпринята попытка комплексного исследования бюджетно-правового статуса муниципального образования с точки зрения его структуры и правового регулирования.

К основным теоретическим результатам диссертационного исследования можно отнести формулировку понятия бюджетно-правового статуса муниципального образования, выделение его структурных элементов, анализ системы бюджетных отношений в муниципальном образовании.

Обобщив основные проблемы правового регулирования бюджетно-правового статуса муниципального образования, автор пришел к некоторым выводам.

1 .Бюджетно-правовой статус муниципального образования является специальным правовым статусом, отражающим особенности правового положения муниципального образования как субъекта бюджетных отношений. Эти особенности обусловлены выполнением населением муниципального образования и органами местного самоуправления важнейших функций по формированию и исполнению муниципального бюджета. Элементами бюджетно-правового статуса муниципального образования являются предметы ведения и полномочия местного самоуправления в бюджетной сфере, гарантии их бюджетных прав и ответственность за ненадлежащую реализацию бюджетных полномочий.

2. Объектом правового регулирования являются отношения, складывающиеся по поводу бюджета муниципального образования. Участниками этих отношений могут быть как само муниципальное образование в лице населения, так и органы местного самоуправления. При комплексном анализе бюджетно-правового статуса муниципального образования организацию бюджетных отношений необходимо рассматривать в двух аспектах. Первый аспект связан с мобилизацией бюджетных доходов и их использованием в соответствием с целями и задачами, вытекающими из функций органов местного самоуправления. Второй аспект связан с бюджетным регулированием, направленным на соответствие доходного потенциала муниципального образования и потребностей в формировании расходов.

2.Действующее законодательство в части регулирования бюджетно-правового статуса муниципального образования нестабильно и часто противоречиво. Такие противоречия и пробелы особенно явно видны в сопоставлении норм федерального финансового законодательства и законодательства о местном самоуправлении. В качестве примера можно привести несоответствие норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части права на создание внебюджетных фондов органами местного самоуправления, противоречие некоторых норм Налогового кодекса Российской Федерации нормам Федерального Закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Эти факторы не могут не сказаться отрицательно на реализации бюджетных полномочий органами местного самоуправления, а следовательно на бюджетно-правовом статусе муниципального образования.

3.Огромное значение для развития и совершенствования бюджетно-правовых отношений с участием муниципальных образований имеет принцип самостоятельности местных бюджетов и его последовательная реализация на практике. Однако действующие правовые нормы не способствуют реальной, а не декларируемой самостоятельности. Во многом это предопределено существующей несовершенной системой межбюджетных отношений между органами государственной власти и местного самоуправления, которая не гарантирует муниципальным образованиям уровень собственных доходов, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Установление сбалансированных межбюджетных отношений и их законодательное оформление - одна из ключевых задач развития законодательства о местном самоуправлении на современном этапе. В этом направлении предлагаются следующие меры:

- следует четко разграничить расходные полномочия между субъектом РФ и муниципальными образованиями. Пока расходные полномочия не будут четко распределены в законодательном порядке, невозможно ни оптимальное закрепление доходных источников, ни установление жестких бюджетных ограничений;

- целесообразно разработать и закрепить в нормативном акте стратегию реформирования межбюджетных отношений внутри субъекта Федерации;

- автор предлагает создать информационную базу, которая позволила бы определить, как развиваются бюджетные отношения внутри субъекта Федерации. Для этого требуется, чтобы все муниципальные образования перешли на единый план бюджетных счетов, проверка которых должна осуществляться независимыми аудиторскими фирмами;

- систему трансфертов из бюджета субъекта Федерации следует сделать более ясной и предсказуемой для муниципальных образований. Правильным было бы и отказаться от такого метода бюджетного регулирования, как взаимные расчеты, заменив его на целевые трансферты и общебюджетные (нецелевые) трансферты.

4.К недостаткам действующего законодательства необходимо отнести и отсутствие закрепленного понятия бюджетного регулирования, системы методов финансовой поддержки местных бюджетов. В целях обеспечения стабильности бюджетно-правового статуса муниципального образования, возможности реализовать соответствующие полномочия органами местного самоуправления, представляется необходимым внести в часть 2 Бюджетного кодекса РФ главу «Бюджетное регулирование». В ней целесообразно было бы закрепить:

- понятие и принципы бюджетного регулирования;

- субъекты правоотношений по поводу бюджетного регулирования, их права и обязанности;

-порядок распределения регулирующих доходов;

-средства бюджетного регулирования, их виды, условия и цели предоставления;

-порядок предоставления финансовой помощи из одного уровня бюджетной системы в другой, в том числе механизм и процедуру передачи;

-способы осуществления контроля за использованием средств, полученных в порядке бюджетного регулирования и за их предоставлением;

-ответственность за несоблюдение порядка предоставления и использования средств бюджетного регулирования.

Реализация указанных предложений позволила бы искоренить иждивенческие настроения органов местного самоуправления, связанные с получением ничем не обусловленной финансовой помощи от государства в виде дотаций и создала бы условия для развития инициативы по увеличению собственной налогооблагаемой базы, полного сбора налоговых платежей на территории муниципального образования.

В конечном счете, объективное распределение доходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает органы местного самоуправления количеством финансовых ресурсов, соразмерных с закрепленными за ними полномочиями.

5. Следует принять во внимание и отсутствие некоторых законов, жизненно необходимых для формирования бюджетов муниципальных образований, связанных с определением государственных минимальных социальных стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. По нашему мнению, нормативный порядок расчета бюджетных потребностей на основе социальных и финансовых норм и нормативов должен быть положен в основу бюджетного процесса и предопределять решение финансовых вопросов в муниципальных образованиях. Требует разработки и нормативного закрепления на уровне субъектов РФ единый методологический подход к формированию доходов и расходов местных бюджетов с учетом социальных стандартов и необходимости поправочных коэффициентов, выравнивающих уровни социально-экономического развития муниципальных образований.

Законодательному закреплению подлежат способы и пути реализации социальных стандартов, некоторые из них предложены автором в настоящей работе.

6. В условиях экономической нестабильности органы местного самоуправления в полной мере ощутили необходимость изыскания новых способов привлечения финансовых ресурсов в муниципальный бюджет. Один из основных - эмиссия муниципальных ценных бумаг, создание и развитие их вторичного рынка. Самой сложной в этой сфере остается проблема законодательного обеспечения прав владельцев муниципальных ценных бумаг, в том числе при невозможности выплат суммы долга и процентов по нему из-за финансовой несостоятельности муниципального образования.

Автор считает целесообразным развитие сектора муниципальных облигаций, обеспеченных специальными доходами, что может значительно повысить гарантии инвесторов. Для этого также придется внести изменения в законодательство, в частности, предусмотреть исключения из нормы, закрепленной в статье 216 Бюджетного кодекса РФ о принципе единства кассы, так как специальные доходы в этом случае целесообразней учитывать на отдельном счете.

Следует учесть и дореволюционный российский опыт, и международную практику законодательного закрепления возможности создания специальных органов для представления интересов мелких владельцев муниципальных ценных бумаг. Это могут быть специализированные банки, которым предоставлено право осуществлять контроль финансового состояния муниципального образования, порядка проведения эмиссии и защищать интересы инвесторов при невыполнении муниципалитетом своих финансовых обязательств.

Обоснованным было бы и внесение дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», связанных с обязанностью эмитента осуществить страхование своей ответственности для повышения надежности выпускаемых ценных бумаг.

Также необходимо законодательно урегулировать процедуру реструктуризации задолженности муниципальных образований, создать институты контроля за целевым использованием заемных средств.

Следует отметить, что круг проблем, связанным с бюджетно-правовым статусом муниципального образования, проанализированных в данной работе, не является исчерпывающим. Безусловного внимания со стороны науки муниципального права заслуживают и другие проблемы, связанные с бюджетными полномочиями органов местного самоуправления. По итогам же настоящего исследования основные направления совершенствования законодательства видятся в создании полноценной правовой основы бюджетно - правового статуса муниципального образования, как на уровне государственной власти, так и на уровне местного самоуправления. Эффективное, внутренне непротиворечивое законодательство позволит создать механизм финансового обеспечения органов местного самоуправления необходимыми ресурсами, обеспечивающими гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. Это, в свою очередь, создаст предпосылки к повышению авторитета местного самоуправления как публичной власти, способной нести всю полноту ответственности за обеспечение нужд и потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования, позволит гражданам России рассматривать местное самоуправление как реальный инструмент для решения вопросов местного значения.

Список использованных нормативных актов и

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жадобина, Наталья Николаевна, 2001 год

1. Нормативные акты

2. Европейская хартия местного самоуправления//Собрание законодательства РФ. -1998. -№36. -Ст.4466.

3. Конституция Российской Федерации, Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года.М. Юриспруденция, 1999.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Федеральным законом от 31 июля 1998 г.№145-ФЗ. с изм. от 5 августа 2000 года//Собрание законодательства Российской Федерации.-1998. №31. Ст.3823; 2000. -№32. - Ст. 3338.

5. Федеральный закон «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации». В ред. Федерального закона от 9 июля 1999г.№154-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1999. - №32.

6. Федеральный закон «О введение в действие Бюджетного кодекса РФ» от 9 июля 1999//Российская газета. 1999.- 14 июля.

7. Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации» от 10.01.1991//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №46 -Ст. 1543; 1992. - №4. - Ст. 136; №34. - Ст.1966 (утратил силу).

8. И.Закон РФ «Об образовании» от 10 июня 1992г.в ред. Федерального закона от 13 января 1996г//Собрание законодательства РФ.-1996.- №3. Ст.150.

9. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 №115-ФЗ в ред. 2000 г//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№32. - Ст.3338.

10. Федеральный закон «О высшем послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996г//Собрание законодательства РФ.- 1996 -№35 Ст.4135.

11. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996г//Собрание законодательства РФ. 1996. №25.-Ст.2965.

12. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996г. №39-Ф3 с изм. и доп. от 26 ноября 1998г.№182-ФЗ//Собрание законодательства. 1996.- №17.-Ст.1918; 1998.-№48.-Ст.5857.

13. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г.№126-ФЗ с изм. от 27 декабря 2000 г//Собрание законодательства РФ.-1997.-№39-Ст.4464;2000. -№1 (ч.1). Ст. 2.

14. Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998г.№136-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998,- №31. -Ст.3814.

15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на 2002 год//Российская газета. 2001. -№79.

16. Указ Президента РФ от 9.10.1993г. №1617//Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993 №41 - Ст.3924.

17. Указ Президента РФ от27.10.1993г. «О мерах по соблюдению законодательства о бюджетном устройстве»//Собрание актов Президента и Правительства РФ,- 1993,- №41.-Ст.3924.

18. Указ Президента РФ от 22.12.1993г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.- №52.-Ст.5071.

19. Указ Президента РФ от 11.06.1997г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ,- 1997.- №24,- Ст.2741.

20. Указ Президента РФ от 15.10.1999 г.«Об утверждении основных положений государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации»//Российская газета. 1999.-21 октября.

21. Положение о Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации. Утверждено. Указом Президента РФ от 13.11.1998г.№1373//Собрание законодательства РФ,- 1998 №46.- Ст.5652.

22. Постановление Правительства РФ от 3.04.1993 №196 «О разработке социальных норм и нормативов»//Собрание законодательства РФ.-1993-№15.

23. Примерный порядок формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.06.1994г// Собрание законодательства РФ 1994,- №8. -Ст.869.

24. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995г с изменениями от 22 апреля 1997г//Собрание законодательства РФ.-1995.-№46.- Ст.4459; 1997.-№17.-Ст.20И.

25. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997г. №1045 « О мерах по реализации Указа Президента РФ от 11.06.1997г. №568 «Об основныхнаправлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.- 1997.- №34.- Ст.3984.

26. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001г. Одобрена Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998г//Собрание законодательства РФ.- 1998.- №32.- Ст.3905.

27. Устав Иркутской области//Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов Российской Федерации. Вып.1-М.: Издательство Государственной Думы РФ. 1996 -С. 64.

28. Устав Курганской области в ред.9.03.2000г//Курган и курганцы. 2000.-16 марта. - №48.

29. Устав Свердловской области в ред.22.04.1999г//0бластная газета.- 1999,- 24 марта. -№40.

30. Устав Ханты-Мансийского автономного округа в ред.17.02.2000г//Собрание законодательства ХМАО,- 2000.-№1Ст. 1.

31. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998.№56-ЗАО//Ведомости Государственной Думы ЯНАО.-1998,-декабрь.- №10/1; 1999.- №7/1; 2000.- №9.- Ст.12.

32. Закон Республики Адыгея «О местном самоуправлении»//Ведомости Государственного Совета Республики Адыгея.- 1997.-№22.- Ст.6.

33. Закон Амурской области от 9.02.1999г. «Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления»//Амурская правда.- 1999,18 февраля. №37.

34. Закон «О местном самоуправлении в республике Алтай»//3везда Алтая.-1999.-№101.

35. Закон Волгоградской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Волгоградской области» от 29.Ю.1997.№144-ОД//Волгоградская правда. 1997. - №224.

36. Закон Волгоградской области «О местном самоуправлении в Волгоградской области» в ред.28.12.1999г//Волгоградская правда. 1999. - №242.

37. Закон Воронежской области «О местном самоуправлении в Воронежской области»//Коммуна.- 1999.-11 августа. №138.

38. Бюджетный кодекс Ивановской области//Собрание законодательства Ивановской области. 2000. - №12 (150).

39. Закон Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановской области»//Собрание законодательства Ивановской области. 1997.- №4 (70); 1999. - №3 (28).

40. Закон Кабардино-Балкарской республики «О финансовых основах местного самоуправления в Кабардино-Балкарской республикой/Кабардино-Балкарская правда. 1999. - №106-107.

41. Закон Калининградской области в ред.31.01.2000 «О местном самоуправлении в Калининградской области»// Янтарный край. 2000. - 31 января. - №24.

42. Закон Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области»// Весть. 1996. - №151-152; 2000. - №2.

43. Закон Кемеровской области «О местном самоуправлении в Кемеровской области»//Кузбасс. -1999.-21 января. №16, 9 июня. - №105.

44. Закон Республики Коми «О бюджетных правах органов местного самоуправления» от 9.12.1996г.№43-РЗ//Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 1996.- №6.- Ст.691, «Республика».-1997.-8 января - №2.

45. Закон Курганской области «Об областном фонде экономического стимулирования деятельности муниципальных образований Курганскойобласти по увеличению собственных доходов» от 24.11.1998г//Новый мир.-1998,- 9 декабря. №235.

46. Закон Курской области «О финансовых основах местного самоуправления и о механизме обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Курской области» от 14 августа 1996 года//Законодательство Курской области 1996.- №4.-Ст.57.

47. Областной Закон «О минимальном бюджете муниципального образования в Ленинградской области» Принят Законодательным Собранием Ленинградской области 27 мая 1997г.№15-03//Собрание законодательства Ленинградской области. 1997.- №6.

48. Областной Закон «О социальных стандартах Ленинградской области». Принят законодательным собранием Ленинградской области 27 мая 1997 г.№12-03// Собрание законодательства Ленинградской области.-1997.- №6.

49. Закон Республики Марий Эл «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Марий Эл» в ред.23.09.1999 №167-3//Марийская правда. 1999. - №182.

50. Закон Республики Мордовия «О местном самоуправлении в Республике Мордовия» в ред.28.01.2000//Известия Мордовии. 2000.- №16.

51. Закон Московской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области» в ред.16.01.98г//Подмосковные известия. -1998.-№12.

52. Закон Московской области «О бюджетных правах местного самоуправления» от 8 октября 1998 года//Подмосковные известия. 1998,10 октября. - №216.

53. Закон Нижегородской области «О минимальных социальных стандартах в Нижегородской области и их финансовом обеспечении»//Собрание законодательства Нижегородской области. 1998 - №11.

54. Закон Омской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области» от 28.06.1995 №26-03//Собрание законодательства Омской области. 1996.- №7.

55. Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области»//Саратовские вести по понедельникам. 1999.-17 марта.

56. Закон Свердловской области «О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетными в Свердловской области» от 7 августа 1996г.№39-03//0бластная газета. 1996.-10 августа. - №120.

57. Закон Свердловской области «О нормативной бюджетной обеспеченности» от 18 декабря 1996г//Областная газета. 1996.-24 декабря.

58. Закон Ставропольского края «О финансово-экономической основе местного самоуправления в Ставропольском крае» от 31.12.1996.№47-КЗ//Собрание законодательства Ставропольского края. 1996- №12.

59. Закон Томской области от 25.07.1996.№301//Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. -1996. №3.

60. Закон Тюменской области «О местном самоуправлении в Тюменской области» в ред.21.02.2000.№160//Тюменские известия. 2000. - 25 февраля. - №36.

61. Закон Тюменской области «Об областном фонде финансовой поддержки муниципальных образований в Тюменской области» от 6.12.1999.№ 148//Вестник Тюменской областной Думы. 1999. - №12. -С.79.

62. Закон Тюменской области от 13 января 2001 года №258 «О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области «О порядке предоставления дотаций и субвенций из областного бюджета»// Тюменские известия. 2001. -№16-17.

63. Закон Челябинской области от 16.12.1995г. «О местном самоуправлении в Челябинской области»//Сборник законов и нормативных актов Челябинской области. -1995. №11.

64. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 10.02,1998 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ханты-Мансийском автономном округе»//Собрание законодательства ХМАО. 1998 - №2 -Ст.74.

65. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 15.10.1998г. «О финансово-экономической основе местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе»//Собрание законодательства ХМАО. -1998 №2 - Ст.74.

66. Закон Республики Саха-Якутия «О местном самоуправлении в Республике Саха-Якутия»//Якутские ведомости. 1997.-20 декабря. - №42.

67. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О местном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе» от 23.12.1996г.№52//Сборник законов ЯНАО. Издание Государственной Думы ЯНАО. 1998 - Ст.720.

68. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.07.2000.№27-3AO «Об отзыве выборных лиц местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе»//Ведомости Государственной Думы ЯНАО. 2000. -№7/2.

69. Устав города Астрахань в ред. 8.04.1998г//Горожанин. 1998.- №29.

70. Устав г. Белгорода от 10.04.1998г//Наш Белгород. 1998.-№14.

71. Устав г. Брянск //Брянская газета. 1997.-№12.

72. Устав г. Владимира//Молва. 1998.-№137, 1999.-№8.

73. Устав города Вологды// Вологодские новости. 1996. -№32; 1998.-№23, №43; 1999.-№1, №11, №41, №43; 2000.-№16.

74. Устав города Екатеринбурга в ред.27.04.1999г//Вечерний Екатеринбург. -1999,-№115.

75. Устав муниципального образования г. Курган от 28.07.1999г//Курган и курганцы. 1999.- №108.

76. Устав г. Сургута от 13.01.2000г//Информационный бюллетень Администрации г. Сургута. 2000. - №1.

77. Устав города Томска: Решение Томской городской Думы от 2.10.1995.№28.

78. Устав г. Улан-Удэ//Бурятия. 1999.-№107.

79. Устав г. Ханты-Мансийска в ред. 12.11.1998г//Новости Югры. 1998.-№128.

80. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Дзержинском от 13.04.1999г//Новое время. -1999.- №43.

81. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Иркутске от 30.01.2000г//Восточно-Сибирская правда. 2000.- №29-30.

82. Положение о бюджетном процессе в городе Калининграде. Утверждено решением городской Думы от 19.06.1996г.№165//Янтарный край. 1996.-22 июня.

83. Положение о бюджетном процессе в г. Костроме от 8.08.1998г//Костромские ведомости. 1998.- №32; №33; №34.

84. Положение о бюджетном процессе в г. Северодвинске от 29.06.2000г//Северный рабочий. 2000.- №102.

85. Положение о бюджетном процессе в городе Сургуте//Информационный бюллетень Администрации г. Сургута. 1999 - №1.

86. Положение о бюджетном процессе в г. Тюмени от 26.04.2001г//Вестник Тюменской городской Думы. 2001. - апрель.

87. Положение о муниципальном долге города Тюмени. Утверждено Решением Тюменской городской Думы №18 от 30.03.2000г//Тюменский курьер. -2000,- 20 апреля, №45(960).

88. Положение о внебюджетных фондах города Тюмени. Утверждено решением Тюменской городской Думы 22.04.1997г.№105//Вестник Тюменской городской Думы. 1997 - №4.

89. Положение о муниципальных ценных бумагах г. Тюмени. Утверждено Решением Тюменской городской Думы от 19.11.1999.№552//Тюменский курьер. 1999.-№21.

90. Положение о резервном фонде города Тюмени. Утверждено решением Тюменской городской Думы от 15.04.1999 №395 с изменениями на 27.10. 2000г//Вестник Тюменской городской Думы. 1999.- №26.С.5; 2000. -№6.- С.10.

91. Решение Курганской городской Думы «О муниципальной инвестиционно-заемной системе» от 17.02.1998г//Курган и курганцы. -1998.-№60.

92. Решение Самарской городской Думы от 16 июля 1998г. «О Самарском городском жилищном облигационном займе второго выпуска на 1998-2003 годы»// Самарская газета. 1998,- 20 августа.

93. Решение Тульской городской Думы «Об утверждении Положения «О долге муниципального образования город Тула»» от 25 июня 1998г// Вестник Тульской городской Думы. 1998.- №3.- Ст.4.

94. Решение Тюменской городской Думы от 5 июня 2001 года №177 «Информация о деятельности Счетной палаты города Тюмени за 1 квартал 2001 года»//Тюменский курьер. 2001.- 7 июня.

95. Решение Уфимского городского Совета от 24 июня 1998 года «О порядке размещения, обращения и погашения облигаций жилищного займа 1998 года администрации города Уфы»// Известия Башкортостана. 1998. -21 июля.2. Книги и монографии

96. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. (Конституционные основы, теория, практика).- Издательство Московского университета, 1980 . -231с.

97. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М.,1971. -272с.

98. Алексеев С. С. Общая теория права. В 2-х томах.- М.: Юридическая литература, 1982. -360с.

99. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юридическая литература, 1994. -176с.

100. Андреева A.B. Компетенция городского (районного в городе) Совета депутатов трудящихся по законодательству РСФСР. Иркутск ,1974.

101. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М.,1974.

102. Белкин. A.A. Гумерова Л.Ш. Понятие и особенности правового статуса органа советского государственного управления/ТГосударственное управление и право: история и современность. Л, 1984.

103. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юридическая литература, 1976.-175 с.

104. Бондарь Н.С. Самоуправление народа и социально-экономические права граждан СССР. Ростов-на-Дону, 1988.

105. Ю.Бродский М.Н., Ливеровский A.A. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб.,2000.

106. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.,2000.-615 с.

107. Бюджетное регулирование в Российской Федерации: Учебное пособие. -Хабаровск, 1999.-105с.

108. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ. Национальный фонд подготовки кадров. М., 1998. -209с.

109. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. -Воронеж, 1996. -167с.

110. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юридическая литература, 1976. -272с.

111. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987.-112с.

112. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Госюриздат, 1928.-468 с.

113. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.,1975.

114. Витрук H.B. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.,1979.

115. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: «Дело», 1998.-138 с.

116. Выдрин И.В, Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург. УРГЮА, 1997. 448 с.

117. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М.: Юридическая литература, 1971. -215с.

118. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. -М.:Прогресс,1984.

119. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990.-264с.

120. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. -192с.

121. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. -М.МГУ, 1991.

122. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы и рекомендации. Проект содействия налоговой реформе в РФ. М.,1998.

123. Егорова Е. С., Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: история и современность. Ярославль, 1992.- 52с.

124. Ерошенко H.H. Опыт самоуправления территорий за рубежом. -Киев.,1992,- 56с.

125. Животовская И.Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии. М.,1994.

126. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск,1999.-151с.

127. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. М.,1999.

128. Институты самоуправления: историко-правовое исследование/В. Графский, H.H. Ефремова и др. М.: Наука, 1995.-301 с.

129. КарасеваМ.В. Финансовое право. Общая часть. М.: Юристь, 1999. -256с.

130. Карликов Е.И., Тарачев В.А. Ценные бумаги субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Экономическое информационное агентство «Рейтинг» М., 1996.

131. Козлова Е.И. Местные органы государственной власти в СССР. М.: Мысль, 1967.-56с.

132. Королев C.B. Теория муниципального управления. М., 1999.-143 с.

133. Краснов. М.А. Ответственность в системе народного представительства. -М.,1995.

134. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право. М.: Юристь, 1997. -428 с.

135. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф.Компетенция местных Советов. М.: Юридическая литература, 1986. -223с.

136. Кутафин O.E. Местные Советы и народно-хозяйственное планирование.-М.,1976.

137. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М., «Магистр», 1997.

138. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления, М.,1972. -87с.

139. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права. М,: «Спарк», 1998. -448с.

140. Лаптева Л.Е. Земские учреждения России. М.,1993.

141. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. Российский Фонд правовых реформ, фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления. М.: УРСС, 1997.

142. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.,1997. -159с.

143. Майксел Дж. Проблемы банкротства (прекращения деятельности) местных администраций. Рабочая группа экспертов правительства США по оказанию содействия налоговой реформе в Российской Федерации. -М.,1998.

144. Малько A.B. Теория государства и права. М.: Юристь, 1997, -672с.

145. Мамутов В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов. М.: Юрид.лит-ра, 1964.

146. Манохин. В.М. Порядок формирования органов государственного управления,- М.: Госюриздат, 1964.

147. Масловская Т.С., Плесовских В.Д. Местное самоуправление в России, -Сургут, 2000.-180с.

148. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

149. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. -М., 1998.

150. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)-М.,1994.-80 с.

151. Местное самоуправление за рубежом: Опыт, комментарии и рекомендации по применению. СПб, 1995.-54 с.

152. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. Сб. обзоров/Отв. редактор B.C. Ажаева. М.: ИНИОН, 1993.-143с.

153. Мещерякова О. Налоговые системы развитых стран мира. М., 1995.

154. Москалев М.А. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск, 1988. -144с.61 .Налоги. Под ред. Черника Д.Г. -М.: Финансы и статистика, 1995. 400с.

155. Никифорова Н.В. Финансовая база местных органов власти западных стран. М.,1994.

156. Общая теория государства и права. Под. ред. В.В. Лазарева. М. ,1996. -472с.64,Основин B.C., Шеремет К.Ф. Местные Советы и законность. М: Юрид. лит-ра, 1970. -197с.65.0сновин B.C. Городской совет орган социального управления. - М: Юрид. лит-ра., 1983.

157. Павловский. P.C. Законодательство о местных Советах депутатов трудящихся. Харьков, 1975. -115с.

158. Павловский P.C. Конституционные основы деятельности местных Советов. Харьков: Вища школа, 1979. -175с.

159. Пантелеев А.П., Юрченко JI.A. Бюджет и бюджетная система. М., ВЗФЭИ, 1998.

160. Пилипенко А.Н. Местное управление и самоуправление во Франции: Обзорная информация. М., 1985.-64 с.

161. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: ИМПиЭ, 1997.-112 с.

162. Пискотин М.И. Советское бюджетное право: основные проблемы. М: Юрид. лит-ра., 1971.-312 с.

163. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. -М., 1993.

164. Поликарпов Б.Э. Организация и функционирование местного самоуправления: зарубежный опыт. Саратов, 1994.- 13с.

165. Поляк Г.Б. Бюджет города: проблемы и перспективы развития. -М.Финансы, 1978.-127с.

166. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М.,1995.-189 с.

167. Ровинский Е.А., Горбунова О.Н. Бюджетные права местных Советов народных депутатов. М.,1978. -82с.

168. Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации. -М.: Юрайт,1996.

169. Рохлин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципального образования (методология разработки концепции и механизм ее реализации). СПб, ИСЭП РАН, 1996.

170. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976.

171. Семеко Г.В. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада. М.:ИНИОН РАН, 1993.

172. Сергевнин Л. С. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. СПб.: Издательство Юридического института. -1999. -215с.

173. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. Свердловск, 1987.

174. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИТ,1997. -150с.

175. Тенненбаум В. О. Государство: система категорий. Саратовский университет, 1971.

176. Теория государства и права. Под. ред. В.В. Лазарева. М.: Право и Закон, 1996.

177. Фадеев В.И., Шлемин П.И. Местное самоуправление: российский вариант. Научно-аналитические обзоры. М.: ИНИОН РАН ,1997.

178. Филимонов Б.В. Укрепление доходной базы местных бюджетов. М.: Финансы, 1973.-103с.

179. Финансовое право. Под ред. Н.И. Химичевой. М.: БЕК, 1995. -560с.

180. Финансовое право: Учебник. Отв. ред. Н.И.Химичева. М.:Юристъ,2000. -600с.

181. Химичева Н.И. Бюджетные права областных (краевых) Советов народных депутатов. М.: Юридическая литература, 1968.91 .Химичева Н.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся -Саратов, 1964,- 60с.

182. Химичева Н.И. Бюджетные права районного, городского Совета. М.: Юрид. лит-ра, 1973.-96с.

183. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979,-221с.

184. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.,1995. -384с.

185. Цунэо И. Современное право Японии. М.,1981.

186. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень,1995.-135 с.

187. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998.-90 с.

188. Черник Д. Г., Черник И. Д. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. -М.: Знание, 1993. -63с.

189. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. СПб, 1997. -121с.

190. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968.

191. Ширкевич H.A. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1991. -126с.

192. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск. Новосибирский госуниверситет, 1995.-268с.

193. Российская юридическая энциклопедия. Под ред. A.B. Сухарева- М: ИНФРА-М, 1999. -1110с.

194. Явич Л.С. Сущность права. Изд-во ЛГУ,1985. -207с.

195. Ясюнас В. А. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения.1. М.,1997.-176с.3. Научные статьи

196. Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования// Финансы. 1995,- №9.

197. Артемов Ю.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой системы Швейцарии//Финансы. 1995. - №11.

198. Беспамятных H.H. О бюджетных взаимоотношениях в регионе//Финансы. -1994. №8.

199. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов//Финансы. -2001,-№2.

200. Блинов Ш. Бюджетный кодекс и практика//Хозяйство и право. 1999. - №6.

201. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления//Финансы. 1997. - №9.

202. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве//Вестник Московского университета. Cep.ll. №3.

203. Бондарь Т. Рынок региональных и муниципальных облигаций: проблемы роста//Рынок ценных бумаг. -2001. №12.

204. Бондарь Т. Посткризисный период и перспективы рынка субфедеральных государственных облигаций //Рынок ценных бумаг. -2001. -№5.

205. Ю.Борескова Е.В., Китова E.H. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровне//Финансы.-2000. -№5.

206. П.Бужан С. Горбачев С. Об итогах исполнения доходной части бюджетов муниципальных образований юга Тюменской области в 1998 году//Налоги. Инвестиции. Капитал.-1999.- №3-4.

207. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма//Финансы. -1998.-№1.

208. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу//Финансы 2000.- №6.

209. Быкова Е. Муниципальные займы: как снизить риски инвестора и риски эмитента//Рынок ценных бумаг. 1996.- №9.

210. Бялкина Т.М. Что не запрещено, то разрешено//Муниципальная власть .2001.- январь-февраль.

211. Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права//Журнал российского права. 1998. - №1.

212. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований//Журнал российского права. 1999. - №2.

213. Винокуров А. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления//Законность. 1998. - №9.

214. Внебюджетные фонды на нелегальном положении. Заочный круглый стол еженедельника «Экономика и жизнь» и журнала «Муниципальная власть»//Муниципальная власть. 2001. - январь-февраль.

215. Вольперт В., Исаев Б., Бродский С. Муниципальные облигационные займы в России: опыт и тенденции/ТРынок ценных бумаг. -1998. №4.

216. Галкин М. Возможности заимствований для субъектов РФ и муниципальных образований в условиях нового законодательства//Рынок ценных бумаг. 2001. -№5.

217. Герасименко Н.В. Правовые способы обеспечения эффективности системы местных налогов и сборов//Право и экономика. -2000.-№4.

218. Герасименко Н.В. Некоторые правовое проблемы местного налогообложения//Журнал российского права. 2000.- №5-6.

219. Гравет Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ//Государство и право, 1992. №10.

220. Данилов С.Ю. Местное самоуправление//США: Экономика, Политика. Идеология.-1992.- №6.

221. Данкерс Д. С. Муниципальная бюджетная система В Нидерландах//Государство и право. -1993. №1.

222. Данков А. Муниципальные банкротства в США: выводы для России//Рынок ценных бумаг. -1999.- №3.

223. Довбня С. Рынок городских облигационных займов и его дальнейшие перспективы//Рынок ценных бумаг. -1999. -№19.

224. Довбня С., Майорова Н. Проектные облигации в государственном и муниципальном секторе: опыт зарубежных стран и перспективы России //Рынок ценных бумаг. 1998,- №16.

225. Дуров А.И. .Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в России// Юрист. 1998.- №6.

226. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов//Финансы. 2000.- №12.

227. Игудин А.Г. Один налог один бюджет//Муниципальная власть. - 2001. -январь - февраль.

228. Кальван Г.Г. Нужно ли отказываться от регулирующих налогов//Финансы. -2000,- №10.

229. Караваева И.В. Местные бюджеты в системе бюджетного федерализма// Законодательство и экономика. 1997.- №23-24.

230. Караваева И.В. Законодательная база формирования местных бюджетов в РФ: проблемы и перспективы/Юридический мир.- июль. 1998.

231. Кармоков X. Бюджетный федерализм и экономический рост//Федерализм.1998. №2(10).

232. Клешко А. Поиск эффективных компромиссов// Муниципальная власть. -2001. январь-февраль.

233. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования//Финансы. -2001. -№2.

234. Ковалева Г., Пешина Э. Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области// Российский экономический журнал.1999.-№7.

235. Комягин Д.Л. Словарь бюджетных терминов// Право и экономика. 1997,-№21-22.

236. Конюхова Т. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства// Законодательство и экономика. 2000. - №5.

237. Крохина Ю.А. Кредитная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации// Хозяйство и право. 2001.- №4.

238. Крупина Т.Л. Как наполнить местные бюджеты//Налоги. Инвестиции. Капитал. 1999. - №3-4.

239. Крылов Г.З Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание//Финансы.2000.- №9.

240. Лебедь, рак и щука. Финансовое трио о межбюджетных отношениях//Муниципальная власть. 2001. - март-апрель.

241. Лежикова Ю.Г. Характер и пределы правового регулирования экономической функции местного самоуправления// Юрист. 1998. - №4.

242. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов//Финансы. 2000,- №3.

243. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправ л ения//Финансы. 2001. -№4.

244. Одинцова А. Территориальное управление во Франции//Вопросы экономики. 1991,-№5.

245. Отчет о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году в виде дотаций и субвенций бюджету ЗАТО г. Озерск Челябинской области//Бюллетень Счетной палаты РФ. -2001.-№5.

246. Отчет о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных городу-курорту Сочи Краснодарского края в виде дотаций в 1996-99 годах//Бюллетень Счетной палаты РФ. -2000. -№10.

247. Отчет о результатах комплексной проверке использования средств, выделенных из федерального бюджета в 1999 году и за январь-сентябрь 2000 года//Бюллетень Счетной палаты РФ. -2001. -№4.

248. Отчет по результатам комплексной тематической проверки использования средств, выделенных из федерального бюджета в 1999 году и в 1 квартале 2000 года Приморскому краю//Бюллетень Счетной палаты РФ. 2000. -№9.

249. Отчет о работе Счетной палаты города Тюмени за 1999 год/ЛГюменский курьер. 2000. - 2 марта.

250. Павлова Л.И. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования//Финансы. -1996.- №4.

251. Пансков В., Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги// Российский экономический журнал. 1995. - №4.

252. Пашков В.И., Сольский Б.В. Казначейское исполнение муниципального бюджета: год спустя//Финансы. 2000. - №8.

253. Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования//Экономист. -1996,- №7.

254. Пронина Л.И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах//Финансы. -1998.- №9.

255. Пронина JI.И. Законодательная основа местных финансов// Финансы. -1998.-№6.

256. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса//Финансы. 1998.- №9.

257. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части Налогового кодекса РФ//Финансы. 2000,- №9.

258. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории//Финансы. 1998,-№6.

259. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления//Финансы. -2001. №7.

260. Социально-экономическая деятельность органов местного самоуправления (на примере развитых стран). Обзор //Реферативный журнал. Государство и право. 1998.- №3.

261. Степанов Ю. Местные налоги в странах Запада//Экономика и жизнь.1994.- №23.

262. Тарачев. В.А. Рынок субфедеральных и муниципальных ценных бумаг в 1997 году//Рынок ценных бумаг. 1998. - №10.

263. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления//Финансы. 2000.- №2.

264. Ульянова В.Н. О правовой природе финансовой ответственности// Конституционное и муниципальное право. 1999.- №1.

265. Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления//Право и жизнь.1995,- №7.

266. Фасеев И. Не сбрасывать, а передавать//Муниципальная власть, 2001. -январь-февраль.

267. Фейгин М. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления//Хозяйство и право. -1998. -№11.

268. Хаменушко И.В. Правовая природа ответственности за нарушение норм финансового законодательства// Государство, право, управление. Вып.7-Воронеж, 1998.

269. Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США//Финансы. -1995. -№10.

270. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий// Российская газета. 2001,- 17 февраля.

271. Чеканова Е, Чеканов Л. Тенденции развития и перспективы рынка субфедеральных и муниципальных ценных бумаг в России//Рынок ценных бумаг. 2000.- №3.

272. Шадрин А. Новые муниципальные облигации для городской инфраструктуры //Рынок ценных бумаг. 1999 - №1.

273. Шадрин А. Субфедеральные и муниципальные заимствования: итоги, проблемы, перспективы// Рынок ценных бумаг. 2001. -№12.

274. Шипов В. Финансово-экономическое состояние муниципального образования// Муниципалитет. 1998.- №3.

275. Эйгель Ф. Критерии оценки кредитоспособности органов местного самоуправления//Рынок ценных бумаг. 1999 - №19.

276. Диссертации и авторефераты диссертаций

277. Байраковская Г.Г. Российский федерализм: принцип разграничения полномочий в бюджетной сфере. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1997.-24с.

278. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России (конституционно-правовые вопросы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб,1995.-20с.

279. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Саратов, 1997. 23с.

280. Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам Западной Сибири). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск ,1999. -201с.

281. Кузьмин М.А. Основы правового регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований. Автореферат диссертации ни соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2000. -23с.

282. Кулиев С.И. Развитие механизма местного самоуправления (конституционно-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1994. - 20с.

283. Лежикова Ю.Г. Правовое закрепление экономической функции местного самоуправления. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Академия управления МВД РФ. М.,1998. -24с.

284. Масловская Т.С. Нормотворческая деятельность муниципальных образований Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Тюмень, 1999. -169с.

285. Соловьев С.Г. Система фундаментальных понятий муниципального права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 1998. - 24с.

286. Ю.Степанова В.А. Бюджетное регулирование финансовых ресурсов субъекта федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб ,1998. -184с.

287. П.Пешин Н.Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. МГУ им. Ломоносова. - М.,1998. - 30с.

288. Анкета для муниципальных служащих

289. Тюменский государственный университет Институт государства и права

290. ТЕМА: Проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления

291. Субъекты: Муниципальные служащие1. Уважаемый1. ФИО, должность)

292. Просим Вас ответить на нижеследующие вопросы (зачеркнуть поле квадрата Вашего варианта) и отправить их по тел./факс [phone]. Либо по адресу: 625000, Тюмень, Ленина, 38, ИГиП.

293. Обладает ли Ваше муниципальное образование реальной финансовой самостоятельностью: а) обладает □ б) не обладает О

294. Позволяет ли финансовое состояние Вашего муниципального образования финансировать капитальные (инвестиционные) расходы:а) позволяет □ в) не позволяет □б) позволяет, но в недостаточном размере □

295. Считаете ли Вы достаточными полномочия органов местного самоуправления в сфере налогообложения:а) полномочия достаточны □ в) полномочия недостаточны □б) полномочия достаточны, но органы местного самоуправления не используют их в полной мере □

296. Необходимо ли, на Ваш взгляд, создание муниципальной налоговой службы:а) необходимо в каждом муниципальном образовании □б) необходимо в крупных муниципальных образованиях □в) нет необходимости □

297. Кто, по Вашему мнению, должен осуществлять кассовое исполнение муниципального бюджета:а) банк, выбираемый по конкурсу □ в) муниципальное казначейство □б) территориальные органы Федерального казначейства □

298. В каких, преимущественно, формах Ваше муниципальное образование получает финансовую помощь из бюджета субъекта РФ:а) дотации на текущие расходы □ в) субсидии □б) субвенции на осуществление целевых расходов □ г) не получает финансовую помощь □

299. На какие цели Вы считаете целесообразным осуществлять муниципальные заимствования:а) погашение бюджетного дефицита □б) погашения долговых обязательств □в) финансирование целевых расходов □1. Иные

300. Размер расходов, финансируемых из местных бюджетов.1 здравоохранение2 среднее образование3 содержание детских садов

301. Положительный баланс доходов и расходов имеют не более 4 процентов бюджетов муниципальных образований.

302. Доля местных налогов в налоговых поступлениях консолидированного бюджета1. РФ

303. Доля местных налогов и сборов в доходной части местных бюджетов

304. Доля муниципальных бюджетов в консолидированном бюджете РФ

305. Доля расходов муниципальных бюджетов в расходах консолидированного бюджета РФ

306. Пропорции распределения основных видов расходов между областным и местными бюджетами в Тюменской областина 1998-2000 г.1. В%)

307. Виды расходов Виды бюджетовобластной Местный 1998 1999 2000 1998 1999 2000

308. Пропорции распределения основных налогов между областным и местными бюджетами на 1998-2000 г.в%)

309. Основные налоги Виды бюджетовобластной местные 1998 1999 2000 1998 1999 2000

310. Динамика выпусков муниципальных займов1992 2000 г.33